第一篇：關于加強工程質量監督管理工作指導意見

附件：

關于加強工程質量監督管理工作指導意見

為貫徹落實全省住房和城鄉建設工作會議確定的今后一個時期的目標任務，切實打好和不斷深化工程質量上水平攻堅戰，確保大幅度提高用戶滿意率，降低質量投訴率目標順利實現，促進我省住房和城鄉建設事業又好又快、更好更快發展，現結合全省建筑業工作總體部署，提出全省工程質量監督管理工作指導意見。

一、指導思想和總體思路

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以轉變職能、創新機制為動力，以保證重點工程質量安全、保證住宅工程社會滿意為目標，以落實建設主體責任、規范質量行為為手段，以進一步打好工程質量上水平攻堅戰為載體，通過完善巡查抽查等各項管理制度，強化質量通病防控，提高監督戰線隊伍素質，突出監督機構的執法地位，實現全面推進質量管理工作，確保大幅度提高用戶滿意率，降低質量投訴率目標順利實現，為促進我省經濟建設又好又快、更好更快發展，促進社會文明、和諧、進步提供質量保障。

（二）總體思路

2011年全省工程質量監管工作總體思路是：“鞏固、提高、深化、發展”。按照這個思路，圍繞重點工作，采取有針對性措施，才能突破目前的質量管理瓶頸，才能提高工程質量

—1— 水平，才能確保工程內實外美，才能打造精品工程

——鞏固。質量監管猶如逆水行舟，不進則退。為此，2011年工程質量監管工作要鞏固2010年質量上水平攻堅戰已經取得的成果，堅持和推廣好的經驗和做法，確保工程質量監管水平和工程實體質量水平再邁新臺階。

——提高。提高就是要改進以往質量監管工作中的不足，再進一步提高工作水平、監管水平和工程實體質量水平。

——深化。就是要向“科學化、規范化、精細化”深化。首先是要向科學化深化，積極推廣使用10項新技術，向科技要力量，向科技要成效，向科學要提高；其次是向“規范化”深化，全面貫徹實施工程建設強制性標準和《住宅工程質量通病防控規范》；第三是向“精細化”深化，正所謂“細節決定成敗”。要努力實現精細到每一個崗位，精細到每一個人，精細到每一個分項分部工程。

——發展。發展就是要向“標準化、制度化、常態化”發展。工程質量是工程建設的永恒主題，要年年講、月月講、天天講，要當成一項責任工程，始終如一，一以貫之地抓緊、抓實、抓好，使先進有效地科學管理手段措施成為工程建設和管理中的標準、制度和模式。

二、質量監督管理工作重點

（一）貫徹落實住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》，轉變觀念，調整思路，改進方法，實現監督職能的根本轉變

各級監督機構要認真宣傳貫徹落實住房和城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（以下簡稱《監 —2— 督管理規定》），明確監督工作屬性和監督職能定位，按規定要求調整監督工作思路，改進監督工作方法。對此要突出做好以下五個方面的工作。一是要認真組織學習，做好宣貫工作。各級監督機構要利用冬閑季節集中組織學習和討論，使每一位監督崗位人員都要深刻領會并準確把握《監督管理規定》的精神實質，提高執行《監督管理規定》的自覺性和主動性；二是要出臺配套文件。各地要根據《監督管理規定》要求，對現行有關監督工作文件、制度、監督內容進行清理，凡是與《監督管理規定》不一致的要進行調整和修改，并結合本地情況出臺相關配套制度和文件；三是按《監督管理規定》要求調整監督工作方法。各地要把監管重點從項目轉變到重點對行業、對企業的監管，逐步取消定點監督方式，建立以巡查、抽查為主要手段，以執法處罰為特征的監管模式。四是監督方法的轉變要突出差別化管理。對質量管理基礎好的企業和項目，可直接取消定點監督的方法，對差的企業和項目以及質量管理基礎差的地區，要逐步過度，尤其是地基基礎和主體結構及容易出現質量問題環節可采取定點巡查的方式，經過一到兩年的過度，待行業適應新的監管模式后再徹底取消定點監督方法。五是要提高監督工作能力和水平。加強層級監督檢查和指導，認真貫徹《黑龍江省工程質量監督機構層級監督管理規定》，切實解決當前一些監督機構存在的對上級文件不轉發、行政執法地位不突出、監督檔案不規范、監督檢測不到位、對投訴處理不重視等問題；通過控制非專業人員的比例、繼續教育和法律法規培訓，不斷提高監管隊伍的整體水平，提高監督工作質量、人員的思想素質和業務能力，嚴格監督隊伍建設和管理；通過聘用社會

—3— 專業技術人員作為監管力量的補充，解決部分監督機構面臨的監督力量不足問題；通過加大當地建設主管部門主要領導與財政等部門親自協調力度，解決監督經費不能滿足監督工作需要的問題，保證質量監督工作順利進行。

（二）抓好保障性住房的工程質量監督工作，保證政府惠民工程落到實處

2011年我省保障性住房仍將具有政策性突出，工程量巨大，時間緊，造價低，參建企業素質參差不齊等特點，工程質量監管難度大，一旦出現質量問題，直接損害社會弱勢群體的利益，社會影響大。而目前我省保障性住房的質量水平不容樂觀，對此，各級質量監管機構要提高認識，把保障性住房的質量監管工作上升到政治高度、民生的高度、社會和諧穩定的高度去認識，要本著對國家負責、對人民負責的精神，堅定必勝信心、發揮聰明才智、明確工作目標、創新工作方法，在保障性住房質量監管工作中為政府把好關，為百姓做好主，體現質量監管工作的崇高責任感。今后幾年要繼續把保障性住房作為工程質量監督的重點，各級建設主管部門要堅持質量第一的觀念，決不允許單純為推進建設速度或降低造價而忽視質量現象發生，保障性住房必須履行基本建設程序，必須納入正常質量監管范圍。各級監督機構要加大保障性住房的巡查力度，強化質量通病防控工作,強化節能材料質量和建筑節能工程的質量控制，強化住宅工程分戶驗收工作，保證分戶驗收率達到100%。通過監督交底落實質量責任，通過分戶驗收、竣工驗收和備案等重要環節把好關口，以此保證保障性住房的總體質量水平。

—4—

（三）深入開展質量通病防控三年攻堅活動，大幅度降低質量投訴率

根據統計結果，2010年全省質量投訴中質量通病投訴占81.3%，由此可見質量通病防控三年攻堅活動的重要意義。質量通病攻堅三年活動已經開展一年，已經有了較好的開局和基礎，在未來兩年我們要按照三年攻堅活動方案總體安排，進一步完善制度，落實責任，深入推進，抓出成效，并形成常態化管理。各地要通過調整深化治理工作，使質量通病防控工作進入制度化、常態化、規范化。2011年住宅工程質量通病防控工作要以貫徹實施《住宅工程質量通病防控規范》為切入點。從2011年新開工的第一個工程開始，必須嚴格執行《住宅工程質量通病防控規范》，要在項目監督注冊、監督計劃交底時將責任落實到具體項目、具體責任單位。各級巡查凡是遇到住宅工程，都要檢查質量通病防控規范落實情況，責任落實情況，對落實不利和違規現象要加大整改、處罰力度，嚴肅追查質量責任。各市（行署）、縣（市）在2011年都要選擇質量通病防控工作基礎好的項目作出示范，通過現場觀摩會、現場推進會等形式，推動質量通病防控工作，力爭通過三年攻堅活動，使社會關注的住宅工程主要質量通病和建筑節能工程質量通病得到有效控制。

