第一篇：公路水運工程質量監督和安全監管形勢分析

公路水運工程質量監督和安全監管形勢分析

一、工程質量狀況

（一）總體質量情況

2009年，交通基礎設施建設投資規模仍在高位運行，特別是公路建設呈加速發展的態勢，預計全年交通建設投資規模將達到1．1萬億。公路水運工程質量總體穩中有升，多數質量抽查指標與０８年相比略有上升，個別質量指標有所下降，沒有發生重大質量事故。

（二）取得的成績和經驗

１、質量意識有了較大提高。如：浙江省一些項目上提出“粗 活細做、細活精做、精細求精”，“外觀質量優良、內業資料管理規范”等建設管理理念。江蘇省注重抓基礎、抓制度、抓考核，整體工程質量一直穩定地保持在較高水平。

２、標準化、規范化管理水平有了一定的提高。一些項目注重 科學管理、加強過控制、加大技術裝備投入，創新工藝、工法，在原材料的質量控制、砼預制構件質量控制等方面取得了很大進步。特別是河南省的一些項目砼預制構件甚稱是精品。３、內河水運工程改變了以往粗放式的管理思維，工程項目建 設規范化管理水平和實體工程質量有了很大提高。

４、各省重視和積極開展砼質量通病治理活動，以此為載體，推動質量意識的提高、精細化管理程度的提高、技術創新和技術進步，保證砼結構質量和耐久性，取得了許多值得推廣和借鑒的經驗。

５、加強質量監督，探索有效的監督方式。完善質量監督報告 制度，及時通報情況，爭取領導支持；強化質量監督通報的作用，跟蹤整改措施的落實；建立質量約談制度，保持一種高壓態勢；開展監理履約專項檢查，促進監理規范化管理；加強工地試驗室的監管，打擊虛假檢測數據，有效發揮試驗檢測對控制工程質量的作用。

（一）存在的主要問題

１、質量管理不平衡，地區之間、項目之間、甚至標段之間存 在較大差距。反映出質量工作思路和導向存在偏差，有的項目低標準、低要求，不注意細節，質量問題習以為常見怪不怪，到了麻木程度。

２、施工有效工期不能保證，趕工現象普遍，施工組織無序，交叉作業，路面層間污染，有的甚至橋梁工程存在的質量缺陷都不能及時返工。

３、低價中標普遍存在，減少了對項目管理的投入、對技術裝 備的投入，工藝、流程、驗收等關鍵環節存在不足，工地實驗室不同程度存在問題。

４、轉包和非法分包仍然存在，有的非常嚴重，且疏遠于管理，制度不健全。

５、原材料質量控制不嚴。６、與工廠化、集中化、標準化施工組織管理水平尚有較大差 距。

二、安全生產狀況

（一）安全總體情況

2009年，全國交通建設領域共發生工程安全事故75起，死亡115人，事故起數與08年持平，死亡人數同比增加5人（4。5%），其中3-5人較大事故7起，死亡32人，與08年持平，死亡人數增加1人，未發生10人以上重大事故。安全形式基本穩定。在基本建設加快期，能保持這種局面，實屬不易。

（二）取得的成績和經驗

1、各級領導和建設項目高度重視安全生產，建立應急預案，把應急管理逐步納入常態管理，事故救助比較及時。（海南隧道）

2、安全專項費用落實情況比以往有了較大進步，安全防護設施、安全宣傳和教育培訓、安全專項方案審查等比過去有了一定進步。

3、進一步重視安全風險預控預防，一些項目開放了地質災害、施工環境風險的預測預報，重視與相關單位的協作和信息溝通。

4、重視重點區域、重點時段的安全預警和安全防控工作。

5、安全生產監管體系基本建立，安全管理制度不斷完善。河南、新疆、兵團三省取得了安全生產三年零死亡的好成績。

（三）存在的主要問題

1、安全管理方面：一是安全生產責任制和安全管理制度不落實，安全檢查、安全整改不嚴格、不徹底，有的是走過場；二是安全培訓教育、安全技術交底不到位、不切合實際；三是部分危險性較大的工程未編制專項施工技術方案，或針對性差，安全風險評估針對性不強；四是安全檔案資料不規范，漏項較多；五是安全費不落實，或不能規范使用。

2、施工現場主要安全隱患：一是安全防護不到位，個人防護用品配戴不齊全；二是施工用電普遍存在問題；三是機械設備帶病作業、防護設施不全、檢驗證書不全；四是施工支架存在問題較多，未嚴格驗收，支架基礎不穩定；

3、農民工管理是安全管理的薄弱環節，安全事故90%以上是直接發生在濃密工身上，而且許多是低級錯誤。

三、面臨的形勢和任務

2009年在建的高速公路多達400多個，在建里程達3萬公里，建設規模空前，許多省的建設處在滿負荷甚至超負荷狀態。2010年仍將持續這種態勢，質量安全監管壓力巨大。存在的不利因素：

１、工期因素是我們面臨的首要問題，將對質量安全產生直接 影響。

２、建設管理力量的稀釋，加大了監管的難度。

３、工程前期準備不足，壓縮設計周期、壓縮施工周期，給工 程埋下了質量安全隱患。

４、工程分包、勞務分包將是一個不容回避的問題。

四、2010年要抓好的幾項主要工作

（一）以工程建設領域突出問題專項治理工作為契機，抓好 質量安全監管工作。要有針對性、有步驟地采取措施，做好文章。１、對于監理取費問題、侵占監理職權的問題進行調查，違反 規定的應予以公布，為監理規范有序發展創造一個良好的外部環境，更好地發揮監理作用，這一點在建設快速發展期尤為重要。２、落實施工安全專項費用，規范專項費用的使用（浙江），提高施工現場安全防護水平和安全管理工作。

３、積極協調有關部門方面，做好宣傳，質量監督機構經費由 財政保障，為質監機構的改革和發展打好基礎。

４、對保證合理有效工期問題，可制定細化規定，并加強監督 落實。

（二）加大監督檢查力度，確保不出質量安全事故，確保結 構安全和耐久性。要積極探索質量監督的威懾性、有效性的制度和工作方法，掌握質量動態，抓好質量薄弱環節；要加強工程分包、勞務分包的監督管理，健全管理制度，規范工程分包要；堅決抓好質量安全隱患的整改，鐵面監督；

（三）進一步健全安全監管機制，落實好“兩個責任”，包括 項目業主的安全生產主導責任；認真開展安全隱患排查治理，落實“兩項達標、四項禁止、五項制度”，推行安全工地標準化建設。

（四）穩步推進橋隧工程風險評估，認真抓好試點工作，最 大限度地消除重大安全生產事故。

（五）認真組織開展好監理企業和人員、試驗檢測機構和人 員的信用評價工作，這是規范建設市場的一項基礎性的重要工作。要重點掌握好評價標準的一致性，評價過程的合理性、規范性、公正性，保證全國信用評價工作一盤棋。要注意，信用直接定為D級的企業和人員，應及時報知部質監總站。

（六）繼續組織開展好砼質量通病治理活動，及時總結經驗，樹立樣板、做好 推廣，擴大成果。

（七）認真組織好“監理企業講信譽、監理人員講責任”的監理行業新風建設

活動，開展經驗交流，加大宣傳力度，加強督促檢查。

（八）開展總監負責制的試點工作。抓好監理工作的關鍵人，落實監理職權、明確監理責任、建立總監人才的評價標準和進入、推出機制，吸引優秀人才，推進監理職業化進程。

（九）進一步完善監理執業人員的管理，完善監理人員崗位 登記制度，對現有崗位登記人員進行一次清理。

（十）認真貫徹落實《關于進一步加強工地試驗室管理工作 的通知》，加強試驗檢測基礎性管理工作，推進第三方試驗檢測制度的試點工作。

（十一）組織開展好監理、檢測人員的過度考試。

2010年1月11日

第二篇：河南省公路水運工程質量監督實施細則

河南省公路水運工程質量監督實施細則

豫交文〔2014〕276號

各省轄市、省直管縣（市）交通運輸局（委），廳直屬有關單位：

為加強公路、水運工程質量監督，保證公路、水運工程質量，保護人民生命和財產安全，根據交通運輸部《公路工程質量監督規定》和《水運工程質量監督規定》，結合我省實際情況，省廳制定了《河南省公路水運工程質量監督實施細則》，現印發給你們，請遵照執行。

2014年5月8日

第一章

總 則

第一條 為加強公路、水運工程質量監督，保證公路、水運工程質量，保護人民生命和財產安全，根據交通運輸部《公路工程質量監督規定》和《水運工程質量監督規定》，結合我省實際情況，制定本細則。

