第一篇：村級集體經濟管理工作的指導意見

關于村級集體經濟管理工作的指導意見

依據某政發2008[17]號件《關于明確社區股份經濟合作社與村民委員會資產管理權責利關系的意見》的相關規定，為明確指導社區股份合作社和村民委員會管理干部正確列支養老金、土地確權收益、計劃生育費用、干部工資、過節費、土地補償費、村政建設支出等財務工作，加強農村集體資產管理，特提出如下指導意見。

一、村級集體經濟支出的指導原則

村級集體經濟活動（包括社區股份經濟合作社與村民委員會）必須在嚴格執行《某某鎮大額資金管理工作意見》和《關于明確社區股份經濟合作社與村民委員會資產管理權責利關系的意見》的基礎上，遵照“統籌兼顧、嚴格程序；發揮民主、維護穩定；規范分配、提高分紅”的基本原則，周密考慮，認真分析資金來源和去向，合理確定收支渠道。

二、關于幾項具體業務的指導意見

1、過節費

“過節費”是村級集體經濟實力較強的村，為增加村民福利而逐步形成的一種福利分配方式。已完成產權制度改革的村不再發放過節費，把過節費納入股民紅利金額之內。未進行產權制度改革的村，暫時可以根據村級集體經濟實力適當發放過節費。

2、養老金

目前，部分經濟實力較強的村對參加本集體勞動的老人發放一定數額的養老金。發放養老金的資金來源是集體可經營性資產創造的經

濟收入。隨著產權制度改革工作的全面推進和北京市農村養老保障制度的不斷完善，各村應逐步規范養老金的發放，納入股民紅利分配，原則上不再發放。如需過渡發放養老金的社區股份經濟合作社，必須召開股東代表大會討論通過。未進行產權制度改革的村，根據村級財力情況經村民代表大會討論通過可以適當發放養老金。

3、計劃生育費用

各村為落實計劃生育政策，鼓勵計劃生育而發生的相關費用由村民委員會列支。

4、干部工資

村民委員會和社區股份經濟合作社管理干部，按工作分工和工作量采取基礎工資與效益獎勵相互補充的工資分配原則。各村應根據村情確定干部工資分配方案，要根據人口、工作人員數量、分管工作業務量、集體經濟收入狀況等因素確定基本工資，同時依據工作業績或經濟效益確定效益工資或獎金。（1）已完成產權制度改革的村，村兩委干部及工作人員由村委會發放，在社區股份合作社任職或兼職的人員由合作社發放。（2）未完成產權制度改革的村干部及工作人員工資由村委會發放。（3）各村根據本村情況依據相關規定確定干部及工作人員工資發放標準。如上級相關部門對工資管理制定具體考核辦法時必須遵照執行。

5、土地確權收益

土地確權或延包時把土地流轉到社區股份經濟合作社的股民則享受土地收益權，社區股份經濟合作社應充分利用股民提供的土地經營

權創造更大的經濟效益，土地確權收益應由社區股份經濟合作社發放。

6、村政建設

村政建設是村民委員會的一項主要工作職責。完成產權制度改革后，村級管理資金受到分配比例較小的影響，資金數額不能滿足正常的村政建設支出需要。針對這種現象，村民委員會應采取“壓縮開支、爭取扶持、集中資金辦大事”的工作方法。重大工程項目可以由社區股份經濟合作社召開股民代表大會討論適當給予資金支持。

7、土地補償費

土地補償費大額資金的收支，必須列入社區股份經濟合作社大額專儲帳戶管理，堅決禁止以各種名目按人頭分發土地補償費，禁止用于發放干部工資。土地補償費每年資金使用原則上不得超過土地補償費總額的5%，而且只能用于發展生產、增加積累、公益事業、集體福利等方面。使用方案必須先報某某鎮村級集體資金監督管理領導小組審核批準后，提交股東代表大會討論通過才能實施。對于收益非常好的重大投資項目采取一事一議的辦法給予解決。

每年土地補償費總額最高不超過5%可以列入集體收益核算，其中的30%可作為村民委員會收支使用，70%作為社區股份經濟合作社收支使用。

三、加強領導、建章立制、履行程序、嚴格把關

村級集體經濟管理工作涉及面廣，面對很多新情況新問題，要求兩委干部和理事會成員在深刻學習市、區、鎮相關政策和管理意見的基礎上堅持做到：

1、結合村情把建章立制工作落實到位。

2、各項資金支出要嚴格履行民主決策程序（股東代表大會或村民代表大會），并由鎮政府經管站把關后再進行分配或支出。

3、各村黨支部書記和理事長為村級集體經濟管理工作第一責任人，必須對經濟管理工作加強領導。

4、加強集體經濟管理工作，統籌安排資金，確保農村穩定、經濟發展。

中共某某鎮委員會

第二篇：關于加強電力設備安全隱患管理工作指導意見

關于加強電力設備（設施）安全隱患管理工作的指導意見

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電監會派出機構、大壩中心、可靠性中心，國家電網公司、南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，有關電力企業：

