第一篇：加快發(fā)展我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的情況匯報(bào)

礦業(yè)是以礦產(chǎn)資源為勞動(dòng)對(duì)象，涉及眾多行業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為進(jìn)一步提高我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)水平和資源利用率，推進(jìn)全市礦業(yè)繁榮和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、以豐富的礦產(chǎn)資源為依托，調(diào)整礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

我市地處南嶺有色金屬成礦帶中部，礦產(chǎn)資源較豐富。到目前為止，已探明的礦產(chǎn)為65種

。已探明的礦床653處，形成工業(yè)礦床的有109處。其中大型礦床9處，中型礦床23處，小型礦床77處，全市礦產(chǎn)儲(chǔ)量29.15億噸，據(jù)專家測(cè)算，全市主要礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值1320億元。

我市優(yōu)勢(shì)礦種主要有：錳、鉛、鋅、鎢、銻、錫、鐵、水泥用石灰?guī)r及石材，潛在優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)有稀土、鋰、銣。全市錳礦儲(chǔ)量14498.5萬(wàn)噸，主要分布在零陵、道縣、藍(lán)山、冷水灘四縣區(qū)。其中，已發(fā)現(xiàn)大型礦床的是道縣后江橋鐵錳礦區(qū)、藍(lán)山縣太平黑土型鐵錳礦區(qū)；中型礦床是零陵區(qū)東湘橋錳礦區(qū)。稀土資源儲(chǔ)量50萬(wàn)噸以上，主要分布在江華縣河路口鎮(zhèn)，屬大型礦床。鋰礦儲(chǔ)量11.7萬(wàn)噸，銣礦儲(chǔ)量5萬(wàn)噸，屬特大型礦床，主要分布在道縣湘源錫礦正沖礦區(qū)。鐵礦儲(chǔ)量1.16億噸，屬中型礦床的有道縣后江橋鐵錳礦區(qū)、江華縣大竹源鐵礦區(qū)、江華縣河路口石浪沖鐵礦區(qū)。銻礦儲(chǔ)量10萬(wàn)噸，屬中型礦床的有東安縣線紅沖銻礦區(qū)、寧遠(yuǎn)縣新開(kāi)銻礦區(qū)。鉛鋅礦儲(chǔ)量101.16萬(wàn)噸，主要分布在道縣、江華、江永、寧遠(yuǎn)等縣。其中，道縣后江橋鉛鋅礦屬大型礦床，大理石、花崗巖儲(chǔ)量約3.18億噸，主要分布在藍(lán)山縣。

目前，全市有各類礦山447個(gè)，其中國(guó)有礦山22個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山80個(gè)。開(kāi)發(fā)礦種25種，年產(chǎn)礦石量1000萬(wàn)噸，年產(chǎn)值14.21億元，從業(yè)人員5.6萬(wàn)人。在礦產(chǎn)加工方面，鐵、錳、鉛鋅、銻、石灰石、耐火粘土、飾面磚、花崗石等礦產(chǎn)品加工已初具規(guī)模。特別是石材加工發(fā)展迅速，水泥生產(chǎn)規(guī)模躍居全省第二位，稀土礦業(yè)前景看好。全市礦山企業(yè)采選業(yè)和相關(guān)原材料加工業(yè)總產(chǎn)值31.37億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值13.63，占全市GDP的6.17。

根據(jù)我市礦產(chǎn)資源豐富，優(yōu)勢(shì)礦種多，但開(kāi)發(fā)利用粗放，集約化程度不高，礦山規(guī)模偏小，精深加工礦產(chǎn)品少等特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，今后一個(gè)時(shí)期，建議以有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為手段，以骨干礦山和大型加工企業(yè)為依托，以核心礦產(chǎn)為龍頭，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)布局、礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)礦山企業(yè)向集約化、規(guī)模化、高效化發(fā)展。

二、以包裝實(shí)施項(xiàng)目為龍頭，加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用力度

為充分發(fā)揮我市礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)集中開(kāi)發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，根據(jù)“抓大放小、抓重放輕”的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用原則，建議今年包裝實(shí)施以下4類6個(gè)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（一）錳礦類

1、包裝實(shí)施道縣后江橋鐵錳礦項(xiàng)目。該礦位于道縣后江橋鄉(xiāng)龍門橋、塘頭窩、后江橋區(qū)段，礦區(qū)面積6.7km2，屬大型鐵、錳、鉛、鋅、銀多金屬共生錳礦床，累計(jì)資源儲(chǔ)量2144萬(wàn)噸，綜合開(kāi)發(fā)利用價(jià)值預(yù)計(jì)為10億元。擬報(bào)省國(guó)土資源廳列入2006年礦權(quán)出讓計(jì)劃，并爭(zhēng)取省廳委托我市直接組織招拍掛出讓，出讓價(jià)款預(yù)計(jì)為5000萬(wàn)元。

2、包裝實(shí)施藍(lán)山縣太平黑土型鐵錳礦項(xiàng)目。該礦位于藍(lán)山縣太平鄉(xiāng)境內(nèi)，礦區(qū)面積7.77km2，探明資源儲(chǔ)量為2920萬(wàn)噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超過(guò)1億噸。該礦區(qū)的鐵錳礦埋藏淺，開(kāi)采條件好，并且主要選冶技術(shù)中試已過(guò)關(guān)。目前，武漢科技大學(xué)正對(duì)該礦進(jìn)行工業(yè)化選冶技術(shù)攻關(guān)研究。擬報(bào)省國(guó)土資源廳列入2006年礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃，并爭(zhēng)取省廳委托我市直接組織招拍掛出讓，出讓價(jià)款預(yù)計(jì)4500萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)利用價(jià)值約10億元。

3、包裝實(shí)施零陵區(qū)東湘橋錳礦項(xiàng)目。該礦位于零陵區(qū)珠山一帶，包括五里牌、東湘橋、太婆沖、水口山四個(gè)礦段。礦區(qū)面積35km2。現(xiàn)保有資源儲(chǔ)量475萬(wàn)噸，潛在資源儲(chǔ)量2000萬(wàn)噸。該礦區(qū)交通便利，開(kāi)采條件好。2005年，我們規(guī)劃為15個(gè)采礦權(quán)，已經(jīng)省國(guó)土資源廳審批。其中，2005年已出讓采礦權(quán)4個(gè)，出讓價(jià)款2240萬(wàn)元，2006年計(jì)劃出讓剩下的11個(gè)采礦權(quán)，預(yù)計(jì)出讓價(jià)款5000萬(wàn)元，開(kāi)采價(jià)值預(yù)計(jì)12億元。

（二）鐵礦類

包裝實(shí)施江華縣碼市鎮(zhèn)大竹源鐵礦項(xiàng)目。該礦位于江華縣碼市鎮(zhèn)大竹源地段，礦區(qū)面積12km2，礦藏核心區(qū)1.8km2，資源儲(chǔ)量4500萬(wàn)噸，礦區(qū)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超億噸，該礦為單一磁鐵礦，開(kāi)采條件方便簡(jiǎn)易，雜質(zhì)少易選，符合鋼鐵廠要求，建議與礦山配套建設(shè)一個(gè)中小型鐵廠。該礦的采礦權(quán)計(jì)劃2005年已經(jīng)省國(guó)土資源廳審批，計(jì)劃今年由市本級(jí)組織招拍掛出讓，預(yù)計(jì)出讓價(jià)款3000萬(wàn)元，開(kāi)采價(jià)值預(yù)計(jì)5億元。

（三）稀土礦類

包裝實(shí)施江華縣河路口稀土礦項(xiàng)目。該礦位于江華縣河路口鎮(zhèn)，礦區(qū)長(zhǎng)10公里，寬1.6—6公里，礦體厚10—30米

第二篇：加快發(fā)展我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的情況匯報(bào)范文

礦業(yè)是以礦產(chǎn)資源為勞動(dòng)對(duì)象，涉及眾多行業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為進(jìn)一步提高我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)水平和資源利用率，推進(jìn)全市礦業(yè)繁榮和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下： [xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、以豐富的礦產(chǎn)資源為依托，調(diào)整礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

我市地處南嶺有色金屬成礦帶中部，礦產(chǎn)資源較豐富。到目前為止，已探明的礦產(chǎn)為65種。已探明的礦床653處，形成工業(yè)礦床的有109處。其中大型礦床9處，中型礦床23處，小型礦床77處，全市礦產(chǎn)儲(chǔ)量29.15億噸，據(jù)專家測(cè)算，全市主要礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值1320億元。

