第一篇：關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的提案

關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)鄉(xiāng)村旅游的提案

鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中旅游產(chǎn)品建設(shè)方面推出“鄉(xiāng)村旅游富民工程”。鄉(xiāng)村旅游將是今后5--10年我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。****作為農(nóng)業(yè)大縣，“三農(nóng)”工作在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要地位，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)于解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快全區(qū)發(fā)展具有重要意義。

一、我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但存在不足

我區(qū)旅游資源大多分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），經(jīng)過近幾年發(fā)展，休閑旅游農(nóng)業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展期，發(fā)展規(guī)模日益壯大，產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，品牌建設(shè)不斷推進(jìn)，涌現(xiàn)出一批高水準(zhǔn)的示范典型。目前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已涵蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，涉及到農(nóng)、林、牧、副、漁及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等農(nóng)業(yè)的各種業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。鄉(xiāng)村旅游已全面興起，其中不乏一些高水準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游典范，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果顯著，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富。一是有效地解決了富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，大批農(nóng)戶從土地中剝離了出來，紛紛開始興辦餐飲服務(wù)企業(yè)、小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是農(nóng)民收入大幅提高，拓寬了農(nóng)民收入渠道。三是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)顯著增強(qiáng)，衛(wèi)生、交通、通訊、綠化、亮化等方面明顯改善，全面改善了農(nóng)村面貌。四是提高了農(nóng)村居民綜合素質(zhì)，旅游業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村帶來了大量的信息流、人流和物流，有效地帶動(dòng)了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)村對(duì)外開放。

我區(qū)鄉(xiāng)村旅游雖然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是，由于正處于區(qū)場(chǎng)培育期，仍存在一些比較突出的問題：一是缺乏政策引導(dǎo)，政策合力不夠。目前，我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，鄉(xiāng)村旅游的管理組織涉及旅游、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、林業(yè)、建設(shè)、國(guó)土、水利等十幾個(gè)部門，許多部門研究制定了支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但政出多門，支持政策合力有限。二是開發(fā)水平較低，產(chǎn)品形式單一，產(chǎn)品雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。由于大部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目缺乏科學(xué)的規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，功能單一，建設(shè)水平低，產(chǎn)品開發(fā)多停留在餐飲、觀賞、采摘品嘗、農(nóng)事體驗(yàn)等層面，品味檔次不高，接待規(guī)模小，季節(jié)性強(qiáng)，淡旺季明顯，整體消費(fèi)水平低或配套功能差。如每年的“草莓節(jié)”，在采摘基地周邊竟找不到像樣的餐飲場(chǎng)所。三是從業(yè)人員素質(zhì)不高，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系尚未建立起來。鄉(xiāng)村旅游是第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的延伸，對(duì)管理和服務(wù)的要求遠(yuǎn)高于單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)人員，絕大多數(shù)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，文化素質(zhì)不高且缺乏相關(guān)旅游知識(shí)的專業(yè)訓(xùn)練，不能適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的客觀需求。鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化管理亟待加強(qiáng)。四是宣傳促銷力度不夠，沒有打造出具有影響力的具有特色的鄉(xiāng)村旅游名牌產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在品牌打造和品牌宣傳上力度不夠，各地在宣傳上尚未將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與當(dāng)?shù)刂鞔蚵糜萎a(chǎn)品結(jié)合起來，具有特色的旅游目的地形象不夠突出。

二、加快我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策建議

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合力。為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立長(zhǎng)效管理體制和便捷協(xié)調(diào)的旅游機(jī)制，我區(qū)目前已成立了****旅游協(xié)會(huì)，建議在此協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上成立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成員單位由旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、水利、文化、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政等部門組成，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中重大問題的決策，協(xié)調(diào)處理鄉(xiāng)村旅游管理中涉及全局性、政策性的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在****旅游協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游日常事務(wù)性工作，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游管理辦法、制定并落實(shí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持政策，鄉(xiāng)村旅游評(píng)優(yōu)評(píng)先及鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)推薦上報(bào)等具體工作。各級(jí)黨委和政府也應(yīng)高度重視鄉(xiāng)村旅游，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自掛帥，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建一批全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、示范村、農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)（村）等一系列鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。****旅游協(xié)會(huì)自成立以來，一直積極致力于****鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展，為多個(gè)農(nóng)村旅游景區(qū)、莊園獻(xiàn)力獻(xiàn)策，同時(shí)與趙縣、鹿泉、平山等縣旅游協(xié)會(huì)通力合作，全力打造一個(gè)石家莊周邊區(qū)域旅游聯(lián)盟或旅游互助平臺(tái)。

二是統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理布局、持續(xù)利用的要求，科學(xué)制訂《我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游資源的統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全區(qū)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，立足資源優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)品特色，因地制宜地編制各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。

三是加大投入，積極籌措鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金。將旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)資金等有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及旅游業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，由****旅游協(xié)會(huì)與鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署安排，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)要執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目捆綁在一起，爭(zhēng)取國(guó)家的政策和資金支持。加大招商引資力度，支持國(guó)內(nèi)外各金融機(jī)構(gòu)探索鄉(xiāng)村旅游投融資方式。鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等方式投資鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股，或以自有房產(chǎn)、果園、林場(chǎng)等參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)。

四是項(xiàng)目帶動(dòng)，全力打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目結(jié)合起來，重點(diǎn)扶持，精心打造一批特色鮮明、區(qū)場(chǎng)前景好、吸引力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。例如串聯(lián)特色采摘莊園，打造精品農(nóng)業(yè)游線路；宣揚(yáng)三蘇文化、參觀知青小鎮(zhèn)、體驗(yàn)三蘇土布籌建歷史文化游線路；聯(lián)合航空小鎮(zhèn)、中車集團(tuán)、味道府酒業(yè)等工業(yè)廠區(qū)打造科技旅游線路。加快鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游配套程度和綜合服務(wù)功能。完善鄉(xiāng)村旅游交通體系，在規(guī)劃通鄉(xiāng)、通村公路時(shí)優(yōu)先考慮修建改善通往鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路，大力發(fā)展旅游公交和旅游專線車。

五是制定政策，營(yíng)造發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好環(huán)境。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的政策、補(bǔ)貼支持力度，制定鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)扶持辦法及優(yōu)惠政策，完善鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目招商引資政策措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，工商、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防、稅收等部門降低辦證門檻、簡(jiǎn)化辦證手續(xù)。培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)等中介組織，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。

六是加強(qiáng)宣傳。制訂鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷實(shí)施方案，把鄉(xiāng)村旅游作為主打產(chǎn)品和營(yíng)銷重點(diǎn)之一，納入旅游整體宣傳營(yíng)銷計(jì)劃，整體對(duì)外包裝營(yíng)銷。根據(jù)各地不同的鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，塑造不同的主題旅游形象，進(jìn)行準(zhǔn)確的區(qū)場(chǎng)定位，結(jié)合區(qū)場(chǎng)需求，采取不同的營(yíng)銷手段和方式，對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體營(yíng)銷。重點(diǎn)推出三蘇民俗文化體驗(yàn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、現(xiàn)代工業(yè)游、到農(nóng)村過大年、民俗風(fēng)情展示等具有濃郁地方特色的旅游品牌，吸引八方賓客聚集。

七是制定標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，制定鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、旅游示范鎮(zhèn)（村）標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游健康可持續(xù)發(fā)展。制定中長(zhǎng)期鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)規(guī)劃，對(duì)從事鄉(xiāng)村旅游工作的人員，特別是農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游的品味和檔次。

三、形成了四種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，建成了一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

一是城區(qū)依托型。主要是依托大城區(qū)的客源區(qū)場(chǎng)，利用農(nóng)村的自然生態(tài)和鄉(xiāng)村文化，從吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多方面滿足城區(qū)居民周末休閑度假的需求。二是景區(qū)帶動(dòng)型。主要是以重點(diǎn)旅游景區(qū)為核心，把旅游景區(qū)的部分服務(wù)功能分離出來，吸引和指導(dǎo)周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù)，從而帶動(dòng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村的旅游住宿、餐飲、購(gòu)物及配套服務(wù)，拉動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品的銷售。

三是農(nóng)業(yè)觀光型。主要是以特色農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)村風(fēng)貌、生產(chǎn)生活場(chǎng)景為主要旅游吸引物，滿足游客學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)村生活的需求。

四是民俗特色型。主要是以民俗村鎮(zhèn)的生產(chǎn)活動(dòng)、生活方式、民情風(fēng)俗、宗教信仰及各種傳統(tǒng)節(jié)日為特色，吸引廣大游客和觀光者前來觀光游覽、康體娛樂、學(xué)習(xí)研究等。

