第一篇：1.對(duì)于加快佛山市工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見（征求意見稿）

附件 1

關(guān)于加快佛山市工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

2012 年 12 月 9 日，習(xí)近平總書記在視察廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城時(shí)對(duì)我市工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展親自關(guān)心、親自過(guò)問(wèn)、親自指導(dǎo)，引領(lǐng)我市工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展邁入新時(shí)代。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示要求，加速推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)與現(xiàn)代制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)我市工業(yè)設(shè)計(jì)向綠色化、體驗(yàn)化、定制化、協(xié)同化、智能化邁進(jìn)，讓“佛山工業(yè)設(shè)計(jì)”成為代表我市工業(yè)發(fā)展水平的一面旗幟，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2010〕390 號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我省工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的意見》（粵府辦〔2011〕9 號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加快我市工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。

一、我市工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，搶抓我省打造“粵港澳大灣區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)走廊”、建設(shè)我市為面向全球的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大機(jī)遇，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，加大政策支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力，培育高端設(shè)計(jì)人才，全面提升制造業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力和工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水

平，將我市打造為“中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”①。

（二）基本原則

堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合，強(qiáng)化工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，提高工業(yè)設(shè)計(jì)國(guó)際化水平；堅(jiān)持設(shè)計(jì)引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)向規(guī)模化、專業(yè)化和高端化發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合，完善工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造工業(yè)設(shè)計(jì)示范龍頭企業(yè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)全市工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展；堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，形成政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、專業(yè)人才支撐的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)

以建設(shè)一個(gè)覆蓋全市、輻射珠三角、服務(wù)粵港澳的“中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”為核心，增強(qiáng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力，加快設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升設(shè)計(jì)服務(wù)水平。力爭(zhēng)到 2022 年，全市工業(yè)設(shè)計(jì)投入規(guī)模超過(guò) 120 億元（包括工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)和企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)部門），撬動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)值 12000 億元以上②，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。再爭(zhēng)創(chuàng) 1 家國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，新增 11 家省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，工業(yè)設(shè)計(jì)在制造業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。爭(zhēng)創(chuàng) 1 家國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、2 家省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

① 工業(yè)設(shè)計(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展是推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑之一。當(dāng)前，我市提出加快建設(shè)面向全球的“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，迫切需要工業(yè)設(shè)計(jì)賦能，成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。我市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，體系完備，在國(guó)內(nèi)外具有較高的知名度和影響力；我市工業(yè)設(shè)計(jì)具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，與制造業(yè)結(jié)合較為緊密，具備先進(jìn)設(shè)計(jì)與先進(jìn)制造深度融合的先天條件。綜合考慮國(guó)家宏觀發(fā)展的戰(zhàn)略層面、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要以及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，我市將成為建設(shè)“中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”的最佳選擇。

② 據(jù)深圳、順德等地的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)投入產(chǎn)出比在 1:100。

構(gòu)建“一核雙基兩翼兩圈”③ 的工業(yè)設(shè)計(jì)片區(qū)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，打造一支能力強(qiáng)、素質(zhì)優(yōu)的專職工業(yè)設(shè)計(jì)師隊(duì)伍（其中高級(jí)、中級(jí)職稱數(shù)量保持在較高水平）；工業(yè)設(shè)計(jì)相關(guān)專利數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，處于全國(guó)領(lǐng)先位置。工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)模和水平位于全國(guó)前列。

二、優(yōu)化各方資源，塑造“佛山工業(yè)設(shè)計(jì)”品牌 （一）全力打造以佛山“市長(zhǎng)杯”為龍頭的品牌系列設(shè)計(jì)賽事活動(dòng)

提升佛山“市長(zhǎng)杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽活動(dòng)的龍頭引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮我市現(xiàn)有設(shè)計(jì)賽事的資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化支持，形成主題突出、各具特色、彼此呼應(yīng)的市、區(qū)、鎮(zhèn)及各行業(yè)、企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)體系，塑造“佛山工業(yè)設(shè)計(jì)”品牌形象。

（二）積極打造具有佛山特色和國(guó)際影響力的設(shè)計(jì)活動(dòng)品牌

進(jìn)一步提升“佛山工業(yè)設(shè)計(jì)周”的影響力，全方位、多層次、立體性的展示佛山“市長(zhǎng)杯”的創(chuàng)新成果，促進(jìn)專業(yè)賽事與地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)有效互動(dòng)，促使“佛山工業(yè)設(shè)計(jì)”更具品牌效應(yīng)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名設(shè)計(jì)組織和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，積極引入全國(guó)性和世界級(jí)設(shè)計(jì)資源，打造工業(yè)設(shè)計(jì)品牌活動(dòng)。

（三）爭(zhēng)創(chuàng)全球“設(shè)計(jì)之都”

以佛山制造為基礎(chǔ)、工業(yè)設(shè)計(jì)為特色、本土文化為依托，③ 一核——圍繞廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城著力打造我市“工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”；雙基——發(fā)揮傳統(tǒng)文化創(chuàng)意集聚優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代文化與科技匯聚優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)我市工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的“文化”和“創(chuàng)客”兩大基石；兩翼——西部和北部?jī)蓚€(gè)片區(qū)作為我市地理空間的“兩翼”，共同構(gòu)筑起我市“工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展翼”；兩圈——構(gòu)建“泛家居工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)圈”和“裝備制造工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)圈”。

爭(zhēng)創(chuàng)聯(lián)合國(guó)教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)（UCCN）的全球“設(shè)計(jì)之都”，使“佛山工業(yè)設(shè)計(jì)”品牌邁向國(guó)際舞臺(tái)。

三、優(yōu)化設(shè)計(jì)片區(qū)布局，打造“中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)” （一）構(gòu)建“一核雙基兩翼兩圈”設(shè)計(jì)片區(qū)，優(yōu)化全市工業(yè)設(shè)計(jì)空間布局

我市工業(yè)設(shè)計(jì)的空間布局總體以“一核雙基兩翼兩圈”為目標(biāo)，著力打造我市工業(yè)設(shè)計(jì)“產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)”，構(gòu)建“泛家居工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)圈”和“裝備制造工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)圈”，服務(wù)打造我市泛家居和裝備制造二個(gè)超萬(wàn)億的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以及其他產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）打造“中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

按照省委“1+1+9”工作部署，根據(jù)“粵港澳大灣區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)走廊”以及我市加快推進(jìn)三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)、加快佛山國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)、打造一環(huán)科技創(chuàng)新圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)全市工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新資源開展要素重組、功能優(yōu)化和系統(tǒng)重構(gòu)，促進(jìn)設(shè)計(jì)資源要素跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，支持聚集區(qū)載體建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)與制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，將佛山打造為“中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”。

四、優(yōu)化設(shè)計(jì)賦能有效路徑，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)與制造業(yè)聚合化發(fā)展 （一）以“產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)化”引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

支持制造企業(yè)建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，引導(dǎo)制造企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)開展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、歷史文化產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)及新材料產(chǎn)業(yè)與工業(yè)設(shè)計(jì)的深度融合，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)發(fā)展融合傳統(tǒng)工藝、現(xiàn)代元素以及嶺南文化特色的工業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目和產(chǎn)品，致力提升工業(yè)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和附加值。支持企業(yè)購(gòu)買工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)設(shè)計(jì)成果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)化。

（二）以“設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化”做強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)

扶持專業(yè)化工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展，提升設(shè)計(jì)服務(wù)能力，激活設(shè)計(jì)需求，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)集聚發(fā)展，在政策扶持、項(xiàng)目建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予支持。積極推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新基地和園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化。

（三）以“設(shè)計(jì)+ + 制造”聚合化提升設(shè)計(jì)創(chuàng)新水平

鼓勵(lì)我市企業(yè)開展“工業(yè)設(shè)計(jì)+優(yōu)勢(shì)制造+互聯(lián)網(wǎng)+人工智能+銷售服務(wù)+品牌營(yíng)銷”等設(shè)計(jì)協(xié)同創(chuàng)新，探索產(chǎn)業(yè)鏈共贏模式。支持本地制造企業(yè)與全球知名設(shè)計(jì)公司開展多種形式的合作，提升設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展水平。

五、優(yōu)化設(shè)計(jì)人才結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)設(shè)計(jì)引智育才步伐 （一）創(chuàng)建“佛山工業(yè)設(shè)計(jì)智庫(kù)”