我市優(yōu)勢(shì)礦種主要有：錳、鉛、鋅、鎢、銻、錫、鐵、水泥用石灰?guī)r及石材，潛在優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)有稀土、鋰、銣。全市錳礦儲(chǔ)量14498.5萬(wàn)噸，主要分布在零陵、道縣、藍(lán)山、冷水灘四縣區(qū)。其中，已發(fā)現(xiàn)大型礦床的是道縣后江橋鐵錳礦區(qū)、藍(lán)山縣太平黑土型鐵錳礦區(qū)；中型礦床是零陵區(qū)東湘橋錳礦區(qū)。稀土資源儲(chǔ)量50萬(wàn)噸以上，主要分布在江華縣河路口鎮(zhèn)，屬大型礦床。鋰礦儲(chǔ)量11.7萬(wàn)噸，銣礦儲(chǔ)量5萬(wàn)噸，屬特大型礦床，主要分布在道縣湘源錫礦正沖礦區(qū)。鐵礦儲(chǔ)量1.16億噸，屬中型礦床的有道縣后江橋鐵錳礦區(qū)、江華縣大竹源鐵礦區(qū)、江華縣河路口石浪沖鐵礦區(qū)。銻礦儲(chǔ)量10萬(wàn)噸，屬中型礦床的有東安縣線紅沖銻礦區(qū)、寧遠(yuǎn)縣新開(kāi)銻礦區(qū)。鉛鋅礦儲(chǔ)量101.16萬(wàn)噸，主要分布在道縣、江華、江永、寧遠(yuǎn)等縣。其中，道縣后江橋鉛鋅礦屬大型礦床，大理石、花崗巖儲(chǔ)量約3.18億噸，主要分布在藍(lán)山縣。

目前，全市有各類礦山447個(gè)，其中國(guó)有礦山22個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山80個(gè)。開(kāi)發(fā)礦種25種，年產(chǎn)礦石量1000萬(wàn)噸，年產(chǎn)值14.21億元，從業(yè)人員5.6萬(wàn)人。在礦產(chǎn)加工方面，鐵、錳、鉛鋅、銻、石灰石、耐火粘土、飾面磚、花崗石等礦產(chǎn)品加工已初具規(guī)模。特別是石材加工發(fā)展迅速，水泥生產(chǎn)規(guī)模躍居全省第二位，稀土礦業(yè)前景看好。全市礦山企業(yè)采選業(yè)和相關(guān)原材料加工業(yè)總產(chǎn)值31.37億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值13.63%，占全市GDp的6.17%。

根據(jù)我市礦產(chǎn)資源豐富，優(yōu)勢(shì)礦種多，但開(kāi)發(fā)利用粗放，集約化程度不高，礦山規(guī)模偏小，精深加工礦產(chǎn)品少等特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，今后一個(gè)時(shí)期，建議以有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為手段，以骨干礦山和大型加工企業(yè)為依托，以核心礦產(chǎn)為龍頭，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)布局、礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)礦山企業(yè)向集約化、規(guī)模化、高效化發(fā)展。

二、以包裝實(shí)施項(xiàng)目為龍頭，加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用力度

為充分發(fā)揮我市礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)集中開(kāi)發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，根據(jù)“抓大放小、抓重放輕”的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用原則，建議今年包裝實(shí)施以下4類6個(gè)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（一）錳礦類

1、包裝實(shí)施道縣后江橋鐵錳礦項(xiàng)目。該礦位于道縣后江橋鄉(xiāng)龍門橋、塘頭窩、后江橋區(qū)段，礦區(qū)面積6.7km2，屬大型鐵、錳、鉛、鋅、銀多金屬共生錳礦床，累計(jì)資源儲(chǔ)量2144萬(wàn)噸，綜合開(kāi)發(fā)利用價(jià)值預(yù)計(jì)為10億元。擬報(bào)省國(guó)土資源廳列入2006年礦權(quán)出讓計(jì)劃，并爭(zhēng)取省廳委托我市直接組織招拍掛出讓，出讓價(jià)款預(yù)計(jì)為5000萬(wàn)元。

2、包裝實(shí)施藍(lán)山縣太平黑土型鐵錳礦項(xiàng)目。該礦位于藍(lán)山縣太平鄉(xiāng)境內(nèi)，礦區(qū)面積7.77km2，探明資源儲(chǔ)量為2920萬(wàn)噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超過(guò)1億噸。該礦區(qū)的鐵錳礦埋藏淺，開(kāi)采條件好，并且主要選冶技術(shù)中試已過(guò)關(guān)。目前，武漢科技大學(xué)正對(duì)該礦進(jìn)行工業(yè)化選冶技術(shù)攻關(guān)研究。擬報(bào)省國(guó)土資源廳列入2006年礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃，并爭(zhēng)取省廳委托我市直接組織招拍掛出讓，出讓價(jià)款預(yù)計(jì)4500萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)利用價(jià)值約10億元。

3、包裝實(shí)施零陵區(qū)東湘橋錳礦項(xiàng)目。該礦位于零陵區(qū)珠山一帶，包括五里牌、東湘橋、太婆沖、水口山四個(gè)礦段。礦區(qū)面積35 km2。現(xiàn)保有資源儲(chǔ)量475萬(wàn)噸，潛在資源儲(chǔ)量2000萬(wàn)噸。該礦區(qū)交通便利，開(kāi)采條件好。2005年，我們規(guī)劃為15個(gè)采礦權(quán)，已經(jīng)省國(guó)土資源廳審批。其中，2005年已出讓采礦權(quán)4個(gè)，出讓價(jià)款2240萬(wàn)元，2006年計(jì)劃出讓剩下的11個(gè)采礦權(quán)，預(yù)計(jì)出讓價(jià)款5000萬(wàn)元，開(kāi)采價(jià)值預(yù)計(jì)12億元。

（二）鐵礦類

包裝實(shí)施江華縣碼市鎮(zhèn)大竹源鐵礦項(xiàng)目。該礦位于江華縣碼市鎮(zhèn)大竹源地段，礦區(qū)面積12 km2，礦藏核心區(qū)1.8 km2，資源儲(chǔ)量4500萬(wàn)噸，礦區(qū)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超億噸，該礦為單一磁鐵礦，開(kāi)采條件方便簡(jiǎn)易，雜質(zhì)少易選，符合鋼鐵廠要求，建議與礦山配套建設(shè)一個(gè)中小型鐵廠。該礦的采礦權(quán)計(jì)劃2005年已經(jīng)省國(guó)土資源廳審批，計(jì)劃今年由市本級(jí)組織招拍掛出讓，預(yù)計(jì)出讓價(jià)款3000萬(wàn)元，開(kāi)采價(jià)值預(yù)計(jì)5億元。

（三）稀土礦類

包裝實(shí)施江華縣河路口稀土礦項(xiàng)目。該礦位于江華縣河路口鎮(zhèn)，礦區(qū)長(zhǎng)10公里，寬1.6—6公里，礦體厚10—30米，探明資源儲(chǔ)量4.69萬(wàn)噸，潛在資源儲(chǔ)量50萬(wàn)噸，屬大型礦床。礦床埋藏淺，開(kāi)采技術(shù)要求不高，提取工藝簡(jiǎn)單，投資小，可配套建設(shè)稀土冶煉廠，該礦采礦權(quán)于2005年已經(jīng)省國(guó)土資源廳設(shè)立一個(gè)采礦權(quán)。

（四）高嶺土類

計(jì)劃今年在寧遠(yuǎn)、江華

或道縣高嶺土礦集中的礦區(qū)設(shè)立一個(gè)采礦權(quán)，報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后，以招拍掛方式公開(kāi)出讓，預(yù)計(jì)采礦權(quán)價(jià)款200萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)利用價(jià)值預(yù)計(jì)1億元。

三、以招拍掛出讓為突破口，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序

招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓采礦權(quán)和探礦權(quán)是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的突破口，是市場(chǎng)配置礦產(chǎn)資源最顯著的標(biāo)志。為全面推行招拍掛出讓，加快我市礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下政策性建議：

（一）全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償出讓

1、探礦權(quán)、采礦權(quán)必須以有償方式取得。除國(guó)家和省政府批準(zhǔn)的可以協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)外，其余新設(shè)礦業(yè)權(quán)一律采取招拍掛方式出讓。

2、全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。屬下列情況之一的，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓：國(guó)家出資探明的礦產(chǎn)地；無(wú)須勘查可供開(kāi)采的礦產(chǎn)地；依法收歸國(guó)有的礦產(chǎn)地。礦業(yè)權(quán)招拍掛前，不能明確開(kāi)礦老板，不能由礦老板提前投入資金修路、補(bǔ)償當(dāng)?shù)厝罕姷取?/p>

3、企業(yè)改組改制和申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)變更或延續(xù)時(shí)，對(duì)原無(wú)償取得的礦業(yè)權(quán)必須實(shí)行有償處置。政策性關(guān)閉礦山應(yīng)依法注銷采礦許可證，其保有儲(chǔ)量尚可開(kāi)采利用的，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)后，以有償方式出讓，對(duì)延續(xù)登記的采礦權(quán)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦理手續(xù)，凡取得采礦權(quán)一年內(nèi)未組織生產(chǎn)的，一律不予延續(xù)登記，并無(wú)償收歸國(guó)有，用公開(kāi)出讓方式有償處置。