提案人：**** 2017.12.11

第二篇：關(guān)于加快我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的提案

關(guān)于加快我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的提案

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：

在市第十四次黨代會(huì)上提出，“要加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全域化，堅(jiān)持“生態(tài)休閑、民俗文化”導(dǎo)向，按照“東部親山、西部親水”布局，整合山水生態(tài)、地域文化和宗教資源，加快建設(shè)以“一核兩帶”為核心的多節(jié)點(diǎn)、組合型“后花園式”“全時(shí)鄉(xiāng)村游目的地。”宏偉的藍(lán)圖振奮人心，鼓舞士氣，但是要達(dá)到打響**旅游品牌的戰(zhàn)略的目標(biāo)，還面臨著許多壓力與挑戰(zhàn)，與周邊市縣相比，在開發(fā)力度、發(fā)展速度上還存在著不小差距，存在著一些發(fā)展中的問題，必須引起高度重視。

一、我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的主要問題

1、認(rèn)識(shí)程度不夠。要實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全域化，必須站在全市的高度搞好規(guī)劃。目前全市還沒有一套切實(shí)可行的發(fā)展旅游規(guī)劃，全市旅游資源及有利條件缺少深入的調(diào)查研究。一些鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的誕生也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或外來投資者自發(fā)組織和投資建設(shè)，政府沒有起到引導(dǎo)培植的作用。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展停留在“順其自然”的狀態(tài)，企業(yè)想發(fā)展、要發(fā)展須依靠自身力量，政府推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的措施還需進(jìn)一步強(qiáng)化，比如用地的審批、稅收的優(yōu)惠、信貸的扶持等。

2、建設(shè)水平較低。目前我市多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在規(guī)劃和策劃包裝上缺少科學(xué)規(guī)劃，只考慮了當(dāng)前利益，未顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)，匆忙上馬的多，許多鄉(xiāng)村旅游在項(xiàng)目開發(fā)上存在較大的盲目性和隨意性，比如東部的漂流，存在“一窩蜂”、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。對(duì)如何高起點(diǎn)謀劃鄉(xiāng)村旅游沒有明確的目標(biāo)，一些旅游景點(diǎn)的建設(shè)極其簡(jiǎn)單。沒有突出農(nóng)村自然風(fēng)貌，傳承地域特色文化，沒有以“文化”為魂，將本地區(qū)的鄉(xiāng)土文化、厚重歷史、古跡遺存、民俗風(fēng)情、地方美食等根植于鄉(xiāng)村旅游中，增加旅游的文化品味和魅力。堅(jiān)持高點(diǎn)定位，高水平創(chuàng)意策劃。差異化發(fā)展是搞好鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵。在建設(shè)中要錯(cuò)位發(fā)展，不能搞村村一面，鎮(zhèn)鎮(zhèn)一面，也不要單純復(fù)制鄰縣市的做法，盡量避免出現(xiàn)遍地開花和彼此相鄰區(qū)域雷同和重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。要開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)家樂等多層次多元化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。

3、經(jīng)營(yíng)理念滯后?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游單位經(jīng)營(yíng)管理粗放，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、理念、思路不清晰，“小作坊”式的管理突出，經(jīng)營(yíng)者缺少品牌意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念和創(chuàng)新理念。

二、存在問題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。

因缺乏系統(tǒng)整體的策劃、規(guī)劃，無法大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合配套功能還極不完善，導(dǎo)致接待能力、接待水平不高，制約著我市鄉(xiāng)村整體旅游業(yè)發(fā)展。

(二)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)不足。

鄉(xiāng)村特色不明顯，忽視鄉(xiāng)土性是鄉(xiāng)村旅游的核心特征和基本依托點(diǎn)。甚至有個(gè)別地區(qū)盲目引進(jìn)工業(yè)化、城市化的旅游產(chǎn)品形式，破壞了生態(tài)，得不償失。

(三)缺乏科學(xué)、合理的旅游發(fā)展規(guī)劃。

產(chǎn)品的系列化、品牌化不夠突出。旅游產(chǎn)品單一，未形成系列產(chǎn)品，各種資源沒有得到充分的有效的開發(fā)和利用，旅游和文化的融合互動(dòng)發(fā)展方面還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，滿足不了游客多層次、多樣化的需求，不能形成產(chǎn)品的品牌化。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游是依托農(nóng)田、果園等鄉(xiāng)村自然資源，農(nóng)戶自發(fā)發(fā)展起來的，屬低層次開發(fā)，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)較多，產(chǎn)品形式單一，參與性不強(qiáng)，同一地區(qū)內(nèi)各個(gè)景點(diǎn)的雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)游客缺乏吸引力。

(四)缺乏資金投入。

農(nóng)戶受自身財(cái)力的限制，地方政府拿不出更多資金支持，在一定程度上制約了其發(fā)展。一些鄉(xiāng)村的交通情況和環(huán)境狀況較差等，尚處在從導(dǎo)入期向成長(zhǎng)期過渡的階段，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重還不大。

(五)從業(yè)人員素質(zhì)較低。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理人員相對(duì)較少，從業(yè)人員缺乏培訓(xùn)，多數(shù)農(nóng)家管理粗放，衛(wèi)生環(huán)境較差，相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品沒經(jīng)過政府相關(guān)部門的檢驗(yàn)檢疫，存在衛(wèi)生安全隱患。

(六)農(nóng)家樂開發(fā)深度不夠。

鄉(xiāng)村旅游大多局限于“幾間房子，幾張桌子，喝喝茶，打打麻將，釣釣魚”的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)不夠，忽視了對(duì)鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的開發(fā)利用，缺乏獨(dú)具特色的休閑項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品，不能滿足群眾對(duì)鄉(xiāng)村旅游的期待心理。

三、對(duì)策建議

品質(zhì)和層級(jí)是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。重點(diǎn)解決好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中面臨的困難和問題，加強(qiáng)規(guī)劃策劃，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造一批鄉(xiāng)村旅游名村。我市自然資源豐富、基礎(chǔ)較好，不少村已形成了發(fā)展旅游專業(yè)村的雛形，建議相關(guān)政府行政部門給予其一定的政策支持和幫助指導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)趟出一條發(fā)展旅游專業(yè)村的新路子，帶動(dòng)社區(qū)集體增收、群眾致富。

(一)大力解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要求基礎(chǔ)設(shè)施的配套，這要求政府部門給予政策上、經(jīng)濟(jì)上、法律上的支持，使鄉(xiāng)村旅游形成完善的供給配套體系，適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的需要。一是整治進(jìn)出景區(qū)道路及周邊環(huán)境。二是鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)家宴和農(nóng)家旅館。三是統(tǒng)一規(guī)劃布局、規(guī)范發(fā)展景區(qū)攤點(diǎn)。四是發(fā)展特色農(nóng)特產(chǎn)品。

(二)加強(qiáng)社區(qū)旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)，增強(qiáng)品牌建設(shè)。

我市不少鄉(xiāng)村歷史悠久，鄉(xiāng)村資源的文化內(nèi)涵豐富，有獨(dú)特的地理?xiàng)l件、傳統(tǒng)文化、道教理念、鄉(xiāng)村節(jié)慶，將這些文化內(nèi)涵挖掘出來，深層次、多方位開發(fā)、設(shè)計(jì)具有文化內(nèi)涵及鄉(xiāng)村特色的旅游產(chǎn)品。通過整合旅游資源，提高區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的整體市場(chǎng)竟?fàn)幠芰Γ瑢?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建立以產(chǎn)品為紐帶的營(yíng)銷整體，提高鄉(xiāng)村旅游的知名度和竟?fàn)幜Γ餐龃髰魃铰糜纹放啤?/p>

(三)拓寬融資渠道，吸引更多的資金。

一是以宣傳吸引投資。

在青島市級(jí)以上媒體進(jìn)行宣傳，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加大推介，爭(zhēng)取外界的各種投資。二是以環(huán)境吸引投資。政府部門要為招商引資提供全方位服務(wù)，使項(xiàng)目進(jìn)得來、落得下。爭(zhēng)取以優(yōu)良的投資環(huán)境吸引實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本的投資。三是以品質(zhì)吸引投資。加快推進(jìn)旅游綜合體建設(shè)，通過打造品牌進(jìn)一步吸引投資。

第三篇：關(guān)于加快發(fā)展我市鄉(xiāng)村旅游的提案

關(guān)于加快發(fā)展我市鄉(xiāng)村旅游的提案

鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中旅游產(chǎn)品建設(shè)方面首推“鄉(xiāng)村旅游富民工程”。鄉(xiāng)村旅游將是今后5--10年我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。市作為農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”工作在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要地位，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)于解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快“郴州起飛”具有重要意義。