（四）集中力量，抓好大型公共基礎設施工程、政府投資重點項目的質量監督和指導服務工作

地方政府為加大建設項目推進力度，經常采取一些超常措施加快建設速度，使我們質量監管工作難度加大，對此我們更要加強監管、加強服務。監管工作要本著對社會負責、對歷史

—5— 負責的精神，把大型市政基礎設施工程和政府投資重點項目作為質量監督工作的重點，確保這些工程的投資效益和全壽命周期質量安全。一是要杜絕弱化質量監管行為，嚴防豆腐渣工程，提高投資效益；二是要確保市政基礎設施工程和政府投資項目必須納入質量監督范疇；三是要監督指導建設單位履行法定基本建設程序，科學處理工程質量和建設工期的關系。

各市（地）要根據重點工程投資方向和工程特點，及時整合監督資源，抽調精兵強將進行重點指導和監督，并適時調整監督方式、方法。要加強質量檢查人員和項目總監的差別管理，對重大工程項目，質量管理人員要從職稱、專業工作年限和業務能力等方面加強上崗資格的管理。要不斷加強對施工和監理等單位的指導工作，對經常出現或可能出現的質量問題，指導施工和監理單位在編制施工組織設計、監理規劃和實施細則時，研究并提出相關技術和管理措施。要監督監理單位重點審查施工組織設計中的相關技術和管理措施，保證各項措施針對性強，詳實可行，同時做到技術交底“三落實”，即落實到班組、責任部門和責任人。為加強預見性指導工作，工程質量監督機構可針對相關技術和管理措施、關鍵施工環節，提前召開專題會議進行落實，保證做到防患于未然。

（五）加強對檢測機構質量行為及檢測市場的監管，保證檢測成果的真實性和權威性

一是要規范檢測市場行為。發揮建筑業協會質量監督與檢測專業委員會的作用，通過行業協會自律方法控制檢測機構不合理低價競爭的行為，同時啟動檢測取費標準的編制工作；二是要加大對違法違規、虛假報告行為的打擊力度。通過開展 —6— 檢測機構質量行為專項巡查、突擊檢查和鼓勵社會舉報發現的問題，嚴格執法，嚴肅處罰；三是要認真貫徹落實《黑龍江省預拌商品混凝土和混凝土構件生產企業試驗室管理暫行規定》。適時對商品混凝土生產企業質量管理和試驗室落實暫行規定情況進行專項檢查和業務指導，通過提高商品混凝土生產企業內部質量管理水平，保證混凝土工程的源頭質量。

（六）不斷探索村鎮建設工程質量監督工作，確保村鎮建設工程質量安全

隨著城鄉一體化的發展和我省旅游名鎮建設、百鎮建設、撤屯并村等建設項目的實施，未來幾年我省村鎮建設工程量將大幅度增加，這些工程要確保規模以上的全部納入工程質量監管范圍，并作為重點監管內容。對沒有履行基本建設程序，沒有納入質量監管的項目不予備案，不得投入使用，并嚴格按規定進行整改和處罰。對規模以下的鄉鎮建設工程和農民自建房屋，各地可在監督機構設置、發揮鄉鎮鄉建助理作用、聘用兼職和社會監督員、對鄉建助理進行質量管理知識培訓、建立鄉鎮建設隊伍管理制度等方面，積極探索村鎮建設工程質量監督方式、方法，開展村鎮工程質量監督工作，確保村鎮建設工程質量安全。

三、采取積極有效措施，保證全年工作目標順利實現

（一）完善工程質量巡查制度，調整監督工作方法，把巡查、抽查作為工程質量監督檢查的主要方式

當前各地開展的工程質量巡查工作存在巡查特點不突出的問題，有的巡查還是沿襲質量大檢查的方法，多數市（地）還是以定點監督的方式為主開展監督工作。為此，結合貫徹落

—7— 實《監督管理規定》，2011年要在制度上實現工程質量監督方式、方法的轉變，要進一步規范巡查方法，加強對工程質量監督巡查工作的組織領導，建立和完善省、市、縣（市、區）三級巡查體系，并做到一次巡查覆蓋責任主體質量行為、工程實體質量、材料監督檢測、質量通病治理和質量驗收等多方面。

巡查工作中要突出“三個重點”，即巡查的項目突出重點建設項目、保障性住房、建筑節能工程；巡查的對象突出質量管理薄弱的企業和地區；巡查的內容突出責任主體質量行為、強制性條文執行情況。

巡查工作中要做到“四個結合”：

1、工程質量巡查和監督檢測相結合。通過監督檢測掌握主體結構和主要建筑材料質量情況，堅持用數據說話，增強巡查工作的威懾作用；

2、工程質量巡查和不良行為記錄管理相結合。堅持查糾并舉，查處并重，對參建各方存在的不良行為進行記錄通報，并與資質管理、招投標管理聯動，對工程建設中的各種違法違規行為和違反強制性條文的行為進行查處；

3、工程質量巡查和差別化管理相結合。對工程質量控制較好的地區、責任主體和工程項目，減少巡查頻次，對工程質量控制較差的地區、責任主體和工程項目，列入重點監管對象，進行重點巡查；

4、工程質量巡查和項目監督相結合。巡查中發現的重要問題要納入工程質量監督報告中，作為工程能否備案的主要依據。

（二）繼續推進棚戶區改造工程業主參與質量管理制度 業主參與棚戶區改造工程質量管理工作已經在部分市（地）全面推開，但還有部分市（地）沒有施行。要充分認識到業主參與管理不僅是一種工程質量監督形式的創新，還是保 —8— 證棚戶區改造工程質量，減少質量投訴的有效辦法，是對政府監管資源的有益補充。今后凡是具備條件的棚戶區改造項目都要實行業主參與質量管理工作，已經實施業主參與監督的市（地）要認真總結經驗，完善制度，逐步將業主參與監督工作規范化，使其真正發揮作用。

要注意指導業主代表履行質量監督職責，賦予其監督的權利，項目開工前可通過座談會或短期培訓等形式向業主代表講解基本建設程序，講解質量管理相關規定和各質量責任主體的質量責任。業主代表的聘任工作可以更加靈活多樣，既可以由建設單位聘任也可以由棚戶區改造辦公室聘任；被聘任的人員既可以是回遷戶、優秀管理干部和群眾代表，也可以是人大代表、政協委員和新聞媒體；既可以義務參與工程質量監督管理，也可以由聘任單位發放適當的補貼。

（三）做好質量通病防控規范的宣貫落實工作，抓典型、抓推進，深化質量通病治理工作

大力宣貫《住宅工程質量通病防控規范》是質量通病防控工作的重要措施，貫徹《規范》，實施通病防控，要充分發揮“六個作用”：

——發揮建設單位的帶動作用。牢牢鎖定建設單位是質量通病防控第一責任人，發揮建設單位帶動作用；

——發揮多種載體推動作用。各市（地）要利用今冬明春冬閑季節，認真學習宣貫《住宅工程質量通病防控規范》，通過企業內部培訓和行業統一培訓，通過經驗介紹和QC小組活動等多種載體，將培訓范圍從質量檢查員擴大到項目經理、技術員、監理工程師和部分設計人員；

—9— ——發揮典型工程拉動作用。各市（地）要認真抓好典型項目，推出典型經驗，召開現場推進會議，全面推動質量通病防控工作。同時提倡各市（地）之間開展學習、交流和觀摩活動。省質量監督總站將根據各地的典型經驗情況，適時召開全省質量通病防控現場推進會議，把質量通病防控工作引向深入，抓出實效；

