第一篇：關(guān)于加快我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議

關(guān)于加快我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議

永和縣政協(xié)調(diào)研組（2011年9月）

縣委、縣政府：

圍繞永和縣委“脫貧致富、增進(jìn)福祉”千方百計(jì)謀跨越的要求，按照主席會(huì)議安排，由政協(xié)科教文衛(wèi)委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭，縣政協(xié)組成專(zhuān)題調(diào)研組，于今年8月中旬至9月初，就全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。先后深入全縣閣底、南莊、桑壁等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)深入調(diào)研。9月2日召開(kāi)縣政協(xié)八屆2次常委會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商討論，形成政協(xié)建議案如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)研，常委們看到，鄉(xiāng)村旅游作為一項(xiàng)新型的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，正在我縣悄然興起，顯現(xiàn)出勃勃生機(jī)與活力。

（一）優(yōu)勢(shì)突出，旅游開(kāi)發(fā)潛力巨大。一是地理?xiàng)l件優(yōu)越。我縣鄰近吉縣壺口瀑布、延安革命圣地、隰縣小西天、大寧黃河仙子祠等知名旅游目的地，位于山西“黃河旅游經(jīng)濟(jì)帶”中段區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)，加之已建成通車(chē)的“沿黃干線公路”、“沿黃扶貧公路”以及正在興建的霍永高速公路和中南鐵路，立體交通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。二是生態(tài)環(huán)境良好。我縣地處呂梁山脈南端，山巒起伏，1

梁峁層疊，溝壑縱橫，呈千溝萬(wàn)壑之貌，造林綠化森林覆蓋率達(dá)37.6%，生態(tài)改善，環(huán)境宜人。三是旅游資源豐富。除了擁有以紅軍東征永和紀(jì)念館為重點(diǎn)的紅色旅游、以黃河乾坤灣為重點(diǎn)的黃河文化游這兩個(gè)等級(jí)較高的特色旅游景區(qū)外，更有望海寺、樓山、永和關(guān)等極具吸引力的景區(qū)景點(diǎn)亟待深度開(kāi)發(fā)打造。與此同時(shí)，黃河中游的山河地貌、逶迤幽靜的三北防護(hù)林、如詩(shī)如畫(huà)的鄉(xiāng)村田園、綠色環(huán)保的農(nóng)副產(chǎn)品以及熱情好客的農(nóng)民朋友，都是以綠色產(chǎn)品采摘為主的生態(tài)旅游極好的鄉(xiāng)村旅游資源。四是深厚的文化底蘊(yùn)。我縣古來(lái)素有“民風(fēng)淳厚”“永和為貴”之美譽(yù)，人杰地靈，文化積淀深厚。境內(nèi)出現(xiàn)過(guò)伏羲、女?huà)z、劉和、劉訓(xùn)等重要?dú)v史名人，存有縣城文廟大成殿、紅軍崖、朝陽(yáng)寺等珍貴歷史文物，剪紙鞋墊、家用小吃、草竹編織、刺繡布藝等民間藝術(shù)發(fā)揚(yáng)光大，紅軍文化、黃河文化飲譽(yù)全國(guó)。這些優(yōu)勢(shì)資源，使我縣鄉(xiāng)村旅游極具發(fā)展?jié)摿涂臻g。

（二）黨政重視，旅游投入逐年加大。近年來(lái)，縣委、縣政府對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重視達(dá)到了空前的高度，把旅游工作納入全縣克難攻堅(jiān)工作目標(biāo)，納入責(zé)任單位年度綜合目標(biāo)和單項(xiàng)目標(biāo)考核，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作局面，旅游工作取得了實(shí)實(shí)在在 2 的效果。一是編制完成了《永和縣旅游發(fā)展規(guī)劃》和《旅游發(fā)展三年執(zhí)行計(jì)劃》。二是整合旅游、文化、林業(yè)、交通、以工代賑、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境整治等項(xiàng)目資金，打捆投入到改善旅游可進(jìn)入性工程，全力打造“一館一灣”，積極建設(shè)“一關(guān)一山”等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，完成了紅軍東征永和紀(jì)念館改擴(kuò)建工程，啟動(dòng)了黃河蛇曲國(guó)家地質(zhì)公園景區(qū)起步建設(shè)工程，完成地質(zhì)博物館主體建設(shè)工程，紅軍東征永和紀(jì)念館、黃河乾坤灣被列為全市十大特色景點(diǎn)之一。三是出版發(fā)行了《紅軍東征在永和》、《大晉商》等反映紅軍東征、永和風(fēng)情的系列縱書(shū)，旅游文化內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。

（三）規(guī)模初具，旅游發(fā)展勢(shì)頭看好。我縣圍繞紅色（革命老區(qū)）、黃色(鄉(xiāng)土稟賦)、綠色（生態(tài)家園）“三色”旅游發(fā)展，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以及新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，積極探索山區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游“四位一體”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，我縣以紅軍東征永和紀(jì)念館為重點(diǎn)的紅色旅游、以黃河乾坤灣為重點(diǎn)的黃河文化旅游、以綠色產(chǎn)品采摘為主的生態(tài)旅游的格局初步形成，走出了一條鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與生態(tài)小康新農(nóng)村建設(shè)相融互動(dòng)的發(fā)展路子。

（四）精品迭出，鄉(xiāng)村旅游已具雛形。通過(guò)近幾年的精心打造，我縣旅游業(yè)從無(wú)到有，并初步形成了自己特有的旅游品牌。一是形成了特色旅游文化品牌。深度挖掘紅軍文化、佛教道教文化、棗鄉(xiāng)民俗文化、黃河風(fēng)情文化，“一館一灣”國(guó)家特品級(jí)旅游景區(qū)已具雛形。永和紅棗以核小、皮薄、肉厚、天然無(wú)蟲(chóng)、無(wú)公害、無(wú)污染而久負(fù)盛名，獲得國(guó)家綠色食品證書(shū)和有機(jī)紅棗產(chǎn)品認(rèn)證，是全國(guó)無(wú)蟲(chóng)紅棗第一縣，被國(guó)家林業(yè)局授予“中國(guó)棗鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。二是形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游品牌。堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，連片推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園和旅游景點(diǎn)建設(shè)，在實(shí)施西峪溝、榆林則等6條水土保持壩灘聯(lián)治工程的基礎(chǔ)上，成功打造了白家崖小流域綜合治理精品工程，治理經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，被評(píng)為“全省水保工作紅旗縣”，獲全省農(nóng)田水利基本建設(shè)最高獎(jiǎng)——“禹王杯”，全省水土保持精品工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣成功召開(kāi)。整合涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)入芝河、桑壁河流域，整理開(kāi)發(fā)土地2萬(wàn)畝，栽植各類(lèi)苗木50萬(wàn)株，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件明顯改善，這兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)有望建成生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)。三是形成了精品鄉(xiāng)村旅游線路。打造了大寨嶺、永和關(guān)、沿黃公路、東征旅游沿線等大批荒山綠化精品工程，成功召開(kāi)了三北防護(hù)林科技推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，先后被評(píng)為“全 4

國(guó)三北防護(hù)林突出貢獻(xiàn)單位”、“全國(guó)造林綠化先進(jìn)縣”，獲國(guó)家三北局優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。

二、存在問(wèn)題

雖然我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方興未艾，勢(shì)頭看好，但畢竟還處于起步階段，旅游資源還未能真正形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，存在的問(wèn)題和困難不容忽視。

