第一篇：關于加快我區鄉村旅游發展的指導意見

關于加快我區鄉村旅游發展的指導意見

?政府辦公室

關于加快我區鄉村旅游發展的指導意見

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關工作部門、直屬事業單位：

近年來，我區立足資源優勢、區位優勢、市場優勢，深挖發展潛力，積極探索鄉村旅游發展新路子，以“農家樂”為核心的鄉村旅游已初見成效，為農民創造了致富增收平臺。為了進一步加快推進全區鄉村旅游業健康有序發展，促進我區鄉村旅游業向更高層次邁進，現提出以下指導意見：

一、發展鄉村旅游的重要意義

大力發展鄉村旅游，是加快城鄉經濟統籌發展、實現產業聯動和以城帶鄉的重要途徑，對加快推進新農村建設、統籌城鄉發展、增加農民就業機會、拓寬農民增收渠道、促進農村精神文明建設和滿足多元化旅游消費需求都具有十分重要的意義。同時，發展鄉村旅游，開展鄉村觀光、休閑、度假和體驗性旅游活動，對于調整我區旅游產業結構、豐富和優化我區旅游產品、增強旅游市場競爭力以及保護生態環境、弘揚民族文化都將發揮積極作用，也有利于我區“農業突破”戰略的有效快速實施，進一步促進全區農民增收致富、農村繁榮和諧。

二、發展鄉村旅游的指導思想和基本原則

指導思想是堅持以科學發展觀為指導，從我區城郊型農村實際和旅游市場需求出發，發揮旅游產業的關聯帶動作用，以培育鄉村旅游產業為主要任務，堅持“政府主導，市場運作，農民自愿，管理規范，突出特色”方針，不斷完善鄉村基礎設施建設，豐富鄉村

旅游產品，優化鄉村旅游環境，形成集農業開發、旅游觀光、休閑度假于一體的鄉村旅游景區，促進鄉村旅游向市場化、產業化方向發展。

應堅持的基本原則是：

1、堅持政府主導原則。通過各鄉鎮人民政府和相關部門加強對鄉村旅游建設的統籌協調和引導扶持，形成多層次協同推進、社會各方參與的發展格局。

2、堅持先規劃后建設原則。緊密結合新農村建設規劃、工業園區建設規劃和鄉村旅游發展規劃，精心編制鄉村旅游示范點的發展規劃，做到既具科學性、前瞻性，更具可操作性。

3、堅持抓點帶面、整體推進原則。把示范引導和全面推廣結合起來，建立示范點，重點扶持，以點帶面，促進全區鄉村旅游的整體發展。

4、堅持因地制宜、體現特色原則。結合實際，科學規劃部署，合理開發，在鄉村旅游項目的民俗性、親和性、知識性、趣味性、參與性和多樣性上不斷創新。

5、堅持優化環境，持續發展原則。在利用和開發農村旅游資源的同時，要加強對生態環境、非物質文化遺產和民俗文化的保護，堅決避免因盲目發展、統籌不夠和低層次開發造成環境污染和資源破壞。

三、發展鄉村旅游的目標

加快全區鄉村旅游建設，通過3年-5年時間實現以下目標：

1、到2012年，全面建成？？、？、？3個特色鮮明、功能齊全、交通便利、服務配套、環境優美、吸引力強、受廣大旅游者歡迎的觀光旅游、度假休閑的鄉村旅游示范村，帶動全區鄉村旅游快速發展，使全區“農家樂”旅游經營戶達到150戶以上。

2、到2015年，全面打造成？、？、？三大片區鄉村旅游發展格局，即：以?河溝和?河溝兩條流域環繞的、以景區式特色旅游為主的?鄉村旅游片區；以?人民公園為依托的人文景觀和設施種植養殖等觀光農業旅游為主的?鄉村旅游片區；以?故里2000畝山地桃子林為依托的生態景觀旅游為主的?鄉村旅游片區。使全區“農家樂”旅游經營戶達到300戶以上，鄉村旅游就業人員達到5000人。

3、鄉村旅游項目得到不斷提升和完善，基本形成種類豐富、檔次適中的鄉村旅游產品體系和特色突出、管理規范、富有活力的鄉村旅游發展模式：形成連通城鄉的旅游市場，成為區內旅游市場的重要支撐體，滿足旅游消費需求。

四、發展鄉村旅游的工作重點

1、科學編制鄉村旅游發展規劃。區文體局要深入調查我區鄉村旅游特色資源，借鑒其他縣區經驗，聘請有資質的規劃設計單位和專家，高起點、上檔次、有特色地編制我區鄉村旅游發展規劃。?鎮政府、??鄉政府、?鎮政府作為發展鄉村旅游的責任主體，要把發展鄉村旅游提上重要議事日程，把鄉村旅游的發展納入我區新農村建設規劃、工業園區建設規劃、小城鎮建設規劃總體布局中，通盤考慮，認真做好本轄區的鄉村旅游規劃設計，對區上確定的示范點，要認真調研，充分論證，著力抓好規劃實施工作。

2、加強鄉村旅游基礎設施建設。按照建設旅游景區的要求，對鄉村旅游點進行建設和改造，完善旅游六要素（吃、住、行、游、購、娛），改善環境，提高整體服務水平。農村沼氣、鄉村道路、人畜飲水、鄉村清潔等支農工程項目要向發展鄉村旅游的村組傾斜，推動鄉村旅游開發項目與各種支農資金掛鉤。重點是優先解決鄉村旅游點的道路交通建設；加強農村環境污染綜合治理，加大垃圾和污水處理、畜禽養殖污染防治；推進發展鄉村旅游的村組硬化、綠

化、美化工作，指導鄉村旅游點房屋外表改造和標牌、標識規范設置；改善鄉村醫療衛生和文化條件。

3、強化鄉村旅游產品開發。依托地位條件、資源特色和市場需求，采取景區帶動、公司+農戶、綜合開發、整村推進等方式，加強城郊休閑度假、生態農業觀光、民俗風情體驗等不同類型的鄉村旅游產品開發，要拓展和提升“農家樂”發展水平，突出鄉村生活特點，營造鄉土文化氛圍，努力打造“一鄉一景、一村一品、一家一藝”品牌，提升餐飲觀光、休閑娛樂型鄉村旅游品味和服務水平，增強親和性、知識性、參與性。要挖掘傳統民間文化遺產，對剪紙、刺繡、泥塑、草編、農家畫等民間工藝美術精度包裝，不斷豐富民俗文化旅游產品。

4、推進鄉村旅游的規范管理。以“農家樂”為主，實行分級管理，統一建立農家樂檔案，完善一條龍服務體系，實施市場運作，信息共享，城鄉互動，實現鄉村農家樂的科學化管理和可持續發展。要加強對鄉村旅游經營環境、接待設施設備、接待服務和經營規范化管理，建立和實施鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節的服務規范和安全標準；要加強安全、物價、市場秩序、食品衛生安全等方面的管理。區文體局要盡快制定?區《農家樂服務管理辦法》、區衛生局要制定《農家樂食品衛生監督辦法》，?鎮、?鄉、?鎮要組織成立農家樂經營協會，加強自律，規范管理，進一步提升我區鄉村旅游發展水平。

五、發展鄉村旅游的保障措施

1、強化組織領導。區上成立由區政府分管區長任組長，區發展改革、財政、農林、城建、水務、交通、人勞、文體、衛生、工商、環保、國土、質監、信用聯社等部門和各鄉鎮政府負責人為成員的?區發展鄉村旅游工作領導小組。各鄉鎮人民政府負責組織落實鄉村

旅游建設工作，要成立鄉村旅游工作領導機構，制定工作計劃，及時解決鄉村旅游發展中的有關問題，保護好、引導好、發揮好農民的積極性，認真做好鄉村旅游的組織發動和建設工作。

2、加強協調配合。發展鄉村旅游，要充分發揮各有關部門的職能，加強協調配合，形成合力。發展改革部門要把鄉村旅游示范村的基礎設施建設、重點旅游項目建設納入年度國民經濟和社會發展計劃統籌安排；交通部門要會同旅游等部門摸清鄉村旅游道路狀況，制定建設和改造計劃，優先解決交通干道、鄉村旅游點的道路交通問題；城建等部門要指導鄉村旅游示范村房屋外表改造和標牌、標識規范設置，全面推進旅游村鎮建設;環保部門要加強鄉村旅游景區及周邊的環境治理；扶貧部門對發展鄉村旅游的村組要給予扶貧項目和資金傾斜，推動扶貧資金與鄉村旅游開發項目掛鉤；農林部門要把鄉村旅游納入新農村建設的整體布局，整治村容村貌，優先扶持鄉村旅游示范村沼氣項目建設；林業、水務、電力、廣電和信息等部門要結合部門職能，著力改善鄉村旅游點的生態環境、飲用水、供電、通信等建設。其他部門要根據各自的職能，積極支持鄉村旅游快速發展。