第二條 凡在本省內從事公路、水運工程建設活動，對公路、水運工程質量實施監督，應當遵守本細則。

本細則所稱公路工程，是指公路的新建、改建、擴建以及養護大修等工程及其附屬工程；水運工程，是指港口、航道、航標、通航建筑物、水工建筑物及支持系統、輔助和附屬設施的新建、改建、擴建和養護大修工程。

公路、水運工程質量監督，是指依據有關法律、法規、規章、技術標準和規范，對公路、水運工程質量進行監督的行政行為。

第三條 根據國家規定實行公路、水運工程質量監督管理制度。

公路、水運工程質量監督應當遵循科學、客觀、公開、公平、公正的原則。

第四條 公路、水運工程從業單位依法承擔公路、水運工程質量責任，接受、配合交通運輸主管部門和其所屬的質量監督機構（以下簡稱質監機構）的監督檢查，不得拒絕或者阻礙。

本細則所稱從業單位，是指從事公路、水運工程建設的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、試驗檢測單位以及相關設備、材料的供應單位。

第二章

主要職責和監督內容

第五條 省交通運輸廳主管全省公路、水運工程質量監督管理工作。縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責本行政區域內公路、水運工程質量監督管理工作。

第六條 公路、水運工程質量監督主要包括以下內容：

（一）工程質量管理的法律、法規、規章、技術標準和規范的執行情況；

（二）從業單位的質量保證體系及其運轉情況；

（三）勘察、設計質量情況，工程質量情況，使用的材料、設備質量情況；

（四）工程試驗檢測工作情況；

（五）工程質量資料的真實性、完整性、規范性、合法性情況；

（六）從業單位在工程實施過程中的質量行為。

第七條 質監機構的職責主要是：

（一）監督檢查從業單位是否具有依法取得的相應等級的資質證書，從業人員是否按照國家規定取得上崗資格。

（二）監督檢查建設、勘察、設計、施工、監理和檢測單位質量保證體系的針對性、嚴密性和運行的有效性，以及各單位質量保證體系之間的協調性和一致性；

（三）監督檢查施工、監理和設備、材料供應單位是否嚴格按照有關質量標準和技術規范進行施工、監理和供應設備、材料；

（四）監督檢查監理單位的質量管理和現場質量控制情況，以及對公路工程關鍵部位和隱蔽工程的旁站情況、對各施工工序的質量檢查情況；

（五）監督檢查試驗檢測設備是否合格，試驗檢測方法是否規范，試驗檢測頻率是否符合有關規定，試驗檢測數據是否準確、可靠；

（六）監督檢查材料采購、進場和使用等環節的質量情況，定期抽檢和公布抽查樣品的質量檢測結果，檢查關鍵設備的性能情況；

（七）對公路、水運工程質量情況進行抽檢，分析主要質量指標的變化情況，評估總體質量狀況和存在的主要問題，提出加強質量管理的政策措施和指導性意見，定期發布質量動態信息；

（八）對公路項目的路基和橋梁下部工程、路面基層和橋梁上部工程、路面面層和交通安全設施三個關鍵階段進行質量專項檢查；

（九）對完工項目進行質量檢測和質量鑒定。

第八條 河南省交通基本建設質量檢測監督站（以下簡稱廳質監站）受河南省交通運輸廳委托具體負責實施全省公路、水運工程質量監督，實施行政執法，并受交通運輸部質量監督局的業務指導。

省直管縣應設置質量監督機構。各市、省直管縣交通工程質量監督站受各市、省直管縣交通運輸主管部門委托具體負責實施所管轄的行政區域范圍內公路、水運工程質量監督，實施行政執法，并受廳質監站的業務指導。

各縣交通運輸主管部門應按照規定設置獨立質監機構，因確實困難不能設置獨立質監機構的，經市級交通運輸主管部門同意可設兼職質量監督部門或質量監督人員，并受上級質監機構的業務指導。

我省農村公路建設實行省級質監機構指導，市級或省直管縣質監機構管理，市、縣兩級質監機構監督的模式。

第三章

監督機構及質量監督分工

第九條 質監機構應具備以下基本條件：

（一）從事質量監督工作的專業技術人員結構合理，其數量不少于職工總數的70％；

（二）從事質量監督工作的專業技術人員具有本專業大專以上學歷或本專業中級以上專業技術職務任職資格；

（三）行政負責人和技術負責人具有10年以上公路、水運工程專業工作經歷和高級專業技術職務任職資格；

（四）具有較完善的質監人員技術培訓和繼續教育的制度和條件；

（五）具備與質量監督工作相適應的試驗檢測條件和能力；

（六）有健全的質量監督和組織管理制度；

（七）各市、省直管縣質監站須經交通運輸主管部門考核合格。

第十條 省、市或省直管縣、縣三級質監機構按統一計劃、分級管理、各司其職、密切協作的原則確定公路、水運工程監督任務。

第十一條 高速公路質量監督由廳質監站負責。

符合下列條件之一的公路、水運工程，由省質監機構和工程所在行政區域內的市或直管縣質監機構聯合監督：

（一）一級公路、大中型水運工程及其他省重點公路、水運工程，支持保障項目；

（二）總長1000米（含）以上的獨立特大橋和2000米（含）以上隧道工程，內河500噸級（含）以上港口工程；

（三）四級及以上的內河航道工程和跨省五級航道工程，以及相應等級通航建筑物、跨河建筑物；

（四）其他國家和省要求必須由廳質監站主管監督的項目。

第十二條 除第十一條規定以外的公路、水運工程由項目所在地行政區域市、省直管縣、縣質監機構負責質量監督。

原則上，重要農村公路（縣道、鄉道和三級以上農村公路及獨立大中橋和隧道）由市或省直管縣質監機構負責監督；一般農村公路由縣級質監機構負責監督。市級質監機構可根據情況，對市、縣兩級質監機構的監督范圍予以進一步明確。

第十三條 廳質監站根據監督工作量、建設規模等實際情況，編制監督計劃，確定省、市或省直管縣兩級質監機構的公路、水運工程監督項目。

第四章

監督程序

第十四條 建設單位在完成開工前各項準備工作之后，應當在辦理施工許可前30日，按照交通運輸部和省廳的有關規定到質監機構辦理公路、水運工程施工質量監督手續。對于未按時申請辦理監督手續的，由質監機構向建設單位發出《公路、水運工程質量監督申請手續催辦單》（附件1），限期申請辦理監督手續。

第十五條 建設單位辦理公路、水運工程質量監督手續時，應當向質監機構提出申請，并提交以下材料：

（一）《公路、水運工程質量監督申請書》（附件2）；

（二）工程項目審批文件；

（三）設計、施工、監理等合同文件；

（四）從業單位的資質證明材料；

（五）交通運輸主管部門要求的其他相關材料。

第十六條 質監機構自收到質量監督申請資料之日起20日內，對符合基本建設程序的工程項目，出具《公路、水運工程質量監督通知書》（附件3）；對不符合基本建設程序的項目，出具《公路、水運工程質量監督申請不予受理通知書》（附件4）書面通知申請人不予受理原因，同時向本級交通運輸主管部門報告。交通運輸主管部門應當依據有關規定責令建設單位完善基本建設程序。

工程項目符合基本建設程序后，建設單位應當重新提出工程質量監督申請。

未辦理工程質量監督手續的，不得批準開工。

第十七條 質監機構應根據工程建設具體情況，及時組織監督工作交底，明確質量監督的程序、內容及質量控制要點。工期較長、結構復雜的項目可根據工程進度分階段組織交底工作。

第十八條 質監機構在工程實施階段，履行監督檢查職責，實施行政執法，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料以及提供儀器設備和交通工具等便利；

（二）進入被檢查單位的施工現場進行檢查；

（三）向有關單位和個人調查有關情況，并取得證明材料；

（四）發現有影響工程質量的問題時，責令改正。

第十九條 質監機構對工程實體質量進行現場監督檢查時，重點檢查質量薄弱環節和涉及結構強度及穩定性的重要指標。

高速公路三個關鍵階段進行質量專項檢查由廳質監站負責。

為加強一級公路質量監督管理，一級公路應實行三個關鍵階段檢查。三階段檢查由項目業主組織或委托有檢測資質的機構進行檢測，具體要求應按照《關于進一步加強一級公路與大中型水運工程建設項目質量安全監督管理的通知》豫交文〔2014〕191號文件執行。

