第一篇：交通運輸部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】交通運輸部辦公廳 【發(fā)布文號】交辦安監(jiān)〔2017〕162號 【發(fā)布日期】2017-11-13 【生效日期】2017-11-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】交通運輸部辦公廳

交通運輸部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見

交辦安監(jiān)〔2017〕162號

公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度是保證工程質(zhì)量的重要保障，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理是各級交通運輸主管部門的法定職責(zé)。近年來，各級交通運輸主管部門高度重視并持續(xù)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，不斷完善工程項目質(zhì)量保證體系和政府監(jiān)督管理機(jī)制，工程質(zhì)量管理水平不斷提高，安全形勢總體穩(wěn)定。但也要看到，當(dāng)前公路水運工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，工程建設(shè)市場管理仍有待加強(qiáng)，部分參建單位重經(jīng)營、輕質(zhì)量現(xiàn)象仍較為突出，違法違規(guī)行為仍履禁不止；隨著投資模式的多元化，利益格局日趨復(fù)雜，違法違規(guī)行為更加隱蔽，監(jiān)管難度不斷增大；部分地區(qū)存在麻痹松懈思想，對工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作重視程度有所下降，監(jiān)督管理條件不能有效保障，工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理力度有弱化趨勢。為貫徹落實黨的十九大提出的交通強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國精神，以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部令2017年第25號）、《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第28號）等要求，全面加強(qiáng)公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，提升質(zhì)量監(jiān)督工作保障能力，建立完善專業(yè)化、職業(yè)化的專家型質(zhì)量監(jiān)督隊伍，確保工程質(zhì)量安全。經(jīng)交通運輸部同意，提出以下意見：

一、落實質(zhì)量監(jiān)督管理工作責(zé)任

（一）落實行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任。

各級交通運輸主管部門要依法履行公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方針政策和法規(guī)制度。地方各級交通運輸主管部門要規(guī)范基本建設(shè)程序，堅持科學(xué)論證、科學(xué)決策，保證合理的設(shè)計周期和施工工期，為工程質(zhì)量提供基本保障。要健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。對于按照法律法規(guī)規(guī)定授權(quán)或委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作的，要保障質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法獨立公正行使監(jiān)督權(quán)，依法依規(guī)完善質(zhì)量監(jiān)督管理工作責(zé)任清單和權(quán)力清單，對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職情況開展績效考核。

（二）強(qiáng)化工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任。

地方各級交通運輸主管部門應(yīng)確保公路水運工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作全覆蓋。地方各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)期內(nèi)要根據(jù)項目特點和實際，每年至少對所有監(jiān)督的在建項目開展一次監(jiān)督檢查。強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工等單位主體責(zé)任的落實，切實落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

二、完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（三）健全質(zhì)量安全監(jiān)督管理法規(guī)制度。

各級交通運輸主管部門要嚴(yán)格落實國家和行業(yè)有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定完善配套管理制度。建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度體系，積極推進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的地方立法工作，為切實做好工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作提供法規(guī)和政策依據(jù)。制定本地區(qū)的質(zhì)量發(fā)展綱要，明確質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，健全公路水運工程項目企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，落實行政執(zhí)法聽證和復(fù)議制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）制修訂工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

各級交通運輸主管部門要結(jié)合地方特色和發(fā)展實際加快完善公路水運工程質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，及時總結(jié)、推廣保證工程質(zhì)量安全成效明顯的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，積極制定地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為工程質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。對有利于加強(qiáng)行業(yè)管理的技術(shù)和工藝等，要盡快納入行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作

（五）推行工程項目監(jiān)督組制度。

各級交通運輸主管部門或其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程項目開展監(jiān)督檢查，實行工程項目監(jiān)督組責(zé)任制。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實際，設(shè)立工程項目監(jiān)督組，建立健全項目監(jiān)督工作責(zé)任制度，落實監(jiān)督管理職責(zé)。公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理受理通知書中應(yīng)當(dāng)明確工程項目監(jiān)督負(fù)責(zé)人和工程項目監(jiān)督組組成人員，工程項目監(jiān)督組一般不少于2名質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員，可聘請行業(yè)技術(shù)專家提供專業(yè)技術(shù)支撐。制定工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督工作計劃，確定檢查內(nèi)容、方式、頻次以及工作要求等。施工現(xiàn)場應(yīng)公告監(jiān)督單位、監(jiān)督負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式，接受社會舉報和投訴建議。

（六）強(qiáng)化工程項目質(zhì)量監(jiān)督檢查。

各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)年度質(zhì)量監(jiān)督工作計劃。其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)則，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作。結(jié)合工程特點、專業(yè)屬性、質(zhì)量安全風(fēng)險領(lǐng)域，采取暗查暗訪、突擊檢查、專項督查、信息化監(jiān)督、雙隨機(jī)等多種監(jiān)督檢查方式，重點加強(qiáng)工程質(zhì)量保證體系運行、影響結(jié)構(gòu)安全及耐久性的關(guān)鍵部位和工序、合同履約、工地試驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等的抽查抽檢工作。健全工程質(zhì)量違法違規(guī)行為記錄及公布制度，加大行政處罰等政府信息公開力度。通過通報、約談、處罰等多種形式，加大對參建單位和人員違法違規(guī)行為的處罰力度。

（七）加強(qiáng)工程項目信用管理。

各級交通運輸主管部門按照行業(yè)公路水運工程信用管理體系，完善工程信用管理相關(guān)制度。規(guī)范參建單位信用評價信息征集、更新、發(fā)布、管理等工作，完善工程項目信用檔案，推動信用信息共享，按規(guī)定將有關(guān)信用信息納入交通運輸信用信息共享平臺。

四、加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全管理工作

（八）推進(jìn)品質(zhì)工程建設(shè)。

各級交通運輸主管部門應(yīng)督促和引導(dǎo)公路水運工程項目按照“品質(zhì)工程”創(chuàng)建活動的總體要求，大力推廣性能可靠、先進(jìn)適用的“四新”技術(shù)，著力提高工程結(jié)構(gòu)安全性和耐久性。加強(qiáng)施工班組規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立班組人員實名制和班組質(zhì)量責(zé)任制。研究制定落后淘汰工藝工法目錄，不斷提升工程建設(shè)技術(shù)水平。

（九）深化平安工地建設(shè)。各級交通運輸主管部門應(yīng)督促公路水運工程項目認(rèn)真落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任，督促從業(yè)單位落實安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，實施施工安全風(fēng)險評估制度，強(qiáng)化工程項目全過程風(fēng)險防控，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險等級告知制度，在重點部位設(shè)置風(fēng)險告知牌，強(qiáng)化全員風(fēng)險意識，加強(qiáng)施工過程安全風(fēng)險監(jiān)控。深入推行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，認(rèn)真組織開展平安工地達(dá)標(biāo)考核工作。樹立“隱患就是事故”理念，完善事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，提高隱患排查針對性，落實重大隱患掛牌督辦制度，強(qiáng)化事故隱患排查治理閉合管理，落實責(zé)任，鞏固治理成效。工程項目施工單位要建立兼職的應(yīng)急隊伍，開展各類應(yīng)急演練。

五、推動工程監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

（十）創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督方式。

各級交通運輸主管部門及其所屬質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要針對質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)實行差別化監(jiān)督管理，對工程管理薄弱的項目、合同段和信用較差的市場主體應(yīng)加大監(jiān)督檢查頻率，增強(qiáng)監(jiān)管針對性。選擇特許經(jīng)營等PPP項目開展工程項目監(jiān)理單位向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告工程質(zhì)量安全情況的試點工作。各地可結(jié)合實際視情況，通過政府購買服務(wù)方式，委托具備條件的社會專業(yè)力量配合開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、工程檢測。

（十一）探索特許經(jīng)營項目的監(jiān)管方式。

針對特許經(jīng)營等PPP項目的項目公司與施工單位存在特定關(guān)系的特點，細(xì)化PPP項目管理要求，交通運輸主管部門或有關(guān)單位可以接受政府授權(quán)作為項目實施機(jī)構(gòu)，可以采取對項目監(jiān)理單位或中心試驗室試驗檢測服務(wù)進(jìn)行直接招標(biāo)等措施，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，明確界定監(jiān)理單位、中心試驗室與項目公司、施工單位在項目中的管理關(guān)系和管理職責(zé)。加大監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化與安監(jiān)、財政、審計、環(huán)保等部門的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，確保工程質(zhì)量安全。