電力設備（設施）安全隱患（以下簡稱設備隱患）是指電力設備（設施）在設計、制造、建設、安裝、運行、維護等環節中產生的可能導致危及設備（設施）運行安全或人身安全的的危險狀態。設備隱患是引發或擴大安全事故的根源。為進一步加強設備隱患管理工作，有效防止因設備隱患導致的電力事故和電力安全事件的發生，保證電力系統安全穩定運行，制定如下指導意見。

一、高度重視設備隱患管理工作

1、提高對設備隱患管理工作的認識。隱患險于明火，事故源于隱患。設備隱患管理是確保設備設施運行安全的關鍵環節，是有效預防電力事故和電力安全事件、加強電力系統安全風險管控、保證電力系統安全穩定運行的重要基礎。國內外大量的電力系統事故表明，設備隱患是造成電網大面積停電事故的主要因素。隨著我國電網規模的不斷擴大，電網重要輸電通道設備設施、主力發電設備和電力二次系統設備等隱患成為電力系統的主要安全風險。各單位要增強做好設備隱患管理的自覺性和主動性，全面加強設備隱患排查治理工作，有效解決設備運行中存在的突出問題，確保電力系統安全穩定運行。

2、加強設備隱患管理工作的組織領導。各單位要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強對設備隱患管理工作的組織領導，建立健全設備隱患管理工作組織機構，完善工作機制，落實設備隱患治理各項措施。電力企業要切實將設備隱患管理作為電力安全管理的重要基礎工作，制定完善設備技術和管理標準體系、建立健全安全生產責任體系，廣泛開展設備隱患管理教育培訓，明確隱患排查評估、治理防范等各環節人員職責和工作標準，實現設備隱患的全過程管理。

3、落實設備隱患管理工作責任。電力企業要切實落實設備隱患管理的主體責任，建立健全設備隱患排查治理體系，推進設備隱患分級分類管理，制定并落實設備隱患管理方案，逐級落實從主要負責人到每個具體責任人員的隱患管理責任。電力監管機構要加強設備隱患管理的監督檢查，建立設備隱患信息管理系統，對重大設備隱患實行掛牌督辦。

二、加強設備全壽命周期隱患管理

4、加強項目設計選型及設備采購環節安全質量管理。電力企業要進一步加強電力建設項目設備設計選型和采購管理，明確設備質量要求和性能指標，重要設備要留有足夠的安全裕度。要嚴格工程項目設計審查，防止誤選有質量問題的設備進入生產環節。完善設備招投標制度，嚴把設備準入關，將監造抽檢、設備故障、運行缺陷等質量因素納入評標細則，優先選用成熟、可靠的設備，嚴防劣質設備中標。要建立設備供應商信用評價機制，加強設備供應商生產能力分析，合理設置授標限額，防范因分包、外包帶來的質量風險；要對設備質量問題實行高效的追溯機制，堅決排斥質量和信用不良的設備制造廠商。

5、嚴格執行重要設備駐廠監造制度。電力企業要對重要設備實行駐廠監造制度，對設備在制造和生產過程中的工藝流程、制造質量和設備制造單位的質量體系進行監督，參與制造單位設備制造工藝和技術參數修改的審查，及時發現和處理制造過程中質量問題，對不符合技術規定和質量要求的設備不予使用。

6、嚴把基建施工、安裝和驗收關。電力企業要全面加強設備開箱驗收、安裝調試、工程分部及整體檢收工作，督促設備供應商加強現場安裝的專業化技術指導，提高建設質量和工藝水平。要加強隱蔽工程的旁站監理，對監造和建設中發現的突出問題進行重點檢查，強化各級質量驗收與消缺，嚴禁不合格產品、“問題”工程移交生產，將電力生產準備工作與工程建設緊密結合，形成“建管結合、無縫交接”的電力生產準備模式，從源頭上抓好反事故措施的落實，將設備隱患消滅在設備投運前。

7、加強設備運行管理。電力企業要以提高設備安全性、可靠性作為設備運行管理目標，制定并落實設備運行、技術監督和預防事故的規程規范，為設備管理提供技術保障。要加強設備設施運行巡檢，扎實做好預防性試驗和運行在線監測工作，積極推進設備風險預控管理，強化重大設備反事故措施的落實。要加強新設備投產、電網非正常方式以及高溫、強風、大霧、雨雪冰凍、洪澇等異常和極端氣候條件下設備維護，及時消除設備隱患。

8、加強設備檢修管理。強化設備檢修的計劃管理，堅持“應修必修、修必修好”的原則，避免設備超期運行；建立檢修質量目標考核機制，促進設備檢修質量的提高；對設備檢修進行全過程管理，從嚴管理檢修隊伍，嚴把檢修準備關、過程控制關、質量驗收關；開展設備檢修后評價工作，實現檢修質量的閉環管理。重要設備大修要積極推行檢修監理。推進設備狀態檢修，全面開展設備狀態評價，完善狀態檢修策略和狀態檢測技術手段，規范開展檢測分析，加強專業技術人員培訓和檢測裝備配置，確保設備狀態可控、在控。