成立“佛山工業(yè)設(shè)計(jì)智庫(kù)”，聘請(qǐng)一批國(guó)際國(guó)內(nèi)頂尖設(shè)計(jì)專家為成員，為我市工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

（二）積極引進(jìn)和培育高 端設(shè)計(jì)人才

研究出臺(tái)針對(duì)高端工業(yè)設(shè)計(jì)人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和引進(jìn)培育優(yōu)惠政策，吸引國(guó)家特聘專家、國(guó)際知名設(shè)計(jì)師等高層次設(shè)計(jì)人才以靈活開放的方式為我市服務(wù)。建立常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計(jì)培訓(xùn)機(jī)制，支持企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)開展工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)學(xué)研用合作。

（三）加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)合作與交流

加強(qiáng)與美歐日韓以及港澳臺(tái)地區(qū)在工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域的交流與合作，廣泛開展設(shè)計(jì)人才交流、設(shè)計(jì)教育交流、設(shè)計(jì)文化交流、智庫(kù)交流和企業(yè)交流等活動(dòng)，建立重大項(xiàng)目聯(lián)合研發(fā)設(shè)計(jì)戰(zhàn)略合作機(jī)制。

六、優(yōu)化公共服務(wù)體系，建設(shè)高質(zhì)量工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)

依托工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、行業(yè)組織、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、相關(guān)高校，加強(qiáng)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)研究和設(shè)計(jì)工具開發(fā)，建設(shè)開放共享的研究開發(fā)平臺(tái)、協(xié)同高效的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的人才培養(yǎng)平臺(tái)等，面向全市提供市場(chǎng)化設(shè)計(jì)服務(wù)。支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)的開放共享，推動(dòng)建設(shè)支撐制造業(yè)創(chuàng)新的公共服務(wù)體系。

七、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大政策支持力度

（一）加強(qiáng)頂層規(guī)劃，構(gòu)建全市工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新系統(tǒng)

1.。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)工作。建立健全佛山工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立“佛山工業(yè)設(shè)計(jì)聯(lián)席會(huì)議”制度，由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，成員包括各區(qū)以及市發(fā)改、工信、商務(wù)、科技、人社、財(cái)政、文廣旅體、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等部門。一年召開一到兩

次聯(lián)席會(huì)議，研究部署我市發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)的相關(guān)工作。在市工業(yè)和信息化局設(shè)立“佛山工業(yè)設(shè)計(jì)聯(lián)席會(huì)議辦公室”，落實(shí)“佛山工業(yè)設(shè)計(jì)聯(lián)席會(huì)議”有關(guān)部署安排，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各區(qū)和相關(guān)部門的工業(yè)設(shè)計(jì)工作。

2.創(chuàng)新工業(yè)設(shè)計(jì)工作機(jī)制。成立“佛山工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)中心”（事業(yè)單位），受“佛山工業(yè)設(shè)計(jì)聯(lián)席會(huì)議辦公室”領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)是貫徹落實(shí)佛山工業(yè)設(shè)計(jì)聯(lián)席會(huì)議的決策部署和安排，承擔(dān)佛山工業(yè)設(shè)計(jì)的具體日常工作，推進(jìn)多元化工業(yè)設(shè)計(jì)載體平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建集工業(yè)設(shè)計(jì)優(yōu)秀產(chǎn)品展示、工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、工業(yè)設(shè)計(jì)先進(jìn)技術(shù)交流、工業(yè)設(shè)計(jì)高端人才引育于一體的運(yùn)行體系，推動(dòng)我市工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展。

3.構(gòu)建佛山市工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新系統(tǒng)。整合工業(yè)設(shè)計(jì)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和專業(yè)資源，理順全市工業(yè)設(shè)計(jì)各相關(guān)方的關(guān)系，明確各方職責(zé)，形成由“佛山工業(yè)設(shè)計(jì)聯(lián)席會(huì)議”統(tǒng)領(lǐng)，“佛山工業(yè)設(shè)計(jì)聯(lián)席會(huì)議辦公室”協(xié)調(diào)和落實(shí)，“佛山工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)中心”具體執(zhí)行，各級(jí)、各部門，各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的工作運(yùn)行新機(jī)制。

（二）加大政策落實(shí)和創(chuàng)新力度，加強(qiáng)資金保障

貫徹落實(shí)國(guó)家和廣東省促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，制定完善有利于工業(yè)設(shè)計(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的專項(xiàng)政策，出臺(tái)《佛山市工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》《佛山市推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展扶持辦法》，加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。市、區(qū)兩級(jí)加大投入，支持工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，用于支持工業(yè)設(shè)

計(jì)重大活動(dòng)、工業(yè)設(shè)計(jì)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力建設(shè)、高端工業(yè)設(shè)計(jì)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體建設(shè)、工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面建設(shè)。

（三）加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展管理與規(guī)范，優(yōu)化工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的紐帶和橋梁作用，建立健全工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展自律機(jī)制。加強(qiáng)引導(dǎo)與扶持，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì)等在設(shè)計(jì)成果推廣和轉(zhuǎn)化方面的促進(jìn)作用。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)政策，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的技術(shù)支持力度，有效抵制和約束設(shè)計(jì)侵權(quán)行為。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣，營(yíng)造工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展良好氛圍

加大宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造認(rèn)識(shí)工業(yè)設(shè)計(jì)、了解工業(yè)設(shè)計(jì)、應(yīng)用工業(yè)設(shè)計(jì)的良好氛圍。樹立佛山“市長(zhǎng)杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽活動(dòng)標(biāo)桿,辦好“佛山工業(yè)設(shè)計(jì)周”,鼓勵(lì)我市設(shè)計(jì)行業(yè)組織從事各類工業(yè)設(shè)計(jì)推廣活動(dòng),提升“佛山工業(yè)設(shè)計(jì)”在國(guó)內(nèi)外的影響力。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等各類媒體開展多層次、多形式的宣傳和教育，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)理念深入人心，促進(jìn)全社會(huì)尊重和激勵(lì)設(shè)計(jì)創(chuàng)新。策劃一批以工業(yè)設(shè)計(jì)題材的精品，宣傳佛山設(shè)計(jì)品牌，講好佛山設(shè)計(jì)故事。

八、附則 本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起實(shí)施，由佛山市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：邳州市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見(征求意見稿)

中共邳州市委

邳州市人民政府 關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見

（草稿）

（2011年 月 日）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。邳州地處沂沭泗流域下游，素有“邳蒼洼地、洪水走廊”之稱，水資源調(diào)蓄能力較差，洪澇、干旱等災(zāi)情頻繁發(fā)生，水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終具有重要的戰(zhàn)略地位。加快水利改革發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，對(duì)于我市實(shí)施“四大計(jì)劃”，加快“四大轉(zhuǎn)型”，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、率先發(fā)展、富民強(qiáng)市，具有十分重要的意義。根據(jù)2011年中央、省委1號(hào)文件及《中共徐州市委、徐州市人民政府關(guān)于加快水利水務(wù)改革的意見》精神，結(jié)合邳州實(shí)際，現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展提出如下意見。

一、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“跨越發(fā)展、富民強(qiáng)市”這一目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大投入力度，加快實(shí)現(xiàn)防洪重點(diǎn)由農(nóng)村防洪向城市防洪轉(zhuǎn)變、建設(shè)重點(diǎn)由點(diǎn)上工程建設(shè)向面上水利治理轉(zhuǎn)變、水功能重點(diǎn)由防洪排澇灌溉向兼顧資源環(huán)境民生復(fù)合功能轉(zhuǎn)變、重視水利建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變，安全水利、民生水利、資源水利、環(huán)境水利進(jìn)一步提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。“十二五”期間，全市基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長(zhǎng)效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配臵、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河道健康的水生態(tài)保護(hù)體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務(wù)體系。全市流域骨干工程防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇；區(qū)域骨干工程基本達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到50年一遇；全市有效灌溉面積占耕地面積比例達(dá)到85%以上，旱澇保收田面積達(dá)到72%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.58以上；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配臵的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水行政執(zhí)法 2 能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。到2020年，全市初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（三）主要原則。一要堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二要堅(jiān)持科學(xué)治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)利用水資源，優(yōu)化配臵水資源，有效保護(hù)水資源。三要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實(shí)行防洪除澇抗旱并舉、開源節(jié)流保護(hù)并重、建設(shè)管理改革并進(jìn)，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。加大公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)管理，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水的合力。五要堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。努力推進(jìn)水務(wù)一體化改革，加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)水利發(fā)展活力和動(dòng)力。

