第一篇：上海市發展公共租賃住房的實施意見(征求意見稿)

上海市發展公共租賃住房的實施意見(征求意見稿）

來源:上海市住房保障和房屋管理局 公告日期:2010-06-03 作者:(上海市住房保障

和房屋管理局)

上海市發展公共租賃住房的實施意見(征求意見稿）

為進一步建立健全本市住房保障體系，積極發展公共租賃住房，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔2007〕24號)、《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號)和《關于本市貫徹國務院常務會議精神進一步促進房地產市場健康發展的實施意見》(滬府辦發〔2009〕58號)等文件的精神，結合本市實際，制定本實施意見。

一、發展公共租賃住房的總體要求

(一)發展公共租賃住房的基本思路。公共租賃住房是政府提供政策支持，通過專業機構采用市場機制運營，根據基本居住要求限定住房面積和條件，按略低于市場水平的租賃價格，向規定對象供應的保障性租賃住房。發展公共租賃住房要符合深化住房制度改革和加快完善住房保障體系的總體要求，符合“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”的原則，有效緩解本市青年職工、引進人才和來滬務工人員及其他常住人口的階段性居住困難，進一步擴大住房保障政策覆蓋面，促進住房租賃市場規范和健康發展。

(二)發展公共租賃住房的基本原則。為促進公共租賃住房規范、健康發展，應堅持以下基本原則：一是科學規劃，合理布局。公共租賃住房發展應符合城市經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鎮規劃，采取大分散、小集中的方式布局，集中設置的項目應在交通較便捷、生活配套設施較完善的區域內安排。二是規范管理，只租不售。公共租賃住房著重解決規定對象的階段性居住困難，滿足基本居住需求，應規范供應程序和租賃管理，定向出租，只租不售。三是政府支持，機構運作。政府采取政策優惠、專項投入等方式，支持一批公共租賃住房專業運營機構通過各種渠道籌集并經營公共租賃住房；包括支持有條件的單位(各類經濟和產業園區)利用自用土地規范發展公共租賃住房(即單位租賃住房)。四是市區聯手，以區(縣)為主。市政府主要負責全市公共租賃住房的政策制定、制度安排和統籌規劃；區(縣)政府是公共租賃住房工作的責任主體，應因地制宜、規范管理，組織開展本區(縣)公共租賃住房的實施工作。

(三)落實管理部門。市住房保障領導小組負責對本市公共租賃住房的政策和規劃制定、發展目標和階段性任務等重大事項進行決策協調。區(縣)政府按照屬地化管理原則，負責本轄區內公共租賃住房建設、籌集和供應的實施管理，可結合本區域實際情況制定相關工作的實施細則。市住房保障和房屋管理局是本市公共租賃住房工作的行政主管部門。區(縣)住房保障和房屋管理部門是本區(縣)公共租賃住房工作的行政管理部門。市和區(縣)發展改革、城鄉建設、規劃土地、財政、稅務、國資、民政、金融、人力資源社會保障、農業、經濟信息化、公安、監察等部門按照職責分工，負責公共租賃住房的相關管理與監督工作。

(四)積極組建公共租賃住房實施機構。市、區(縣)政府應組織和扶持一批從事公共租賃住房投資經營管理的專業機構(以下簡稱“運營機構”)，負責公共租賃住房建設投資、房源籌措、定向供應和經租管理。運營機構應具有法人資格，按《公司法》有關規定組建，采取市場機制進行運作，以保本微利為營運目標，著重體現公共服務的功能。其中，單位租賃房的投資經營管理，由相關企業、產業園區開發管理主體、高校、部隊、農村集體經濟組織等單位組織實施。

(五)認真編制公共租賃住房發展規劃和實施計劃。區(縣)政府應當根據住房保障需求、產業發展定位等情況，統籌安排，合理布局，組織編制公共租賃住房的發展規劃和年度實施計劃，報市住房保障領導小組備案。公共租賃住房新增建設用地應符合土地利用總體規

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劃和城鎮規劃，并納入土地利用年度計劃管理，規劃土地部門應當保證優先供應。

二、多渠道籌集房源

(六)拓展房源籌集渠道。市、區(縣)政府要統一安排和協調房源的籌集工作，運營機構可利用多種渠道籌集公共租賃住房，包括結合舊城區改造、市政基礎設施建設、大型居住社區建設等項目，單獨選址、集中新建；從新建、配建的經濟適用住房和其它保障性住房中，經規定程序批準轉化；利用單位(包含經濟、科技、產業等園區)自用土地建造；按有關規定，綜合利用農村集體建設用地，適當集中新建；對于因產業結構和城市結構調整而閑置的廠房、倉庫、辦公等非居住用房進行改建或改造；收購或代理經租社會上閑置的存量住房；同時要積極探索房地產開發企業或社會機構定向投資建設和提供房源，以及采取其它有效方式籌集房源。

(七)明確房源要求和標準。公共租賃住房主要為成套小戶型住宅或集體宿舍。新建成套住宅的建筑設計應符合國家和本市有關的規定和技術標準，綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口及構成等要素，合理確定套型比例和結構，套均建筑面積一般控制在40—50平方米。新建集體宿舍的建筑設計，應符合建設部頒布的《宿舍建筑設計規范》及國家和本市的有關建筑標準、規范和規定。公共租賃住房的出租房屋條件和人均承租面積標準應符合《上海市居住房屋租賃管理實施辦法》的規定。公共租賃住房在使用前可進行簡易的裝修，配置必要的家具和家用電器等設備。

三、規范供應管理機制

(八)制定符合實際的準入條件。申請公共租賃住房的對象(包括單身和家庭)，應同時具備的條件為：一是具有本市城鎮常住戶口，或持有《上海市居住證》和連續繳納社會保險金達到規定年限；二是已與本市就業單位簽訂一定年限的勞動或工作合同；三是在本市無自有住房或人均住房建筑面積低于15平方米，因結婚分室居住有困難的，人均面積可適當放寬；四是申請時未享受本市其他住房保障政策。各區(縣)政府根據上述基本條件，可結合本區(縣)經濟社會發展等情況制定具體的準入標準，并可適時調整。準入標準應向社會公布，在公布準入標準前，應當報市住房保障領導小組備案。

(九)嚴格申請和審核程序。申請對象主要向工作單位所在地的運營機構提出申請，也可以向本市戶籍所在地的運營機構提出申請。申請對象應如實填報申請表，按要求提交戶籍證明或居住證、身份證、勞動或工作合同、住房狀況等資料，承諾對提交資料的真實有效性負責，經申請對象所在單位蓋章確認，交運營機構審核。對審核通過的申請對象，運營機構應出具登記證明，報區(縣)住房保障機構備案。區(縣)住房保障機構應對申請審核情況進行抽查，發現有不符合規定的，向運營機構提出整改意見，運營機構應當及時落實整改。