（十二）加強(qiáng)監(jiān)督管理信息化建設(shè)。

地方各級交通運輸主管部門推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，提高質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息化水平。推進(jìn)工程項目“智慧工地”建設(shè)，推動工程項目應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。積極推廣工程監(jiān)測、安全預(yù)警、機(jī)械設(shè)備監(jiān)測、隱蔽工程數(shù)據(jù)采集、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等信息化設(shè)施設(shè)備在施工管理中的應(yīng)用。

六、提升監(jiān)督保障能力

（十三）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)。

各地交通運輸主管部門應(yīng)積極爭取地方人民政府和相關(guān)部門支持，依法完善省、市、縣三級公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)，明確監(jiān)督管理范圍和監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)工程投資額、建設(shè)規(guī)模等配足監(jiān)督力量。結(jié)合實際，采取屬地監(jiān)管、分級監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管等方式，切實履行質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)。建立完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作考核機(jī)制，強(qiáng)化對基層監(jiān)督工作尤其是縣級質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)交流。

（十四）提升質(zhì)量監(jiān)督管理能力。

地方各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事監(jiān)督管理工作的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量應(yīng)不少于本單位職工總數(shù)的70%，且專業(yè)結(jié)構(gòu)配置合理，滿足監(jiān)督管理工作專業(yè)需要。應(yīng)采取有效措施保持質(zhì)量監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定。鼓勵和提倡上下級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員交流，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平提高。制定質(zhì)量監(jiān)督人員年度培訓(xùn)計劃，開展質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，原則上每3年對質(zhì)量監(jiān)督人員輪訓(xùn)一次，提高質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。推進(jìn)監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法檢查規(guī)范化，提高質(zhì)量監(jiān)督工作水平。

（十五）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督工作保障。

各級交通運輸主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費和工作條件，質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費應(yīng)納入同級財政預(yù)算予以保障，并落實工程質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢和信息化以及聘請行業(yè)技術(shù)專家等專項經(jīng)費。保障特種專業(yè)技術(shù)用車和質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法用車，配備手持執(zhí)法儀、筆錄室等執(zhí)法裝備和設(shè)施。加強(qiáng)對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費和車輛使用情況等的檢查，規(guī)范經(jīng)費使用管理，嚴(yán)禁經(jīng)費攤派或挪作他用，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

交通運輸部辦公廳 2017年11月13日

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第二篇：交通運輸部關(guān)于加強(qiáng)公路水運工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見交（范文）

【發(fā)布單位】交通運輸部

【發(fā)布文號】交安監(jiān)發(fā)[2014]233號 【發(fā)布日期】2014-11-18 【生效日期】2014-11-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通運輸部

交通運輸部關(guān)于加強(qiáng)公路水運工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見

交安監(jiān)發(fā)[2014]233號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委），部管有關(guān)社團(tuán)，部屬各單位，部內(nèi)各單位：

為進(jìn)一步提高公路水運工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理水平，推動交通運輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)公路水運工程質(zhì)量和安全管理工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以確保工程質(zhì)量、安全為目標(biāo)，以質(zhì)量和安全問題為導(dǎo)向，貫徹全壽命周期成本理念和安全責(zé)任理念，強(qiáng)化底線、紅線意識，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公路水運工程質(zhì)量和安全管理，提升公路水運工程安全性、可靠性和耐久性，切實推進(jìn)交通建設(shè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

質(zhì)量為本，安全為先。堅持把確保工程質(zhì)量和安全放在公路水運工程建設(shè)發(fā)展的首位，落實工程質(zhì)量和安全一票否決制，堅持工程進(jìn)度和資金投入服從工程質(zhì)量和安全。

預(yù)防為主，防治結(jié)合。實施公路水運工程質(zhì)量和安全風(fēng)險管理，注重源頭防控，完善質(zhì)量和安全保障條件；健全隱患排查機(jī)制，強(qiáng)化治理措施，及時消除質(zhì)量和安全隱患。

落實責(zé)任，完善機(jī)制。落實從業(yè)單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化公路水運工程質(zhì)量和安全的政府監(jiān)管責(zé)任；健全考核評價制度，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善管控機(jī)制。

技術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新管理。注重技術(shù)創(chuàng)新和信息化技術(shù)應(yīng)用，切實推進(jìn)和實施現(xiàn)代工程管理；創(chuàng)新公路水運工程質(zhì)量和安全管理機(jī)制，營造工程質(zhì)量和安全文化氛圍。

（三）總體目標(biāo)。用3年左右的時間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全管理規(guī)章制度，落實工程質(zhì)量和安全責(zé)任；完善信用體系建設(shè)，實現(xiàn)從業(yè)單位和關(guān)鍵人的質(zhì)量安全信用與市場監(jiān)管聯(lián)動；全面推行高速公路、大型水運工程施工標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”創(chuàng)建活動，覆蓋率達(dá)到100%；總承包和專業(yè)承包施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核全面達(dá)標(biāo)；重大及以上質(zhì)量和安全責(zé)任事故得到有效遏制，較大和一般責(zé)任事故明顯下降；國家重點工程項目一次交工驗收合格率達(dá)到100%，其他工程項目達(dá)到98%以上，工程耐久性指標(biāo)明顯提升。

二、把握關(guān)鍵，夯實工程質(zhì)量和安全基礎(chǔ)

（四）強(qiáng)化質(zhì)量和安全基本保障。建立工程項目合理工期科學(xué)論證制度，保障關(guān)鍵工序施工作業(yè)的有效時間，嚴(yán)禁擅自壓縮合理工期。把建設(shè)資金到位、建設(shè)用地落實、社會穩(wěn)定風(fēng)險可控列入工程實施的重要基礎(chǔ)條件，條件不滿足不得開工。

（五）強(qiáng)化質(zhì)量和安全職責(zé)落實。在工程項目管理、實施、監(jiān)督等層面全面推進(jìn)工程質(zhì)量和安全職責(zé)的機(jī)構(gòu)落實、制度落實、人員落實、責(zé)任落實。全面實行工程質(zhì)量和安全責(zé)任登記制度，健全責(zé)任檔案，把工程質(zhì)量和安全責(zé)任制落實到人。

（六）強(qiáng)化一線作業(yè)人員教育培訓(xùn)。施工單位應(yīng)履行對從業(yè)人員教育培訓(xùn)的法定職責(zé)，強(qiáng)化一線作業(yè)人員守法守規(guī)意識，提升專業(yè)技能和安全知識。實施關(guān)鍵崗位一線作業(yè)人員崗前培訓(xùn)，保證崗位操作程序、質(zhì)量要求、安全風(fēng)險、防范措施等明確交底到每個人。

（七）強(qiáng)化質(zhì)量和安全信用體系建設(shè)與管理。完善質(zhì)量和安全信用信息采集評價機(jī)制，建立健全信息平臺，實現(xiàn)信息互通共享，將工程質(zhì)量和安全與企業(yè)信譽、市場準(zhǔn)入掛鉤，形成有效約束機(jī)制。對發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故，存在重大隱患或未整改到位、質(zhì)量和安全嚴(yán)重違法違規(guī)行為的參建單位及項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、項目勘察設(shè)計負(fù)責(zé)人等實行“黑名單”制度并公布。

三、落實責(zé)任，加強(qiáng)工程項目質(zhì)量和安全管理

（八）建設(shè)單位對工程質(zhì)量和安全管理負(fù)總責(zé)。推行現(xiàn)代工程管理，提升專業(yè)化管理能力，實施質(zhì)量和安全風(fēng)險管理。履行基本建設(shè)程序，健全工期調(diào)整和工程變更管理制度，開展質(zhì)量、安全檢查和隱患排查治理，落實整改措施、責(zé)任和時限，督促整改到位。招標(biāo)及合同文件明確工程質(zhì)量和安全目標(biāo)及責(zé)任、施工標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”創(chuàng)建要求及相關(guān)費用，并組織實施到位。

（九）勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。堅持地質(zhì)選線、選址，實施全壽命周期成本設(shè)計。加強(qiáng)對勘察設(shè)計工作的過程管理，完善勘察設(shè)計質(zhì)量后評估制度。落實設(shè)計安全風(fēng)險評估制度，對存在重大工程質(zhì)量和安全風(fēng)險的部位進(jìn)行專項設(shè)計，明確控制要點和保障要求。加強(qiáng)設(shè)計交底和駐場服務(wù)，根據(jù)施工進(jìn)展和質(zhì)量、安全風(fēng)險提出相應(yīng)要求和建議。