二、突出加強(qiáng)農(nóng)村水利工作

（四）大興農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治工程，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合配套、集中建設(shè)、連片治理”的方針，抓好2個(gè)中型灌區(qū)改造；力爭(zhēng)利用小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的機(jī)遇，大力加強(qiáng)農(nóng)田小型灌排泵站建設(shè)和田間工程配套，達(dá)到溝渠相通、涵閘配套，旱能灌、澇能排，每年建成一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強(qiáng)化灌區(qū)用水管理，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。今年重點(diǎn)實(shí)施港上、3 鐵富、官湖三鎮(zhèn)小型泵站改造，車夫山、岔河兩鎮(zhèn)旱改水工程。

（五）加強(qiáng)高亢地區(qū)水源工程建設(shè)。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，建設(shè)高亢山丘區(qū)水源骨干工程；堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，加強(qiáng)雨水利用，用好地下水，引好外來(lái)水，達(dá)到引水有線路，蓄水有塘庫(kù)，攔水有工程，提水有動(dòng)力，節(jié)水有措施，解決高亢地區(qū)灌溉水源，全面改善生產(chǎn)條件，基本實(shí)現(xiàn)旱澇保收。

（六）建立農(nóng)村水利長(zhǎng)效管理機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村水利工程服務(wù)功能和運(yùn)行特點(diǎn)，建立不同形式的管理維護(hù)模式。農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)營(yíng)管理，建立市場(chǎng)運(yùn)行管理模式；農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理，實(shí)行市鎮(zhèn)兩級(jí)公共財(cái)政補(bǔ)貼為主，受益群眾籌資、水土保持綜合利用等多渠道籌集維護(hù)管理資金；農(nóng)田水利工程維護(hù)管理，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立由政府管理的經(jīng)營(yíng)承包機(jī)制。

（七）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，從現(xiàn)在起至2013年再完成解決30.6萬(wàn)飲水不安全人口及125所學(xué)校4.62萬(wàn)名在校師生的飲水問(wèn)題，其中今年完成15.96萬(wàn)人飲水安全工程。做好農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)政策，確保農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠和供水用電價(jià)格優(yōu)惠政策，供水用電按國(guó)家和省有關(guān)要求執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌溉用電價(jià)格。

（八）加強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。建立健全職能明確、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、水利科技推廣等公益性職能，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順鎮(zhèn)水利站隸屬縣級(jí)水行政主管部門的管理體制，按規(guī)定核定人員編制，將人員經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織等，確保農(nóng)村水利事業(yè)健康發(fā)展。

三、全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（九）加大流域防洪工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施東調(diào)南下干河堤防險(xiǎn)工段加固處理以及沿線因洪致澇影響工程，提高一級(jí)支流堤防標(biāo)準(zhǔn)，使之與干河配套，提高整體防洪標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施徐洪河?xùn)|堤封閉工程，修訂完善黃墩湖滯洪區(qū)防洪除澇規(guī)劃和防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)，今年完成290套避洪樓建設(shè)任務(wù)。

（十）加強(qiáng)以中小河流為重點(diǎn)的區(qū)域治理工程建設(shè)。加快實(shí)施民便河等11條中小河流治理和運(yùn)西等3個(gè)平原洼地治理工程，今年完成民便河、彭河2條中小河流治理；力爭(zhēng)早日實(shí)施邳北、邳西大型泵站改造工程，解決8座泵站老化問(wèn)題；實(shí)施邳城閘、西加河地涵等10座中型水閘除險(xiǎn)加固工程，今明年完成岔河閘、武圣堂閘、蔡莊閘3座水閘加固建設(shè)。

（十一）加強(qiáng)水資源配臵和水生態(tài)保護(hù)建設(shè)。今年重點(diǎn)實(shí)施南水 5 北調(diào)邳州站建設(shè)，完成沿運(yùn)涵閘漏水治理工程、徐洪河影響工程，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)徐州截污導(dǎo)流工程，實(shí)現(xiàn)2013年?yáng)|線全線通水目標(biāo)。努力爭(zhēng)取沂河橡膠壩等邊界閘壩水資源控制工程建設(shè)，充分開發(fā)利用水資源。加強(qiáng)河道生態(tài)建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)河道健康狀況進(jìn)行評(píng)估。落實(shí)邊界河道水污染防治措施，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施和水污染補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度；對(duì)水土流失嚴(yán)重的5個(gè)丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行小流域治理，完成丘陵山區(qū)水土流失治理工程104平方公里。建立建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償制度。

（十二）加大城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)施城市防洪屏障工程，使官湖河、城河、老沂河等達(dá)到50年一遇。對(duì)城區(qū)排澇泵站增容改造，加快城區(qū)排水骨干河道治理，強(qiáng)化城市排水管網(wǎng)建設(shè)，全面實(shí)施雨污分流，切實(shí)提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，全面增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力。今明年重點(diǎn)實(shí)施運(yùn)河站、索家站增容擴(kuò)建工程。城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要達(dá)到規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

四、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

（十三）實(shí)行用水總量控制管理。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格水資源開發(fā)利用管理，建立取用水總量控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行水資 6 源論證制度和取水許可審批制度，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批或限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水利用管理，提出地下水源開采總量和地下水位下降控制措施，制定具體的水源地管理保護(hù)措施及水污染應(yīng)急預(yù)案。

（十四）強(qiáng)化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行水資源有償使用制度，社會(huì)單位用水分類計(jì)劃，進(jìn)行精細(xì)化管理。合理調(diào)配地表水、地下水，本地水、外調(diào)水；加大工業(yè)節(jié)水力度，提高用水效率；結(jié)合灌區(qū)改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)；促進(jìn)中水回用，構(gòu)建中水市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制；建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

（十五）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)水資源質(zhì)量管理制度和新（改、擴(kuò)）建排污口論證同意審批制度，加強(qiáng)重要河段、水庫(kù)和排污口水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)，防止水質(zhì)惡化。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證和環(huán)境評(píng)估制度。新（改、擴(kuò)）建涉水項(xiàng)目必須符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和防洪規(guī)劃要求。

五、加強(qiáng)水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力建設(shè)

（十六）提高防汛防旱應(yīng)急處臵能力。嚴(yán)格落實(shí)防汛防旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全完善應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，強(qiáng)化防汛應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)防洪風(fēng)險(xiǎn)管理，完善各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，加大防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度，健全防汛物資儲(chǔ)備體系，努力實(shí)現(xiàn)“指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處臵規(guī)范化、防汛搶險(xiǎn)專業(yè)化”。加強(qiáng)人工增雨等影響天氣能力建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

7（十七）強(qiáng)化河道水域管理。建立健全河道管理體系，實(shí)行“河道藍(lán)線”管理制度，全面推行河道管理“河長(zhǎng)制”。嚴(yán)格河道水域管理，落實(shí)占用補(bǔ)償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護(hù)水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施。嚴(yán)格實(shí)行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)、水規(guī)劃同意書和建設(shè)項(xiàng)目審批制度。加強(qiáng)采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。

（十八）加強(qiáng)工程管理。以建立良性運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，以落實(shí)法人管理責(zé)任為重點(diǎn)，深化水利工程管理體制改革，促進(jìn)水利工程管理的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。財(cái)政要按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。加大水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)培育，積極推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。理順投入渠道，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)各類水利工程、水資源管理方面的投入，切實(shí)解決“重建輕管”問(wèn)題。

（十九）積極推進(jìn)依法治水。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》等水法律法規(guī)，加大水利法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全民水法治觀念。健全水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案；加大水利綜合執(zhí)法力度，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)肅查處各類違法案件，維護(hù)良好水事秩序。做好水庫(kù)移民安臵工作，落實(shí)后期扶持政策。