（一）重視程度不夠，主體作用不足。我縣鄉(xiāng)村旅游處于起步階段，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還沒(méi)有擺在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。一些部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者對(duì)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵、發(fā)展重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)方向等等還存在一些模糊認(rèn)識(shí)和狹義、片面的理解。部分干部群眾片面地認(rèn)為旅游只應(yīng)在風(fēng)景名勝區(qū)和城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村沒(méi)什么可游的，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游沒(méi)有積極性。還有的人對(duì)鄉(xiāng)村旅游特征和內(nèi)涵缺乏正確認(rèn)識(shí)，忽視在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中有效地保持“鄉(xiāng)村性”和“鄉(xiāng)村意象”，出現(xiàn)建筑、業(yè)態(tài)城市化等趨向，人為破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境行為時(shí)有發(fā)生。以上種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)制約了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)村特色不濃。規(guī)劃的滯后意味著資源配置的滯后和政府統(tǒng)籌指導(dǎo)的滯后，導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游形式單

一、布局分散、特色不強(qiáng)、水平不高。很多人以為鄉(xiāng)村旅游“就是耍農(nóng)家樂(lè)，就是在鄉(xiāng)下 5

吃飯打麻將”，反映出我縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，品位不高，深度開(kāi)發(fā)不夠。旅游產(chǎn)品僅僅局限于吃“農(nóng)家飯”和打牌娛樂(lè)，而鄉(xiāng)村住宿、農(nóng)事體驗(yàn)、田園觀光、民間文藝展演、民間工藝品展示、銷(xiāo)售購(gòu)物等系列旅游產(chǎn)品缺乏設(shè)計(jì)和打造，吃、住、行、游、購(gòu)、娛各個(gè)環(huán)節(jié)尚未形成緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈條，無(wú)法滿足游客多樣化需要，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）資源整合薄弱，功能配套不夠。目前我縣鄉(xiāng)村旅游資源規(guī)模小，較為分散，各個(gè)為政，缺乏合力，還沒(méi)有形成集中集群的旅游產(chǎn)品體系。缺乏參與鄉(xiāng)村旅游營(yíng)運(yùn)的旅行社，星級(jí)旅游飯店和賓館數(shù)量嚴(yán)重不足，旅游運(yùn)輸車(chē)輛檔次不高，旅游商品專(zhuān)賣(mài)店、地方名特小吃不成規(guī)模，旅游公路等級(jí)低，旅游專(zhuān)線公路路況差。在一些旅游點(diǎn)，道路不暢，停車(chē)場(chǎng)、衛(wèi)生間、座椅、指示牌等公共設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備不足，客房、餐廳等條件差，適應(yīng)不了發(fā)展旅游的需要。

（四）景點(diǎn)管理滯后，服務(wù)水平較低。我縣鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)管理滯后，服務(wù)質(zhì)量普遍不高。環(huán)境衛(wèi)生狀況不好，“臟、亂、差”現(xiàn)象大量存在。經(jīng)營(yíng)管理體制不健全，專(zhuān)業(yè)管理人才缺乏，管理力度不夠，許多開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)行為得不到應(yīng)有的規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量難以讓游客滿意，6

更談不上個(gè)性化、特色化服務(wù)。

（五）促銷(xiāo)意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不大。我縣鄉(xiāng)村旅游地域分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，且資金不足，專(zhuān)業(yè)人才匱乏，鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵挖掘不深，還停留在表面層次上，致使經(jīng)營(yíng)者無(wú)力走出去宣傳推介促銷(xiāo)，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)總是定位在游玩景區(qū)之后意猶未盡的外地游客和節(jié)假日本地游客身上，寄希望于旅游從業(yè)人員主動(dòng)將人帶去和呼朋引伴的回頭客。宣傳促銷(xiāo)手段僅以發(fā)傳單、發(fā)名片和宣傳冊(cè)為主，并多局限于窄小的人際范圍和較原始的手段，主動(dòng)宣傳和參加集體促銷(xiāo)的意識(shí)不強(qiáng)，很難適應(yīng)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)。

三、對(duì)策建議

2010年中央一號(hào)文件，將鄉(xiāng)村旅游作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。我省正積極將旅游產(chǎn)業(yè)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，規(guī)劃建設(shè)3個(gè)國(guó)家特色旅游縣、30個(gè)特色旅游鎮(zhèn)、300個(gè)特色旅游村，目的就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。今年是“十二五”開(kāi)局之年，我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展正逢其時(shí)，我們要切實(shí)加大力度、加快步子，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，下大力氣、花大功夫，推動(dòng)我縣鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入新階段、實(shí)現(xiàn)新跨越。為此，提出如下建議：

（一）正確定位，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足豐富的自然和人文資源，我縣應(yīng)以生態(tài)旅游為龍頭，以紅黃綠“三色”旅游和佛教道教文化旅游為依托，建設(shè)形象鮮明、風(fēng)貌獨(dú)特、吸引力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣”，以此作為我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。在旅游總體規(guī)劃上，起點(diǎn)要高、著眼要遠(yuǎn)，一次規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步完善。對(duì)規(guī)劃區(qū)域的景點(diǎn)線路一時(shí)不能實(shí)施的，應(yīng)留足道路寬度，嚴(yán)格控制民宅建筑等。要樹(shù)立精品意識(shí)，突出重點(diǎn)，做到建一處，成一處，有特色，有賣(mài)點(diǎn)。除縣城及已建景區(qū)外，要重點(diǎn)打造“一館一灣、一關(guān)一山”：“一館一灣”即東征紀(jì)念館和黃河乾坤灣景區(qū)；“一關(guān)一山”即樓山和永和關(guān)，建設(shè)好景區(qū)沿線的各個(gè)旅游節(jié)點(diǎn)，盡快形成我縣鄉(xiāng)村旅游精品線路。在突出重點(diǎn)的同時(shí)，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)作為一個(gè)旅游休閑點(diǎn)考慮，配套旅游飯店、旅游賓館、旅游廁所等必要設(shè)施，提高景區(qū)整體旅游服務(wù)功能。

（二）整體聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的支持。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，將其納入各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)的重要工作議程，通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的協(xié)作配合，制訂一系列的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持政策，如項(xiàng)目?jī)?yōu)先、審批優(yōu)先、收費(fèi)減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政 8

策，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。要讓新農(nóng)村建設(shè)的政策惠及到鄉(xiāng)村旅游，新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃兼顧到鄉(xiāng)村旅游，積極為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造條件。各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合以工代賑、土地整理、水利建設(shè)、移民搬遷等項(xiàng)目的實(shí)施，主動(dòng)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)進(jìn)入或準(zhǔn)備進(jìn)入景區(qū)開(kāi)發(fā)的業(yè)主，要積極引導(dǎo)，關(guān)心支持。縣文體旅游局和旅產(chǎn)辦要強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游的整體營(yíng)銷(xiāo)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村、以及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育較為完整的重點(diǎn)區(qū)域，列入旅游局景點(diǎn)、景區(qū)、旅游線路推薦名錄，統(tǒng)一包裝營(yíng)銷(xiāo)。

（三）因地制宜，選擇特色各異的發(fā)展模式。我縣鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵豐富，要采取不同的發(fā)展模式，突出不同的旅游特色，以不同的旅游形式吸引游客。一是農(nóng)家樂(lè)，突出休閑特色。利用田園景觀、自然生態(tài)、民俗風(fēng)情等資源，以“住農(nóng)家屋，吃農(nóng)家飯，干農(nóng)家活，享農(nóng)家樂(lè)”為主要特色，讓游客體驗(yàn)農(nóng)家生活。如黃家?guī)X民俗村、于家咀民俗村、永和關(guān)古窯群以及城郊的農(nóng)家樂(lè)。二是觀光農(nóng)業(yè)園，突出產(chǎn)業(yè)特色。在城市近郊或旅游景區(qū)附近開(kāi)辟特色果園、菜園、花圃等，讓游客入內(nèi)摘果、拔菜、賞花，享受田園樂(lè)趣。如河會(huì)里棗園、莊則坪西瓜、辛角垣大棚蔬菜、官莊苗圃等。或是以成規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng) 9