（十）施工單位對施工質(zhì)量和安全負(fù)主體責(zé)任。建立質(zhì)量和安全管理體系，落實崗位責(zé)任。依法規(guī)范管理施工分包和勞務(wù)合作，嚴(yán)禁以包代管。落實長大橋隧、高邊坡、深基坑、大型臨時圍堰等施工安全風(fēng)險評估制度,建立危險性較大工程專項施工方案專家審查機(jī)制。推行施工現(xiàn)場動態(tài)預(yù)警法，運用信息化手段進(jìn)行工程風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)報預(yù)警。加強(qiáng)施工管理，落實施工方案，強(qiáng)化質(zhì)量自檢自控。隧道開挖、梁板架設(shè)、沉箱安裝、水下爆破等風(fēng)險較大工序?qū)嵭许椖控?fù)責(zé)人在崗帶班制度。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)操作行為，直接追究項目負(fù)責(zé)人和專職安全員責(zé)任，并對企業(yè)信用扣分。規(guī)范安全生產(chǎn)專項經(jīng)費管理，定期公示使用情況。

（十一）監(jiān)理單位須嚴(yán)格履行現(xiàn)場監(jiān)理責(zé)任。加強(qiáng)對駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理考核，逐級落實監(jiān)理責(zé)任。駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員須依法、依合同、依職責(zé)和監(jiān)理規(guī)范開展監(jiān)理工作，嚴(yán)格監(jiān)理程序，嚴(yán)格危險性較大工程專項施工方案的審查，嚴(yán)格隱蔽工程和關(guān)鍵部位質(zhì)量抽檢和工序驗收。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全問題和隱患應(yīng)及時督促整改、嚴(yán)格驗收，確保監(jiān)理指令閉合。

（十二）試驗檢測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實試驗檢測工作責(zé)任制。加強(qiáng)能力建設(shè)，健全試驗檢測數(shù)據(jù)報告責(zé)任人制度，依法、依規(guī)、依合同開展試驗檢測工作，客觀反映工程質(zhì)量，為工程實施提供指導(dǎo)。試驗檢測機(jī)構(gòu)須落實工地試驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，對試驗檢測數(shù)據(jù)報告真實性負(fù)責(zé)。工地試驗室存在出具虛假試驗檢測數(shù)據(jù)報告等違規(guī)行為的，要計入試驗檢測機(jī)構(gòu)信用評價，并與機(jī)構(gòu)等級管理掛鉤。

四、加大力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全監(jiān)管

（十三）落實工程質(zhì)量和安全監(jiān)管責(zé)任。各級交通運輸主管部門要細(xì)化落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管工作程序，建立監(jiān)管工作臺賬，完善監(jiān)管績效考核機(jī)制。加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全督查，深化隱患排查治理，分級分類建立質(zhì)量和安全問題及隱患清單，對重大問題或隱患實施掛牌督辦，落實質(zhì)量、安全一票否決制。定期對存在較大質(zhì)量和安全風(fēng)險的落后技術(shù)、落后工藝和工程產(chǎn)品等開展風(fēng)險評估，并公布相關(guān)目錄。

（十四）曝光質(zhì)量和安全違法違規(guī)行為。各級交通運輸主管部門應(yīng)健全工程質(zhì)量和安全違法違規(guī)行為曝光制度，形成一處失信處處受限的監(jiān)管機(jī)制。對于公路水運工程建設(shè)市場督查、質(zhì)量和安全督查發(fā)現(xiàn)的違反基建程序、招投標(biāo)行為違規(guī)、壓縮工期、偷工減料、試驗檢測數(shù)據(jù)報告造假、主要材料或產(chǎn)品質(zhì)量不合格、嚴(yán)重違規(guī)操作、存在重大質(zhì)量和安全隱患或整改不力、發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測、材料供應(yīng)等單位及責(zé)任人予以公開曝光。

（十五）嚴(yán)格質(zhì)量事故查處和責(zé)任追究。完善工程質(zhì)量事故報告和查處通報制度。對擅自簡化基建程序、壓縮工期、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等造成重大質(zhì)量事故或重大隱患的責(zé)任人要嚴(yán)肅行政問責(zé)。對因違法違規(guī)行為造成重大質(zhì)量事故或重大隱患的責(zé)任單位，采取通報、約談、掛牌督辦、重點監(jiān)管、列入“黑名單”、依法取消其參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告。情況嚴(yán)重的，建議有關(guān)部門降低或吊銷相應(yīng)資質(zhì)，并嚴(yán)查事故背后的腐敗問題。觸犯法律的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

（十六）做好生產(chǎn)安全事故處理工作。發(fā)揮行業(yè)主管部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，組織或參與事故調(diào)查，按照“四不放過”原則，做好事故處理工作，依法依規(guī)嚴(yán)肅行政問責(zé)和責(zé)任追究。建立健全生產(chǎn)安全事故、重大安全隱患的查處督辦制度，采取通報、約談、掛牌督辦、重點監(jiān)管等措施，提升安全監(jiān)管工作實效。

五、強(qiáng)化措施，增強(qiáng)質(zhì)量和安全工作保障

（十七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運輸主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立底線思維和紅線意識。明確工程質(zhì)量和安全一把手負(fù)責(zé)制，推進(jìn)各項制度措施落實，及時解決工程質(zhì)量和安全突出問題，強(qiáng)化組織保障。

（十八）完善法規(guī)制度。鼓勵地方制定完善本地區(qū)的工程質(zhì)量和安全法規(guī)制度。堅持頂層設(shè)計和問題導(dǎo)向，研究工程質(zhì)量和安全相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，不斷調(diào)整完善，提高針對性和可操作性，強(qiáng)化制度保障。

（十九）強(qiáng)化科技支撐。著力開展公路水運工程質(zhì)量和安全形勢評估預(yù)警，施工質(zhì)量和安全風(fēng)險源辨識、評估與控制技術(shù)，質(zhì)量和安全控制與信息化監(jiān)管技術(shù)，工程耐久性設(shè)計、評價與保障技術(shù)，隱蔽工程檢測檢驗技術(shù)與裝備等研究，加強(qiáng)先進(jìn)、成熟、適用科技成果的推廣應(yīng)用，為強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全工作提供科技支撐。

（二十）強(qiáng)化監(jiān)管隊伍建設(shè)。明確工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位和監(jiān)管職能，公示執(zhí)法內(nèi)容和程序，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍培訓(xùn)。落實國家相關(guān)規(guī)定，將工程質(zhì)量和安全監(jiān)督執(zhí)法人員經(jīng)費及工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，強(qiáng)化監(jiān)管能力保障。

（二十一）強(qiáng)化質(zhì)量和安全文化建設(shè)。堅持生命至上、質(zhì)量為本的理念，宣傳典型成功經(jīng)驗，開展事故警示教育，形成內(nèi)化于心的工程質(zhì)量、安全和誠信意識，構(gòu)建外化于行的“全員保質(zhì)量、人人要安全”的自覺行動，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全文化的基礎(chǔ)性保障作用。

中華人民共和國交通運輸部（章）

2014年11月18日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)公路水運工程質(zhì)量和安全管理工作

關(guān)于加強(qiáng)公路水運工程質(zhì)量和安全管理工作

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以確保工程質(zhì)量、安全為目標(biāo)，以質(zhì)量和安全問題為導(dǎo)向，貫徹全壽命周期成本理念和安全責(zé)任理念，強(qiáng)化底線、紅線意識，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公路水運工程質(zhì)量和安全管理，提升公路水運工程安全性、可靠性和耐久性，切實推進(jìn)交通建設(shè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

質(zhì)量為本，安全為先。堅持把確保工程質(zhì)量和安全放在公路水運工程建設(shè)發(fā)展的首位，落實工程質(zhì)量和安全一票否決制，堅持工程進(jìn)度和資金投入服從工程質(zhì)量和安全。

預(yù)防為主，防治結(jié)合。實施公路水運工程質(zhì)量和安全風(fēng)險管理，注重源頭防控，完善質(zhì)量和安全保障條件；健全隱患排查機(jī)制，強(qiáng)化治理措施，及時消除質(zhì)量和安全隱患。

落實責(zé)任，完善機(jī)制。落實從業(yè)單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化公路水運工程質(zhì)量和安全的政府監(jiān)管責(zé)任；健全考核評價制度，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善管控機(jī)制。