9、完善設備改造管理。進一步規范設備技改項目立項和過程管理，加大項目后評估力度。積極應用先進成熟的新技術、新設備、新材料、新工藝，實施技術改造，提升設備性能。要落實國務院批轉國家發展改革委國家電監會《關于加強電力系統抗災能力建設的若干意見》，結合各地區氣候特點，針對電力設備設施防冰凍、防雷擊、防舞動、防臺風等突出問題，采取差異化改造措施，進行補強加固，提高電力設備設施抵御自然災害的能力。

三、建立健全設備隱患管理長效機制

10、完善重大設備隱患“雙閉環”管理工作體系。電力企業要逐步推進設備隱患分級分類管理，將設備隱患排查治理和防范工作落到實處，形成設備隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”工作機制，實現設備隱患的檢查發現、風險評估、分類評級、重點監控、治理改進各環節的責任落實的閉環管理。電力監管機構要建立隱患統計分析和通報制度，對排查出的集中性或危險性較大的隱患，組織開展有針對性地專項整治活動；要會同有部門對重大設備隱患進行掛牌督辦和銷號管理，實現重大設備隱患的閉環監管。

11、強化設備隱患排查治理常態工作機制建設。電力企業要結合春秋季節安全檢查、并網安全性評價和安全生產標準化達標評級等安全生產工作，扎實開展設備隱患排查工作，對排查出的設備隱患，要對其現狀及其產生原因、危害程度及整改措施進行分析，研究確定治理方案，確定治理的目標和任務。要根據隱患實際情況，采取相應的事故防范措施，有針對性地制定應急預案，并組織開展預案演練，做好各項應急準備。要制定隱患治理方案，明確方法、措施、經費和物資、治理人員和機構、治理的時限和要求等內容，并保證將各項措施落到實處。電力企業設備隱患排查治理情況要相關規定報告相關電力監管機構。

12、建立設備隱患信息共享機制。電力企業要建立設備隱患排查治理信息系統，實現隱患排查治理工作全過程記錄和管理；要加強對電力安全事故事件直接原因的技術分析，對有故障的設備型號、制造單位和設備隱患等情況進行披露，強化設備典型性隱患和“家族性”隱患的評估認定和統計分析，實行設備重大隱患月報告制度，防止類似事故事件的發生。

電力監管機構要通過監管報告、監管通報、安全生產簡報等形式，及時通報電力事故事件有關信息；要建立與有關部門重大設備隱患信息通報機制，定期通報設備隱患信息，督促設備制造廠商進行整改，從源頭上保證設備安全。

13、加強電力設備技術監督和可靠性管理等技術支撐體系建設。電力企業要將技術監督工作作為發現和消除設備隱患的重要手段，落實各部門、各崗位技術監督責任，建立健全以質量為中心、標準為依據、計量為手段的“三位一體”的監督體系，采用和推廣成熟有效的新技術、新方法，加強技術監督指標管理和分析，對設備隱患進行超前分析和控制；要深入開展設備可靠性信息分析應用，加強主要設備運行趨勢分析和全面狀態評估，指導設備選型采購、日常維護、缺陷管理及技術更新改造等工作。電力可靠性管理中心要建立電力主設備可靠性信息披露制度，定期發布電力主設備可靠性指標分析報告，更好為電力企業和裝備制造企業服務。

2012年8月22日

抄送：國務院安委會辦公室，國家安監總局辦公廳。

國家電力監管委員會辦公廳 2012年8月23日印發

第三篇：2021年XX縣發展壯大村級集體經濟指導意見

2021年XX縣發展壯大村級集體經濟指導

意見

發展壯大新型村級集體經濟，是全面深化農村改革，實現鄉村振興，農民富裕的重要舉措，壯大村級集體經濟實力，對村級集體提升自我發展能力和發揮基層組織的服務功能起到至關重要的作用。為進一步發展壯大我縣農村集體經濟，實現民富村強，提出以下意見。

一、總體要求

（一）發展思路

堅持自我發展與政策扶持相結合，創新發展模式、運行機制和管理體制，增強村級集體經濟發展內生動力，多層次、多渠道、多形式促進村級集體經濟持續健康發展，保障農村基層組織正常運轉，增強村級組織服務群眾能力。

（二）基本原則

1、因地制宜，分類指導。各鄉鎮要結合村經濟發展基礎、資源稟賦特征等條件，發揮區位優勢，因村施策，多元發展。

2、深化改革，完善機制。積極探索發展壯大村級集體經濟有效形式，轉變農村集體經營機制和增長方式，逐步建立權屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的集體經濟運行管理機制。

3、市場導向，量力而行。發揮村級集體經濟組織主體功能，增強內生動力和造血功能，遵循市場經濟規律，防止因發展集體經濟而增加村級債務，加重農民負擔，侵害農民利益。

4、保護環境，科學發展。合理推進空間開發和功能布局，把發展集體經濟與生態環境保護有機結合，防止因發展集體經濟而污染環境，破壞生態。

二、創新發展模式

（一）資源開發型。

在符合村鎮建設規劃和用途管制的前提下，村集體以承包、入股、租賃和流轉等形式，依法合理開發利用村集體土地、森林、草原、水面、河沙、礦產、景觀、“四荒四邊”等資源，因地制宜發展設施農業、林下經濟、休閑旅游等產業，加快推進資源型資源轉型升級，多渠道發展壯大農村集體經濟。