——發揮責任制度促動作用。各市（地）要全面落實質量通病防控責任，責任沒落實不許開工。要將質量通病防控工作與工程質量巡查、不良記錄管理、評比先進、分戶驗收等工作相結合，對因質量通病防控不力而造成重大投訴的，要追究責任主體責任，追究分戶驗收責任；

——要發揮部門之間聯動作用。通過部門聯動，形成通病治理的合力，實現通病防控工作高位啟動、高調宣貫，高規格領導，高限處罰，確保《規范》宣貫、通病治理全面展開，扎實推進，工程質量水平全面提高；

——發揮市對縣（市）的輻射作用。各地要加強對縣（市）質量通病防控工作的指導和監督工作，尤其對質量管理相對薄弱的縣（市）和質量投訴相對集中的地區進行重點指導和幫助，保證質量通病防控工作全面落實，不留死角。

（四）提高住宅工程分戶驗收工作質量，嚴防走形式、虛假分戶驗收行為

各地要牢固樹立不開展分戶驗收工作就是違法的觀念，堅定推進分戶驗收工作的決心和信心。監督機構要積極開展對分戶驗收情況的抽查，緊緊抓住建設單位分戶驗收的責任，既要防止分戶驗收走形式、走過場，又要防止抽查工作走形式、走 —10— 過場；監督機構對虛假分戶驗收行為要及時暴光、嚴肅查處，實行分戶驗收問責制，并與質量投訴責任追究和不良行為記錄管理相結合；監督機構要以監督交底等方式落實責任，對可能發生的問題進行預見性指導，同時適時召開分戶驗收現場推進會，進行典型引路，樣板示范。各地要發揮分戶驗收對質量通病和用戶投訴的防控作用，通過分戶驗收及時發現問題，并在驗收前解決問題，降低質量投訴率，提高用戶滿意率；對不能解決的，應書面告知購買人，在雙方知情并認可的情況下，達成買賣協議，從而避免事后質量糾紛。

（五）實施檢測人員崗位考核，建立檢測機構信用管理機制

以規范檢測機構質量行為，提高檢測人員的業務能力和檢測單位的質量信用為目的，建立檢測機構和檢測人員信用檔案，促進檢測市場健康有序發展。首先，結合崗位培訓和檢測機構信用評價，開展對檢測人員的崗位考核工作，通過崗位培訓和考核，提高檢測人員對檢測規范標準的理解應用能力和崗位試驗操作能力，保證檢測數據的科學準確；其次，開展檢測機構信用評價工作，制定統一的信用評價標準、信用評價實施方案，通過信用評價，提高檢測機構遵守法律法規，規范市場行為的自覺性。同時將信用評價結果向社會公布，將檢測機構和人員的信用檔案作為檢測機構資質年檢、增項考核和獎懲的重要依據，從而積極打造誠信檢測市場，使信用度高的檢測機構占據檢測市場的主導地位，使信用度差、不規范的檢測機構逐步失去市場。

（六）加大行政處罰力度，對違法違規行為維持高壓態勢

—11— 行政執法處罰是質量監督工作的重要手段，各級建設行政主管部門必須為監督機構創造良好的執法條件。一是要明確工程質量監督工作的執法屬性，突出監督機構的執法地位。要樹立對違法違規行為不按有關法律法規實施處罰就是行政不作為的觀念，今后要對阻礙執法不許處罰的現象進行糾正，以此不斷改善執法環境，發揮行政處罰的懲戒威懾作用；二是要實事求是確定行政處罰罰款基數。各地要認真學習和分析《2009年全國建設工程質量責任主體行政處罰統計情況》，借鑒相關經驗和作法，使行政處罰更具操作性；三是要發揮地方法規作用。在按國務院《條例》實施處罰時，要注意發揮《省條例》的作用，哈爾濱市還可以發揮《哈爾濱市建設工程質量監督管理辦法》的作用；四是要行政處罰和不良記錄相互補充。受執法環境影響，暫時不能實施行政處罰時，可通過對責任主體記不良記錄發揮警示作用，并要進一步完善不良行為記錄管理制度，對被記質量不良行為記錄的責任主體實行投標扣分懲罰；五是要實施質量投訴責任追究制度。經投訴暴露的質量問題不但要追究相關責任主體的責任，還要通過招投標扣分方法對企業進行懲戒；六是要程序合法，卷宗齊全。要取得法規部門的支持、指導，確保行政處罰以事實為依據，以法律為準繩，進一步完善執法處罰程序和檔案管理工作。

（七）積極配合建管部門深入開展建設領域突出問題專項治理工作，規范企業質量行為

2010年建設領域突出問題排查結果證明，凡是存在建設領域突出問題較多的項目，參建單位的質量行為往往不規范，工程實體質量也都存在很多問題，由此可見，深入開展建設領域突出問題專項治理工作是提高工程質量的有力手段。在 —12— 2011年的專項治理工作中，一要緊緊抓住建設單位的質量責任，嚴格質量監督注冊制度，嚴格施工圖審查制度，嚴格質量驗收監督制度，嚴防不合理工期、不合理造價導致粗制爛造，嚴防違法分包、肢解發包造成質量責任不清；二要加強對施工、監理企業的監管，避免越級承包、崗位人員無證上崗、掛靠經營等行為導致質量問題的發生。

（八）進一步做好工程質量投訴處理工作，發揮鑒定機構在工程質量管理中的作用

1、進一步做好工程質量投訴處理工作，是各級工程質量監督機構代表最廣大人民群眾根本利益的具體體現。做好質量投訴處理工作，要求切實做到“掌握實情、態度熱情”：

——掌握實情。質量投訴處理要深入現場掌握第一手資料，了解最真實情況，杜絕投訴處理過程中“三種傾向”，即處理之前更多地關注經濟糾紛，忽視工程本身確有問題存在；處理過程中不深入現場調查問題是否存在、程度如何；處理后不到現場檢查驗收，過分相信了責任主體的匯報。

——態度熱情。對待群眾投訴態度上要熱情、同情，方式上要動之以理，曉之以情，以此贏得群眾對我們的信任。

2、進一步發揮工程質量鑒定機構在質量問題處理、質量投訴處理中發揮了重要作用。今后，所有的質量問題處理、質量投訴處理需要的問題定性、原因分析、范圍界定、責任劃分、實體加固處理方案等都要依托于鑒定機構的鑒定，以此指導質量問題和質量投訴處理工作。今后要通過對鑒定機構檢查，進一步規范鑒定機構行為，提高鑒定工作質量，對沒有開展鑒定工作的機構要取消備案資格，對鑒定工作不規范的機構要進行整改。

—13—

第二篇：《2017年蘇州市工程質量管理工作指導意見》

附件

2017年蘇州市工程質量管理工作指導意見

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。我市建筑工程質量管理工作將以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、總書記系列重要講話精神為指導，緊緊圍繞省第十三次、市第十二次黨代會最新要求，全面貫徹落實全國、全省住房城鄉建設工作會議和全省建設工程質量安全工作會議部署，以“強化質量責任，提高監管效能，保障民生實事，引導工程創優，促進行業平穩健康發展”為工作目標，緊密結合我市建筑工程質量管理工作實際，提升我市工程質量監管工作效能，嚴格落實工程質量安全主體責任，突出住宅工程和軌道交通工程等重大民生工程質量管理，不斷提升我市建設工程質量管理水平，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、鞏固提升工程質量兩年行動成果。鞏固工程質量專項治理兩年行動成果，建立健全工程質量管理長效機制，推進工程質量管理工作制度化、規范化和標準化。一是落實企業主體責任。督促工程參建各方嚴格執行工程建設相關法律法規和技術標準，強化質量責任意識，健全質量保障體系，積極推進工程質量管理標準化，提高工程項目質量管理和過程控制水平。二是落實項目執業人員責任。嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體項目負責人質量安全責任規定，進一步強化項目負責人的質量責任。三是落實質量終身責任。嚴格執行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌、質量信息檔案等制度。四是加大責任追究