技術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新管理。注重技術(shù)創(chuàng)新和信息化技術(shù)應(yīng)用，切實推進(jìn)和實施現(xiàn)代工程管理；創(chuàng)新公路水運工程質(zhì)量和安全管理機(jī)制，營造工程質(zhì)量和安全文化氛圍。

（三）總體目標(biāo)。用3年左右的時間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全管理規(guī)章制度，落實工程質(zhì)量和安全責(zé)任；完善信用體系建設(shè)，實現(xiàn)從業(yè)單位和關(guān)鍵人的質(zhì)量安全信用與市場監(jiān)管聯(lián)動；全面推行高速公路、大型水運工程施工標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”創(chuàng)建活動，覆蓋率達(dá)到100%；總承包和專業(yè)承包施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核全面達(dá)標(biāo)；重大及以上質(zhì)量和安全責(zé)任事故得到有效遏制，較大和一般責(zé)任事故明顯下降；國家重點工程項目一次交工驗收合格率達(dá)到100%，其他工程項目達(dá)到98%以上，工程耐久性指標(biāo)明顯提升。

二、把握關(guān)鍵，夯實工程質(zhì)量和安全基礎(chǔ)

（四）強(qiáng)化質(zhì)量和安全基本保障。建立工程項目合理工期科學(xué)論證制度，保障關(guān)鍵工序施工作業(yè)的有效時間，嚴(yán)禁擅自壓縮合理工期。把建設(shè)資金到位、建設(shè)用地落實、社會穩(wěn)定風(fēng)險可控列入工程實施的重要基礎(chǔ)條件，條件不滿足不得開工。

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（五）強(qiáng)化質(zhì)量和安全職責(zé)落實。在工程項目管理、實施、監(jiān)督等層面全面推進(jìn)工程質(zhì)量和安全職責(zé)的機(jī)構(gòu)落實、制度落實、人員落實、責(zé)任落實。全面實行工程質(zhì)量和安全責(zé)任登記制度，健全責(zé)任檔案，把工程質(zhì)量和安全責(zé)任制落實到人。

（六）強(qiáng)化一線作業(yè)人員教育培訓(xùn)。施工單位應(yīng)履行對從業(yè)人員教育培訓(xùn)的法定職責(zé)，強(qiáng)化一線作業(yè)人員守法守規(guī)意識，提升專業(yè)技能和安全知識。實施關(guān)鍵崗位一線作業(yè)人員崗前培訓(xùn)，保證崗位操作程序、質(zhì)量要求、安全風(fēng)險、防范措施等明確交底到每個人。

（七）強(qiáng)化質(zhì)量和安全信用體系建設(shè)與管理。完善質(zhì)量和安全信用信息采集評價機(jī)制，建立健全信息平臺，實現(xiàn)信息互通共享，將工程質(zhì)量和安全與企業(yè)信譽、市場準(zhǔn)入掛鉤，形成有效約束機(jī)制。對發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故，存在重大隱患或未整改到位、質(zhì)量和安全嚴(yán)重違法違規(guī)行為的參建單位及項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、項目勘察設(shè)計負(fù)責(zé)人等實行“黑名單”制度并公布。

三、落實責(zé)任，加強(qiáng)工程項目質(zhì)量和安全管理

（八）建設(shè)單位對工程質(zhì)量和安全管理負(fù)總責(zé)。推行現(xiàn)代工程管理，提升專業(yè)化管理能力，實施質(zhì)量和安全風(fēng)險管理。履行基本建設(shè)程序，健全工期調(diào)整和工程變更管理制度，開展質(zhì)量、安全檢查和隱患排查治理，落實整改措施、責(zé)任和時限，督促整改到位。招標(biāo)及合同文件明確工程質(zhì)量和安全目標(biāo)及責(zé)任、施工標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”創(chuàng)建要求及相關(guān)費用，并組織實施到位。

（九）勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。堅持地質(zhì)選線、選址，實施全壽命周期成本設(shè)計。加強(qiáng)對勘察設(shè)計工作的過程管理，完善勘察設(shè)計質(zhì)量后評估制度。落實設(shè)計安全風(fēng)險評估制度，對存在重大工程質(zhì)量和安全風(fēng)險的部位進(jìn)行專項設(shè)計，明確控制要點和保障要求。加強(qiáng)設(shè)計交底和駐場服務(wù)，根據(jù)施工進(jìn)展和質(zhì)量、安全風(fēng)險提出相應(yīng)要求和建議。

（十）施工單位對施工質(zhì)量和安全負(fù)主體責(zé)任。建立質(zhì)量和安全管理體系，落實崗位責(zé)任。依法規(guī)范管理施工分包和勞務(wù)合作，嚴(yán)禁以包代管。落實長大橋隧、高邊坡、深基坑、大型臨時圍堰等施工安全風(fēng)險評估制度,建立危險性較大工程專項施工方案專家審查機(jī)制。推行施工現(xiàn)場動態(tài)預(yù)警法，運用信息化手段進(jìn)行工程風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)報預(yù)警。加強(qiáng)施工管理，落實施工方案，強(qiáng)化質(zhì)量自檢自控。隧道開挖、梁板架設(shè)、沉箱安裝、水下爆破等風(fēng)險較大工序?qū)嵭许椖控?fù)責(zé)人在崗帶班制度。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)操作行為，直接追究項目負(fù)責(zé)人和專職安全員責(zé)任，并對企業(yè)信用扣分。規(guī)范安全生產(chǎn)專項經(jīng)費管理，定期公示使用情況。

（十一）監(jiān)理單位須嚴(yán)格履行現(xiàn)場監(jiān)理責(zé)任。加強(qiáng)對駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理考核，逐級落實監(jiān)理責(zé)任。駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員須依法、依合同、依職責(zé)和監(jiān)理規(guī)范開展監(jiān)理工作，?航云網(wǎng) www.tmdps.cn

www.tmdps.cn 嚴(yán)格監(jiān)理程序，嚴(yán)格危險性較大工程專項施工方案的審查，嚴(yán)格隱蔽工程和關(guān)鍵部位質(zhì)量抽檢和工序驗收。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全問題和隱患應(yīng)及時督促整改、嚴(yán)格驗收，確保監(jiān)理指令閉合。

（十二）試驗檢測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實試驗檢測工作責(zé)任制。加強(qiáng)能力建設(shè)，健全試驗檢測數(shù)據(jù)報告責(zé)任人制度，依法、依規(guī)、依合同開展試驗檢測工作，客觀反映工程質(zhì)量，為工程實施提供指導(dǎo)。試驗檢測機(jī)構(gòu)須落實工地試驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，對試驗檢測數(shù)據(jù)報告真實性負(fù)責(zé)。工地試驗室存在出具虛假試驗檢測數(shù)據(jù)報告等違規(guī)行為的，要計入試驗檢測機(jī)構(gòu)信用評價，并與機(jī)構(gòu)等級管理掛鉤。

四、加大力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全監(jiān)管

（十三）落實工程質(zhì)量和安全監(jiān)管責(zé)任。各級交通運輸主管部門要細(xì)化落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管工作程序，建立監(jiān)管工作臺賬，完善監(jiān)管績效考核機(jī)制。加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全督查，深化隱患排查治理，分級分類建立質(zhì)量和安全問題及隱患清單，對重大問題或隱患實施掛牌督辦，落實質(zhì)量、安全一票否決制。定期對存在較大質(zhì)量和安全風(fēng)險的落后技術(shù)、落后工藝和工程產(chǎn)品等開展風(fēng)險評估，并公布相關(guān)目錄。

（十四）曝光質(zhì)量和安全違法違規(guī)行為。各級交通運輸主管部門應(yīng)健全工程質(zhì)量和安全違法違規(guī)行為曝光制度，形成一處失信處處受限的監(jiān)管機(jī)制。對于公路水運工程建設(shè)市場督查、質(zhì)量和安全督查發(fā)現(xiàn)的違反基建程序、招投標(biāo)行為違規(guī)、壓縮工期、偷工減料、試驗檢測數(shù)據(jù)報告造假、主要材料或產(chǎn)品質(zhì)量不合格、嚴(yán)重違規(guī)操作、存在重大質(zhì)量和安全隱患或整改不力、發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測、材料供應(yīng)等單位及責(zé)任人予以公開曝光。