（二）盤活資產型。

通過更新改造修繕，盤活村域內閑置或低效使用的辦公用房、舊廠房、倉庫、宅基地、基礎設施等集體資產，采取自營、發包、租賃、參股，聯營等方式開發利用，全面提高村集體存量資產的高效利用率，實現資產保值增值。

（三）發展合作型。

對已確權的農戶家庭承包地、其他方式的承包地、林地、草原等資源性資產，在依法、，自愿、有償的原則下，由村集體創辦領辦農民合作經濟組織或農民專業合作社，推動實現土地規模化、集約化經營。

（四）多元發展型。

村集體要揮發自身優勢，興辦種植養殖型、加工增值型等經濟實體，通過經營增加集體經濟收益。抓住土地整治、農業綜合開發、農田改造等載體，積極發展棚膜蔬菜、食用菌、畜禽養殖、光伏發電、瓜果采摘等高效農業、設施農業、生態農業、科技農業、休閑旅游農業等示范項目，進一步拓展農業農村新功能，加快形成“一村一品”，把農民增收和集體增利結合起來，壯大村集體經濟實力。

（五）發展股份型。

按照“股權平等、利益共享、風險共擔、成果共有”原則，開展多種形式股份合作。利用土地承包經營權、資產資金等參股經營穩定、資產質量較好的企業或合作社，開展村與村合作、村企聯手共建，建立村社利益鏈接機制。大力發展農村混合所有制經濟，將城市資本引入農業，吸納國有資本、集體資本、非公有資本投資入股，允許村集體經濟組織和農民交叉持股，形成資本所有者、村集體和農民的利益共同體。

（六）發展服務型。

創辦領辦農民專業合作社、協會、專業服務公司等各類服務實體，開展技術培訓、信息咨詢、物質供應、倉儲物流、種苗提供、農機作業、加工銷售、病蟲害防控等農業社會化服務。圍繞農村發展和農民生活需求，發展文化、餐飲、民宿、旅游、電商等服務業，承接社區物業、道路養護、綠化管護、建筑施工、家政后勤、金融保險和廣電通信代理等工作，以有償方式增加集體經營收入。

三、加大扶持力度

1、加大財政支持力度。將促進農村集體經濟發展納入縣現代農業發展專項引導資金，用于獎勵集體經濟發展取得突出成績的村集體。引導村級集體經濟組織積極申報省級扶持項目，充分利用省扶持資金，發展集體經濟。

2、落實稅收優惠政策。認真落實支持農村集體產權制度改革的稅費優惠政策，在農村集體產權制度改革中，減免征因權利人名稱變更登記、資產產權變更登記涉及的契稅，減免征簽訂產權轉移書據涉及的印花稅，減免確權變更中的土地、房屋等不動產登記費。

3、強化落實土地政策。各類建設項目征用農村集體土地的土地補償費，集體預留部分要用于發展農村集體經濟。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤，置換出的建設用地指標優先安排用于農村各類建設項目，節余指標經批準可以有償提供使用，各鄉鎮不得挪用占用，其土地增值收益歸劃村集體所有。村集體經濟組織使用村內符合土地利用總體規劃和鄉鎮規劃的土地，可不辦理征地手續，只需辦理農用地轉用手續，涉及的新增建設用地指標優先保障。對符合國家規定條件、產權明晰的集體經營性建設用地，鼓勵進入公共資源交易平臺進行交易，所得收益用于發展壯大集體經濟，其評估價值可作為農村集體經濟組織創辦企業的注冊本金。

4、提升金融支撐能力。金融機構要對村集體經濟發展提供信貸支持，創新金融產品，把農村集體經濟組織納入評級授信范圍。以農村金融綜合改革實施區建設為引領，抓好農村土地經營權、林權、草場權、養殖水面和設施農業等方面開展收益權保證貸款業務，引導社會資本投向農業農村。加大農村金融綜合服務體系建設，支持綠色金融向發展農村集體經濟傾斜。

第四篇：進一步發展壯大農村集體經濟的指導意見集體經濟長效機制

商南產改辦發〔2020〕2號

商南縣農村集體產權制度改革領導小組辦公室

關于印發《商南縣進一步發展壯大農村集體經濟的指導意見》的通知

各鎮（辦）黨委（黨工委）、政府（街道辦事處）：

現將《商南縣進一步發展壯大農村集體經濟的指導意見》隨文下發，請參照執行。

商南縣農村集體產權制度改革領導小組辦公室

2020年4月2日

商南縣進一步發展壯大農村集體經濟的指導意見

為進一步發展壯大村級集體經濟，提高農村基層黨組織引領農村經濟社會發展的能力，促進農民增收，鞏固脫貧攻堅成果，現提出如下指導意見。

一、重要意義

近年來，我縣村級集體經濟得到了一定程度的發展，集體資產總額和經濟收入都有增長。但總體上，村級集體經濟發展面臨收入偏低，發展持續性差，管理不規范等問題不同程度存在。發展壯大村級集體經濟，促進農民增收，是深化農村改革，鞏固完善以家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營體制的必然要求；是推進農業現代化、建設美麗鄉村的重要舉措；是增加農村集體收入，發展農村公益事業，加強農村基層組織建設和民主法制建設的重要保障；是增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力的現實需要，對于鞏固黨的執政基礎，鞏固脫貧攻堅成果，推進全面建成小康社會，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

