第一篇：湖北省關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的意見

湖北省關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號），根據(jù)國家工商行政管理總局、國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工商廣字〔2008〕85號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我省廣告業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、充分認(rèn)識促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的重要意義

廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，具有知識密集、技術(shù)密集、人才密集等特征，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動經(jīng)濟(jì)增長和社會文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著十分重要的作用，其發(fā)展水平直接反映一個國家或地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會文化質(zhì)量。

改革開放以來，我省廣告業(yè)發(fā)展較快。截至2008年底，全省共有廣告經(jīng)營單位4762家，廣告從業(yè)人員31087人，2008年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營額323億元，為推動我省企業(yè)品牌創(chuàng)建和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但我省廣告業(yè)總體規(guī)模不大，區(qū)域發(fā)展不平衡，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；具有較強(qiáng)競爭力的廣告企業(yè)不多，廣告從業(yè)人員中缺乏高端專業(yè)人才；公益廣告事業(yè)發(fā)展緩慢，市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范等等。

我省正處于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時(shí)期，廣告業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨新的發(fā)展機(jī)遇。各地、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識發(fā)展廣告業(yè)的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，采取有力措施，進(jìn)一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的重要作用，大力促進(jìn)全省廣告業(yè)健康發(fā)展。

二、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以調(diào)整優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高廣告業(yè)水平為重點(diǎn)，努力提高湖北廣告業(yè)競爭力，保護(hù)消費(fèi)者和廣告活動主體的合法權(quán)益，營造廣告業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

（二）總體目標(biāo)。加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，提高廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平，積極推動新興廣告媒體的發(fā)展與規(guī)范，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的廣告產(chǎn)業(yè)體系；提高廣告業(yè)管理水平，基本建立起比較規(guī)范的廣告市場經(jīng)營秩序，促進(jìn)我省廣告業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2015年，力爭廣告經(jīng)營額達(dá)到80億元，擁有著名品牌和先進(jìn)技術(shù)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型廣告企業(yè)達(dá)到15家以上，大型綜合性廣告媒體集團(tuán)5家以上，一批國際、國內(nèi)知名廣告企業(yè)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，廣告業(yè)發(fā)展總體水平明顯提升。

三、強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，全面促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展

（一）制定我省廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確廣告業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)。以汽車、房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、旅游、會展業(yè)為行業(yè)增長點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)廣告、通信（手機(jī)）廣告等新興廣告為媒體增長點(diǎn)，以武漢城市圈和襄樊、宜昌兩個省域副中心城市為區(qū)域增長點(diǎn)，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動漫制作等為業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，細(xì)化、完善廣告業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及支持方向，主動融入全國廣告產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，與省外廣告公司和國際廣告公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。

（二）修訂完善地方廣告法規(guī)和制度。按照依法行政和對廣告業(yè)統(tǒng)一管理的要求，研究廣告業(yè)發(fā)展規(guī)律，針對我省廣告業(yè)發(fā)展的新情況、新問題和新趨勢，修訂完善廣告市場準(zhǔn)入與退出、廣告活動規(guī)范、廣告市場管理等方面的法規(guī)和制度，規(guī)范廣告經(jīng)營秩序。