業(yè)園區(qū)為載體，把特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售、觀光休閑、農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育等有機(jī)結(jié)合。如芝河、桑壁河流域兩大農(nóng)業(yè)園區(qū)、白家崖小流域綜合治理精品工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是休閑度假勝地，突出山水特色。依托自然生態(tài)良好、風(fēng)景迷人的高山森林、沿黃風(fēng)貌，修建納涼度夏、觀葉賞雪的度假村、休閑山莊。如四十里山自然保護(hù)區(qū)、西峪水庫(kù)、永和關(guān)電影外景灘等。四是懷古尋蹤地，突出文化特色。展示我縣深厚的歷史文化資源，滿足特定人群的文化精神需要。如紅軍崖、先人洞、雙鎖山石窟、觀河臺(tái)等。

（四）拓寬融資渠道，增加旅游資金投入。采取政府引導(dǎo)、政策調(diào)動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)的方式廣泛融資。一是在生態(tài)保護(hù)、交通能源建設(shè)、退耕還林等項(xiàng)目和旅游發(fā)展資金使用等方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜，搞好政府的引導(dǎo)性投入。二是精心包裝旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以優(yōu)惠的政策、良好的環(huán)境、靈活的機(jī)制廣泛對(duì)外招商，吸引大財(cái)團(tuán)大集團(tuán)資本、縣外資本進(jìn)入開(kāi)發(fā)。三是采取拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)、出讓產(chǎn)權(quán)、租賃、合資、入股等方式，積極吸引民間資金和社會(huì)資金投入旅游開(kāi)發(fā)。四是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓村民以資源入股、資金入股等形式，或以工代資，以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為股份等形式，共同參與鄉(xiāng)村旅游 10

開(kāi)發(fā)。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套服務(wù)功能。景區(qū)（點(diǎn)）主體建成后，功能配套是關(guān)鍵。要加快進(jìn)入核心景區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)的道路建設(shè)，提高景區(qū)交通等級(jí)；確保旅游區(qū)水、電、通訊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)設(shè)施到位；發(fā)展壯大星級(jí)旅游飯店、旅行社、旅游運(yùn)輸公司等企業(yè)，支持組建集團(tuán)公司，做大做強(qiáng)，提升服務(wù)質(zhì)量和接待能力；積極開(kāi)發(fā)獨(dú)具地方特色的旅游商品、紀(jì)念品和名特小吃，開(kāi)辟旅游商品一條街和地方名特小吃城(街)，滿足游客需要，提升購(gòu)物等消費(fèi)在旅游收入中的比重。要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，對(duì)建好的景點(diǎn)保持持續(xù)的管理和投入，及時(shí)修補(bǔ)完善設(shè)施設(shè)備，杜絕“重建輕管”。

（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高服務(wù)水平。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，人才是第一因素。要突出農(nóng)民的主體意識(shí)，通過(guò)大力宣傳引導(dǎo)，正確引導(dǎo)，以解放思想，提高認(rèn)識(shí)，提高參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的積極性。要加快提升鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)，堅(jiān)持人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，既要加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員、服務(wù)人員的在崗培訓(xùn)，提高管理水平和服務(wù)技能，使用好現(xiàn)有人才，又積極引進(jìn)急需的旅游專(zhuān)業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者，造就更多的專(zhuān)業(yè)管理人才和旅游知名企業(yè)家。縣文體旅游局、質(zhì)監(jiān)局要建立鄉(xiāng)村旅游服務(wù) 11

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn)。

（七）加強(qiáng)行業(yè)管理，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。增加人員編制，創(chuàng)造必要條件，加強(qiáng)旅游行政管理部門(mén)職能職責(zé)，充分發(fā)揮其規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、宣傳促銷(xiāo)、市場(chǎng)監(jiān)管、人才培訓(xùn)等職能作用。健全旅游協(xié)會(huì)運(yùn)行制度，充分發(fā)揮自我管理、自我監(jiān)督的行業(yè)自律作用。強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的質(zhì)量管理，制訂鄉(xiāng)村旅游行業(yè)服務(wù)規(guī)范和全過(guò)程各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，推行農(nóng)家樂(lè)、休閑山莊、度假村的星級(jí)評(píng)定，回應(yīng)游客投訴，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，不斷擴(kuò)大我縣鄉(xiāng)村旅游的對(duì)外影響。進(jìn)一步健全、創(chuàng)新我縣鄉(xiāng)村旅游建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，理順條塊關(guān)系，明確地方政府、行業(yè)主管部門(mén)、業(yè)主單位各自的責(zé)、權(quán)、利，搞好配合協(xié)調(diào)，合力促進(jìn)發(fā)展。

（八）精心策劃推介，搞好旅游促銷(xiāo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，制定科學(xué)的旅游營(yíng)銷(xiāo)策略。一是利用好報(bào)刊、廣電、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺(tái)，抓住黃金周、節(jié)假日掀起促銷(xiāo)宣傳高潮。二是在鄉(xiāng)村旅游精品線路和項(xiàng)目進(jìn)行整體包裝的基礎(chǔ)上，建立專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)，精心策劃制定綜合宣傳方案，有重點(diǎn)、分階段組織好宣傳攻勢(shì)。三是借勢(shì)而行，利用省內(nèi)外展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)，建立展臺(tái)，舉辦展示會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)，推出旅游精品。四是利用會(huì)務(wù)、12

商務(wù)等機(jī)遇，大力展示永和旅游良好風(fēng)貌，提高知名度，拓展客源市場(chǎng)。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)他們積極參與旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)，加強(qiáng)與縣內(nèi)外旅行社、酒店的合作交流，使我縣成為更多游客的目的地。

（九）合理開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中一定要保護(hù)好文物古跡，嚴(yán)格做到保護(hù)性開(kāi)發(fā)，搞好古和今的有機(jī)結(jié)合。要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，盡量保持原汁原味，反對(duì)因建人造景觀而破壞自然生態(tài)。控制區(qū)范圍內(nèi)的建筑物要充分體現(xiàn)本地特色和文化傳統(tǒng)，與周?chē)h(huán)境要相互協(xié)調(diào)映襯。實(shí)施綠化、凈化、美化工程，整治好周邊環(huán)境。強(qiáng)化本地居民和游客的環(huán)保意識(shí)，樹(shù)立良好公德，共建優(yōu)美環(huán)境，拉大鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，真正實(shí)現(xiàn)“以旅促農(nóng)、以旅富農(nóng)、以旅興農(nóng)”的目標(biāo)，從整體上推動(dòng)我縣鄉(xiāng)村旅游健康快速發(fā)展。

第二篇：關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的提案

關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)鄉(xiāng)村旅游的提案

鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中旅游產(chǎn)品建設(shè)方面推出“鄉(xiāng)村旅游富民工程”。鄉(xiāng)村旅游將是今后5--10年我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。****作為農(nóng)業(yè)大縣，“三農(nóng)”工作在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要地位，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快全區(qū)發(fā)展具有重要意義。

一、我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但存在不足

我區(qū)旅游資源大多分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），經(jīng)過(guò)近幾年發(fā)展，休閑旅游農(nóng)業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展期，發(fā)展規(guī)模日益壯大，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型豐富多樣，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，品牌建設(shè)不斷推進(jìn)，涌現(xiàn)出一批高水準(zhǔn)的示范典型。目前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已涵蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，涉及到農(nóng)、林、牧、副、漁及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等農(nóng)業(yè)的各種業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。鄉(xiāng)村旅游已全面興起，其中不乏一些高水準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游典范，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果顯著，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富。一是有效地解決了富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，大批農(nóng)戶從土地中剝離了出來(lái)，紛紛開(kāi)始興辦餐飲服務(wù)企業(yè)、小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是農(nóng)民收入大幅提高，拓寬了農(nóng)民收入渠道。三是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)顯著增強(qiáng)，衛(wèi)生、交通、通訊、綠化、亮化等方面明顯改善，全面改善了農(nóng)村面貌。四是提高了農(nóng)村居民綜合素質(zhì)，旅游業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村帶來(lái)了大量的信息流、人流和物流，有效地帶動(dòng)了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放。