一、我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但存在不足

我市旅游資源大多分布在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)好、資源得天獨(dú)厚。我市有著豐富的休閑旅游農(nóng)業(yè)資源，經(jīng)過近幾年發(fā)展，休閑旅游農(nóng)業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展期，發(fā)展規(guī)模日益壯大，產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，品牌建設(shè)不斷推進(jìn)，涌現(xiàn)出一批高水準(zhǔn)的示范典型。目前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已涵蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，涉及到農(nóng)、林、牧、副、漁及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等農(nóng)業(yè)的各種業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。鄉(xiāng)村旅游在已全面興起，其中不乏一些高水準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游典范，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果顯著，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富。各地積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成效顯著。一是有效地解決了富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，大批農(nóng)戶從土地中剝離了出來，紛紛開始興辦餐飲服務(wù)企業(yè)、小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是農(nóng)民收入大幅提高，拓寬了農(nóng)民收入渠道。56%的環(huán)東江湖 “農(nóng)家樂”營(yíng)業(yè)收入可達(dá)30萬元以上，45%的“農(nóng)家樂”利潤(rùn)在10萬元以上。三是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)顯著增強(qiáng)，衛(wèi)生、交通、通訊、綠化、亮化等方面明顯改善，全面改善了農(nóng)村面貌。四是提高了農(nóng)村居民綜合素質(zhì)，旅游業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村帶來了大量的信息流、人流和物流，有效地帶動(dòng)了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了我省農(nóng)村對(duì)外開放。

我市鄉(xiāng)村旅游雖然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是，由于正處于市場(chǎng)培育期，仍存在一些比較突出的問題：一是缺乏政策引導(dǎo)，政策合力不夠。目前，我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，鄉(xiāng)村旅游的管理組織涉及旅游、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、林業(yè)、建設(shè)、國(guó)土、水利等十幾個(gè)部門，許多部門研究制定了支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但政出多門，支持政策合力有限。如關(guān)于星級(jí)農(nóng)莊的評(píng)定，農(nóng)業(yè)與旅游部門標(biāo)準(zhǔn)不一，重復(fù)的評(píng)定即浪費(fèi)人力、物力，又易使農(nóng)莊主難以適從。二是開發(fā)水平較低，產(chǎn)品形式單一，產(chǎn)品雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。由于大部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目缺乏科學(xué)的規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，功能單一，建設(shè)水平低，產(chǎn)品開發(fā)多停留在餐飲、觀賞、采摘品嘗、農(nóng)事體驗(yàn)等層面，品味檔次不高，接待規(guī)模小，季節(jié)性強(qiáng)，淡旺季明顯，整體消費(fèi)水平低或配套功能差。如筆者到安仁參觀“油菜花節(jié)”，在周邊竟找不到像樣的餐飲場(chǎng)所；筆者所去過的農(nóng)莊，沒有一家能提供上網(wǎng)服務(wù)。三是從業(yè)人員素質(zhì)不高，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系尚未建立起來。鄉(xiāng)村旅游是第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的延伸，對(duì)管理和服務(wù)的要求遠(yuǎn)高于單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)人員，絕大多數(shù)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，文化素質(zhì)不高且缺乏相關(guān)旅游知識(shí)的專業(yè)訓(xùn)練，不能適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的客觀需求，鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化管理亟待加強(qiáng)。四是宣傳促銷力度不夠，沒有打造出具有影響力的具有特色的鄉(xiāng)村旅游名牌產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在品牌打造和品牌宣傳上力度不夠，各地在宣傳上尚未將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與當(dāng)?shù)刂鞔蚵糜萎a(chǎn)品結(jié)合起來，具有特色的旅游目的地形象不夠突出。

二、加快我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策建議

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合力。為進(jìn)一步推進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立長(zhǎng)效管理體制和便捷協(xié)調(diào)的旅游機(jī)制，建議成立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成員單位由旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、水利、文化、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政等部門組成，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中重大問題的決策，協(xié)調(diào)處理鄉(xiāng)村旅游管理中涉及全局性、政策性的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旅游局，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游日常事務(wù)性工作，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游管理辦法、制定并落實(shí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持政策，鄉(xiāng)村旅游評(píng)優(yōu)評(píng)先及鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)推薦上報(bào)等具體工作。各級(jí)黨委和政府也應(yīng)高度重視鄉(xiāng)村旅游，特別是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自掛帥，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建一批全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、示范村、農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)（村）等一系列鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

二是統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理布局、持續(xù)利用的要求，我市《 “十三五”發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)有所體現(xiàn)，科學(xué)制訂《我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游資源的統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一管理。各縣區(qū)要在全市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，立足資源優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)品特色，因地制宜地編制各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。

三是加大投入，積極籌措鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金。將旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)資金等有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及旅游業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，由鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署安排，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)要執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目捆綁在一起，爭(zhēng)取國(guó)家的政策和資金支持。加大招商引資力度，支持國(guó)內(nèi)外各金融機(jī)構(gòu)探索鄉(xiāng)村旅游投融資方式。鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等方式投資鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股，或以自有房產(chǎn)、果園、林場(chǎng)等參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)。

四是項(xiàng)目帶動(dòng)，全力打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目結(jié)合起來，重點(diǎn)扶持，精心打造一批特色鮮明、市場(chǎng)前景好、吸引力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。加快鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游配套程度和綜合服務(wù)功能。完善鄉(xiāng)村旅游交通體系，在規(guī)劃通鄉(xiāng)、通村公路時(shí)優(yōu)先考慮修建改善通往鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路，大力發(fā)展旅游公交和旅游專線車。

五是制定政策，營(yíng)造發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好環(huán)境。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的政策、補(bǔ)貼支持力度，制定鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)扶持辦法及優(yōu)惠政策，完善鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目招商引資政策措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，工商、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防、稅收等部門降低辦證門檻、簡(jiǎn)化辦證手續(xù)。培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)等中介組織，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。

六是加強(qiáng)宣傳。制訂鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷實(shí)施方案，把鄉(xiāng)村旅游作為主打產(chǎn)品和營(yíng)銷重點(diǎn)之一，納入旅游整體宣傳營(yíng)銷計(jì)劃，整體對(duì)外包裝營(yíng)銷。根據(jù)各地不同的鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，塑造不同的主題旅游形象，進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，結(jié)合市場(chǎng)需求，采取不同的營(yíng)銷手段和方式，對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體營(yíng)銷。重點(diǎn)推出民族文化體驗(yàn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、溫泉休閑養(yǎng)生、到農(nóng)村過大年、民俗風(fēng)情展示、花鼓戲等具有濃郁地方特色的旅游品牌，吸引八方賓客聚集。

七是制定標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，制定鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、旅游示范鎮(zhèn)（村）標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游健康可持續(xù)發(fā)展。制定中長(zhǎng)期鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)規(guī)劃，對(duì)從事鄉(xiāng)村旅游工作的人員，特別是農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游的品味和檔次。（提案人：省工商聯(lián)）

以生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光為基礎(chǔ)，以溫泉休閑、養(yǎng)生文化為主線，風(fēng)情文化為底蘊(yùn)，營(yíng)造了古樸與時(shí)尚完美結(jié)合的溫泉養(yǎng)生度假環(huán)境

3．形成了四種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，建成了一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。一是城市依托型。主要是依托大城市的客源市場(chǎng)，利用農(nóng)村的自然生態(tài)和鄉(xiāng)村文化，從吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多方面滿足城市居民周末休閑度假的需求。二是景區(qū)帶動(dòng)型。主要是以重點(diǎn)旅游景區(qū)為核心，把旅游景區(qū)的部分服務(wù)功能分離出來，吸引和指導(dǎo)周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù)，從而帶動(dòng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村的旅游住宿、餐飲、購(gòu)物及配套服務(wù)，拉動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品的銷售。三是農(nóng)業(yè)觀光型。主要是以特色農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)村風(fēng)貌、生產(chǎn)生活場(chǎng)景為主要旅游吸引物，滿足游客學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)村生活的需求。四是民俗特色型。主要是以民俗村鎮(zhèn)的生產(chǎn)活動(dòng)、生活方式、民情風(fēng)俗、宗教信仰及各種傳統(tǒng)節(jié)日為特色，吸引廣大游客和觀光者前來觀光游覽、康體娛樂、學(xué)習(xí)研究等。

對(duì)省政協(xié)十屆五次會(huì)議第58號(hào)黨派團(tuán)體提案的答復(fù)

吉林省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：

貴會(huì)在省政協(xié)十屆五次會(huì)議上提出的《關(guān)于加快發(fā)展我省鄉(xiāng)村旅游的提案》（第58號(hào)提案）收悉，省政府責(zé)成省農(nóng)委會(huì)同有關(guān)單位具體承辦。經(jīng)認(rèn)真研究辦理，并報(bào)省政府領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)答復(fù)如下：

