第一篇：國家旅游局關于進一步加快發展旅游業促進社會主義文化大發展大繁榮的指導意見

國家旅游局關于進一步加快發展旅游業促進社會主義文化大發展大繁榮的指導意見

旅發[2011]61號

各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

黨 的十七屆六中全會是我們黨在全面建設小康社會關鍵時期召開的重要會議。會議從中國特色社會主義事業總體布局的高度，對深化文化體制改革、推動社會主義文化 大發展大繁榮進行了部署。會議通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，體現了我們黨對肩負歷史使命的深 刻把握，對國內外形勢的科學判斷，對文化建設的高度自覺，是當前和今后一個時期指導我們各項工作的綱領性文件。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，發 揮好旅游業在促進社會主義文化大發展大繁榮中的積極作用，特提出如下意見：

一、深刻理解文化體制改革的重大意義，增強促進社會主義文化大發展大繁榮的自覺性和責任感

當 前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜 合國力競爭的重要因素，越來越成為經濟社會發展的重要支撐；越來越成為人民群眾豐富精神文化生活的重要組成部分。促進社會主義文化大發展大繁榮，是黨中央 做出的關系我國經濟社會發展全局的重大決策，是促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的重要內容，是推進中華民族偉大復興 的重要部署。

旅 游與文化密切相關。旅游需求本質上屬于精神文化需求；旅游活動客觀上是人們認知社會、感受自然的文化交流；旅游產業是資源消耗低、帶動系數大、就業機會 多，社會、經濟、文化和生態綜合效益好的戰略性支柱產業。全國旅游行業學習和貫徹十七屆六中全會精神，要全面把握旅游和文化的相互關系，以高度的自覺精神 和政治責任感，積極地把旅游業作為豐富人民群眾精神文化生活的重要領域，自覺地把旅游業作為先進文化傳播和民族文化傳承的重要渠道，努力地提升旅游業的文 化精神，創造性地探索旅游產業和文化產業相互促進發展的思路、模式和方法，緊緊抓住文化大發展大繁榮的重要機遇，為把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱 產業和人民群眾更加滿意的現代服務業增添動力，為促進社會主義文化大發展大繁榮做出貢獻。

二、明確旅游業的文化責任，自覺發揮其在促進社會主義文化大發展大繁榮中的作用

旅游與文化的密切關系，決定了旅游業促進社會主義文化大發展大繁榮應承擔的文化責任。

（一）以旅游業大發展促進社會主義文化大發展大繁榮。旅游需求是當前人民群眾最旺盛的精神文化需求之一，加快發展旅 游業是全面建設小康社會的必然要求，是促進社會主義文化大發展大繁榮的應有之義。旅游業促進文化大發展大繁榮，首要任務就是要進一步貫徹好、落實好《國務 院關于加快發展旅游業的意見》，加快實現“兩大戰略目標”，不斷滿足人民群眾精神文化新要求、新期待。全國旅游行業要站在促進社會主義文化大發展大繁榮的 戰略高度，大力發展旅游業，同時充分發揮旅游對文化的傳播功能，使旅游業成為展示中華文明和民族精神風貌的重要平臺；充分發揮旅游對文化的傳承功能，促進 提高公民文明素質；充分發揮旅游業對文化的激發功能，擴展文化產業空間，為文化創新注入活力；充分發揮旅游業對外文化交流的優勢，推動我國的國際形象和文 化軟實力提升。

（二）以社會主義核心價值體系為統領大力培育健康、豐富、包容的旅游文化。社會主義核心價值體系是健康旅游的文化之魂，健康的旅游文化是社會主義先進文化的組成部分。要系統總結旅游活動和旅游產業發 展中各種文化現象的價值內涵，研究建立從旅游資源評價、規劃建設、市場推廣、服務經營以及旅游消費全過程的旅游文化評判標準，引導追求真善美，推動旅游行 業確立健康文明的價值取向。要充分認識文化的豐富性和多樣性，善于以文化為資源開發優質旅游產品；要充分認識旅游的文化效益，深入挖掘旅游產品的文化內 涵，從旅游目的地建設和旅游產業吃、住、行、游、購、娛各個環節提升旅游產品的文化價值追求。要以社會主義核心價值體系為統領，大力倡導以人為本的服務文 化，大力宣傳寓教于游的游覽文化，大力推動健康文明的消費文化，大力推行尊重環境、尊重目的地居民、尊重旅游者和服務者的負責任文化。培育深受廣大人民群 眾歡迎、符合社會主義文化發展方向的旅游文化，為旅游業建設國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，提供思想基礎和精神動力。

（三）以改革創新精神開創旅游產業與文化產業融合發展的新局面。《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大 發展大繁榮若干重大問題的決定》指出“要推動文化產業與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展”；提出“要積極發展文化旅游，發揮旅游對文化消費的 作用”，這對以旅游產業發展促進文化產業發展提出了明確要求。旅游產業和文化產業同屬于精神消費，在形式和內容上互相支撐，有很強的互補性和廣闊的發展前 景。要按改革創新的要求推動旅游產業和文化產業的結合，創新資源優勢、產品模式和市場需求。要以包容的精神學習吸收各領域的優秀文化，把文化優勢轉化為旅 游產品；要遵循市場規律加大對文化旅游創意策劃、資源整合、營銷推廣，開拓旅游產業和文化產業的新業態、新市場；要注重現代科技在旅游領域中的應用，不斷 提升旅游發展的科技文化含量；要充分發揮旅游市場的活力，為更多符合“二為”方向和“雙百”方針的文化產品創造市場需求；要充分運用旅游業改革開放以來積 累的寶貴經驗和形成的發展機制，為推動文化體制改革、促進文化產品進入市場提供支持。

三、當前要重點抓好的幾項工作

（一）科學引導和積極培育健康豐富的旅游文化。一是要探索建立能夠體現社會主義先進文化方向和社會主義核心價值體系要求的旅游文化評價機制，探索形成客觀、公正、權威的評價工作手段。二是要加強基礎理 論研究，組織各個領域的專家研究旅游文化建設的重大理論和實踐問題。三是要組織一批具有引導意義的旅游發展規劃和產品規劃，指導旅游產業、文化產業融合發 展，打造更加符合旅游發展規律和文化發展規律的復合型產品。四是要加強對旅游開發和旅游消費活動的引導，組織開展針對各種低俗文化、偽民俗現象的市場檢 查，防止庸俗低劣、格調不高的文化進入旅游市場。五是要與宣傳、文化等部門合作，大力宣傳體現社會主義核心價值體系的旅游文化；樹立旅游業的文化精神。

（二）繼續加強文化旅游精品建設。一是要重點支持一批全國性的文化旅游活動品牌，逐步建立國家和地方層面的文化旅游活動重點名錄庫。二是圍繞非物質文化遺產的傳承保護推 出一批旅游精品。三是繼續提升一批具有地方文化特色的旅游演藝精品。四是繼續引導、支持和規范文化旅游名街、名鎮發展，加快推進文化旅游實驗區、示范區建 設，探索建設文化旅游特色產業聚集區。五是要繼續鼓勵創意和制作具有地方文化特色的旅游工藝品、紀念品，不斷豐富中國特色旅游商品體系。