－1－ 力度。定期組織專項督查活動，以在建農民安置房、棚戶區改造安置住房等住宅工程項目、城市軌道交通等工程項目為檢查重點，突出參建各方主體市場行為、住宅工程質量通病防治等檢查內容，對發現的違法違規行為和嚴重質量問題予以嚴肅查處并通報曝光。

二、切實提高工程質量監督效能。不斷改進監管方式，實行“雙隨機，一公開”抽查制度，完善監督工作機制，堅持問題導向，突出監管重點，加大抽查力度，強化對涉及公共利益和公共安全的工程地基基礎、主體結構、工程竣工等關鍵部位、關鍵環節、關鍵節點的監督檢查，切實履行政府監管職責。積極運用“蘇州市建筑工地施工現場監管平臺”等信息化手段，不斷提高監管水平，提升質量監管效能。按照省住建廳發布的《房屋建筑和市政基礎設施工程質量行為執法檢查手冊》等有關規定，充分發揮質量監督機構作用，加強政府對工程建設全過程質量監管。進一步加大監督檢查的力度和頻次，嚴肅查處違法違規行為，嚴肅查處質量事故和質量問題，加大對相關責任單位及人員的處罰力度。著力抓好監督人員的教育培訓，切實提高業務能力和依法行政能力，全面提升質量監督執法水平。堅持工程質量分析報告制度，對工程質量狀況進行分析，并提出切實可行的改進建議，推動本地區工程質量總體水平穩步提高。充分發揮社會監督作用，加大對違法違規案例的曝光力度，加強行業自律，強化社會共治。

三、繼續深化住宅工程質量常見問題治理。以質量行為標準化和工程實體質量控制標準化建設為重點，深入推進工程質量管理標準化工作。指導企業建立包括日常質量管理、施工現場質量

－2－過程管控等各環節、各流程、各工序的責任制度、工作標準和操作規程。加強企業質量保證體系和工程項目質量管控能力建設，推進施工企業的質量行為規范化、質量管理程序化和質量控制標準化，預防和減少質量問題及質量事故的發生。針對住宅工程中存在的滲漏、開裂、節能保溫、水暖電氣安裝、預拌混凝土和施工現場建筑材料等常見質量問題，要按照新版《住宅工程質量通病控制標準》的各項規定，制定相應的治理方案，落實治理工作措施，并及時總結工程質量常見問題防治工藝，確保治理質量通病取得實效。嚴格工程竣工驗收環節監管，積極開展分戶驗收比對性復核，查處分戶驗收走過場、流于形式和弄虛作假行為,及時發現糾正質量問題和隱患。按照省廳部署，積極探索研究適合我市實際的住宅工程質量保險制度，有效減少質量投訴，維護業主合法權益。

四、加強工程材料（含裝配式建筑部品構件）管理。狠抓主要建筑材料及半成品質量控制環節，認真執行建筑材料進場驗收和復檢制度，對涉及結構安全和重要使用功能的試塊、試件和材料嚴格執行見證取樣送檢制度。全市在建房屋建筑和市政基礎設施工程的建設、施工、監理單位要按照省、市有關文件要求，嚴格查驗相關鋼材供貨廠家提供的銘牌、質量保證書、質量合格證明材料和出廠檢驗報告等資料。凡未經檢測或檢測不合格鋼材制品，一律不得投入使用，并按照《關于加強建筑工程使用鋼筋質量管理工作的通知》（蘇建質〔2008〕56號）等規定進行處理，杜絕“地條鋼”用于實體工程，確保建設工程主體結構質量。要積極加強部門聯動，及時獲悉被淘汰、不合規的磚瓦企業名錄；要加強宣傳引導，加強對建筑工地現場使用磚瓦情況的監督檢查

－3－ 力度，督促工程項目參建各方有效落實企業主體責任，防止被淘汰、不合規的磚瓦企業產品進入建筑工地；對在日常監督檢查中發現違規使用被淘汰、不合規的磚瓦企業產品的工程項目，要嚴肅追究相關企業及其項目負責人的責任。要按照《市住房城鄉建設局關于加強預應力混凝土預制樁質量管理的通知》（蘇住建規〔2013〕6號）等有關規定，加強預制樁質量的全過程管理。

五、抓好裝配式混凝土結構建筑工程質量管理。督促建設、施工和監理單位按照《裝配式混凝土剪力墻結構技術規程》（DB42/T 1044-2015）、《混凝土結構工程施工質量驗收規范》（GB50204-2015）及江蘇省地方標準《裝配式建筑工程施工質量驗收規程》（省住建廳公告〔2016〕第31號）等法律法規要求，強化質量責任意識，健全質量保證體系，積極推進工程質量管理標準化，提高工程項目質量管理和過程控制水平。加強對裝配式結構工程的監管，制定針對性的監督方案，加大技術支持和服務力度，加大質量監督巡查力度，督促相關企業加強施工過程的質量管控，著力構建質量隱患排查、治理機制，動態消除施工過程中發現的質量隱患，確保裝配式建筑工程的地基基礎、主體結構安全和重要使用功能。加強與同級市場監督管理等部門的工作溝通、協調，構建聯合執法機制，切實落實預制構件生產單位的質量責任；必要時，建設、施工和監理單位可采用駐廠監督的方式強化預制構件生產質量管控，堅決杜絕不合格的預制構件進入裝配式建筑工程施工現場，把好工程質量安全源頭關。

六、全力抓好城市軌道交通工程質量監管。加強城市軌道交通工程質量風險管控。督促軌道交通工程參建各方對工程影響范圍內的地下管線、房屋建筑、道路、橋梁等建（構）筑物進行調

－4－查，做好相關材料保全工作；對工程本身和周邊環境帶來的質量安全風險進行評估，做好風險識別和界定工作。不斷完善質量監管工作程序和相關制度，采取差別化監管方式，督促參建單位執行有關標準規定，按照施工組織設計施工，保證施工各項工藝措施落實到位。加強軌道交通工程重點部位和關鍵環節等的專項檢查，強化對裂縫、滲漏等質量通病防治。加強對參與軌道交通工程建設的檢測、監測單位的日常監管。依據《城市軌道交通建設工程驗收管理暫行辦法》等文件要求，嚴格把好程序驗收關，規范抓好驗收工作。堅持月度軌道交通工程質量安全監管聯席會議制度，推動有關部門單位加強工作交流，研究分析并及時解決建設過程中存在的質量安全問題，不斷推動軌道交通工程質量安全監督工作的規范化、程序化。完善軌道交通工程應急程序與保障機制，組織開展應急演練，提升處置突發事件的能力。