（二）合理設(shè)計(jì)和規(guī)劃礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓計(jì)劃

對(duì)納入市場(chǎng)招拍掛的采礦權(quán)、探礦權(quán)應(yīng)符合我市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃以及礦山準(zhǔn)入條件，應(yīng)堅(jiān)持戰(zhàn)略性集中開(kāi)發(fā)的原則，避免一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)。一條礦脈只設(shè)立一個(gè)采礦權(quán)，涉及兩個(gè)以上縣區(qū)的礦山應(yīng)由市本級(jí)直接組織招拍掛出讓和管理。涉及省際邊界的，不能越界設(shè)計(jì)采礦權(quán)和探礦權(quán)。嚴(yán)格評(píng)估、核定儲(chǔ)量，并以儲(chǔ)量為依據(jù)，科學(xué)設(shè)計(jì)招拍掛出讓礦山的開(kāi)采規(guī)模。對(duì)儲(chǔ)量少、儲(chǔ)量分布不規(guī)則以及不具備礦山開(kāi)采相應(yīng)的資金、技術(shù)條件，達(dá)不到安全、環(huán)保要求的，不設(shè)立采礦權(quán)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序

1、規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須依法辦理轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)，并進(jìn)行權(quán)屬變更登記。不得以承包、租賃等方式變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。變相轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)依法予以查處。凡無(wú)償取得的礦業(yè)權(quán)未補(bǔ)繳出讓收入或礦業(yè)權(quán)人未按法律法規(guī)規(guī)定的期限和要求進(jìn)行勘查、開(kāi)采的，不得轉(zhuǎn)讓。

2、建立和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易體系。充分利用已有的土地市場(chǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)，建立礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)；制定和完善礦業(yè)權(quán)交易管理辦法，明確交易條件、方式和程序；編制可供招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的礦產(chǎn)地目錄；建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息發(fā)布、可查詢和公開(kāi)交易制度。礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)交易。

3、加大礦產(chǎn)資源違法行為查處力度。以這次全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)展的全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序活動(dòng)為契機(jī)，依照國(guó)務(wù)院[2005]28號(hào)和省政府[2005]30號(hào)文件，對(duì)無(wú)證勘查、開(kāi)采的要依法取締；對(duì)破壞浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山要限期停產(chǎn)整頓；對(duì)越界勘查、開(kāi)采的，要嚴(yán)肅查處；對(duì)越權(quán)或違反有關(guān)規(guī)定和程序發(fā)放勘查許可證、采礦許可證的，要及時(shí)糾正和處理；對(duì)零散的小礦山要優(yōu)化整合。

（四）適當(dāng)調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款分配關(guān)系

按規(guī)定，屬于中央和省級(jí)發(fā)證的，礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款按省、市、縣（區(qū)）5:2:3的比例分層，屬市級(jí)發(fā)證的，按市、縣（區(qū)）4:6的比例分層。這種分成辦法，雖然充分考慮了縣區(qū)一級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益，但勿視了在一線做工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組基層組織的經(jīng)濟(jì)利益。為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織的工作積極性，建議將礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款分層比例調(diào)整為屬市級(jí)發(fā)證的，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組按3:5:1:1分層；屬縣級(jí)發(fā)證的，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組按8:1:1分層。

（五）切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序的領(lǐng)導(dǎo)

礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序直接影響礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，應(yīng)將維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序納入各級(jí)政府重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刭Y源條件，合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量，推進(jìn)規(guī)模開(kāi)采、集約利用。各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，研究制定維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序的具體辦法和措施。各有關(guān)部門應(yīng)積極支持、協(xié)同配合搞好礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序的維護(hù)工作，強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)督，特別應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的監(jiān)督檢查，對(duì)礦業(yè)權(quán)交易過(guò)程中的違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。

四、以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用大多屬粗放型，原礦銷售型。采礦、選礦、冶煉等工藝落后，精深加工能力差，初級(jí)產(chǎn)品多，高附加值、深加工產(chǎn)品少，全市沒(méi)有一家大型礦產(chǎn)品深加工企業(yè)，嚴(yán)重制約了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。建議通過(guò)招商，引進(jìn)資金和技術(shù)，以豐富的原礦為基礎(chǔ)，將礦產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（一）引進(jìn)資金和技術(shù)，提高礦產(chǎn)采、選、冶水平

我市礦產(chǎn)資源開(kāi)采和加工水平與先進(jìn)地區(qū)相比劣勢(shì)明顯。如我市開(kāi)采利用水平較高的鉛鋅礦，采選綜合回收率70～75%，而發(fā)達(dá)地區(qū)鉛鋅綜合利用率已達(dá)到76～90%。同時(shí)，我市礦業(yè)管理的水平也存在較大差距，發(fā)達(dá)地區(qū)的礦業(yè)管理已進(jìn)入信息化、數(shù)字化管理時(shí)代，但我市仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，屬典型的粗放型經(jīng)濟(jì)。為切實(shí)提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，建議通過(guò)招商，引進(jìn)資本和技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源采、選、冶水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。有組織、有計(jì)劃、分

步驟推廣新技術(shù)、新方法、新理論，鼓勵(lì)礦山企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采和精深加工水平，使礦產(chǎn)資源開(kāi)采和綜合開(kāi)發(fā)利用達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益三贏。

（二）積極開(kāi)發(fā)利用下游產(chǎn)品，提高礦產(chǎn)品附加值

我市有一定選冶優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)有銻、錳、鎢、鉛、鋅等，但因產(chǎn)品的科技含量不高，附加值并不大，下游產(chǎn)業(yè)仍不發(fā)達(dá)。建議鼓勵(lì)礦產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。例如我市鉛鋅礦，主要產(chǎn)品為鉛錠、鋅精礦，部份出售原礦，其附加值較低或幾乎沒(méi)有。通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)出無(wú)汞、無(wú)隔鋅、用于醫(yī)藥的童鋅等，其附加值將會(huì)提高數(shù)倍至數(shù)十倍，利潤(rùn)提升空間很大。錳礦也是我市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，冶煉加工企業(yè)較多，但產(chǎn)品單一，高科技高附加值的產(chǎn)品缺乏，應(yīng)大力發(fā)展電解錳、錳鹽系列產(chǎn)品。

（三）培育和扶持重點(diǎn)加工企業(yè)，建立礦業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱

建議通過(guò)招商引資，近期內(nèi)培育和建設(shè)一批新的中型以上深加工企業(yè)；通過(guò)企業(yè)改制、改組、聯(lián)合、兼并和技術(shù)改造升級(jí)，扶持一批原有的規(guī)模較大的深加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高深加工水平。

1、錳礦產(chǎn)業(yè)

①利用道縣后江橋豐富的錳礦、鐵錳礦、鉛鋅礦，通過(guò)招商引資在道縣培育建設(shè)一家較大型的集采、選、冶于一體的聯(lián)合企業(yè)。預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)2億元，利稅約2000萬(wàn)元。

②利用藍(lán)山縣豐富的黑土型鐵錳礦，通過(guò)招商引進(jìn)，在藍(lán)山縣培育建設(shè)一家集采、選、冶于一體的聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)。預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)1億元，利稅約1000萬(wàn)元。

③利用現(xiàn)有的道縣冶煉總廠、冷水灘區(qū)黃陽(yáng)司冶煉廠、零陵區(qū)東湘橋錳礦冶煉廠、東安縣鐵合金廠為基礎(chǔ)，通過(guò)扶持和引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，加強(qiáng)技術(shù)改造，改擴(kuò)建，增加選冶及深加工能力，提高綜合利用率，形成礦石自給，錳制品系列產(chǎn)品達(dá)到十種左右，預(yù)測(cè)年產(chǎn)值可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加2-3培。

2、高嶺土產(chǎn)業(yè)

①利用道縣、寧遠(yuǎn)、江華豐富的高嶺土資源，通過(guò)招商引進(jìn)，在寧遠(yuǎn)縣或道縣培育建設(shè)一家中高檔陶瓷廠。預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)8000萬(wàn)元，利稅約1000萬(wàn)元。

②通過(guò)招商引進(jìn)，在冷水灘區(qū)培育建設(shè)一家中型以上新型建筑材料加工企業(yè)，使新型墻體材料、高檔建筑陶瓷形成規(guī)模生產(chǎn)。

③采用小小聯(lián)合、入股等方式，在藍(lán)山縣培育建設(shè)或扶持1～2個(gè)中型規(guī)模以上的花崗石、大理石開(kāi)發(fā)加工企業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)改造，發(fā)展高檔面飾板材，爭(zhēng)取年產(chǎn)面板材50萬(wàn)立方米，預(yù)計(jì)產(chǎn)值5億元。