（三）支持壯大廣告市場主體，增強(qiáng)廣告企業(yè)競爭力。一是規(guī)范廣告市場準(zhǔn)入管理。依法放寬廣告市場準(zhǔn)入條件，取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制，建立健全廣告經(jīng)營資質(zhì)評價(jià)體系，提高廣告經(jīng)營單位資質(zhì)水平。除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，廣告企業(yè)注冊實(shí)施零門檻；以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣出資設(shè)立廣告企業(yè)的，其比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本的70%。二是推進(jìn)廣告企業(yè)改組改制。建立廣告企業(yè)改制信息交流平臺，做好各種資本參與企業(yè)改組改制的中介服務(wù)，積極推動廣告企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵廣告企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營。三是加快培育大型專業(yè)廣告企業(yè)、廣告媒體集團(tuán)。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的廣告企業(yè)通過上市、參股、控股、承包、兼并、收購、聯(lián)盟等方式，在國內(nèi)外廣告市場占有更多的市場份額，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)；鼓勵擁有著名品牌的大型企業(yè)通過廣告公司為其提供全面服務(wù)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高廣告公司國際市場競爭力；鼓勵中小型廣告企業(yè)提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，擴(kuò)大國內(nèi)外廣告服務(wù)市場；在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面，對資質(zhì)好、經(jīng)營行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)加大扶持力度。四是充分發(fā)揮主流媒體在信息、人才等方面的資源優(yōu)勢，發(fā)展戶外、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、IP電視、移動數(shù)字電視等新興媒體廣告，提高市場占有率。進(jìn)一步加強(qiáng)對新興媒體廣告的規(guī)范管理，制定行業(yè)自律規(guī)范，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

（四）鼓勵廣告企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營水平。支持?jǐn)?shù)字化音視頻、動漫和網(wǎng)絡(luò)等實(shí)用新技術(shù)在廣告策劃、創(chuàng)意、制作和發(fā)布等方面的推廣應(yīng)用。鼓勵環(huán)保型廣告材料的廣泛運(yùn)用，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，運(yùn)用新的廣告載體，降低廣告投放成本。支持互聯(lián)網(wǎng)、通信、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，使其成為廣告業(yè)新的增長點(diǎn)。創(chuàng)新廣告技術(shù)和經(jīng)營理念，充分發(fā)揮創(chuàng)意在廣告業(yè)中的核心作用。

（五）大力培養(yǎng)廣告業(yè)人才，提升廣告從業(yè)人員整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)廣告類專業(yè)建設(shè)。優(yōu)化高等院校廣告類專業(yè)結(jié)構(gòu)，開展廣告新媒體研究，促進(jìn)現(xiàn)代科技在廣告專業(yè)教育中的普及和運(yùn)用。二是建設(shè)廣告人才培養(yǎng)基地。依托有條件的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批具有特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地；依托有條件的廣告企業(yè)，建設(shè)廣告實(shí)踐基地。三是健全廣告專業(yè)人員職業(yè)水平評價(jià)體系。開展廣告從業(yè)人員素質(zhì)教育、職業(yè)教育，有序推進(jìn)廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)工作，規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，完善人才評價(jià)和激勵機(jī)制。實(shí)現(xiàn)廣告人才信息共享，促進(jìn)人才合法、有序流動。結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加大廣告人才的引進(jìn)力度。

（六）加強(qiáng)廣告業(yè)對外開放與交流。加強(qiáng)與國內(nèi)外廣告業(yè)的交流合作，把參與全國乃至國際廣告市場競爭，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育我省馳名品牌、提升我省對外開放水平的重要內(nèi)容，積極融入全國廣告產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。引導(dǎo)具有廣告業(yè)務(wù)的外商投資我省廣告業(yè)。

（七）建立健全廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。按照國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的要求，加強(qiáng)廣告行業(yè)組織建設(shè)，把廣告行業(yè)組織建成廣告人之家。建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)廣告企業(yè)廣告數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)申報(bào)和管理，建設(shè)廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺，加強(qiáng)對廣告經(jīng)營單位廣告發(fā)布與合同履約經(jīng)營行為的監(jiān)督，為廣告市場提供公平、公正、公開的數(shù)據(jù)服務(wù)。充分發(fā)揮公益廣告在傳播社會文明、弘揚(yáng)良好道德風(fēng)尚等方面的重要作用，引導(dǎo)和鼓勵社會力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和傳播，促進(jìn)公益廣告發(fā)展。