（三）充分發揮紅色旅游的獨特作用。一是要充分認識紅色旅游在推進社會主義核心價值體系建設中的作用，全面落實紅色旅游“十二五”規劃。二是要通過深入研究挖掘 紅色旅游思想文化內涵，改進創新紅色旅游宣講和展陳方式，不斷豐富講解內容，充分展示中華民族寶貴的精神財富。三是要大力推動紅色文化精品創作，打造一批 適應旅游市場的紅色文化舞臺藝術作品，增強紅色旅游產品感染力和影響力，促進黨的精神財富在建設社會主義核心價值體系中發揮更大作用。

（四）創新旅游產業和文化產業共同發展的體制機制。一是要主動與宣傳、文化、建設、體育、農業、林業、水利、地質、海洋、環保、氣象等多部門建立和完善協同發展 機制，在發展規劃、投資項目、扶持政策、宣傳推廣和人才培養等方面，進一步深化合作。二是要深入研究國家出臺的推動文化大發展大繁榮政策，積極爭取有利于 促進旅游業發展的 政策措施和資金支持。三是要按照文化體制改革目標要求，積極引導有條件的文化企業進入旅游市場，為旅游業發展注入新活力。四是要探索部門合作、政企合作、行業合作、區域合作的旅游宣傳促銷新模式，創新宣傳促銷機制，更好地展示國家旅游形象和文化軟實力。五是要緊密跟進重點省市正在推進的文化旅游改革試驗，支持文化旅游資源富集的城市和地區先行先試，創新文化旅游發展機制，為旅游產業和文化產業共同發展積累經驗。

（五）提升旅游從業人員的政治素質和文化素養。一是要組織好對十七屆六中全會的學習，全行業各級領導干部要成為弘揚社會主義核心價值觀的中堅力量和行業表率。二 是要認真落實《旅游業“十二五”人才規劃》，培養符合旅游產業和文化產業融合發展需要的復合型人才。三是要確立一批文化旅游實踐基地，促進大專院校對文化 旅游人才的培養。四是高度重視對導游、講解員等旅游從業人員的教育培訓，不斷提高他們的職業道德、服務水平和文化底蘊。把導游、講解員隊伍作為文化交流使 者來要求。要抓緊研究鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作的具體辦法，吸納更多的文化科技人才進入旅游隊伍，帶動導游隊伍整體素質提 升。五是要健全人才使用機制、激勵機制和流動機制，激發旅游隊伍的創造活力，形成良性循環。

各級旅游行政主管部門要認真組織學習黨的十七屆六中全會精神，切實抓好對本意見貫徹落實的督促、指導和檢查，用實際行動，為把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，為更好地發揮旅游業促進社會主義文化大發展大繁榮的積極作用貢獻力量。

國家旅游局

二○一一年十一月十六日

第二篇：國家旅游局關于進一步促進旅游業發展的意見

關于進一步促進旅游業發展的意見

各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

為認真貫徹《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，進一步促進旅游業發展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出積極的貢獻，特提出以下意見：

一、準確把握我國旅游業面臨的新形勢新任務

旅游業是兼具經濟功能與社會功能，集傳統與現代，生產性與生活性，勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優勢的服務業。新世紀新階段，我國旅游業正處于加快發展的關鍵時期，既面臨著重要的發展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰。隨著經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，工業化、城鎮化、市場化、國際化加快推進，人們的旅游需求將大幅增長，對旅游業的發展提出了新的更高要求。一方面，我國旅游業將繼續保持較快增長的態勢。根據中國旅游業發展“十一五”規劃，到2010年，旅游業將成為我國國民經濟的重要產業。屆時，全國旅游業增加值預計占國內生產總值的4.5%左右，占全國服務業增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務貿易出口額的40%以上；旅游就業占全社會就業總量的5%以上。到2020年，全國旅游業增加值預計占國內生產總值的6%左右，占服務業增加值的12%以上。另一方面，我國旅游業面臨著優化產業結構、轉變增長方式、提升發展質量和水平的艱巨任務，迫切需要由粗放型經營向集約化經營轉變，由數量擴張向素質提升轉變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質量的旅游服務轉變。全行業要堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，努力把旅游業培育成為國民經濟的重要產業，努力實現建設世界旅游強國的宏偉目標。

二、全面貫徹科學發展觀

全面貫徹科學發展觀，要牢固樹立發展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧的觀念，把更好地滿足旅游者日益增長的消費需求，更加自覺地促進旅游業科學發展，作為旅游工作的出發點和落腳點。要妥善處理好以下關系：

一是提升產業素質與擴大產業規模的關系。產業規模是產業發展的基礎，產業素質是產業發展的保障。實現旅游產業又好又快發展，必然要求旅游產業規模和產業素質協調發展。當前和今后一個時期，我國旅游業發展既要保持較快的增長速度，又要在素質提升上著力下功夫，關鍵是要進一步轉變增長方式，提升發展質量。旅游資源優勢明顯、旅游產業起步較晚的地區要繼續保持旅游業快速發展的勢頭，旅游業較發達的地區要把工作重點轉移到提升產業發展水平上來。

二是堅持政府主導與發揮市場作用的關系。在促進旅游產業發展中，政府和市場都發揮著重要的作用。我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了促進旅游業又好又快發展，既要充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，又要充分發揮政府對產業發展的組織、領導、協調、推動作用。要引導市場在旅游投資、市場開發、產品促銷、經營服務等與旅游企業經營行為密切相關的領域發揮更加積極的作用。要在政策法規、戰略規劃、環境優化、市場監管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務、安全保障等方面發揮政府主導作用。

三是對內開放與對外開放的關系。要適應經濟全球化深入發展的形勢，不斷推動旅游業對外開放。積極引進旅游發達國家和地區先進的管理經驗、經營機制和服務模式，不斷提升中國旅游業的整體素質和國際競爭力。要更加注重旅游市場的對內開放，消除旅游產業發展中存在的行政分割和地區壁壘，建立公開、平等、規范的旅游市場準入制度，對從事旅游經營的各類企業，都應公平對待，不區別歧視。凡法律法規沒有明令禁入的旅游領域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領域，都要向內資開放；凡對本地企業開放的旅游業領域，都要向外地企業開放。

四是嚴格保護與合理利用旅游資源的關系。要牢固樹立節約資源、保護環境、促進可持續發展的觀念，堅持保護第一、開發服從保護的方針，在嚴格保護的前提下，對旅游資源進行科學開發、永續利用。要認真貫徹落實國家關于資源和環境保護的法律法規，嚴格實施旅游資源開發的環境影響評價，堅決查處破壞資源和生態環境的旅游開發行為。

三、加快完善旅游產業體系

完善旅游要素體系。要立足旅游需求、市場和特色資源優勢，科學分析旅游產業發展前景，全面提升產業要素配套水平。旅游業發展后發地區要加快推進產業要素的發展，大中城市和旅游業較發達地區要加快完善產業要素的配套建設，盡快形成全面配套、相互銜接、協調發展的產業要素體系。