我區(qū)鄉(xiāng)村旅游雖然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是，由于正處于區(qū)場(chǎng)培育期，仍存在一些比較突出的問(wèn)題：一是缺乏政策引導(dǎo)，政策合力不夠。目前，我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，鄉(xiāng)村旅游的管理組織涉及旅游、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、林業(yè)、建設(shè)、國(guó)土、水利等十幾個(gè)部門(mén)，許多部門(mén)研究制定了支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但政出多門(mén)，支持政策合力有限。二是開(kāi)發(fā)水平較低，產(chǎn)品形式單一，產(chǎn)品雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。由于大部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目缺乏科學(xué)的規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，功能單一，建設(shè)水平低，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)多停留在餐飲、觀賞、采摘品嘗、農(nóng)事體驗(yàn)等層面，品味檔次不高，接待規(guī)模小，季節(jié)性強(qiáng)，淡旺季明顯，整體消費(fèi)水平低或配套功能差。如每年的“草莓節(jié)”，在采摘基地周邊竟找不到像樣的餐飲場(chǎng)所。三是從業(yè)人員素質(zhì)不高，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系尚未建立起來(lái)。鄉(xiāng)村旅游是第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的延伸，對(duì)管理和服務(wù)的要求遠(yuǎn)高于單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)人員，絕大多數(shù)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，文化素質(zhì)不高且缺乏相關(guān)旅游知識(shí)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，不能適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的客觀需求。鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化管理亟待加強(qiáng)。四是宣傳促銷(xiāo)力度不夠，沒(méi)有打造出具有影響力的具有特色的鄉(xiāng)村旅游名牌產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在品牌打造和品牌宣傳上力度不夠，各地在宣傳上尚未將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與當(dāng)?shù)刂鞔蚵糜萎a(chǎn)品結(jié)合起來(lái)，具有特色的旅游目的地形象不夠突出。

二、加快我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策建議

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合力。為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立長(zhǎng)效管理體制和便捷協(xié)調(diào)的旅游機(jī)制，我區(qū)目前已成立了****旅游協(xié)會(huì)，建議在此協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上成立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成員單位由旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、水利、文化、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中重大問(wèn)題的決策，協(xié)調(diào)處理鄉(xiāng)村旅游管理中涉及全局性、政策性的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在****旅游協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游日常事務(wù)性工作，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游管理辦法、制定并落實(shí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持政策，鄉(xiāng)村旅游評(píng)優(yōu)評(píng)先及鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)推薦上報(bào)等具體工作。各級(jí)黨委和政府也應(yīng)高度重視鄉(xiāng)村旅游，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自掛帥，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建一批全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、示范村、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)（村）等一系列鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。****旅游協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，一直積極致力于****鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展，為多個(gè)農(nóng)村旅游景區(qū)、莊園獻(xiàn)力獻(xiàn)策，同時(shí)與趙縣、鹿泉、平山等縣旅游協(xié)會(huì)通力合作，全力打造一個(gè)石家莊周邊區(qū)域旅游聯(lián)盟或旅游互助平臺(tái)。

二是統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)、合理布局、持續(xù)利用的要求，科學(xué)制訂《我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游資源的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全區(qū)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，立足資源優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)品特色，因地制宜地編制各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

三是加大投入，積極籌措鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金。將旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)資金等有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及旅游業(yè)發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行整合，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，由****旅游協(xié)會(huì)與鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署安排，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)要執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目捆綁在一起，爭(zhēng)取國(guó)家的政策和資金支持。加大招商引資力度，支持國(guó)內(nèi)外各金融機(jī)構(gòu)探索鄉(xiāng)村旅游投融資方式。鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等方式投資鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股，或以自有房產(chǎn)、果園、林場(chǎng)等參與鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

四是項(xiàng)目帶動(dòng)，全力打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)扶持，精心打造一批特色鮮明、區(qū)場(chǎng)前景好、吸引力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。例如串聯(lián)特色采摘莊園，打造精品農(nóng)業(yè)游線路；宣揚(yáng)三蘇文化、參觀知青小鎮(zhèn)、體驗(yàn)三蘇土布籌建歷史文化游線路；聯(lián)合航空小鎮(zhèn)、中車(chē)集團(tuán)、味道府酒業(yè)等工業(yè)廠區(qū)打造科技旅游線路。加快鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游配套程度和綜合服務(wù)功能。完善鄉(xiāng)村旅游交通體系，在規(guī)劃通鄉(xiāng)、通村公路時(shí)優(yōu)先考慮修建改善通往鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路，大力發(fā)展旅游公交和旅游專(zhuān)線車(chē)。

五是制定政策，營(yíng)造發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好環(huán)境。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的政策、補(bǔ)貼支持力度，制定鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)扶持辦法及優(yōu)惠政策，完善鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目招商引資政策措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，工商、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防、稅收等部門(mén)降低辦證門(mén)檻、簡(jiǎn)化辦證手續(xù)。培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)等中介組織，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。

六是加強(qiáng)宣傳。制訂鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷(xiāo)實(shí)施方案，把鄉(xiāng)村旅游作為主打產(chǎn)品和營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)之一，納入旅游整體宣傳營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃，整體對(duì)外包裝營(yíng)銷(xiāo)。根據(jù)各地不同的鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，塑造不同的主題旅游形象，進(jìn)行準(zhǔn)確的區(qū)場(chǎng)定位，結(jié)合區(qū)場(chǎng)需求，采取不同的營(yíng)銷(xiāo)手段和方式，對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體營(yíng)銷(xiāo)。重點(diǎn)推出三蘇民俗文化體驗(yàn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、現(xiàn)代工業(yè)游、到農(nóng)村過(guò)大年、民俗風(fēng)情展示等具有濃郁地方特色的旅游品牌，吸引八方賓客聚集。

七是制定標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，制定鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、旅游示范鎮(zhèn)（村）標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村酒店旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游健康可持續(xù)發(fā)展。制定中長(zhǎng)期鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)規(guī)劃，對(duì)從事鄉(xiāng)村旅游工作的人員，特別是農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游的品味和檔次。

三、形成了四種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，建成了一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

一是城區(qū)依托型。主要是依托大城區(qū)的客源區(qū)場(chǎng)，利用農(nóng)村的自然生態(tài)和鄉(xiāng)村文化，從吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多方面滿足城區(qū)居民周末休閑度假的需求。二是景區(qū)帶動(dòng)型。主要是以重點(diǎn)旅游景區(qū)為核心，把旅游景區(qū)的部分服務(wù)功能分離出來(lái)，吸引和指導(dǎo)周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù)，從而帶動(dòng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村的旅游住宿、餐飲、購(gòu)物及配套服務(wù)，拉動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品的銷(xiāo)售。

三是農(nóng)業(yè)觀光型。主要是以特色農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)村風(fēng)貌、生產(chǎn)生活場(chǎng)景為主要旅游吸引物，滿足游客學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)村生活的需求。

四是民俗特色型。主要是以民俗村鎮(zhèn)的生產(chǎn)活動(dòng)、生活方式、民情風(fēng)俗、宗教信仰及各種傳統(tǒng)節(jié)日為特色，吸引廣大游客和觀光者前來(lái)觀光游覽、康體娛樂(lè)、學(xué)習(xí)研究等。

提案人：**** 2017.12.11

第三篇：關(guān)于加快我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于加快我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