第二十條 質監機構對檢查中發現的問題，應當及時出具《公路、水運工程質量抽查意見通知書》（附件5）通報有關單位。對一般質量管理問題和一般質量缺陷，責令限期整改；對不合格工程，責令限期返修；對違法的質量行為依法予以糾正。

存在問題的單位應當按要求進行整改、返修，并提交《項目工程質量整改報告》（附件6）。

第二十一條 公路工程交工驗收前，由建設單位向質監機構提出申請（附件7），質監機構應當按照有關規定對工程質量進行檢測并出具交工檢測意見。未經交工檢測或交工檢測不合格，不得組織交工驗收。

第二十二條 水運工程單位工程驗收前，由建設單位向質監機構提出申請（附件8），質監機構按照有關規定對工程質量進行鑒定并簽發《水運工程質量鑒定書》（附件9）。單位工程未經質量鑒定或質量鑒定不合格，不得組織竣工驗收。

第二十三條 公路工程竣工驗收前，質監機構對工程質量進行竣工質量鑒定并出具竣工質量鑒定報告。未經質量鑒定或質量鑒定不合格的項目，不得組織竣工驗收。

公路工程竣工驗收時，質監機構應提交項目工程質量監督報告（附件10）。公路工程竣工驗收后，由質監機構簽發《公路工程參建單位工作綜合評價等級證書》（附件11）。

第二十四條 水運工程竣工驗收前，質監機構應提交《水運工程質量監督報告》（附件12）。建設單位必須按《水運工程質量監督報告》中的整改意見進行整改，并在規定的時間內將整改情況向交通運輸主管部門或其委托的質監機構報告。

水運工程竣工驗收后，由交通運輸主管部門或其委托的質監機構簽發《水運工程質量證書》（附件13）。

第二十五條 質監機構可以委托具備資格的試驗檢測單位對公路、水運工程質量進行檢測。

質監機構對質量鑒定結果負責。試驗檢測單位對所檢測的數據負責。

第五章

監督管理

第二十六條 公路、水運工程發生質量事故，有關單位應當在24小時內向當地交通運輸主管部門和質監機構報告。對重大質量事故，當地交通運輸主管部門應當向上級交通運輸主管部門報告。

第二十七條 發生重大公路、水運工程質量事故隱瞞不報、謊報、故意延遲不報、故意破壞事故現場、毀滅有關證據的，質監機構應建議交通運輸主管部門對直接責任人和單位主要負責人依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條 交通運輸主管部門應當為質監機構提供必要的工作條件和經費。

第二十九條 質監機構因工作需要對工程實體進行非常規試驗檢測和交工、竣工驗收檢測依法發生的試驗檢測費用，由建設單位承擔。

第三十條 質量監督人員應恪盡職守、秉公辦事、清正廉潔。與被監督對象有利害關系的監督人員，應當回避。

第三十一條 交通運輸主管部門應加強對質監機構的監督管理。質監機構應當加強對質監人員的監督管理。

第三十二條 任何單位和個人有權對公路、水運工程的質量缺陷、質量事故以及質監機構及其人員的違法行為向交通運輸主管部門投訴和舉報。

第三十三條 試驗檢測單位違反本規定，對公路、水運工程出具不真實的試驗檢測數據及意見的，由交通運輸主管部門責令改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任；對工程造成損失的，應按照規定承擔相應的賠償責任。

第三十四條 質監機構違反本規定，對不合格的公路、水運工程出具質量合格文件的，由交通運輸主管部門責令改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 質監機構工作人員在公路、水運工程質量監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由交通運輸主管部門或者質監機構依法給予行政處分。

第三十六條 質監機構不按照本規定履行公路、水運工程質量監督職責、承擔質量監督責任的，由交通運輸主管部門視情節輕重，責令整改或者給予警告。

第三十七條 對違反有關規定的行為，交通運輸主管部門或所屬質監機構在授權范圍內，依據《建設工程質量管理條例》、《公路工程質量監督規定》、《水運工程質量監督規定》中有關處罰條款進行處罰。

第六章

附 則

第三十八條 本細則由河南省交通運輸廳負責解釋。

第三十九條 本細則自發布之日起施行。《河南省交通基本建設工程質量監督管理實施細則》（豫交工〔1997〕82號）同時廢止。

附件：1．公路、水運工程質量監督申請手續催辦單

2．公路、水運工程質量監督申請書

3．公路、水運工程質量監督通知書

4．公路、水運工程質量監督申請不予受理通知書

5．公路、水運工程質量抽查意見通知書

6．項目工程質量整改情況報告

7．公路工程交工質量檢測申請書

8．水運工程單位工程質量鑒定申請書

9．水運工程質量鑒定書

10．公路工程質量監督報告

11．公路工程參建單位工作綜合評價等級證書

12．水運工程質量監督報告

13．水運工程質量證書 河南省交通運輸廳辦公室

2014年5月8日印發

第三篇：江西省公路水運工程質量監督實施細則

關于印發《江西省公路水運工程質量監督實施細則》的通知

贛交基建字[2011]61號

各設區市交通運輸局、公路局，廳直屬各單位，各公路水運工程從業單位：

《江西省公路水運工程質量監督實施細則》已于2011年7月7日經廳有關會議審議通過，現予印發，自2011年8月1日起施行。原《江西省公路水運工程質量監督管理辦法》（贛交計發[1993]第88號）同時廢止。

二〇一一年七月十八日

江西省公路水運工程質量監督實施細則

第一章

總則

第一條

為加強公路水運工程質量監督，提高工程質量，保護人民生命和財產安全，根據中華人民共和國《公路法》、《港口法》、《建設工程質量管理條例》、《航道管理條例》，交通運輸部《水運工程質量監督規定》、《公路工程質量監督規定》等法律法規規章，結合江西省實際，制定本實施細則。

第二條

在江西省行政區域內從事公路水運工程建設活動以及實施公路水運工程質量監督，應當遵守本實施細則。

軍事港口、漁業港口、專用航道、專用公路和江西省行政區域內長江航道工程不適用本實施細則。

第三條

公路水運工程實行工程質量監督管理制度。

江西省交通運輸廳主管全省公路水運工程質量監督管理工作。

江西省交通工程質量監督站（以下簡稱“省級質監機構”），受江西省交通運輸廳委托，負責指導全省各設區市公路水運工程質量監督工作；根據本實施細則規定的工程質量監督權限范圍的劃分，具體負責其監督范圍內的公路水運工程項目質量監督工作，業務上受交通運輸部工程質量監督局指導。

設區市、縣級人民政府交通運輸主管部門主管本行政區域內公路水運工程質量監督管理工作。

設區市人民政府交通運輸主管部門應設立專門的質量監督機構（以下簡稱“市級質監機構”）。市級質監機構根據本實施細則規定的工程質量監督權限范圍的劃分，具體負責（設區）市行政區域內公路水運工程質量監督工作，業務上受省級質監機構指導。

有條件的縣級交通運輸主管部門應設立專門的質量監督機構（以下簡稱“縣級質監機構”），未能設立專門質量監督機構的縣級交通運輸主管部門應當有專職質量監督人員，并接受上一級質量監督機構的業務指導。

各級質監機構應當在交通運輸主管部門委托事項的范圍內實施工程質量監督工作。

第四條

本實施細則所稱實施質量監督的公路工程項目是指經各級政府有關部門批準立項，納入各級政府交通運輸基本建設計劃的新建、改建、擴建、技術改造和養護大修工程的公路工程項目。

本實施細則所稱實施質量監督的水運工程項目是指經各級政府有關部門批準立項或納入各級政府交通運輸基本建設計劃的新建、改建、擴建的水運工程項目。

第五條

公路水運工程從業單位包括建設單位（項目法人,以下同），代建單位，勘察、設計、施工、監理、試驗檢測等單位。各從業單位必須依法履行工程質量義務，承擔相應的工程質量責任。