3、落實優惠政策。要認真貫徹落實省市關于支持鄉鎮企業發展、鼓勵非公有制經濟發展、加快縣域經濟發展、推進城鎮化進程、培育旅游產業和農業產業化發展的相關稅費優惠政策。放寬市場準入、減免收費、簡化手續，為發展鄉村旅游創造更加寬松的政策環境。

4、加大投融資力度。各鄉鎮人民政府及各有關職能部門要多渠道籌集資金，用于鄉村旅游的規劃編制、基礎設施建設、重點項目扶持、旅游產品開發、宣傳促銷、人才培訓等；區信用聯社等金融機構，應加大對鄉村旅游開發的信貸投入，尤其要加大面向農戶的小額貸款和中小旅游企業貸款的信貸支持；鼓勵社會資金以租賃、承包、聯營、股份合作等多種形式投資開發鄉村旅游項目，興辦各種旅游開發性企業和實體；鼓勵農民集資入股或采取公司+農戶方式參與鄉村旅游投資開發；有條件的村組要積極引導大企業參與投資開發，推動鄉村旅游向集約化、規?；l展。

二〇一〇年四月一日

主題詞：經濟管理鄉村旅游Δ意見

抄送：市文物旅游局。

區委辦，區人大辦，區政協辦，區紀委辦，區人武部政工科。?市?區人民政府辦公室2010年4月1日印發

第二篇：關于加快發展鄉村旅游的實施意見

中共黟縣縣委 黟縣人民政府

關于加快發展鄉村旅游的意見（草稿）

2006年8月

加快發展鄉村旅游，是改善農村人居環境，促進農民增收，建設社會主義新農村的有效途徑，也是我縣實現大跨越發展的一項十分緊迫的戰略任務。要緊緊抓住國家實施促進中部地區崛起戰略、加快推進新農村建設和國家旅游局“中國鄉村游”主題年的歷史性機遇，認真落實科學發展觀，堅持“政府主導、農民自主、市場運作、企業經營、突出特色、可持續發展”的方針，以“中國畫里鄉村”主題形象為統攬，以“世界遺產”和“世外桃源”兩大品牌為依托，以構筑特色化、規范化、規模化、品牌化的鄉村旅游大景區為目標，以招商引資和全民創業為抓手，挖掘整合特色資源，提升旅游產業層次，加快推進旅游國際化步伐，為打造中國鄉村旅游第一縣和國內最具核心競爭力的旅游強縣之一提供堅實基礎。

一、完善鄉村旅游發展的工作機制

1、建立縣、鄉鎮、村三級管理和服務網絡。建立由政府領導牽頭、有關部門負責同志參加的鄉村旅游工作聯席會議制度，定期研究鄉村旅游工作，協調解決鄉村旅游發展中的重點、難點問題。實行縣直部門包村責任制，制定幫扶目標，落實幫扶措施；各鄉鎮成立鄉村旅游發展領導小組，每 名班子成員分別聯系一個村；有條件的村成立鄉村旅游協會，發展和培育“農家樂”旅游經紀人，使協會發揮開拓市場、行業自律、維護權益的作用，成為當地基層組織聯系農民，指導工作的助手和紐帶。

2、創造鄉村旅游發展的良好環境。國土、規劃部門要對興辦鄉村旅游項目依法優先審批，并落實有關優惠政策。交通部門對重點鄉村旅游項目要積極開辟旅游專線班車。財政、發改、農業、旅游等部門應增加對鄉村旅游的投入。旅游、工商、公安、衛生、農業、質監、稅務等部門要主動引導鄉村旅游經營者誠實守信、規范經營。宣傳、文化、旅游部門要采取多種形式加強對鄉村旅游的宣傳推介。發改、公安、工商、稅務、衛生、物價、電力等部門要加大扶持力度，進一步簡化鄉村旅游項目審批程序，凡符合鄉村旅游規劃，不涉及新征土地的農家樂旅游項目放權鄉鎮政府審批，報相關部門備案。縣直機關部門依據備案材料主動上門做好相關手續辦理服務工作。

二、科學編制鄉村旅游發展規劃。

3、科學合理編制黟縣鄉村旅游規劃。旅游管理部門要在對全縣鄉村旅游資源全面普查的基礎上，規劃設計一批鄉村旅游項目，高起點編制《黟縣鄉村旅游發展規劃》。各鄉鎮要在全縣鄉村旅游發展規劃的指導下，結合實際，制定本地鄉村旅游發展規劃。新開發的鄉村旅游點，必須先規劃后建設。現有鄉村旅游點要制定升級改造規劃，切實防止盲目 開發。

4、注重保護鄉村生態環境與傳統文化。規劃要高度重視生態保護，突出保存傳統文明和本地特色，盡量做到“一村一品”，不盲目跟風、重復建設；鄉村旅游開發建設必須嚴格執行環境影響評價制度，明確各項環境保護措施，規范建設施工行為。

三、培育鄉村旅游多元化投資主體。

5、探索成立鄉村旅游股份公司。有條件的鄉鎮、村將分散經營的農戶組織起來，村民以資產或現金等形式入股，以分紅形式分配利潤，按照現代企業模式運作，開發項目，統一經營、統一管理，做大規模，提高效益。

6、堅持招商引資與自籌資金相結合。縣旅游局、招商局積極開展鄉村旅游發展項目編制、策劃和包裝；各鄉鎮根據實際情況，依托當地人力資源與自然資源引進適宜項目；各相關部門要多為農民采集鄉村旅游經營項目信息，引導農民因地制宜經營鄉村旅游服務項目；堅持農民自辦、家庭聯辦旅游項目為主，逐步開發地方特色鄉村旅游項目。

四、突破鄉村旅游發展的瓶頸制約

7、加快旅游基礎設施建設?；A設施建設優先實現“六通”，即通水、通電、通路、通訊、通有線電視、通網絡?？h和有條件發展鄉村旅游的鄉鎮兩級新農村建設預算，要優先安排鄉村旅游基礎設施投入的扶持資金。充分調動社會各方面和農民投資積極性，引導農民自愿出資出勞，加大鄉村 旅游道路、通訊、水電、衛生等基礎設施改建的力度，指導鄉村旅游接待戶進行客房、廚房、廁所的改造，對照國家《旅游區（點）質量等級劃分與評定》標準，按照“安全、方便、舒適、衛生”的要求，建立和完善縣鄉兩級游客服務中心等相應設施，不斷改善接待條件，完善服務功能，提高綜合服務承載能力。

8、加大對鄉村旅游發展的財政信貸扶持。積極爭取國家政策扶持，與高山農戶搬遷、易地扶貧、地質災害避讓、新農村建設及其他幫扶政策結合起來，形成資金捆綁使用；設立鄉村旅游發展專項資金。每年縣財政預算安排不少于100萬元，扶持鄉村旅游發展，重點用于鄉村旅游發展稅收獎勵。對農民莊園業主或農民新辦的鄉村旅游經營戶，3年內給予已納經營性稅收等額獎勵，用于基礎設施建設；對招商引資從事賓館、酒店等鄉村旅游接待設施建設項目，按照黟發［2006］6號文件精神給予優惠；縣政府每年安排部分貼息貸款，專門用于扶持部分困難群眾發展鄉村旅游服務業，重點幫助接待經營戶完善配套設施、開發旅游商品，擴大旅游宣傳；引導縣信用聯社和國有商業銀行加大對鄉村旅游經濟的服務，實行按揭付款方式，加大信貸投入，支持農戶作為新農村建設的主體，加快農村基礎設施的完善和配套；縣財政根據自身財力相應增加信用擔?；痤~度，幫助農民疏通小額信貸渠道。

9、提高鄉村旅游從業人員的素質。加快旅游專業人才 的培養、交流與引進；制定相應優惠措施，鼓勵和支持單位、個人，本地和外地人員以各種方式興辦旅游企業，形成旅游從業人員的競爭環境、實現旅游業最佳人力資源配置；縣、鄉鎮財政要將農村勞動力培訓納入預算，不斷增加投入；定期進行旅游技能培訓,強化旅游業務、市場意識、規范服務、民俗風情推介等方面知識培訓，不斷提高鄉村旅游從業者的素質和服務技能。

10、改進鄉村旅游土地管理辦法。鄉村旅游土地使用權出讓金，根據項目大小、金額按一定比例返還，用于鄉村旅游的項目開發；在政策許可范圍內，對只少部分改變土地使用性質，仍以農業生產活動為主體的鄉村休閑旅游項目，按農業內部結構調整的農用地規定辦理相關手續。有序推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作。通過村莊復墾整理節省出來的土地允許各鄉鎮村通過土地復墾整理補充的耕地指標跨鄉鎮村有償調劑，支持有條件發展鄉村旅游的鄉村對建設用地的需求；允許農村集體建設用地有償使用和有序流轉。

