關于加快我市鄉村旅游發展的提案

各位領導、各位委員：

在市第十四次黨代會上提出，“要加快推進旅游產業全域化，堅持“生態休閑、民俗文化”導向，按照“東部親山、西部親水”布局，整合山水生態、地域文化和宗教資源，加快建設以“一核兩帶”為核心的多節點、組合型“后花園式”“全時鄉村游目的地。”宏偉的藍圖振奮人心，鼓舞士氣，但是要達到打響**旅游品牌的戰略的目標，還面臨著許多壓力與挑戰，與周邊市縣相比，在開發力度、發展速度上還存在著不小差距，存在著一些發展中的問題，必須引起高度重視。

一、我市鄉村旅游發展存在的主要問題

1、認識程度不夠。要實現旅游產業全域化，必須站在全市的高度搞好規劃。目前全市還沒有一套切實可行的發展旅游規劃，全市旅游資源及有利條件缺少深入的調查研究。一些鄉村旅游企業的誕生也是當地農民或外來投資者自發組織和投資建設，政府沒有起到引導培植的作用。鄉村旅游的發展停留在“順其自然”的狀態，企業想發展、要發展須依靠自身力量，政府推動鄉村旅游發展的措施還需進一步強化，比如用地的審批、稅收的優惠、信貸的扶持等。

2、建設水平較低。目前我市多數鄉村旅游項目在規劃和策劃包裝上缺少科學規劃，只考慮了當前利益，未顧及長遠，匆忙上馬的多，許多鄉村旅游在項目開發上存在較大的盲目性和隨意性，比如東部的漂流，存在“一窩蜂”、重復建設等現象。對如何高起點謀劃鄉村旅游沒有明確的目標，一些旅游景點的建設極其簡單。沒有突出農村自然風貌，傳承地域特色文化，沒有以“文化”為魂，將本地區的鄉土文化、厚重歷史、古跡遺存、民俗風情、地方美食等根植于鄉村旅游中，增加旅游的文化品味和魅力。堅持高點定位，高水平創意策劃。差異化發展是搞好鄉村旅游的關鍵。在建設中要錯位發展，不能搞村村一面，鎮鎮一面，也不要單純復制鄰縣市的做法，盡量避免出現遍地開花和彼此相鄰區域雷同和重復建設等現象。要開發鄉村旅游景點、休閑觀光農業園區、特色農家樂等多層次多元化的鄉村旅游產品體系。

3、經營理念滯后。現有鄉村旅游單位經營管理粗放，經營目標、理念、思路不清晰，“小作坊”式的管理突出，經營者缺少品牌意識、長遠觀念和創新理念。

二、存在問題

(一)基礎設施建設不完善。

因缺乏系統整體的策劃、規劃，無法大規模進行基礎設施建設，綜合配套功能還極不完善，導致接待能力、接待水平不高，制約著我市鄉村整體旅游業發展。

(二)對鄉村旅游的認識不足。

鄉村特色不明顯，忽視鄉土性是鄉村旅游的核心特征和基本依托點。甚至有個別地區盲目引進工業化、城市化的旅游產品形式，破壞了生態，得不償失。

(三)缺乏科學、合理的旅游發展規劃。

產品的系列化、品牌化不夠突出。旅游產品單一，未形成系列產品，各種資源沒有得到充分的有效的開發和利用，旅游和文化的融合互動發展方面還沒有實質性進展，滿足不了游客多層次、多樣化的需求，不能形成產品的品牌化。多數鄉村旅游是依托農田、果園等鄉村自然資源，農戶自發發展起來的，屬低層次開發，導致低水平重復建設較多，產品形式單一，參與性不強，同一地區內各個景點的雷同現象嚴重，對游客缺乏吸引力。

(四)缺乏資金投入。

農戶受自身財力的限制，地方政府拿不出更多資金支持，在一定程度上制約了其發展。一些鄉村的交通情況和環境狀況較差等，尚處在從導入期向成長期過渡的階段，鄉村旅游經濟占農村經濟的比重還不大。

(五)從業人員素質較低。

當前，鄉村旅游經營管理人員相對較少，從業人員缺乏培訓，多數農家管理粗放，衛生環境較差，相當部分農產品沒經過政府相關部門的檢驗檢疫，存在衛生安全隱患。

(六)農家樂開發深度不夠。

鄉村旅游大多局限于“幾間房子，幾張桌子，喝喝茶，打打麻將，釣釣魚”的經營模式，對休閑農業和觀光農業等旅游產品的深層次開發不夠，忽視了對鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵的開發利用，缺乏獨具特色的休閑項目和拳頭產品，不能滿足群眾對鄉村旅游的期待心理。

三、對策建議

品質和層級是鄉村旅游可持續發展的關鍵。重點解決好鄉村旅游發展中面臨的困難和問題，加強規劃策劃，發展現代農業，打造一批鄉村旅游名村。我市自然資源豐富、基礎較好，不少村已形成了發展旅游專業村的雛形，建議相關政府行政部門給予其一定的政策支持和幫助指導，推動社區趟出一條發展旅游專業村的新路子，帶動社區集體增收、群眾致富。

(一)大力解決基礎設施建設，營造良好的旅游發展環境。

鄉村旅游的發展要求基礎設施的配套，這要求政府部門給予政策上、經濟上、法律上的支持，使鄉村旅游形成完善的供給配套體系，適應鄉村旅游發展及可持續發展的需要。一是整治進出景區道路及周邊環境。二是鼓勵發展特色農家宴和農家旅館。三是統一規劃布局、規范發展景區攤點。四是發展特色農特產品。

(二)加強社區旅游產品的深層次開發，增強品牌建設。

我市不少鄉村歷史悠久，鄉村資源的文化內涵豐富，有獨特的地理條件、傳統文化、道教理念、鄉村節慶，將這些文化內涵挖掘出來，深層次、多方位開發、設計具有文化內涵及鄉村特色的旅游產品。通過整合旅游資源，提高區域旅游產業的整體市場竟爭能力，實現產業對接，建立以產品為紐帶的營銷整體，提高鄉村旅游的知名度和竟爭力，共同做大嶗山旅游品牌。

(三)拓寬融資渠道，吸引更多的資金。

一是以宣傳吸引投資。

在青島市級以上媒體進行宣傳，同時通過網絡平臺加大推介，爭取外界的各種投資。二是以環境吸引投資。政府部門要為招商引資提供全方位服務，使項目進得來、落得下。爭取以優良的投資環境吸引實力雄厚的民營企業和社會資本的投資。三是以品質吸引投資。加快推進旅游綜合體建設，通過打造品牌進一步吸引投資。