七、切實發揮監理機構在工程質量管理中的把關作用。監理機構要落實工程項目總監負責制，配備足夠的、專業配套的合格監理人員進駐施工現場，到崗履職，充分發揮工程項目總監理工程師及一線監理人員的現場監管作用。工程監理機構要制定具有針對性的監理規劃和實施細則，采取旁站、巡視、平行檢驗等多種方式，加強對工程施工全過程的質量管控，使工程質量始終處于受控狀態。各地住建部門及其工程質量監督機構要加強對監理企業和執業人員的監督和指導，落實質量責任制度，落實工程監理質量月報制度，促進監理工作進一步科學化、規范化。

八、積極扶持企業爭創優質工程。積極引導企業強化工程質量創優意識，建立創優目標管理工作機制，加強對創優工程項目的全過程監督管理。從完善施工現場質保體系、落實各方質量管

－5－ 理責任、采取有效質量控制措施入手，為工程質量創優提供基礎保障。落實《關于蘇州市“姑蘇杯”優質工程獎評審組織實施工作專題會議紀要》精神，不斷優化蘇州市“姑蘇杯”優質工程獎評審組織實施流程，加強對評審過程相關工作的監督。做好國家級、省級優質工程獎項目的遴選和推薦工作。同時，要深入開展質量常見問題專項治理示范工程創建活動，促進我市建設工程質量整體水平的不斷提升。

九、深化 “國家質量強市示范城市”創建成果。總結爭創“國家質量強市示范城市”活動的經驗做法，繼續在我市工程質量領域實施“質量強市”戰略，配合市質量工作領導小組做好爭創“質量強省”的有關工作。按照《蘇州市市長質量獎管理辦法》有關規定，積極指導全市建筑企業樹立品牌意識，提升發展質量和效益，爭創“蘇州市市長質量獎”。嚴格執行基本建設程序，落實項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，切實將在建建筑工程納入依法建設的軌道。加強質量監督檢查，著力規范各方責任主體的質量行為，嚴格執行工程建設強制性標準條文，對存在嚴重質量問題和違規違法行為的施工、監理單位嚴肅處理，督促其限期整改閉合，確保竣工交付使用的工程滿足規范標準和設計要求。

十、不斷加強檢測行業管理工作。一是深化檢測機構的隨機監督檢查。開展半飛行檢查，針對軌道交通工程等民生工程檢測工作中暴露出的問題，重點檢查檢測機構的人員資格、原始記錄、設備使用、檢測環境和檔案管理等情況，堅決糾正工程質量檢測活動中弄虛作假等違法違規行為，對出具虛假報告的檢測機構要向社會公開曝光，依法依規嚴肅處理，直至清出檢測市場。

－6－二是開展我市工程質量檢測機構的檢測比對試驗活動。選定檢測比對項目，組織全市范圍內具有相應資質的工程質量檢測機構全數參加，保證工程質量檢測結果準確可靠，不斷提高檢測技術能力和管理水平，并將比對試驗考核情況作為檢測機構信用等級的申報、評優評先、資質增擴項等管理的重要依據。三是做好對上一建設工程質量檢測行業統計和報告工作。研究分析本市檢測行業發展現狀、存在問題及發展趨勢，回顧總結日常監督檢查、能力驗證等方面工作，著力消除不利因素，推動工程質量檢測行業健康有序發展。

－7－

第三篇：建設工程質量監督管理工作實施細則

建設工程質量監督管理

工作實施細則

依據《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住建部5號令）等規定，制定建設工程質量監督管理工作實施細則，以便更好的貫徹、落實住建部5號部令,進一步提高工程質量監督管理工作水平。具體內容如下:

一、受理建設單位辦理質量監督登記

由我站稽查管理科負責接件受理,并組織核查現場開工 情況及法定建設程序的履行情況（五個工作日完成）。經站內工作流程確定監督工作小組后，由稽查管理科轉達到相關監督管理職能科室，及時開展監管工作。

（一）受理的三種情況： 1.手續齊全正常介入 2.有報建號介入 3.需特殊介入

（二）現場復核的兩種情況： 1.未開工工程，復核后正常介入

2.已有形象進度的工程，上報分管站長，經站領導研究后稽查科進行受理，受理后送職能科室科長提名監督小組工作人員，經分管站長及站長審核批準后，由稽查科轉送相關職能科室及時開展監督工作。

二、制定工程質量監督工作計劃并組織實施（由監督職能科室科長負責下達到監督工作小組，受理后十五個工作日內完成）

1.由質量監督工作小組組長組織組員負責執法監督工作計劃書（方案）的編制。

2.進入現場召開首次執法監督管理工作會，要求建設單位組織參建五方及檢測機構參加，根據工程的重要性，進行差別化管理，確定質監站參會人員：

（1）政府投資、政府確定的重點大型公用項目，需分管站長帶隊參加；政府投資的其他項目，由副總工帶隊參加。

（2）10萬平方米以上的報監項目由站長或分管站長帶隊參加；3萬平方米至10萬平方米的項目由副總工帶隊參加；3萬平方米以下1萬平方米以上的項目由科長、副科長帶隊參加；1萬平方米以下的項目由監督小組組長帶隊參加。

3.監督工作計劃的審核由監督科室科長或副科長初步審核，最終報總工室審定批準，監督工作小組組織實施。

4.由監督工作小組組長通知建設單位告知參建五方及檢測機構召開首次執法監督管理工作會；監督職能科室科長提前三個工作日通知站內參會人員。

三、工程質量監督工作的實施

1.介入前有形象進度的工程，約談建設單位，要求其對已完成的形象部位限期出具驗收記錄并進行結構整體安全

性鑒定，根據實際情況監督工作小組提出處理建議，經監督職能科室（副）科長審核，以書面形式上報分管站長審定作出處理決定。

2.對工程項目實體質量進行隨機抽查抽測工作（正常情況下監督小組對每個項目至少抽查抽測五次，科長至少參與二次），站內抽查由總工室牽頭，對各科室所監督的項目進行隨機抽查，對抽查結果匯總總結后，對參建單位召開通報會。總工室所監督的項目，由總工組織相關職能科室進行抽查。所有抽查意見都要及時錄入信息平臺。

3.局部暫停施工或全面停工：影響主體結構安全和使用功能的局部暫停施工；圖審及招投標未辦理的全面停工；其他情況。對相關單位進行約談并處罰，報建設行政主管部門。

4.日常監督工作中，監督抽查的主要項目，由監督小組參照下述項目隨機抽查：

（1）參建單位質量行為；

（2）安裝工程中涉及安全及重要使用功能的項目及部位；

（3）重要部位及關鍵環節；

（4）影響實體質量結構安全的部位；

（5）涉及結構安全和使用功能的試塊試件、建筑構配件、建筑主要材料；

（6）重要結構混凝土構件強度；

（7）主要受力鋼筋數量、位置及鋼筋保護層厚度；（8）現澆樓板厚度；

（9）砌體結構承重墻砌筑砂漿強度；（10）鋼結構工程中的重要連接部位；（11）參建各方形成的技術資料及相關文件；（12）其他認為必要的檢測項目。5.工程質量監督抽測應遵守以下規定：

（1）抽測重點是涉及工程結構安全的關鍵部位和主要使用功能。

（2）抽測項目和部位，應根據工程的性質、特點、規模、結構形式、施工進度和質量狀況等因素確定。

（3）經抽測對工程質量確有懷疑的，由我站委托有資質的檢測單位按有關規定進行檢測，并出具檢測報告；檢測結果不符合設計要求、規范標準的，應按有關規定和要求進行處理。

（4）每次監督抽測后，應填寫《工程質量監督抽測記錄》。

6.對在監工程項目要實施差別化、分類監督管理。要重點加強保障性住房及具有“高、難、深、大、雜”等特點的工程項目的監管。要根據工程類別、重要性及工程質量責任主體的業績、信譽、工程質量保證能力等情況實施分類監督。對重要工程和信譽差、質量保證能力弱的企業加大監管工作