五、建設和培育一批鄉村旅游精品

11、加強考核與激勵。把鄉村旅游開發建設與新農村建設考核有機結合起來，通過發展鄉村旅游，積極建設“旅游強鎮”和“旅游強村”，對鄉村旅游工作抓出明顯成效的鄉鎮、村兩級班子給予獎勵；對符合國家、省有關部門制定的農業旅游、鄉村旅游、農家樂休閑旅游各類評定標準并被評 定為三星、二星、一星級的鄉村旅游點分別予以30至10萬元的獎勵,鼓勵鄉村旅游上等級、創品牌。

12、強化鄉村旅游示范點的培育。近期重點抓好西遞、宏村、深沖、五里、南屏、碧東、石亭、官麓、屏山、盧村、龍池灣、五溪山、鴛鴦谷、塔川、木坑、黃菇、桃花源鄉村旅游項目建設，并以此為標準和示范，推進全縣鄉村旅游業的發展；廣泛學習借鑒外地先進發展模式和做法，積極發展以農家樂旅游活動為載體的農村新貌游、民俗文化游、庭院經濟游、農業觀光游、品果采摘游、垂釣燒烤游、綠色購物游；以古村落群為載體的文化遺產觀光游、徽文化社區體驗游、名人故居追思游、民俗風情采風游、傳統文化修學游；以生態型鄉村為載體的避暑度假游、保健養生游、徒步休閑游等，引導不同類型的鄉村旅游向特色化、規范化、規模化、品牌化發展。

13、深挖鄉村旅游發展的文化內涵。依托世界遺產地，把徽文化與民俗文化和農耕文化有機結合、共同挖掘鄉村旅游文化內涵，開發特色文化旅游項目和產品，強化古黟文化產品的特色和差異性。

14、延伸鄉村旅游的產業鏈。調整農業結構，變特色農產品為旅游商品；挖掘傳統手工業，開發旅游紀念品;發掘傳統農家樂美食，發展特色農家餐飲。

六、規范鄉村旅游市場的經營秩序。

15、開展誠信體系建設。努力建設鄉村旅游誠信體系，營造“重信守諾”的鄉村旅游服務氛圍和“放心旅游”的良好環境；在大力推行國家《旅游區（點）質量等級劃分與評定》等相關法規基礎上，深化行業管理，加大規范和整頓鄉村旅游市場秩序的治理力度，嚴厲打擊各種違法違規行為，表彰誠信經營者。

16、建立健全規范的鄉村旅游接待服務體系。加快建設縣城旅游集散中心，并呈傘狀向各主要景區發展，設立游客服務中心，為游客提供全方位、多功能、快速便捷的旅游服務。完善和規范旅游標識牌批示體系。

17、實施鄉村旅游服務標準化。旅游管理部門要制定《鄉村旅游管理辦法》、《鄉村旅游經營戶開業基本條件》、《鄉村旅游經營服務標準》、《鄉村旅游服務質量等級評定評分標準》等經營管理規章制度，指導經營者照章服務、照章經營。

18、開展星級評定活動。以實施鄉村旅游服務標準化為載體，推行鄉村旅游經營戶星級評定活動。對按照星級評定標準被評定為三、二、一星級的，進行授牌，并一次性分別給予10000元、5000元、3000元的獎勵。

19、加強鄉村環境整治和社會治安綜合治理工作。努力營造“美化、綠化、凈化、亮化”的村容村貌和良好的鄉風文明氛圍，為旅游者提供愉悅、舒適、安全的旅游環境。

七、加強宣傳促銷

20、全方位整體營銷。制定鄉村旅游整體和重點促銷方案，搞好鄉村旅游產品的策劃、組織、包裝，將全縣鄉村旅 游精品不斷推向市場；充分利用世界文化遺產的品牌優勢，加強西遞、宏村與其他鄉村旅游點的聯合與協作，擴大我縣鄉村旅游的影響，打響“中國畫里鄉村”品牌；各鄉鎮要把宣傳鄉村旅游作為對外宣傳工作的重要內容，增加鄉村旅游宣傳促銷經費；新聞宣傳、旅游、文化、農業等部門要把鄉村旅游作為重要宣傳內容之一，利用電臺、電視臺、報刊、網站等多種宣傳手段，提高影響力，擴大覆蓋面。

21、發揮鄉村旅游聯盟作用。繼續發揮古徽州鄉村旅游聯盟的作用，做好聯手產品包裝、形象宣傳，以及信息共享等工作，對已開發完備并對外開放的鄉村旅游產品，要做好產品整合，形成全縣“一盤棋”觀念，并積極納入“古徽州大鄉村旅游”產品系列，通過聯合促銷、客源共享，共同開發市場，實現互惠雙贏。

22、舉辦各類節慶賽事。對引進全國性的或國際性的大型會展和旅游節慶活動和體育賽事活動并帶來明顯的經濟效益和社會效益的單位和個人，給予獎勵。繼續辦好國際山地自行車賽事活動，積極爭取承辦國內、省內棋類比賽活動。

23、建立完善的預訂系統。整合黟縣政務網站和旅游信息網站，進一步擴大網絡宣傳，方便游客通過鄉村旅游網絡預定系統、電話預定行程。

第三篇：關于加快發展旅游產業的指導意見

關于加快發展旅游產業的指導意見

哈發〔2011〕2 號（2011年3月15日）

為深入貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號），充分發揮旅游業在實施我市新戰略、建設現代大都市中的積極作用，特提出如下指導意見。

一、指導思想以科學發展觀為統領，以國家和省大力發展旅游業的方針政策為指導，以建設國際旅游城市為目標，以培育冰雪旅游和濕地旅游兩大國際 品牌為核心，樹立“城市即旅游、旅游即城市”的新理念，緊緊圍繞我市新的發展目標和戰略，進一步解放思想、深化改革，整合資源、塑造品牌，壯大企業、拓展 市場，提升質量、完善形象，加快建設“冰城夏都”特色旅游區，促進旅游業成為助推經濟發展、調整經濟結構、改善生態環境、增加居民收入的重要支撐，使旅游 業成為我市戰略性支柱產業和現代服務業的龍頭。

二、發展目標到2015年，旅游總收入力爭超過960億元，年均增長20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游區；到2020年，把我市建設成為東北亞旅游集散地、國際旅游目的地、國際旅游城市和旅游經濟強市。

三、工作重點

（一）完善旅游業規劃布局。按照“一江居中、兩岸繁榮”的戰略構想，重新規劃我市旅游產業發展布局，構建“1234”為主體的空間架構，即 “一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”，形成貫通全市、延伸全省、跨越國界的大旅游發展格局?！耙怀羌ⅰ?，即將道里、道外、南崗、香坊、平房、松 北6個中心區作為整體都市旅游區進行打造，建設東北亞旅游圈服務集散中心?！皟蓭е巍?，即松花江黃金旅游帶，以“萬頃松江濕地、百里生態長廊”為依托，建設120公里松花江兩岸景觀帶和216公里游覽景觀路，實現“以江麗城、以水興游”的新目標；哈亞冰雪生態旅游帶，利用亞布力滑雪品牌影響力，打造哈爾 濱市區—阿城區—尚志市黃金旅游發展帶，帶動沿線旅游提檔升級?！叭椛洹?，即環城游憩圈，打造環中心城區一小時旅游經濟圈，發展農業采摘、垂釣、鄉村 度假等休閑旅游產品；遠郊生態旅游圈，依托尚志市、延壽縣、方正縣、依蘭縣、通河縣、木蘭縣、五常市，開發生態、避暑、狩獵、農家樂、冰雪運動等專項旅游 產品，建設一批新興旅游目的地和景區；大東北旅游圈，強化區域旅游戰略合作，聯動省內主要旅游城市、東北地區中心旅游城市以及俄羅斯邊境旅游城市，構筑 “東北無障礙旅游協作區”。“四極出新”，即把尚志市、五常市、賓縣、阿城區打造成我市新的旅游增長極，在尚志市建設中國高端專業性滑雪運動基地；在五常 市打造東北旅游新名山；在賓縣建設山水型避暑旅游區；在阿城區建設文化旅游區。

（二）推進旅游大項目建設。以項目為抓手，高起點規劃建設，著力打造一批影響大、功能全、特色突出的世界級和國家級旅游精品。加快實施以松花 江百里旅游休閑長廊、馬家溝城市休閑旅游帶、松北北國水城觀光休閑區建設為重點的親水游憩工程；以冰雪大世界、太陽島雪博會、冰燈游園會、冰雪場館設施、四季冰雪樂園、亞布力滑雪度假區建設為重點的冰雪旅游工程；以大太陽島旅游區、八大特色旅游區、十大生態園區、20個特色旅游城鎮建設為重點的休閑度假工 程；以四大特色街區、六大文化園、60余個文化展館建設為重點的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娛樂、地方特色餐飲、旅游購物為重點的公共 設施工程。全力推進松花江灘島生態恢復工程、亞布力旅游度假區提升工程、中華巴洛克民俗街區二期改造、哈爾濱文化中心、國際會議中心、國際啤酒城、歡樂太 陽島、伏爾加莊園二期工程等大項目及亞布力、阿城龍山鎮、尚志帽兒山鎮、賓縣二龍山村馬家屯、道外民主鄉、呼蘭三家灣、道里長嶺湖等特色旅游城鎮建設，力 爭3至5年內建成一批惠及民生、壯大旅游實力的大項目。