?政府辦公室

關(guān)于加快我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位：

近年來(lái)，我區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，深挖發(fā)展?jié)摿Γe極探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新路子，以“農(nóng)家樂(lè)”為核心的鄉(xiāng)村旅游已初見(jiàn)成效，為農(nóng)民創(chuàng)造了致富增收平臺(tái)。為了進(jìn)一步加快推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)向更高層次邁進(jìn)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，對(duì)加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和滿足多元化旅游消費(fèi)需求都具有十分重要的意義。同時(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)展鄉(xiāng)村觀光、休閑、度假和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)，對(duì)于調(diào)整我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富和優(yōu)化我區(qū)旅游產(chǎn)品、增強(qiáng)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境、弘揚(yáng)民族文化都將發(fā)揮積極作用，也有利于我區(qū)“農(nóng)業(yè)突破”戰(zhàn)略的有效快速實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)農(nóng)民增收致富、農(nóng)村繁榮和諧。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從我區(qū)城郊型農(nóng)村實(shí)際和旅游市場(chǎng)需求出發(fā)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，以培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)民自愿，管理規(guī)范，突出特色”方針，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村

旅游產(chǎn)品，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，形成集農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、旅游觀光、休閑度假于一體的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

應(yīng)堅(jiān)持的基本原則是：

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持，形成多層次協(xié)同推進(jìn)、社會(huì)各方參與的發(fā)展格局。

2、堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)原則。緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，精心編制鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，做到既具科學(xué)性、前瞻性，更具可操作性。

3、堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)原則。把示范引導(dǎo)和全面推廣結(jié)合起來(lái)，建立示范點(diǎn)，重點(diǎn)扶持，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游的整體發(fā)展。

4、堅(jiān)持因地制宜、體現(xiàn)特色原則。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃部署，合理開(kāi)發(fā)，在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的民俗性、親和性、知識(shí)性、趣味性、參與性和多樣性上不斷創(chuàng)新。

5、堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，持續(xù)發(fā)展原則。在利用和開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游資源的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民俗文化的保護(hù)，堅(jiān)決避免因盲目發(fā)展、統(tǒng)籌不夠和低層次開(kāi)發(fā)造成環(huán)境污染和資源破壞。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)

加快全區(qū)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，通過(guò)3年-5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、到2012年，全面建成？？、？、？3個(gè)特色鮮明、功能齊全、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強(qiáng)、受廣大旅游者歡迎的觀光旅游、度假休閑的鄉(xiāng)村旅游示范村，帶動(dòng)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，使全區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”旅游經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到150戶以上。

2、到2015年，全面打造成？、？、？三大片區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，即：以?河溝和?河溝兩條流域環(huán)繞的、以景區(qū)式特色旅游為主的?鄉(xiāng)村旅游片區(qū)；以?人民公園為依托的人文景觀和設(shè)施種植養(yǎng)殖等觀光農(nóng)業(yè)旅游為主的?鄉(xiāng)村旅游片區(qū)；以?故里2000畝山地桃子林為依托的生態(tài)景觀旅游為主的?鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。使全區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”旅游經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到300戶以上，鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人員達(dá)到5000人。

3、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目得到不斷提升和完善，基本形成種類(lèi)豐富、檔次適中的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和特色突出、管理規(guī)范、富有活力的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式：形成連通城鄉(xiāng)的旅游市場(chǎng)，成為區(qū)內(nèi)旅游市場(chǎng)的重要支撐體，滿足旅游消費(fèi)需求。

四、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的工作重點(diǎn)

1、科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。區(qū)文體局要深入調(diào)查我區(qū)鄉(xiāng)村旅游特色資源，借鑒其他縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和專(zhuān)家，高起點(diǎn)、上檔次、有特色地編制我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。?鎮(zhèn)政府、??鄉(xiāng)政府、?鎮(zhèn)政府作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的責(zé)任主體，要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提上重要議事日程，把鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展納入我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃總體布局中，通盤(pán)考慮，認(rèn)真做好本轄區(qū)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)區(qū)上確定的示范點(diǎn)，要認(rèn)真調(diào)研，充分論證，著力抓好規(guī)劃實(shí)施工作。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)旅游景區(qū)的要求，對(duì)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)和改造，完善旅游六要素（吃、住、行、游、購(gòu)、娛），改善環(huán)境，提高整體服務(wù)水平。農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、鄉(xiāng)村清潔等支農(nóng)工程項(xiàng)目要向發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村組傾斜，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與各種支農(nóng)資金掛鉤。重點(diǎn)是優(yōu)先解決鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路交通建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，加大垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治；推進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村組硬化、綠

化、美化工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)房屋外表改造和標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)規(guī)范設(shè)置；改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和文化條件。

3、強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。依托地位條件、資源特色和市場(chǎng)需求，采取景區(qū)帶動(dòng)、公司+農(nóng)戶、綜合開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)等方式，加強(qiáng)城郊休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、民俗風(fēng)情體驗(yàn)等不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，要拓展和提升“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展水平，突出鄉(xiāng)村生活特點(diǎn)，營(yíng)造鄉(xiāng)土文化氛圍，努力打造“一鄉(xiāng)一景、一村一品、一家一藝”品牌，提升餐飲觀光、休閑娛樂(lè)型鄉(xiāng)村旅游品味和服務(wù)水平，增強(qiáng)親和性、知識(shí)性、參與性。要挖掘傳統(tǒng)民間文化遺產(chǎn)，對(duì)剪紙、刺繡、泥塑、草編、農(nóng)家畫(huà)等民間工藝美術(shù)精度包裝，不斷豐富民俗文化旅游產(chǎn)品。

4、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范管理。以“農(nóng)家樂(lè)”為主，實(shí)行分級(jí)管理，統(tǒng)一建立農(nóng)家樂(lè)檔案，完善一條龍服務(wù)體系，實(shí)施市場(chǎng)運(yùn)作，信息共享，城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)的科學(xué)化管理和可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境、接待設(shè)施設(shè)備、接待服務(wù)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范化管理，建立和實(shí)施鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng)安全、物價(jià)、市場(chǎng)秩序、食品衛(wèi)生安全等方面的管理。區(qū)文體局要盡快制定?區(qū)《農(nóng)家樂(lè)服務(wù)管理辦法》、區(qū)衛(wèi)生局要制定《農(nóng)家樂(lè)食品衛(wèi)生監(jiān)督辦法》，?鎮(zhèn)、?鄉(xiāng)、?鎮(zhèn)要組織成立農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)自律，規(guī)范管理，進(jìn)一步提升我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。

五、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的保障措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)上成立由區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)林、城建、水務(wù)、交通、人勞、文體、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)、信用聯(lián)社等部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人為成員的?區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)鄉(xiāng)村

旅游建設(shè)工作，要成立鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃，及時(shí)解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好農(nóng)民的積極性，認(rèn)真做好鄉(xiāng)村旅游的組織發(fā)動(dòng)和建設(shè)工作。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。發(fā)展改革部門(mén)要把鄉(xiāng)村旅游示范村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)籌安排；交通部門(mén)要會(huì)同旅游等部門(mén)摸清鄉(xiāng)村旅游道路狀況，制定建設(shè)和改造計(jì)劃，優(yōu)先解決交通干道、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路交通問(wèn)題；城建等部門(mén)要指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游示范村房屋外表改造和標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)規(guī)范設(shè)置，全面推進(jìn)旅游村鎮(zhèn)建設(shè);環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)及周邊的環(huán)境治理；扶貧部門(mén)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村組要給予扶貧項(xiàng)目和資金傾斜，推動(dòng)扶貧資金與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目掛鉤；農(nóng)林部門(mén)要把鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設(shè)的整體布局，整治村容村貌，優(yōu)先扶持鄉(xiāng)村旅游示范村沼氣項(xiàng)目建設(shè)；林業(yè)、水務(wù)、電力、廣電和信息等部門(mén)要結(jié)合部門(mén)職能，著力改善鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境、飲用水、供電、通信等建設(shè)。其他部門(mén)要根據(jù)各自的職能，積極支持鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。

3、落實(shí)優(yōu)惠政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省市關(guān)于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、培育旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、減免收費(fèi)、簡(jiǎn)化手續(xù)，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。