四、加大對廣告業(yè)的政策扶持力度

（一）認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)的廣告企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的小型微利廣告企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，除國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除；對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民創(chuàng)辦的廣告企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；對吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的廣告企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（二）完善廣告業(yè)價(jià)格、收費(fèi)等政策。結(jié)合銷售電價(jià)調(diào)整，落實(shí)廣告業(yè)的用電價(jià)格與一般工業(yè)用電基本同價(jià)政策；廣告業(yè)的用水價(jià)格實(shí)行與一般工業(yè)用水同價(jià)政策；清理和取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目。

（三）對廣告業(yè)發(fā)展在用地政策上給予支持和傾斜。支持在取得國有土地使用權(quán)的土地上興辦廣告業(yè)，對依法取得國有土地使用權(quán)的廣告企業(yè)開展業(yè)務(wù)的，國土資源部門不再收取其他費(fèi)用。

（四）拓寬廣告業(yè)投融資渠道。在加大財(cái)政對廣告業(yè)發(fā)展支持力度的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會資金支持廣告業(yè)發(fā)展；鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)提供融資服務(wù)；開展廣告企業(yè)馳名、著名商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作。

（五）建立廣告業(yè)登記“綠色通道”。將廣告業(yè)工商登記事項(xiàng)納入“綠色通道”辦理，一般登記事項(xiàng)要求在1個工作日辦結(jié)；依法需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，辦結(jié)時(shí)間一般不超過2個工作日。廣告企業(yè)申請登記時(shí)，允許申請人將居民住房用作住所、經(jīng)營場所登記。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。企業(yè)在辦理住所登記時(shí)，只要不涉及前置審批事項(xiàng)，因特殊原因在申請登記時(shí)確實(shí)無法提交房屋產(chǎn)權(quán)證明的，可以只提交房屋租賃合同或使用證明。

五、提高監(jiān)管體系效能，規(guī)范廣告業(yè)發(fā)展

（一）完善廣告監(jiān)管體系。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系，做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。大力推進(jìn)廣告監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管服務(wù)方式，完善廣告分級管理和屬地管理具體事權(quán)分工，建立長效監(jiān)管機(jī)制。

（二）建立廣告監(jiān)測機(jī)制。充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段，改進(jìn)廣告監(jiān)測方式方法，加強(qiáng)廣告發(fā)布指導(dǎo)，逐步建立覆蓋全省的廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告，及時(shí)消除虛假違法廣告影響。協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門分工合作，優(yōu)化廣告監(jiān)管流程，綜合治理廣告市場，提高行政執(zhí)法效率。

（三）加強(qiáng)廣告社會監(jiān)督。加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力；鼓勵投訴舉報(bào)違法廣告，積極調(diào)動社會各方力量，全面監(jiān)督廣告活動，使社會監(jiān)督成為廣告監(jiān)管體系的有機(jī)組成部分。有計(jì)劃地建立廣告經(jīng)營單位誠信經(jīng)營數(shù)據(jù)庫和評價(jià)體系，定期對其誠信度進(jìn)行測評、公示，實(shí)行失信懲戒及市場退出機(jī)制，提升行業(yè)誠信度。

六、切實(shí)加強(qiáng)對廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各市、州、縣人民政府要高度重視廣告業(yè)發(fā)展工作，把促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作納入重要議事日程。組織有關(guān)部門加強(qiáng)對本地廣告業(yè)發(fā)展工作的研究，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

（二）進(jìn)一步明確政府部門的廣告管理職能。工商行政管理機(jī)關(guān)作為指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極會同發(fā)展改革等有關(guān)部門建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度，會同財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、新聞出版、勞動保障、教育、科技等有關(guān)部門，研究、制訂全省廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，解決廣告業(yè)發(fā)展中的問題，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，推動我省廣告業(yè)快速發(fā)展。

（三）廣告行業(yè)組織要積極拓展職能，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。積極協(xié)助政府部門貫徹產(chǎn)業(yè)政策、落實(shí)行業(yè)規(guī)劃、完善行業(yè)管理、加強(qiáng)行業(yè)自律，在促進(jìn)我省廣告業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，研究制訂促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施辦法，并認(rèn)真抓好落實(shí)。