3、有色礦產(chǎn)業(yè)

①扶持東安縣東港銻產(chǎn)品有限公司，充分利用現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備進(jìn)行深加工產(chǎn)品的技術(shù)改造，擴(kuò)大氧化銻的生產(chǎn)，壓縮金屬銻錠的產(chǎn)量，開(kāi)發(fā)和深加工超細(xì)三氧化銻、高純?nèi)趸R、無(wú)塵三氧化銻、精密硬質(zhì)合金制品等，增加出口創(chuàng)匯能力。預(yù)計(jì)每年可新增外貿(mào)出口創(chuàng)匯200萬(wàn)美元。

②利用江華縣河路口礦區(qū)豐富的鐵礦資源，通過(guò)招商引進(jìn)，在江華縣培育建設(shè)一家中型鐵廠。預(yù)計(jì)，年產(chǎn)值可達(dá)3億元，利稅約5000萬(wàn)元。

③扶持江永縣銀鉛鋅礦冶煉廠，通過(guò)改進(jìn)設(shè)備和加工技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，吸收江永、江華、寧遠(yuǎn)、道縣、銅山嶺有色金屬礦的銅、鉛、鋅礦進(jìn)行深加工增值。預(yù)計(jì)，每年可新增利稅約1000萬(wàn)元。

4、稀土礦產(chǎn)業(yè)

利用現(xiàn)有的祁陽(yáng)縣湘南稀土冶煉廠、永州觀音灘煤業(yè)有限公司稀土冶煉廠，加大科技投入，形成規(guī)模生產(chǎn)和產(chǎn)品系列化，力爭(zhēng)年產(chǎn)氧化、氯化稀土8000噸，年產(chǎn)值5億元。

第三篇：加快我市旅游業(yè)發(fā)展3

深

州

市

政

協(xié) 關(guān)于加快我市旅游業(yè)發(fā)展的建議

深州市政協(xié)文史委

為進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)的發(fā)展，文史委根據(jù)市政協(xié)工作安排，在主席、副主席的帶領(lǐng)下通過(guò)組織實(shí)地視察和座談會(huì)等形式對(duì)我市旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全市旅游資源現(xiàn)狀

我市總面積1252平方公里，人口57萬(wàn)，耕地130萬(wàn)畝。地處國(guó)、省干線、高速公路、鐵路動(dòng)脈的“黃金十字交叉點(diǎn)”，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；同時(shí)具有豐富的自然資源，淳樸的民俗風(fēng)情、深厚的文化底蘊(yùn)和廣布的人緣優(yōu)勢(shì)，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）生態(tài)資源：深州蜜桃觀光園，國(guó)家AA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，位于深州市城區(qū)西部。近年來(lái)，在深州蜜桃集中產(chǎn)區(qū)，已建成了大中小三條循環(huán)觀光游覽線路，沿路的自然景觀形成了“春賞花、夏摘果、秋品桃”的田園旅游景觀。大屯鎮(zhèn)陳口溫泉，屬于“自噴式”溫泉，在華北尚屬首例，極具保健、醫(yī)療價(jià)值。東南距衡水湖景區(qū)30公里，距離邢衡高速8公里；目前，已開(kāi)發(fā)60畝用于養(yǎng)殖熱帶魚(yú)和450平米洗浴。深州市東山植物園、雙井開(kāi)發(fā)區(qū)郝劉

莊村農(nóng)業(yè)生態(tài)園、林業(yè)局果樹(shù)場(chǎng)采摘、觀光、休閑度假游樂(lè)園也成為靚麗的生態(tài)旅游資源，突出了自然生態(tài)與現(xiàn)代美感。

（二）歷史文化資源：深州盈億義倉(cāng)，始建于清光緒二十四年，現(xiàn)存三通記載糧倉(cāng)修建情況的碑刻；是目前發(fā)現(xiàn)黃河以北唯一保存完整的清代倉(cāng)儲(chǔ)建筑，在國(guó)內(nèi)也屬罕見(jiàn)。2013年國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。大德昌錢莊，是目前我省古代錢莊保存較為完好的一處清末民營(yíng)商業(yè)建筑，被列為省級(jí)文物保護(hù)單位。法尊寺及文化產(chǎn)業(yè)園位于法尊法師故里辰時(shí)鎮(zhèn)南周堡村。興隆寺位于清輝頭，距今已有一千九百八十多年的歷史，毀于太平天國(guó)時(shí)期，2010年重建后已投入使用。形意拳文化園，位于王井鎮(zhèn)羊窩村，形意拳是國(guó)家級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)形意拳文化展館、形意拳搏擊俱樂(lè)部、訓(xùn)練場(chǎng)等，采用中國(guó)傳統(tǒng)建筑風(fēng)格修建；目前，形意拳碑林已建成。增樓藝術(shù)館，設(shè)計(jì)風(fēng)格獨(dú)特，館藏內(nèi)容豐富，是內(nèi)畫(huà)藝術(shù)高層次人才培養(yǎng)和內(nèi)畫(huà)作品交流展銷平臺(tái)。

（三）現(xiàn)代文化資源：目前即將建設(shè)投入使用的“兩館一院”及規(guī)劃中的“萬(wàn)畝森林公園”、“深州八景”和已建成的“松陽(yáng)書(shū)院”等景觀也為旅游資源增添新的內(nèi)容。

（四）現(xiàn)有的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)：一類是旅游產(chǎn)品和工藝品。深州內(nèi)畫(huà)，屬冀派內(nèi)畫(huà)，有著20多年發(fā)展歷史。大屯工藝

美術(shù)廠研究開(kāi)發(fā)了大量的新型內(nèi)畫(huà)藝術(shù)作品，如鑲嵌式內(nèi)畫(huà)、彩光式圣誕禮品、多功能內(nèi)畫(huà)瓶、動(dòng)物造型內(nèi)畫(huà)掛擺件等，均獲國(guó)家專利。2013年，張?jiān)鰳莾?nèi)畫(huà)被列入深州市第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。深州黑陶，已有4000多年燒制歷史，它上襲仰韶，下啟殷商，左挽彩陶，右攜青銅，具有黑、亮、硬的特點(diǎn)，是黑龍港流域文化的代表。產(chǎn)品主要有黑陶、絞胎陶和唐三彩等三大系列60多個(gè)種類，2011年，深州黑陶被列入衡水市第二批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。桃木雕刻，從漢代起幾千年來(lái)，桃木就有鎮(zhèn)災(zāi)避邪之說(shuō)，被尊為神木。御桃軒"品牌，開(kāi)發(fā)出桃木工藝品二百多個(gè)品種。二類是特色、休閑食品加工。深州蜜桃,古時(shí)就有“北國(guó)之桃，深州最佳”之說(shuō)。明清兩代，作為“貢桃”在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)。支恒良酥糖，以分層多、紋理清晰、色鮮味美、松脆酥軟、香甜可口而深受群眾喜愛(ài)。2010年，支恒良酥糖被列入深州市第一批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。綠樹(shù)蘋果脆片，河北東方綠樹(shù)食品有限公司選用優(yōu)質(zhì)富士鮮蘋果，真空脫水精致而成，最大限度保留蘋果的營(yíng)養(yǎng)成分。福瑞特以黃桃、白桃、梨、蘋果、草莓、葡萄等水果為主生產(chǎn)罐頭和水果果醬，出口日本、德國(guó)、美國(guó)等地區(qū)。三類是服務(wù)業(yè)。餐飲和賓館，全市工商注冊(cè)賓館731家，其中企業(yè)、公司注冊(cè)17家，其他個(gè)體、私營(yíng)714家；蜜桃觀光園核心區(qū)的木村鄉(xiāng)大小飯店共15家。旅行社，全市主要共有4家旅行社，主要以組織

赴外地旅游業(yè)務(wù)為主。共有長(zhǎng)途客運(yùn)站一個(gè)，主要以北京、天津、石家莊等周邊大、中等城市營(yíng)運(yùn)為主；出租車公司兩個(gè)。

二、存在問(wèn)題

近幾年來(lái)，我市的生態(tài)旅游取得初步成效，但目前還是屬于起步階段，自然發(fā)展階段。通過(guò)對(duì)我市旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析，我們認(rèn)為主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）缺少必要的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制

旅游業(yè)發(fā)展涉及旅游、文化、發(fā)改、財(cái)政、土地等多個(gè)部門。目前全市沒(méi)有行使旅游行政職能的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)由市外事辦代管，并且外事辦也只有2名工作人員，呈現(xiàn)無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)編制、無(wú)人員、無(wú)投入“四無(wú)”現(xiàn)狀；由于無(wú)組織機(jī)構(gòu)導(dǎo)致全市的旅游工作機(jī)制缺少科學(xué)性、系統(tǒng)性，到目前還沒(méi)有旅游整體規(guī)劃，工作隨意性大，缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性。如：舉辦桃花節(jié)，基本上是抽調(diào)相關(guān)單位、人員臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)突擊打造，未形成一套完備的工作機(jī)制；另外，旅游投入不足，特別是在起步階段，由于投入少，在景區(qū)打造包裝、宣傳推介、提高知名度和影響力等方面就難以達(dá)到實(shí)效。這是我市旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。