（二十）增強(qiáng)水利科技支撐能力。大力實(shí)施“科技興水”戰(zhàn)略，健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究和技術(shù)服務(wù)，加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。增加水利科研經(jīng)費(fèi) 8 投入，加強(qiáng)水利科技隊(duì)伍、平臺(tái)建設(shè)和項(xiàng)目管理。加快水利信息化建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化通信技術(shù)、遙測(cè)遙感技術(shù)等在水資源管理、應(yīng)對(duì)極端氣候、水利工程運(yùn)行管理等方面的應(yīng)用，以水利信息化引領(lǐng)和帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

六、建立健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

（二十一）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。政府要發(fā)揮在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，財(cái)政確保當(dāng)年可用財(cái)力的2%-4%用于水利工程建設(shè)。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加地方財(cái)政專項(xiàng)水利投入。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，要按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設(shè)。城市維護(hù)建設(shè)稅要?jiǎng)澇霾簧儆?5%用于城市防洪排澇工程建設(shè)。

加大向上爭(zhēng)取資金力度，切實(shí)用好中央和省級(jí)有關(guān)水利發(fā)展的各種政策，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)中小型水閘、農(nóng)村飲水安全、防洪工程、農(nóng)田水利、水土保持等項(xiàng)目支持和資金投入。充分利用省對(duì)城市防洪排澇、地方基建、水環(huán)境治理等“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先干后補(bǔ)”等水利建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助政策，加大相關(guān)項(xiàng)目投入。

加大整合項(xiàng)目資金力度，按照“政府統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一資金，統(tǒng)一實(shí)施”的要求，凡與水利建設(shè)有關(guān)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財(cái)政 9 扶貧、以工代賑、土地開發(fā)整治等財(cái)政性資金，要結(jié)合水利建設(shè)總體規(guī)劃整合用于水利建設(shè)，提高資金使用效益。

（二十二）加大水利規(guī)費(fèi)征管和融資力度。繼續(xù)征收水利建設(shè)基金、防洪保安資金、南水北調(diào)基金等財(cái)政性資金用于重點(diǎn)水利建設(shè)。加大國(guó)家法規(guī)政策規(guī)定的水資源費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)及河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)的征收力度，不得隨意減免，并逐步調(diào)高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，所征水利規(guī)費(fèi)全額用于水利建設(shè)。加強(qiáng)各類用于水利建設(shè)的財(cái)政性資金征收力度，確保應(yīng)收盡收、規(guī)范使用。

創(chuàng)新融資機(jī)制，把經(jīng)營(yíng)性為主的水利項(xiàng)目按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則全面推向市場(chǎng)。民營(yíng)企業(yè)按規(guī)劃建設(shè)的水利項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。民營(yíng)企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟(jì)組織同等補(bǔ)助政策。落實(shí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)“一事一議”籌資籌勞，興修村級(jí)農(nóng)田水利工程。

七、大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

（二十三）積極推進(jìn)水資源管理體制改革。按照國(guó)家、省、市要求，完善水資源管理體制，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配臵。健全完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

10（二十四）建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)作用，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二十五）繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)取向的水利工程運(yùn)營(yíng)改革。鼓勵(lì)水利基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行民營(yíng)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)盤活變現(xiàn)國(guó)有、集體水利資產(chǎn)，走市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。鼓勵(lì)民營(yíng)資本、外資、金融資本和其它社會(huì)資本投資水利工程建設(shè)，通過(guò)資本經(jīng)營(yíng)、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式，盤活水利資產(chǎn)，逐步形成“投資—經(jīng)營(yíng)—回收—建設(shè)”的良性循環(huán)機(jī)制。積極探索和建立水利資金有償使用、滾動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制，對(duì)小型水利工程實(shí)行拍賣、租賃、承包、股分合作或有償轉(zhuǎn)讓等多種形式收回資金，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步提高水利投資的綜合效益。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）落實(shí)各級(jí)黨委、政府責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把加快推進(jìn)水利改革發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，列入重要議事日程，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、投入到位、管理到位。水利部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)抓好水利改革發(fā)展的實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要各司其職、密切配合，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，共同推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先 11 爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二十七）加強(qiáng)檢查考核。要把水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)納入目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行防汛防旱、農(nóng)村飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)水利建設(shè)、管理、改革等各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，確保各項(xiàng)投入政策落實(shí)到位。加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責(zé)任。

（二十八）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利發(fā)展。加大宣傳力度，提高全民的水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好輿論氛圍。對(duì)在水利現(xiàn)代化建設(shè)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

加快水利改革發(fā)展，任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。全市各級(jí)各部門要切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，大力發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，掀起水利建設(shè)新高潮，努力開創(chuàng)全市水利改革發(fā)展新局面，為我市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、富民強(qiáng)市提供更加有力的水利支撐和保障。

第三篇：邳州市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見(征求意見稿)

中共邳州市委邳州市人民政府

關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見

（草稿）

（2011年月日）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。邳州地處沂沭泗流域下游，素有“邳蒼洼地、洪水走廊”之稱，水資源調(diào)蓄能力較差，洪澇、干旱等災(zāi)情頻繁發(fā)生，水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終具有重要的戰(zhàn)略地位。加快水利改革發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，對(duì)于我市實(shí)施“四大計(jì)劃”，加快“四大轉(zhuǎn)型”，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、率先發(fā)展、富民強(qiáng)市，具有十分重要的意義。根據(jù)2011年中央、省委1號(hào)文件及《中共徐州市委、徐州市人民政府關(guān)于加快水利水務(wù)改革的意見》精神，結(jié)合邳州實(shí)際，現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展提出如下意見。

一、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“跨越發(fā)展、富民強(qiáng)市”這一目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大投入力度，加快實(shí)現(xiàn)防洪重點(diǎn)由農(nóng)村防洪向城市防洪轉(zhuǎn)變、建設(shè)重點(diǎn)由點(diǎn)上工程建設(shè)向面上水利治理轉(zhuǎn)變、水功能重點(diǎn)由防洪排澇灌溉向兼顧資源環(huán)境民生復(fù)合功能轉(zhuǎn)變、重視水利建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變，安全水利、民生水利、資源水利、環(huán)境水利進(jìn)一步提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。“十二五”期間，全市基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長(zhǎng)效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配臵、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河道健康的水生態(tài)保護(hù)體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務(wù)體系。全市流域骨干工程防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇；區(qū)域骨干工程基本達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到50年一遇；全市有效灌溉面積占耕地面積比例達(dá)到85%以上，旱澇保收田面積達(dá)到72%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.58以上；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配臵的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水行政執(zhí)法

能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。到2020年，全市初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（三）主要原則。一要堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二要堅(jiān)持科學(xué)治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)利用水資源，優(yōu)化配臵水資源，有效保護(hù)水資源。三要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實(shí)行防洪除澇抗旱并舉、開源節(jié)流保護(hù)并重、建設(shè)管理改革并進(jìn)，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。加大公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)管理，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水的合力。五要堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。努力推進(jìn)水務(wù)一體化改革，加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)水利發(fā)展活力和動(dòng)力。

二、突出加強(qiáng)農(nóng)村水利工作

（四）大興農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治工程，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合配套、集中建設(shè)、連片治理”的方針，抓好2個(gè)中型灌區(qū)改造；力爭(zhēng)利用小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的機(jī)遇，大力加強(qiáng)農(nóng)田小型灌排泵站建設(shè)和田間工程配套，達(dá)到溝渠相通、涵閘配套，旱能灌、澇能排，每年建成一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強(qiáng)化灌區(qū)用水管理，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。今年重點(diǎn)實(shí)施港上、鐵富、官湖三鎮(zhèn)小型泵站改造，車夫山、岔河兩鎮(zhèn)旱改水工程。

（五）加強(qiáng)高亢地區(qū)水源工程建設(shè)。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，建設(shè)高亢山丘區(qū)水源骨干工程；堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，加強(qiáng)雨水利用，用好地下水，引好外來(lái)水，達(dá)到引水有線路，蓄水有塘庫(kù)，攔水有工程，提水有動(dòng)力，節(jié)水有措施，解決高亢地區(qū)灌溉水源，全面改善生產(chǎn)條件，基本實(shí)現(xiàn)旱澇保收。

（六）建立農(nóng)村水利長(zhǎng)效管理機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村水利工程服務(wù)功能和運(yùn)行特點(diǎn)，建立不同形式的管理維護(hù)模式。農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)營(yíng)管理，建立市場(chǎng)運(yùn)行管理模式；農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理，實(shí)行市鎮(zhèn)兩級(jí)公共財(cái)政補(bǔ)貼為主，受益群眾籌資、水土保持綜合利用等多渠道籌集維護(hù)管理資金；農(nóng)田水利工程維護(hù)管理，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立由政府管理的經(jīng)營(yíng)承包機(jī)制。