二○○九年八月四日

第二篇：湖北省關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見

湖北省關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見

鄂政發(fā)〔2009〕42號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

近幾年來，我省農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，作業(yè)水平不斷提高，已成為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。為了進(jìn)一步加快我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意義

農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)工具，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，既是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要措施，也是縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平的必要條件，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。各級政府和各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

二、著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平

到2012年，力爭全省農(nóng)機(jī)裝備總量由2008年的2797萬千瓦提高到4000萬千瓦，農(nóng)業(yè)耕、種、收綜合機(jī)械化水平由2008年的528%提高到60%。到2015年，全省農(nóng)機(jī)裝備總量增加到4500萬千瓦，實(shí)現(xiàn)機(jī)械耕整6500萬畝，機(jī)械播栽850萬畝，其中機(jī)械插秧680萬畝，機(jī)收4000萬畝，主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)65%。江漢平原、鄂北崗地、鄂中丘陵地區(qū)要大力發(fā)展大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快發(fā)展糧、棉、油、畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)全程機(jī)械化，推進(jìn)棉花主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化；血吸蟲疫區(qū)全面實(shí)施 “以機(jī)代牛”工程；鄂東、鄂南丘陵山區(qū)，以發(fā)展中、小型農(nóng)業(yè)機(jī)械為主；鄂西北、鄂西南山區(qū)，以發(fā)展小型農(nóng)業(yè)機(jī)械為主；大中城市郊區(qū)，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展花卉、蔬菜和奶業(yè)生產(chǎn)機(jī)械；江河湖庫地區(qū)，重點(diǎn)支持漁業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

農(nóng)民和農(nóng)村合作組織是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主體。各地要充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民購買、使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)動力機(jī)械和配套機(jī)具保有量持續(xù)增長。大力推廣先進(jìn)適用、安全可靠、技術(shù)成熟、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具。加速淘汰能耗高和污染重的老舊機(jī)具。重點(diǎn)發(fā)展大中型拖拉機(jī)、多功能高效聯(lián)合收割機(jī)、水稻栽插機(jī)械、節(jié)水灌溉和農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備。不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備由低檔次向高性能，由單項(xiàng)作業(yè)機(jī)具向多功能復(fù)式作業(yè)機(jī)具轉(zhuǎn)變，提高機(jī)械利用效率，推動我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

各地要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)企業(yè)、高等院校、科研單位、推廣部門的優(yōu)勢和積極性，加快建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向的生產(chǎn)制造、教學(xué)科研、推廣使用等緊密結(jié)合的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體系，探索完善多方協(xié)作、良性互動、共同發(fā)展的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的先進(jìn)性、適用性、安全性和可靠性。要強(qiáng)化基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、適應(yīng)性農(nóng)業(yè)機(jī)械科研開發(fā)，集中力量突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需農(nóng)機(jī)的技術(shù)問題。

各地要因地制宜，突出區(qū)域特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化，逐步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化。推動由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機(jī)械化向全過程機(jī)械化延伸，由種植業(yè)機(jī)械化向農(nóng)、林、牧、漁等各個領(lǐng)域的機(jī)械化擴(kuò)展。積極支持國有農(nóng)場率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。

三、全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)能力

大力發(fā)展社會化服務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過機(jī)械、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素聯(lián)合，創(chuàng)辦多種所有制形式的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享。培育發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、銷售、維修服務(wù)市場。積極組織開展農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)，推行訂單作業(yè)、承包服務(wù)、產(chǎn)加銷一條龍等服務(wù)方式。合理布局、建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械維修網(wǎng)點(diǎn)，打造一批農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、經(jīng)銷的服務(wù)品牌。按照“以錢養(yǎng)事”政策，各地要確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上有1人從事農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣和公益性服務(wù)工作。