二、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以改革創新為動力，以強村富民為目標，以盤活資源資產為重點，以發展股份合作經濟為突破口，創新經營機制，拓寬發展路徑，不斷壯大村集體經濟實力，鞏固脫貧攻堅成果，保持農村社會和諧穩定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保全面建成小康社會。

三、目標任務

堅持農村基層黨組織領導發展壯大村級集體經濟行動，按照“消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村”的思路，圍繞選準一個好產業、組建一支好團隊、探索一套好機制的“三好”目標，因地制宜、因村施策，建立利益聯結、運營管理、政策支持和要素流轉機制，靈活采取控股直營、委托經營、入股參股、承包租賃、聯合合作等經營方式，發展現代農業、物業經營、三產融合、資源開發、服務創收等產業模式，多種形式發展壯大集體經濟。力爭2020年底村級集體經濟年收入超過5萬元的村達到全縣總村數的60%以上，全面消除集體經濟收入“空殼村”，并培育一批村級集體經濟強村。

四、基本原則

——堅持黨組織引領。充分發揮黨組織的政治優勢、組織優勢、群眾優勢，加強對專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體的組織引導，激發基層創新創業活力，為發展壯大村級集體經濟提供有力保障。

——堅持基本經濟制度。堅持農村土地集體所有，鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。

——堅持因地制宜、分類指導。要不斷創設扶持政策措施，重點支持、分類指導全縣村級集體經濟發展。各鎮（辦）要立足于區位條件和資源稟賦，因村因勢施策。同時，堅守生態環保底線，避免資源過度開發和環境污染。

——堅持群眾自愿、利益共享。尊重農民意愿和首創精神，充分調動廣大農民的積極性；堅持民主決策、公開透明，尊重群眾的選擇和創造，確保農民群眾成為參與者和受益者；堅持利益共享、風險共擔，既要考慮農業企業利益，又要保證集體經濟組織的收入，更要兼顧農民的利益。

——堅持依法依規、規范管理。依法保護村級集體經濟組織的合法權益，堅持民主決策、自主經營、接受監督，依法規范村級集體經濟組織的行為。

五、基本路徑

（一）開展多種經營

充分發揮村集體經濟在農村經濟中的示范引領作用，全面推行村村聯建、村企聯營、村社聯促、村戶聯幫、村店聯結“五聯模式”。村級（股份）經濟合作社根據發展需要，可以設立獨資公司，獨立自主經營；可以吸納社會資本以及入股參股組建有限責任公司，實行混合經營；可以組織成員成立農民專業合作社，實行合作經營；可以采用參股、入股、控股其他經濟組織，實行股份經營，推進農村集體經濟實現形式多元化。

（二）發展形式

按照“因地制宜、彰顯優勢、擇優發展”的要求，選擇不同經濟資源和市場條件的農村集體經濟發展模式。

1.固定收益型。引進龍頭企業，大力發展特色產業，村級為企業提供土地、用電、勞力等服務。村集體經濟組織將資金投入到入駐企業，協商形成一定比例的固定股份，逐年簽訂分紅協議，按照企業年生產規模計算分紅金額，確保村集體經濟穩定增收。

2.委托經營型。將集體經濟發展資金投資建設加工廠、產業園、基地，建成后委托給有實力的龍頭企業或經濟能人經營管理，簽訂委托經營協議，每年按一定比例獲得收益，作為村集體經濟收入，解決村級無人經營、無力經營的問題，降低了村集體經濟風險。

3.反租倒包型。村集體將承包到戶的土地通過反租的形式，集中流轉到村集體，統一規劃布局產業，然后再將建成的產業承包給有能力的農戶或者市場主體經營，逐年簽訂承包協議，按照一定比例獲得收益，增加村集體經濟收入，村集體做好用水、用電、用勞力等方面的服務和外圍環境保障。

4.鄉村旅游型。發揮地處旅游景區周邊的區位優勢，挖掘民俗文化、田園風光和自然景觀等鄉村旅游資源，由村集體經濟組織領辦創辦鄉村旅游公司、合作社，或引進社會資本開發鄉村旅游業，拓展農業林業多種功能，開發農家樂、漁家樂、度假村、采摘園、農耕體驗、生態體驗、森林人家、休閑農莊等鄉村旅游項目，村集體經濟組織通過提供服務，增加集體經濟收入。

5.物業租賃型。利用集體建設用地和留用地，采取所有權歸村集體、一定年限經營權歸承建單位、村集體收取租金等方式建設集體物業。鼓勵有條件的村，在城鎮規劃區等區位優勢明顯的地方，通過自主建設、異地興建、聯村共建等形式，興建專業市場、門面商鋪、倉儲設施、車庫泊位、廠房、娛樂設施、廣告設施等物業。對地理位置偏遠或受規劃限制、資源匱乏、就地發展困難的村，探索通過行政劃撥、政府購買等方式在縣城或集鎮規劃區，異地興建或購置物業。村集體經濟組織通過收取物業服務、租金等，增加集體經濟收入。