推進旅游目的地體系建設。以中國優秀旅游城市為基礎、以中國最佳旅游城市為依托，打造一批具有世界級影響的旅游目的地。增強城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。大力推動區域旅游發展，建設一批配套完善、吸引力強的區域旅游目的地。積極探索縣域旅游經濟發展模式和富有特色的小城鎮旅游目的地發展模式，建設一批旅游強縣和特色旅游小城鎮。大力發展鄉村旅游等特色產業，推動鄉村旅游目的地建設。

完善旅游產品體系。在鞏固觀光產品基礎性地位的同時，切實提升旅游產品的文化內涵和科技含量。要依托良好的生態環境和豐富的休閑度假資源，積極發展休閑度假旅游產品，提高其開發、建設、經營、管理和服務水平。發揮專項旅游產品需求潛力大、附加值較高的優勢，發展參與性、趣味性、娛樂性強的專項旅游產品。依托世界遺產地和國家5A級旅游景區，打造一批旅游精品。大力開發紅色旅游產品，使紅色旅游與綠色環境、傳統文化有機結合。

加強旅游公共服務體系建設。推動各級政府加強旅游咨詢服務、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務體系建設。加強旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標識標牌等公共服務設施建設，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛生等相關配套服務。以“12301”游客服務電話為平臺，完善旅游公共信息服務。推動完善旅游國際航線，推動旅游支線機場建設，推動通往主要旅游景區、旅游集散地、鄉村旅游地的公路建設，推動鐵路、水路客運公共服務體系建設。

加強旅游安全與質量保障體系建設。強化旅游安全和危機管理，完善各類旅游應急預案，建立覆蓋全行業并與相關部門、行業聯動的安全預警機制。建立健全旅游保險制度，完善旅行社責任險、旅游意外險等旅游險種，增強旅游保險的理賠效能，提高規避和化解風險的能力。完善旅游投訴處理機制，切實維護旅游者合法權益。

四、推動旅游新業態新領域發展

發揮旅游對休閑產業的主導作用。休閑是與全面小康密切相關的新興生活方式，旅游是休閑產業的重要內容。要適應人們休閑生活發展的需要，推動大中城市公共休閑設施的建設，提升城市周邊休閑度假帶發展水平，提升國家旅游度假區和省級旅游度假區發展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產品，豐富人們的休閑生活內容。

促進旅游新業態發展。推動科考旅游、探險旅游、游輪游艇、海洋旅游、網絡預訂、旅游傳媒、汽車俱樂部等新興業態發展。促進與現代生活方式緊密相關的生態旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發展。促進旅游裝備制造業的科技創新，推動旅游飯店、旅游景區、旅游娛樂等領域的設施設備及旅游房車、游船游艇、高爾夫設施、滑雪裝備、野營設施、安全裝備的研發和生產。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領域的發展。

拓展旅游要素內涵。將以旅游網絡等形式進行旅游經營的實體，納入旅行社業管理范疇。加強對家庭旅館、鄉村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地的引導和管理，促進經濟型酒店連鎖經營，促進旅游住宿設施品牌化發展。拓寬旅游商品的研發、生產、購銷渠道，推進旅游商品品牌化經營和產業化發展。加強對傳統文化資源的發掘，促進旅游娛樂休閑的富文化性發展，進一步拓展旅游娛樂空間。

五、大力提升旅游產業素質

進一步擴大對外開放。積極貫徹國家擴大對外開放的戰略部署，鼓勵外商投資旅游業，吸引國外大型旅游企業進入中國旅游市場。加強國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規則的制定和世界旅游業前沿問題的研究。發揮出境旅游在促進民間外交、緩解經貿摩擦等方面的獨特作用，推動改善出境旅游目的地的接待條件和服務水平，為提升國家“軟實力”做貢獻。繼續加強與臺港澳地區的旅游交流與合作，擴大兩岸民間旅游交流，促進港澳旅游業繁榮。

著力提升旅游企業素質。大力推進現代企業制度，促進企業經營活力和市場競爭力不斷提高。支持其他行業、領域的企業參與旅游企業的改組、改造，推動旅游企業市場化、品牌化、國際化發展，推動建設國際競爭力強的旅游企業集團。鼓勵社會資金投入旅游業，鼓勵民營旅游企業加快發展。加大“走出去”力度，推動國內旅游企業參與國際市場競爭，鼓勵有實力的企業到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資，打造中國旅游企業品牌。

進一步提高旅游行業服務水平。高度重視入境旅游，增強入境旅游市場開發的針對性和實效性，探索建立市場開發與宣傳促銷效益評估機制。加強旅游統計工作，鼓勵有條件的省市編制旅游衛星賬戶。加強旅游規劃工作，建立健全旅游規劃的市場準入、執業資質、成果鑒定和實施監督機制。提高旅游標準化工作水平，引進和借鑒國際先進標準，加快制定各種旅游設施標準和服務標準，鼓勵旅游企業和行業協會參與旅游行業標準制修訂，提高旅游標準化應用效能。

加快旅游從業人員隊伍建設。適應旅游業發展需要，大力加強旅游從業人員素質建設和能力建設，努力造就一支高素質從業人員隊伍。貫徹《“十一五”全國干部教育培訓規劃》，加強旅游管理干部和企業骨干人員教育培訓。加強與教育部門合作，積極推進旅游院校教育和學科建設，整合旅游教育培訓資源，大力發展旅游職業教育。加強中高級人才、復合型人才和急需人才的培養力度，完善執業資格認證制度，建立健全人才激勵機制。推進旅游職業經理人隊伍建設，建立健全旅游職業經理人市場。

六、不斷優化旅游發展環境

加快旅游法制建設。適應社會主義市場經濟的要求和旅游業發展需要，加強對旅游綜合性立法的研究。推動省級旅游法規不斷完善，有條件的省區市要加快制訂、修訂旅游管理條例。積極推動旅游飯店、景區、車船、購物等專門領域的法規建設，完善特種旅游、自駕車旅游、探險旅游、生態旅游等專項旅游管理規章。

完善旅游發展政策。積極用好發展改革、商務、財政、稅務、金融、國土、文化、農業、工商、海關、質檢、交通、鐵道、民航等相關部門促進旅游業及服務業發展的相關政策。推動觀光、休閑、度假旅游項目納入國家關于消費性服務業發展的扶持政策范圍，推動商務、會展、工農業旅游項目納入國家關于生產性服務業發展的支持政策范圍。隨著國家帶薪休假制度的落實，鼓勵有條件的地區制定國民旅游計劃，鼓勵企事業單位開展獎勵旅游、福利旅游。國家機關、企業、事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。鼓勵有條件地區設立旅游發展專項資金。

優化旅游政務環境。各級旅游部門要轉變職能，加強對旅游業發展的協調、引導、管理和服務，進一步簡化行政審批，堅持依法行政。加強和改進旅游認證工作，把旅游飯店、旅游景區、旅游城市等標準實施的具體工作，逐步交由中介組織或相應機構承擔。本著精簡、高效和事權統一的原則，更加注重發揮市縣旅游部門的積極性，推動有條件的地區實行旅游資源一體化管理。改進旅游市場監管方式，將旅游市場的規范與監管工作納入全國整頓和規范市場經濟秩序工作大格局中，協調城市綜合執法部門和各相關執法監管機構，運用經濟、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場的監管水平。按照市場化、政會分開、統籌協調、依法監管的原則加快推進旅游行業協會改革，發揮旅游協會的橋梁紐帶和行業自律的作用，發揮中介機構在旅游部門轉變職能以后的接續作用。