(十)提高房源使用效率。各區(縣)應根據申請對象的人口結構、住房需求、承受能力等情況，制定公共租賃住房的租賃供應標準；根據房源供應等情況，可實行輪候供應制度。

(十一)加快建立租賃信息管理平臺。市、區(縣)應建立全市聯網的公共租賃住房服務信息平臺，并與房地產租賃合同登記信息系統、實有人口管理信息系統相銜接，形成完整的全市住房租賃服務的信息網絡系統，發布房源信息、提供租賃服務、實行監督管理。公共租賃住房信息、居住人口信息的管理和使用按照《上海市實有人口業務數據信息共享管理辦法》(滬府辦〔2010〕12號)規定執行。

四、健全租賃管理機制

(十二)合理確定租賃價格。按略低于市場租金水平，確定公共租賃住房的租賃價格，具體由各運營機構按規定制訂，報住房所在地的區(縣)物價部門和房管部門備案。在租賃合同期限內，運營機構不能單方面調整租賃價格。

(十三)確保租金支付。承租人應根據合同約定，按時支付租金，有條件的可以按規定申請提取公積金賬戶內的存儲余額，用于支付租賃租金。用人單位可根據職工的貢獻等因

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素，向承租公共租賃住房的職工發放相應的租金補貼，租金補貼直接支付給出租單位。用人單位集體安排承租的，應配合運營機構建立租金支付或租金匯交制度。

(十四)規范租賃行為。公共租賃住房只租不售，實行有限期租賃；經租管理可由運營機構自行實施，也可委托專業的公司實施。出租人應與承租人簽訂租賃合同，并使用統一的住房租賃合同示范文本，申請辦理租賃合同登記手續。租賃合同期限一般不低于2年，合同到期仍需租賃的，運營機構應重新對承租人進行資格審核，符合條件的可續簽，租賃總年限一般不超過5年。單位集體租賃的，出租人應與用人單位和承租人共同簽訂租賃合同。

(十五)強化退出管理。租賃雙方應嚴格按合同約定承擔責任和義務，對承租人發生將所承租的公共租賃住房轉借、轉租的，擅自改變承租住房居住用途的，購買住房或享受其它住房保障政策的，違反物業管理公約拒不整改的，以及其它違反租賃合同約定的情況等，出租人可與其解除或終止租賃合同。對承租人按合同約定應騰退住房而不騰退的，出租人可要求用人單位協同督促騰退。對確有特殊困難的，給予一定期限的過渡期；拒不騰退的，應按合同約定嚴肅處理，并可采取在適當范圍公告通報、納入本市個人信用聯合征信系統、5年內不得享受本市住房保障政策等措施，必要時可通過司法途徑解決。

五、加大政策支持力度

(十六)保證政府投入。市和區(縣)政府可以采取投資入股運營機構，通過合理讓渡或不參與分配租賃收益等方式，支持和保證運營機構持續發展公共租賃住房。在運營機構組建時，市和區(縣)政府可以一次性注入部分資本金，予以支持；在國有土地上單獨選址、集中建設的公共租賃住房，可以參照《上海市經濟適用住房管理試行辦法》(滬府發〔2009〕28號)的相關規定實施開發建設，政府可以將在建設中按規定可減免的土地出讓金及各項行政事業性收費，作為政府的投入，作價入股；市和區(縣)政府提供其它土地、房產的，其中低于市場價部分可以折價入股。

(十七)完善配套政策。市、區(縣)政府應通過多方面政策支持和推動公共租賃住房健康、有序發展。運營機構在籌集房源和租賃經營方面所涉及的稅收，按照相關優惠政策執行；新建的公共租賃住房、特別是集體宿舍，根據實際情況可以適度增加建筑容積率和建筑覆蓋率；有條件的公共租賃住房建設項目中可配套一部分商業等經營性設施；鼓勵有條件的單位建設單位租賃房，按照單位租賃房建設和使用管理的相關規定享受優惠政策；公共租賃住房運營機構經過批準，可以通過多種形式與農村集體經濟組織合作，參照單位租賃房建設和使用管理的相關規定，利用農村建設用地建設公共租賃住房；公共租賃住房項目的水、電、燃氣等設施的建設和收費標準按照居住類房屋標準執行，實際使用量按照居民生活用水、用電、用氣標準計價；結合實有人口管理要求，相關部門應對公共租賃住房承租人的戶籍管理、就學和就醫等問題制定相關的配套政策。

(十八)創新投融資機制。本市各金融管理部門，應按照有關規定，積極支持金融機構、公共租賃住房運營機構和有關單位，探索創新公共租賃住房的投融資機制。

六、其他規定

(十九)市和區(縣)住房保障房屋管理、發展改革、城鄉建設、規劃土地、財政、稅務、國資、民政、金融、人力資源社會保障、農業、經濟信息化、公安、監察等部門應當根據各自職責，加強對公共租賃住房建設和籌集、申請審核、供應分配、租后管理工作的監督，依法查處違法違紀行為。公共租賃住房建設籌集、申請審核、供應分配和租后管理工作接受社會監督。有關部門應當及時受理監督舉報，并向社會公開處理結果。

(二十)公共租賃住房建設、經營和管理的有關單位和人員，發生違規行為的，應按照有關法律、法規的規定進行處理。

(二十一)本意見自市政府頒布之日起實施。市政府相關部門應根據各自職能制定相關配套實施文件。

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第二篇：本市發展公共租賃住房的實施意見

上海市人民政府關于批轉市住房保障房屋管理局等六部門制訂的

《本市發展公共租賃住房的實施意見》的通知

滬府發（2010）32號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市政府同意市住房保障房屋管理局、市發展改革委、市建設交通委、市規劃國土資源局、市財政局、市地稅局制訂的《本市發展公共租賃住房的實施意見》，現轉發給你們，請認真按照執行。

二○一○年九月四日

本市發展公共租賃住房的實施意見

為進一步建立健全本市住房保障體系，積極發展公共租賃住房，根據國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發（2007）24號）、《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發（2010）10號）以及住房城鄉建設部等七部門《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（建保（2010）87號）的精神，結合實際，現就本市發展公共租賃住房提出如下實施意見。