（三）打造特色旅游品牌。充分發揮我市氣候“四季分明”、冰雪資源豐富和擁有濱水、森林、原野自然風光及多元文化的優勢，培育冰雪旅游和濕地 旅游兩大國際品牌，以建設世界冰雪名城、中國避暑名城、中西文化名城、北國山水名城、中國音樂名城為重點，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。集中打造太 陽島、亞布力、哈爾濱國際冰雪節、哈爾濱之夏音樂會、四季冰雪樂園、中央大街歷史文化街區、侵華日軍第731部隊罪證遺址等國際旅游品牌；鳳凰山景區、中 國會議夏都（國際會議中心）、金源文化旅游區、哈爾濱文化藝術中心、東北虎林園、伏爾加莊園、中華巴洛克歷史文化街區、哈爾濱啤酒節、哈爾濱建筑藝術館等 國內旅游品牌；二龍山景區、平山旅游區、哈爾濱極地館、哈爾濱北方森林動物園、玉泉狩獵場旅游區、長壽山國家森林公園等區域旅游品牌。

（四）推進相關產業融合發展。充分發揮旅游業的龍頭帶動作用，積極推進旅游業與其他產業相融合，培育新型旅游消費熱點，推動旅游產業轉型升 級。推進文化與旅游業相融合，打造以金源文化、京旗文化、猶太文化、黑土文化、歐陸風情、關東風情、紅色旅游為典型特征的旅游產品，建設具有地域特色的文 化旅游精品景區和項目，提升旅游產品的文化內涵和品位；推進工業與旅游業相融合，支持哈藥集團等大型工業企業做大工業觀光旅游項目，加大旅游工藝品、旅游 紀念品和旅游裝備與日用品的開發力度，重點加快冰雪裝備業發展，推動我市冰雪旅游產品轉化和冰雪旅游產業戰略升級；推進農業與旅游業相融合，發展以登山、漂流、農家樂為主要形式的鄉村旅游，推動農業旅游由單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型多元化發展；推進房地產業與旅游業相融合，大力發展旅游地產、景觀 地產、分時度假地產等新興旅游地產業態，鼓勵房地產商參與旅游開發和旅游基礎設施建設；推進其他產業與旅游業相融合，加快發展會議會展旅游、體育旅游、購 物旅游、歷史街區旅游和科普旅游，促進旅游業向多個領域滲透，延伸產業鏈，拓寬產業面，集聚產業群。

（五）強化城市旅游功能建設。立足于把我市建設成為東北亞旅游集散地和國際旅游目的地，加強公路、鐵路（高鐵）、航空、水路立體交通網絡建 設。完善市、區縣（市）、鄉（鎮）旅游交通網絡，加快建設和改造通往旅游景區的道路，將旅游公交服務網絡延伸至城鎮周邊所有A級景區和重要鄉村旅游點，開 通市郊旅游專線、市區觀光車；在哈西地區辟建面向國際、國內客源市場的大型散客服務中心；在機場、車站、碼頭、公交客運服務中心設立商業化的旅游咨詢、散 客服務窗口，建立方便國際游客出行的通道；組建旅游包機、專列、汽車租賃、游船等專業公司；加強城市綜合服務設施建設，完善公共指示標識系統、殘疾人服務 設施等公共服務設施。

（六）大力拓展旅游客源市場。建立和完善“政府搭臺、企業唱戲、部門聯動、市場運作”的市場開發機制。統一規劃，整合宣傳、旅游、文化和新聞 出版等部門及各縣（市）的宣傳資源，對城市形象、重點景區、重點旅游線路進行集中宣傳促銷。交通運輸、工信、廣播電影電視等部門和單位要將一部分公共資源 和宣傳載體免費用于旅游信息服務和旅游形象宣傳。加強與國內外主流媒體的合作，采取現代化營銷手段擴大哈爾濱宣傳覆蓋面，提高哈爾濱旅游知名度。鞏固傳統 客源市場，突破傳統的促銷方式，加強與俄羅斯、韓國、日本等國家友好城市的旅游合作，深化東北“4+1”城市旅游聯合體的合作，加強與重慶、杭州、成都等 城市互為客源地的合作，構建多方合作的利益共享機制，形成多層次、多渠道、多樣化的合作方式。

（七）提高旅游管理服務水平。認真貫徹國家《旅行社條例》、《導游人員管理條例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理條例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導游人員管理等專項管理辦法，完善市級旅游法規體系。認真貫徹國家、省旅游標準，制訂完善地方、行業旅游標準，健全旅游標準體系，加大旅游標準化推進力度。建立旅游、工商、公安、交通運輸、城管、質監、文化和新聞出版、物價監管、城鄉規劃等部門旅游執法機制，規范經營行為，打擊違法 經營，建立規范有序、公平競爭的旅游市場秩序。倡導低碳旅游方式，引導游客在旅游過程中節能環保、保護資源，實現綠色、健康、文明出游。完善市和區、縣（市）兩級旅游安全監管體系，嚴格執行“誰主管，誰負責”、“誰經營，誰負責”的旅游安全責任制，加強旅游應急、緊急救援、旅游保險、旅游預警等專項工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重點時段旅游安全工作監督檢查力度，確保旅游安全。強化誠信旅游建設，樹立“優美環境、優良秩序、優質服務、游客滿意”的旅游城市形象。

四、保障措施

（一）完善旅游工作領導機制。發揮市旅游產業發展委員會作用，加強對全市旅游發展的統籌協調、產業促進和行業管理。設立區、縣（市）旅游工作 領導協調機構，強化區、縣（市）旅游主管部門的管理和服務職能，建立旅游產業發展目標考核獎勵機制。相關部門要從職能出發，研究制訂本行業與旅游業協調發 展的政策措施，形成加快旅游業發展的合力。

（二）創新旅游產業發展機制。推進旅游景區（點）管理體制改革，在平山、帽兒山、二龍山和亞布力等景區（點）進行改革試點，建立合理的旅游資 源開發利益分配機制，推動資源集中、多頭管理的景區（點）實行統一管理。加快旅游業審批制度改革，投資規模在500萬元以上的旅游項目，其新建和改擴建工 程，按照規定程序報批立項后，報市旅游管理部門備案。推進旅游行業協會職能轉變，將旅游管理部門承擔的服務質量等級評定等職能轉交行業協會承擔。加大招商 引資力度，積極吸引國內外企業通過參股、并購、合資合作等方式設立獨資、合資旅游企業。拓寬旅游產業投融資渠道，以產權為紐帶，整合國有旅游企業優質資 產，成立哈爾濱旅游投資集團，為旅游景區、基礎設施和配套設施等項目建設搭建投融資平臺；鼓勵社會各界采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收 費權融資等方式參與旅游項目開發。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設融資經驗，用旅游大項目規劃帶動周邊地區土地升值，通過土地整理開發提高效益進行融 資，效益地塊的儲備要納入土地儲備計劃統籌管理。鼓勵引導旅游企業通過聯合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資本重組，加快培育和建設大型旅游 集團。

（三）加大旅游產業投入。增加旅游發展資金，建立旅游項目政府補貼專項資金和旅游宣傳專項經費，并視財力增長狀況逐步增加。區、縣（市）也要逐步加大對旅游業發展的資金投入，有條件的地方可安排旅游發展專項資金，并列入財政預算。

積極爭取金融機構支持旅游企業新建、擴建、改建旅游項目。哈爾濱銀行要加大對旅游企業的貸款支持力度，每年對重點旅行社及需要增加服務設施的主要旅游企業，安排一定數量的貸款。

支持符合條件的旅游企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。

信用擔保機構每年要安排一定比例的擔保資金用于扶持中小旅游企業發展，逐步建立健全旅游業融資擔保體系。

（四）實施稅費優惠政策。旅游企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，不超過當年營業收入15%的部分，準予在企業所得稅稅前扣除；超過部分準予在以后納稅結轉扣除。

虧損的旅游星級飯店、旅行社、A級旅游景區、S級滑雪場、達標的漂流經營場和旅游車船公司，納稅確有困難的，按照現行稅收管理體制申請辦理減免房產稅。

將旅行社在海外推銷的旅游線路產品視為服務貿易出口，并比照貨物貿易出口退稅政策制訂相應支持政策。對在海外銷售我市旅游商品的哈市旅游企業，比照工貿企業出口創匯退稅政策，制訂相應出口退稅獎勵政策。

對當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同的旅游企業，依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

對投資開發建設和經營旅游景區及配套設施的外商投資企業，除享受相關的稅收優惠政策外，對符合國家和省、市產業政策，投資額在5000萬元人民幣以上的旅游開發建設項目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。