第六條

本實施細則所稱公路水運工程質量監督是指質監機構依法對公路水運工程建設過程中的從業單位質量行為及工程實體質量實施監督的行政執法活動。

質量行為監督是指質監機構對從業單位在公路水運工程建設過程中履行法定質量責任和義務的情況進行的監督抽查。

工程實體質量監督是指質監機構對涉及公路水運工程的結構安全、耐久性和使用功能等情況進行的監督抽查。

第七條

公路水運工程質量監督應當遵循科學、客觀、公正的原則，依法行政，嚴格執法。第八條

公路水運工程從業單位和人員應當接受、配合交通運輸主管部門和質監機構依法實施公路水運工程質量監督，不得拒絕或者阻撓。

第二章 質量監督工作管理

第九條

公路水運工程建設實行政府監督下的“業主負責、監理控制、施工保證”的質量管理體系。

第十條

省級質監機構應當經交通運輸部考核合格，市級質監機構應當經省交通運輸廳考核合格，縣級質監機構應當經設區市交通運輸主管部門考核合格，方可實施質量監督。第十一條

質監機構以抽查的方式對公路水運工程項目進行質量監督。

第十二條

公路水運工程發生質量事故，相關單位和部門應當按照國家和交通運輸部的有關規定報告、調查、處理。

第十三條

對公路水運工程的質量問題、質量事故，任何單位和個人都有權向交通運輸主管部門和質監機構投訴、舉報。

第十四條

各級交通運輸主管部門對公路水運工程違法、違規質量行為和質量責任事故，依據法定職責實施行政處罰。

各級質監機構在交通運輸主管部門委托的權限內對公路水運工程質量違法、違規行為實施行政處罰。

第三章 質監機構及人員

第十五條

質監機構為承擔行政職能的行政執法機構，受同級交通運輸主管部門領導和上級質監機構業務指導。

第十六條

省級質監機構應具備交通運輸部規定的基本條件。

第十七條

市級質監機構應具備以下基本條件：

（一）有健全的質量監督工作制度和內部組織管理制度；

（二）從事質量監督工作的專業技術人員具有本專業大專及以上學歷或本專業助工及以上專業技術職務任職資格；專業結構合理，其數量不少于職工總數的80％，中級及以上專業技術職務任職資格人員數量不少于職工總數的50%。

（三）行政負責人和技術負責人具有10年以上公路水運專業工作經歷和中級及以上專業技術職務任職資格；

（四）應具備與質量監督工作相適應的檢測能力；

第十八條

縣級質監機構應具備的基本條件由設區市交通運輸主管部門規定。第十九條

質監人員應取得行政執法證。

第二十條

質監機構所需人員經費、公用經費和專項經費等由同級財政保障。第四章 質監機構職責及內容

第二十一條

省級質監機構的主要職責：

（一）貫徹執行有關工程質量管理的法律、法規和工程建設強制性標準；對全省公路水運工程從業單位和人員的質量違法、違規行為，依照委托權限實施行政處罰或提出行政處罰建議；

（二）根據本實施細則確定的質量監督工程項目范圍，負責全省公路水運工程建設項目的質量監督、質量鑒定，參加竣工驗收；

（三）組織開展全省公路水運工程質量督查，組織開展全省公路水運工程質量有關的專項活動，指導全省質量監督工作；

（四）負責全省公路水運工程監理企業資質和從業人員資格的監督管理，具體負責全省公路水運甲、乙級監理企業資質申報審查和丙級監理企業資質的評審，以及監理單位和人員信用評價工作；

（五）負責全省公路水運工程試驗檢測單位等級評定和從業人員資格監督管理，具體負責甲級試驗檢測機構等級評定初審和乙、丙級試驗檢測機構的等級評定工作，監督指導工程質量檢測工作，以及試驗檢測單位和人員的信用評價工作；

（六）參與公路水運工程施工企業信用評價；

（七）負責全省公路水運工程質量指標的數據統計，質量狀況分析，定期發布質量信息；

（八）受理全省公路水運工程質量問題、質量事故的投訴、舉報，組織或參與質量事故的調查和處理。

（九）組織全省質量監督人員培訓，負責市級質監機構及質監人員的考核；

（十）省交通運輸廳委托的其他職責。

第二十二條

市級質監機構和縣級質監機構的主要職責由設區市交通運輸主管部門制定。第二十三條

省、市級質監機構監督范圍

省、市級質監機構按“統一管理，分級負責”的原則，劃分監督范圍。

（一）省級質監機構負責監督的工程項目范圍：

1、高速公路新建、改建、擴建、技術改造和養護大修工程，農村渡口改渡建橋項目中的特大橋和省交通運輸廳直管的公路工程項目；

2、航電樞紐、Ⅳ級及以上航道整治、500噸級及以上碼頭工程和省交通運輸廳直管的水運工程項目；

（二）市級質監機構負責監督工程項目范圍：

除省級質監機構負責的監督工程項目范圍以外的所有本設區市行政區域內的公路水運工程項目。

設立了縣級質監機構的，設區市、縣級質監機構的監督工程項目范圍由設區市交通運輸主管部門確定。

第二十四條

質監機構履行質量監督職責時，可采取以下措施：

（一）要求被監督單位提供有關工程質量的文件和資料；

（二）進入被監督項目的工程現場和其他相關場所進行檢查、檢測、取證等；

（三）對可能存在的涉及結構安全和影響使用功能的質量隱患，質監機構可以委托或責成建設單位委托有相應等級的試驗檢測單位進行檢測；

（四）對發現的質量問題應責令整改；對存在嚴重質量隱患或質量問題的工程，應責令停工。第二十五條

質監機構對公路水運工程項目進行質量監督時，應對下列主要內容進行抽查：

（一）從業單位履行法律、法規規定的工程質量責任和義務的情況；

（二）從業單位執行工程建設強制性標準的情況；

（三）建設、監理、施工單位工程質量保證體系，試驗檢測工作以及設計單位現場服務情況；

（四）施工、監理、檢測等單位的資質及其人員資格；

（五）工程實體質量和施工現場管理；

（六）工程使用的主要原材料、中間產品、設備等情況；

（七）工程質量保證資料的及時性、規范性、客觀性。

第五章 質量監督程序

第二十六條

公路水運工程質量監督期為受理質量監督申請，出具《公路水運工程質量監督通知書》（簡稱“《質量監督通知書》”）之日起至工程竣工驗收之日止。第二十七條

建設單位應在辦理施工許可或報備開工報告前二十個工作日，到質監機構申請辦理質量監督手續，并提供下列文件和資料：

（一）工程項目工可、初步設計批復文件；

（二）工程項目設計、施工、監理、試驗檢測等合同文件；

（三）工程項目參建單位的資質證明材料；

（四）項目法人、項目經理、項目總監相關情況的材料；

（五）交通運輸主管部門和質監機構要求的其他相關材料。

第二十八條

對未申請辦理質量監督手續的工程項目，交通運輸主管部門不予施工許可。

第二十九條

質監機構自收到質量監督申請資料之日起二十個工作日內，對符合基本建設程序的工程項目，出具《質量監督通知書》；對不符合基本建設程序的工程項目，質監機構自收到質量監督申請資料之日起十個工作日內，書面通知申請人不予受理質量監督申請并告知原因，同時應向本級交通運輸主管部門報告。交通運輸主管部門應依據有關規定責令建設單位盡快完善基本建設程序。

符合基本建設程序后，建設單位應重新提出工程質量監督申請。第三十條

對辦理質量監督手續的項目，質監機構應根據工程項目特點，制定質量監督計劃并組織實施，履行項目質量監督職責。

第三十一條

質監機構對工程項目進行現場監督檢查時，應當重點檢查參建單位質量行為，涉及結構安全性、耐久性、主要使用功能的重要指標或關鍵部位。根據對質量狀況判定的需要，委托或責成建設單位委托有相應等級的試驗檢測單位進行驗證性試驗檢測。

第三十二條

質監機構開展質量監督工作時，應做好現場監督抽查記錄，對發現的質量問題，應及時以書面方式告知有關單位：

對一般質量問題和一般質量缺陷，簽發《公路工程質量抽查意見通知書》或《水運工程質量監督意見書》（以下簡稱《抽查意見通知書》，責令限期整改； 對存在嚴重質量問題或不合格的工程，簽發《停（返）工通知書》，責令停工或限期返工； 建設單位應負責并督促其他相關質量責任單位按照《抽查意見通知書》、《停（返）工通知書》的要求，在規定時限內對存在問題進行整改，并向質監機構提交整改報告和相關證明材料。責令停工整改的工程項目，需經質監機構復查驗收合格，簽發《復工通知書》后方可復工。應對相關質量責任單位進行信用評價扣分、降級的，交通運輸主管部門和質監機構應按照相關信用評價辦法進行信用評價扣分、降級。

應對相關質量責任單位進行行政處罰的，交通運輸主管部門或質監機構應按照行政處罰的相關程序進行處罰。

第三十三條

公路工程建設單位應于項目交工驗收前不少于六十個工作日，向質監機構提出交工驗收質量檢測申請。質監機構應按照交通運輸部有關規定履行交工質量檢測職責，出具質量檢測意見；合同段檢測結果未達到設計和質量標準要求的，應告知建設單位該合同段不具備交工驗收條件。