一、明確總體要求

（一）基本思路。公共租賃住房是政府提供政策支持，由專業機構采用市場機制運營，根據基本居住要求限定住房面積和條件，按略低于市場水平的租賃價格，向規定對象供應的保障性租賃住房。發展公共租賃住房，要符合深化住房制度改革和加快完善住房保障體系的總體要求，符合“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”的原則，有效緩解本市青年職工、引進人才和來滬務工人員及其他常住人口的階段性居住困難，進一步擴大住房保障政策覆蓋面，促進住房租賃市場的規范和健康發展。

（二）基本原則。一是科學規劃，合理布局。發展公共租賃住房應符合城市經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鎮規劃，采取大分散、小集中的方式布局，集中設置的項目盡可能在交通較便捷、公共設施較齊全的區域安排。二是規范管理，只租不售。公共租賃住房著重解決階段性居住困難，滿足基本居住需要，應規范供應程序和租賃管理，對規定對象實行有期限租賃并只租不售。三是政府支持，機構運作。政府采取政策優惠、專項投入等方式，支持一批公共租賃住房專業運營機構，通過各種渠道籌集并經營公共租賃住房。四是市、區（縣）聯手，以區（縣）為主。市政府主要負責全市公共租賃住房的政策制定、規劃統籌和資源調配；區（縣）政府作為公共租賃住房工作的責任主體，應因地制宜、規范管理，組織開展本區（縣）公共租賃住房的實施。

（三）落實管理部門。市住房保障領導小組負責對本市公共租賃住房的政策、發展規劃和階段性任務等重大事項進行決策協調。市住房保障房屋管理局是本市公共租賃住房工作的行政主管部門。區（縣）政府按照屬地化管理原則，負責本轄區公共租賃住房建設、籌集和供應的實施管理。區（縣）住房保障房屋管理部門是本區（縣）公共租賃住房工作的管理部門。市和區（縣）發展改革、城鄉建設、規劃土地、財政、稅務、工商、國資、民政、金融、人力資源社會保障、農業、經濟信息化、公 安、監察等部門按照職責分工，負責公共租賃住房的相關管理與監督工作。

（四）積極組建公共租賃住房運營機構。由市、區（縣）政府組織和扶持一批從事公共租賃住房投資和經營管理的專業運營機構（以下簡稱“運營機構”），負責公共租賃住房投資、建設籌措、供應和租賃管理，并引導各類投資主體積極參與。運營機構應按公司法有關規定組建，具有法人資格，采取市場機制進行運作，以保本微利為營運目標，著重體現公共服務的功能。

（五）認真編制公共租賃住房發展規劃和實施計劃。區（縣）政府應根據本區域經濟發展水平、市場租賃住房供應情況和規定對象的需求等因素，統籌安排，合理布局，確定公共租賃住房供應規模，編制公共租賃住房的發展規劃和實施計劃，報市住房保障領導小組備案。公共租賃住房建設用地應符合土地利用總體規劃和城鎮規劃，納入土地供應計劃，規劃和土地部門應予重點保障，并將所建公共租賃住房相關要求作為土地供應的前置條件。

二、多渠道籌集房源

（一）拓展房源籌集渠道。由市、區（縣）政府統一安排和協調房源籌集工作，運營機構可利用多種渠道籌集公共租賃住房，主要為：結合舊城區改造、產業結構調整、市政基礎設施建設、大型居住社區建設等項目，合理選址、集中新建或配建；從新建、配建的經濟適用住房和其它保障性住房中，經規定程序批準轉化；按有關規定，綜合利用農村集體建設用地，適當集中新建；對因產業結構和城市結構調整而閑置的廠房、倉庫、辦公等非居住用房進行改建或改造；收購或代理經租閑置的存量住房。特別要積極探索房地產開發企業或社會機構定向投資建設和提供房源。

（二）明確房源要求和標準。公共租賃住房主要為成套小戶型住宅或集體宿舍。新建公共租賃住房，應符合安全衛生標準和節能環保要求，確保工程質量和安全。成套建設的公共租賃住房要綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口等要素，合理確定套型比例和結構，套均建筑面積一般控制在40—50平方米。以集體宿舍形式建設的公共租賃住房，應符合宿舍建筑設計規范的有關規定。公共租賃住房出租的房屋條件和人均承租面積標準，應符合《上海市居住房屋租賃管理實施辦法》的規定。公共租賃住房在使用前可進行簡易裝修，配置必要的家具和家用電器等設備。

（三）嚴格權屬管理。公共租賃住房建設實行“誰投資、誰所有”，投資者權益可按有關規定依法轉讓。要加強公共租賃住房權籍管理，做好權屬登記工作。

三、規范供應管理機制

（一）制定符合實際的準入條件。申請公共租賃住房的對象（包括單身和家庭）應同時具備四項條件：一是具有本市常住戶口，或持有《上海市居住證》和連續繳納社會保險金達到規定年限；二是已與本市就業單位簽訂一定年限的勞動或工作合同；三是在本市無自有住房或人均住房建筑面積低于15平方米，因結婚分室居住有困難的，人均面積可適當放寬；四是申請時未享受本市其他住房保障政策。各區（縣）政府根據上述基本條件，可結合本區（縣）經濟社會發展等情況，制定具體的準入標準，并可適時調整；準入標準應向社會公布，公布前，應報市住房保障領導小組備案。

（二）嚴格申請和審核程序。申請對象主要向工作單位所在地的運營機構提出申請，也可以向本市戶籍所在地的運營機構提出申請。申請對象應如實填報申請表，按要求提交戶籍證明或居住證、身份證、勞動或工作合同、住房狀況等資料，承諾對提交資料的真實有效性負責，經申請對象所在單位確認后，交運營機構審核。對審核通過的申請對象，運營機構應出具登記證明，報區（縣）住房保障機構備案。區（縣）住房保障機構應對申請審核情況進行檢查，發現有不符合規定的，向運營機構提出整改意見，運營機構應及時落實整改。

（三）提高房源使用效率。各區（縣）應根據申請對象的人口結構、住房需求、承受能力等情況，制定公共租賃住房的租賃供應標準；可根據房源供應等情況，實行輪候供應制度。

（四）加快建立租賃信息管理平臺。市、區（縣）應建立全市聯網的公共租賃住房服務信息平臺，并與房地產租賃合同登記信息系統、實有人口管理信息系統相銜接，形成完整的全市住房租賃服務信息網絡系統，發布房源信息、提供租賃服務、實行監督管理。公共租賃住房信息、居住人口信息的管理和使用按《上海市實有人口業務數據信息共享管理辦法》（滬府辦（2010）12號）規定執行。