吉林省為打造吉林特色休閑旅游農(nóng)業(yè)，省政府確定了從長(zhǎng)春至琿春、長(zhǎng)春至集安兩條具有北方特色休閑旅游農(nóng)業(yè)精品線路，集安市、琿春市被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)示范縣。截止目前，全省現(xiàn)有休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)2720戶，休閑農(nóng)莊168個(gè)，農(nóng)業(yè)觀光采摘園120個(gè)，農(nóng)家樂1500戶，其中，國(guó)家三星級(jí)以上休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)6戶，國(guó)家級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)5個(gè)，國(guó)家級(jí)魅力鄉(xiāng)村1個(gè)；省級(jí)星級(jí)企業(yè)48戶，其中，三星級(jí)以上企業(yè)35戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省休閑旅游農(nóng)業(yè)直接安置以農(nóng)民為主的從業(yè)人員18.8萬人，年接待游客近1800萬人次，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到102.5億元。

一、關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合力的建議

為促進(jìn)我省休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我省于2010年初出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的意見》（吉政辦明電〔2010〕29號(hào)），明確提出了堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，統(tǒng)籌安排、整合資源，在扶持政策、公共設(shè)施、引導(dǎo)資金、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面不斷加大支持和引導(dǎo)。貴會(huì)提出的關(guān)于成立省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的建議已得到落實(shí)。2010年4月6日，我省成立了全省休閑旅游農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由省農(nóng)業(yè)、旅游部門有關(guān)單位人員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)委，負(fù)責(zé)全省休閑旅游農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)與管理工作。一是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，按照科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)的思路指導(dǎo)開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展；二是加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)指導(dǎo)，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)能力，準(zhǔn)確定位休閑旅游農(nóng)業(yè)規(guī)模、檔次和水平，開發(fā)各具特色的休閑項(xiàng)目，避免雷同化、單一化；三是人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，逐步把休閑旅游農(nóng)業(yè)人員培養(yǎng)成具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、善于經(jīng)營(yíng)管理、掌握服務(wù)技能和營(yíng)銷手段的新型實(shí)用人才。

二、關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的建議

多年來，我省始終堅(jiān)持以農(nóng)為本，立足于鄉(xiāng)村，服務(wù)于市民，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，依托農(nóng)村資源，突出地方特色，因地因時(shí)制宜，探索各具特色的休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，打造具有濃郁地域特色的休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。工作中，始終堅(jiān)持加強(qiáng)指導(dǎo)，按照科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)的思路，規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，將休閑旅游農(nóng)業(yè)納入新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，并將其納入新農(nóng)村建設(shè)和旅游發(fā)展的政策支持范圍內(nèi)。為科學(xué)規(guī)劃我省休閑旅游農(nóng)業(yè)工作，制定了《吉林省休閑旅游農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確“十二五”期間，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是科學(xué)規(guī)劃。在搞好調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，緊緊把握市場(chǎng)需求，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和區(qū)域特點(diǎn)，依托資源稟賦、文化特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜制定本地發(fā)展規(guī)劃。在實(shí)施“11551”工程建設(shè)過程中，把規(guī)劃建設(shè)五個(gè)國(guó)家級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)示范縣（示范區(qū)），打造五條具有北方特色休閑旅游農(nóng)業(yè)精品線路和100個(gè)三星級(jí)以上休閑旅游農(nóng)業(yè)示范企業(yè)（園區(qū)）作為重點(diǎn)，以點(diǎn)代面，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是創(chuàng)造環(huán)境。圍繞解決影響休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題制定扶持政策，根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的意見》（吉政辦明電〔2010〕29號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際切實(shí)解決影響休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地、用水、用電等各種問題，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。三是完善服務(wù)。加大工作力度，把服務(wù)貫穿于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，在發(fā)展初期階段，重點(diǎn)抓好星級(jí)以上企業(yè)特別是三星級(jí)以上企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和教育培訓(xùn)，突出在行業(yè)規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計(jì)、市場(chǎng)推廣上加強(qiáng)服務(wù)。按照《吉林省休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)星級(jí)評(píng)定辦法》要求，全力推動(dòng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。四是搞好創(chuàng)意精品推介活動(dòng)。按照農(nóng)業(yè)部“研討理論、展示成果、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)”的總體要求，我省將積極組織三星以上的休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)參加全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品大賽，開展休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品投資貿(mào)易對(duì)接活動(dòng)，培育休閑農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源文化優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。五是組織好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作。發(fā)掘、保護(hù)、傳承重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，不但對(duì)弘揚(yáng)中華農(nóng)業(yè)文化，增強(qiáng)國(guó)民對(duì)民族文化的認(rèn)同感、自豪感，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。今年，省農(nóng)業(yè)部門將對(duì)全省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底，組織參加中國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)定評(píng)選工作，使我省的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)成為農(nóng)耕文化傳承、休閑觀光的新基地。

三、關(guān)于加大投入和項(xiàng)目帶動(dòng)，積極籌措鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金的建議

近年來，我省堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，以市場(chǎng)導(dǎo)向配置資源，引導(dǎo)工商企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶等投資開發(fā)休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)，逐步建立了政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與的休閑旅游農(nóng)業(yè)投入發(fā)展機(jī)制，形成了以財(cái)政投入為引導(dǎo)，業(yè)主開發(fā)為主體，社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元投資格局。在引導(dǎo)民間資本等社會(huì)資金發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)方面，積極鼓勵(lì)星級(jí)賓館、旅游公司等與休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)開展品牌經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用，拓展休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。經(jīng)省休閑旅游農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定為五星級(jí)的休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)享受省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)待遇，三星級(jí)以上企業(yè)，可以申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目。

四、關(guān)于制定政策，營(yíng)造鄉(xiāng)村旅游良好環(huán)境的建議

省政府高度重視休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。為加快休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌安排，整合資源，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的意見》（吉政辦明電〔2010〕29號(hào)），明確了發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的基本原則，以及有關(guān)規(guī)劃、資金、用地、信貸、宣傳等政策措施和工作要求。近年來，緊緊圍繞解決影響休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題制定扶持政策，根據(jù)《意見》精神，結(jié)合實(shí)際切實(shí)解決影響休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地、用水、用電等各種問題，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，依法辦理用地手續(xù)，充分利用現(xiàn)有集體建設(shè)用地，不占用基本農(nóng)田，并經(jīng)過村民代表大會(huì)審議的程序。支持休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)整理荒山、荒坡、荒灘，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

五、關(guān)于加強(qiáng)宣傳，打響吉林特色鄉(xiāng)村旅游品牌的建議

為加大宣傳推介力度，培育休閑旅游農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌，省有關(guān)部門不斷加大宣傳推介力度，積極宣傳我省休閑旅游農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策以及我省各具特色的休閑旅游農(nóng)業(yè)。一是積極與各主流媒體和專業(yè)媒體合作，宣傳我省有關(guān)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策；二是通過促銷會(huì)、說明會(huì)、洽談會(huì)、節(jié)會(huì)、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，不斷擴(kuò)大我省休閑旅游農(nóng)業(yè)的知名度；三是利用新聞媒體、報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，大力宣傳我省休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況；四是繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開展合作交流活動(dòng)，通過交流合作推介我省休閑旅游農(nóng)業(yè)。同時(shí)指導(dǎo)各休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)通過采取發(fā)放宣傳資料、車體廣告、宣傳標(biāo)語、媒體報(bào)道等多種形式廣泛開展宣傳活動(dòng)。省農(nóng)業(yè)部門近年來，通過吉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工網(wǎng)、吉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）簡(jiǎn)報(bào)，宣傳各地好的經(jīng)驗(yàn)做法和成功典型，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。省旅游部門也在吉林旅游網(wǎng)上開辟有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的頻道，宣傳我省各地富有特色的休閑旅游農(nóng)業(yè)。為了開拓國(guó)際市場(chǎng)，組織休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)于2012年2月參加了第17屆中東（迪拜）國(guó)際食品博覽會(huì)，以我省休閑農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)為基礎(chǔ)推介我省休閑旅游農(nóng)業(yè)。

在做好休閑旅游宣傳活動(dòng)的同時(shí)，按照農(nóng)業(yè)部的總體要求，積極開展創(chuàng)意精品推介活動(dòng)。組織三星以上的休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參加全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品大賽，開展休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品投資貿(mào)易對(duì)接活動(dòng)，培育休閑農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)。通過推介活動(dòng)宣傳和推廣我省特色品牌的休閑旅游農(nóng)業(yè)。

六、關(guān)于制定標(biāo)準(zhǔn)，提升吉林鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平的建議