（七）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，從現(xiàn)在起至2013年再完成解決30.6萬(wàn)飲水不安全人口及125所學(xué)校4.62萬(wàn)名在校師生的飲水問(wèn)題，其中今年完成15.96萬(wàn)人飲水安全工程。做好農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)政策，確保農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠和供水用電價(jià)格優(yōu)惠政策，供水用電按國(guó)家和省有關(guān)要求執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌溉用電價(jià)格。

（八）加強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。建立健全職能明確、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、水利科技推廣等公益性職能，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順鎮(zhèn)水利站隸屬縣級(jí)水行政主管部門的管理體制，按規(guī)定核定人員編制，將人員經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織等，確保農(nóng)村水利事業(yè)健康發(fā)展。

三、全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（九）加大流域防洪工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施東調(diào)南下干河堤防險(xiǎn)工段加固處理以及沿線因洪致澇影響工程，提高一級(jí)支流堤防標(biāo)準(zhǔn)，使之與干河配套，提高整體防洪標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施徐洪河?xùn)|堤封閉工程，修訂完善黃墩湖滯洪區(qū)防洪除澇規(guī)劃和防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)，今年完成290套避洪樓建設(shè)任務(wù)。

（十）加強(qiáng)以中小河流為重點(diǎn)的區(qū)域治理工程建設(shè)。加快實(shí)施民便河等11條中小河流治理和運(yùn)西等3個(gè)平原洼地治理工程，今年完成民便河、彭河2條中小河流治理；力爭(zhēng)早日實(shí)施邳北、邳西大型泵站改造工程，解決8座泵站老化問(wèn)題；實(shí)施邳城閘、西加河地涵等10座中型水閘除險(xiǎn)加固工程，今明年完成岔河閘、武圣堂閘、蔡莊閘3座水閘加固建設(shè)。

（十一）加強(qiáng)水資源配臵和水生態(tài)保護(hù)建設(shè)。今年重點(diǎn)實(shí)施南水

第四篇：加快佛山市公共交通發(fā)展的十大措施征詢意見稿(2007-09-21)

加快佛山市公共交通發(fā)展的十大措施

（征詢意見稿）

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國(guó)辦發(fā)［2005］46號(hào)）和省建設(shè)廳等五部門《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等四部委關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策意見的通知》（粵建建字[2007]49號(hào)）及市政府辦公室《印發(fā)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展佛山市公共交通意見的通知》（佛府辦[2006]356號(hào)）文件精神，為切實(shí)推進(jìn)我市公共交通的發(fā)展，解決城市擁堵和市民出行難的問(wèn)題，依照佛山市“2＋5”城市組團(tuán)公交規(guī)劃，計(jì)劃在近十年內(nèi)分兩階段來(lái)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略：

第一階段，在本屆政府的五年任期內(nèi)，全市的公交線路要達(dá)到289條，車輛總數(shù)達(dá)到5200輛，比現(xiàn)在公交車總數(shù)翻一番；建成廣佛地鐵，使佛山在軌道交通方面實(shí)現(xiàn)零的突破；公交分擔(dān)率從目前不足5%提高到20%，空調(diào)車擁有率超過(guò)80％，車輛行駛速度要達(dá)到城區(qū)道路20公里/小時(shí)，城鄉(xiāng)道路35公里/小時(shí)；第二階段，從2012年－2017年，全市的公交線路要達(dá)到389條，車輛總數(shù)達(dá)到8700輛，以建成的廣佛地鐵為依托，再增加一至兩條軌道線，公交分擔(dān)率要達(dá)到30％以上，空調(diào)車擁有率達(dá)到100％。為此，根據(jù)佛山實(shí)際，提出近五年內(nèi)促進(jìn)公交發(fā)展的十條措施：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，讓公交優(yōu)先理念深入人心

公交優(yōu)先，是公眾利益的優(yōu)先，是人民大眾的優(yōu)先，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的一項(xiàng)重要工作；大力發(fā)展城市公共交通，不僅節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、解決城市交通問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，因此，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，要明確國(guó)家對(duì)城市公共交通的社會(huì)公益性事業(yè)的定位，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略的重要意義，并在實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略中認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作： 一是加強(qiáng)宣傳，要利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視等媒體開展各種宣傳活動(dòng)，各媒體設(shè)立專題欄目，報(bào)道市和全國(guó)公交發(fā)展情況，同時(shí)，不定期組織專家、學(xué)者開展公共交通公益性的講座，在全社會(huì)中形成公交優(yōu)先的共識(shí)；二是各相關(guān)職能部門要依照市政府頒布的有關(guān)發(fā)展公交的規(guī)范性文件，認(rèn)真貫徹落實(shí)公交優(yōu)先政策，互相協(xié)作，加強(qiáng)溝通，共同推進(jìn)我市公共交通的發(fā)展；三是以“中國(guó)城市公共交通周和無(wú)車日”活動(dòng)為契機(jī)，每年認(rèn)真組織開展“公共交通周和無(wú)車日”活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)提高公共交通在社會(huì)的影響力，讓各方面對(duì)公共交通的發(fā)展給予關(guān)注，為公共交通創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，推動(dòng)我市公共交通的健康發(fā)展。

二、以廣佛地鐵建設(shè)為突破口，加快我市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

一是構(gòu)建佛山市城市快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《佛山市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，我市將在廣州地鐵線網(wǎng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建自己的軌道交通線網(wǎng)。到2050年，我市將建設(shè)10條軌道交通，其中2條為廣州市軌道交通線的延伸線、6條為佛山城市軌道交通線，2條為城際線（即廣珠城際線和廣佛肇城際線），軌道交通網(wǎng)全長(zhǎng)約315公里，呈棋盤放射式結(jié)構(gòu)貫穿佛山五區(qū)，其中有9條線路直接與廣州線網(wǎng)相連。

二是加快佛山城市軌道1號(hào)線（廣佛地鐵）的建設(shè)。廣佛地鐵全長(zhǎng)32.16公里，共設(shè)車站21座，總投資約147 億（佛山投入72億），預(yù)計(jì)2010年部分開通，2012年全線通車。

三是要加快佛山軌道交通其余線路的相關(guān)前期工作，特別是軌道2、3號(hào)主干線的前期工作，要盡快開展招商引資工作，并規(guī)劃好地鐵和地面公共交通的銜接問(wèn)題，力爭(zhēng)在不久的將來(lái)，實(shí)現(xiàn)中心組團(tuán)和其他組團(tuán)之間的軌道交通聯(lián)系。

1佛山市城市快速軌道交通的建設(shè)，是國(guó)家公交優(yōu)先政策在我市的具體體現(xiàn)，也展現(xiàn)了市委、市政府發(fā)展我市公共交通的決心，它將極大提升佛山公共交通通行效率，加快廣佛公共交通一體化進(jìn)程，促進(jìn)佛山綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，使我市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都邁上一個(gè)新的臺(tái)階，意義十分重大。

三、以路網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

十一五期間，我市基本完成“五縱九橫兩環(huán)”干線路網(wǎng)建設(shè)，逐步形成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)有機(jī)聯(lián)系的四通八達(dá)路網(wǎng)體系，初步實(shí)現(xiàn)“30.15”目標(biāo)。期間，主要建設(shè)完成三大路網(wǎng)系統(tǒng)，一是高速公路路網(wǎng)，二是干線公路網(wǎng)，三是城市道路網(wǎng)，三者相輔相成，缺一不可。高速公路路網(wǎng)作為城際交通走廊，主要承擔(dān)過(guò)境交通及出入境交通；干線公路網(wǎng)主要溝通我市境內(nèi)各組團(tuán)間的聯(lián)系，并與周邊城市的路網(wǎng)有機(jī)結(jié)合；城市道路網(wǎng)作為城市內(nèi)交通的主要組成，重點(diǎn)服務(wù)城市居民在組團(tuán)內(nèi)出行。五年內(nèi)，我市將建成高速公路約400公里，總投資約500億元；干線公路將投資約120億元，建成約150公里；城市道路網(wǎng)也將不斷完善，逐步構(gòu)建成為科學(xué)、合理、便捷的現(xiàn)代化城市道路網(wǎng)絡(luò)體系。