6.產業帶動型。發展特色農林產業，大力打造區域品牌，形成“一村一品”“一村多品”產業格局。靠近城郊的村，依據地理優勢，重點建設蔬菜、花卉、食用菌、畜禽、水產等特色種養基地；邊遠的村，利用野生資源，重點發展木本糧油等特色經濟林、珍貴樹種用材林、竹藤果茶、雜糧雜豆、中草藥材、野生蔬菜和野生菌類、森林食品、林下生態養殖等綠色產業。大力發展農產品深加工、儲藏保鮮等經營項目，拓寬村級集體經濟收入渠道，增加集體經濟收入。

7.股份合作型。以村級集體所有的土地、山林、水面等資源性資產，閑置的房屋、建筑物、機器設備、工具器械、農業基礎設施和村集體所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，入股或者參股農民合作社、經營穩健的企業開展股份合作經營；支持村級集體經濟組織參與水電、礦產資源開發，賦予土地被占用的村集體股權。村通過入股分紅，增加村集體收入。

（三）規范管理

加強農村集體經濟組織管理。建立“三資”管理臺賬，健全財務管理、民主決策、收益分配、風險和債務防范等制度，加強內部控制和監管，規范經營，提升發展質量，確保農村集體經濟保值增值。規范投資協議，明確村級（股份）經濟合作社興辦經濟實體出資形式，建立經濟實體民主管理機制，依法選擇經營管理者，參與經營活動重大決策，維護村集體經濟組織作為出資人的收益權，確保“政經”分離。

六、支持措施

（一）人才支持。

認真貫徹落實中共中央《中國共產黨農村基層組織工作條例》《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，強化以村黨支部為核心的農村基層組織建設，加強人才工作領導，選優配強村兩委班子。提倡村黨組織、村委會和村集體經濟組織領導班子成員交叉任職。打破地域、身份、行業限制，鼓勵農業科技人員以及其他行業干部職工、駐村幫扶干部、大學生、退伍軍人、電商、返鄉回鄉人員、大學生到村工作人員、農村能人等人才，發展村級集體經濟。加快培育新型職業農民，培育致富能手、種養大戶、農村經紀人等“鄉土”人才。鼓勵新型職業農民參選村集體經濟組織經營管理領導職務或在關鍵崗位任職。加大人才培訓，提升發展村級集體經濟能力。

（二）項目支持。

允許并鼓勵農村集體經濟組織申報承擔各級財政扶持資金項目。支持村集體經濟組織承擔特色農業產業化經營、一村一品、農田水利建設、鄉村旅游、村級光伏等產業項目。政府購買服務項目優先支持村集體經濟發展，政府主導優質項目確保村級集體經濟占有一定股份。大型資源（采砂場、采石場等）開發要給予涉及村集體經濟組織一定股份。創新財政支持方式，對財政投資農村的基礎設施建設、農業發展等工程項目優先由村級股份經濟合作社組織實施。

（三）財稅金融支持。

加大財政支持力度。從2020年起，縣財政每年安排一定專項資金，并從財政專項扶貧資金、財政涉農整合資金中安排一定資金，支持村級集體經濟發展，建立逐年增長機制。加大稅費支持。全面落實中央對農村集體經濟組織稅費優惠政策。加大金融支持，金融機構要把村級集體經濟組織納入評級授信范圍，設立發展村級集體經濟專項信貸資金，積極擴大農村有效擔保物范圍，開展生產設施、集體山林權、村級股權等抵質押貸款業務，抓好農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、村集體資產、農房等抵押貸款試點。加大農業保險支持力度。

（四）社會化服務支持。

鼓勵會計事務所、律師事務所、審計事務所等社會化服務組織，有償并優惠提供財務、法律、審計等村集體經濟經營管理服務。組建專業服務團，提供外聘職業經理人、營銷策劃、獨立理事以及企業設立等社會化中介服務。建立政府購買社會化服務機制，在村集體經濟組織初創期，由政府出資，統一為村級集體經濟組織購買會計核算等社會化服務。

七、風險防控

（一）市場風險防控。

村集體經濟組織開展重大產業項目經營活動，要堅持從實際出發，做好市場調查預測，穩慎選擇項目，穩步有序推進，不搞一哄而上，防止亂鋪攤子、盲目投資上項目，防范新增村級債務。

（二）決策風險防控。

實行重大事項民主決策和報備制度，涉及村集體經濟項目建設、土地流轉、資金使用等重大事項，由合作社先行制定具體方案報備村（社區）黨支部，再經村（社區）“社委”會提議、支部會議核議、“兩委”會商議、“四支隊伍”聯議、黨員大會審議、村民代表大會決議公示后，按合作社章程形成決議，予以執行落實。