（二）旅游景點(diǎn)內(nèi)容單調(diào)、特色不明顯

我市旅游資源雖然數(shù)量多，但是大部分屬于單體直觀景點(diǎn)，大部分以簡(jiǎn)單觀光型為主，文化內(nèi)涵發(fā)掘不夠，旅游景

點(diǎn)結(jié)構(gòu)單

一、內(nèi)容單調(diào)，層次較低，屬于原生狀態(tài)。如：深州蜜桃觀光園每年的桃花節(jié)只是單純的賞花踏青，短短的幾天時(shí)間，缺乏吸引力和影響力，游客主要來(lái)自省內(nèi)外，基本停留在傳統(tǒng)的游覽層面，大多數(shù)僅僅是轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，停留時(shí)間較短。缺乏符合我市特色的旅游產(chǎn)品，來(lái)滿足不同層次游客的需要，旅游收入主要來(lái)自商販銷售土特產(chǎn)和餐飲方面的消費(fèi)。

（三）服務(wù)設(shè)施不完善，服務(wù)功能薄弱

伴隨景區(qū)知名度的提升，來(lái)我市旅游觀光的游客大幅增加，景區(qū)在公共服務(wù)基礎(chǔ)實(shí)施、接待能力、旅游市場(chǎng)秩序、接待服務(wù)質(zhì)量等方面亟待解決的問(wèn)題也隨之凸顯出來(lái)。如:蜜桃觀光園，游客進(jìn)入景區(qū)，看不到標(biāo)志性建筑和入口；隨著自駕游游客的增多，旅游車輛隨意進(jìn)入景區(qū)，導(dǎo)致游客已進(jìn)入深木路便擁堵不堪，即便進(jìn)得去也無(wú)法停下來(lái)，最后只得隨意停車，游客進(jìn)入景區(qū)沒(méi)有專業(yè)導(dǎo)游引導(dǎo)，只能隨心所意、走馬觀花；景區(qū)內(nèi)交通、安全秩序無(wú)法得到保障以及觀光園區(qū)內(nèi)現(xiàn)僅有2座廁所，給游客帶來(lái)不便。旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善和服務(wù)功能薄弱是旅游業(yè)的發(fā)展的短板。

三、發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更新觀念，優(yōu)化發(fā)展體制

1、建議成立旅游管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市旅游工作的組織協(xié)調(diào)工作，解決全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。籌劃

成立深州市旅游局或景區(qū)管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)研究擬定全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，組織全市旅游整體形象的對(duì)外宣傳和重大促銷活動(dòng)、旅游資源的普查、重大旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游統(tǒng)計(jì)工作；監(jiān)督檢查旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量，做好旅游咨詢與旅游投訴受理工作。

2、制定全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和完成全市旅游發(fā)展十年規(guī)劃，重點(diǎn)開(kāi)展深州蜜桃觀光園、千年古槐老梨園、法尊寺和興隆寺周邊觀光片區(qū)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，以及市區(qū)盈億義倉(cāng)、大德昌錢莊特色街區(qū)規(guī)劃。

3、樹(shù)立“發(fā)展抓項(xiàng)目和依托項(xiàng)目辦旅游”的思路，拓寬旅游項(xiàng)目的投融資渠道，加快旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。一是做好項(xiàng)目規(guī)劃，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金扶持，將項(xiàng)目列入國(guó)家、省市扶持項(xiàng)目建設(shè)之中，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金。二是加大財(cái)政資金對(duì)旅游業(yè)的投入，每年安排一定數(shù)量的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目論證、項(xiàng)目招商等。三是制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度。在用地、用水、用電、稅收等方面提供優(yōu)惠。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)各界投資主體以多種形式投資開(kāi)發(fā)。精心策劃、包裝一批優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目，建立旅游招商引資項(xiàng)目庫(kù)，利用多種途徑廣泛發(fā)布招商信息。

（二）整合資源，提檔升級(jí)，豐富景區(qū)內(nèi)涵

1、整合資源優(yōu)勢(shì)，打造品牌，選準(zhǔn)旅游主攻方向。一

是結(jié)合我市的生態(tài)旅游資源特點(diǎn)以及區(qū)域特色，建議立足于自然生態(tài)、歷史文化兩個(gè)品牌，以深州蜜桃生態(tài)觀光休閑和盈億義倉(cāng)、大德昌錢莊為主體開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)兩個(gè)龍頭生態(tài)旅游產(chǎn)品，以大屯鎮(zhèn)陳口溫泉、郝劉莊農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光為輔助開(kāi)發(fā)產(chǎn)品。二是按照區(qū)位條件，將重點(diǎn)觀光片區(qū)有機(jī)串聯(lián)，打造法尊寺——“兩館一院”——東山植物園 ——永盛公園——蜜桃觀光園——興隆寺；法尊寺——“兩館一院”——東山植物園 ——永盛公園——增樓藝術(shù)館——盈億義倉(cāng)——大德昌錢莊兩條以生態(tài)休閑游和文化歷史游為主的精品觀光環(huán)線。三是通過(guò)以新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村民俗為核心的旅游資源開(kāi)發(fā)，積極探索“吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、娛農(nóng)家樂(lè)、購(gòu)農(nóng)家品”的“農(nóng)家樂(lè)”旅游方式等來(lái)充實(shí)旅游內(nèi)容。四是針對(duì)我市生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)普遍缺少文化內(nèi)涵的現(xiàn)狀，重點(diǎn)做好國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物盈億義倉(cāng)、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)單位大德昌錢莊、大馮營(yíng)漢墓等遺址古文物挖掘、整理、宣傳等工作，讓游客在游覽過(guò)程中體會(huì)到不同文化帶來(lái)的審美享受。

2、加強(qiáng)景區(qū)提檔升級(jí)、包裝宣傳。重點(diǎn)做好蜜桃觀光園改造提升，由國(guó)家2A景區(qū)升級(jí)為國(guó)家4A景區(qū)。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)建設(shè)游客中心，停車場(chǎng)、旅游廁所和指示標(biāo)牌等；二是增加景觀建設(shè)，挖掘蜜桃文化、劉秀走國(guó)歷史文化、形意拳文化，建設(shè)“深州八景”獨(dú)特景觀，使景區(qū)融

入豐富的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)景區(qū)的生命力和吸引力；三是延長(zhǎng)觀光環(huán)線，依托保衡路、段土路、桃園北路，將“興隆寺”納入蜜桃園景區(qū)，形成蜜桃園大觀光旅游環(huán)線。四是提高景點(diǎn)單體質(zhì)量，依據(jù)特色，可將法尊寺、蜜桃觀光園打造包裝成精品景區(qū)，形成“南有衡水湖，北有法尊寺”，“游京南桃花源”的游覽觀光格局。

(三)完善設(shè)施，拉長(zhǎng)鏈條，提升服務(wù)質(zhì)量

1、完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，提高旅游業(yè)硬件服務(wù)水平。重點(diǎn)是加快構(gòu)建覆蓋全市的旅游咨詢服務(wù)體系，在游客相對(duì)集中深州蜜桃觀光園、清輝頭興隆寺等區(qū)域，設(shè)立游客咨詢服務(wù)中心，選擇合適位置修建公共廁所、停車場(chǎng)和指示標(biāo)識(shí)；以現(xiàn)有交通主干道為基礎(chǔ)，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)部道路建設(shè)，讓游客真正能進(jìn)得來(lái)、出得去、游得開(kāi)。

2、完善旅游功能，向游客提供吃、住、行、游、娛、購(gòu)綜合服務(wù)。一是突出我市地方文化特色，挖掘潤(rùn)家莊燙面餃、深州豆腐腦、深州火鍋、瘦肉帶汁等特色小吃，創(chuàng)造出獨(dú)特的地方小吃品牌以及在適宜的景區(qū)建深州特色小吃一條街。二是在蜜桃觀光園片區(qū)適度建設(shè)生態(tài)度假住宿設(shè)施，突出自然特色，提升住宿檔次。三是本著高品位、高層次、多樣化的原則，可在縣城或主要景區(qū)合理布局咖啡屋、健身房、游泳池等娛樂(lè)場(chǎng)所，添加豐富多彩的地方特色文化娛樂(lè)項(xiàng)目，吸引游客參與。四是依托當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)，開(kāi)發(fā)具有文化特