四、健全租賃管理機制

（一）合理確定租賃價格。按略低于市場租金水平，確定公共租賃住房的租賃價格，具體由各運營機構按規定制訂，報送住房所在地的區（縣）物價部門和住房保障部門備案后實施。在租賃合同期限內，運營機構不可單方面調整租賃價格。

（二）保證租金支付。承租人應根據合同約定，按時支付租金，符合條件的可按規定申請提取公積金賬戶內的存儲余額，用于支付租金。用人單位可根據本單位的有關規定，向承租公共租賃住房的職工發放相應的租金補貼，租金補貼可直接支付給出租單位。用人單位集體安排承租的，應配合運營機構建立租金支付或租金匯集交付制度。

（三）規范租賃行為。公共租賃住房的租賃服務和管理可由運營機構自行實施，也可委托專業機構實施。出租單位應與承租人簽訂租賃合同，使用統一的住房租賃合同示范文本，并辦理租賃合同登記手續。租賃合同期限一般不低于2年，合同到期后承租人仍需租賃的，運營機構應重新進行資格審核，符合條件的可續租，租賃總年限一般不超過6年。單位集體租賃的，出租單位應與用人單位簽訂租賃合同。

（四）強化退出管理。租賃雙方應嚴格按合同約定承擔責任和義務。對承租人發生將所承租的公共租賃住房出借、轉租或閑置的，擅自改變承租住房居住用途的，享受其他住房保障政策的，違反物業管理公約拒不整改的，以及其它違反租賃合同約定情況的，出租單位可與其解除租賃合同。對承租人拖欠租金和其他費用的，可通報其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。對承租人按合同約定應騰退住房而不騰退的，出租單位可要求用人單位協同督促騰退；拒不騰退的，嚴格按合同約定履行，必要時可通過司法途徑解決，并可采取在適當范圍公告通報、納入本市個人信用聯合征信系統、5年內不得享受本市住房保障政策等措施。

五、加大政策支持力度

（一）保證政府投入。公共租賃住房建設涉及的行政事業性收費和政府性基金，按經濟適用住房的相關政策執行；建設用地可采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。市和區（縣）政府可投資入股運營機構，通過合理讓渡或不參與分配租賃收益等方式，支持和保證運營機構持續發展公共租賃住房：在國有土地上單獨選址、集中建設的公共租賃住房，可將土地出讓金作為政府的投入部分作價入股；市和區（縣）政府提供其他土地、房產的，其中低于市場價部分可折價入股。市和區（縣）政府對公共租賃住房建設和運營給予資金支持。

（二）完善配套政策。市、區（縣）政府完善相關配套政策，支持和推動公共租賃住房健康、有序發展。運營機構在公共租賃住房建設、籌集和運營中所涉及的稅收，按相關優惠政策執行。新建的公共租賃住房，特別是集體宿舍，可根據實際情況，適度增加建筑容積率和建筑覆蓋率；有條件的公共租賃住房項目，可增加建設一部分商業等經營性設施。公共租賃住房項目的水、電、燃氣等設施的建設和收費標準，按居住類房屋標準執行，實際使用量按居民生活用水、用電、用氣標準計價。結合實有人口管理要求，相關部門應對公共租賃住房承租人的戶籍管理、就學和就醫等問題制定相關的配套政策。

（三）創新投融資機制。市有關部門及金融管理部門應按有關規定，結合本市實際，積極支持金融機構、公共租賃住房運營機構和有關單位，探索創新公共租賃住房的投融資機制。鼓勵金融機構發放公共租賃住房中長期貸款；支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金；探索運用保險資金、信托資金和房地產信托投資基金，拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點范圍。同時，積極研究其他融資渠道及投融資機制。

六、加強管理和監督

（一）市和區（縣）住房保障房屋管理、發展改革、城鄉建設、規劃土地、財政、稅務、工商、國資、民政、金融、人力資源社會保障、農業、經濟信息化、公安、監察等部門要根據各自職責，加強對公共租賃住房建設籌集、申請審核、供應分配和租后管理工作的監督，依法查處違法違規行為。公共租賃住房建設籌集、申請審核、供應分配和租后管理工作接受社會監督，有關部門要及時受理監督舉報，并向社會公開處理結果。

（二）市、區（縣）住房保障房屋管理部門要加強對公共租賃住房運營的監督管理。對公共租賃住房建設、經營和管理過程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，各相關職能部門要依法依紀嚴肅追究相關單位和人員的責任。

（三）繼續鼓勵有條件的單位（含經濟、科技、產業等園區）利用自用土地發展單位租賃房，按市政府辦公廳《關于單位租賃房建設和使用管理的試行意見》（滬府辦發(2009)30號）等規定，規范運行方式，完善管理機制。本意見自發布之日起實施。市相關部門可根據各自職責，制定相關配套實施辦法；區（縣）政府可結合本區域實際情況，制定相關實施細則。

上海市住房保障和房屋管理局

上海市發展和改革委員會 上海市城鄉建設和交通委員會 上海市規劃和國土資源管理局

上海市財政局

上 海 市 地 方 稅 務 局

二○一○年九月一日

第三篇：關于加快發展公共租賃住房的實施意見(精)

粵府辦〔２０１０〕６５號

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印發關于加快發展公共租賃 住房實施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《關于加快發展公共租賃住房的實施意見》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省住房城鄉建設廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一○年十二月六日

關于加快發展公共租賃住房的實施意見

大力發展公共租賃住房，是完善住房供應體系，滿足城市中等偏下收入家庭、新就業職工和外來務工人員基本住房需求的重要舉措，是引導城鎮居民合理住房消費，調整房地產市場供應結構的必然要求。為加快解決我省城市中等偏下收入住房困難家庭的階段性居住問題，根據《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號）、《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）和住房城鄉建設部等七部門《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（建保〔2010〕87號）等文件精神，現就加快發展我省公共租賃住房提出如下實施意見：

一、明確發展總體要求

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，堅持以人為本，因地制宜，創新投融資、土地利用及建設管理等方式，大力推進公共租賃住房建設，積極培育和發展住房租賃市場，完善住房保障體系，進一步引導住房合理消費，加快實現“住有所居”的目標。

（二）基本原則。

1．政府主導、社會參與。加強政府公共租賃住房發展政策制訂和落實的引導作用，增加投入，采取土地、財稅、金融等支持政策，鼓勵社會力量參與，充分發揮市場機制的作用，積極推動公共租賃住房投資、建設、運營與管理市場化運作。