加快新技術(shù)推廣應(yīng)用。要積極推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建以國家農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)科研、教育培訓(xùn)、制造銷售企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作，服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系。按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣示范基地，在全省建立20個省級農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣，鼓勵市縣建設(shè)全程機(jī)械化的示范鄉(xiāng)、村、農(nóng)場。大力推廣秸稈粉碎還田、撿拾打捆、新型燃燒技術(shù)等秸稈綜合利用技術(shù)。大力推廣機(jī)械深松、噴滴灌、精量播種、化肥深施、保護(hù)性耕作等節(jié)本增效技術(shù)。要研究和選擇適應(yīng)機(jī)械化操作的品種和種養(yǎng)方式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合。

規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行工作，健全農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。取締無證無照農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體，打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)、非法拼裝農(nóng)機(jī)和侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)等一系列違法經(jīng)營農(nóng)機(jī)的行為，維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)制造者、經(jīng)營者、使用者合法權(quán)益，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和在經(jīng)營活動中使用國家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄中未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。支持發(fā)展區(qū)域性農(nóng)機(jī)中心市場，支持各類大中型農(nóng)機(jī)營銷企業(yè)發(fā)展農(nóng)機(jī)連鎖經(jīng)營，打造一批農(nóng)機(jī)營銷品牌企業(yè)。建立和規(guī)范二手農(nóng)機(jī)具交易市場。建立拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)具的強(qiáng)制報(bào)廢制度。

加強(qiáng)安全監(jiān)管。要逐步建立政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、社會參與、上下聯(lián)動、齊抓共管的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管格局，堅(jiān)持依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范管理，逐步構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。繼續(xù)開展以“十百千萬”工程為主要內(nèi)容的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，用3年時(shí)間，在全省創(chuàng)建10個“平安農(nóng)機(jī)示范縣”、100個“平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、1000個“平安農(nóng)機(jī)示范村”和10000個“平安農(nóng)機(jī)示范戶”，夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)監(jiān)管能力，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。

重視人才培養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化人才培養(yǎng)基地建設(shè)，依托高校和各類職業(yè)技術(shù)教育院校，建立農(nóng)機(jī)管理人才、科技人才及高技能人才的培養(yǎng)基地。通過崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等多種短期培訓(xùn)形式，不斷提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供人才。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作，將農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程和現(xiàn)代農(nóng)民教育工程結(jié)合起來，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)機(jī)手，使之成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。

四、完善扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施

加大資金投入力度。各地要增加對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入，逐步建立以財(cái)政資金為導(dǎo)向，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織投資為主體，社會投資為補(bǔ)充的多元化農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入機(jī)制。根據(jù)國家政策補(bǔ)貼范圍與標(biāo)準(zhǔn)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)機(jī)械補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，要不斷拓展補(bǔ)貼機(jī)具種類，對關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的新型適用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品要適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對秸稈還田、機(jī)械插秧等重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼。要加強(qiáng)購機(jī)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，實(shí)行規(guī)范操作，確保惠民政策不折不扣地落實(shí)到農(nóng)民手中。要加大對農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)機(jī)化綜合服務(wù)能力，將農(nóng)村機(jī)耕道路、農(nóng)機(jī)具停放場庫棚、中小型農(nóng)村機(jī)電排灌設(shè)施建設(shè)、區(qū)域性農(nóng)機(jī)銷售維修市場納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量檢測鑒定設(shè)備、農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)設(shè)施等農(nóng)機(jī)化應(yīng)用服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。積極改善全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理設(shè)施，逐步建立健全覆蓋全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)。在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，并符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下，對農(nóng)機(jī)具停放的場庫棚用地，按農(nóng)業(yè)用地對待。