力度。

7.監督管理工作小組（全體成員）對在監工程質量監督抽查的頻次，應根據差別化、分類監督管理的原則來確定，但至少不低于五次：工程開工時一次，基礎工程施工階段一次，主體結構工程施工階段二次，裝飾裝修工程施工階段一次。每次檢查、抽查工作記錄表及處理意見書要報監督科長或副科長，并在科室留存，以備監督驗收跟蹤、復核。

8.站總工室牽頭對在監工程項目的抽查、巡查工作。以保障性住房項目和重點的、重要的、質量保證能力弱的工程項目為主。對每個工程項目在主要施工階段的抽查次數至少一次。監督管理職能科室科長（副科長），牽頭對管轄區內所有在監工程項目在主要施工階段至少抽查一次。抽查、檢查工作記錄表及處理意見書要報站綜合辦留存。綜合辦要傳分管站長、站長閱知。站長、分管站長要督促、指導、參與總工室及相關監督職能科室的抽查、巡查工作。

9.監督管理工作小組要對檢測單位的質量行為實施監督抽查。依據住建部5號令及《內蒙古自治區房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理實施辦法》規定的抽查內容，以報監工程項目為單位，至少抽查一次。

10.監督管理工作小組除全體參加的抽查、抽測工作外，還要開展常態的監管工作（跟蹤、復核、落實抽查處理意見），在監管工作小組組長同意后，小組成員到施工現場履行質監

工作職責，履職時不少于兩人。

四、質量行為的抽查

1.監督機構對建設單位質量行為的監督抽查應當包括以下內容：

（1）辦理質量監督登記、施工圖設計文件審查、施工許可證情況；

（2）組織圖紙會審、設計交底情況；

（3）必須實行監理的建設工程，委托具有相應資質等級的監理單位進行監理，依法可以不實施監理的，配備質量管理人員情況；

（4）組織建設工程竣工驗收情況；（5）工程竣工驗收報告情況；（6）其他影響工程建設質量的行為。

2.監督機構對勘察、設計單位質量行為的監督抽查應當包括以下內容：

（1）參加地基驗槽、基礎、主體結構和有關重要部位工程質量驗收以及工程竣工驗收情況；

（2）設計修改變更、技術洽商簽發情況；（3）施工前向建設單位和施工單位進行施工圖紙技術交底情況；

（4）工程質量評估報告情況；

（5）其他影響工程勘察、設計質量的行為。3.監督機構對施工單位質量行為的監督抽查應當包

括以下內容：

（1）項目管理機構主要專業技術人員資格、配備和到位情況以及專業工種操作上崗資格、配備情況；

（2）編制、審批施工方案以及施工方案執行情況；（3）施工現場施工操作技術規程及國家有關規范、標準的配備情況；

（4）使用檢驗合格的建筑材料、設備、構配件和預拌混凝土等情況；

（5）涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，按規定現場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測情況；

（6）施工質量檢驗和質量管理制度的制定、執行情況；

（7）檢驗批、分項、分部（子分部）、單位（子單位）以及隱蔽工程質量的檢驗情況；

（8）工程技術資料的收集、整理情況；（9）工程竣工驗收提交工程竣工報告情況；（10）其他影響工程施工質量的行為。

4.監督機構對監理單位質量行為的監督抽查應當包括以下內容：

（1）項目監理機構總監理工程師資格、授權文件和專業監理工程師、監理員資格、配備以及到位情況；

（2）監理規劃、監理實施細則（關鍵部位和工序的

確定及措施）的編制、審批和執行情況；

（3）按照法律法規、技術標準、規范、合同以及設計文件的規定，采取現場旁站、巡視和平行檢驗等形式，對施工質量實施監理情況；

（4）執行材料、設備見證取樣、送檢情況；（5）發現使用不合格材料、設備和發生質量事故的組織處理以及上報主管部門情況；

（6）質量問題通知單簽發和問題整改結果的復查情況；

（7）檢驗批、分項、分部（子分部）、單位（子單位）工程，質量驗收情況；

（8）監理日記、監理檔案是否真實、完整；（9）工程竣工驗收提交工程質量評估報告情況；（10）其他影響工程監理質量的行為。

5.監督機構對檢測單位質量行為的監督抽查包括以下內容：

（1）依法取得相應資質等級并在其資質等級范圍內從事建設工程質量檢測活動情況；

（2）檢測試驗人員持證上崗情況；（3）檢測內容、方法規范情況；

（4）檢測中發現有涉及影響結構安全的試驗樣品，應及時向主管部門報告情況；

（5）檢測試驗數據、結論及報告簽發情況；

（6）其它影響檢測試驗質量的行為。

五、監督工程竣工驗收及形成工程質量監督報告 1.監督分戶驗收（最少不得少于三套），建設單位上報分戶驗收匯總表，分管站長根據建筑規模指派科長及監督人員復核分戶驗收情況（五萬平米以下由科長組織，五萬平米以上由總工室組織）。

2.對監督分戶驗收抽查中存在的問題，要求參建各方全面排查限期整改。

3.建設單位填寫竣工驗收通知單上報分管站長后，確定監督驗收工作小組成員。工程竣工驗收監督工作由站內成立監督驗收工作小組負責完成。小組成員構成如下：分管站長、總工室成員（總工或副總工至少一人）、相關監督管理科室科長或副科長、稽查管理科（至少一人）及監督管理工作小組全體成員。

4.建設單位上報五方匯簽單及監督竣工模式，由分管站長統一留存。

5.監督竣工驗收指令回復和整改情況的落實，監督驗收重點是對驗收的組織形式、參加人員、程序和引用的標準是否符合相關規定進行監督，在監督竣工驗收過程中對出現的問題及時下達整改通知書。

6.監督機構對竣工驗收的監督應當包括以下內容：（1）督查建設單位組織形成驗收組和制定竣工驗收

方案情況；

（2）核查施工單位出具的工程竣工報告情況；（3）核查勘察、設計單位出具的工程質量檢查報告情況；

（4）核查監理單位出具的工程質量評估報告情況。7.監督機構應當在工程竣工驗收合格后7個工作日內，向工程竣工驗收備案機關提交工程質量監督報告。工程質量監督報告主要包括以下內容：

（1）工程質量監督概況；

（2）工程質量責任主體質量行為的抽查情況；（3）工程實體質量和資料的抽查情況；

（4）工程質量問題的整改和質量事故處理情況；（5）對工程竣工驗收的監督情況；（6）主要使用功能抽查情況；（7）分戶驗收抽查情況。

8.工程質量監督抽測的具體部位（構件）和抽測數量，由監督工作小組或其他抽查部門根據工程規模、結構類型和工程監督檢查的具體情況確定。一般遵循以下原則：

（1）基礎、主體結構工程的主要受力構件；（2）住宅工程分戶驗收的室內空間尺寸；

（3）監督檢查中發現有質量缺陷的結構構件和不合格報告所代表的樓層、部位構件；

（4）抽測構件及抽測點隨機選定，受力構件抽測數量不

少于3個，且同一設計強度等級的構件抽測不少于2個；住宅工程分戶驗收監督抽測數量不少于3套。

9.工程質量監督報告由監督管理工作小組組長牽頭負責，全體組員參與編制并形成書面報告，簽字確認后報監督科長（副科長）審查，再報總工室審核，轉綜合辦確認。具備存檔條件后，由分管站長審核，最后站長簽發，轉綜合辦存檔，并向工程竣工驗收備案機關提交。