（十五）嚴(yán)格質(zhì)量事故查處和責(zé)任追究。完善工程質(zhì)量事故報告和查處通報制度。對擅自簡化基建程序、壓縮工期、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等造成重大質(zhì)量事故或重大隱患的責(zé)任人要嚴(yán)肅行政問責(zé)。對因違法違規(guī)行為造成重大質(zhì)量事故或重大隱患的責(zé)任單位，采取通報、約談、掛牌督辦、重點監(jiān)管、列入“黑名單”、依法取消其參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告。情況嚴(yán)重的，建議有關(guān)部門降低或吊銷相應(yīng)資質(zhì)，并嚴(yán)查事故背后的腐敗問題。觸犯法律的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

（十六）做好生產(chǎn)安全事故處理工作。發(fā)揮行業(yè)主管部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，組織或參與事故調(diào)查，按照“四不放過”原則，做好事故處理工作，依法依規(guī)嚴(yán)肅行政問責(zé)和責(zé)任追究。建立健全生產(chǎn)安全事故、重大安全隱患的查處督辦制度，采取通報、約談、掛牌督辦、重點監(jiān)管等措施，提升安全監(jiān)管工作實效。

五、強(qiáng)化措施，增強(qiáng)質(zhì)量和安全工作保障

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（十七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運輸主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立底線思維和紅線意識。明確工程質(zhì)量和安全一把手負(fù)責(zé)制，推進(jìn)各項制度措施落實，及時解決工程質(zhì)量和安全突出問題，強(qiáng)化組織保障。

（十八）完善法規(guī)制度。鼓勵地方制定完善本地區(qū)的工程質(zhì)量和安全法規(guī)制度。堅持頂層設(shè)計和問題導(dǎo)向，研究工程質(zhì)量和安全相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，不斷調(diào)整完善，提高針對性和可操作性，強(qiáng)化制度保障。

（十九）強(qiáng)化科技支撐。著力開展公路水運工程質(zhì)量和安全形勢評估預(yù)警，施工質(zhì)量和安全風(fēng)險源辨識、評估與控制技術(shù)，質(zhì)量和安全控制與信息化監(jiān)管技術(shù)，工程耐久性設(shè)計、評價與保障技術(shù)，隱蔽工程檢測檢驗技術(shù)與裝備等研究，加強(qiáng)先進(jìn)、成熟、適用科技成果的推廣應(yīng)用，為強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全工作提供科技支撐。

（二十）強(qiáng)化監(jiān)管隊伍建設(shè)。明確工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位和監(jiān)管職能，公示執(zhí)法內(nèi)容和程序，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍培訓(xùn)。落實國家相關(guān)規(guī)定，將工程質(zhì)量和安全監(jiān)督執(zhí)法人員經(jīng)費及工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，強(qiáng)化監(jiān)管能力保障。

（二十一）強(qiáng)化質(zhì)量和安全文化建設(shè)。堅持生命至上、質(zhì)量為本的理念，宣傳典型成功經(jīng)驗，開展事故警示教育，形成內(nèi)化于心的工程質(zhì)量、安全和誠信意識，構(gòu)建外化于行的“全員保質(zhì)量、人人要安全”的自覺行動，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全文化的基礎(chǔ)性保障作用。

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第四篇：河南省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則

河南省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則

豫交文〔2014〕276號

各省轄市、省直管縣（市）交通運輸局（委），廳直屬有關(guān)單位：

為加強(qiáng)公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督，保證公路、水運工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)交通運輸部《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》和《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》，結(jié)合我省實際情況，省廳制定了《河南省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2014年5月8日

第一章

總 則

第一條 為加強(qiáng)公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督，保證公路、水運工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)交通運輸部《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》和《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》，結(jié)合我省實際情況，制定本細(xì)則。

第二條 凡在本省內(nèi)從事公路、水運工程建設(shè)活動，對公路、水運工程質(zhì)量實施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則。

本細(xì)則所稱公路工程，是指公路的新建、改建、擴(kuò)建以及養(yǎng)護(hù)大修等工程及其附屬工程；水運工程，是指港口、航道、航標(biāo)、通航建筑物、水工建筑物及支持系統(tǒng)、輔助和附屬設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建和養(yǎng)護(hù)大修工程。

公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督，是指依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對公路、水運工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的行政行為。

第三條 根據(jù)國家規(guī)定實行公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、客觀、公開、公平、公正的原則。

第四條 公路、水運工程從業(yè)單位依法承擔(dān)公路、水運工程質(zhì)量責(zé)任，接受、配合交通運輸主管部門和其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙。

本細(xì)則所稱從業(yè)單位，是指從事公路、水運工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、試驗檢測單位以及相關(guān)設(shè)備、材料的供應(yīng)單位。

第二章

主要職責(zé)和監(jiān)督內(nèi)容

第五條 省交通運輸廳主管全省公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第六條 公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：

（一）工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行情況；

（二）從業(yè)單位的質(zhì)量保證體系及其運轉(zhuǎn)情況；

（三）勘察、設(shè)計質(zhì)量情況，工程質(zhì)量情況，使用的材料、設(shè)備質(zhì)量情況；

（四）工程試驗檢測工作情況；

（五）工程質(zhì)量資料的真實性、完整性、規(guī)范性、合法性情況；

（六）從業(yè)單位在工程實施過程中的質(zhì)量行為。

第七條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是：

（一）監(jiān)督檢查從業(yè)單位是否具有依法取得的相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，從業(yè)人員是否按照國家規(guī)定取得上崗資格。

（二）監(jiān)督檢查建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和檢測單位質(zhì)量保證體系的針對性、嚴(yán)密性和運行的有效性，以及各單位質(zhì)量保證體系之間的協(xié)調(diào)性和一致性；

（三）監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料供應(yīng)單位是否嚴(yán)格按照有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工、監(jiān)理和供應(yīng)設(shè)備、材料；

（四）監(jiān)督檢查監(jiān)理單位的質(zhì)量管理和現(xiàn)場質(zhì)量控制情況，以及對公路工程關(guān)鍵部位和隱蔽工程的旁站情況、對各施工工序的質(zhì)量檢查情況；

（五）監(jiān)督檢查試驗檢測設(shè)備是否合格，試驗檢測方法是否規(guī)范，試驗檢測頻率是否符合有關(guān)規(guī)定，試驗檢測數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、可靠；

（六）監(jiān)督檢查材料采購、進(jìn)場和使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量情況，定期抽檢和公布抽查樣品的質(zhì)量檢測結(jié)果，檢查關(guān)鍵設(shè)備的性能情況；

（七）對公路、水運工程質(zhì)量情況進(jìn)行抽檢，分析主要質(zhì)量指標(biāo)的變化情況，評估總體質(zhì)量狀況和存在的主要問題，提出加強(qiáng)質(zhì)量管理的政策措施和指導(dǎo)性意見，定期發(fā)布質(zhì)量動態(tài)信息；

（八）對公路項目的路基和橋梁下部工程、路面基層和橋梁上部工程、路面面層和交通安全設(shè)施三個關(guān)鍵階段進(jìn)行質(zhì)量專項檢查；

（九）對完工項目進(jìn)行質(zhì)量檢測和質(zhì)量鑒定。

第八條 河南省交通基本建設(shè)質(zhì)量檢測監(jiān)督站（以下簡稱廳質(zhì)監(jiān)站）受河南省交通運輸廳委托具體負(fù)責(zé)實施全省公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督，實施行政執(zhí)法，并受交通運輸部質(zhì)量監(jiān)督局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

省直管縣應(yīng)設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各市、省直管縣交通工程質(zhì)量監(jiān)督站受各市、省直管縣交通運輸主管部門委托具體負(fù)責(zé)實施所管轄的行政區(qū)域范圍內(nèi)公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督，實施行政執(zhí)法，并受廳質(zhì)監(jiān)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

各縣交通運輸主管部門應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置獨立質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，因確實困難不能設(shè)置獨立質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的，經(jīng)市級交通運輸主管部門同意可設(shè)兼職質(zhì)量監(jiān)督部門或質(zhì)量監(jiān)督人員，并受上級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

我省農(nóng)村公路建設(shè)實行省級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，市級或省直管縣質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)管理，市、縣兩級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的模式。

第三章

監(jiān)督機(jī)構(gòu)及質(zhì)量監(jiān)督分工

第九條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下基本條件：

（一）從事質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)合理，其數(shù)量不少于職工總數(shù)的70％；

（二）從事質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)技術(shù)人員具有本專業(yè)大專以上學(xué)歷或本專業(yè)中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；

（三）行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人具有10年以上公路、水運工程專業(yè)工作經(jīng)歷和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；

（四）具有較完善的質(zhì)監(jiān)人員技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的制度和條件；