積極爭取各級黨委、政府對旅游業的領導和相關部門的支持。各級旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺地服從和服務于經濟社會發展需要，并積極爭取各級政府對旅游工作的領導，充分發揮政府在旅游發展中的領導和統籌作用。要善于借助各方面的力量，推動工作發展，要積極開展與相關部門和行業的合作，建立健全合作機制，主動協調配合。要積極開展跨地區的交流與協作，促進區域旅游合作和發展。要大力營造有益于旅游業發展的輿論環境，在全社會形成關注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進旅游業持續健康、又好又快發展。

中華人民共和國國家旅游局

二○○七年九月十二日

第三篇：國家旅游局關于進一步促進旅游業發展的意見

關于進一步促進旅游業發展的意見

各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

為認真貫徹《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，進一步促進旅游業發展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出積極的貢獻，特提出以下意見：

一、準確把握我國旅游業面臨的新形勢新任務

旅游業是兼具經濟功能與社會功能，集傳統與現代，生產性與生活性，勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優勢的服務業。新世紀新階段，我國旅游業正處于加快發展的關鍵時期，既面臨著重要的發展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰。隨著經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，工業化、城鎮化、市場化、國際化加快推進，人們的旅游需求將大幅增長，對旅游業的發展提出了新的更高要求。一方面，我國旅游業將繼續保持較快增長的態勢。根據中國旅游業發展“十一五”規劃，到2010年，旅游業將成為我國國民經濟的重要產業。屆時，全國旅游業增加值預計占國內生產總值的4.5%左右，占全國服務業增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務貿易出口額的40%以上；旅游就業占全社會就業總量的5%以上。到2020年，全國旅游業增加值預計占國內生產總值的6%左右，占服務業增加值的12%以上。另一方面，我國旅游業面臨著優化產業結構、轉變增長方式、提升發展質量和水平的艱巨任務，迫切需要由粗放型經營向集約化經營轉變，由數量擴張向素質提升轉變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質量的旅游服務轉變。全行業要堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，努力把旅游業培育成為國民經濟的重要產業，努力實現建設世界旅游強國的宏偉目標。

二、全面貫徹科學發展觀

全面貫徹科學發展觀，要牢固樹立發展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧的觀念，把更好地滿足旅游者日益增長的消費需求，更加自覺地促進旅游業科學發展，作為旅游工作的出發點和落腳點。要妥善處理好以下關系：

一是提升產業素質與擴大產業規模的關系。產業規模是產業發展的基礎，產業素質是產業發展的保障。實現旅游產業又好又快發展，必然要求旅游產業規模和產業素質協調發展。當前和今后一個時期，我國旅游業發展既要保持較快的增長速度，又要在素質

提升上著力下功夫，關鍵是要進一步轉變增長方式，提升發展質量。旅游資源優勢明顯、旅游產業起步較晚的地區要繼續保持旅游業快速發展的勢頭，旅游業較發達的地區要把工作重點轉移到提升產業發展水平上來。

二是堅持政府主導與發揮市場作用的關系。在促進旅游產業發展中，政府和市場都發揮著重要的作用。我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了促進旅游業又好又快發展，既要充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，又要充分發揮政府對產業發展的組織、領導、協調、推動作用。要引導市場在旅游投資、市場開發、產品促銷、經營服務等與旅游企業經營行為密切相關的領域發揮更加積極的作用。要在政策法規、戰略規劃、環境優化、市場監管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務、安全保障等方面發揮政府主導作用。

三是對內開放與對外開放的關系。要適應經濟全球化深入發展的形勢，不斷推動旅游業對外開放。積極引進旅游發達國家和地區先進的管理經驗、經營機制和服務模式，不斷提升中國旅游業的整體素質和國際競爭力。要更加注重旅游市場的對內開放，消除旅游產業發展中存在的行政分割和地區壁壘，建立公開、平等、規范的旅游市場準入制度，對從事旅游經營的各類企業，都應公平對待，不區別歧視。凡法律法規沒有明令禁入的旅游領域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領域，都要向內資開放；凡對本地企業開放的旅游業領域，都要向外地企業開放。

四是嚴格保護與合理利用旅游資源的關系。要牢固樹立節約資源、保護環境、促進可持續發展的觀念，堅持保護第一、開發服從保護的方針，在嚴格保護的前提下，對旅游資源進行科學開發、永續利用。要認真貫徹落實國家關于資源和環境保護的法律法規，嚴格實施旅游資源開發的環境影響評價，堅決查處破壞資源和生態環境的旅游開發行為。

三、加快完善旅游產業體系

完善旅游要素體系。要立足旅游需求、市場和特色資源優勢，科學分析旅游產業發展前景，全面提升產業要素配套水平。旅游業發展后發地區要加快推進產業要素的發展，大中城市和旅游業較發達地區要加快完善產業要素的配套建設，盡快形成全面配套、相互銜接、協調發展的產業要素體系。

推進旅游目的地體系建設。以中國優秀旅游城市為基礎、以中國最佳旅游城市為依托，打造一批具有世界級影響的旅游目的地。增強城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。大力推動區域旅游發展，建設一批配套完善、吸引力強的區域旅游目的地。積極探索縣域旅游經濟發展模式和富有特色的小城鎮旅游目的地發展模式，建設一批旅游強縣和特色旅游小城鎮。大力發展鄉村旅游等特色產業，推動鄉村旅游目的地建設。

完善旅游產品體系。在鞏固觀光產品基礎性地位的同時，切實提升旅游產品的文化內涵和科技含量。要依托良好的生態環境和豐富的休閑度假資源，積極發展休閑度假旅游產品，提高其開發、建設、經營、管理和服務水平。發揮專項旅游產品需求潛力大、附加值較高的優勢，發展參與性、趣味性、娛樂性強的專項旅游產品。依托世界遺產地和國家5A級旅游景區，打造一批旅游精品。大力開發紅色旅游產品，使紅色旅游與綠色環境、傳統文化有機結合。

加強旅游公共服務體系建設。推動各級政府加強旅游咨詢服務、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務體系建設。加強旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標識標牌等公共服務設施建設，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛生等相關配套服務。以“12301”游客服務電話為平臺，完善旅游公共信息服務。推動完善旅游國際航線，推動旅游支線機場建設，推動通往主要旅游景區、旅游集散地、鄉村旅游地的公路建設，推動鐵路、水路客運公共服務體系建設。

加強旅游安全與質量保障體系建設。強化旅游安全和危機管理，完善各類旅游應急預案，建立覆蓋全行業并與相關部門、行業聯動的安全預警機制。建立健全旅游保險制度，完善旅行社責任險、旅游意外險等旅游險種，增強旅游保險的理賠效能，提高規避和化解風險的能力。完善旅游投訴處理機制，切實維護旅游者合法權益。