色、獨(dú)具風(fēng)格、備受游客青睞的旅游商品。

3、提高旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，積極推行人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和旅游市場(chǎng)秩序。抓好旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，可通過(guò)職業(yè)教育培養(yǎng)旅游導(dǎo)游人才，規(guī)范景區(qū)講解內(nèi)容，形成良好的精神風(fēng)貌、職業(yè)道德和文化素養(yǎng)，自覺(jué)為促旅游業(yè)發(fā)展增添光彩、多做貢獻(xiàn)，讓游客切身感受到蜜桃之鄉(xiāng)的熱情好客和精細(xì)服務(wù)。真正使游客進(jìn)得來(lái)、住得下、吃得上、轉(zhuǎn)得開(kāi)、看得好、買得到、走得了；切實(shí)把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使旅游業(yè)發(fā)展成為我市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2015年7月21日

第四篇：關(guān)于加快我市制造業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)體會(huì)

關(guān)于加快我市制造業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)體會(huì)

今天“晉城發(fā)展論壇”的主題是“加快晉城制造業(yè)發(fā)展”。在告別煤炭黃金十年，按照駱惠寧書(shū)記所講的“山西經(jīng)濟(jì)正處于重大歷史拐點(diǎn)”的關(guān)鍵時(shí)期，論壇確立這樣的主題，意義深遠(yuǎn)。借此機(jī)會(huì)，談三點(diǎn)體會(huì)：

一、必須把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向

我市作為資源型城市，轉(zhuǎn)型是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，我們要率先走出資源型地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路，必須找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，而制造業(yè)，特別是以裝備制造為代表的先進(jìn)制造業(yè)是我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇。

其一，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)符合國(guó)家戰(zhàn)略方向。《中國(guó)制造2025》指出：“制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒(méi)有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是我國(guó)提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路”。貫徹《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，我市必須找準(zhǔn)定位，把加快發(fā)展制造業(yè)作為工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向。

其二，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)符合工業(yè)化發(fā)展規(guī)律。霍夫曼的工業(yè)化階段理論指出，工業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化過(guò)程，工業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律是，先從由輕工業(yè)為主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)向以重工業(yè)為主導(dǎo)，重化工發(fā)展中又從以原材料、采掘工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以加工組裝制造為主導(dǎo)，由制造初級(jí)產(chǎn)品逐步向以制造中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品占優(yōu)勢(shì)為主演進(jìn)。因此，從采掘業(yè)向制造業(yè)邁進(jìn)是我市工業(yè)化發(fā)展到現(xiàn)階段的必然趨勢(shì)。

其三，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)符合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。從傳統(tǒng)來(lái)看，晉城制造業(yè)歷史悠久，“九頭十八匠”的故事流傳至今，澤州的鑄造鐵器、陽(yáng)城的陶瓷琉璃曾經(jīng)代表了當(dāng)時(shí)制造業(yè)最高水平；從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，經(jīng)過(guò)近幾年的狠抓轉(zhuǎn)型，制造業(yè)，特別是裝備制造業(yè)已經(jīng)崛起為全市工業(yè)的支柱。2015年，全市規(guī)上工業(yè)制造業(yè)增加值占全部工業(yè)的22.68％(其中裝備制造業(yè)占制造業(yè)的53.73％)，近10年來(lái)，裝備制造業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻四番(由2005年的2.57億元到2015年的46億元)，成為全市工業(yè)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。

二、必須把招商引資作為加快制造業(yè)發(fā)展的重要途徑

為什么強(qiáng)調(diào)招商引資在制造業(yè)發(fā)展中的重要性?

第一，“資源詛咒”是資源型地區(qū)必須面對(duì)的問(wèn)題，長(zhǎng)期資源型經(jīng)濟(jì)的繁榮，使我市形成了以資源型產(chǎn)業(yè)為核心的內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，其主要特征就是以資源型產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、以資源型產(chǎn)業(yè)為主體的資金投入和以資源型產(chǎn)業(yè)為支撐的收入來(lái)源。豐富的資源和高額利潤(rùn)的吸引，導(dǎo)致資金、要素向資源型產(chǎn)業(yè)的聚集，其收入又被不斷投入自身發(fā)展，形成高度依賴資源的內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)其實(shí)就是一種封閉經(jīng)濟(jì)，它抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的更新，壓抑了對(duì)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和對(duì)經(jīng)濟(jì)外向化的需求。

與此同時(shí)，“資源詛咒”所帶來(lái)的擠出效應(yīng)，造成資源型地區(qū)在人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈等方面，對(duì)非資源產(chǎn)業(yè)，特別是先進(jìn)制造業(yè)的生產(chǎn)要素形成排擠。“資源詛咒”所導(dǎo)致的“荷蘭病”，造成資源型地區(qū)生產(chǎn)成本攀升，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力被嚴(yán)重削弱。

打破“資源詛咒”，靠?jī)?nèi)生力量，以內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，做大制造業(yè)，對(duì)資源型地區(qū)來(lái)說(shuō)，舉步維艱。

第二，無(wú)論是從發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，還是從我市近十年制造業(yè)的崛起實(shí)踐來(lái)看，開(kāi)放招商都是加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快制造業(yè)發(fā)展的不二之選。2015年全市規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入977.53億元，其中制造業(yè)372.33億元，而作為制造業(yè)的龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)富士康一家就實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入99億元，占到全市制造業(yè)的27％，從增加值占比來(lái)看，富士康的占比更高達(dá)43％。2005到2015年，富士康在晉城的產(chǎn)值從5.5億元增加到106億元，10年增長(zhǎng)18倍。可以說(shuō)，如果不是市委、市政府10年前下大決心招商引資，引進(jìn)富士康項(xiàng)目落地，如果沒(méi)有富士康的強(qiáng)力拉動(dòng)，今天的晉城工業(yè)將是另外一番景象。

除了富士康，在晉城制造業(yè)的龍頭方陣?yán)铮覀冞€可以看到福盛鋼鐵、沁水力宇、三英材料等一批重點(diǎn)企業(yè)的身影，保守估算，目前晉城制造業(yè)超過(guò)六成的經(jīng)濟(jì)總量來(lái)自于近幾年招商引資的項(xiàng)目成果。

實(shí)踐證明，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快制造業(yè)發(fā)展，最現(xiàn)實(shí)、最便捷的路徑就是發(fā)展外源性經(jīng)濟(jì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)抓招商促開(kāi)放，不僅直接推動(dòng)外源性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更通過(guò)項(xiàng)目的引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)、管理的提升、人才的落地，其溢出效應(yīng)將有效刺激一個(gè)地區(qū)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)本地投資擴(kuò)張與轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、必須把園區(qū)建設(shè)作為政府推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的抓手

與資源型產(chǎn)業(yè)布局資源指向性的特點(diǎn)不同，按照新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論，制造業(yè)布局天然具有集聚的傾向，工業(yè)園區(qū)化是制造業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此，我們要發(fā)展制造業(yè)，要招商引資，要承接?xùn)|部先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移落地，園區(qū)載體必須先行。作為政府來(lái)講，首要任務(wù)就是建好園區(qū)、筑巢引鳳。園區(qū)發(fā)展滯后，是我市工業(yè)轉(zhuǎn)型的最大短板，也是招商引資項(xiàng)目，尤其是先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目落地的最大瓶頸。駱惠寧書(shū)記在黨代會(huì)報(bào)告中特別指出：“我省各類開(kāi)發(fā)區(qū)塊頭不大、活力不強(qiáng)、引領(lǐng)不足，必須盡快扭轉(zhuǎn)這一局面”。黨代會(huì)閉幕后，省里召開(kāi)的第一個(gè)大會(huì)就是“山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會(huì)籌委會(huì)成立大會(huì)”，按照樓省長(zhǎng)的講話，就是“要把建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，作為落實(shí)黨代會(huì)精神的第一硬招、第一場(chǎng)硬仗”。市黨代會(huì)、市兩會(huì)同樣把園區(qū)建設(shè)提到了十分重要的高度，張書(shū)記提出：“發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集約功能。努力把園區(qū)打造成機(jī)制創(chuàng)新的樣板區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、高新技術(shù)的孵化區(qū)”。武市長(zhǎng)將“園區(qū)建設(shè)工程”列入“十三五”重點(diǎn)實(shí)施“十大戰(zhàn)略工程”之一，“三大”發(fā)展思路更是與園區(qū)密切相關(guān)。

貫徹省、市會(huì)議精神，我們必須抓住機(jī)遇，大力加快園區(qū)建設(shè)，按照省里確定的“整合、改制、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)”的總體思路，將園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手。

第一，整合園區(qū)空間布局。按照“一區(qū)九園”規(guī)劃，整合全市各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。市一級(jí)重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)晉城開(kāi)發(fā)區(qū)，各縣(市、區(qū))要抓住省里加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，集中力量打造一個(gè)工業(yè)園區(qū)，申報(bào)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施南擴(kuò)西拓，加快擴(kuò)區(qū)做大，爭(zhēng)取批準(zhǔn)規(guī)劃面積在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大1倍，全市開(kāi)發(fā)區(qū)總面積力爭(zhēng)按照省里要求達(dá)到全市國(guó)土總面積的2％(約200平方公里)。