對位于四環外新建的旅游開發項目，經城鄉建設、旅游等部門確認，不征收市政公用設施配套費，只征收墻改基金。

對旅游星級飯店要逐步實現與一般工業企業同等的用水、用電、用氣、用熱價格；旅游企業排放污水達到國家或地方排污標準，并已進入城市污水管網 的，環保部門不再征收排污費。旅游汽車公司、旅行社、星級飯店、旅游景區等旅游經營單位用于旅游客運的車輛，在淡季和檢修時，可依照規定按月辦理臨時報停 運營手續。

（五）實施用地扶持政策。各級政府在編制土地利用總體規劃和使用計劃時，要優先安排旅游產業發展項目用地。對新建旅游項目和市級以上旅游 度假區用地，交納土地費用確有困難的，可在地方權限范圍內給予優惠照顧。對利用荒山、荒坡、荒灘進行旅游開發的，經過縣級以上人民政府批準，可以確定給開 發單位或者個人30年的使用期。使用遠離城市中心無需基礎設施配套的旅游用地，免征城市基礎設施配套費。

對重大商貿旅游設施、四星級（含）以上賓館用地，在符合國家有關規定的前提下，實行一事一議，屬非經營性服務業用地的，可以按照協議租賃或出讓方式提供土地使用權；屬經營性服務業用地的，可采取招標、拍賣、掛牌出讓方式提供土地使用權。

（六）實施相關鼓勵政策。鼓勵將旅游納入職工福利和獎勵內容。國家機關、企事業單位和社會團體的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 飲、會務等事項，旅行社提供的合法發票可作為報銷憑證。鼓勵旅游景區承辦各類公務和商務活動。制訂《哈爾濱市旅游獎勵管理辦法》，鼓勵旅游企業做大做強。

（七）加強旅游人才隊伍建設。制訂旅游人力資源開發規劃，加快培養高素質的管理人才、旅游規劃和營銷策劃人才以及復合型旅游服務人才。加快發 展旅游教育，優化教育結構，強化崗位培訓，全面推行資格認證和持證上崗制度。大力發展旅游高等教育和職業教育，建設一批實用型、技能型旅游培訓基地。建立 和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。完善導游人員管理服務體系，進一步優化導游隊伍結構。建立旅游人才信息庫，推 動人力資源合理配置。（此件發至縣團級）

中共哈爾濱市委

哈爾濱市人民政府

2011年2月28日

第四篇：關于加快鄉村旅游發展的實施意見

為認真貫徹落實中央、省委關于深入實施鄉村振興戰略、加強農村生態文明建設等決策部署，充分發揮鄉村旅游在鄉村振興戰略和旅游強市戰略中的重要作用，有效推動我市旅游業和經濟社會發展，就加快推進我市鄉村旅游發展,制定如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實習近平總書記視察甘肅時提出的“八個著力”重要指示精神，落實中央經濟工作會議、省第十三次黨代會精神和市第十一次黨代會決策部署，按照新發展理念和高質量發展要求，推動農村“三變”改革，突出“土氣、老氣、生氣、朝氣”，深入挖掘鄉村旅游資源，大力發展以農耕文化為魂、田園風光為韻、村落民宅為形、生態農業為本的鄉村旅游,推進鄉村觀光旅游向鄉村休閑度假和生活體驗轉型升級，以游興村、以游強鎮、以游富民，全面提升鄉村旅游發展質量和服務水平，為推進旅游強市戰略、發展優質旅游做出積極貢獻。

（二）基本原則

1.政府引導、市場運作。建立完善市級指導、三區統籌、以鎮為主、市場化運作的鄉村旅游發展機制，加強統籌協調和引導扶持，創新發展模式和經營機制，完善投融資體制和分配機制，實現社會各方力量共同參與、互利共贏。

2.農旅融合，示范推進。堅持“農旅結合、以農促旅、以旅強農”方針，立足提升農民生活品質和改善人居環境，用建設景區的理念來建設農村，加強鄉村旅游示范創建，發揮典型引領帶動作用，打造鄉村旅游和旅游富民樣板，以點帶面，促進全市鄉村旅游整體發展。

3.因地制宜，突出特色。充分挖掘各鎮自然稟賦、民俗風情和文化特性，強化頂層設計，選擇適宜模式，培育具有濃郁地方特色的鄉村旅游產品，做到“一鎮一特色、一村一風韻”，防止城市化翻版、簡單化復制，實現特色化、精品化、差異化發展。

4.保護生態，綠色發展。正確處理資源開發與生態保護、經濟效益與社會效益、當前利益與長遠利益的關系，注重鄉村綠色生態、鄉土文化和遺產保護，營造良好的鄉村生態和文化環境，推動鄉村旅游持續健康有序發展。

（三）發展目標

到2020年，全市鄉村旅游基礎設施顯著改善，業態產品更加豐富，服務品質明顯提升，游客滿意度大幅提高，形成產品特色鮮明、空間布局合理、產業體系完善的鄉村旅游發展格局。

——力爭“十三五”末，全市星級農家樂達到100家、鄉村旅館、鄉村民宿達到100家，旅游從業人員達到2000人。

——建成鏡鐵區戈壁現代農業示范園、新城鎮田園綜合體、新城草湖國家濕地公園、關城文旅特色小鎮、橫溝鄉村民宿一條街。

——打造河口村、嘉峪關村、安遠溝村、野麻灣村、橫溝村5個休閑鄉村旅游示范村，形成點面結合、梯次發展、優勢互補、齊頭并進的鄉村旅游發展格局。

二、重點任務

（一）完善規劃體系。找準切合實際的鄉村旅游發展定位和方向，將鄉村旅游發展規劃納入《嘉峪關市全域旅游發展規劃》、《嘉峪關市市域鄉村建設規劃暨鄉村振興戰略實施規劃（2017-2030）》，構建布局合理、特色鮮明、多樣化發展的鄉村旅游產品體系和多業融合發展的產業體系。加快建設鏡鐵區戈壁現代農業示范園、草湖區域傳統農業示范點、文殊鎮現代觀光農業示范點三大省級休閑農業與鄉村旅游示范點。積極創建國家級旅游特色村、鄉村度假地、鄉村旅游創客示范基地和精品民宿。積極吸納社會各類資源，探索農村土地產權流轉模式，促進農村土地流轉市場健康發展。深入挖掘農業文化遺產，強化農耕文明活態傳承與旅游融合。

責任單位：市旅發委、市規劃局、市委農辦、三區、市建設局、市農林局、市國土局、市交通局

（二）改善基礎設施。大力實施鄉村振興戰略，結合美麗鄉村建設，進一步加大政府投入力度，完善健全三鎮及城鄉結合部的基礎設施；

加快重點旅游景區到鄉村旅游點的道路交通建設，完善交通標識標牌體系，提高交通導引導航導識水平；

規范鄉村旅游消防、衛生、安保、治安等安全管理，改善供電、供水、供暖、通訊、醫療、金融、郵政、停車、廁所、道路亮化、污水垃圾處理設施、游客接待中心、公共消防設施等基礎條件；

配套興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂、戶外運動、互動體驗等服務設施；

努力提高可進入性與旅游活動的安全性、豐富性和舒適性。

責任單位：市委農辦、三區、市發改委、市工信委、市建設局、市旅發委、市環保局、市交通局、市衛計委、國網嘉峪關供電公司

（三）健全標準規范。加快完善全市鄉村旅游標準化體系，完善鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節的服務規范和評星定級標準，加強對鄉村旅游市場秩序、食品衛生、飲水、消防、社會公共治安、道路交通、游覽設施、特種設備的安全監管和規范化管理，進一步規范和提升鄉村旅游服務質量與水平。

責任單位：市旅發委、市公安局、市市場監督管理局、市衛計委、市安監局、市公安局消防支隊

（四）豐富產品業態。依托本地區自然稟賦、民俗風情和文化特性，強化頂層設計，選擇適宜模式，積極開發農業觀光類、農趣體驗類、民俗文化類、農家生活類、科普教育類、休閑度假類、戶外運動類、特色餐飲類、民間工藝類等特色鮮明的鄉村旅游產品。盤活空置農房、閑置集體資產，打造一批富有吸引力的特色民宿、休閑農莊、鄉村酒店和農家樂集群。將農產品開發為土特產品、旅游紀念品、特色食品等鄉村旅游商品和文創產品，健全生產、銷售網絡體系，促進鄉村旅游消費。

責任單位：市旅發委、市委農辦、三區、市農林局、市文廣新局、市商務局

（五）抓好示范創建。大力實施鄉村特色旅游鎮（村）、傳統村落、美麗鄉村、鄉村旅游創客示范基地、星級農家樂、精品民宿等品牌創建工程，鼓勵支持鄉村旅游景區（點）創建國家Ａ級旅游景區和旅游度假區。選擇一批鄉村旅游資源稟賦高、基礎條件好、市場需求旺、資金和人才有保障、具有一定開發規模的鎮村、企業、合作社和農戶，積極創建省市級鄉村旅游示范鎮、示范村、示范戶，被省旅發委當年評為“旅游示范鎮”、“旅游示范村”的鎮政府、村委會，一次性分別給予10萬元、5萬元的補貼。