六、建立工程質量監督檔案

監督機構應當建立工程質量監督檔案管理制度，將能夠反映工程質量監督工作過程的文字記錄、圖像等形成監督檔案。工程質量監督檔案應及時整理，并符合檔案管理的有關規定。工程質量監督檔案主要包括以下內容：

（一）工程質量監督登記和相關資料；

（二）工程質量責任主體及相關人員的質量行為記錄及不良行為記錄；

（三）工程實體質量抽查記錄；

（四）施工中發生質量問題的整改和質量事故處理的有關資料；

（五）竣工驗收監督記錄；

（六）工程質量監督過程中所形成的文字、影像等資料；

（七）工程質量監督報告；

（八）其它有關資料。

此項工作主要由監管工作小組負責完成。報監督科科長

審核并簽發意見后，轉總工室（總工或副總工）審核并簽發意見后，報分管站長審核，具備存檔條件和要求。分管站長同意并簽發后，轉站長簽閱。最終轉綜合辦存檔。

七、其它方面的監督管理工作

1.稽查管理科負責對全市在監工程的法定建設程序履行情況及參建各方的質量責任制落實情況實施依法監督，進行隨機抽查。并負責實施行政處罰工作。

2.工程竣工驗收合格后，督促建設單位在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位等工程質量主體的名稱和主要負責人姓名。

3.對各科監管區域內的建設工程，由科長（副科長）牽頭對所屬工作區域內未報監的在建工程進行定期巡查，發現未報監的工程應下達停工令及時上報分管領導。經站領導班子研究，確定處理意見后，進行下步工作。

4.在辦理質量監督介入手續時，建設單位要提供施工圖審查及招投標手續，否則在其開工后，必須要進行約談，并做詢問筆錄，及時上報站領導。

5.加強對建設單位的監督管理，尤其是建設單位擅自更改規劃，增加樓層及建筑面積。

6.對參建各方的質量制落實情況的抽查：施工單位的項目經理，監理單位總監理工程師及現場的工程技術管理人員、專業監理工程師的資格必須一一對應，并要在施工現場

履行職責。

7.對工程項目資料的抽查：

（1）抽查重點是涉及工程結構安全的關鍵部位和主要使用功能；

（2）抽查項目和部位，應根據工程的性質、特點、規模、結構形式、施工進度和質量狀況等因素確定。

8.監督小組在日常監督工作中，發現存在影響主體結構安全和主要使用功能的工程質量問題時，責令建設單位牽頭組織施工、監理等責任單位改正。責令改正可以采用責令整改、責令局部停工整改或責令全部停工整改等方式，并同時向監督科室領導匯報，問題嚴重的要向分管站長及站長及時逐級匯報。

9.基礎、主體結構工程質量監督抽測的主要項目應包括：承重砌體工程的砌筑砂漿強度；現澆梁、板、墻、柱等結構構件的混凝土強度、現澆樓板結構厚度和鋼筋的規格、數量、位置、混凝土保護層厚度；鋼結構的重要連接部位；主要受力構件的尺寸、軸線、標高、垂直度誤差等；安裝工程中涉及安全及功能的重要項目；住宅工程分戶驗收，嚴格按照包頭市《住宅分戶驗收》實施指南執行。

10．施工中攪拌后臺計量管理嚴格執行《關于施工現場攪拌砂漿保證拌制砂漿質量的緊急通知》（包建工2011第38號文件），否則不準進行砂漿攪拌，現場不許進行相關工序 的施工。

11.現場抽測過程中建設（監理）、施工單位應派人見證，并做好相應的準備和協助工作。

12.對工程質量文件（資料）進行審查，發現有關檢測試驗資料不齊全、不真實的，應責令施工單位委托有資質、信譽好的檢測單位進行檢測或鑒定。監督抽測結果不符合有關技術規范、標準和設計要求的，監督小組應責令施工單位委托有資質的檢測單位按有關規定重新進行檢測。經檢測結構不符合技術規范、標準和設計要求的工程，我站應依據《建設工程質量管理條例》及有關規定和要求進行處理，對監督抽測發現的問題未妥善處理的不得進行相關分部驗收。

13.每次監督抽測后，質監工作人員應認真填寫《建設工程質量監督抽測記錄》，監督抽測數據作為我站出具工程質量監督報告的依據。

第四篇：工程質量監督中心鑒定意見

工程質量監督中心鑒定意見

鑒定單位（章）

****年**月**日

使用單位意見：

單位（章）

****年**月**日

省煤管局（廳、公司）或直管礦務局、直管基建公司意見：

單位（章）

****年**月**日

評審組意見：

負責人簽章：

****年**月**日

批準單位意見：

（公章）

****年**月**日

第五篇：交通運輸部辦公廳關于加強公路水運工程質量安全監督管理工作的指導意見

【發布單位】交通運輸部辦公廳 【發布文號】交辦安監〔2017〕162號 【發布日期】2017-11-13 【生效日期】2017-11-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】交通運輸部辦公廳

交通運輸部辦公廳關于加強公路水運工程質量安全監督管理工作的指導意見

交辦安監〔2017〕162號

公路水運工程質量監督管理制度是保證工程質量的重要保障，強化工程質量安全監督管理是各級交通運輸主管部門的法定職責。近年來，各級交通運輸主管部門高度重視并持續加強工程質量安全監督管理，不斷完善工程項目質量保證體系和政府監督管理機制，工程質量管理水平不斷提高，安全形勢總體穩定。但也要看到，當前公路水運工程質量安全事故時有發生，工程建設市場管理仍有待加強，部分參建單位重經營、輕質量現象仍較為突出，違法違規行為仍履禁不止；隨著投資模式的多元化，利益格局日趨復雜，違法違規行為更加隱蔽，監管難度不斷增大；部分地區存在麻痹松懈思想，對工程質量安全監管工作重視程度有所下降，監督管理條件不能有效保障，工程質量安全監督管理力度有弱化趨勢。為貫徹落實黨的十九大提出的交通強國、質量強國精神，以及《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（中發〔2017〕24號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》（交通運輸部令2017年第25號）、《公路水運工程質量監督管理規定》（交通運輸部令2017年第28號）等要求，全面加強公路水運工程質量安全監督管理工作，提升質量監督工作保障能力，建立完善專業化、職業化的專家型質量監督隊伍，確保工程質量安全。經交通運輸部同意，提出以下意見：

一、落實質量監督管理工作責任

（一）落實行業質量監督管理責任。

各級交通運輸主管部門要依法履行公路水運工程質量監督管理責任，認真貫徹國家有關工程質量監督管理的方針政策和法規制度。地方各級交通運輸主管部門要規范基本建設程序，堅持科學論證、科學決策，保證合理的設計周期和施工工期，為工程質量提供基本保障。要健全工程質量監督管理機制，強化工程建設全過程質量監督管理工作。對于按照法律法規規定授權或委托質量監督機構開展工程質量監督工作的，要保障質量監督機構依法獨立公正行使監督權，依法依規完善質量監督管理工作責任清單和權力清單，對質量監督機構履職情況開展績效考核。

（二）強化工程項目質量監督管理責任。

地方各級交通運輸主管部門應確保公路水運工程項目質量監督工作全覆蓋。地方各級質量監督機構在建設期內要根據項目特點和實際，每年至少對所有監督的在建項目開展一次監督檢查。強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工等單位主體責任的落實，切實落實工程質量終身責任制。