公路工程項目各合同段交工驗收質量檢測工作完成后十五個工作日內，質監機構應向交通行政主管部門提交該項目的檢測情況報告。

第三十四條

水運工程建設單位應于單位工程或合同段工程交工驗收前不少于三十個工作日，向質監機構提出交工質量鑒定申請；質監機構應根據交工驗收規定，組織交工質量鑒定，提出質量鑒定意見。對質量鑒定意見中提出的質量問題，建設單位應在規定的時間內完成整改。

第三十五條

公路水運工程建設單位應按照現行的國家標準、行業標準規定的質量要求（設計有特殊要求的從其規定）和交通運輸部相關工程驗收辦法進行交工驗收，未經交工驗收或驗收不合格的工程不得交付使用。

第三十六條

公路工程通車試營運2年以上，交工遺留問題和試營運期出現的質量缺陷全部處理完畢后，建設單位應于項目竣工驗收前不少于六十個工作日，向質監機構提出竣工驗收質量鑒定申請。

屬于交通運輸部組織竣工驗收的公路工程項目，竣工驗收質量鑒定工作由交通運輸部工程質量監督局負責組織。

質監機構應按照交通運輸部有關規定履行竣工質量鑒定職責，出具質量鑒定報告，并向竣工驗收委員會提交《公路工程質量監督報告》。竣工驗收后依據竣工驗收結論對各參建單位印發《綜合評價等級證書》。

第三十七條

水運工程項目具備竣工驗收質量鑒定條件后，建設單位應于項目竣工驗收前不少于三十個工作日，向質監機構提出竣工驗收質量評定申請。

質監機構應根據竣工驗收規定，組織竣工質量評定，簽發《水運工程質量評定意見書》，并向交通運輸主管部門提交《水運工程質量監督報告》。竣工驗收后，印發《水運工程質量證書》。

第三十八條

質監機構對工程項目質量鑒定、質量評定結果負責。

第三十九條

質監機構對工程質量進行驗證性試驗檢測、非常規試驗檢測和交、竣工驗收質量檢測所發生的費用由建設單位承擔。

試驗檢測單位對所提供的檢測數據和結果負責。

前款所指試驗檢測費，由建設單位在工程概（預）算中單獨列支。

第四十條

質量監督人員在進行監督檢查時，應表明身份，實施行政處罰時應遵循《行政處罰法》的相關規定。

第六章 法律責任

第四十一條

違反本實施細則，按照《中華人民共和國行政處罰法》、《建設工程質量管理條例》和《江西省交通行政處罰自由裁量權適用規則（試行）》、《江西省交通行政處罰自由裁量權細化標準（試行）》，給予行政處罰。

第四十二條

公路水運工程質量監督人員在質量監督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究其刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。第七章 附則

第四十四條

各級質監機構應統一使用交通運輸部制定的文書、證書式樣格式。

第四十五條

本實施細則自2011年8月1日起施行。原《江西省交通運輸基本建設工程質量監督管理辦法》(贛交計發[1993]第88號)同時廢止。

第四篇：佛山市公路、水運工程質量監督實施辦法

佛山市公路、水運工程質量監督實施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強佛山市公路、水運工程質量監督，提高公路、水運工程質量，規范質量監督工作行為，保證質量監督工作客觀、公正、高效，根據《中華人民共和國公路法》、國務院《建設工程質量管理條例》、交通部《公路工程質量管理辦法》、《水運工程質量監督規定》、《廣東省公路、水運工程質量監督實施辦法》等法律、法規及其它規范性文件，結合本市的實際情況，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于佛山市管轄的公路、水運建設工程項目。凡佛山市管轄的新建、改建、擴建、大中修等公路、水運工程建設項目及其配套輔助設施和附屬工程，均在質量監督范圍內。

第三條 公路、水運工程質量實行建設單位（項目法人）全面負責，監理單位和試驗檢測單位控制，勘察設計、施工單位保證，政府監督相結合的質量管理體制和“誰建設、誰勘察設計、誰施工、誰監理、誰試驗檢測，誰負責”的工程質量責任制。建設單位（項目法人）、勘察設計單位、監理單位、施工單位和試驗檢測單位應按國家有關規定各自建立完善的質量保證體系，依法對各自承擔的工程質量負責。

第四條 佛山市交通工程質量監督站（以下簡稱市質監站）是佛山市交通局（以下簡稱市交通局）對公路、水運工程質量進行強制性監督管理的專職機構，建設、勘察設計、監理、施工和試驗檢測單位在工程實施階段都必須接受市質監站的監督，任何單位和個人不得拒絕或阻撓。

市質監站應依據國家有關法規和部頒的現行技術規范、規程和質量檢驗評定標準，遵循客觀公正、注重實效的原則，依法實施公路、水運工程質量監督。

第五條 對公路、水運工程的質量缺陷、質量事故，任何單位和個人都有權向市交通局、市質監站和其他有關部門舉報。

第二章 職責與任務

第六條 市質監站在業務上受廣東省交通工程質量監督站（以下簡稱省質監站）領導，其主要職責是：

㈠ 貫徹執行國家和上級有關質量管理的方針、政策、法律、法規、規章和強制性技術標準。㈡ 執行市交通局和省質監站的工作計劃，協助市交通局做好本市公路、水運工程監理、試驗檢測機構及人員資質的認證初審和市場動態管理工作，負責組織本市質量監督人員、監理人員和試驗檢測人員的業務培訓。

㈢ 負責本市公路、水運工程質量監督工作。組織在建公路、水運工程建設項目（以下簡稱在建項目）的質量監督檢查活動，發布工程質量動態。審查工程質量保證資料，組織對工程質量進行檢驗評定，提交交工和竣工質量檢驗評定報告。參與項目初步設計審查、施工圖會審、交（竣）工驗收及項目檔案等專項驗收。

㈣ 負責本市在建項目施工監理現場考核及監理、施工單位工地試驗室臨時資質的考核。㈤ 參與本市在建項目質量事故和質量投訴、舉報的調查處理，仲裁質量爭端。

㈥ 監督檢查本市交通建設工程質量責任制和質量事故責任追究制度的落實情況、工程質量事故處理方案的執行情況。

㈦ 定期向市交通局和省質監站報送本市公路、水運工程質量及質量管理情況，參與本市全優工程的質量論證工作。

㈧ 承辦市交通局和省質監站委托的其他事項。

第七條 市質監站應認真履行公路、水運工程質量監督職責，建立完善的內部管理制度和監督工作機制，加強對質監人員的監督管理和業務培訓，不斷提高工作水平和效率。應設立完善的工程質量監督檔案，建立監督臺帳和逐步實行信息管理，將所發現并經核實的工程建設各方的不良行為、工程質量問題和事故進行記錄，按相關程序和權限，通過信息系統向社會公示并向上級有關部門報告。

第八條 市質監站應建立工程質量監督工作報告、通報制度，定期或不定期向市交通局、省質監站及被監督單位報告或通報工程質量監督工作情況。

第九條 市質監站應設立相應的試驗檢測機構或委托具有相應資質的試驗檢測單位配合開展監督工作。試驗檢測機構應取得計量認證CMA合格證和交通主管部門批準的試驗檢測資質證（以下簡稱CMA資質及交通資質），并配備必要的先進、快捷的試驗檢測設備。

第十條 公路、水運工程質量監督工作實行公開辦事制度和服務承諾，質監人員應掛牌上崗并在執行公務中主動出示有效證件。

任何單位或個人有權對質監站及其質監人員進行監督，對其違法亂紀行為有權向交通行政主管部門控告、檢舉。

第十一條 質監人員應當忠于職守，秉公執法，清正廉潔，熱情服務，嚴格遵守監督工作保密制度，對監督工作中知悉的國家秘密和被監督單位的商業秘密有義務保密。與被監督事項有利害關系的，應當主動回避。

第十二條 質監人員必須熟悉公路、水運工程質量監督業務，具備相應的專業知識和業務能力，并經過上一級交通主管部門考核合格，取得監督工程師或監督員資格證書后，方可從事公路、水運工程質量監督工作。