在加大路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，尤其還要加強(qiáng)以下公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

（一）公交站場(chǎng)建設(shè)：一是充分抓住廣佛地鐵建設(shè)的機(jī)遇，做好廣佛地鐵站與公交站場(chǎng)的接駁規(guī)劃，建設(shè)與廣佛地鐵車站相配套的公交站場(chǎng)。計(jì)劃在佛山境內(nèi)建設(shè)車站11座，其中樞紐站4座（魁奇路站、祖廟站、桂城站和南海汽車站），換乘站7座（綠景路、同濟(jì)路、普君北、朝東、南桂路、雷崗公園和海五路）；二是對(duì)新建設(shè)的城市道路，必須設(shè)立港灣式公交停靠站，道路和站場(chǎng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，同步驗(yàn)收；對(duì)有條件建設(shè)快速公交（BRT）的路段，道路土地資源要預(yù)控，為將來(lái)建設(shè)作準(zhǔn)備；三是對(duì)現(xiàn)有的城市道路進(jìn)行改造，有條件的必須進(jìn)行港灣式公交停靠站的改造；四是推進(jìn)公交樞紐站的建設(shè)，結(jié)合上海等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在路網(wǎng)建設(shè)時(shí)，統(tǒng)籌考慮將樞紐站建設(shè)，有的在高架橋下也可建公交樞紐站，以節(jié)約土地資源；五是根據(jù)城市交通規(guī)劃要求，將公共交通站場(chǎng)和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃，將公共交通站場(chǎng)作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

即實(shí)施公交專用道的建設(shè)。根據(jù)佛山實(shí)際，在部分有條件的道路（如季華路和嶺南大道等），進(jìn)行公交專用道的設(shè)置，也可借鑒常州市的辦法，一是設(shè)置分時(shí)段運(yùn)行的公交專用道，即在上下班高峰期間，專用道上只允許公交車行駛；在非高峰期間，為了提高道路的使用率，可以允許其他車輛使用專用道；二是在交叉路口設(shè)置公交專用道，以此提高公交車輛的通行能力。

（三）公交車輛的更新：一是要求全市公交企業(yè)制訂相應(yīng)的公交車輛更新計(jì)劃，對(duì)殘舊、破損的公交車堅(jiān)決淘汰；二是加強(qiáng)對(duì)公交車輛尾氣的檢測(cè)，對(duì)不符合環(huán)保要求的車輛（特別是冒黑煙的公交車）要進(jìn)行整改，整改仍不合格的要進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢；三是要抓住南海公交轉(zhuǎn)制的契機(jī)，在今年底更新公交車輛300臺(tái)，三年內(nèi)將南海585臺(tái)公交車全部更新，全部投入高檔空調(diào)車。

四、加強(qiáng)對(duì)城市道路的交通管理，保障公共交通路權(quán)優(yōu)先

要達(dá)到使公共交通車輛運(yùn)行暢通、運(yùn)能提高、快捷便利、市民滿意的目的，必須要加強(qiáng)城市道路的交通管理。

首先是加強(qiáng)對(duì)公交專用道的管理。在公交專用道上設(shè)置檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)專用道進(jìn)行車輛監(jiān)控，對(duì)占用公交專用道、干擾公交車輛優(yōu)先通行的社會(huì)車輛要依法查處。

其次是加強(qiáng)公交信號(hào)燈的管理。要合理配置公共交通車輛感應(yīng)信號(hào)系統(tǒng)；調(diào)整交叉口信號(hào)周期、信號(hào)相位；科學(xué)設(shè)置公共交通車輛優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，提高公共交通車輛運(yùn)營(yíng)速度和道路資源利用率。

第三是加強(qiáng)交通監(jiān)控管理，建立完善的交通監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)合我市路網(wǎng)規(guī)劃和交通現(xiàn)狀，根據(jù)交通管理的需求，合理布設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控端點(diǎn)，逐步建立區(qū)域交通指揮中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)各組團(tuán)和出入口的監(jiān)控，通過(guò)電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，為市民出行提供實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)交通信息。

第四是對(duì)某些禁行路段允許公交車行駛。在條件許可的單行路段可允許公交車輛雙行，在禁止左轉(zhuǎn)的路口允許公交車輛左轉(zhuǎn)等。

第五是要加強(qiáng)對(duì)城市道路的科學(xué)管理。要合理劃分單行道、公交車道和摩托車道，并對(duì)占用城市道路作停車場(chǎng)的做法要嚴(yán)格限制。

五、以佛山交通卡（廣佛互通卡）為載體，實(shí)施科學(xué)統(tǒng)計(jì)，促進(jìn)廣佛兩地互聯(lián)互通

一是完善佛山交通卡功能，一方面設(shè)置老年人優(yōu)待卡，2008年起對(duì)全市優(yōu)惠(免費(fèi))乘坐公交的老年人實(shí)施持老年優(yōu)待卡乘車的方式，通過(guò)優(yōu)待卡采集數(shù)據(jù)，為政府制定公共交通政策提供依據(jù)；另一方面是在與廣州“羊城通”互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，完善與廣佛地鐵收費(fèi)系統(tǒng)的對(duì)接，確保佛山交通卡在廣佛地鐵開通后的使用；

二是加快佛山交通卡的推廣。其一是在2007年底佛山交通卡要覆蓋五區(qū)公交行業(yè)。其二是在完善公交車輛上的交通卡應(yīng)用的基礎(chǔ)上，從2008年開始，逐步將該卡應(yīng)用范圍覆蓋至廣佛專線車和出租車。

三是加強(qiáng)交通卡對(duì)行業(yè)的科學(xué)管理，引導(dǎo)老年人錯(cuò)開高峰期乘坐公交車，合理利用公交資源，減少浪費(fèi)，同時(shí)，兼顧社會(huì)各方面利益的平衡，創(chuàng)造安全、節(jié)約、和諧的社會(huì)環(huán)境。對(duì)我市老年人免費(fèi)（優(yōu)惠）乘坐公交車在乘車時(shí)段上適當(dāng)限制，即在每天7時(shí)半至8時(shí)半、下午5時(shí)至6時(shí)半兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)，老年人乘坐公交車不實(shí)施免費(fèi)（優(yōu)惠）政策。

在未來(lái)5年時(shí)間內(nèi)，計(jì)劃通過(guò)相應(yīng)的票價(jià)優(yōu)惠、換乘優(yōu)惠等措施，力爭(zhēng)將市民持卡乘坐公共交通的比例提高到50％以上，發(fā)卡量超80萬(wàn)，公交車輛裝機(jī)比例達(dá)到100％。

六、以服務(wù)質(zhì)量考核為手段，創(chuàng)造實(shí)施交通共同體（TC）的條件，加強(qiáng)對(duì)公

交企業(yè)的行業(yè)管理

對(duì)公交企業(yè)的行業(yè)管理，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)做法，一種比較有效的方法是實(shí)施交通共同體（TC），交通共同體由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，一方面總體上對(duì)整個(gè)公交網(wǎng)絡(luò)和每條線路進(jìn)行規(guī)劃，將運(yùn)營(yíng)商與公交票務(wù)脫離；另一方面，實(shí)施區(qū)域一票制，引導(dǎo)乘客換乘。

為創(chuàng)造實(shí)施交通共同體的條件，除了第五項(xiàng)提出的加快佛山交通IC卡推廣和功能提升外，另一方面就是要完善服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制。根據(jù)《佛山市公共汽車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施辦法》，通過(guò)政府監(jiān)督、義務(wù)監(jiān)督員的監(jiān)督、行政執(zhí)法部門的監(jiān)督、媒體監(jiān)督和嚴(yán)格的服務(wù)質(zhì)量考核監(jiān)督這五級(jí)監(jiān)督來(lái)加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，每條線路每月考評(píng)一次，考評(píng)車輛數(shù)不少于該線路全部車輛的60％，且每季度將考評(píng)結(jié)果在媒體上公示。