二、完善法規制度和標準規范

（三）健全質量安全監督管理法規制度。

各級交通運輸主管部門要嚴格落實國家和行業有關工程質量安全監督管理法律法規和規章制度，制定完善配套管理制度。建立健全工程質量安全監督管理制度體系，積極推進工程建設質量安全監督管理的地方立法工作，為切實做好工程建設質量安全監督管理工作提供法規和政策依據。制定本地區的質量發展綱要，明確質量發展目標，健全公路水運工程項目企業負責、政府監管、社會監督的工程質量安全保障體系。完善行政處罰自由裁量權基準，落實行政執法聽證和復議制度，規范行政執法行為。

（四）制修訂工程質量安全標準規范。

各級交通運輸主管部門要結合地方特色和發展實際加快完善公路水運工程質量安全技術標準規范體系，及時總結、推廣保證工程質量安全成效明顯的新技術、新材料、新設備、新工藝，積極制定地方標準，鼓勵制定高于推薦性標準的團體標準或企業標準，為工程質量安全提供強有力的技術支撐。對有利于加強行業管理的技術和工藝等，要盡快納入行業技術標準體系。

三、加強工程質量監督工作

（五）推行工程項目監督組制度。

各級交通運輸主管部門或其所屬的質量監督機構對工程項目開展監督檢查，實行工程項目監督組責任制。質量監督機構應結合實際，設立工程項目監督組，建立健全項目監督工作責任制度，落實監督管理職責。公路水運工程質量監督管理受理通知書中應當明確工程項目監督負責人和工程項目監督組組成人員，工程項目監督組一般不少于2名質量監督機構專業技術人員，可聘請行業技術專家提供專業技術支撐。制定工程項目質量安全監督工作計劃，確定檢查內容、方式、頻次以及工作要求等。施工現場應公告監督單位、監督負責人和聯系方式，接受社會舉報和投訴建議。

（六）強化工程項目質量監督檢查。

各級交通運輸主管部門應當制定本地區質量監督工作計劃。其所屬的質量監督機構應當制定質量監督工作規則，規范質量監督工作。結合工程特點、專業屬性、質量安全風險領域，采取暗查暗訪、突擊檢查、專項督查、信息化監督、雙隨機等多種監督檢查方式，重點加強工程質量保證體系運行、影響結構安全及耐久性的關鍵部位和工序、合同履約、工地試驗室標準化建設等的抽查抽檢工作。健全工程質量違法違規行為記錄及公布制度，加大行政處罰等政府信息公開力度。通過通報、約談、處罰等多種形式，加大對參建單位和人員違法違規行為的處罰力度。

（七）加強工程項目信用管理。

各級交通運輸主管部門按照行業公路水運工程信用管理體系，完善工程信用管理相關制度。規范參建單位信用評價信息征集、更新、發布、管理等工作，完善工程項目信用檔案，推動信用信息共享，按規定將有關信用信息納入交通運輸信用信息共享平臺。

四、加強工程質量和施工安全管理工作

（八）推進品質工程建設。

各級交通運輸主管部門應督促和引導公路水運工程項目按照“品質工程”創建活動的總體要求，大力推廣性能可靠、先進適用的“四新”技術，著力提高工程結構安全性和耐久性。加強施工班組規范化、標準化建設，建立班組人員實名制和班組質量責任制。研究制定落后淘汰工藝工法目錄，不斷提升工程建設技術水平。

（九）深化平安工地建設。各級交通運輸主管部門應督促公路水運工程項目認真落實安全生產管理責任，督促從業單位落實安全生產專項經費，實施施工安全風險評估制度，強化工程項目全過程風險防控，嚴格執行風險等級告知制度，在重點部位設置風險告知牌，強化全員風險意識，加強施工過程安全風險監控。深入推行施工安全標準化管理，認真組織開展平安工地達標考核工作。樹立“隱患就是事故”理念，完善事故隱患判定標準，提高隱患排查針對性，落實重大隱患掛牌督辦制度，強化事故隱患排查治理閉合管理，落實責任，鞏固治理成效。工程項目施工單位要建立兼職的應急隊伍，開展各類應急演練。

五、推動工程監管機制創新

（十）創新工程質量監督方式。

各級交通運輸主管部門及其所屬質量監督機構要針對質量安全薄弱環節實行差別化監督管理，對工程管理薄弱的項目、合同段和信用較差的市場主體應加大監督檢查頻率，增強監管針對性。選擇特許經營等PPP項目開展工程項目監理單位向質量監督機構報告工程質量安全情況的試點工作。各地可結合實際視情況，通過政府購買服務方式，委托具備條件的社會專業力量配合開展工程質量安全監督檢查、工程檢測。

（十一）探索特許經營項目的監管方式。

針對特許經營等PPP項目的項目公司與施工單位存在特定關系的特點，細化PPP項目管理要求，交通運輸主管部門或有關單位可以接受政府授權作為項目實施機構，可以采取對項目監理單位或中心試驗室試驗檢測服務進行直接招標等措施，對工程質量進行監控，明確界定監理單位、中心試驗室與項目公司、施工單位在項目中的管理關系和管理職責。加大監督管理力度，強化與安監、財政、審計、環保等部門的協同監管機制，確保工程質量安全。

（十二）加強監督管理信息化建設。

地方各級交通運輸主管部門推行“互聯網+監管”，建立質量安全監督管理信息系統，提高質量安全監督管理信息化水平。推進工程項目“智慧工地”建設，推動工程項目應用建筑信息模型（BIM）技術。積極推廣工程監測、安全預警、機械設備監測、隱蔽工程數據采集、遠程視頻監控等信息化設施設備在施工管理中的應用。

六、提升監督保障能力

（十三）強化質量監督體系建設。

各地交通運輸主管部門應積極爭取地方人民政府和相關部門支持，依法完善省、市、縣三級公路水運工程質量監督管理體系建設，明確監督管理范圍和監督管理職責，根據工程投資額、建設規模等配足監督力量。結合實際，采取屬地監管、分級監管、協同聯合監管等方式，切實履行質量監督工作職責。建立完善質量監督機構工作考核機制，強化對基層監督工作尤其是縣級質量監督工作的指導力度，加強業務指導與技術交流。

（十四）提升質量監督管理能力。

地方各級質量監督機構從事監督管理工作的專業技術人員數量應不少于本單位職工總數的70%，且專業結構配置合理，滿足監督管理工作專業需要。應采取有效措施保持質量監督隊伍的穩定。鼓勵和提倡上下級質量監督機構人員交流，促進質量監督人員業務水平提高。制定質量監督人員培訓計劃，開展質量監督人員業務培訓和繼續教育，原則上每3年對質量監督人員輪訓一次，提高質量監督人員綜合素質和執法水平。推進監督工作標準化、執法檢查規范化，提高質量監督工作水平。

（十五）強化質量監督工作保障。

各級交通運輸主管部門應按照國家有關規定，協調有關部門解決質量監督管理工作經費和工作條件，質量監督管理工作經費應納入同級財政預算予以保障，并落實工程質量安全監督抽檢和信息化以及聘請行業技術專家等專項經費。保障特種專業技術用車和質量監督執法用車，配備手持執法儀、筆錄室等執法裝備和設施。加強對質量監督機構經費和車輛使用情況等的檢查，規范經費使用管理，嚴禁經費攤派或挪作他用，發現違法違規行為，應依法依規嚴肅處理。

交通運輸部辦公廳 2017年11月13日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。