2．因地制宜、分類指導。從各地實際出發，合理確定公共租賃住房的供應規模和保障對象；加強對不同地區公共租賃住房工作的分類指導，科學制訂發展規劃和實施計劃，綜合開發，配套建設，分步實施。

3．創新機制、全面推進。先行先試，積極探索創新具有廣東特色的公共租賃住房投資、建設、營運和管理的體制與機制；以點帶面，全面推進，確保完成公共租賃住房建設目標。

4．只租不售、循環使用。公共租賃住房著重解決規定對象的階段性居住困難，滿足基本居住需求，定向出租，只租不售，超標退出，循環使用，規范管理；堅持“誰投資，誰所有”，投資者權益可以依法轉讓，但公共租賃住房性質不變。

二、合理確定保障對象和保障標準

（三）保障對象。公共租賃住房是由政府主導投資、建設和管理，或由政府提供政策支持、其他各類主體投資建設、納入政府統一管理，限定建設標準和租金水平，向符合條件的住房困難家庭和單身居民出租的保障性住房。保障對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業職工；有條件的地區可以將有穩定職業并在就業地居住滿一定年限、符合保障條件的外來務工人員逐步納入保障范圍。

（四）保障標準。各地要結合實際，合理確定本地區公共租賃住房套型及建筑面積標準。新建的成套公共租賃住房，單套建筑面積嚴格控制在60平方米以下，并可根據申請家庭的人口規模配租不同面積的套型住房。具體保障對象條件及收入線標準由市、縣政府確定，定期向社會公布。

已享受廉租住房實物配租和政府購房優惠政策（包括經濟適用住房、限價商品住房等）及已租住直管公房或單位自管公房的家庭，不得租住公共租賃住房。

三、采取多種形式籌集房源

（五）多渠道籌集房源。公共租賃住房可以由政府投資建設，也可以由企業和其他機構投資建設。公共租賃住房房源可以通過新建、改建、配建、收購、租賃等方式多渠道籌集，具體可以通過以下方式籌集：

1．政府投資建設、收購的住房；

2．在商品住房開發以及“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造中的商品住房項目中按一定比例配套建設的住房；

3．各類產業園區集中配套建設的職工公寓和集體宿舍；

4．企業和其他機構投資建設的住房；

5．政府在市場上租賃的住房；

6．廉租住房、經濟適用住房按照有關規定改轉為公共租賃住房；

7．機關企事業單位的現有存量公房、直管公房改造成公共租賃住房；

8．社會捐贈及其他渠道籌集的住房。

（六）約定配建要求。在商品住房開發及“三舊”改造項目中配套建設公共租賃住房的，城鄉規劃、國土資源部門應當在建設項目用地出讓條件中，明確配套建設的公共租賃住房總建筑面積、單套建筑面積、套數、套型比例、建設標準、房屋權屬等事項，并在土地出讓合同中約定。房地產開發企業未按規定配套建設公共租賃住房的，應當依法承擔相應違約責任。

（七）鼓勵社會建設。外來務工人員集中的開發區、工業園區和產業園區，各市、縣政府應當統籌規劃，按照集約用地、集中建設的原則，引導各類投資主體建設公共租賃住房，面向用工單位或者園區就業人員出租；鼓勵各類企業和其他機構以獨資、集資或股份制的方式投資建設公共租賃住房，并給予享受公共租賃住房建設和運營的有關優惠政策。

（八）規范單位自建。住房困難職工較多的單位，在符合城鄉規劃的前提下，經市、縣政府批準，可以利用自用土地建設公共租賃住房，納入當地政府公共租賃住房規劃（計劃）實行統一管理，優先向本單位符合條件的職工出租；剩余房源可由當地政府以成本價收購后納入公共租賃住房管理，也可由該單位嚴格按照規定的公共租賃住房準入條件、租金水平、退出機制等要求自行管理并接受當地政府監督。

（九）嚴格執行規范。新建公共租賃住房應當滿足基本居住需求，符合安全衛生標準，并按照經濟、節能和環保的原則進行一次性裝修。以集體宿舍形式建設的公共租賃住房，應嚴格執行宿舍建筑設計規范的有關規定。各地可根據實際情況制訂公共租賃住房建設技術導則。

（十）合理規劃布局。公共租賃住房的籌集和建設要結合城市總體規劃、近期建設規劃、新城建設（含衛星城、中心鎮）、軌道交通建設等情況，充分考慮居民對交通、就業、入學、就醫等要求，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域。新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對集中建設或結合“三舊”改造項目統籌安排。

四、建立穩定的資金來源渠道

（十一）多渠道籌集建設資金。公共租賃住房資金來源主要包括：

1．中央和省安排的專項補助資金；

2．當地財政預算安排資金；

3．土地出讓收入提取一定比例的資金；

4．通過創新投融資方式和公積金貸款籌集的資金；

5．出租公共租賃住房及出租、出售配套設施回收的資金；

6．發行企業專項債券；

7．社會捐贈的資金；

8．經當地政府批準可納入公共租賃住房籌集資金使用范圍的其他資金。

（十二）加大政府資金投入。各市、縣政府應當通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設和運營的投入。省財政每年安排一定的公共租賃住房專項補助資金，支持粵東西北地區建設公共租賃住房，具體補助辦法由省財政部門會同省住房城鄉建設部門另行制訂。

（十三）開展金融創新試點。在公共租賃住房建設任務重、資金需求量大的城市，積極創造條件支持其開展政府出資與社會籌資相結合的公共租賃住房股權信托基金融資試點，探索運用房地產投資信托基金加快推進公共租賃住房建設。

（十四）積極拓寬融資渠道。政府投資建設的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點范圍。鼓勵金融機構發放公共租賃住房中長期貸款。有關金融機構發放公共租賃住房中長期貸款的具體辦法按照中國人民銀行和中國銀監會的有關規定執行。支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設和運營。積極探索運用保險資金、信托資金、社保基金及其他金融工具投資公共租賃住房建設。

（十五）嚴格資金管理。公共租賃住房建設資金實行專款專用，不得挪作他用。政府投資建設公共租賃住房的租金收入，應按照政府非稅收入管理的規定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。

（十六）確保資金償還。公共租賃住房租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護、管理和投資補助。各類企業和其他機構投資建設的公共租賃住房租金收入，應優先用于歸還公共租賃住房建設貸款以及公共租賃住房的維護和管理支出。租金收入仍不足償還貸款及信托融資等本金及利息的差額部分，經有關部門批準后可以其他收入的方式償還。