4、加大投融資力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各有關(guān)職能部門(mén)要多渠道籌集資金，用于鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目扶持、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、宣傳促銷(xiāo)、人才培訓(xùn)等；區(qū)信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的信貸投入，尤其要加大面向農(nóng)戶的小額貸款和中小旅游企業(yè)貸款的信貸支持；鼓勵(lì)社會(huì)資金以租賃、承包、聯(lián)營(yíng)、股份合作等多種形式投資開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，興辦各種旅游開(kāi)發(fā)性企業(yè)和實(shí)體；鼓勵(lì)農(nóng)民集資入股或采取公司+農(nóng)戶方式參與鄉(xiāng)村旅游投資開(kāi)發(fā)；有條件的村組要積極引導(dǎo)大企業(yè)參與投資開(kāi)發(fā)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向集約化、規(guī)模化發(fā)展。

二〇一〇年四月一日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理鄉(xiāng)村旅游Δ意見(jiàn)

抄送：市文物旅游局。

區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)紀(jì)委辦，區(qū)人武部政工科。?市?區(qū)人民政府辦公室2010年4月1日印發(fā)

第四篇：關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實(shí)施意見(jiàn)

中共黟縣縣委 黟縣人民政府

關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見(jiàn)（草稿）

2006年8月

加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑，也是我縣實(shí)現(xiàn)大跨越發(fā)展的一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家旅游局“中國(guó)鄉(xiāng)村游”主題年的歷史性機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自主、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、突出特色、可持續(xù)發(fā)展”的方針，以“中國(guó)畫(huà)里鄉(xiāng)村”主題形象為統(tǒng)攬，以“世界遺產(chǎn)”和“世外桃源”兩大品牌為依托，以構(gòu)筑特色化、規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化的鄉(xiāng)村旅游大景區(qū)為目標(biāo)，以招商引資和全民創(chuàng)業(yè)為抓手，挖掘整合特色資源，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，加快推進(jìn)旅游國(guó)際化步伐，為打造中國(guó)鄉(xiāng)村旅游第一縣和國(guó)內(nèi)最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游強(qiáng)縣之一提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的工作機(jī)制

1、建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的鄉(xiāng)村旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究鄉(xiāng)村旅游工作，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)行縣直部門(mén)包村責(zé)任制，制定幫扶目標(biāo)，落實(shí)幫扶措施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，每 名班子成員分別聯(lián)系一個(gè)村；有條件的村成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，發(fā)展和培育“農(nóng)家樂(lè)”旅游經(jīng)紀(jì)人，使協(xié)會(huì)發(fā)揮開(kāi)拓市場(chǎng)、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益的作用，成為當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織聯(lián)系農(nóng)民，指導(dǎo)工作的助手和紐帶。

2、創(chuàng)造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好環(huán)境。國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)要對(duì)興辦鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目依法優(yōu)先審批，并落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。交通部門(mén)對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目要積極開(kāi)辟旅游專(zhuān)線班車(chē)。財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、旅游等部門(mén)應(yīng)增加對(duì)鄉(xiāng)村旅游的投入。旅游、工商、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門(mén)要主動(dòng)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。宣傳、文化、旅游部門(mén)要采取多種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的宣傳推介。發(fā)改、公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、物價(jià)、電力等部門(mén)要加大扶持力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目審批程序，凡符合鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，不涉及新征土地的農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目放權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。縣直機(jī)關(guān)部門(mén)依據(jù)備案材料主動(dòng)上門(mén)做好相關(guān)手續(xù)辦理服務(wù)工作。

二、科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。

3、科學(xué)合理編制黟縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。旅游管理部門(mén)要在對(duì)全縣鄉(xiāng)村旅游資源全面普查的基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)計(jì)一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，高起點(diǎn)編制《黟縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，制定本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。新開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，必須先規(guī)劃后建設(shè)。現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)要制定升級(jí)改造規(guī)劃，切實(shí)防止盲目 開(kāi)發(fā)。

4、注重保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與傳統(tǒng)文化。規(guī)劃要高度重視生態(tài)保護(hù)，突出保存?zhèn)鹘y(tǒng)文明和本地特色，盡量做到“一村一品”，不盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)；鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，明確各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，規(guī)范建設(shè)施工行為。

三、培育鄉(xiāng)村旅游多元化投資主體。

5、探索成立鄉(xiāng)村旅游股份公司。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)，村民以資產(chǎn)或現(xiàn)金等形式入股，以分紅形式分配利潤(rùn)，按照現(xiàn)代企業(yè)模式運(yùn)作，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，做大規(guī)模，提高效益。

6、堅(jiān)持招商引資與自籌資金相結(jié)合。縣旅游局、招商局積極開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目編制、策劃和包裝；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，依托當(dāng)?shù)厝肆Y源與自然資源引進(jìn)適宜項(xiàng)目；各相關(guān)部門(mén)要多為農(nóng)民采集鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目信息，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)項(xiàng)目；堅(jiān)持農(nóng)民自辦、家庭聯(lián)辦旅游項(xiàng)目為主，逐步開(kāi)發(fā)地方特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

四、突破鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸制約

7、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)“六通”，即通水、通電、通路、通訊、通有線電視、通網(wǎng)絡(luò)。縣和有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)預(yù)算，要優(yōu)先安排鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入的扶持資金。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面和農(nóng)民投資積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，加大鄉(xiāng)村 旅游道路、通訊、水電、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施改建的力度，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游接待戶進(jìn)行客房、廚房、廁所的改造，對(duì)照國(guó)家《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，按照“安全、方便、舒適、衛(wèi)生”的要求，建立和完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)游客服務(wù)中心等相應(yīng)設(shè)施，不斷改善接待條件，完善服務(wù)功能，提高綜合服務(wù)承載能力。

8、加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的財(cái)政信貸扶持。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，與高山農(nóng)戶搬遷、易地扶貧、地質(zhì)災(zāi)害避讓、新農(nóng)村建設(shè)及其他幫扶政策結(jié)合起來(lái)，形成資金捆綁使用；設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。每年縣財(cái)政預(yù)算安排不少于100萬(wàn)元，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展稅收獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)民莊園業(yè)主或農(nóng)民新辦的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶，3年內(nèi)給予已納經(jīng)營(yíng)性稅收等額獎(jiǎng)勵(lì)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)招商引資從事賓館、酒店等鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照黟發(fā)［2006］6號(hào)文件精神給予優(yōu)惠；縣政府每年安排部分貼息貸款，專(zhuān)門(mén)用于扶持部分困難群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)幫助接待經(jīng)營(yíng)戶完善配套設(shè)施、開(kāi)發(fā)旅游商品，擴(kuò)大旅游宣傳；引導(dǎo)縣信用聯(lián)社和國(guó)有商業(yè)銀行加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，實(shí)行按揭付款方式，加大信貸投入，支持農(nóng)戶作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善和配套；縣財(cái)政根據(jù)自身財(cái)力相應(yīng)增加信用擔(dān)保基金額度，幫助農(nóng)民疏通小額信貸渠道。

9、提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。加快旅游專(zhuān)業(yè)人才 的培養(yǎng)、交流與引進(jìn)；制定相應(yīng)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和支持單位、個(gè)人，本地和外地人員以各種方式興辦旅游企業(yè)，形成旅游從業(yè)人員的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)最佳人力資源配置；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入預(yù)算，不斷增加投入；定期進(jìn)行旅游技能培訓(xùn),強(qiáng)化旅游業(yè)務(wù)、市場(chǎng)意識(shí)、規(guī)范服務(wù)、民俗風(fēng)情推介等方面知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的素質(zhì)和服務(wù)技能。