（三）資金風險防控。實行會計代理服務制度，嚴格資源、資產、資金管理，規范財務審批程序，確保合作社財務資料進“柜子”、數據進“機子”、資金進“籠子”，實現全程監控。合作社開支在1000元以下，由理事長簽字審批；1000元至5000元由理事會討論同意，理事長簽字審批；超過5000元的開支，實現預決算管理，并報股東代表大會或理事會討論決定后，理事長方可簽字審批；每年聘請第三方機構，對財務進行專項審計，審計結果予以公開，并接受成員及村（居）民的監督和質詢。

（四）投資風險防控。

嚴格落實項目申報、審批制度，實行“三嚴禁”，即嚴禁投資技術門檻高，市場競爭激烈及資金投入過大的項目；嚴禁參與“兩高一制”行業運營；嚴禁發展限制類、淘汰類產業。村集體經濟組織對外投資的項目，需要召開股東會議或代表會議集體討論決定，并向全體成員進行公示，無異議后，制定切實可行的實施方案，超過10萬元的投資須經鎮（辦）黨委、政府會議決定同意后方可實施。

八、組織保障

（一）加強組織領導。

鎮（辦）黨委和政府(街道辦)要充分認識發展壯大農村集體經濟的重要性、復雜性、長期性，加強組織領導，成立專門領導小組負責抓村集體經濟工作，切實將其作為鞏固脫貧攻堅成果、鄉村振興的主要抓手，抓緊抓實抓好。建立“鎮負責、村實施”的領導體制和兩級黨委（支部）書記包抓機制。

（二）強化監督管理。

鎮（辦）黨委（黨工委）政府（辦事處）要加強村級集體經濟組織屬地管理，縣級農業農村部門要加強對農村集體經濟組織的業務指導，財政部門要加強村集體經濟發展財政項目資金、財政補助資金規范使用等監管，審計部門要加大經常性審計、專項審計監管，各級紀委監委要嚴肅查處侵占、挪用、揮霍、浪費、截留集體資金等違紀違法行為。

（三）加大督查考核。

將發展壯大農村集體經濟工作納入各級黨委政府目標責任考核重要內容。建立工作督查考核機制，及時督查和通報鎮（辦）工作情況。對發展農村集體經濟成績突出、貢獻較大的村和人員，對支持農村集體經濟發展做出突出貢獻的單位和干部在評先、評優時優先考慮。對工作推進不力、任務完成較差的責任單位和責任人嚴肅問責。

第五篇：《關于加強公司績效管理工作的指導意見》

附件：

關于加強公司績效管理工作的指導意見

為深入貫徹落實國務院國資委《關于進一步加強中央企業全員業績考核工作的指導意見》（國資發綜合[2009]300號）精神，建立健全公司目標責任體系，提高執行力，更好地實現公司的戰略目標，現就加強公司績效管理工作提出如下意見：

一、進一步增強做好績效管理工作的責任感和緊迫感

開展全員業績考核是國務院國資委進一步加強對中央企業負責人經營業績考核的重要舉措。績效管理與業績考核一脈相承，是企業戰略管理的重要組成部分，是培育核心競爭力、提升管理水平，實現公司科學發展的現實要求和關鍵手段。各單位要認真分析、總結目前績效管理工作的實踐經驗，深刻領會、準確把握績效管理的新要求，加強和改善績效管理的自覺性和堅定性，實施工作有標準、溝通無障礙、考核無盲區、獎懲有依據的全員績效管理，把實現公司發展戰略目標的責任落實到各級管理人員，壓力傳遞到各個崗位，激勵約束覆蓋到廣大員工，調動好、保護好、發揮好廣大管理者和員工的積極性，做強做優南方電網。

二、正確把握績效管理的主要原則、總體要求和目標

績效管理是一項復雜的系統工程，在建立健全績效管理體系-1-

過程中要遵循三個主要原則：一是堅持以戰略為導向的原則，以公司發展戰略為導向，實施戰略性績效管理，通過戰略牽引，激勵員工和公司共同發展；二是堅持以崗位職責為基礎的原則，緊緊抓住與崗位職責密切相關、最為影響企業發展的關鍵績效指標和工作目標進行管理和考核；三是堅持以業績為標準的原則，始終以員工工作實績作為績效管理的依據，切實做到績效管理的制度、過程、結果公開、公平、公正。

績效管理的總體要求是：以戰略為導向，以崗位為基礎，抓好績效計劃、績效輔導、績效考核、績效面談以及績效應用五個管理環節，重點優化目標責任體系，完善溝通辦法，健全應用機制，實施閉環管理。

績效管理的總體目標是：逐步構建適合公司發展的理念清晰、導向明確、標準科學、體系完善的戰略性績效管理體系，不斷提高員工履行崗位職責的能力，全面提升公司整體績效。年底前公司系統各單位100%實施全員績效管理。

三、科學構建績效管理體系，扎實推進績效全過程管理

（一）以戰略為導向，建立健全績效目標責任體系

始終堅持以企業發展戰略為導向，切實把績效管理作為實施戰略管理的重要手段，建立績效目標責任體系，增強績效管理掌控力和執行力。要根據企業的使命和發展戰略，將戰略目標轉變為具體的生產、經營管理目標，將生產、經營管理目標轉變為具