第二，完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持“五規(guī)合一”的要求，抓緊完善全市園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，圍繞先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“錯(cuò)位發(fā)展、差異競(jìng)爭(zhēng)”的要求，明晰各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要高點(diǎn)規(guī)劃、高位對(duì)接、高標(biāo)招商，確實(shí)使園區(qū)成為承接先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)高地。

第三，優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境。打破“資源詛咒”帶來(lái)的“荷蘭病”，必須樹(shù)立以“投資者為中心”，以“降成本為核心”的園區(qū)環(huán)境建設(shè)理念。硬件上要完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮園區(qū)資源共享優(yōu)勢(shì)，降低企業(yè)配套成本；要素上要發(fā)揮我市資源、能源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大用戶直供電、園區(qū)直供電，實(shí)現(xiàn)煤層氣入園，推動(dòng)發(fā)展天然氣分布式能源，降低入園企業(yè)能源要素成本；軟件上要以建設(shè)服務(wù)型園區(qū)為目標(biāo)，優(yōu)化園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，致力為入?yún)^(qū)企業(yè)提供全程保姆式服務(wù)，完善金融、法律、科技、人力資源等增值服務(wù)，降低企業(yè)交易成本；政策上要用足用活國(guó)家政策，特別是我省綜改政策，更要促進(jìn)園區(qū)由單純工業(yè)區(qū)向疊加保稅特殊監(jiān)管的政策功能區(qū)轉(zhuǎn)變，抓住一切機(jī)遇提升園區(qū)平臺(tái)功能，千方百計(jì)為園區(qū)企業(yè)爭(zhēng)取政策紅利，最大程度降低企業(yè)營(yíng)商成本。

第四，創(chuàng)新園區(qū)管理體制。按照“管委會(huì)+公司”運(yùn)作模式，完善各個(gè)園區(qū)的管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，組建園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，積極爭(zhēng)取先進(jìn)地區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)在園區(qū)建設(shè)飛地產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行跨區(qū)域異地托管、開(kāi)發(fā)，收益分成共享。創(chuàng)新園區(qū)管理體制和內(nèi)部機(jī)制，剝離園區(qū)行政和社會(huì)管理職能，確保園區(qū)全力抓經(jīng)濟(jì)、全力抓項(xiàng)目。創(chuàng)新園區(qū)用人機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)管委會(huì)班子，按“大部門制”設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立靈活的人事和薪酬制度，實(shí)行全員崗位聘任制和績(jī)效工資制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。

第五，保障園區(qū)開(kāi)發(fā)資金。我市多數(shù)園區(qū)屬于“先有企業(yè)后稱園區(qū)”，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重欠賬，亟需大量資金投入，為此，除了發(fā)揮園區(qū)開(kāi)發(fā)公司融資平臺(tái)功能，各級(jí)政府要集中財(cái)力支持園區(qū)建設(shè)，園區(qū)企業(yè)稅收的地方留成部分和園區(qū)國(guó)土收益，要全額返還用于園區(qū)開(kāi)發(fā)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)建立園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)的方式支持園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。要通過(guò)大力推行ppp項(xiàng)目合作模式，以園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司為平臺(tái)，將園區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目整體包裝，申報(bào)納入國(guó)家、省ppp項(xiàng)目庫(kù)，吸引社會(huì)資本投資，爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持。

搭建好工業(yè)園區(qū)平臺(tái)，瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造業(yè)方向，下功夫狠抓招商引資，晉城制造業(yè)的振興崛起一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

第五篇：關(guān)于加快我市銀行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于加快我市銀行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為進(jìn)一步加快我市銀行業(yè)發(fā)展，營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境，加大銀行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度，推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加快我市銀行業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，發(fā)揮銀行業(yè)在支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用

近年來(lái)，我市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于金融工作的一系列方針政策，進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善銀行業(yè)組織體系，支持銀行業(yè)加快發(fā)展，有力地支持了全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前我市銀行業(yè)的改革和發(fā)展還面臨著一些亟待解決的問(wèn)題：金融業(yè)的輻射力和滲透力不夠強(qiáng)，銀行發(fā)展空間不夠?qū)挿海簧鐣?huì)信用意識(shí)不強(qiáng)，銀政、銀企、銀銀合作平臺(tái)建設(shè)尚處于起步階段；信貸資產(chǎn)質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀，支持銀行清收不良資產(chǎn)的合力還不強(qiáng)，金融發(fā)展的外部環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化；金融經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展的機(jī)制尚不完善，信息交流、對(duì)接方式、資金供求的市場(chǎng)化程度還不高，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世貿(mào)組織后金融對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)。目前，我市正面臨著前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的金融發(fā)展觀，保持金融經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。各級(jí)各部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，高度重視金融工作，采取有效措施，培育營(yíng)造良好的金融環(huán)境，加大金融業(yè)的支持力度，進(jìn)一步加快區(qū)域性金融中心創(chuàng)建步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)發(fā)展。

加快我市銀行業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：圍繞全市區(qū)域性金融中心建設(shè)總體目標(biāo)，通過(guò)寬領(lǐng)域地引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，使金融組織體系更加完善，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；通過(guò)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，確保金融市場(chǎng)更加安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行；通過(guò)金融先導(dǎo)作用的發(fā)揮，使金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心地位更加突出；通過(guò)不斷深化金融改革，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)水平，增強(qiáng)金融業(yè)聚集力和輻射力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，完善金融組織體系

完善金融組織體系，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)輻射力，加快推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)步伐。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量引進(jìn)和層次提升并重的原則，對(duì)尚未來(lái)我市落戶的中資金融機(jī)構(gòu)和知名外資金融機(jī)構(gòu)分類排隊(duì)，每年確定1—2戶作為重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象，增強(qiáng)招銀引資的針對(duì)性和主動(dòng)性。通過(guò)拜訪、信函、邀請(qǐng)參加我市一些重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方式，推介我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，積極營(yíng)造招銀引資軟環(huán)境。要抓住CEPA機(jī)遇，加大對(duì)香港金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)；要堅(jiān)持多條腿走路的原則，各部門要加強(qiáng)聯(lián)合溝通，建立引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，共同確定重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)引進(jìn)輻射力強(qiáng)、知名度高的銀行機(jī)構(gòu)，并按各自職能搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，形成對(duì)外招商的合力，確保3年內(nèi)每年都有1戶金融機(jī)構(gòu)入駐我市，有關(guān)部門要主動(dòng)做好后續(xù)服務(wù)，為新引進(jìn)的機(jī)構(gòu)在企業(yè)選址、工商注冊(cè)、人員招聘等方面，提供支持和便利條件。要積極創(chuàng)造條件，支持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)升格或增資擴(kuò)股，增強(qiáng)輻射力度，為外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)提供全方位服務(wù)，進(jìn)一步提高金融層次和服務(wù)水平，形成有利于有序競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)外開(kāi)放的金融環(huán)境。

三、調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度

各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹國(guó)家穩(wěn)健貨幣政策，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革，堅(jiān)持科學(xué)的金融發(fā)展觀，正確處理調(diào)控與發(fā)展的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極組織融通資金，明確利益回報(bào)機(jī)制和承貸主體，形成貸、用、還的良性運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化金融對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持。各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整中做好以下工作：

（一）大力支持加工制造業(yè)發(fā)展。商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群化的信貸支持力度，對(duì)市政府確定的大項(xiàng)目，給予支持。重點(diǎn)圍繞“三大特色經(jīng)濟(jì)”、“四大工業(yè)基地”和“五大產(chǎn)業(yè)集群”的建設(shè)和發(fā)展，搞好資金對(duì)接。要根據(jù)市政府發(fā)布的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)資金需求信息，通過(guò)組織銀團(tuán)貸款、總分行聯(lián)動(dòng)貸款等多種形式，爭(zhēng)取落實(shí)資金。

（二）加大對(duì)“三農(nóng)”的資金支持力度。要把支持“三農(nóng)”作為信貸工作的重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸支持，支持農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，支持“龍頭”企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，支持訂單農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村信用社在有序推進(jìn)改革進(jìn)程的前提下，要積極開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村信用工程活動(dòng)，廣泛開(kāi)展文明信用村和信用戶評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)小額農(nóng)戶信用貸款的投放力度，擴(kuò)大覆蓋面，更好地支持農(nóng)民增加收入。

（三）積極推動(dòng)支持中小及民營(yíng)企業(yè)的信貸服務(wù)創(chuàng)新。各商業(yè)銀行要研究扶持中小及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的具體措施，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷創(chuàng)新服務(wù)體系，通過(guò)開(kāi)辦個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、出口退稅托管賬戶貸款等新型貸款品種，完善信貸服務(wù)模式，解決中小及民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，重點(diǎn)規(guī)范發(fā)展住房按揭和汽車消費(fèi)貸款，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，拓寬助學(xué)貸款發(fā)放渠道，開(kāi)辦各種形式的助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。要強(qiáng)化調(diào)查研究，擴(kuò)大消費(fèi)貸款領(lǐng)域，對(duì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、投資主體明確、有償還能力的服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化和衛(wèi)生等領(lǐng)域，積極給予信貸支持。