為規(guī)范休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，提升我省休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，我省在總結(jié)多年來管理指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著手制定吉林休閑旅游農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，從運(yùn)行機(jī)制、會(huì)計(jì)核算、人力資源、安全經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、休閑項(xiàng)目等，規(guī)范休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，提高我省休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。為提高休閑旅游農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照《吉林省休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)星級(jí)評(píng)定辦法》，組織開展了休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)省級(jí)星級(jí)評(píng)定工作，通過示范引領(lǐng)，促進(jìn)我省休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展。關(guān)于通過對(duì)休閑旅游農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的建議，將繼續(xù)通過增強(qiáng)職業(yè)技能、藍(lán)色證書培訓(xùn)，做好全省休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作。2012年將依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，圍繞農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織開展好星級(jí)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，全年計(jì)劃完成休閑旅游農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定、藍(lán)色證書培訓(xùn)1000人以上，并進(jìn)一步完善全省休閑旅游農(nóng)業(yè)三星級(jí)以上星級(jí)企業(yè)職業(yè)技能鑒定站基礎(chǔ)工作。

感謝貴會(huì)對(duì)我省鄉(xiāng)村旅游工作的關(guān)心和支持，我們將進(jìn)一步認(rèn)真研究貴會(huì)提出的建議，并在實(shí)際工作中積極借鑒和采納。同時(shí)，真誠(chéng)希望貴會(huì)在以后工作中，對(duì)省政府各方面工作提出更多的寶貴意見和建議。

第四篇：關(guān)于加快我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議

關(guān)于加快我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議

永和縣政協(xié)調(diào)研組（2011年9月）

縣委、縣政府：

圍繞永和縣委“脫貧致富、增進(jìn)福祉”千方百計(jì)謀跨越的要求，按照主席會(huì)議安排，由政協(xié)科教文衛(wèi)委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭，縣政協(xié)組成專題調(diào)研組，于今年8月中旬至9月初，就全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況開展了專題調(diào)研。先后深入全縣閣底、南莊、桑壁等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)深入調(diào)研。9月2日召開縣政協(xié)八屆2次常委會(huì)議進(jìn)行專題協(xié)商討論，形成政協(xié)建議案如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

通過調(diào)研，常委們看到，鄉(xiāng)村旅游作為一項(xiàng)新型的朝陽產(chǎn)業(yè)，正在我縣悄然興起，顯現(xiàn)出勃勃生機(jī)與活力。

（一）優(yōu)勢(shì)突出，旅游開發(fā)潛力巨大。一是地理?xiàng)l件優(yōu)越。我縣鄰近吉縣壺口瀑布、延安革命圣地、隰縣小西天、大寧黃河仙子祠等知名旅游目的地，位于山西“黃河旅游經(jīng)濟(jì)帶”中段區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)，加之已建成通車的“沿黃干線公路”、“沿黃扶貧公路”以及正在興建的霍永高速公路和中南鐵路，立體交通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。二是生態(tài)環(huán)境良好。我縣地處呂梁山脈南端，山巒起伏，1

梁峁層疊，溝壑縱橫，呈千溝萬壑之貌，造林綠化森林覆蓋率達(dá)37.6%，生態(tài)改善，環(huán)境宜人。三是旅游資源豐富。除了擁有以紅軍東征永和紀(jì)念館為重點(diǎn)的紅色旅游、以黃河乾坤灣為重點(diǎn)的黃河文化游這兩個(gè)等級(jí)較高的特色旅游景區(qū)外，更有望海寺、樓山、永和關(guān)等極具吸引力的景區(qū)景點(diǎn)亟待深度開發(fā)打造。與此同時(shí)，黃河中游的山河地貌、逶迤幽靜的三北防護(hù)林、如詩(shī)如畫的鄉(xiāng)村田園、綠色環(huán)保的農(nóng)副產(chǎn)品以及熱情好客的農(nóng)民朋友，都是以綠色產(chǎn)品采摘為主的生態(tài)旅游極好的鄉(xiāng)村旅游資源。四是深厚的文化底蘊(yùn)。我縣古來素有“民風(fēng)淳厚”“永和為貴”之美譽(yù)，人杰地靈，文化積淀深厚。境內(nèi)出現(xiàn)過伏羲、女媧、劉和、劉訓(xùn)等重要?dú)v史名人，存有縣城文廟大成殿、紅軍崖、朝陽寺等珍貴歷史文物，剪紙鞋墊、家用小吃、草竹編織、刺繡布藝等民間藝術(shù)發(fā)揚(yáng)光大，紅軍文化、黃河文化飲譽(yù)全國(guó)。這些優(yōu)勢(shì)資源，使我縣鄉(xiāng)村旅游極具發(fā)展?jié)摿涂臻g。

（二）黨政重視，旅游投入逐年加大。近年來，縣委、縣政府對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重視達(dá)到了空前的高度，把旅游工作納入全縣克難攻堅(jiān)工作目標(biāo)，納入責(zé)任單位綜合目標(biāo)和單項(xiàng)目標(biāo)考核，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作局面，旅游工作取得了實(shí)實(shí)在在 2 的效果。一是編制完成了《永和縣旅游發(fā)展規(guī)劃》和《旅游發(fā)展三年執(zhí)行計(jì)劃》。二是整合旅游、文化、林業(yè)、交通、以工代賑、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境整治等項(xiàng)目資金，打捆投入到改善旅游可進(jìn)入性工程，全力打造“一館一灣”，積極建設(shè)“一關(guān)一山”等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，完成了紅軍東征永和紀(jì)念館改擴(kuò)建工程，啟動(dòng)了黃河蛇曲國(guó)家地質(zhì)公園景區(qū)起步建設(shè)工程，完成地質(zhì)博物館主體建設(shè)工程，紅軍東征永和紀(jì)念館、黃河乾坤灣被列為全市十大特色景點(diǎn)之一。三是出版發(fā)行了《紅軍東征在永和》、《大晉商》等反映紅軍東征、永和風(fēng)情的系列縱書，旅游文化內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。

（三）規(guī)模初具，旅游發(fā)展勢(shì)頭看好。我縣圍繞紅色（革命老區(qū)）、黃色(鄉(xiāng)土稟賦)、綠色（生態(tài)家園）“三色”旅游發(fā)展，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以及新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，積極探索山區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游“四位一體”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，我縣以紅軍東征永和紀(jì)念館為重點(diǎn)的紅色旅游、以黃河乾坤灣為重點(diǎn)的黃河文化旅游、以綠色產(chǎn)品采摘為主的生態(tài)旅游的格局初步形成，走出了一條鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與生態(tài)小康新農(nóng)村建設(shè)相融互動(dòng)的發(fā)展路子。

（四）精品迭出，鄉(xiāng)村旅游已具雛形。通過近幾年的精心打造，我縣旅游業(yè)從無到有，并初步形成了自己特有的旅游品牌。一是形成了特色旅游文化品牌。深度挖掘紅軍文化、佛教道教文化、棗鄉(xiāng)民俗文化、黃河風(fēng)情文化，“一館一灣”國(guó)家特品級(jí)旅游景區(qū)已具雛形。永和紅棗以核小、皮薄、肉厚、天然無蟲、無公害、無污染而久負(fù)盛名，獲得國(guó)家綠色食品證書和有機(jī)紅棗產(chǎn)品認(rèn)證，是全國(guó)無蟲紅棗第一縣，被國(guó)家林業(yè)局授予“中國(guó)棗鄉(xiāng)”稱號(hào)。二是形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游品牌。堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，連片推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園和旅游景點(diǎn)建設(shè)，在實(shí)施西峪溝、榆林則等6條水土保持壩灘聯(lián)治工程的基礎(chǔ)上，成功打造了白家崖小流域綜合治理精品工程，治理經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，被評(píng)為“全省水保工作紅旗縣”，獲全省農(nóng)田水利基本建設(shè)最高獎(jiǎng)——“禹王杯”，全省水土保持精品工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣成功召開。整合涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)入芝河、桑壁河流域，整理開發(fā)土地2萬畝，栽植各類苗木50萬株，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件明顯改善，這兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)有望建成生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)。三是形成了精品鄉(xiāng)村旅游線路。打造了大寨嶺、永和關(guān)、沿黃公路、東征旅游沿線等大批荒山綠化精品工程，成功召開了三北防護(hù)林科技推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，先后被評(píng)為“全 4

國(guó)三北防護(hù)林突出貢獻(xiàn)單位”、“全國(guó)造林綠化先進(jìn)縣”，獲國(guó)家三北局優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。

二、存在問題

雖然我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方興未艾，勢(shì)頭看好，但畢竟還處于起步階段，旅游資源還未能真正形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，存在的問題和困難不容忽視。

（一）重視程度不夠，主體作用不足。我縣鄉(xiāng)村旅游處于起步階段，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還沒有擺在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。一些部門和經(jīng)營(yíng)者對(duì)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵、發(fā)展重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)方向等等還存在一些模糊認(rèn)識(shí)和狹義、片面的理解。部分干部群眾片面地認(rèn)為旅游只應(yīng)在風(fēng)景名勝區(qū)和城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村沒什么可游的，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游沒有積極性。還有的人對(duì)鄉(xiāng)村旅游特征和內(nèi)涵缺乏正確認(rèn)識(shí)，忽視在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中有效地保持“鄉(xiāng)村性”和“鄉(xiāng)村意象”，出現(xiàn)建筑、業(yè)態(tài)城市化等趨向，人為破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境行為時(shí)有發(fā)生。以上種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)制約了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)村特色不濃。規(guī)劃的滯后意味著資源配置的滯后和政府統(tǒng)籌指導(dǎo)的滯后，導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游形式單