五、加大配套政策支持力度

（十七）保障建設用地供應。各地應加快建立健全公共租賃住房土地儲備制度。國土資源部門應將公共租賃住房建設用地納入土地利用供應計劃，予以重點保障。城鄉規劃、住房保障等部門在編制近期建設規劃、控制性詳細規劃、保障性住房建設規劃時，應當明確公共租賃住房建設用地的規模、空間布局和具體地塊。

（十八）拓寬土地供應方式。面向經濟適用住房對象供應的公共租賃住房，建設用地實行劃撥供應。其他方式投資的公共租賃住房，建設用地可以采用出讓、作價入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結構、建設標準和設施條件等作為土地供應的前置條件，所建住房只能租賃，不得出售。公共租賃住房建設項目中的配套設施建設應按國家和省有關規定執行，并依法辦理相關手續。鼓勵各地創新土地供應方式，拓寬土地供應渠道。

（十九）加大稅費扶持力度。對公共租賃住房的建設和運營給予稅收優惠，具體實施辦法按照財政部和國家稅務總局的相關規定執行。公共租賃住房建設涉及的行政事業性收費和政府性基金，按照經濟適用住房的相關政策執行。

（二十）明晰產權歸屬關系。公共租賃住房建設實行“誰投資、誰所有”，并在房地產登記簿和權屬證書上載明公共租賃住房性質；屬于共有的，應當注明共有份額。在公共租賃住房性質不變的前提下，投資者權益可以依法轉讓。

六、規范運營管理和監督機制

（二十一）加強制度建設。各市、縣政府要建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、配租、租后管理等制度。可設立專業運行機構具體負責公共租賃住房的投資、建設、租賃和運行管理等工作。各級住房保障管理部門要按照規定程序嚴格準入審批，加強對公共租賃住房運營的監督管理，做到配租過程公開透明、配租結果公平公正。各類企業和其他機構投資、建設、運營公共租賃住房，必須嚴格按照政府確定的準入條件、租金水平、租賃期限、退出要求等進行規范管理。

（二十二）建立信息化監督平臺。各市、縣要配合省住房城鄉建設部門建立健全全省聯網的公共租賃住房服務信息平臺，完善紙質檔案和電子檔案的收集、管理和利用等工作，保證檔案數據的完整、準確。要通過形成完整的全省住房租賃服務信息網絡系統，并與全省電子監察平臺聯網，實現網上實時動態管理和監督。

（二十三）規范配租安置。每個符合公共租賃住房供應的家庭只能承租一套公共租賃住房。政府投資建設的公共租賃住房實行輪候保障，盡可能就近就地安置。企業和其他機構投資建設的公共租賃住房，優先提供給本單位的新就業職工和外來務工人員租住，剩余房源由當地住房保障管理部門調劑安置其他符合保障條件的對象租住。

（二十四）強化合同管理。公共租賃住房實行合同管理制度，出租人與承租人應當簽訂書面租賃合同，租賃合同示范文本由省住房城鄉建設部門會同有關部門制訂。公共租賃住房租賃合同期限一般為3-5年，租賃合同期滿后承租人經資格審核仍符合規定條件的，可以申請續租。承租人應當按照合同約定合理使用住房，及時繳納租金和其他費用。

（二十五）合理確定租金。公共租賃住房租金水平由各市、縣價格主管部門會同住房保障管理部門，根據租賃對象的經濟承受能力、租房區域、位置條件和建設管理成本等，按照不高于同期、同區域、同類型普通商品住房平均租金的80%和住房困難群體的收入水平分層次確定，并報同級政府批準后實施。租金的具體標準按實行動態調整，并及時向社會公布。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請廉租住房租賃補貼。

（二十六）健全退出機制。承租人不再符合政府規定的公共租賃住房保障條件時，應當及時向當地住房保障管理部門報告并退出。確有困難暫不能退出的，經當地住房保障管理部門同意，可以向出租人申請最長不超過6個月的延長租住期，延長期內，出租人可按同區域同類住房市場租金收取租金。

（二十七）查處違約行為。對不再符合公共租賃住房保障條件或延長期屆滿后仍不退出承租住房的承租人，住房保障管理部門應當責令其退出；出租人可按同區域同類住房市場租金的2倍計收其超期居住的租金。承租人拒不退出公共租賃住房的，出租人可依法申請人民法院強制搬遷。

公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉租或閑置，也不得用于從事其他經營活動。承租人違反規定使用公共租賃住房的，住房保障管理部門應當責令其退出。承租人拖欠租金和其他費用的，住房保障管理部門可以通報其所在單位，并從其工資收入中直接劃扣。

（二十八）嚴懲違紀行為。對在公共租賃住房投資、建設、運營、管理中出現嚴重失職、濫用職權、營私舞弊、索賄受賄以及侵害公共租賃住房申請人、承租人合法權益等違法違規行為的，要嚴肅查處，依法依規追究相關單位和人員的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

（二十九）加強社會監督。公共租賃住房建設籌集、申請審核、供應分配和租后管理等工作要主動接受社會監督。公共租賃住房的建設資金、建設套數、開工和竣工時間、使用分配等情況應當在當地政府有關網站和新聞媒體上公示，充分發揮社會各界和新聞媒體的監督作用，促進公共租賃住房制度公開、公平和公正實施。

七、加強組織領導

（三十）強化各級政府責任。發展公共租賃住房實行省政府負總責、市縣政府抓落實的責任制。各市、縣政府要加強組織領導，明確工作責任，加大工作力度，健全住房保障管理機制，充實人員，落實經費，確保公共租賃住房保障工作順利實施。各級住房保障管理部門負責公共租賃住房的行政管理工作，各級發展改革、監察、財政、國土資源、城鄉規劃、民政、物價、稅收和銀監、人民銀行等有關部門要各司其職、密切配合，加快制訂相關配套政策或具體辦法。

（三十一）抓緊制訂規劃。各市、縣政府要根據當地經濟發展水平、房價水平和市場小戶型租賃住房供需情況等因素，科學制訂公共租賃住房發展規劃和計劃，并納入當地2010-2012年保障性住房建設規劃和“十二五”住房保障規劃，分組織實施。

（三十二）嚴格目標考核。省住房城鄉建設部門要會同有關部門，加強對各地公共租賃住房工作的指導和監督。自2010年起，將公共租賃住房建設納入省住房保障目標管理考核重要內容。各級政府、各有關部門要細化分解任務，層層落實責任，加強對規劃、項目、土地、資金、稅收等政策落實以及目標任務完成情況的監督檢查，并定期通報結果。對工作不落實、措施不到位的地區和單位及相關責任人，要依照有關規定進行行政問責。