體的績效目標，按照“企業—部門—崗位、戰略—目標—指標”逐層分解和細化，形成從企業到部門到崗位的績效目標體系。將國資委確定的業績考核目標和公司責任書中確定的考核目標分解和細化到每個單位（部門）、每個崗位、每位員工，明確責任主體,強化責任意識。結合工作主要任務和督查督辦工作，圍繞管理短板，設定工作目標和任務，不斷提高企業經營管理水平。建立健全績效問責機制，注重組織和個人的產出或價值創造，保護、調動和發揮好廣大員工的積極性和創造性。

（二）以崗位為基礎，科學界定關鍵績效指標和任務

關鍵績效指標既要根據企業的戰略目標逐步分解形成，又要依據崗位的關鍵職責來確定。要建立與公司戰略和目標協調一致的組織架構，優化業務流程，規范崗位設置。合理運用問卷法、工作要素法、關鍵事件法、職位分析問卷法等工作分析方法，明晰崗位職責、工作目標、工作要求、層級關系等崗位要素，完善崗位說明書，夯實績效管理基礎。合理運用關鍵分析法、目標分解法、魚骨分析法等分析方法，提煉體現SMART原則（具體化、可度量、可實現、現實性和時限性）的崗位關鍵工作任務，提煉反映工作效率、工作效果或工作過程、工作實績的崗位關鍵績效指標。確立績效計劃，建立績效合約，明確績效計劃的考核標準、考核期限、考核權限、考核權重以及工作實績數據收集渠道、測量方法，明確實現績效計劃的工作思路、工作步驟、階段性目標

等具體內容，切實發揮好績效計劃對員工的激勵約束導向作用。

（三）以溝通輔導為橋梁，強化績效的過程管理

把溝通輔導貫穿于績效管理全過程，實施閉環管理。建立績效管理溝通輔導與反饋面談機制，通過直接會談與間接會談、個別會談與集體會談的方式，打通企業橫向、縱向的情感屏障、交流屏障和信息屏障。在績效計劃中，采取“自上而下、由下而上”的方式進行雙向溝通，讓員工清楚工作目標、管理要求，并做出承諾；在跟蹤輔導過程中，與員工保持持續不斷的溝通，了解員工工作困難，聽取員工工作匯報，糾正偏差，有針對性地為員工提供指導、培訓和資源支持，輔導員工提升工作能力；在績效考核中，及時記錄員工績效表現，總結員工績效計劃完成情況，做好績效臺帳管理，確保績效考核結果達成一致；在績效面談中，注意收集面談資料，準備面談提綱，通報員工當期績效考核結果，肯定成績、指出差距，認真傾聽員工想法，提出改進方向和下一個考核周期的工作目標和任務，給予改進信心。

（四）以業績為標準，客觀公正評價員工的表現

以績效計劃為基礎，以客觀事實為依據，以工作實績為標準，客觀、公正地考核員工的工作表現、工作實績，增強考核的導向性、針對性和實效性。不斷探索和完善績效考核方法，積極借鑒國內外先進的績效考核理念，采取關鍵績效指標、關鍵事件法、360度反饋評價、平衡計分卡、指標要素測評、業務知識測試等

方法，完善績效考核載體，通過多種形式全面反映員工的業績和貢獻。合理確定績效考核結果的等級比例，保證績效考核機制的有效運行，充分發揮績效考核在加強隊伍建設，促進業績提升中的重要作用。加強績效管理信息化系統建設，優化和固化績效考核流程，增強績效考核工作的透明度和公信力，提高管理水平和效率。

（五）以激勵約束體系建設為載體，高度重視績效考核結果的合理運用

強化績效管理的激勵約束體系建設，激發員工的使命感、責任感，提升員工持續改進績效的內生動力。加強績效考核結果的應用管理，切實將績效考核結果與員工薪酬、職位晉升、能力提升、職業生涯發展等結合起來，深化應用效度。強化約束機制建設，將績效考核結果與員工退出機制結合起來，優勝劣汰。通過合理運用績效考核結果，逐步建立起員工薪酬能增能減、崗位能上能下、人員能進能出的有效激勵約束機制，激發員工隊伍活力。

四、實施全員績效管理，真正實現全方位覆蓋

各單位要切實加大績效管理的力度、廣度和深度，管理范圍要涵蓋從企業負責人到職能部門管理人員、全體員工，從分子公司到所屬市級縣級供電企業或單位。全體員工不僅包括勞動合同制員工，還包括勞務派遣制和非全日制用工。通過開展全員績效管理，徹底消除考核死角，促進管理到位，提高管理水平。

五、加強組織領導，保障績效管理順利推進

各單位要加強對績效管理工作的領導，切實把績效管理納入企業領導班子的議事日程，作為常態化的核心管理工作常抓不懈。建立健全績效管理的領導、工作、監督、實施以及申述受理等組織，確保績效管理組織到位。各單位主要負責人是績效管理的第一責任人，各級管理者是績效管理的直接責任人，人力資源管理部門是績效管理的組織者，其他部門是績效管理的實施者。在全員績效管理工作中，各級管理者、各部門要負起責任，通力合作，勤勉履責，有計劃、有步驟、有系統地采取有效措施，積極穩妥地推進績效管理工作，務求實效。