責任單位：三區、市委農辦、市農林局、市旅發委、市商務局

（六）加強宣傳營銷。把鄉村旅游宣傳營銷納入全市旅游整體營銷計劃，有計劃、有重點、有步驟地做好鄉村旅游產品和線路的宣傳營銷工作，制作鄉村旅游宣傳片、歌曲、地圖等宣傳品，充分利用新聞媒體、網絡平臺、自媒體等平臺廣泛宣傳推廣鄉村旅游，提高知名度，增強吸引力。通過以獎代補等方式，鼓勵社會力量參與鄉村旅游的宣傳推廣和中介服務，鼓勵村鎮、鄉村旅游企業、農戶開通微博、微信和手機客戶端，實現信息智能推送、網絡營銷、網絡預訂和網上支付等互聯網服務功能，分享產業鏈收益。充分發揮旅行社、旅游協會的宣傳促銷作用，舉辦野麻灣西瓜文化節、峪泉鎮鍋盔節、油桃采摘節、燒烤節等節會活動，實現“以節促游、以節富農”。

責任單位：市旅發委、三區、市文廣新局、市商務局

（七）加強人才培訓。整合高校專家和行業精英力量，提供項目策劃、創業輔導、經營管理、市場營銷、人才培訓等一站式服務，推動鄉村旅游向個性化、精致化、主題化方向發展。要圍繞“以產業培育人才，以人才推動產業”目標，將鄉村旅游人才培育納入培訓計劃，開展多層次、多渠道的培訓，提高基層干部和鄉村旅游業主發展鄉村旅游的意識和開發鄉村旅游項目、開展市場營銷的水平，提高鄉村旅游從業者在經營服務、食品衛生安全、接待禮儀、餐飲和客房服務、鄉土文化導游等方面的素質和技能。

責任單位：市旅發委、市委農辦、三區、市人社局、市農林局、市教育局

（八）加強生態保護。正確處理開發和保護的關系，以“無礙自然文化景觀”為原則，科學開發利用現有鄉村資源，避免人為因素對自然環境、人文景觀造成破壞。加強鄉村環境承載力監測，重視垃圾、污水無害化處理，加強水資源、林業資源和生態資源保護，營造良好的鄉村生態文化環境。嚴格遵守國家文物保護法律法規，切實加強對鄉村文物古跡、歷史風貌建筑、古樹名木等的保護，加強鄉土文化、原始風貌、民間藝術、農耕文化、民風民俗等文化資源的保護和傳承。實現文物保護與延續使用功能、改善居住條件相統一，提升鄉村旅游的傳統文化內涵。

責任單位：市委農辦、三區、市農林局、市旅發委、市文物局、市環保局

三、保障措施

（一）加強組織領導。文化產業發展推動領導小組要切實加強對鄉村旅游發展的領導、統籌和協調，及時研究解決鄉村旅游工作中存在的問題。探索構建鄉村旅游部門聯動機制，形成發改、財政、建設、市場監管、農林、旅游、國土、規劃、環保、文化等部門密切協作，合力推動鄉村旅游發展的局面。對重點鄉村旅游項目的規劃、土地、資金、審批等重大事項，采取一事一議的方式及時協調解決。加強旅游執法隊伍和鄉村旅游行業自律組織體系建設，規范鄉村旅游市場秩序，保障游客合法權益和旅游安全。

責任單位：市委農辦、三區、市財政局、市建設局、市市場監督管理局、市農林局、市旅發委、市文廣新局、市規劃局、市國土局、市環保局、市交通局、市衛計委

（二）加大投入力度。納入市級財政預算管理的旅游發展專項資金可用于涉及鄉村旅游項目的農村基礎設施建設，對鄉村旅游發展相對集中區域，要優先安排土地整治專項資金、農業綜合開發資金等開展田、水、路、林綜合整治。相關單位要積極爭取各類惠農資金，充分發揮財政資金的杠桿作用，加快建立以政府投入為引導，企業和社會投入為主體的多元化投入機制，引導和鼓勵社會資本及各類經濟實體投資鄉村旅游業。

責任單位：市財政局、市委農辦、三區、市旅發委、市政府金融辦、金融服務公司

（三）加強政策扶持。相關單位在土地、稅費、資金、行政審批等要素環節上扶持鄉村旅游發展。實行鄉村旅游用地差別化管理，用好土地流轉、土地整治等政策，盤活農村閑置房屋，集體建設用地、“四荒地”等資源發展鄉村旅游，林場內發展鄉村旅游可搭建臨時性經營設施或可移動建筑；

簡化行政審批，放寬休閑農業與鄉村旅游服務企業的經營范圍，除涉及前置審批和法律明令禁止的外，允許企業自主選擇經營項目，開展經營活動；

對月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的鄉村旅游經營戶，免征增值稅；

對在城鎮規劃區范圍外開發鄉村旅游項目的農戶，在用電、用水等方面按全市居民最低用電、用水價格執行；

對當年新評為市級五星級、四星級、三星級的鄉村農家樂，一次性分別給予3萬元、2萬元、1萬元的補貼獎勵；

對當年新評為市級金星級、銀星級、銅星級的鄉村旅館（鄉村民宿），一次性分別給予6萬元、4萬元、2萬元的補貼獎勵。

責任單位：市委農辦、市財政局、市市場監督管理局、市旅發委、市國土局、市國稅局、市地稅局、國網嘉峪關供電公司

（四）加大金融支持。鼓勵金融機構為鄉村旅游發展提供信貸支持，創新金融產品，適當加大信貸投放力度，簡化貸款手續，適度降低旅游企業貸款準入門檻。以農村“三變”改革為載體，圍繞人、地、資金、經營主體、村級集體經濟五個要素，通過股份制改革盤活農村自然資源、存量資產和人力資本，促進農業增效、農民增收、生態增值，進一步加快鄉村旅游發展。

責任單位：市政府金融辦、市委農辦、市財政局、市農林局、市旅發委

第五篇：甘肅省關于加快發展旅游意見

甘肅省關于加快發展旅游業的意見

甘發【2010】9號（2010年7月14日）

為全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發【2009】41號）、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發【2010】29號）和省第十一次黨代會精神，充分發揮我省旅游資源優勢，做大做強旅游業，現提出如下意見。

一、加快發展旅游業的重要意義

（一）加快發展旅游業具有得天獨厚的條件。我省是中華民族和華夏文明的重要發祥地，是中國旅游標志銅奔馬的故鄉，絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、民俗文化底蘊深厚；我省地形地貌復雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯分布，自然風光獨特；我省是民族交匯融合區，生活習俗、節慶禮儀、宗教信仰各異，民族風情豐富多彩；我省是陜甘寧邊區的重要組成部分，紅軍長征的主要途經地和會師地，紅色旅游資源豐富；我省是連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設國家重要旅游集散中心的區位優勢明顯；我省是國家重要的老工業基地、新能源基地、高原特色農業基地和航空航天基地，發展旅游新業態空間廣闊。

（二）加快發展旅游業面臨難得的歷史機遇。我國經濟社會持續快速發展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費結構不斷升級，為我省旅游業發展提供了廣闊的市場需求；進一步擴大對外開放，“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的發展目標，尤其是“中華民族重要文化資源寶庫”的戰略定位，為我省旅游業發展提供了有力的政策支持；我省旅游業持續快速發展，規模不斷擴大，體系日趨完善，功能顯著增強，尤其是在現代服務業中的地位日益突出，為實現跨越式發展提供了堅實的產業支撐；各級黨委、政府認識的深化，思路的拓展，尤其是發展理念的創新，工作措施的強化，為我省旅游業發展奠定了良好的思想和工作基礎。

（三）加快發展旅游業具有重大戰略意義。加快我省旅游業發展是順應經濟社會發展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個性化需求，推動消費升級，保增長、擴內需的客觀需要；是發揮旅游業資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的產業特質，加快經濟結構調整和發展方式轉變的必然要求；是搶抓發展機遇、發揮比較優勢、壯大特色產業，培育新經濟增長極的現實選擇；是擴大就業、增加收入、提高群眾生活水平，推進全面建設小康社會進程，建設各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展示范區的重要舉措。全省各級黨委、政府要進一步增強機遇意識和發展意識，增強責任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實的舉措，推動旅游業加快發展。

二、總體要求

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，轉變觀念，深化改革，開拓創新，在思想認識、體制機制、基礎設施建設和投融資政策上要有新突破，立足于加快經濟結構調整和發展方式轉變，立足于建設文化旅游大省和生態文明省，立足于以人為本、增收富民和構建和諧社會，把加快發展旅游業提升到全省經濟社會發展全局的戰略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學制定發展規劃，加快推進項目開發和景區景點建設，培育壯大市場主體，加強宣傳促銷，提升整體形象，提升產業素質，提升服務質量，實現旅游資源大省向旅游產業大省的跨越，把旅游業培育成為現代服務業的龍頭產業和國民經濟的戰略性支柱產業，努力建設中國西部旅游勝地和旅游目的地。