（五）具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應(yīng)的試驗檢測條件和能力；

（六）有健全的質(zhì)量監(jiān)督和組織管理制度；

（七）各市、省直管縣質(zhì)監(jiān)站須經(jīng)交通運輸主管部門考核合格。

第十條 省、市或省直管縣、縣三級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)按統(tǒng)一計劃、分級管理、各司其職、密切協(xié)作的原則確定公路、水運工程監(jiān)督任務(wù)。

第十一條 高速公路質(zhì)量監(jiān)督由廳質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)。

符合下列條件之一的公路、水運工程，由省質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和工程所在行政區(qū)域內(nèi)的市或直管縣質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督：

（一）一級公路、大中型水運工程及其他省重點公路、水運工程，支持保障項目；

（二）總長1000米（含）以上的獨立特大橋和2000米（含）以上隧道工程，內(nèi)河500噸級（含）以上港口工程；

（三）四級及以上的內(nèi)河航道工程和跨省五級航道工程，以及相應(yīng)等級通航建筑物、跨河建筑物；

（四）其他國家和省要求必須由廳質(zhì)監(jiān)站主管監(jiān)督的項目。

第十二條 除第十一條規(guī)定以外的公路、水運工程由項目所在地行政區(qū)域市、省直管縣、縣質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。

原則上，重要農(nóng)村公路（縣道、鄉(xiāng)道和三級以上農(nóng)村公路及獨立大中橋和隧道）由市或省直管縣質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督；一般農(nóng)村公路由縣級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。市級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可根據(jù)情況，對市、縣兩級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍予以進(jìn)一步明確。

第十三條 廳質(zhì)監(jiān)站根據(jù)監(jiān)督工作量、建設(shè)規(guī)模等實際情況，編制監(jiān)督計劃，確定省、市或省直管縣兩級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的公路、水運工程監(jiān)督項目。

第四章

監(jiān)督程序

第十四條 建設(shè)單位在完成開工前各項準(zhǔn)備工作之后，應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可前30日，按照交通運輸部和省廳的有關(guān)規(guī)定到質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)辦理公路、水運工程施工質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對于未按時申請辦理監(jiān)督手續(xù)的，由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位發(fā)出《公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督申請手續(xù)催辦單》（附件1），限期申請辦理監(jiān)督手續(xù)。

第十五條 建設(shè)單位辦理公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提出申請，并提交以下材料：

（一）《公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督申請書》（附件2）；

（二）工程項目審批文件；

（三）設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同文件；

（四）從業(yè)單位的資質(zhì)證明材料；

（五）交通運輸主管部門要求的其他相關(guān)材料。

第十六條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)自收到質(zhì)量監(jiān)督申請資料之日起20日內(nèi)，對符合基本建設(shè)程序的工程項目，出具《公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》（附件3）；對不符合基本建設(shè)程序的項目，出具《公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督申請不予受理通知書》（附件4）書面通知申請人不予受理原因，同時向本級交通運輸主管部門報告。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令建設(shè)單位完善基本建設(shè)程序。

工程項目符合基本建設(shè)程序后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新提出工程質(zhì)量監(jiān)督申請。

未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，不得批準(zhǔn)開工。

第十七條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)具體情況，及時組織監(jiān)督工作交底，明確質(zhì)量監(jiān)督的程序、內(nèi)容及質(zhì)量控制要點。工期較長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的項目可根據(jù)工程進(jìn)度分階段組織交底工作。

第十八條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在工程實施階段，履行監(jiān)督檢查職責(zé)，實施行政執(zhí)法，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料以及提供儀器設(shè)備和交通工具等便利；

（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）向有關(guān)單位和個人調(diào)查有關(guān)情況，并取得證明材料；

（四）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正。

第十九條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對工程實體質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，重點檢查質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)和涉及結(jié)構(gòu)強(qiáng)度及穩(wěn)定性的重要指標(biāo)。

高速公路三個關(guān)鍵階段進(jìn)行質(zhì)量專項檢查由廳質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)。

為加強(qiáng)一級公路質(zhì)量監(jiān)督管理，一級公路應(yīng)實行三個關(guān)鍵階段檢查。三階段檢查由項目業(yè)主組織或委托有檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，具體要求應(yīng)按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)一級公路與大中型水運工程建設(shè)項目質(zhì)量安全監(jiān)督管理的通知》豫交文〔2014〕191號文件執(zhí)行。

第二十條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時出具《公路、水運工程質(zhì)量抽查意見通知書》（附件5）通報有關(guān)單位。對一般質(zhì)量管理問題和一般質(zhì)量缺陷，責(zé)令限期整改；對不合格工程，責(zé)令限期返修；對違法的質(zhì)量行為依法予以糾正。

存在問題的單位應(yīng)當(dāng)按要求進(jìn)行整改、返修，并提交《項目工程質(zhì)量整改報告》（附件6）。

第二十一條 公路工程交工驗收前，由建設(shè)單位向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提出申請（附件7），質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測并出具交工檢測意見。未經(jīng)交工檢測或交工檢測不合格，不得組織交工驗收。

第二十二條 水運工程單位工程驗收前，由建設(shè)單位向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提出申請（附件8），質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定并簽發(fā)《水運工程質(zhì)量鑒定書》（附件9）。單位工程未經(jīng)質(zhì)量鑒定或質(zhì)量鑒定不合格，不得組織竣工驗收。

第二十三條 公路工程竣工驗收前，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行竣工質(zhì)量鑒定并出具竣工質(zhì)量鑒定報告。未經(jīng)質(zhì)量鑒定或質(zhì)量鑒定不合格的項目，不得組織竣工驗收。

公路工程竣工驗收時，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)提交項目工程質(zhì)量監(jiān)督報告（附件10）。公路工程竣工驗收后，由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)簽發(fā)《公路工程參建單位工作綜合評價等級證書》（附件11）。

第二十四條 水運工程竣工驗收前，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)提交《水運工程質(zhì)量監(jiān)督報告》（附件12）。建設(shè)單位必須按《水運工程質(zhì)量監(jiān)督報告》中的整改意見進(jìn)行整改，并在規(guī)定的時間內(nèi)將整改情況向交通運輸主管部門或其委托的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)報告。

水運工程竣工驗收后，由交通運輸主管部門或其委托的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)簽發(fā)《水運工程質(zhì)量證書》（附件13）。

第二十五條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以委托具備資格的試驗檢測單位對公路、水運工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對質(zhì)量鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。試驗檢測單位對所檢測的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。

第五章

監(jiān)督管理

第二十六條 公路、水運工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)報告。對重大質(zhì)量事故，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門應(yīng)當(dāng)向上級交通運輸主管部門報告。

第二十七條 發(fā)生重大公路、水運工程質(zhì)量事故隱瞞不報、謊報、故意延遲不報、故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)建議交通運輸主管部門對直接責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)為質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提供必要的工作條件和經(jīng)費。

第二十九條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)因工作需要對工程實體進(jìn)行非常規(guī)試驗檢測和交工、竣工驗收檢測依法發(fā)生的試驗檢測費用，由建設(shè)單位承擔(dān)。

第三十條 質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)恪盡職守、秉公辦事、清正廉潔。與被監(jiān)督對象有利害關(guān)系的監(jiān)督人員，應(yīng)當(dāng)回避。

第三十一條 交通運輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對質(zhì)監(jiān)人員的監(jiān)督管理。

第三十二條 任何單位和個人有權(quán)對公路、水運工程的質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故以及質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)及其人員的違法行為向交通運輸主管部門投訴和舉報。

第三十三條 試驗檢測單位違反本規(guī)定，對公路、水運工程出具不真實的試驗檢測數(shù)據(jù)及意見的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對工程造成損失的，應(yīng)按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第三十四條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，對不合格的公路、水運工程出具質(zhì)量合格文件的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)工作人員在公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由交通運輸主管部門或者質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)依法給予行政處分。

第三十六條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不按照本規(guī)定履行公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)、承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的，由交通運輸主管部門視情節(jié)輕重，責(zé)令整改或者給予警告。

第三十七條 對違反有關(guān)規(guī)定的行為，交通運輸主管部門或所屬質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》中有關(guān)處罰條款進(jìn)行處罰。

第六章

附 則

第三十八條 本細(xì)則由河南省交通運輸廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。《河南省交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細(xì)則》（豫交工〔1997〕82號）同時廢止。