（三十三）加快制訂實施細則。各地級以上市政府要根據住房城鄉建設部等七部門《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（建保〔2010〕87號）和本實施意見，結合當地實際情況抓緊制訂實施細則，于2010年底前報省住房城鄉建設廳備案。各地已經出臺的政策性租賃住房、經濟租賃住房、農民工公寓（集體宿舍）等政策，統一按建保〔2010〕87號文和本實施意見的規定進行調整。

第四篇：申請租賃公共租賃住房

第二十三條 申請租賃公共租賃住房，應提交以下材料：

（一）《公共租賃住房申請表》；

（二）身份證或戶口簿復印件；

（三）工作單位提供的工作收入證明和社會保險經辦機構提供的社會保險繳費證明；

（四）住房情況證明；

（五）其他需要提供的材料。

推薦答案

第三條購買經濟適用住房申請人（以下簡稱申請人）分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異（或喪偶）帶子女的單親家庭；單身申請人是指達到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異（或喪偶）不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區城鎮常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經濟適用住房：

（一）年收入在4萬元（含4萬元）以下的無房戶或住房困難戶；

（二）企業退休的建國前入伍的老軍人；

（三）市政府組織實施的重點工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

（四）現住房面積低于本市住房面積控制標準70%的國家機關、事業單位干部職工。

本市住房面積控制標準按《哈爾濱市住房制度改革領導小組關于貫徹〈黑龍江省城鎮居民住房面積控制標準的暫行規定〉的通知》（哈房改組字〔1994〕第2號）有關規定執行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統計數據為準。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計算。申請人的年收入是指下列所得：

（一）工資、薪金所得；

（二）住房公積金的單位繳納部分；

（三）勞務報酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項目上一年的實際發生數核定。

第七條符合條件的申請人只準購買一套經濟適用住房。單身申請人、三口人（含三口人）以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經濟適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經濟適用住房。申請人購買經濟適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米

希望對你有幫助

第五篇：公共租賃住房管理辦法(2012)

公共租賃住房管理辦法

《公共租賃住房管理辦法》已經第84次部常務會議審議通過，現予發布，自2012年7月15日起施行。

住房和城鄉建設部部長 姜偉新

二〇一二年五月二十八日

公共租賃住房管理辦法 第一章 總

則

第一條 為了加強對公共租賃住房的管理，保障公平分配，規范運營與使用，健全退出機制，制定本辦法。

第二條 公共租賃住房的分配、運營、使用、退出和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設標準和租金水平，面向符合規定條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員出租的保障性住房。

公共租賃住房通過新建、改建、收購、長期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會力量投資。

公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。

第四條 國務院住房和城鄉建設主管部門負責全國公共租賃住房的指導和監督工作。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設（住房保障）主管部門負責本行政區域內的公共租賃住房管理工作。

第五條 直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門應當加強公共租賃住房管理信息系統建設，建立和完善公共租賃住房管理檔案。

第六條 任何組織和個人對違反本辦法的行為都有權進行舉報、投訴。

住房城鄉建設（住房保障）主管部門接到舉報、投訴，應當依法及時核實、處理。

第二章 申請與審核

第七條 申請公共租賃住房，應當符合以下條件：

（一）在本地無住房或者住房面積低于規定標準；

（二）收入、財產低于規定標準；

（三）申請人為外來務工人員的，在本地穩定就業達到規定年限。

具體條件由直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門根據本地區實際情況確定，報本級人民政府批準后實施并向社會公布。

第八條 申請人應當根據市、縣級人民政府住房保障主管部門的規定，提交申請材料，并對申請材料的真實性負責。申請人應當書面同意市、縣級人民政府住房保障主管部門核實其申報信息。

申請人提交的申請材料齊全的，市、縣級人民政府住房保障主管部門應當受理，并向申請人出具書面憑證；申請材料不齊全的，應當一次性書面告知申請人需要補正的材料。

對在開發區和園區集中建設面向用工單位或者園區就業人員配租的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工申請。

第九條 市、縣級人民政府住房保障主管部門應當會同有關部門，對申請人提交的申請材料進行審核。

經審核，對符合申請條件的申請人，應當予以公示，經公示無異議或者異議不成立的，登記為公共租賃住房輪候對象，并向社會公開；對不符合申請條件的申請人，應當書面通知并說明理由。

申請人對審核結果有異議，可以向市、縣級人民政府住房保障主管部門申請復核。市、縣級人民政府住房保障主管部門應當會同有關部門進行復核，并在15個工作日內將復核結果書面告知申請人。

第三章 輪候與配租

第十條 對登記為輪候對象的申請人，應當在輪候期內安排公共租賃住房。

直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門應當根據本地區經濟發展水平和公共租賃住房需求，合理確定公共租賃住房輪候期，報本級人民政府批準后實施并向社會公布。輪候期一般不超過5年。

第十一條 公共租賃住房房源確定后，市、縣級人民政府住房保障主管部門應當制定配租方案并向社會公布。

配租方案應當包括房源的位置、數量、戶型、面積，租金標準，供應對象范圍，意向登記時限等內容。

企事業單位投資的公共租賃住房的供應對象范圍，可以規定為本單位職工。

第十二條 配租方案公布后，輪候對象可以按照配租方案，到市、縣級人民政府住房保障主管部門進行意向登記。

市、縣級人民政府住房保障主管部門應當會同有關部門，在15個工作日內對意向登記的輪候對象進行復審。對不符合條件的，應當書面通知并說明理由。

第十三條 對復審通過的輪候對象，市、縣級人民政府住房保障主管部門可以采取綜合評分、隨機搖號等方式，確定配租對象與配租排序。

綜合評分辦法、搖號方式及評分、搖號的過程和結果應當向社會公開。

第十四條 配租對象與配租排序確定后應當予以公示。公示無異議或者異議不成立的，配租對象按照配租排序選擇公共租賃住房。

配租結果應當向社會公開。

第十五條 復審通過的輪候對象中享受國家定期撫恤補助的優撫對象、孤老病殘人員等，可以優先安排公共租賃住房。優先對象的范圍和優先安排的辦法由直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門根據本地區實際情況確定，報本級人民政府批準后實施并向社會公布。