實(shí)行服務(wù)質(zhì)量考核與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)掛鉤，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，按有關(guān)政策由政府予以扶持，即對(duì)服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的企業(yè)，采用允許線路經(jīng)營(yíng)權(quán)延期、許可線路新增或在公交項(xiàng)目招標(biāo)加分等方式鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)做長(zhǎng)；對(duì)檢查服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)則采取整改、部分或全部取消經(jīng)營(yíng)權(quán)等手段來(lái)使其退出公共交通運(yùn)輸行業(yè)，這樣，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，從而達(dá)到提高全行業(yè)整體服務(wù)水平的目的。

七、以“發(fā)展公交與限摩同步推進(jìn)“為原則，逐步限制各建成區(qū)摩托車行駛 明確“發(fā)展公交與限摩同步推進(jìn)”的發(fā)展思路，在公交發(fā)達(dá)起來(lái)的同時(shí)，讓市民自動(dòng)減少或放棄摩托車出行。目前，主要做好兩方面的工作，一方面通過(guò)實(shí)施公交優(yōu)先政策，大力發(fā)展公交，讓公交準(zhǔn)點(diǎn)、快捷、舒適、暢通，使市民真正體會(huì)到公交的安全和便利，從而吸引其乘坐公交出行；另一方面，在中心城區(qū)對(duì)摩托車采取一定的限制通行措施，具體的措施依照市公安交警的相關(guān)方案實(shí)施，力爭(zhēng)五年內(nèi)達(dá)到全面限制摩托車在各區(qū)中心城區(qū)運(yùn)行的目的，為城區(qū)交通暢順創(chuàng)造良好環(huán)境。

同時(shí)，對(duì)私人小汽車家庭化問(wèn)題進(jìn)行深入研究，及時(shí)制定相關(guān)政策和措施，合理引導(dǎo)市民采用綠色交通的出行方式。

八、加快城市綜合交通規(guī)劃的編制，積極推進(jìn)廣佛兩地公路客運(yùn)公交化進(jìn)程 首先是加快編制城市綜合交通規(guī)劃，圍繞佛山軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，立即立項(xiàng)開展軌道交通與常規(guī)公交的站場(chǎng)規(guī)劃及建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軌道交通與地面常規(guī)公共交通的“無(wú)縫對(duì)接”，同時(shí)，優(yōu)化完善常規(guī)地面公交線網(wǎng)布局，構(gòu)成以軌道交通為主干線、常規(guī)地面公交為基礎(chǔ)的公交線網(wǎng)格局，形成科學(xué)、合理、完善、便利的公交系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化完善常規(guī)地面公交線網(wǎng)布局，主要包括以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)全市區(qū)域內(nèi)的干線公路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，將干線公路網(wǎng)作為連接各組團(tuán)間的快速公交線路，通過(guò)快速公交，有效聯(lián)系各組團(tuán)，激活目前相對(duì)獨(dú)立的組團(tuán)公交規(guī)劃；二是完善區(qū)與鎮(zhèn)及鎮(zhèn)內(nèi)公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，解決我市農(nóng)村居民的出行問(wèn)題；三是優(yōu)化現(xiàn)有的公交線網(wǎng)，依照組團(tuán)公交規(guī)劃，調(diào)整區(qū)域內(nèi)不合理的線路，以滿足市民出行的需要。

其次是積極推進(jìn)廣佛兩地公路客運(yùn)公交化進(jìn)程。在抓緊廣佛地鐵建設(shè)的同時(shí)，積極加強(qiáng)與廣州方面的協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)廣佛兩地公路客運(yùn)公交化改造進(jìn)程，提升廣佛兩地常規(guī)公交的互聯(lián)互通能力和服務(wù)水平。通過(guò)資源整合，促進(jìn)廣州和佛山的同城化，使廣佛兩地市民享受廣佛同城的便利。

九、以加快鎮(zhèn)域公交發(fā)展為亮點(diǎn)，促成我市三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)的和諧統(tǒng)一

鎮(zhèn)域公交在全市公交網(wǎng)絡(luò)中屬于薄弱項(xiàng)，它屬于我市三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)（區(qū)與區(qū)，區(qū)與鎮(zhèn)，鎮(zhèn)與村）的最后一級(jí)，對(duì)于鎮(zhèn)域公交的發(fā)展，一要做好與市、區(qū)連接規(guī)劃的銜接，二要改變?cè)瓉?lái)由區(qū)級(jí)交通行政部門包攬的做法，實(shí)施鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃和投資，區(qū)、鎮(zhèn)共同管理的戰(zhàn)略。具體做法是由鎮(zhèn)政府自主規(guī)劃設(shè)計(jì)鎮(zhèn)域公交線路并建設(shè)公交場(chǎng)站，區(qū)級(jí)交通行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)和日常業(yè)務(wù)管理。在體制上以鎮(zhèn)為主導(dǎo)，根據(jù)各村實(shí)際確定運(yùn)行線路、班次；在模式上實(shí)行鎮(zhèn)內(nèi)運(yùn)營(yíng)，并以鎮(zhèn)城區(qū)中心樞紐站場(chǎng)為終點(diǎn)，鎮(zhèn)外的營(yíng)運(yùn)車輛不再到村，一律在城區(qū)中心樞紐站接駁；在車型上可采用小巴；在票價(jià)上可實(shí)行“小額起步，分段收費(fèi)”，從而加快各鎮(zhèn)的公交發(fā)展，讓鎮(zhèn)域公交發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，徹底解決農(nóng)村居民出行難的問(wèn)題。

十、以政府投入為保障，落實(shí)財(cái)政對(duì)公共交通的投入

首先，為保障公共交通行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，必須建立城市公交發(fā)展專項(xiàng)資金，并納入市財(cái)政預(yù)算。專項(xiàng)資金主要用于公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃與政策研究、公交資金補(bǔ)貼、公交科研與應(yīng)用等，實(shí)行專款專用。資金的來(lái)源由政府依照公交優(yōu)先政策，每年定額從財(cái)政劃撥。

其次，對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)老年人優(yōu)惠（免費(fèi)）乘車等政策性措施，政府必須加大財(cái)政投入。

在五年的時(shí)間內(nèi)，財(cái)政根據(jù)公交車輛、線路、客源、站場(chǎng)等方面，按屬地支付方式（分市、區(qū)、鎮(zhèn)），實(shí)施財(cái)政投入：

第一步，對(duì)老年人優(yōu)惠（免費(fèi)）乘車實(shí)施財(cái)政投入。

2006－2007年對(duì)老年人免費(fèi)（優(yōu)惠）乘車的財(cái)政投入可通過(guò)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)公共交通企業(yè)在社會(huì)公益事業(yè)上的投入進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)企業(yè)實(shí)施財(cái)政投入； 2008年以后根據(jù)公交IC卡刷卡的實(shí)際發(fā)生數(shù)作為依據(jù)，定期實(shí)施財(cái)政投入。

第二步票價(jià)優(yōu)惠投入。為吸引市民乘坐公交，自動(dòng)減少或放棄摩托等出行工具，2008年計(jì)劃對(duì)持交通IC卡乘車的市民，實(shí)行票價(jià)優(yōu)惠，同時(shí)，對(duì)持IC卡轉(zhuǎn)乘的市民，在距上次搭乘時(shí)間60分鐘內(nèi)，搭乘下次公交的實(shí)行優(yōu)惠，以大幅減輕市民出行的交通成本，第三步是站場(chǎng)建設(shè)投入。站場(chǎng)建設(shè)（包括公交樞紐站、換乘站和港灣式停靠站等）要列入城市建設(shè)總體規(guī)劃，與城市建設(shè)同步；

第四步是為了減少公共交通尾氣排放，改善空氣質(zhì)量，因此需要對(duì)未到報(bào)廢期的公交車輛提前更新，對(duì)這部分車輛政府給與一定的車輛更新補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)淘汰舊車輛，提高公共交通服務(wù)水平。

第五步是政府對(duì)公共交通車輛購(gòu)置附加稅予以適當(dāng)補(bǔ)貼，以提高公交車輛的檔次。

二ＯＯ七年九月二十一日

第五篇：關(guān)于促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見

《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》

工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2010]390號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、教育、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、國(guó)家稅務(wù)、地方稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、銀監(jiān)、證監(jiān)局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：

為加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合，現(xiàn)就促進(jìn)我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)的重要意義