四、推動旅游新業態新領域發展

發揮旅游對休閑產業的主導作用。休閑是與全面小康密切相關的新興生活方式，旅游是休閑產業的重要內容。要適應人們休閑生活發展的需要，推動大中城市公共休閑設施的建設，提升城市周邊休閑度假帶發展水平，提升國家旅游度假區和省級旅游度假區發展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產品，豐富人們的休閑生活內容。

促進旅游新業態發展。推動科考旅游、探險旅游、游輪游艇、海洋旅游、網絡預訂、旅游傳媒、汽車俱樂部等新興業態發展。促進與現代生活方式緊密相關的生態旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發展。促進旅游裝備制造業的科技創新，推動旅游飯店、旅游景區、旅游娛樂等領域的設施設備及旅游房車、游船游艇、高爾夫設施、滑雪裝備、野營設施、安全裝備的研發和生產。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領域的發展。

拓展旅游要素內涵。將以旅游網絡等形式進行旅游經營的實體，納入旅行社業管理范疇。加強對家庭旅館、鄉村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地的引導和管理，促進經濟型酒店連鎖經營，促進旅游住宿設施品牌化發展。拓寬旅游商品的研發、生產、購銷渠道，推進旅游商品品牌化經營和產業化發展。加強對傳統文化資源的發掘，促進旅游娛樂休閑的富文化性發展，進一步拓展旅游娛樂空間。

五、大力提升旅游產業素質

進一步擴大對外開放。積極貫徹國家擴大對外開放的戰略部署，鼓勵外商投資旅游業，吸引國外大型旅游企業進入中國旅游市場。加強國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規則的制定和世界旅游業前沿問題的研究。發揮出境旅游在促進民間外交、緩解經貿摩擦等方面的獨特作用，推動改善出境旅游目的地的接待條件和服務水平，為提升國家“軟實力”做貢獻。繼續加強與臺港澳地區的旅游交流與合作，擴大兩岸民間旅游交流，促進港澳旅游業繁榮。

著力提升旅游企業素質。大力推進現代企業制度，促進企業經營活力和市場競爭力不斷提高。支持其他行業、領域的企業參與旅游企業的改組、改造，推動旅游企業市場化、品牌化、國際化發展，推動建設國際競爭力強的旅游企業集團。鼓勵社會資金投入旅游業，鼓勵民營旅游企業加快發展。加大“走出去”力度，推動國內旅游企業參與國際市場競爭，鼓勵有實力的企業到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資，打造中國旅游企業品牌。

進一步提高旅游行業服務水平。高度重視入境旅游，增強入境旅游市場開發的針對性和實效性，探索建立市場開發與宣傳促銷效益評估機制。加強旅游統計工作，鼓勵有條件的省市編制旅游衛星賬戶。加強旅游規劃工作，建立健全旅游規劃的市場準入、執業資質、成果鑒定和實施監督機制。提高旅游標準化工作水平，引進和借鑒國際先進標準，加快制定各種旅游設施標準和服務標準，鼓勵旅游企業和行業協會參與旅游行業標準制修訂，提高旅游標準化應用效能。

加快旅游從業人員隊伍建設。適應旅游業發展需要，大力加強旅游從業人員素質建設和能力建設，努力造就一支高素質從業人員隊伍。貫徹《“十一五”全國干部教育培訓規劃》，加強旅游管理干部和企業骨干人員教育培訓。加強與教育部門合作，積極推進旅游院校教育和學科建設，整合旅游教育培訓資源，大力發展旅游職業教育。加強中高級人才、復合型人才和急需人才的培養力度，完善執業資格認證制度，建立健全人才激勵機制。推進旅游職業經理人隊伍建設，建立健全旅游職業經理人市場。

六、不斷優化旅游發展環境

加快旅游法制建設。適應社會主義市場經濟的要求和旅游業發展需要，加強對旅游綜合性立法的研究。推動省級旅游法規不斷完善，有條件的省區市要加快制訂、修訂旅游管理條例。積極推動旅游飯店、景區、車船、購物等專門領域的法規建設，完善特種旅游、自駕車旅游、探險旅游、生態旅游等專項旅游管理規章。

完善旅游發展政策。積極用好發展改革、商務、財政、稅務、金融、國土、文化、農業、工商、海關、質檢、交通、鐵道、民航等相關部門促進旅游業及服務業發展的相關政策。推動觀光、休閑、度假旅游項目納入國家關于消費性服務業發展的扶持政策范圍，推動商務、會展、工農業旅游項目納入國家關于生產性服務業發展的支持政策范圍。隨著國家帶薪休假制度的落實，鼓勵有條件的地區制定國民旅游計劃，鼓勵企事業單位開展獎勵旅游、福利旅游。國家機關、企業、事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。鼓勵有條件地區設立旅游發展專項資金。

優化旅游政務環境。各級旅游部門要轉變職能，加強對旅游業發展的協調、引導、管理和服務，進一步簡化行政審批，堅持依法行政。加強和改進旅游認證工作，把旅游飯店、旅游景區、旅游城市等標準實施的具體工作，逐步交由中介組織或相應機構承擔。本著精簡、高效和事權統一的原則，更加注重發揮市縣旅游部門的積極性，推動有條件的地區實行旅游資源一體化管理。改進旅游市場監管方式，將旅游市場的規范與監管工作納入全國整頓和規范市場經濟秩序工作大格局中，協調城市綜合執法部門和各相關執法監管機構，運用經濟、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場的監管水平。按照市場化、政會分開、統籌協調、依法監管的原則加快推進旅游行業協會改革，發揮旅游協會的橋梁紐帶和行業自律的作用，發揮中介機構在旅游部門轉變職能以后的接續作用。

積極爭取各級黨委、政府對旅游業的領導和相關部門的支持。各級旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺地服從和服務于經濟社會發展需要，并積極爭取各級政府對旅游工作的領導，充分發揮政府在旅游發展中的領導和統籌作用。要善于借助各方面的力量，推動工作發展，要積極開展與相關部門和行業的合作，建立健全合作機制，主動協調配合。要積極開展跨地區的交流與協作，促進區域旅游合作和發展。要大力營造有益于旅游業發展的輿論環境，在全社會形成關注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進旅游業持續健康、又好又快發展。

中華人民共和國國家旅游局二○○七年九月十二日

第四篇：促進社會主義文化大發展大繁榮教案

※形式與政策 教案

促進社會主義文化大發展大繁榮

教學目標

1、分析文化大發展大繁榮的背景、意義

2、引導當代大學生重視文化軟實力

3、加快大學生積極投入到社會主義文化建設的進程

教學重點

1、促進文化大發展大繁榮的背景

2、當代大學生在文化大發展大繁榮中的歷史使命

課時安排：

1課時

教學內容：

（一）背景介紹

1、文化大發展大繁榮的來源

★黨的十七大：一是首次在黨的代表大會上向全黨發出了“推動社會主義文化大發展大繁榮”、“興起社會主義文化建設新高潮”的號召；二是首次明確把文化作為“國家軟實力”提出來；三是強調加強對外文化交流，吸收人類優秀文化成果，提高中華文化影響力 ★黨的十七屆五中全會：要推動文化大發展大繁榮 提升國家文化軟實力