社會力量投資和用人單位代表本單位職工申請的公共租賃住房，只能向經審核登記為輪候對象的申請人配租。

第十六條 配租對象選擇公共租賃住房后，公共租賃住房所有權人或者其委托的運營單位與配租對象應當簽訂書面租賃合同。

租賃合同簽訂前，所有權人或者其委托的運營單位應當將租賃合同中涉及承租人責任的條款內容和應當退回公共租賃住房的情形向承租人明確說明。

第十七條 公共租賃住房租賃合同一般應當包括以下內容：

（一）合同當事人的名稱或姓名；

（二）房屋的位置、用途、面積、結構、室內設施和設備，以及使用要求；

（三）租賃期限、租金數額和支付方式；

（四）房屋維修責任；

（五）物業服務、水、電、燃氣、供熱等相關費用的繳納責任；

（六）退回公共租賃住房的情形；

（七）違約責任及爭議解決辦法；

（八）其他應當約定的事項。

省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設（住房保障）主管部門應當制定公共租賃住房租賃合同示范文本。

合同簽訂后，公共租賃住房所有權人或者其委托的運營單位應當在30日內將合同報市、縣級人民政府住房保障主管部門備案。

第十八條 公共租賃住房租賃期限一般不超過5年。

第十九條 市、縣級人民政府住房保障主管部門應當會同有關部門，按照略低于同地段住房市場租金水平的原則，確定本地區的公共租賃住房租金標準，報本級人民政府批準后實施。

公共租賃住房租金標準應當向社會公布，并定期調整。

第二十條 公共租賃住房租賃合同約定的租金數額，應當根據市、縣級人民政府批準的公共租賃住房租金標準確定。

第二十一條 承租人應當根據合同約定，按時支付租金。

承租人收入低于當地規定標準的，可以依照有關規定申請租賃補貼或者減免。

第二十二條 政府投資的公共租賃住房的租金收入按照政府非稅收入管理的有關規定繳入同級國庫，實行收支兩條線管理，專項用于償還公共租賃住房貸款本息及公共租賃住房的維護、管理等。

第二十三條 因就業、子女就學等原因需要調換公共租賃住房的，經公共租賃住房所有權人或者其委托的運營單位同意，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房。

第四章 使用與退出

第二十四條 公共租賃住房的所有權人及其委托的運營單位應當負責公共租賃住房及其配套設施的維修養護，確保公共租賃住房的正常使用。

政府投資的公共租賃住房維修養護費用主要通過公共租賃住房租金收入以及配套商業服務設施租金收入解決，不足部分由財政預算安排解決；社會力量投資建設的公共租賃住房維修養護費用由所有權人及其委托的運營單位承擔。

第二十五條 公共租賃住房的所有權人及其委托的運營單位不得改變公共租賃住房的保障性住房性質、用途及其配套設施的規劃用途。

第二十六條 承租人不得擅自裝修所承租公共租賃住房。確需裝修的，應當取得公共租賃住房的所有權人或其委托的運營單位同意。

第二十七條 承租人有下列行為之一的，應當退回公共租賃住房：

（一）轉借、轉租或者擅自調換所承租公共租賃住房的；

（二）改變所承租公共租賃住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；

（四）在公共租賃住房內從事違法活動的；

（五）無正當理由連續6個月以上閑置公共租賃住房的。

承租人拒不退回公共租賃住房的，市、縣級人民政府住房保障主管部門應當責令其限期退回；逾期不退回的，市、縣級人民政府住房保障主管部門可以依法申請人民法院強制執行。

第二十八條 市、縣級人民政府住房保障主管部門應當加強對公共租賃住房使用的監督檢查。

公共租賃住房的所有權人及其委托的運營單位應當對承租人使用公共租賃住房的情況進行巡查，發現有違反本辦法規定行為的，應當及時依法處理或者向有關部門報告。

第二十九條 承租人累計6個月以上拖欠租金的，應當騰退所承租的公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十條 租賃期屆滿需要續租的，承租人應當在租賃期滿3個月前向市、縣級人民政府住房保障主管部門提出申請。

市、縣級人民政府住房保障主管部門應當會同有關部門對申請人是否符合條件進行審核。經審核符合條件的，準予續租，并簽訂續租合同。

未按規定提出續租申請的承租人，租賃期滿應當騰退公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十一條 承租人有下列情形之一的，應當騰退公共租賃住房：

（一）提出續租申請但經審核不符合續租條件的；

（二）租賃期內，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；

（三）租賃期內，承租或者承購其他保障性住房的。

承租人有前款規定情形之一的，公共租賃住房的所有權人或者其委托的運營單位應當為其安排合理的搬遷期，搬遷期內租金按照合同約定的租金數額繳納。

搬遷期滿不騰退公共租賃住房，承租人確無其他住房的，應當按照市場價格繳納租金；承租人有其他住房的，公共租賃住房的所有權人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十二條 房地產經紀機構及其經紀人員不得提供公共租賃住房出租、轉租、出售等經紀業務。

第五章 法律責任

第三十三條 住房城鄉建設（住房保障）主管部門及其工作人員在公共租賃住房管理工作中不履行本辦法規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 公共租賃住房的所有權人及其委托的運營單位違反本辦法，有下列行為之一的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門責令限期改正，并處以3萬元以下罰款：

（一）向不符合條件的對象出租公共租賃住房的；

（二）未履行公共租賃住房及其配套設施維修養護義務的；

（三）改變公共租賃住房的保障性住房性質、用途，以及配套設施的規劃用途的。

公共租賃住房的所有權人為行政機關的，按照本辦法第三十三條處理。

第三十五條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的，市、縣級人民政府住房保障主管部門不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。

以欺騙等不正手段，登記為輪候對象或者承租公共租賃住房的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案；登記為輪候對象的，取消其登記；已承租公 共租賃住房的，責令限期退回所承租公共租賃住房，并按市場價格補繳租金，逾期不退回的，可以依法申請人民法院強制執行，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內不得再次申請公共租賃住房。

第三十六條 承租人有下列行為之一的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門責令按市場價格補繳從違法行為發生之日起的租金，記入公共租賃住房管理檔案，處以1000元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款：

（一）轉借、轉租或者擅自調換所承租公共租賃住房的；

（二）改變所承租公共租賃住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；

（四）在公共租賃住房內從事違法活動的；

（五）無正當理由連續6個月以上閑置公共租賃住房的。

有前款所列行為，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內不得再次申請公共租賃住房；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十七條 違反本辦法第三十二條的，依照《房地產經紀管理辦法》第三十七條，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設（房地產）主管部門責令限期改正，記入房地產經紀信用檔案；對房地產經紀人員，處以1萬元以下罰款；對房地產經紀機構，取消網上簽約資格，處以3萬元以下罰款。

第六章 附

則

第三十八條 省、自治區、直轄市住房城鄉建設（住房保障）主管部門可以根據本辦法制定實施細則。

第三十九條 本辦法自2012年7月15日起施行。