工業(yè)設(shè)計(jì)是以工業(yè)產(chǎn)品為主要對(duì)象，綜合運(yùn)用科技成果和工學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識(shí)，對(duì)產(chǎn)品的功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)及包裝等進(jìn)行整合優(yōu)化的創(chuàng)新活動(dòng)。工業(yè)設(shè)計(jì)的核心是產(chǎn)品設(shè)計(jì)，廣泛應(yīng)用于輕工、紡織、機(jī)械、電子信息等行業(yè)。工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平是工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，是豐富產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品附加值的重要手段；是創(chuàng)建自主品牌，提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大消費(fèi)需求的客觀要求。

改革開放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，工業(yè)設(shè)計(jì)已初步形成產(chǎn)業(yè)，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已初具規(guī)模；一批制造業(yè)企業(yè)高度重視和廣泛應(yīng)用工業(yè)設(shè)計(jì)，取得明顯成效；專業(yè)從事工業(yè)設(shè)計(jì)的企業(yè)發(fā)展迅速，設(shè)計(jì)服務(wù)水平逐步提高，一些優(yōu)秀設(shè)計(jì)成果已經(jīng)走向國(guó)際市場(chǎng)；專業(yè)人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，工業(yè)設(shè)計(jì)教育快速發(fā)展。但是，我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，與工業(yè)發(fā)展要求和發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比還有很大差距，在發(fā)展過(guò)程中還存在許多突出矛盾和問(wèn)題。主要是：對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠；缺乏高水平的專門人才，自主創(chuàng)新能力弱；政策支持、行業(yè)管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)亟待加強(qiáng)等。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)的重要意義，采取切實(shí)有效的政策措施，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)加快發(fā)展。

二、促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，政府積極扶持引導(dǎo)，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

基本原則。堅(jiān)持設(shè)計(jì)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，提高工業(yè)設(shè)計(jì)自主創(chuàng)新能力；堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展和在工業(yè)企業(yè)內(nèi)發(fā)展相結(jié)合，提升工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，為工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

發(fā)展目標(biāo)。到2015年，工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)水平顯著提高，培育出3-5家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，形成5-10個(gè)輻射力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)示范園區(qū)；工業(yè)設(shè)計(jì)的自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)和知名設(shè)計(jì)品牌數(shù)量大量增加；專業(yè)人才素質(zhì)和能力顯著提高，培養(yǎng)出一批具有綜合知識(shí)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)秀設(shè)計(jì)人才。

三、提高工業(yè)設(shè)計(jì)的自主創(chuàng)新能力

加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)工作。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、高等學(xué)校開展基礎(chǔ)性、通用性、前瞻性的工業(yè)設(shè)計(jì)研究。提高工業(yè)設(shè)計(jì)的信息化水平，支持工業(yè)設(shè)計(jì)相關(guān)軟件等信息技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。整合現(xiàn)有資源，建立實(shí)用、高效的工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、資源信息庫(kù)等公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)資源共享。建立工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)重視設(shè)計(jì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計(jì)中心。國(guó)家對(duì)符合條件的企業(yè)設(shè)計(jì)中心予以認(rèn)定。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，促進(jìn)形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新體系。

支持工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)節(jié)能減排、完善公共服務(wù)、保障安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計(jì)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)發(fā)展體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)工藝和文化特色的工業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目和產(chǎn)品。

四、提升工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

促進(jìn)工業(yè)企業(yè)與工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)合作。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)將可外包的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包給工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)。支持工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)加強(qiáng)多種形式合作，通過(guò)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)換代、市場(chǎng)開拓和品牌建設(shè)。

引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高專業(yè)化服務(wù)水平。推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以設(shè)計(jì)為核心、以資本為紐帶的兼并重組，不斷增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)、資源比較優(yōu)勢(shì)，建立工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，吸引工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)、人才、資金等要素向園區(qū)集聚。培育和認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)示范園區(qū)，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。

五、加快培養(yǎng)高素質(zhì)人才

完善工業(yè)設(shè)計(jì)教育體系。探索建立有利于工業(yè)設(shè)計(jì)人才成長(zhǎng)的教育體系和人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)工業(yè)發(fā)展需求的工業(yè)設(shè)計(jì)復(fù)合型人才。加強(qiáng)高等學(xué)校的工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)科建設(shè)，加大對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)的軟硬件支持，提升教師水平，支持聘用有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工業(yè)設(shè)計(jì)人員任教。

建立健全工業(yè)設(shè)計(jì)人才培訓(xùn)機(jī)制。支持符合條件的工業(yè)設(shè)計(jì)園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)基地。支持有條件的單位選送優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)師出國(guó)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展工業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)。

積極引進(jìn)優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)人才。鼓勵(lì)海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)和從事工業(yè)設(shè)計(jì)研究教學(xué)工作。鼓勵(lì)企業(yè)招聘海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)人才，完善技術(shù)入股等激勵(lì)機(jī)制，妥善解決社會(huì)保障和工作生活待遇等問(wèn)題，為海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)人才回國(guó)工作創(chuàng)造良好條件。

六、推動(dòng)對(duì)外交流與合作

提高工業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)外開放水平。積極引進(jìn)新的設(shè)計(jì)理念、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)內(nèi)工業(yè)設(shè)計(jì)水平。鼓勵(lì)跨國(guó)公司和境外著名的工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)華設(shè)立設(shè)計(jì)中心或分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)與境外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)建立多種形式的合作關(guān)系。

積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作。健全政策支持和服務(wù)體系，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)貿(mào)易，不斷提高規(guī)模、層次和水平。積極承接國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)出口。支持企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)在境外建立設(shè)計(jì)研發(fā)中心。支持國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)參與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

七、營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

提高全社會(huì)的工業(yè)設(shè)計(jì)意識(shí)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和輿論宣傳，在全國(guó)開展工業(yè)設(shè)計(jì)宣傳、展覽、交流等活動(dòng)，普及工業(yè)設(shè)計(jì)理念。鼓勵(lì)地區(qū)之間開展多種形式的工業(yè)設(shè)計(jì)交流與合作。引導(dǎo)企業(yè)，特別是中小企業(yè)廣泛重視和應(yīng)用工業(yè)設(shè)計(jì)，提高新產(chǎn)品開發(fā)能力。鼓勵(lì)創(chuàng)辦高水準(zhǔn)的工業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)刊、雜志和網(wǎng)站。

建立工業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度。研究建立工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，開展工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘。建立工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。建立優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)獎(jiǎng)制度，鼓勵(lì)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新。

加強(qiáng)和改善行業(yè)管理。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供積極有效的服務(wù)。有條件的地區(qū)可編制區(qū)域性工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)本地區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)健康發(fā)展。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護(hù)。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人就工業(yè)設(shè)計(jì)申請(qǐng)專利和進(jìn)行著作權(quán)登記。建立工業(yè)設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用公示制度和預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲處力度。建立完善工業(yè)設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理有效流通。鼓勵(lì)和支持公民及法人以工業(yè)設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵(lì)在產(chǎn)品或包裝等相關(guān)物品上標(biāo)注設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)者名稱。鼓勵(lì)權(quán)利人充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

健全信息統(tǒng)計(jì)工作。完善國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，提高工業(yè)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。建立工業(yè)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善工業(yè)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)信息交流，為政府制定政策提供依據(jù)。

八、加大政策支持力度

加大財(cái)政資金投入。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)開拓市場(chǎng)、提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)社會(huì)資金支持工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展。中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等，對(duì)符合條件的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)給予支持。有條件的地區(qū)可設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。實(shí)施稅收扶持。企業(yè)用于工業(yè)設(shè)計(jì)的研究開發(fā)費(fèi)用，按照稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大設(shè)計(jì)研發(fā)投入。工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按照國(guó)家稅法規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

拓寬融資渠道。健全完善政府支持引導(dǎo)、全社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各類資本加大對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)投資。支持符合條件的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

加大信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，特別是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極拓寬抵質(zhì)押品范圍，開發(fā)適合工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，對(duì)其合理信貸需求給予支持。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，特別是中小工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)享受科技型中小企業(yè)信貸支持有關(guān)政策。

各有關(guān)部門要按照本指導(dǎo)意見的要求，加強(qiáng)合作，密切配合，積極推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。各地方工業(yè)和信息化主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展情況的調(diào)研和分析，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹本意見的具體辦法，并抓好落實(shí)。

工業(yè)和信息化部 教育部 科學(xué)技術(shù)部

財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部 商務(wù)部

國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)

二〇一〇年七月二十二