★黨的十七屆六中全會：審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》

★十二五規劃綱要：（第十篇）傳承創新 推動文化大發展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。包含以下方面內容：

1、提高全民族文明素質；

2、推進文化創新；

3、繁榮發展文化事業和文化產業。

★2012年全國兩會：（政府工作報告）文化是人類的精神家園，優秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優質豐富的文化產品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教授課教師介紹：

向暉，女，文學與傳媒學院輔導員。聯系電話：***

育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力發展公益性文化事業。以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設。推動哲學社會科學繁榮發展，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業。加強文化遺產保護，繁榮發展少數民族文化事業。深化文化體制改革，繼續推動經營性文化單位轉企改制。提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質，促進體育事業和體育產業協調發展。中華文化具有強大的向心力和震撼力，當代中華兒女一定要肩負起弘揚中華文化的歷史重任。

2、文化大發展大繁榮的意義

第一，推動文化大發展大繁榮是建設社會主義核心價值體系的需要。社會主義核心價值體系集中體現了中國特色社會主義理論體系在文化上的本質要求，規定了社會主義文化大發展大繁榮的方向和目標，賦予了重大使命。十七大報告在論述“建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力”部分所強調的理論武裝、凝聚力量、鼓舞斗志、引領風尚等豐富內涵，是大力繁榮發展社會主義文化的首要內容之一。建設好建立在這樣一種文化氛圍和文化基礎之上的社會主義核心價值體系，才能鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，才能引導和規范全社會的道德和價值取向。

第二，推動文化大發展大繁榮為繁榮民族文化開辟了道路。發展繁榮社會主義文化，包括繁榮發展不同地域、不同民族的文化。新世紀以來，在內蒙古建設民族文化大區的號召引導下，經過廣大專家學者的努力，作為北方草原民族集大成的民族文化精華——草原文化學已經宣告誕生，其在中華文化發展史上的地位已經開始奠定，草原文化是中華文化三大主源之一的觀點已成共識。在此情況下，繁榮發展草原文化，已成為推動民族文化大發展大繁榮的鮮明主題和中心任務。在我區推動文化的大發展大繁榮，首要的就是要推動草原文化的大發展大繁榮，繼續深化草原文化研究，建設草原文化學科體系，這是我區必須長期堅持的文化發展目標，是民族文化大繁榮和民族文化大區建設必須牢牢把握的方向和重點。

第三，推動文化大發展大繁榮為做大做強草原文化產業提供了歷史性機遇。推動文化的大發展大繁榮，包括文化事業與文化產業兩個方面。一方面，大力發展文化事業包括繼續拓展草原文化研究，豐富和填補中華文化發展史的空白。另一方面，任何文化產業的興起與發展，都離不開其賴以生存的文化沃壤，而草原文化產業則是草原文化理念的物化，它賦予草原文化產業以鮮活的文化特征與文化精神，使一個地區的文化產業帶有鮮明的唯一性、民族性，使之具有獨特的藝術魅力，并將在其發展進程中催生一系列特色鮮明的新的文化業態。草原文化產業既帶有一般文化產業的共性，又具有一般文化產業所不具備的文化特質。“建設生態文明”的提出和社會主義文化新高潮的興起，為草原文化產業的大發展迎來了新的機遇期，當前要特別在整合草原文化資源，重視草原文化品牌的知識產權保護，運用現代科技手段開發利用草原文化豐厚資源等方面下大氣力，完善有利于草原文化產業蓬勃發展的體制機制和政策措施，優化環境，加大投入，努力把草原文化產業做大做強，使之盡快躋身于我區強勢產業行列。

第四，推動文化大發展大繁榮為文化創新，增強文化發展活力，創造了有利條件。創新

是文化發展繁榮的源泉和不竭動力，是文化大發展大繁榮的必由之路。任何一種文化都不是一成不變的，它在發展過程中必然自覺或不自覺地吸收消化別的、外來的有益于自身健康發展的文化因子，而成為一種內涵全新的文化，同時使自身的文化特征更為彰顯。但是，一種文化不可能只是被動地接受別種文化的影響。文化要實現新的時代條件下的創新，增強文化發展的活力，必須要形成一種強勢的文化氛圍。黨的十一屆三中全會以來，我國不僅在經濟、政治上打破了許多禁錮，在文化上也形成了一種解放思想、實事求是、與時俱進的思想氛圍，這是推進文化創新的最可寶貴的、最有利的社會環境。黨的十七大的召開，為文化的創新和文化活力的迸發再一次開啟了思想大解放的閘門，人們的思想更加活躍，對文化的多樣性需求空前高漲，文化發展的環境更為寬松，文化主體與文化客體之間的關系更為融洽，文化生產力必將得到空前的解放。實踐將證明，十七大提出的推動社會主義文化大發展大繁榮的重大戰略決策，必將為在又好又快地推動經濟社會發展中增強文化發展的活力，為新世紀新階段的文化創新，開拓更加廣闊的前景，一個百花齊放、百家爭鳴，碩果累累的文化百花園必將展現在我們面前。

第五，推動文化大發展大繁榮為更好地保障人民群眾基本文化權益，共享文化發展成果開辟了廣闊前景。黨的十七大為奪取小康建設新勝利描繪了宏偉藍圖。文化建設作為整個小康社會建設的重要組成部分，在今天和今后的經濟社會發展中充當著越來越重要的角色。社會文明程度和人的素質的全面提高，歸根結底要依靠人的文化素養的提高，正是在這個意義上，在當代社會所呈現出的先進的社會生產與人民群眾日益增長的物質文化需求之間的矛盾中，人民群眾對文化的渴求日益增長，極為熱切，這就要求文化的發展更要先行，更要加快步伐，更要興起新的高潮，這是十七大提出的推動社會主義文化大發展大繁榮的最深厚的社會基礎和群眾基礎。經濟基礎決定上層建筑，科學發展觀作為科學的世界觀和文化觀，必將深刻影響經濟基礎，必將要求全社會在興起文化建設新高潮中，必須把以人為本作為最基本的落腳點，更多更好地關注和充分保障人民群眾的文化權益，使他們更好地共享文化發展成果，這應成為推動社會主義文化大發展大繁榮的最根本的出發點和立足點。

第六，推動文化大發展大繁榮要求必須從實際出發搞好文化體制改革，建設一支宏大的文化工作者隊伍，充分發揮他們的聰明才智。文化部門要能夠適應時代、黨和政府以及人民群眾對文化發展的需要，就必須清除影響發展的思想觀念、體制機制性障礙。因此，文化體制改革的目標就是要為文化人才施展才能提供更為廣闊的舞臺和更加寬松、舒暢的環境，建立良好機制，從有利于文化可持續發展的長遠利益這個大局出發去想問題、作決策。我區文化人才濟濟，蘊藏著極大的創造潛力。總結兄弟省區文化體制改革的成功經驗，按照當前的文化政策導向，我區的文化體制改革一定要從本地區文化人才資源相對較少，人才流失較為嚴重，體制機制不夠靈活的實際出發，堅持以人才為本，堅持統籌協調，著眼于文化的可持續發展，著眼于隊伍不散，創作不斷，留住骨干，切實解決好面臨的主要問題，把改革的重點放在搞好體制，構建好符合文化市場運作規律和經濟規律的靈活機制上，統籌考慮編制、人事、工商、稅務、銀行等相關部門乃至全社會各個方面的相互協調配合，使文化體制改革收到激活體制機制、激活人才、激活創造活力，多出文化精品、多出文化人才、多出文化大家的良好社會效果。在推進文化體制改革的同時，加強隊伍建設，充分發揮哲學社會科學工作者的作用，并把是否做到留住了人才、是否激活了人才作為檢驗文化體制改革成功與否的標準。可以相信，經過文化體制改革，我區的文化發展一定會出現百尺竿頭更進一步的可喜局面。