對調離質監站的人員，應注銷其監督工程師、監督員資格并收回證書。

第十三條 市質監站可根據農村公路改造工程質量監督工作需要，在區級交通（公路）部門聘請專業對口、素質較好的兼職質量監督員。

第十四條 市質監站履行公路、水運工程質量監督職責時，有權：

㈠ 要求參建各方提供有關文件和資料。

㈡ 進入公路、水運工程的施工現場和其他有關場所，對與工程質量有關的情況或工程實體進行檢測、檢查、拍照、錄像。

㈢ 責令限期改正影響工程質量的行為。

㈣ 向有關單位和人員調查與工程質量有關的情況，并取得證明材料。

第三章 質量監督程序與內容

第十五條 從工程開工前申請辦理監督手續起至竣工驗收完畢止，為公路、水運工程質量監督期。

市質監站工作程序見附件“工程質量監督流程圖”。

第十六條 建設單位必須在辦理項目開工報告前到市質監站辦理監督手續，主動接受政府監督。未辦理質量監督手續的項目，交通行政主管部門不予批準開工。

第十七條 參與公路、水運工程建設的建設單位、勘察設計單位、監理單位、施工單位、試驗檢測單位和有關人員，必須按國家有關規定履行工程質量義務，主動接受市質監站對其質量工作行為、質量保證體系和工程質量的監督檢查，并有責任和義務向質監站或有關部門報告工程質量情況和問題。

第十八條 建設單位在申請辦理監督手續時應向市質監站提供下列文件和資料： ㈠ 《公路、水運工程質量監督申請書》；

㈡ 工程立項和初步設計的批復文件，施工圖審查資料，地質水文勘察資料，設計文件（含計算書），招標文件，中標通知書，勘察、設計、監理、施工、試驗檢測合同副本；

㈢ 勘察、設計、監理、施工、試驗檢測單位及人員的資質、資信證明材料，建設、設計、監理、施工、試驗檢測主要責任人質量承諾書；

㈣ 施工組織設計，施工單位質量自檢程序和施工工地試驗室裝備清單，監理規劃、監理實施細則、監理程序和監理中心試驗室裝備清單；

㈤ 國家規定必須提供的其他文件和資料。第十九條 在上述資料、文件齊全的情況下，市質監站與建設單位辦理工程質量監督手續，建設單位應按期交納工程質量監督費。

第二十條

監理、施工單位應在工程開工前組建工地臨時試驗室，報請市質監站考核。未通過考核的試驗室所出具的檢測試驗數據不能作為工程驗收的依據。

如果監理或施工單位因特殊原因（如工程規模較小等）而不建立工地臨時試驗室，可將部分試驗檢測工作委托同時具有CMA資質及交通資質的單位進行，但須向建設單位申請，并將批復文件和被委托檢測單位的有關資料報市質監站核準，現場基本檢測項目（如密實度等）不得進行委托。

第二十一條 市質監站在收到《公路、水運工程質量監督申請書》和有關文件資料后5個工作日內對所提交的文件、資料以及現場進行核實，任命監督負責人和監督員，質量監督人員在被確定之日起10個工作日內與建設、監理、施工單位取得聯系，盡快了解掌握監理、施工單位的人員、設備、質保體系等情況，查閱圖紙和有關資料，向參建單位發送《工程質量監督計劃書》。

《工程質量監督計劃書》的主要內容應包括：工程概況，監督依據，監督人員工作劃分及主要職責，監督方式、方法、步驟，主要抽檢項目，對建設、勘察設計、監理、施工、試驗檢測單位配合質量監督的要求，質監人員的聯系電話等。

第二十二條 工程開工后，市質監站應按照《工程質量監督計劃書》和以下規定的內容，采取點面結合、抽查為主的方式，對工程實施質量監督,并實行工程質量動態監控：

㈠ 監督建設單位是否履行基本建設程序，執行工程、廉政和安全合同，處理工程重大變更，組織交（竣）工資料整理匯總等工作。

㈡ 檢查勘察設計單位是否履行勘察設計和廉政合同，勘察設計人員資質是否與承擔工程任務相符，后續服務質量，及時準確進行設計變更、優化等工作。

㈢ 檢查監理單位是否履行監理和廉政合同，質量保證體系，監理程序和監理工作質量，監理人員、設備到位和資質、資信情況，監理平行試驗及質量保證資料，對現場監理人員及其工作質量進行考核（試）。

㈣ 檢查施工單位是否履行施工、廉政和安全合同，質量保證體系，施工人員、設備到位和資質、資信情況，施工自檢及質量保證資料；隨機抽查工程實體質量。

㈤ 檢查試驗檢測單位是否履行試驗檢測和廉政合同，試驗檢測單位和人員資質是否與承擔工程任務相符，是否按照規范、規程、標準和批準的業務范圍開展試驗檢測工作，提交試驗檢測報告是否及時，試驗檢測服務質量等。

㈥ 檢查建設各方落實交通建設工程質量責任制和質量事故責任追究制度的情況、執行國家和行業強制性標準的情況。㈦ 檢查國家規定必須檢查的內容。

市質監站應在工程質量監督檢查結束后5個工作日內發出《工程質量監督紀要》；市質監站應組織對工程的重點部位和主要分項工程質量進行不定期的抽查或核驗，并在外業抽查結束后的5～10個工作日內發出《工程質量抽檢結果通知》。

第二十三條 為加強本市公路、水運工程監理市場的動態管理，規范監理行為，確保監理工作質量，市質監站將對工程施工監理進行現場考核，采用開工前和工程實施過程中進行考核兩種形式。具體考核辦法詳見廣東省交通廳發布的《廣東省交通建設項目施工監理現場考核實施細則》（粵交基[2002]1040號）及市質監站有關規定。監理單位可對照本辦法對施工單位進行考核，并將考核結果報市質監站備案。

第二十四條 建設單位應當督促參建單位按照《工程質量監督紀要》或《工程質量抽查結果通知》的要求，采取有效措施，消除質量隱患，保證工程質量，并將整改結果及時反饋給市質監站。未達到質量要求的不得進行下一道工序的施工。

第二十五條 對工程質量行為和工程實體質量中暴露出的重大問題，市質監站有權要求建設、勘察設計、施工、監理、試驗檢測單位按合同和有關規定進行處治或整改，對履約能力差的勘察設計、施工、監理、試驗檢測單位和人員按相關規定進行處理。

第二十六條 各參建單位應建立、健全工程質量保證體系。監理、施工單位應按有關的施工、監理規范及檢驗評定標準做好分項、分部、單位工程質量檢驗及其簽證工作（由施工單位進行自檢自評，監理單位進行復查驗評），并處理一般質量問題，將質量檢查、監理情況及時報送市質監站。

第二十七條 工程完工后，建設單位應按有關規定及時申請交工驗收質量評定，并提交《公路、水運工程交工驗收檢驗評定申請書》和交工驗收質量保證資料。市質監站在收到申請書并確認工程已具備交工驗收條件且質量保證資料齊全后，在5個工作日內組織對工程進行交工檢測（含成橋荷載試驗），交工檢測結束后15個工作日內出具交工驗收檢驗評定報告。

工程竣工驗收前，建設單位應向市質監站提出竣工檢驗申請，市質監站收到竣工檢驗申請后10個工作日內對工程質量進行全面核查并發出檢查通知，建設單位必須按檢查通知要求進行處理，并在規定時間內將處理情況反饋給市質監站，市質監站在收到反饋信息并確認處理效果符合設計和規范要求后在15個工作日內出具竣工工程質量檢驗評定報告、《公路、水運工程質量鑒定書》和提出質量監督報告。

航道工程的竣工驗收，在航道整治工程完工并經歷一個水文年后，建設單位必須會同市質監站組織具有相應勘察、檢測資格并符合基建程序的單位對整治河段進行效果觀測和檢測，以檢驗整治效果是否達到或基本達到上級主管部門所批復的設計要求。未經市質監站進行質量評定或評定不合格的，不得組織交（竣）工驗收和交付使用。第二十八條 質量評（鑒）定應遵循實事求是、以數據說話的原則，保證評（鑒）定結果的公正、準確。

市質監站出具的檢測數據，是本市公路、水運行業的最終檢測數據。

第二十九條 有關單位和個人對市質監站作出的工程質量鑒定及評定有異議的，可在收到工程質量鑒定及評定結果之日起30日內向市質監站或市交通局申請復核，市質監站或市交通局在收到復核申請之日起30日內作出復核決定，并通知有關單位。