10、改進(jìn)鄉(xiāng)村旅游土地管理辦法。鄉(xiāng)村旅游土地使用權(quán)出讓金，根據(jù)項(xiàng)目大小、金額按一定比例返還，用于鄉(xiāng)村旅游的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；在政策許可范圍內(nèi)，對(duì)只少部分改變土地使用性質(zhì)，仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主體的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目，按農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)用地規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作。通過(guò)村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來(lái)的土地允許各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村通過(guò)土地復(fù)墾整理補(bǔ)充的耕地指標(biāo)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有償調(diào)劑，支持有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村對(duì)建設(shè)用地的需求；允許農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用和有序流轉(zhuǎn)。

五、建設(shè)和培育一批鄉(xiāng)村旅游精品

11、加強(qiáng)考核與激勵(lì)。把鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極建設(shè)“旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”和“旅游強(qiáng)村”，對(duì)鄉(xiāng)村旅游工作抓出明顯成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)班子給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)制定的農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游各類(lèi)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)并被評(píng) 定為三星、二星、一星級(jí)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)分別予以30至10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游上等級(jí)、創(chuàng)品牌。

12、強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的培育。近期重點(diǎn)抓好西遞、宏村、深沖、五里、南屏、碧?hào)|、石亭、官麓、屏山、盧村、龍池灣、五溪山、鴛鴦谷、塔川、木坑、黃菇、桃花源鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)和示范，推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展；廣泛學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)發(fā)展模式和做法，積極發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)旅游活動(dòng)為載體的農(nóng)村新貌游、民俗文化游、庭院經(jīng)濟(jì)游、農(nóng)業(yè)觀光游、品果采摘游、垂釣燒烤游、綠色購(gòu)物游；以古村落群為載體的文化遺產(chǎn)觀光游、徽文化社區(qū)體驗(yàn)游、名人故居追思游、民俗風(fēng)情采風(fēng)游、傳統(tǒng)文化修學(xué)游；以生態(tài)型鄉(xiāng)村為載體的避暑度假游、保健養(yǎng)生游、徒步休閑游等，引導(dǎo)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村旅游向特色化、規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

13、深挖鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的文化內(nèi)涵。依托世界遺產(chǎn)地，把徽文化與民俗文化和農(nóng)耕文化有機(jī)結(jié)合、共同挖掘鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)特色文化旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，強(qiáng)化古黟文化產(chǎn)品的特色和差異性。

14、延伸鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，變特色農(nóng)產(chǎn)品為旅游商品；挖掘傳統(tǒng)手工業(yè)，開(kāi)發(fā)旅游紀(jì)念品;發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)家樂(lè)美食，發(fā)展特色農(nóng)家餐飲。

六、規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。

15、開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)。努力建設(shè)鄉(xiāng)村旅游誠(chéng)信體系，營(yíng)造“重信守諾”的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)氛圍和“放心旅游”的良好環(huán)境；在大力推行國(guó)家《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》等相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上，深化行業(yè)管理，加大規(guī)范和整頓鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)秩序的治理力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，表彰誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者。

16、建立健全規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)體系。加快建設(shè)縣城旅游集散中心，并呈傘狀向各主要景區(qū)發(fā)展，設(shè)立游客服務(wù)中心，為游客提供全方位、多功能、快速便捷的旅游服務(wù)。完善和規(guī)范旅游標(biāo)識(shí)牌批示體系。

17、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。旅游管理部門(mén)要制定《鄉(xiāng)村旅游管理辦法》、《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)業(yè)基本條件》、《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章制度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者照章服務(wù)、照章經(jīng)營(yíng)。

18、開(kāi)展星級(jí)評(píng)定活動(dòng)。以實(shí)施鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，推行鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶星級(jí)評(píng)定活動(dòng)。對(duì)按照星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)被評(píng)定為三、二、一星級(jí)的，進(jìn)行授牌，并一次性分別給予10000元、5000元、3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

19、加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治和社會(huì)治安綜合治理工作。努力營(yíng)造“美化、綠化、凈化、亮化”的村容村貌和良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明氛圍，為旅游者提供愉悅、舒適、安全的旅游環(huán)境。

七、加強(qiáng)宣傳促銷(xiāo)

20、全方位整體營(yíng)銷(xiāo)。制定鄉(xiāng)村旅游整體和重點(diǎn)促銷(xiāo)方案，搞好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃、組織、包裝，將全縣鄉(xiāng)村旅 游精品不斷推向市場(chǎng)；充分利用世界文化遺產(chǎn)的品牌優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)西遞、宏村與其他鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的聯(lián)合與協(xié)作，擴(kuò)大我縣鄉(xiāng)村旅游的影響，打響“中國(guó)畫(huà)里鄉(xiāng)村”品牌；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把宣傳鄉(xiāng)村旅游作為對(duì)外宣傳工作的重要內(nèi)容，增加鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)；新聞宣傳、旅游、文化、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要把鄉(xiāng)村旅游作為重要宣傳內(nèi)容之一，利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種宣傳手段，提高影響力，擴(kuò)大覆蓋面。

21、發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟作用。繼續(xù)發(fā)揮古徽州鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟的作用，做好聯(lián)手產(chǎn)品包裝、形象宣傳，以及信息共享等工作，對(duì)已開(kāi)發(fā)完備并對(duì)外開(kāi)放的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，要做好產(chǎn)品整合，形成全縣“一盤(pán)棋”觀念，并積極納入“古徽州大鄉(xiāng)村旅游”產(chǎn)品系列，通過(guò)聯(lián)合促銷(xiāo)、客源共享，共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。

22、舉辦各類(lèi)節(jié)慶賽事。對(duì)引進(jìn)全國(guó)性的或國(guó)際性的大型會(huì)展和旅游節(jié)慶活動(dòng)和體育賽事活動(dòng)并帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)辦好國(guó)際山地自行車(chē)賽事活動(dòng)，積極爭(zhēng)取承辦國(guó)內(nèi)、省內(nèi)棋類(lèi)比賽活動(dòng)。

23、建立完善的預(yù)訂系統(tǒng)。整合黟縣政務(wù)網(wǎng)站和旅游信息網(wǎng)站，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)宣傳，方便游客通過(guò)鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)定系統(tǒng)、電話預(yù)定行程。

第五篇：加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有效途徑

加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有效途徑

海南是我國(guó)唯一的熱帶島嶼省份。利用這一得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)，海南在濱海旅游方面已經(jīng)先行一步，成為中國(guó)海洋旅游領(lǐng)跑者。與濱海旅游相比，海南鄉(xiāng)村旅游起步晚、發(fā)展慢，某種意義上還是海南旅游的“短板”。缺少本島客源市場(chǎng)支撐的海南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，必須走跨越式發(fā)展道路，一步到位發(fā)展精品鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村度假。

一、正確認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義

加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建設(shè)中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園的必然要求。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”去年4月初，參加完2013博鰲亞洲論壇年會(huì)的國(guó)家主席習(xí)近平在海南考察時(shí)，用樸實(shí)的話語(yǔ)道出了小康的標(biāo)準(zhǔn)，更囑咐海南要加快形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把中央支持海南發(fā)展旅游業(yè)的政策用足用好。充分利用海南鄉(xiāng)村特色，幫助和推動(dòng)老百姓發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，就是讓老百姓能夠更好分享旅游發(fā)展紅利的方式。在建設(shè)海南百姓幸福家園的目標(biāo)下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅僅是單純產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，更是一項(xiàng)涉及廣大群眾的民生工程、幸福工程。省委、省政府高度重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2013年10月，省政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見(jiàn)》，明確指出大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建設(shè)中外游客的度假天堂和海南人民幸福家園的必然要求。

加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善旅游產(chǎn)品體系和結(jié)構(gòu)的必然要求。縱觀世界成熟旅游目的地，無(wú)一不是把富民作為其發(fā)展旅游業(yè)的第一要義。為了保護(hù)海南島得天獨(dú)厚的青山、綠水，在嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求下，海南只能集中力量發(fā)展園區(qū)工業(yè)、新型工業(yè)，廣大老百姓難以很好地參與其中；多年來(lái)，發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)成為海南廣大農(nóng)村致富的一條主要途徑。