3、當前現象及分析

現象：

（1）中華文化不斷向世界展示自己的魅力：建設孔子學院，開展中國文化交流年系列活動，在全球推廣國家形象片……

（2）全國各地掀起文化建設熱潮，幾乎所有省份都在制定或正式實施文化槍聲戰略，把文化作為一項重要工作來抓。各式各樣的文化節，建大項目大場館，主題公園

（3）非物質文化遺產保護。非物質文化遺產保護活動的主題是：“弘揚民族藝術，延續中華文脈”。非物質文化遺產是指各種以非物質形態存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統文化表現形式，包括口頭傳統、傳統表演藝術、民俗活動和禮儀與節慶、有關自然界和宇宙的民間傳統知識和實踐、傳統手工藝技能等以及與上述傳統文化表現形式相關的文化空間。為進一步加強我國文化遺產保護，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，推進社會主義先進文化建設，國務院決定從2006年起，每年六月的第二個星期六為我國的“文化遺產日”。

分析：

（1）文化發展的躍進式、指標化

（2）文化內容的膚淺化、表面化

（3）文化有成為經濟的附庸的風險：GDP化、功利化

（二）實現文化大發展大繁榮的方針

1、堅持以馬克思主義為指導，推進馬克思主義中國化時代化大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保文化改革發展沿著正確道路前進。

2、堅持社會主義先進文化前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持繼承和創新相統一，弘揚主旋律、提倡多樣化，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

3、堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，發揮人民在文化建設中的主體作用，堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享，促進人的全面發展，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。

4、堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益有機統一，遵循文化發展規律，適應社會主義市場經濟發展要求，加強文化法制建設，一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化事業和文化產業全面協調可持續發展。

5、堅持改革開放，著力推進文化體制機制創新，以改革促發展、促繁榮，不斷解放和發展文化生產力，提高文化開放水平，推動中華文化走向世界，積極吸收各國優秀文明成果，切實維護國家文化安全。

（三）當代大學生在社會主義文化大發展大繁榮中的定位和歷史使命

定位：

第一、大學生充分享受著優質的學習環境和良好的教育資源, 有機會充分地接觸國內外的各種文化, 應該是文化傳承中的主力軍。

第二、大學生處在其人生階段中學習能力最為旺盛的時期, 有著強烈的學習欲望和積極

性, 兼備開闊的視野、創新的精神、良好的思維能力和創造能力, 應該以高度的責任感在傳承文化、傳播文化、繁榮文化和創新文化等諸多方面發揮其應有的作

用。

第三、當前我們面臨的文化現狀仍不容樂觀,傳統文化的流失、國際化進程中歐文化的滲

透等嚴峻問題需要大學生承擔其歷史使命, 要在傳承與發展中國特色社會主義文

化方面身體力行。

歷史使命：

1、利用自身獨特優勢深入挖掘和弘揚傳統文化的有用價值, 吸收和借鑒世界上的一切優秀文化。中華文化博大精深、源遠流長,具有鮮明的民族特征, 在世界各種文明中獨樹一幟，所以繼承和發揚中華優秀文化勢在必行。同時，對于世界上的文化，也應秉著取其精華，去其糟粕的態度。大學生身處濃郁的學習環境, 享受良好的教育資源, 應該倍加珍惜難得的學習機會, 學習包括中華傳統文化在內的一切優秀文化, 武裝自己的頭腦, 豐富自己。

2、大學生應該積極為構建和諧文化作貢獻。作為大學生, 應該深刻理解建設和諧文化的根本是社會主義核心價值體系, 不斷加強自身的思想道德素質。要堅持馬克思主義指導思想和中國特色社會主義共同理想, 大力弘揚團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的民族精神和勇于改革、敢于創新的時代精神, 樹立以“八榮八恥”為主要內容的榮辱觀念, 在逐步增強理解和不斷提高的過程中通過自身的言行舉止來影響他人, 造福社會。

3、大學生應該成為文化創新的重要力量。我們要牢固樹立只有創新才有出路, 只有創新才能發展的觀念, 通過積極的文化創新, 繁榮有中國特色的社會主義文化, 不斷滿足人們日益增長的精神文化需要, 為廣大人民群眾謀取切實的文化利益。對于當代的大學生, 我們在學習和吸收的過程中, 應該跟上時代的主旋律, 以刻苦鉆研、懷疑、求實的態度應對挑戰, 成為文化創新的積極力量。

4、大學生應該成為社會主義文化的宣傳員。大學生在傳播社會主義文化上具有一定的優勢。第一, 大學生有著良好的知識積淀, 具有相當的學習能力、理解能力, 能夠通過學習把握住社會主義文化的各個方面, 領會社會主義文化的科學內涵。第二, 大學生善于利用各種方式增進社會主義文化的吸引力和感染力, 在全社會營造學習社會主義文化的良好氛圍。可以把社會主義文化與藝術相結合, 與網絡媒體相結合, 豐富傳播的方式和形式, 讓社會主義文化更喜聞樂見更具滲透力。第三, 寒暑假的社會實踐活動為廣大大學生廣泛宣傳社會主義文化提供了有效的平臺。

第五篇：加快文化大發展 推動文化大繁榮（范文模版）

加快文化大發展 推動文化大繁榮

尊敬的各位領導、各位政協委員：

歡迎您們到補郎調研指導工作！

下面，我就近年來補郎鄉文化建設工作現狀、今后的工作打算及推動文化大發展大繁榮的意見和建議匯報如下：

近年來，補郎鄉黨委、政府高度重視文化建設工作，認真堅持“二為”方向和“雙百”方針，認真貫徹黨的十七屆六中全會和貴州省委關于貫徹黨的十七屆六中全會精神推動多民族文化大發展大繁榮的意見精神，按照“以科技為支撐，以文化為根本、以宣傳為載體、以教育為基礎、以服務為宗旨、以發展為目標”的戰略思路，加強領導，健全機制，不斷推進了社會主義核心價值體系建設，鞏固了全鄉人民團結奮斗的共同思想道德基礎，為文化建設提供了有力的人才支撐，為廣大人民群眾提供了更好更多的精神食糧，把補郎鄉文化建設和文化產業推向了新的臺階。