（五）基本原則。

——堅持政府主導與市場引導相結合。充分發揮政府宏觀指導、市場監管、政策激勵的主導作用，更加注重市場配置資源的基礎性作用，進一步破除體制機制障礙，形成政府調控、行業自律、企業主體、社會參與的發展格局。

——堅持重點突破與區域協調相結合。全面貫徹“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，優化旅游業發展空間布局，突出旅游精品線路和重點區域開發建設，帶動全省旅游業協調發展。

——堅持產業升級與產業融合相結合。推動觀光游向休閑度假游轉變，不斷開拓旅游產品新領域，創建旅游產業新業態，培育旅游消費新熱點，大力推進旅游與相關產業融合發展，發揮旅游綜合功能，推動旅游產業轉型升級。

——堅持國內市場與國際市場相結合。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游，培育大市場、形成大產業、推動大發展。

——堅持加快發展與可持續發展相結合。統籌經濟效益、社會效益和生態效益，提倡綠色消費、低碳旅游，推進節能環保和資源永續利用，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一，不斷增強可持續發展能力。

（六）發展目標。

——“十二五”期間，全省旅游經濟總量在“十一五”末的基礎上實現快速增長，增長速度高于全國平均水平，旅游人數年均增長18%，旅游總收入年均增長20%。到2015年，旅游總收入達到GDP總量的8%，成為國民經濟的支柱產業。旅游就業容量進一步增加，每年新增就業2萬人以上。

——到2020年，旅游產業體系更加健全，功能更加完善，產業素質和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發展環境進一步優化，產業規模、質量、效益大幅提升，可持續發展能力明顯增強，建成文化旅游大省。

三、主要任務

（七）優化旅游產品體系，實施品牌帶動戰略。按照國家旅游精品線路布局和我省區域發展戰略，充分發揮我省資源優勢，加強區域合作，優化旅游產品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽紅色旅游、天水—隴南三國古跡旅游2條成長型旅游線路，全力建設蘭州、天水、平涼休閑度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強縣、特色旅游名鎮、Ａ級旅游景區和旅游示范區。把蘭州建成西北重要的區域旅游集散中心，把天（水）平（涼）、酒（泉）嘉（峪關）建成東西兩翼連接周邊省區的區域旅游集散中心。進一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關長城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平涼崆峒山、黃河三峽等景區的知名度，擴大國際影響力；全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產品。把宕昌哈達鋪鎮、榆中青城鎮、永登連城鎮、古浪大靖鎮、秦安隴城鎮、臨潭新城鎮等中國歷史文化名鎮建成新型旅游小城鎮。建設旅游商品研發基地，建立健全旅游商品設計、生產和供銷體系，開發紀念品、土特產品和大眾旅游商品。研究開發具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費中的比重。

（八）大力推進項目開發，實施項目支撐戰略。圍繞擴充規模、強化功能、豐富內涵、提升品質、完善服務、優化環境，選擇比較優勢明顯，對周邊資源具有整合功能，對旅游線路具有支撐作用，對區域旅游具有帶動效應的重點項目，充分運用市場機制，吸引有實力的省內外大企業、大集團加快開發建設，著力打造能夠提升全省旅游品牌效應、年接待游客過百萬人次的核心景區，形成大容量，構建大循環。與此同時，積極推進南梁陜甘邊區蘇維埃政府舊址、會寧紅軍長征會師舊址、臘子口戰役遺址、哈達鋪紅軍長征紀念館、榜羅鎮革命遺址等紅色旅游基地建設。加快發展蘭州創意文化產業園、慶陽周祖農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園和絲路文化產業帶。開發建設濕地保護、防沙治沙、高原草原等生態旅游示范區。突出加強旅游配套服務設施建設，重點解決接待能力不足、服務質量不高等問題，全面提升旅游綜合接待能力。加快建設星級旅游飯店和旅游度假村，引進品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級飯店要達到5家以上，省內其他中國優秀旅游城市都應有五星級飯店；發展壯大旅游汽車公司，2011年高檔旅游汽車達到1000輛左右；加快旅游廁所建設，2011年完成1000座以上旅游廁所改擴建任務，主要旅游城市、景區、旅游餐飲場所、旅游線路沿線的廁所達到國家星級標準，各類經營場所的公用廁所對游客開放。

（九）強化旅游宣傳促銷，實施市場開發戰略。以提升甘肅整體旅游形象為目標，加強旅游宣傳品制作，改善宣傳促銷基礎條件，整合資源和資金，集中捆綁開展國內外宣傳促銷，利用上星衛視、《讀者》雜志等強勢媒體，突出強化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象，實現宣傳的聚合效應、整體效應和放大效應。開展主題宣傳活動，突出文化特色、地域特色、民族特色和景區景點特色，加強營銷策劃，提煉形象鮮明的主題口號，設計特色突出的宣傳標識，豐富活動內容，積極參展促銷，舉辦各類節會，增強宣傳營銷的針對性和時效性。開展主要客源地推介活動，通過設立聯絡處、走出去參展促銷、請進來考察踩線等方式，重點開發環渤海、長三角、珠三角地區和周邊市場，努力開發臺港澳、日、韓等近程市場，積極開發歐美、東南亞等重要市場，培育開發俄羅斯、南亞、中亞等新興市場，擴大市場占有率。開展旅游網絡營銷活動，成立省旅游信息中心，市州和重點旅游縣（區）及4A級以上旅游景區設立旅游網站，建立旅游網絡信息發布、宣傳推介、咨詢服務系統，開辟旅游宣傳新途徑，培育旅游消費新群體。加強區域合作，進一步強化與主要客源國（地區）和全國旅游機構的旅游協作，實現資源共享、客源共享、市場共享，形成宣傳推介和市場開發的疊加優勢。

（十）加強交通設施建設，實施旅游暢通戰略。要把改善交通條件作為發展旅游業的基礎工作和首要任務，加快推進國家高速公路通達重點景區建設步伐。建設蘭州—臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游交通環線，建設敦煌—格爾木高等級公路，打通連接景區的快速通道，對途經4A級以上景區的高速公路設置出入口。開通蘭州與國內重要城市之間的直達列車，旅游旺季增開主要旅游城市之間的旅游專列。增加蘭州、敦煌、嘉峪關至全國主要城市的航線、航班密度，盡快開通蘭州和敦煌國際口岸，開辟蘭州至港、臺、日、韓等地區和國際航線。加快蘭州、敦煌、嘉峪關和慶陽機場改擴建，新建夏河、隴南、張掖、金昌機場。建設具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游交通標識系統，2011年完成高速公路沿線和重點景區旅游標識標牌建設。完善重要交通樞紐和二級公路沿線服務區、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務體系。

（十一）發展文化體育旅游，實施產業融合戰略。把加快發展旅游業與建設文化大省緊密結合起來，把提升文化內涵貫穿到食住行游購娛和旅游業發展全過程。旅游開發建設要依法加強自然文化遺產保護，旅游商品開發要提高文化創意水平，旅游飯店和餐飲要突出主題文化特色，旅游經營服務要體現人文特質，提升旅游活動的文化品位。各級各類文藝院團要充分發揮文藝創作和演藝人才優勢，量身打造形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞、游客喜聞樂見的演藝節目，增強針對性、趣味性和游客參與度，集聚人氣，拉動消費。4A級以上旅游景區所在城市要建設中心演藝場所，編排精品劇目，提供常態演出；重要的旅游飯店、休閑娛樂場所要開展靈活多樣的演藝活動。積極培育敦煌沙灘排球、嘉峪關鐵人三項、永靖龍舟賽、冶力關萬人拔河、貴清山攀巖及絲綢之路汽車拉力賽等賽事品牌，大力發展體育旅游。大力推進旅游與工業、農業、林業、水利、商貿、地質、環保等相關產業和行業的融合發展，支持有條件的地區發展生態旅游、工業旅游、商務旅游、自駕旅游、探險旅游、保健旅游等旅游新業態。重點開發河西新能源基地、酒泉衛星發射中心、玉門油田、戈壁鋼城、中國鎳都、循環經濟區等工業觀光旅游和育種制種基地、葡萄莊園、花卉基地等農業觀光旅游。加快發展白龍江、小隴山、子午嶺森林旅游和甘南草原、黑河流域濕地、戈壁綠洲等生態旅游。

（十二）積極發展鄉村旅游，實施旅游富民戰略。鼓勵引導農戶利用鄉村自然風光、鄉土民俗風情、民間文化藝術、傳統勞作方式，發展農業觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉村旅游業態，以景區、林區、郊區四周為重點，把鄉村旅游作為省內旅游重要目的地，積極創建“一鄉一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉村旅游品牌，形成“吃在農家、住在農家、娛在農家”的鄉村旅游模式，以適應日益擴大的短途、小長假、郊游需求。“十二五”期間，扶持發展500個專業旅游村和1萬戶農家樂。制定農家樂經營服務規范，加強對農家樂、農家旅館的管理和指導，提高鄉村旅游的接待能力和服務水平。完善“家電下鄉”政策，支持從事農家樂等鄉村旅游的農民批量購買家電產品和汽車摩托車。實施“旅游創業援助計劃”和“旅游扶貧行動”，落實小額擔保貸款扶持政策，鼓勵在邊遠、貧困地區從事旅游開發，以創業帶就業，以發展促脫貧。在“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和革命老區開展旅游扶貧試點。實施“婦女旅游就業援助計劃”和大中專畢業生就業援助計劃，對貧困地區農村婦女提供培訓和小額貸款援助，對大中專畢業生提供創業扶持和就業輔導援助，促進更多婦女和大中專畢業生在旅游領域就業。