一、布局分散、特色不強(qiáng)、水平不高。很多人以為鄉(xiāng)村旅游“就是耍農(nóng)家樂，就是在鄉(xiāng)下 5

吃飯打麻將”，反映出我縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，品位不高，深度開發(fā)不夠。旅游產(chǎn)品僅僅局限于吃“農(nóng)家飯”和打牌娛樂，而鄉(xiāng)村住宿、農(nóng)事體驗(yàn)、田園觀光、民間文藝展演、民間工藝品展示、銷售購(gòu)物等系列旅游產(chǎn)品缺乏設(shè)計(jì)和打造，吃、住、行、游、購(gòu)、娛各個(gè)環(huán)節(jié)尚未形成緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈條，無法滿足游客多樣化需要，也無法實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）資源整合薄弱，功能配套不夠。目前我縣鄉(xiāng)村旅游資源規(guī)模小，較為分散，各個(gè)為政，缺乏合力，還沒有形成集中集群的旅游產(chǎn)品體系。缺乏參與鄉(xiāng)村旅游營(yíng)運(yùn)的旅行社，星級(jí)旅游飯店和賓館數(shù)量嚴(yán)重不足，旅游運(yùn)輸車輛檔次不高，旅游商品專賣店、地方名特小吃不成規(guī)模，旅游公路等級(jí)低，旅游專線公路路況差。在一些旅游點(diǎn)，道路不暢，停車場(chǎng)、衛(wèi)生間、座椅、指示牌等公共設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備不足，客房、餐廳等條件差，適應(yīng)不了發(fā)展旅游的需要。

（四）景點(diǎn)管理滯后，服務(wù)水平較低。我縣鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)管理滯后，服務(wù)質(zhì)量普遍不高。環(huán)境衛(wèi)生狀況不好，“臟、亂、差”現(xiàn)象大量存在。經(jīng)營(yíng)管理體制不健全，專業(yè)管理人才缺乏，管理力度不夠，許多開發(fā)和經(jīng)營(yíng)行為得不到應(yīng)有的規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量難以讓游客滿意，6

更談不上個(gè)性化、特色化服務(wù)。

（五）促銷意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不大。我縣鄉(xiāng)村旅游地域分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，且資金不足，專業(yè)人才匱乏，鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵挖掘不深，還停留在表面層次上，致使經(jīng)營(yíng)者無力走出去宣傳推介促銷，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)總是定位在游玩景區(qū)之后意猶未盡的外地游客和節(jié)假日本地游客身上，寄希望于旅游從業(yè)人員主動(dòng)將人帶去和呼朋引伴的回頭客。宣傳促銷手段僅以發(fā)傳單、發(fā)名片和宣傳冊(cè)為主，并多局限于窄小的人際范圍和較原始的手段，主動(dòng)宣傳和參加集體促銷的意識(shí)不強(qiáng)，很難適應(yīng)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)。

三、對(duì)策建議

2010年中央一號(hào)文件，將鄉(xiāng)村旅游作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。我省正積極將旅游產(chǎn)業(yè)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，規(guī)劃建設(shè)3個(gè)國(guó)家特色旅游縣、30個(gè)特色旅游鎮(zhèn)、300個(gè)特色旅游村，目的就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。今年是“十二五”開局之年，我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展正逢其時(shí)，我們要切實(shí)加大力度、加快步子，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，下大力氣、花大功夫，推動(dòng)我縣鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入新階段、實(shí)現(xiàn)新跨越。為此，提出如下建議：

（一）正確定位，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足豐富的自然和人文資源，我縣應(yīng)以生態(tài)旅游為龍頭，以紅黃綠“三色”旅游和佛教道教文化旅游為依托，建設(shè)形象鮮明、風(fēng)貌獨(dú)特、吸引力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣”，以此作為我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。在旅游總體規(guī)劃上，起點(diǎn)要高、著眼要遠(yuǎn)，一次規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步完善。對(duì)規(guī)劃區(qū)域的景點(diǎn)線路一時(shí)不能實(shí)施的，應(yīng)留足道路寬度，嚴(yán)格控制民宅建筑等。要樹立精品意識(shí)，突出重點(diǎn)，做到建一處，成一處，有特色，有賣點(diǎn)。除縣城及已建景區(qū)外，要重點(diǎn)打造“一館一灣、一關(guān)一山”：“一館一灣”即東征紀(jì)念館和黃河乾坤灣景區(qū)；“一關(guān)一山”即樓山和永和關(guān)，建設(shè)好景區(qū)沿線的各個(gè)旅游節(jié)點(diǎn)，盡快形成我縣鄉(xiāng)村旅游精品線路。在突出重點(diǎn)的同時(shí)，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)作為一個(gè)旅游休閑點(diǎn)考慮，配套旅游飯店、旅游賓館、旅游廁所等必要設(shè)施，提高景區(qū)整體旅游服務(wù)功能。

（二）整體聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的支持。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，將其納入各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門的重要工作議程，通過各級(jí)各部門的協(xié)作配合，制訂一系列的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持政策，如項(xiàng)目?jī)?yōu)先、審批優(yōu)先、收費(fèi)減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政 8

策，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。要讓新農(nóng)村建設(shè)的政策惠及到鄉(xiāng)村旅游，新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃兼顧到鄉(xiāng)村旅游，積極為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造條件。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合以工代賑、土地整理、水利建設(shè)、移民搬遷等項(xiàng)目的實(shí)施，主動(dòng)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)進(jìn)入或準(zhǔn)備進(jìn)入景區(qū)開發(fā)的業(yè)主，要積極引導(dǎo)，關(guān)心支持?？h文體旅游局和旅產(chǎn)辦要強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游的整體營(yíng)銷，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村、以及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育較為完整的重點(diǎn)區(qū)域，列入旅游局景點(diǎn)、景區(qū)、旅游線路推薦名錄，統(tǒng)一包裝營(yíng)銷。

（三）因地制宜，選擇特色各異的發(fā)展模式。我縣鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵豐富，要采取不同的發(fā)展模式，突出不同的旅游特色，以不同的旅游形式吸引游客。一是農(nóng)家樂，突出休閑特色。利用田園景觀、自然生態(tài)、民俗風(fēng)情等資源，以“住農(nóng)家屋，吃農(nóng)家飯，干農(nóng)家活，享農(nóng)家樂”為主要特色，讓游客體驗(yàn)農(nóng)家生活。如黃家?guī)X民俗村、于家咀民俗村、永和關(guān)古窯群以及城郊的農(nóng)家樂。二是觀光農(nóng)業(yè)園，突出產(chǎn)業(yè)特色。在城市近郊或旅游景區(qū)附近開辟特色果園、菜園、花圃等，讓游客入內(nèi)摘果、拔菜、賞花，享受田園樂趣。如河會(huì)里棗園、莊則坪西瓜、辛角垣大棚蔬菜、官莊苗圃等。或是以成規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng) 9

業(yè)園區(qū)為載體，把特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、觀光休閑、農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育等有機(jī)結(jié)合。如芝河、桑壁河流域兩大農(nóng)業(yè)園區(qū)、白家崖小流域綜合治理精品工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是休閑度假勝地，突出山水特色。依托自然生態(tài)良好、風(fēng)景迷人的高山森林、沿黃風(fēng)貌，修建納涼度夏、觀葉賞雪的度假村、休閑山莊。如四十里山自然保護(hù)區(qū)、西峪水庫(kù)、永和關(guān)電影外景灘等。四是懷古尋蹤地，突出文化特色。展示我縣深厚的歷史文化資源，滿足特定人群的文化精神需要。如紅軍崖、先人洞、雙鎖山石窟、觀河臺(tái)等。

（四）拓寬融資渠道，增加旅游資金投入。采取政府引導(dǎo)、政策調(diào)動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)的方式廣泛融資。一是在生態(tài)保護(hù)、交通能源建設(shè)、退耕還林等項(xiàng)目和旅游發(fā)展資金使用等方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜，搞好政府的引導(dǎo)性投入。二是精心包裝旅游開發(fā)項(xiàng)目，以優(yōu)惠的政策、良好的環(huán)境、靈活的機(jī)制廣泛對(duì)外招商，吸引大財(cái)團(tuán)大集團(tuán)資本、縣外資本進(jìn)入開發(fā)。三是采取拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)、出讓產(chǎn)權(quán)、租賃、合資、入股等方式，積極吸引民間資金和社會(huì)資金投入旅游開發(fā)。四是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓村民以資源入股、資金入股等形式，或以工代資，以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為股份等形式，共同參與鄉(xiāng)村旅游 10