市質監站對有關復核申請，經復查，認為原工程質量鑒定及評定結果不適當的，應當變更或撤消。

有關單位若對復核結果仍有異議時，可向省質監站提出鑒定申請。

第三十條 公路、水運工程發生質量事故，有關單位應按公路、水運工程質量事故報告制度規定向市質監站和有關單位報告。

公路、水運工程質量事故的調查處理按國家、交通部和省的有關規定執行。

第四章 監督經費

第三十一條 工程質量監督費按省物價局粵價函[2001]16號文批準的費率收取，即按建安費的2‰收取。

監督費不包括因監督工作需要，市質監站在監督過程中組織進行的核驗抽檢及交、竣工檢測所發生的費用。

第三十二條 工程質量監督費按照市財政局規定的財經制度進行管理，任何單位或個人不得拖欠、壓減、擠占和挪用。

第五章 附 則

第三十三條 建設、勘察設計、施工、監理、試驗檢測單位違反有關管理制度或造成工程質量事故的，市交通局或市質監站可視情節輕重給予通報批評、依法取消投標資格，并報省交通廳建議停止其資質復查。

第三十四條 建設、勘察設計、施工、監理、試驗檢測人員違反有關管理制度或造成工程質量事故的，市交通局或市質監站可視情節輕重給予通報批評、清退、依照人事管理權限進行處理。

第三十五條 交通主管部門對有突出貢獻的監督人員，可以給予表彰、獎勵。

如市質監站不按規定履行質量監督職責，或因監督工作失誤造成重大工程質量事故的，由市交通局或上級交通主管部門視情節輕重，依法給予通報批評、責令整改。第三十六條 本實施辦法由市交通局負責解釋。第三十七條 本實施辦法自發布之日起施行。

第五篇：公路水運工程質量監督管理規定

公路水運工程質量監督管理規定

交通運輸部

公路水運工程質量監督管理規定（中華人民共和國交通運輸部令2017年第28號）

《公路水運工程質量監督管理規定》已于2017年8月29日經第14次部務會議通過，現予公布，自2017年12月1日起施行。

部長 李小鵬 2017年9月4日

第一章 總則

第一條 為了加強公路水運工程質量監督管理，保證工程質量，根據《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國航道法》《建設工程質量管理條例》等法律、行政法規，制定本規定。

第二條 公路水運工程質量監督管理，適用本規定。

第三條 本規定所稱公路水運工程，是指經依法審批、核準或者備案的公路、水運基礎設施的新建、改建、擴建等建設項目。

本規定所稱公路水運工程質量，是指有關公路水運工程建設的法律、法規、規章、技術標準、經批準的設計文件以及工程合同對建設公路水運工程的安全、適用、經濟、美觀等特性的綜合要求。

本規定所稱從業單位，是指從事公路、水運工程建設、勘察、設計、施工、監理、試驗檢測等業務活動的單位。

第四條 交通運輸部負責全國公路水運工程質量監督管理工作。交通運輸部長江航務管理局按照規定的職責對長江干線航道工程質量監督管理。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照規定的職責負責本行政區域內的公路水運工程質量監督管理工作。

公路水運工程質量監督管理，可以由交通運輸主管部門委托的建設工程質量監督機構具體實施。

第五條 交通運輸主管部門應當制定完善公路水運工程質量監督管理制度、政策措施，依法加強質量監督管理，提高質量監督管理水平。

第六條 公路水運工程建設領域鼓勵和支持質量管理新理念、新技術、新方法的推廣應用。

第二章 質量管理責任和義務

第七條 從業單位應當建立健全工程質量保證體系，制定質量管理制度，強化工程質量管理措施，完善工程質量目標保障機制。

公路水運工程施行質量責任終身制。建設、勘察、設計、施工、監理等單位應當書面明確相應的項目負責人和質量負責人。從業單位的相關人員按照國家法律法規和有關規定在工程合理使用年限內承擔相應的質量責任。

第八條 建設單位對工程質量負管理責任，應當科學組織管理，落實國家法律、法規、工程建設強制性標準的規定，嚴格執行國家有關工程建設管理程序，建立健全項目管理責任機制，完善工程項目管理制度，嚴格落實質量責任制。

第九條 建設單位應當與勘察、設計、施工、監理等單位在合同中明確工程質量目標、質量管理責任和要求，加強對涉及質量的關鍵人員、施工設備等方面的合同履約管理，組織開展質量檢查，督促有關單位及時整改質量問題。

第十條 勘察、設計單位對勘察、設計質量負責，應當按照有關規定、強制性標準進行勘察、設計，保證勘察、設計工作深度和質量。勘察單位提供的勘察成果文件應當滿足工程設計的需要。設計單位應當根據勘察成果文件進行工程設計。

第十一條 設計單位應當按照相關規定，做好設計交底、設計變更和后續服務工作，保障設計意圖在施工中得以貫徹落實，及時處理施工中與設計相關的質量技術問題。

第十二條 公路水運工程交工驗收前，設計單位應當對工程建設內容是否滿足設計要求、是否達到使用功能等方面進行綜合檢查和分析評價，向建設單位出具工程設計符合性評價意見。

第十三條 施工單位對工程施工質量負責，應當按合同約定設立現場質量管理機構、配備工程技術人員和質量管理人員，落實工程施工質量責任制。

第十四條 施工單位應當嚴格按照工程設計圖紙、施工技術標準和合同約定施工，對原材料、混合料、構配件、工程實體、機電設備等進行檢驗；按規定施行班組自檢、工序交接檢、專職質檢員檢驗的質量控制程序；對分項工程、分部工程和單位工程進行質量自評。檢驗或者自評不合格的，不得進入下道工序或者投入使用。

第十五條 施工單位應當加強施工過程質量控制，并形成完整、可追溯的施工質量管理資料，主體工程的隱蔽部位施工還應當保留影像資料。對施工中出現的質量問題或者驗收不合格的工程，應當負責返工處理；對在保修范圍和保修期限內發生質量問題的工程，應當履行保修義務。

第十六條 勘察、設計、施工單位應當依法規范分包行為，并對各自承擔的工程質量負總責，分包單位對分包合同范圍內的工程質量負責。

第十七條 監理單位對施工質量負監理責任，應當按合同約定設立現場監理機構，按規定程序和標準進行工程質量檢查、檢測和驗收，對發現的質量問題及時督促整改，不得降低工程質量標準。

公路水運工程交工驗收前，監理單位應當根據有關標準和規范要求對工程質量進行檢查驗證，編制工程質量評定或者評估報告，并提交建設單位。

第十八條 施工、監理單位應當按照合同約定設立工地臨時試驗室，嚴格按照工程技術標準、檢測規范和規程，在核定的試驗檢測參數范圍內開展試驗檢測活動。

施工、監理單位應當對其設立的工地臨時試驗室所出具的試驗檢測數據和報告的真實性、客觀性、準確性負責。

第十九條 材料和設備的供應單位應當按照有關規定和合同約定對其產品或者服務質量負責。

第三章 監督管理

第二十條 公路水運工程實行質量監督管理制度。

交通運輸主管部門及其委托的建設工程質量監督機構應當依據法律、法規和強制性標準等，科學、規范、公正地開展公路水運工程質量監督管理工作。任何單位和個人不得非法干預或者阻撓質量監督管理工作。

第二十一條 交通運輸主管部門委托的建設工程質量監督機構應當滿足以下基本條件：

（一）從事質量監督管理工作的專業技術人員數量不少于本單位職工總數的70%，且專業結構配置合理，滿足質量監督管理工作需要，從事現場執法的人員應當按規定取得行政執法證件；

（二）具備開展質量監督管理的工作條件，按照有關裝備標準配備質量監督檢查所必要的檢測設備、執法裝備等；

（三）建立健全質量監督管理制度和工作機制，落實監督管理工作責任，加強業務培訓。

質量監督管理工作經費應當由交通運輸主管部門按照國家規定協調有關部門納入同級財政預算予以保障。

第二十二條 交通運輸主管部門或者其委托的建設工程質量監督機構依法要求建設單位按規定辦理質量監督手續。

建設單位應當按照國家規定向交通運輸主管部門或者其委托的建設工程質量監督機構提交以下材料，辦理工程質量監督手續：

（一）公路水運工程質量監督管理登記表；

（二）交通運輸主管部門批復的施工圖設計文件；

（三）施工、監理合同及招投標文件；

（四）建設單位現場管理機構、人員、質量保證體系等文件；

（五）本單位以及勘察、設計、施工、監理、試驗檢測等單位對其項目負責人、質量負責人的書面授權委托書、質量保證體系等文件；

（六）依法要求提供的其他相關材料。

第二十三條 建設單位提交的材料符合規定的，交通運輸主管部門或者其委托的建設工程質量監督機構應當在15個工作日內為其辦理工程質量監督手續，出具公路水運工程質量監督管理受理通知書。