（十三）規范旅游行業管理，實施素質提升戰略。以游客滿意度為基準，標準化管理為手段，信息化服務為途徑，低碳環保為目標，提升服務質量和產業素質。加快旅游標準化建設，制定景區、旅行社、飯店、餐飲、購物以及農家樂的統一服務標準，實行旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場所掛牌制管理。建立旅游服務質量評價體系，加強旅游行業自律和旅游誠信建設。健全旅游安全體系，落實各級政府、相關部門對旅游安全的監管責任和經營單位的主體責任，建立健全旅游監管體系、旅游安全保障機制，完善旅游安全提示預警制度，落實安全教育、預防檢查、事故報告、應急處置、緊急救援、善后處理及保險賠付、責任追究等制度。加大旅游質監執法和市場監管力度，省、市（州）和重點縣（區）要健全旅游質監執法機構，加強執法職能，公安、交通、衛生、工商、質監、安監、物價等部門要依法加強對旅游市場的監管，維護旅游者和旅游經營者的合法權益。發展循環經濟，實施旅游節能節水減排工程，創建綠色環保企業，五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。建成旅游景區污水、垃圾收集處理系統，實現污染物達標排放，提高景區環境質量。

（十四）加快人力資源開發，實施人才強旅戰略。教育部門和人力資源部門要把旅游人才培養、職業培訓和人才引進列入全省人才隊伍建設規劃。大力發展旅游職業教育，組建培訓機構，建立培訓基地，強化崗前和崗位培訓，五年內完成旅游企業中高層管理人員和導游人員的分級分類培訓；加強高等教育學科建設，增設旅游相關專業，加快策劃、規劃、經營、管理等方面的專業人才培養；有計劃地選派各類業務骨干到旅游發達地區和國家學習深造，積極引進高層次經營管理和專業領軍人才，逐步形成崗位培訓、職業教育、學歷教育和送出去、引進來相結合的旅游人才隊伍建設新格局。建立和完善旅游職業資格和職稱評定制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。嚴格執行導游等級制度，實行導游員薪酬與職業資格掛鉤制度。全面開展崗位練兵，舉辦職業技能大賽，提高從業人員專業素質和服務技能。

四、保障措施

（十五）加強組織領導，凝聚發展合力。省委、省政府成立旅游產業發展領導小組，研究制定全省旅游業發展戰略與改革，指導編制旅游業發展規劃并組織實施，協調解決旅游業發展中的重大問題。各級黨委、政府要把旅游業發展列入重要議事日程，成立相應的領導機構，明確職責和分工，形成主要領導親自抓、分管領導全力抓、相關部門具體抓的工作機制。旅游主管部門要切實承擔起規劃布局、宣傳促銷、市場監管、隊伍建設等行業發展職責。發展改革部門要加強旅游業規劃編制、實施和項目建設的綜合協調工作，財政部門要逐年增加旅游發展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區連接道路列入交通建設規劃優先安排，支持組建高檔旅游客運公司，宣傳部門要將旅游宣傳作為重要內容，切實加大對內對外宣傳力度，文化部門要積極支持旅游文藝創作和演出，豐富旅游文化內涵。其他相關部門要根據各自職能和任務分工，各負其責，緊密配合，形成合力。

（十六）科學制定規劃，加強統籌協調。把旅游業發展納入全省經濟社會發展規劃，科學制定符合省情和產業自身發展規律的全省旅游業發展總體規劃、市（州）旅游業發展規劃以及景區（點）建設規劃構成的較為完善的規劃體系，謀劃一批大項目，高起點、高質量編制“十二五”和2020年旅游中長期規劃，文化旅游、紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游等專項規劃，以及重點景區（點）建設規劃，并做好與國家、省、市（州）總體規劃和各項專項規劃的銜接，實現與國土、建設、交通、工信、農業、林業、水利、扶貧、教育、文化、衛生、體育、環保、統計、金融、稅務、宗教、文物保護等各方面工作的有機結合。建立規范的旅游規劃制定和評審程序，特別要對世界遺產地、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能保護區等限制開發區域的規劃和建設項目進行環境影響評價，確保質量和水平。強化旅游規劃的權威性，堅持先規劃、后建設，加強行業指導，加大監管力度，堅決杜絕有規不依的現象，防止盲目開發和低水平重復建設。

（十七）加大政府投入，拓寬融資渠道。各級政府要加大對旅游業發展的投入。省級財政設立旅游發展專項資金，2011—2015年每年安排1億元，以貸款貼息為主，主要支持旅游景區基礎設施建設、旅游宣傳推介和重點旅游商品研發。專項資金的使用要嚴格按程序審批，市州和有關部門提出申請，省旅游局和省財政廳審核，省旅游產業發展領導小組審定。省旅游局和省財政廳要盡快研究制定旅游發展專項資金使用管理辦法。市、縣要設立旅游發展專項資金，形成政府加大投入的扶持激勵機制。搭建融資平臺，積極開展銀企對接，鼓勵支持金融機構擴大對旅游企業和旅游項目的貸款規模，放寬旅游企業享受中小企業貸款優惠政策的條件，對有資源優勢和市場潛力的經營困難旅游企業給予信貸支持，加大信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資，支持旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業板上市融資。鼓勵引導民間資本、社會資本和外商資本特別是境內外戰略投資者、上市公司，開發旅游資源，興建旅游項目，參股旅游企業，推進投資主體多元化。

（十八）創新體制機制，深化企業改革。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業協會要盡快承擔起應有的職能，逐步與主管部門脫鉤。深化旅游景區管理體制改革，除文物保護單位外，按照所有權、管理權和經營權分離的原則，實行屬地化管理，統一領導、統一規劃、統一管理，跨行政區域的旅游景區由上一級政府明確管理主體。加強旅游景區門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創新利益分配機制，合理分配景區景點門票收入和演藝收入，引導旅行社、景區景點、演藝公司及旅游相關企業加強聯合協作，充分調動旅游企業參與經營、推介、演出等旅游環節的積極性和主動性，實現利益共享、風險共擔、互利共贏。大力培育市場主體，組建旅游投資集團公司，高起點、大手筆開發一批重大旅游項目。支持培育大型旅游企業，發揮骨干帶動作用。積極穩妥地推進國有旅游企業改革，2011年完成省屬國有旅游企業改革任務。放寬旅游市場準入，降低門檻，打破行業、地區壁壘，鼓勵社會資本進入旅游產業，加強旅游招商引資工作，吸引更多省外境外特別是知名大企業參與我省旅游開發。采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式參與旅游項目開發，不斷提高民營經濟在旅游產業中的比重。

（十九）完善配套政策，優化發展環境。落實旅游飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社為機關、企事業單位和社會團體的公務活動提供交通、食宿、商務等服務。對企業性質的旅游景區（點）經營收入，凡符合政策的，享受西部大開發稅收優惠。旅游企業用于宣傳促銷的費用，依法納入企業經營成本。污染物排放達標并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后免征排污費。旅游企業招用下崗失業人員，享受下崗失業人員再就業優惠政策。對經行業主管部門認定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費，依法許可在旅游淡季運營長途客運班線。各級政府要將旅游用地納入土地利用總體規劃和計劃，優先供地；因項目建設確需調整土地利用總體規劃的，依法按程序及時調整。單項投資億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發與城市土地整理、公共基礎設施建設和房地產開發相結合。積極支持利用荒地、荒山、荒灘、荒漠以及廢棄礦山開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地興辦旅游企業。充分利用農村土地流轉政策，積極發展鄉村旅游。

（二十）強化目標責任，加強績效考核。將旅游產業發展指標納入目標責任考核指標體系，省政府與市州政府簽訂目標責任書，把完成情況作為考核的重要內容。加強對旅游企業的考核，對新獲評世界遺產名錄的旅游景區、國家5A級旅游景區、中國白金5星級飯店和獲得全國“雙百強”的旅行社、中國馳名商標以及中國名牌旅游商品生產經營企業，對年營業收入達到億元以上獨立經營的旅游企業（集團）和年自聯入境旅游者人數達到3000人以上的旅行社，給予表彰獎勵；對組織入境旅游包機、國內旅游專列和一次性組織游客超千人的旅行社，給予獎勵和補助。建立健全退出機制，對游客投訴率高、經營管理不善、破壞資源環境的旅游企業和從業人員，依法依規嚴肅處理。

各市州、省旅游產業發展領導小組成員單位要按照本《意見》制定實施方案，確保各項政策措施落到實處。