一、文化現狀

補郎鄉位于普定縣東北部，距縣城23公里，是全縣四個民族鄉和貴州省二類扶持貧困鄉之一。區域總面積80.78平方公里，轄16個行政村106個村民組，共6325戶26439人。其中：少數民族人口占總人口的32.5%。鄉境內有煤礦企業6對、水泥廠1個、遠程教育站（點）18個、中學1所、小學9所、烈士墓1座，具有龍洞、重陰山、馬兒壩、馬鞍山梁子、夜郎湖等自然景觀。主要體現在：

（一）干部隊伍現狀。鄉科教文化信息服務中心在編干部3名。其中：站長1名、副站長1名、工作人員1名。干部中，大學文化程度2名，大專文化程度1名；年齡均在35歲以下的2名。

（二）硬件建設現狀。2010年爭取項目資金35萬余元建成文化站，其中設備投入為10萬元。建猛戛、龍昌兩村農民體育健身活動場所各1，建本杰村乒乓球運動場所1個。各村實現了廣播電視村村通。

（三）農家書屋現狀。2011年，全鄉村村建立了農家書屋，每村至少有圖書2500余冊，各村采取不同時間和方式進行開放讓群眾進行閱讀或借閱。

（四）文化資源現狀。補郎鄉具有山歌、紅歌、苗族跳花、刺繡等文化資源。每年春節，群眾會自發進行山歌對唱，特別是本杰、大隴、小河口等處山歌對唱成為補郎春節活動的一大亮點和風景線。每年春節，補郎村都要開展紅歌比賽和籃球運動會。每年正月二十、二十一，等堆、下壩兩村都要開展苗族跳花比賽活動，吸引了外地眾多民族朋友參與。等堆村苗族刺繡以原始、多樣、輕便、優質、美觀、大氣供不應求，今年春節等堆服飾展示上了普定春晚。特別是等堆村苗族刺繡，受到縣委書記彭賢倫同志的首肯和高度重視。同時，補郎鄉具有墳墓、地名、封林碑等物質文化及口彈琴非物質文化等資源。

（五）網絡文化現狀。補郎鄉有網吧1個，賣光碟個體戶5戶，市場管理有序，沒有未成年人進入網吧玩及買賣黃色光碟等現象。全鄉干部基本實現人均使用1臺電腦，10所中小學都有遠程教育站點，12個村安裝電腦，村村開通移動、聯通電話，實現了網絡全覆蓋。

二、存在問題

雖然我鄉在文化建設工作方面有較好的基礎，但也還存在一些困難和問題，主要體現在：

（一）是文化經費投入不足。由于經費投入不足，造成文化基礎設施落后，文化活動器材緊缺，開展文化活動廣度和深度不夠。

（二）是資源挖掘力度不夠。由于民族民間文化挖掘力度不夠深入，現有資源難以得到充分、有效利用，更談不上產業效應、規模效應和品牌效應，（三）是一些群眾道德缺失。有些村民感恩意識不強、有的文明程度不高、有的不尊老愛幼、有的不講求誠信、有的甚至道德敗壞或者腐朽思想嚴重等等。

三、今后打算

為了加快補郎鄉的文化建設和文化產業工作，我們的打算是：

（一）是加強干部隊伍建設。借助縣級以上招考干部機會和爭取選調生名額，進一步調整充實文化服務中心干部，確保中心工作人員在2名以上，特別是保證有1名以上專業技術人才。同時，進一步培養壯大村級及中小學學校文化干部隊伍，為抓好文化工作提供堅強的組織保證。

（二）是加強思想道德建設。進一步深入開展理想信念、形勢政策、國情、革命傳統、改革開放、國防、愛國主義、民族精神、榮辱觀宣傳和反腐倡廉等教育，切實加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，讓進課堂、進村寨、進頭腦，堅定廣大干部群眾跟黨走的信心和決心，有力抵制各種錯誤和腐朽思想影響，努力建設誠信補郎。

（三）是加強基層設施建設。力爭在“十二五”期間建成補郎鄉黨務政務服務中心后確保鄉文化站正常運轉。同時，力爭建成鄉文化中心廣場和農民體育健身場所、2--3個村級文化室、4--5個村級農民健身工程、3--5個村開通廣播，充分發揮引領和輻射作用。

（四）是加強文化產業建設。積極爭取項目資金，著力打造等堆村苗族刺繡文化產業和核桃文化產業，推動文化產業與信息、旅游、農民增收相結合，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，打造知名品牌。

（五）是加強文化環境建設。堅持正確創作方向，培養一批文藝創作者，增強文化產品時代感和吸引力。加強和改進新聞輿論工作，把《補郎之窗》改為《季風》刊物辦起來，加大補郎的宣傳力度和提高補郎的對外形象。創建補郎網站，加強網吧、圖書和市場管理，努力營造健康向上的文化環境。

四、意見建議

根據黨的十七屆六中全會和貴州省委關于貫徹黨的十七屆六中全會精神推動多民族文化大發展大繁榮的意見精神，結合當前文化建設和文化產業工作實際，我講幾點意見和建議，有不妥之處，請各位領導及政協委員批評指正。

（一）關于怎樣打好穿洞文化這個品牌的問題?普定是文化大縣，以穿洞是亞洲文明之燈而出名。我想，縣委、縣人民政府應當加大對穿洞文化的投入和打造，不僅要有一支穩定的穿洞文化干部隊伍，而且要有相對應的穿洞文化館或者與穿洞文化相關的文化產品，讓來的人來了不想走、去了還想來，做到名副其實。

（二）關于怎樣把文化與旅游結合起來的問題？文化是旅游的靈魂。安普干道修通后與安順同城，普定又有穿洞文化、有夜郎湖、有猴場的普屯壩、有馬官的文昌閣、化處的朵貝茶等景點，縣委、縣政府只要精心設計、加大投入并賦予一定的文化色彩，且形成一定的旅游鏈，我相信文化與旅游結合將會給普定財政、農民增收和對外形象帶來很大的效益。

（三）關于怎樣實現村組通廣播的問題？現在鄉鎮的工作任務重、面廣，鄉村干部在群眾中宣傳黨的政策、國家法律和做實際工作時要浪費大量的時間與精力，如果各村各組都安裝了廣播，對于宣傳工作將起到事半功倍的效果。

（四）關于怎樣提高干部群眾思想道德素質的問題？當前和今后一個時期，要在廣大干部群眾中大力開展公民道德教育，深入開展政風行風建設及學雷鋒、道德模范、和諧家庭、孝順媳婦等精神文明創建評選表彰活動，推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，讓思想道德建設進教材、進課堂、進村寨、進頭腦，大力發揚艱苦奮斗、勞動光榮、勤儉節約的優良傳統，大興誠信、文明、守法之風，在全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。

（五）關于怎樣打擊網絡違法犯罪的問題？要廣泛開展文明網站

創建，推動文明辦網、文明上網，督促網絡運營服務企業履行法律義務和社會責任，不為有害信息提供傳播渠道。加強網絡法制建設，加快形成法律法規、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系。加強對社會網絡和即時通信工具等的引導和管理，規范網上信息傳播秩序，培育文明理性的網絡環境。依法懲處傳播有害信息行為，深入推進整治網絡淫穢色情和低俗信息專項行動，嚴厲打擊網絡違法犯罪。加大網上個人信息保護力度，建立網絡安全評估機制，維護公共利益和國家信息安全。