開發(fā)。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套服務(wù)功能。景區(qū)（點(diǎn)）主體建成后，功能配套是關(guān)鍵。要加快進(jìn)入核心景區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)的道路建設(shè)，提高景區(qū)交通等級(jí)；確保旅游區(qū)水、電、通訊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)設(shè)施到位；發(fā)展壯大星級(jí)旅游飯店、旅行社、旅游運(yùn)輸公司等企業(yè)，支持組建集團(tuán)公司，做大做強(qiáng)，提升服務(wù)質(zhì)量和接待能力；積極開發(fā)獨(dú)具地方特色的旅游商品、紀(jì)念品和名特小吃，開辟旅游商品一條街和地方名特小吃城(街)，滿足游客需要，提升購(gòu)物等消費(fèi)在旅游收入中的比重。要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，對(duì)建好的景點(diǎn)保持持續(xù)的管理和投入，及時(shí)修補(bǔ)完善設(shè)施設(shè)備，杜絕“重建輕管”。

（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高服務(wù)水平。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，人才是第一因素。要突出農(nóng)民的主體意識(shí)，通過大力宣傳引導(dǎo)，正確引導(dǎo)，以解放思想，提高認(rèn)識(shí)，提高參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的積極性。要加快提升鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)，堅(jiān)持人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，既要加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員、服務(wù)人員的在崗培訓(xùn)，提高管理水平和服務(wù)技能，使用好現(xiàn)有人才，又積極引進(jìn)急需的旅游專業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者，造就更多的專業(yè)管理人才和旅游知名企業(yè)家?？h文體旅游局、質(zhì)監(jiān)局要建立鄉(xiāng)村旅游服務(wù) 11

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn)。

（七）加強(qiáng)行業(yè)管理，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。增加人員編制，創(chuàng)造必要條件，加強(qiáng)旅游行政管理部門職能職責(zé)，充分發(fā)揮其規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、宣傳促銷、市場(chǎng)監(jiān)管、人才培訓(xùn)等職能作用。健全旅游協(xié)會(huì)運(yùn)行制度，充分發(fā)揮自我管理、自我監(jiān)督的行業(yè)自律作用。強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的質(zhì)量管理，制訂鄉(xiāng)村旅游行業(yè)服務(wù)規(guī)范和全過程各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，推行農(nóng)家樂、休閑山莊、度假村的星級(jí)評(píng)定，回應(yīng)游客投訴，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，不斷擴(kuò)大我縣鄉(xiāng)村旅游的對(duì)外影響。進(jìn)一步健全、創(chuàng)新我縣鄉(xiāng)村旅游建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，理順條塊關(guān)系，明確地方政府、行業(yè)主管部門、業(yè)主單位各自的責(zé)、權(quán)、利，搞好配合協(xié)調(diào)，合力促進(jìn)發(fā)展。

（八）精心策劃推介，搞好旅游促銷。要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，制定科學(xué)的旅游營(yíng)銷策略。一是利用好報(bào)刊、廣電、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺(tái)，抓住黃金周、節(jié)假日掀起促銷宣傳高潮。二是在鄉(xiāng)村旅游精品線路和項(xiàng)目進(jìn)行整體包裝的基礎(chǔ)上，建立專業(yè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，精心策劃制定綜合宣傳方案，有重點(diǎn)、分階段組織好宣傳攻勢(shì)。三是借勢(shì)而行，利用省內(nèi)外展銷會(huì)、博覽會(huì)，建立展臺(tái)，舉辦展示會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)，推出旅游精品。四是利用會(huì)務(wù)、12

商務(wù)等機(jī)遇，大力展示永和旅游良好風(fēng)貌，提高知名度，拓展客源市場(chǎng)。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)他們積極參與旅游宣傳營(yíng)銷，加強(qiáng)與縣內(nèi)外旅行社、酒店的合作交流，使我縣成為更多游客的目的地。

（九）合理開發(fā)利用，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)中一定要保護(hù)好文物古跡，嚴(yán)格做到保護(hù)性開發(fā)，搞好古和今的有機(jī)結(jié)合。要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，盡量保持原汁原味，反對(duì)因建人造景觀而破壞自然生態(tài)?？刂茀^(qū)范圍內(nèi)的建筑物要充分體現(xiàn)本地特色和文化傳統(tǒng)，與周圍環(huán)境要相互協(xié)調(diào)映襯。實(shí)施綠化、凈化、美化工程，整治好周邊環(huán)境。強(qiáng)化本地居民和游客的環(huán)保意識(shí)，樹立良好公德，共建優(yōu)美環(huán)境，拉大鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，真正實(shí)現(xiàn)“以旅促農(nóng)、以旅富農(nóng)、以旅興農(nóng)”的目標(biāo)，從整體上推動(dòng)我縣鄉(xiāng)村旅游健康快速發(fā)展。

第五篇：關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實(shí)施意見

中共黟縣縣委 黟縣人民政府

關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見（草稿）

2006年8月

加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑，也是我縣實(shí)現(xiàn)大跨越發(fā)展的一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家旅游局“中國(guó)鄉(xiāng)村游”主題年的歷史性機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自主、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、突出特色、可持續(xù)發(fā)展”的方針，以“中國(guó)畫里鄉(xiāng)村”主題形象為統(tǒng)攬，以“世界遺產(chǎn)”和“世外桃源”兩大品牌為依托，以構(gòu)筑特色化、規(guī)范化、規(guī)?；⑵放苹泥l(xiāng)村旅游大景區(qū)為目標(biāo)，以招商引資和全民創(chuàng)業(yè)為抓手，挖掘整合特色資源，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，加快推進(jìn)旅游國(guó)際化步伐，為打造中國(guó)鄉(xiāng)村旅游第一縣和國(guó)內(nèi)最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游強(qiáng)縣之一提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的工作機(jī)制

1、建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的鄉(xiāng)村旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究鄉(xiāng)村旅游工作，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。實(shí)行縣直部門包村責(zé)任制，制定幫扶目標(biāo)，落實(shí)幫扶措施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，每 名班子成員分別聯(lián)系一個(gè)村；有條件的村成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，發(fā)展和培育“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)紀(jì)人，使協(xié)會(huì)發(fā)揮開拓市場(chǎng)、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益的作用，成為當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織聯(lián)系農(nóng)民，指導(dǎo)工作的助手和紐帶。

2、創(chuàng)造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好環(huán)境。國(guó)土、規(guī)劃部門要對(duì)興辦鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目依法優(yōu)先審批，并落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。交通部門對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目要積極開辟旅游專線班車。財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、旅游等部門應(yīng)增加對(duì)鄉(xiāng)村旅游的投入。旅游、工商、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門要主動(dòng)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。宣傳、文化、旅游部門要采取多種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的宣傳推介。發(fā)改、公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、物價(jià)、電力等部門要加大扶持力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目審批程序，凡符合鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，不涉及新征土地的農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目放權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，報(bào)相關(guān)部門備案?？h直機(jī)關(guān)部門依據(jù)備案材料主動(dòng)上門做好相關(guān)手續(xù)辦理服務(wù)工作。

二、科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。

3、科學(xué)合理編制黟縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。旅游管理部門要在對(duì)全縣鄉(xiāng)村旅游資源全面普查的基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)計(jì)一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，高起點(diǎn)編制《黟縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，制定本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。新開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，必須先規(guī)劃后建設(shè)。現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)要制定升級(jí)改造規(guī)劃，切實(shí)防止盲目 開發(fā)。

4、注重保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與傳統(tǒng)文化。規(guī)劃要高度重視生態(tài)保護(hù)，突出保存?zhèn)鹘y(tǒng)文明和本地特色，盡量做到“一村一品”，不盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)；鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，明確各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，規(guī)范建設(shè)施工行為。

三、培育鄉(xiāng)村旅游多元化投資主體。

5、探索成立鄉(xiāng)村旅游股份公司。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來，村民以資產(chǎn)或現(xiàn)金等形式入股，以分紅形式分配利潤(rùn)，按照現(xiàn)代企業(yè)模式運(yùn)作，開發(fā)項(xiàng)目，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，做大規(guī)模，提高效益。

6、堅(jiān)持招商引資與自籌資金相結(jié)合。縣旅游局、招商局積極開展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目編制、策劃和包裝；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，依托當(dāng)?shù)厝肆Y源與自然資源引進(jìn)適宜項(xiàng)目；各相關(guān)部門要多為農(nóng)民采集鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目信息，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)項(xiàng)目；堅(jiān)持農(nóng)民自辦、家庭聯(lián)辦旅游項(xiàng)目為主，逐步開發(fā)地方特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