附件：1．公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督申請手續(xù)催辦單

2．公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督申請書

3．公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督通知書

4．公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督申請不予受理通知書

5．公路、水運工程質(zhì)量抽查意見通知書

6．項目工程質(zhì)量整改情況報告

7．公路工程交工質(zhì)量檢測申請書

8．水運工程單位工程質(zhì)量鑒定申請書

9．水運工程質(zhì)量鑒定書

10．公路工程質(zhì)量監(jiān)督報告

11．公路工程參建單位工作綜合評價等級證書

12．水運工程質(zhì)量監(jiān)督報告

13．水運工程質(zhì)量證書 河南省交通運輸廳辦公室

2014年5月8日印發(fā)

第五篇：江西省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則

關(guān)于印發(fā)《江西省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則》的通知

贛交基建字[2011]61號

各設(shè)區(qū)市交通運輸局、公路局，廳直屬各單位，各公路水運工程從業(yè)單位：

《江西省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則》已于2011年7月7日經(jīng)廳有關(guān)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2011年8月1日起施行。原《江西省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（贛交計發(fā)[1993]第88號）同時廢止。

二〇一一年七月十八日

江西省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則

第一章

總則

第一條

為加強(qiáng)公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督，提高工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國《公路法》、《港口法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《航道管理條例》，交通運輸部《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合江西省實際，制定本實施細(xì)則。

第二條

在江西省行政區(qū)域內(nèi)從事公路水運工程建設(shè)活動以及實施公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵守本實施細(xì)則。

軍事港口、漁業(yè)港口、專用航道、專用公路和江西省行政區(qū)域內(nèi)長江航道工程不適用本實施細(xì)則。

第三條

公路水運工程實行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

江西省交通運輸廳主管全省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

江西省交通工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱“省級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)”），受江西省交通運輸廳委托，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省各設(shè)區(qū)市公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督工作；根據(jù)本實施細(xì)則規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)限范圍的劃分，具體負(fù)責(zé)其監(jiān)督范圍內(nèi)的公路水運工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作，業(yè)務(wù)上受交通運輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局指導(dǎo)。

設(shè)區(qū)市、縣級人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

設(shè)區(qū)市人民政府交通運輸主管部門應(yīng)設(shè)立專門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱“市級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)”）。市級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)本實施細(xì)則規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)限范圍的劃分，具體負(fù)責(zé)（設(shè)區(qū)）市行政區(qū)域內(nèi)公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督工作，業(yè)務(wù)上受省級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

有條件的縣級交通運輸主管部門應(yīng)設(shè)立專門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱“縣級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)”），未能設(shè)立專門質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的縣級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)有專職質(zhì)量監(jiān)督人員，并接受上一級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

各級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在交通運輸主管部門委托事項的范圍內(nèi)實施工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

第四條

本實施細(xì)則所稱實施質(zhì)量監(jiān)督的公路工程項目是指經(jīng)各級政府有關(guān)部門批準(zhǔn)立項，納入各級政府交通運輸基本建設(shè)計劃的新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造和養(yǎng)護(hù)大修工程的公路工程項目。

本實施細(xì)則所稱實施質(zhì)量監(jiān)督的水運工程項目是指經(jīng)各級政府有關(guān)部門批準(zhǔn)立項或納入各級政府交通運輸基本建設(shè)計劃的新建、改建、擴(kuò)建的水運工程項目。

第五條

公路水運工程從業(yè)單位包括建設(shè)單位（項目法人,以下同），代建單位，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位。各從業(yè)單位必須依法履行工程質(zhì)量義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的工程質(zhì)量責(zé)任。

第六條

本實施細(xì)則所稱公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督是指質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)依法對公路水運工程建設(shè)過程中的從業(yè)單位質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量實施監(jiān)督的行政執(zhí)法活動。

質(zhì)量行為監(jiān)督是指質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對從業(yè)單位在公路水運工程建設(shè)過程中履行法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況進(jìn)行的監(jiān)督抽查。

工程實體質(zhì)量監(jiān)督是指質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對涉及公路水運工程的結(jié)構(gòu)安全、耐久性和使用功能等情況進(jìn)行的監(jiān)督抽查。

第七條

公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、客觀、公正的原則，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。第八條

公路水運工程從業(yè)單位和人員應(yīng)當(dāng)接受、配合交通運輸主管部門和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)依法實施公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督，不得拒絕或者阻撓。

第二章 質(zhì)量監(jiān)督工作管理

第九條

公路水運工程建設(shè)實行政府監(jiān)督下的“業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證”的質(zhì)量管理體系。

第十條

省級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運輸部考核合格，市級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省交通運輸廳考核合格，縣級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門考核合格，方可實施質(zhì)量監(jiān)督。第十一條

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)以抽查的方式對公路水運工程項目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

第十二條

公路水運工程發(fā)生質(zhì)量事故，相關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)按照國家和交通運輸部的有關(guān)規(guī)定報告、調(diào)查、處理。

第十三條

對公路水運工程的質(zhì)量問題、質(zhì)量事故，任何單位和個人都有權(quán)向交通運輸主管部門和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)投訴、舉報。

第十四條

各級交通運輸主管部門對公路水運工程違法、違規(guī)質(zhì)量行為和質(zhì)量責(zé)任事故，依據(jù)法定職責(zé)實施行政處罰。

各級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在交通運輸主管部門委托的權(quán)限內(nèi)對公路水運工程質(zhì)量違法、違規(guī)行為實施行政處罰。

第三章 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)及人員

第十五條

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為承擔(dān)行政職能的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，受同級交通運輸主管部門領(lǐng)導(dǎo)和上級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十六條

省級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備交通運輸部規(guī)定的基本條件。

第十七條

市級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下基本條件：

（一）有健全的質(zhì)量監(jiān)督工作制度和內(nèi)部組織管理制度；

（二）從事質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)技術(shù)人員具有本專業(yè)大專及以上學(xué)歷或本專業(yè)助工及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，其數(shù)量不少于職工總數(shù)的80％，中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員數(shù)量不少于職工總數(shù)的50%。

（三）行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人具有10年以上公路水運專業(yè)工作經(jīng)歷和中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；

（四）應(yīng)具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應(yīng)的檢測能力；

第十八條

縣級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件由設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門規(guī)定。第十九條

質(zhì)監(jiān)人員應(yīng)取得行政執(zhí)法證。

第二十條

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)所需人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費等由同級財政保障。第四章 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職責(zé)及內(nèi)容

第二十一條

省級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；對全省公路水運工程從業(yè)單位和人員的質(zhì)量違法、違規(guī)行為，依照委托權(quán)限實施行政處罰或提出行政處罰建議；

（二）根據(jù)本實施細(xì)則確定的質(zhì)量監(jiān)督工程項目范圍，負(fù)責(zé)全省公路水運工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量鑒定，參加竣工驗收；

（三）組織開展全省公路水運工程質(zhì)量督查，組織開展全省公路水運工程質(zhì)量有關(guān)的專項活動，指導(dǎo)全省質(zhì)量監(jiān)督工作；

（四）負(fù)責(zé)全省公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)全省公路水運甲、乙級監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申報審查和丙級監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的評審，以及監(jiān)理單位和人員信用評價工作；

（五）負(fù)責(zé)全省公路水運工程試驗檢測單位等級評定和從業(yè)人員資格監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)甲級試驗檢測機(jī)構(gòu)等級評定初審和乙、丙級試驗檢測機(jī)構(gòu)的等級評定工作，監(jiān)督指導(dǎo)工程質(zhì)量檢測工作，以及試驗檢測單位和人員的信用評價工作；

（六）參與公路水運工程施工企業(yè)信用評價；

（七）負(fù)責(zé)全省公路水運工程質(zhì)量指標(biāo)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，質(zhì)量狀況分析，定期發(fā)布質(zhì)量信息；

（八）受理全省公路水運工程質(zhì)量問題、質(zhì)量事故的投訴、舉報，組織或參與質(zhì)量事故的調(diào)查和處理。

（九）組織全省質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)，負(fù)責(zé)市級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)及質(zhì)監(jiān)人員的考核；

（十）省交通運輸廳委托的其他職責(zé)。

第二十二條

市級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和縣級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)由設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門制定。第二十三條

省、市級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督范圍

省、市級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)按“統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，劃分監(jiān)督范圍。

（一）省級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督的工程項目范圍：

1、高速公路新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造和養(yǎng)護(hù)大修工程，農(nóng)村渡口改渡建橋項目中的特大橋和省交通運輸廳直管的公路工程項目；