本世紀(jì)初，在全省建設(shè)文明生態(tài)村的推動(dòng)下，海口、三亞、文昌、瓊海、萬(wàn)寧、澄邁、定安等市縣陸續(xù)開(kāi)始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全省休閑農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)達(dá)120多個(gè)。相比全省已建成的一萬(wàn)多個(gè)生態(tài)文明村，一大批有潛力的生態(tài)村還可以通過(guò)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)包裝提升轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)旅游村。這不僅可以豐富海南旅游產(chǎn)品、拓展旅游方式，還可以加快旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)、林、漁等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，把農(nóng)副產(chǎn)品直接就地轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜紊唐罚岣咿r(nóng)民就業(yè)水平，改善村容村貌。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建設(shè)和諧海南、爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例、譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的必由之路。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，是農(nóng)民不離土、不離鄉(xiāng)，就地走向現(xiàn)代化，開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑；鄉(xiāng)村旅游可以有效帶動(dòng)相關(guān)旅游服務(wù)要素發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅店經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、裝修業(yè)、建筑業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展；同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)可以有效吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，有效保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，以及培養(yǎng)和提高農(nóng)民的文明意識(shí)和現(xiàn)代素質(zhì)。

二、我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的主要問(wèn)題和困難

近年來(lái)，我省出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見(jiàn)》，明確了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游目標(biāo)任務(wù)和政策措施；編制了《海南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，為鄉(xiāng)村旅游科學(xué)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供保障；開(kāi)展了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)；制定了《海南省鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)（區(qū)）等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展了鄉(xiāng)村旅游等級(jí)評(píng)定工作，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游規(guī)范管理和服務(wù)質(zhì)量的提升；加大了鄉(xiāng)村旅游教育培訓(xùn)力度，省旅游委、省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)多次組織行業(yè)管理人員和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)管理人員到內(nèi)地和臺(tái)灣考察學(xué)習(xí)，并采取多種形式開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)村旅游管理和服務(wù)人員素質(zhì)有了新的提升；把鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)整治作為全省旅游市場(chǎng)綜合整治的重點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)環(huán)境明顯改觀。

但我們要清楚看到，我省鄉(xiāng)村旅游仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，還存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)幾個(gè)方面：一是缺乏高水平規(guī)劃和策劃，致使不少鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在原資源上稍加改造就接待游客，沒(méi)有形成規(guī)模；二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，有些景區(qū)道路、游客服務(wù)中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游廁所以及排污垃圾處理設(shè)施不到位；三是市場(chǎng)定位和對(duì)接不夠，有些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)不景氣，既浪費(fèi)了資源，又影響農(nóng)民積極性；四是鄉(xiāng)村旅游精品不多，主題不突出，缺乏地方特色，吸引力不強(qiáng)；五是鄉(xiāng)村旅游管理不到位，有些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)管理手段欠創(chuàng)新，衛(wèi)生、安全、環(huán)保措施不力，服務(wù)不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益不高；六是管理人才和技能人才缺乏，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待全面提升。這些問(wèn)題，需要我們采取有力措施認(rèn)真解決，有效推進(jìn)我省鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展。

三、促進(jìn)我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策建議

作為島嶼省份，海南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游缺乏龐大的島內(nèi)客源支撐，而我省主要的國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)如京津、華東、華南等地，其以“農(nóng)家樂(lè)”為代表的鄉(xiāng)村旅游起步早、發(fā)展快，目前已經(jīng)形成成熟、完善的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體系。海南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要想吸引島外客源，就不能走國(guó)內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的傳統(tǒng)模式，而是要抓住作為全國(guó)唯一熱帶島嶼省份的資源優(yōu)勢(shì)，以及我省多年來(lái)在休閑度假市場(chǎng)打下的良好基礎(chǔ)，大力發(fā)展具有海南海島特色的鄉(xiāng)村度假旅游，實(shí)現(xiàn)海南鄉(xiāng)村旅游的跨越式發(fā)展。

1.科學(xué)編制規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。盡快健全和完善海南鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系，在《海南省鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，完善各市縣《鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》和有關(guān)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)和統(tǒng)籌全省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，每年確定二至三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)和市縣的政策、資金、資源等優(yōu)勢(shì)集中向其傾斜，使其在短時(shí)間內(nèi)就能夠迅速在開(kāi)發(fā)建設(shè)、市場(chǎng)拓展等方面取得顯著成效，形成海南旅游市場(chǎng)新熱點(diǎn)和新亮點(diǎn)，起到更好地示范帶動(dòng)作用；

2.加強(qiáng)開(kāi)發(fā)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全域推進(jìn)。加強(qiáng)地方傳統(tǒng)文化、歷史文化保護(hù)點(diǎn)、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然生態(tài)和人文景觀的保護(hù)和挖掘，尋找獨(dú)特的地方文化特色和魅力，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游尋找文化支撐，并在此基礎(chǔ)上形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)支撐；與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等緊密結(jié)合，借鑒城市管理經(jīng)驗(yàn)，做好農(nóng)村的垃圾、污水、煙塵處理等工作，整村推進(jìn)、全域推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，使鄉(xiāng)村度假真正實(shí)現(xiàn)景區(qū)、境區(qū)、社區(qū)三區(qū)合一；

3.政府主導(dǎo)，以百姓為主體。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅僅是推動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是一個(gè)涉及廣大百姓的民生工程和幸福工程，要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、百姓為主體的發(fā)展理念，即使引進(jìn)外來(lái)企業(yè)，也要充分保障當(dāng)?shù)匕傩绽妫瑢?shí)現(xiàn)政府、百姓、企業(yè)、社會(huì)四位一體，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好局面；

4.改善基礎(chǔ)設(shè)施。各市縣交通部門(mén)要優(yōu)先解決交通干道、重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路交通和休閑慢行道建設(shè)問(wèn)題，旅游部門(mén)要配合推進(jìn)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游咨詢服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè)，以盡快形成完善的旅游服務(wù)體系；

5.創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品。針對(duì)島外客源需求，結(jié)合海南熱帶海島鄉(xiāng)村特色，以及一流的生態(tài)、養(yǎng)生等旅游資源，開(kāi)發(fā)精品民宿、鄉(xiāng)村養(yǎng)生等有特色的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，與海南成熟的濱海度假產(chǎn)品形成互補(bǔ)并實(shí)現(xiàn)共贏。

6.強(qiáng)化市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)推廣。政府要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民成立旅游合作社，統(tǒng)一鄉(xiāng)村旅游的營(yíng)銷(xiāo)推廣，解決農(nóng)戶單打獨(dú)斗甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端；利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站、手機(jī)短信等多種媒介宣傳推廣，開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)版和專(zhuān)欄；政府要支持和鼓勵(lì)舉辦具有鮮明地方特色、風(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，使鄉(xiāng)村的文化魅力得以向市場(chǎng)集中展現(xiàn)，政府要號(hào)召和組織旅行社包裝策劃一批鄉(xiāng)村旅游線路，并支持其在市場(chǎng)上進(jìn)行強(qiáng)力宣傳推廣；

7.加強(qiáng)示范引導(dǎo)。各市縣要每年集中人、財(cái)、物等優(yōu)勢(shì)，選取一至兩個(gè)在資源、交通等方面具有優(yōu)勢(shì)的村、鎮(zhèn)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)等，以此更好地帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；

8.強(qiáng)化人才培訓(xùn)。人才是制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要瓶頸，要設(shè)設(shè)立鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，政府主導(dǎo)進(jìn)行分級(jí)、分批、分類(lèi)實(shí)施培訓(xùn)，做到鄉(xiāng)村旅游“三支隊(duì)伍”（即鄉(xiāng)村旅游行政管理干部隊(duì)伍培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部管理和營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍能力培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊(duì)伍培訓(xùn)）建設(shè)一起抓。