（五）做好下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。要按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式，加強(qiáng)與勞動(dòng)保障、財(cái)政、擔(dān)保中心等部門協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真研究和完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法。各商業(yè)銀行要改進(jìn)服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，推動(dòng)下崗失業(yè)人員能夠及時(shí)得到小額擔(dān)保貸款的支持。

（六）人民銀行要進(jìn)一步加大“窗口指導(dǎo)”力度，促進(jìn)商業(yè)銀行調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。大力推廣金融公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期發(fā)布符合我市實(shí)際和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目目錄等信息，以市場(chǎng)化手段推進(jìn)銀企合作；制定貨幣政策措施，積極引導(dǎo)外資銀行利用外來(lái)資本支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)培育部分資信狀況好、財(cái)務(wù)管理規(guī)范的企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，使我市簽發(fā)商業(yè)承兌匯票再貼現(xiàn)受理企業(yè)穩(wěn)步增加，進(jìn)一步加大對(duì)法人金融機(jī)構(gòu)再貼現(xiàn)力度，增加其資產(chǎn)流動(dòng)性。

四、綜合治理，提高社會(huì)信用，改善金融運(yùn)行環(huán)境

（一）加大金融安全區(qū)創(chuàng)建力度。各區(qū)市要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建方案，抓緊推進(jìn)。已獲得“金融安全區(qū)”稱號(hào)的區(qū)市要努力提升層次，逐步向金融誠(chéng)信區(qū)提升。有關(guān)部門要重點(diǎn)加大督導(dǎo)推進(jìn)力度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立定期通報(bào)制度，強(qiáng)化宣傳推動(dòng)，對(duì)進(jìn)度緩慢的要跟蹤督導(dǎo)，確保金融安全區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。要建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系，盡快在全市范圍內(nèi)形成共享的信用資源和失信處罰機(jī)制。一是強(qiáng)化信用信息平臺(tái)建設(shè)。各有關(guān)部門要密切配合，統(tǒng)一實(shí)施，分工負(fù)責(zé)，整合金融、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、司法、海關(guān)等相關(guān)信息資源，建設(shè)信用信息查詢平臺(tái)，形成信息共享機(jī)制。同時(shí)，人民銀行要盡力爭(zhēng)取總行個(gè)人征信系統(tǒng)在我市試點(diǎn)。二是大力推進(jìn)和規(guī)范發(fā)展包括信用調(diào)查、信用征集、信用擔(dān)保、信用咨詢等信用中介服務(wù)組織體系。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立“黑名單”通報(bào)制度，建立失信約束和懲戒機(jī)制，使失信者得到應(yīng)有懲罰。三是要逐步建立系統(tǒng)完善的信用征集機(jī)制。在建立企業(yè)和個(gè)人信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)信息聯(lián)網(wǎng)，形成信息采集全面、覆蓋面廣的綜合性社會(huì)征信系統(tǒng)。同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，探索征信系統(tǒng)市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。

（三）加大對(duì)惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)行為的打擊力度，進(jìn)一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)部門要發(fā)揮在打擊逃廢銀行債務(wù)方面的作用，完善金融維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)債權(quán)銀行債權(quán)情況，按照集中研究、先易后難、區(qū)別情況、分類處置的原則，著力解決一批影響大、案值高的逃廢債務(wù)案件，形成清收不良資產(chǎn)的合力。要規(guī)范企業(yè)改制行為，企業(yè)調(diào)整改制中凡涉及金融單位債務(wù)的，要吸收債權(quán)銀行參加，聽(tīng)取債權(quán)銀行意見(jiàn)，依法實(shí)施改制。要建立改制企業(yè)債務(wù)核對(duì)落實(shí)制度，對(duì)不落實(shí)銀行債務(wù)的改制企業(yè)，在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、銀行開(kāi)戶等方面建立聯(lián)合制裁機(jī)制，從源頭上制止逃廢銀行債務(wù)的行為。要切實(shí)加大勝訴案件執(zhí)行力度，對(duì)具備償還能力的企業(yè)，其主管部門應(yīng)督促其履約，對(duì)惡意逃廢債務(wù)懸空銀行債權(quán)的企業(yè)，應(yīng)通過(guò)行政、資金、結(jié)算限制、媒體曝光等方式進(jìn)行制裁。針對(duì)金融單位處置抵債資產(chǎn)成本過(guò)高問(wèn)題，在現(xiàn)行稅制范圍內(nèi)，有關(guān)單位要研究金融機(jī)構(gòu)在處置不良資產(chǎn)中的相關(guān)扶持政策。

（四）進(jìn)一步整頓規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。對(duì)各種社會(huì)亂集資、亂設(shè)金融機(jī)構(gòu)、亂辦金融業(yè)務(wù)問(wèn)題，要及時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)治理，嚴(yán)格查處金融犯罪案件。各級(jí)要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)金融安全突發(fā)事件的防范處置預(yù)案，確保金融和經(jīng)濟(jì)安全。

五、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，深化服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)金融經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展

各級(jí)各部門要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政效率，構(gòu)建金融經(jīng)濟(jì)互動(dòng)快速發(fā)展的良性機(jī)制。

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。各級(jí)政府要進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持服務(wù)不干預(yù)，積極配合支持金融監(jiān)管部門的工作，支持各項(xiàng)金融改革，規(guī)范整頓金融市場(chǎng)秩序。要處理好支持金融與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，樹(shù)立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的思想，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)銀行業(yè)健康發(fā)展。

（二）建立經(jīng)濟(jì)與金融信息交流平臺(tái)。一是要建立政府與銀行機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度。分析金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)，通報(bào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策信息，并征求金融機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，為金融機(jī)構(gòu)確定信貸投向、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策時(shí)，吸收金融機(jī)構(gòu)參與研究論證，為項(xiàng)目確定融資及防范風(fēng)險(xiǎn)提供咨詢服務(wù)，增強(qiáng)項(xiàng)目決策的科學(xué)性。同時(shí)，邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)參加招商推介會(huì)、經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)等活動(dòng)，使金融部門提前介入，更多地了解有關(guān)項(xiàng)目信息，強(qiáng)化金融支持。二是要搭建銀企合作平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目推介。各經(jīng)濟(jì)綜合部門要按照各自職能分工，包裝論證儲(chǔ)備及前期工作，建立具有較強(qiáng)操作性可付諸實(shí)施的儲(chǔ)備庫(kù)，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)項(xiàng)目推介會(huì)、洽談會(huì)、組織銀團(tuán)貸款等形式，定期向外發(fā)布推薦，暢通融資渠道，促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)（項(xiàng)目）對(duì)接，及時(shí)落實(shí)資金，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。要積極推行公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)部分資金需求較大的項(xiàng)目要探索實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)等方式，以提高市場(chǎng)化運(yùn)作程

度，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，降低融資成本，提高融資效率。三是要圍繞四大產(chǎn)業(yè)基地、五大產(chǎn)業(yè)集群、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)技術(shù)改造等舉辦專業(yè)性洽談會(huì)、推介會(huì)，有針對(duì)性地解決銀行找項(xiàng)目難和項(xiàng)目貸款難的問(wèn)題。

（三）提升地方法人金融機(jī)構(gòu)質(zhì)量。要加快市商業(yè)銀行不良資產(chǎn)置換工作，深入研究，大膽創(chuàng)新，以降低置換成本為切入點(diǎn)，以多領(lǐng)域、多方式置換為主線，以清收和盤活不良資產(chǎn)為重點(diǎn)，優(yōu)化商業(yè)銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和歷史遺留問(wèn)題的清理，從源頭上加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。要按照國(guó)務(wù)院、省、市統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。各區(qū)市要切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村信用社改革重要性的認(rèn)識(shí)，采取綜合措施，幫助解決改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，增強(qiáng)信貸服務(wù)能力，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”中的主力軍作用。

（四）完善多形式激勵(lì)機(jī)制。一是要進(jìn)一步完善金融考評(píng)制度，突出考評(píng)效果。二是適當(dāng)提高金融界人士的政治地位和政治待遇。三是建立必要的獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)圓滿完成監(jiān)管任務(wù)的“一行三局”享受相應(yīng)的地方工資獎(jiǎng)勵(lì)的政策。建立引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，按引進(jìn)資金的規(guī)模和性質(zhì)，對(duì)在引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)根據(jù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方的貢獻(xiàn)制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。有關(guān)部門要按照本意見(jiàn)精神制定具體的貫徹意見(jiàn)。