2、航電樞紐、Ⅳ級及以上航道整治、500噸級及以上碼頭工程和省交通運輸廳直管的水運工程項目；

（二）市級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督工程項目范圍：

除省級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的監(jiān)督工程項目范圍以外的所有本設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)的公路水運工程項目。

設(shè)立了縣級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的，設(shè)區(qū)市、縣級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工程項目范圍由設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門確定。

第二十四條

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)時，可采取以下措施：

（一）要求被監(jiān)督單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進(jìn)入被監(jiān)督項目的工程現(xiàn)場和其他相關(guān)場所進(jìn)行檢查、檢測、取證等；

（三）對可能存在的涉及結(jié)構(gòu)安全和影響使用功能的質(zhì)量隱患，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以委托或責(zé)成建設(shè)單位委托有相應(yīng)等級的試驗檢測單位進(jìn)行檢測；

（四）對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題應(yīng)責(zé)令整改；對存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患或質(zhì)量問題的工程，應(yīng)責(zé)令停工。第二十五條

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對公路水運工程項目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督時，應(yīng)對下列主要內(nèi)容進(jìn)行抽查：

（一）從業(yè)單位履行法律、法規(guī)規(guī)定的工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況；

（二）從業(yè)單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（三）建設(shè)、監(jiān)理、施工單位工程質(zhì)量保證體系，試驗檢測工作以及設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)情況；

（四）施工、監(jiān)理、檢測等單位的資質(zhì)及其人員資格；

（五）工程實體質(zhì)量和施工現(xiàn)場管理；

（六）工程使用的主要原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備等情況；

（七）工程質(zhì)量保證資料的及時性、規(guī)范性、客觀性。

第五章 質(zhì)量監(jiān)督程序

第二十六條

公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督期為受理質(zhì)量監(jiān)督申請，出具《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》（簡稱“《質(zhì)量監(jiān)督通知書》”）之日起至工程竣工驗收之日止。第二十七條

建設(shè)單位應(yīng)在辦理施工許可或報備開工報告前二十個工作日，到質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并提供下列文件和資料：

（一）工程項目工可、初步設(shè)計批復(fù)文件；

（二）工程項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等合同文件；

（三）工程項目參建單位的資質(zhì)證明材料；

（四）項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)相關(guān)情況的材料；

（五）交通運輸主管部門和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要求的其他相關(guān)材料。

第二十八條

對未申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的工程項目，交通運輸主管部門不予施工許可。

第二十九條

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)自收到質(zhì)量監(jiān)督申請資料之日起二十個工作日內(nèi)，對符合基本建設(shè)程序的工程項目，出具《質(zhì)量監(jiān)督通知書》；對不符合基本建設(shè)程序的工程項目，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)自收到質(zhì)量監(jiān)督申請資料之日起十個工作日內(nèi)，書面通知申請人不予受理質(zhì)量監(jiān)督申請并告知原因，同時應(yīng)向本級交通運輸主管部門報告。交通運輸主管部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令建設(shè)單位盡快完善基本建設(shè)程序。

符合基本建設(shè)程序后，建設(shè)單位應(yīng)重新提出工程質(zhì)量監(jiān)督申請。第三十條

對辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的項目，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程項目特點，制定質(zhì)量監(jiān)督計劃并組織實施，履行項目質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。

第三十一條

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對工程項目進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)重點檢查參建單位質(zhì)量行為，涉及結(jié)構(gòu)安全性、耐久性、主要使用功能的重要指標(biāo)或關(guān)鍵部位。根據(jù)對質(zhì)量狀況判定的需要，委托或責(zé)成建設(shè)單位委托有相應(yīng)等級的試驗檢測單位進(jìn)行驗證性試驗檢測。

第三十二條

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督工作時，應(yīng)做好現(xiàn)場監(jiān)督抽查記錄，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)及時以書面方式告知有關(guān)單位：

對一般質(zhì)量問題和一般質(zhì)量缺陷，簽發(fā)《公路工程質(zhì)量抽查意見通知書》或《水運工程質(zhì)量監(jiān)督意見書》（以下簡稱《抽查意見通知書》，責(zé)令限期整改； 對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或不合格的工程，簽發(fā)《停（返）工通知書》，責(zé)令停工或限期返工； 建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)并督促其他相關(guān)質(zhì)量責(zé)任單位按照《抽查意見通知書》、《停（返）工通知書》的要求，在規(guī)定時限內(nèi)對存在問題進(jìn)行整改，并向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提交整改報告和相關(guān)證明材料。責(zé)令停工整改的工程項目，需經(jīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)復(fù)查驗收合格，簽發(fā)《復(fù)工通知書》后方可復(fù)工。應(yīng)對相關(guān)質(zhì)量責(zé)任單位進(jìn)行信用評價扣分、降級的，交通運輸主管部門和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)信用評價辦法進(jìn)行信用評價扣分、降級。

應(yīng)對相關(guān)質(zhì)量責(zé)任單位進(jìn)行行政處罰的，交通運輸主管部門或質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照行政處罰的相關(guān)程序進(jìn)行處罰。

第三十三條

公路工程建設(shè)單位應(yīng)于項目交工驗收前不少于六十個工作日，向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提出交工驗收質(zhì)量檢測申請。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照交通運輸部有關(guān)規(guī)定履行交工質(zhì)量檢測職責(zé)，出具質(zhì)量檢測意見；合同段檢測結(jié)果未達(dá)到設(shè)計和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)告知建設(shè)單位該合同段不具備交工驗收條件。

公路工程項目各合同段交工驗收質(zhì)量檢測工作完成后十五個工作日內(nèi)，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)向交通行政主管部門提交該項目的檢測情況報告。

第三十四條

水運工程建設(shè)單位應(yīng)于單位工程或合同段工程交工驗收前不少于三十個工作日，向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提出交工質(zhì)量鑒定申請；質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)交工驗收規(guī)定，組織交工質(zhì)量鑒定，提出質(zhì)量鑒定意見。對質(zhì)量鑒定意見中提出的質(zhì)量問題，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成整改。

第三十五條

公路水運工程建設(shè)單位應(yīng)按照現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量要求（設(shè)計有特殊要求的從其規(guī)定）和交通運輸部相關(guān)工程驗收辦法進(jìn)行交工驗收，未經(jīng)交工驗收或驗收不合格的工程不得交付使用。

第三十六條

公路工程通車試營運2年以上，交工遺留問題和試營運期出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷全部處理完畢后，建設(shè)單位應(yīng)于項目竣工驗收前不少于六十個工作日，向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提出竣工驗收質(zhì)量鑒定申請。

屬于交通運輸部組織竣工驗收的公路工程項目，竣工驗收質(zhì)量鑒定工作由交通運輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織。

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照交通運輸部有關(guān)規(guī)定履行竣工質(zhì)量鑒定職責(zé)，出具質(zhì)量鑒定報告，并向竣工驗收委員會提交《公路工程質(zhì)量監(jiān)督報告》。竣工驗收后依據(jù)竣工驗收結(jié)論對各參建單位印發(fā)《綜合評價等級證書》。

第三十七條

水運工程項目具備竣工驗收質(zhì)量鑒定條件后，建設(shè)單位應(yīng)于項目竣工驗收前不少于三十個工作日，向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提出竣工驗收質(zhì)量評定申請。

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)竣工驗收規(guī)定，組織竣工質(zhì)量評定，簽發(fā)《水運工程質(zhì)量評定意見書》，并向交通運輸主管部門提交《水運工程質(zhì)量監(jiān)督報告》。竣工驗收后，印發(fā)《水運工程質(zhì)量證書》。

第三十八條

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對工程項目質(zhì)量鑒定、質(zhì)量評定結(jié)果負(fù)責(zé)。

第三十九條

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行驗證性試驗檢測、非常規(guī)試驗檢測和交、竣工驗收質(zhì)量檢測所發(fā)生的費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

試驗檢測單位對所提供的檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果負(fù)責(zé)。

前款所指試驗檢測費，由建設(shè)單位在工程概（預(yù)）算中單獨列支。

第四十條

質(zhì)量監(jiān)督人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)表明身份，實施行政處罰時應(yīng)遵循《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條

違反本實施細(xì)則，按照《中華人民共和國行政處罰法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》、《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，給予行政處罰。

第四十二條

公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督人員在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第七章 附則

第四十四條

各級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一使用交通運輸部制定的文書、證書式樣格式。

第四十五條

本實施細(xì)則自2011年8月1日起施行。原《江西省交通運輸基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》(贛交計發(fā)[1993]第88號)同時廢止。