公路水運工程質量監督管理受理通知書中應當明確監督人員、內容和方式等。

第二十四條 建設單位在辦理工程質量監督手續后、工程開工前，應當按照國家有關規定辦理施工許可或者開工備案手續。

交通運輸主管部門或者其委托的建設工程質量監督機構應當自建設單位辦理完成施工許可或者開工備案手續之日起，至工程竣工驗收完成之日止，依法開展公路水運工程建設的質量監督管理工作。

第二十五條 公路水運工程交工驗收前，建設單位應當組織對工程質量是否合格進行檢測，出具交工驗收質量檢測報告，連同設計單位出具的工程設計符合性評價意見、監理單位提交的工程質量評定或者評估報告一并提交交通運輸主管部門委托的建設工程質量監督機構。

交通運輸主管部門委托的建設工程質量監督機構應當對建設單位提交的報告材料進行審核，并對工程質量進行驗證性檢測，出具工程交工質量核驗意見。

工程交工質量核驗意見應當包括交工驗收質量檢測工作組織、質量評定或者評估程序執行、監督管理過程中發現的質量問題整改以及工程質量驗證性檢測結果等情況。

第二十六條 公路水運工程竣工驗收前，交通運輸主管部門委托的建設工程質量監督機構應當根據交通運輸主管部門擬定的驗收工作計劃，組織對工程質量進行復測，并出具項目工程質量鑒定報告，明確工程質量水平；同時出具項目工程質量監督管理工作報告，對項目建設期質量監督管理工作進行全面總結。

工程質量鑒定報告應當以工程交工質量核驗意見為參考，包括交工遺留問題和試運行期間出現的質量問題及整改、是否存在影響工程正常使用的質量缺陷、工程質量用戶滿意度調查及工程質量復測和鑒定結論等情況。

交通運輸主管部門委托的建設工程質量監督機構應當將項目工程質量鑒定報告和項目工程質量監督管理工作報告提交負責組織竣工驗收的交通運輸主管部門。

第二十七條 交通運輸主管部門委托的建設工程質量監督機構具備相應檢測能力的，可以自行對工程質量進行檢測；不具備相應檢測能力的，可以委托具有相應能力等級的第三方試驗檢測機構負責相應檢測工作。委托試驗檢測機構開展檢測工作的，應當遵守政府采購有關法律法規的要求。

第二十八條 交通運輸主管部門或者其委托的建設工程質量監督機構可以采取隨機抽查、備案核查、專項督查等方式對從業單位實施監督檢查。

公路水運工程質量監督管理工作實行項目監督責任制，可以明確專人或者設立工程項目質量監督組，實施項目質量監督管理工作。

第二十九條 交通運輸主管部門或者其委托的建設工程質量監督機構應當制定工程質量監督檢查計劃，確定檢查內容、方式、頻次以及有關要求等。監督檢查的內容主要包括：

（一）從業單位對工程質量法律、法規的執行情況；

（二）從業單位對公路水運工程建設強制性標準的執行情況；

（三）從業單位質量責任落實及質量保證體系運行情況；

（四）主要工程材料、構配件的質量情況；

（五）主體結構工程實體質量等情況。

第三十條 實施監督檢查時，應當有2名以上人員參加，并出示有效執法證件。檢查人員對涉及被檢查單位的技術秘密和商業秘密，應當為其保密。

第三十一條 監督檢查過程中，檢查人員發現質量問題的，應當當場提出檢查意見并做好記錄。質量問題較為嚴重的，檢查人員應當將檢查時間、地點、內容、主要問題及處理意見形成書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位現場負責人簽字。被檢查單位現場負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案。

第三十二條 交通運輸主管部門或者其委托的建設工程質量監督機構履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）進入被檢查單位和施工現場進行檢查；

（二）詢問被檢查單位工作人員，要求其說明有關情況；

（三）要求被檢查單位提供有關工程質量的文件和材料；

（四）對工程材料、構配件、工程實體質量進行抽樣檢測；

（五）對發現的質量問題，責令改正，視情節依法對責任單位采取通報批評、罰款、停工整頓等處理措施。

第三十三條 從業單位及其工作人員應當主動接受、配合交通運輸主管部門或者其委托的建設工程質量監督機構的監督檢查，不得拒絕或者阻礙。

第三十四條 公路水運工程發生質量事故，建設、施工單位應當按照交通運輸部制定的公路水運建設工程質量事故等級劃分和報告制度，及時、如實報告。交通運輸主管部門或者其委托的建設工程質量監督機構接到事故報告后，應當按有關規定上報事故情況，并及時組織事故搶救，組織或者參與事故調查。

第三十五條 任何單位和個人都有權如實向交通運輸主管部門及其委托的建設工程質量監督機構舉報、投訴工程質量事故和質量問題。

第三十六條 交通運輸主管部門應當加強對工程質量數據的統計分析，建立健全質量動態信息發布和質量問題預警機制。

第三十七條 交通運輸主管部門應當完善公路水運工程質量信用檔案，健全質量信用評價體系，加強對公路水運工程質量的信用評價管理，并按規定將有關信用信息納入交通運輸和相關統一信用信息共享平臺。

第三十八條 交通運輸主管部門應當健全違法違規信息公開制度，將從業單位及其人員的失信行為、舉報投訴并被查實的質量問題、發生的質量事故、監督檢查結果等情況，依法向社會公開。

第四章 法律責任

第三十九條 違反本規定第十條規定，勘察、設計單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計的，設計單位未根據勘察成果文件進行工程設計的，依照《建設工程質量管理條例》第六十三條規定，責令改正，按以下標準處以罰款；造成質量事故的，責令停工整頓：

（一）工程尚未開工建設的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

（二）工程已開工建設的，處20萬元以上30萬元以下的罰款。

第四十條 違反本規定第十四條規定，施工單位不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的，依照《建設工程質量管理條例》第六十四條規定，責令改正，按以下標準處以罰款；情節嚴重的，責令停工整頓：

（一）未造成工程質量事故的，處所涉及單位工程合同價款2%的罰款；

（二）造成工程質量一般事故的，處所涉及單位工程合同價款2%以上3%以下的罰款；

（三）造成工程質量較大及以上等級事故的，處所涉及單位工程合同價款3%以上4%以下的罰款。

第四十一條 違反本規定第十四條規定，施工單位未按規定對原材料、混合料、構配件等進行檢驗的，依照《建設工程質量管理條例》第六十五條規定，責令改正，按以下標準處以罰款；情節嚴重的，責令停工整頓：

（一）未造成工程質量事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；

（二）造成工程質量事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。

第四十二條 違反本規定第十五條規定，施工單位對施工中出現的質量問題或者驗收不合格的工程，未進行返工處理或者拖延返工處理的，責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

施工單位對保修范圍和保修期限內發生質量問題的工程，不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，依照《建設工程質量管理條例》第六十六條規定，責令改正，按以下標準處以罰款：

（一）未造成工程質量事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；

（二）造成工程質量事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本規定第十七條規定，監理單位在監理工作中弄虛作假、降低工程質量的，或者將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的，依照《建設工程質量管理條例》第六十七條規定，責令改正，按以下標準處以罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收：

（一）未造成工程質量事故的，處50萬元以上60萬元以下的罰款；

（二）造成工程質量一般事故的，處60萬元以上70萬元以下的罰款；

（三）造成工程質量較大事故的，處70萬元以上80萬元以下的罰款；

（四）造成工程質量重大及以上等級事故的，處80萬元以上100萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本規定第十八條規定，設立工地臨時實驗室的單位弄虛作假、出具虛假數據報告的，責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十五條 違反本規定第二十二條規定，建設單位未按照規定辦理工程質量監督手續的，依照《建設工程質量管理條例》第五十六條規定，責令改正，按以下標準處以罰款：

（一）未造成工程質量事故的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）造成工程質量一般事故的，處30萬元以上40萬元以下的罰款；

（三）造成工程質量較大及以上等級事故的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十六條 依照《建設工程質量管理條例》規定給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。

第四十七條 交通運輸主管部門及其委托的建設工程質量監督機構的工作人員在監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第四十八條 鄉道、村道工程建設的質量監督管理參照本規定執行。

第四十九條 本規定自2017年12月1日起施行。交通部于1999年2月24日發布的《公路工程質量管理辦法》（交公路發〔1999〕90號）、2000年6月7日發布的《水運工程質量監督規定》（交通部令2000年第3號）和2005年5月8日發布的《公路工程質量監督規定》（交通部令2005年第4號）同時廢止。