四、突破鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸制約

7、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)“六通”，即通水、通電、通路、通訊、通有線電視、通網(wǎng)絡(luò)?？h和有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)預(yù)算，要優(yōu)先安排鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入的扶持資金。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面和農(nóng)民投資積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，加大鄉(xiāng)村 旅游道路、通訊、水電、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施改建的力度，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游接待戶進(jìn)行客房、廚房、廁所的改造，對(duì)照國(guó)家《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，按照“安全、方便、舒適、衛(wèi)生”的要求，建立和完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)游客服務(wù)中心等相應(yīng)設(shè)施，不斷改善接待條件，完善服務(wù)功能，提高綜合服務(wù)承載能力。

8、加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的財(cái)政信貸扶持。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，與高山農(nóng)戶搬遷、易地扶貧、地質(zhì)災(zāi)害避讓、新農(nóng)村建設(shè)及其他幫扶政策結(jié)合起來，形成資金捆綁使用；設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。每年縣財(cái)政預(yù)算安排不少于100萬元，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展稅收獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)民莊園業(yè)主或農(nóng)民新辦的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶，3年內(nèi)給予已納經(jīng)營(yíng)性稅收等額獎(jiǎng)勵(lì)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)招商引資從事賓館、酒店等鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照黟發(fā)［2006］6號(hào)文件精神給予優(yōu)惠；縣政府每年安排部分貼息貸款，專門用于扶持部分困難群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)幫助接待經(jīng)營(yíng)戶完善配套設(shè)施、開發(fā)旅游商品，擴(kuò)大旅游宣傳；引導(dǎo)縣信用聯(lián)社和國(guó)有商業(yè)銀行加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，實(shí)行按揭付款方式，加大信貸投入，支持農(nóng)戶作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善和配套；縣財(cái)政根據(jù)自身財(cái)力相應(yīng)增加信用擔(dān)保基金額度，幫助農(nóng)民疏通小額信貸渠道。

9、提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。加快旅游專業(yè)人才 的培養(yǎng)、交流與引進(jìn)；制定相應(yīng)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和支持單位、個(gè)人，本地和外地人員以各種方式興辦旅游企業(yè)，形成旅游從業(yè)人員的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)最佳人力資源配置；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入預(yù)算，不斷增加投入；定期進(jìn)行旅游技能培訓(xùn),強(qiáng)化旅游業(yè)務(wù)、市場(chǎng)意識(shí)、規(guī)范服務(wù)、民俗風(fēng)情推介等方面知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的素質(zhì)和服務(wù)技能。

10、改進(jìn)鄉(xiāng)村旅游土地管理辦法。鄉(xiāng)村旅游土地使用權(quán)出讓金，根據(jù)項(xiàng)目大小、金額按一定比例返還，用于鄉(xiāng)村旅游的項(xiàng)目開發(fā)；在政策許可范圍內(nèi)，對(duì)只少部分改變土地使用性質(zhì)，仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主體的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目，按農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)用地規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作。通過村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來的土地允許各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村通過土地復(fù)墾整理補(bǔ)充的耕地指標(biāo)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有償調(diào)劑，支持有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村對(duì)建設(shè)用地的需求；允許農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用和有序流轉(zhuǎn)。

五、建設(shè)和培育一批鄉(xiāng)村旅游精品

11、加強(qiáng)考核與激勵(lì)。把鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)考核有機(jī)結(jié)合起來，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極建設(shè)“旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”和“旅游強(qiáng)村”，對(duì)鄉(xiāng)村旅游工作抓出明顯成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)班子給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合國(guó)家、省有關(guān)部門制定的農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂休閑旅游各類評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)并被評(píng) 定為三星、二星、一星級(jí)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)分別予以30至10萬元的獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游上等級(jí)、創(chuàng)品牌。

12、強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的培育。近期重點(diǎn)抓好西遞、宏村、深沖、五里、南屏、碧?hào)|、石亭、官麓、屏山、盧村、龍池灣、五溪山、鴛鴦谷、塔川、木坑、黃菇、桃花源鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)和示范，推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展；廣泛學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)發(fā)展模式和做法，積極發(fā)展以農(nóng)家樂旅游活動(dòng)為載體的農(nóng)村新貌游、民俗文化游、庭院經(jīng)濟(jì)游、農(nóng)業(yè)觀光游、品果采摘游、垂釣燒烤游、綠色購(gòu)物游；以古村落群為載體的文化遺產(chǎn)觀光游、徽文化社區(qū)體驗(yàn)游、名人故居追思游、民俗風(fēng)情采風(fēng)游、傳統(tǒng)文化修學(xué)游；以生態(tài)型鄉(xiāng)村為載體的避暑度假游、保健養(yǎng)生游、徒步休閑游等，引導(dǎo)不同類型的鄉(xiāng)村旅游向特色化、規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

13、深挖鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的文化內(nèi)涵。依托世界遺產(chǎn)地，把徽文化與民俗文化和農(nóng)耕文化有機(jī)結(jié)合、共同挖掘鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，開發(fā)特色文化旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，強(qiáng)化古黟文化產(chǎn)品的特色和差異性。

14、延伸鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，變特色農(nóng)產(chǎn)品為旅游商品；挖掘傳統(tǒng)手工業(yè)，開發(fā)旅游紀(jì)念品;發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)家樂美食，發(fā)展特色農(nóng)家餐飲。

六、規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。

15、開展誠(chéng)信體系建設(shè)。努力建設(shè)鄉(xiāng)村旅游誠(chéng)信體系，營(yíng)造“重信守諾”的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)氛圍和“放心旅游”的良好環(huán)境；在大力推行國(guó)家《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》等相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上，深化行業(yè)管理，加大規(guī)范和整頓鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)秩序的治理力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，表彰誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者。

16、建立健全規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)體系。加快建設(shè)縣城旅游集散中心，并呈傘狀向各主要景區(qū)發(fā)展，設(shè)立游客服務(wù)中心，為游客提供全方位、多功能、快速便捷的旅游服務(wù)。完善和規(guī)范旅游標(biāo)識(shí)牌批示體系。

17、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。旅游管理部門要制定《鄉(xiāng)村旅游管理辦法》、《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶開業(yè)基本條件》、《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章制度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者照章服務(wù)、照章經(jīng)營(yíng)。

18、開展星級(jí)評(píng)定活動(dòng)。以實(shí)施鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，推行鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶星級(jí)評(píng)定活動(dòng)。對(duì)按照星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)被評(píng)定為三、二、一星級(jí)的，進(jìn)行授牌，并一次性分別給予10000元、5000元、3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

19、加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治和社會(huì)治安綜合治理工作。努力營(yíng)造“美化、綠化、凈化、亮化”的村容村貌和良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明氛圍，為旅游者提供愉悅、舒適、安全的旅游環(huán)境。

七、加強(qiáng)宣傳促銷

20、全方位整體營(yíng)銷。制定鄉(xiāng)村旅游整體和重點(diǎn)促銷方案，搞好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃、組織、包裝，將全縣鄉(xiāng)村旅 游精品不斷推向市場(chǎng)；充分利用世界文化遺產(chǎn)的品牌優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)西遞、宏村與其他鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的聯(lián)合與協(xié)作，擴(kuò)大我縣鄉(xiāng)村旅游的影響，打響“中國(guó)畫里鄉(xiāng)村”品牌；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把宣傳鄉(xiāng)村旅游作為對(duì)外宣傳工作的重要內(nèi)容，增加鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)；新聞宣傳、旅游、文化、農(nóng)業(yè)等部門要把鄉(xiāng)村旅游作為重要宣傳內(nèi)容之一，利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種宣傳手段，提高影響力，擴(kuò)大覆蓋面。

21、發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟作用。繼續(xù)發(fā)揮古徽州鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟的作用，做好聯(lián)手產(chǎn)品包裝、形象宣傳，以及信息共享等工作，對(duì)已開發(fā)完備并對(duì)外開放的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，要做好產(chǎn)品整合，形成全縣“一盤棋”觀念，并積極納入“古徽州大鄉(xiāng)村旅游”產(chǎn)品系列，通過聯(lián)合促銷、客源共享，共同開發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。

22、舉辦各類節(jié)慶賽事。對(duì)引進(jìn)全國(guó)性的或國(guó)際性的大型會(huì)展和旅游節(jié)慶活動(dòng)和體育賽事活動(dòng)并帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)辦好國(guó)際山地自行車賽事活動(dòng)，積極爭(zhēng)取承辦國(guó)內(nèi)、省內(nèi)棋類比賽活動(dòng)。

23、建立完善的預(yù)訂系統(tǒng)。整合黟縣政務(wù)網(wǎng)站和旅游信息網(wǎng)站，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)宣傳，方便游客通過鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)定系統(tǒng)、電話預(yù)定行程。