進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠和信貸扶持政策。按照國家規(guī)定對農(nóng)業(yè)機(jī)械的科研開發(fā)和制造實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，對從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新、合資項(xiàng)目，按照國家、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)的車輛，繼續(xù)免交車輛通行費(fèi)。金融部門在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對符合條件的農(nóng)機(jī)企業(yè)和服務(wù)組織要降低抵押擔(dān)保門檻，提供貸款支持。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，支持農(nóng)戶和農(nóng)村專業(yè)合作組織購買農(nóng)機(jī)具。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程，建立政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、社會參與、上下聯(lián)動、齊抓共管的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管新格局；要制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。各級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人力資源和社會保障、稅務(wù)、科技、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、公安、交通、金融等部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用，密切配合，形成合力，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的實(shí)際問題。各級農(nóng)機(jī)管理部門要堅(jiān)持依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，逐步構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制；要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)能力，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

國家工商行政管理總局

國家發(fā)展和改革委員會

文件

工商廣字[2008]85號

關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的重要意義

知識密集、技術(shù)密集、人才密集的廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動經(jīng)濟(jì)增長和社會文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著十分重要的作用，其發(fā)展水平直接反映一個國家或地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會文化質(zhì)量。推動我國廣告業(yè)發(fā)展，提高廣告業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重和整體水平，是適應(yīng)對外開放新形勢、加速國內(nèi)國際市場信息交換、提高資源配置效率、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和民族品牌競爭力的迫切需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)文化、體育、影視、媒體、信息、會展、創(chuàng)意、中介服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑；是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國廣告業(yè)得到快速發(fā)展，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展活力。截至2007年底，全國共有廣告經(jīng)營單位17.3萬戶，從業(yè)人員111.3萬人，經(jīng)營總額達(dá)到1741億元，已成為具有一定規(guī)模、推動民族品牌創(chuàng)建和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入了國際廣告市場前列。但是，制約廣告業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問題也很突出，特別是多年來我國廣告業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)展，但具有綜合實(shí)力和國際競爭力的廣告企業(yè)不多；廣告業(yè)發(fā)展存在區(qū)域性不平衡，中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距明顯；廣告從業(yè)人員中，高端專業(yè)人才較少，缺乏國際廣告運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)；公益廣告事業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏有效的鼓勵措施和激勵機(jī)制；廣告誠信度不高，市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范等等。

我國正處于全面建設(shè)小康社會和加快構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，廣告業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動廣告業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用越來越大，廣告對消費(fèi)者的影響日益增強(qiáng)；科技進(jìn)步日新月異，新興廣告媒體充滿活力。2008年北京奧運(yùn)會產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)活動和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展、國家和地方對發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和重視，為廣告業(yè)的發(fā)展提供了新的拓展空間。因此，必須以高度的歷史責(zé)任感，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識發(fā)展廣告業(yè)的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，采取有力措施，進(jìn)一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面的重要作用，大力促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展。

二、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，把促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展，作為一項(xiàng)緊迫而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持廣告業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重，努力提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力。

在國際化視野下發(fā)展中國廣告業(yè)，走中國特色廣告業(yè)發(fā)展道路。創(chuàng)新觀念，完善體制，健全機(jī)制，逐步構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系；以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為契機(jī)，積極調(diào)整和優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高廣告業(yè)的專業(yè)水平；健全廣告市場規(guī)則，保護(hù)消費(fèi)者和廣告活動主體的合法權(quán)益，完善廣告業(yè)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制和保障機(jī)制。

（二）主要目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要和未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個時(shí)期，廣告業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)是：加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平；積極推動新興廣告媒體的發(fā)展與規(guī)范；以中華民族優(yōu)秀品牌戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以廣告企業(yè)為主干，以優(yōu)勢媒體集團(tuán)為先導(dǎo)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系；廣告經(jīng)營總額繼續(xù)保持較快增長，使廣告業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。

培育具有國際競爭力的廣告企業(yè)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快培育一批擁有著名品牌和先進(jìn)技術(shù)、主業(yè)突出、核心創(chuàng)新能力強(qiáng)、具備較強(qiáng)國際競爭實(shí)力的大型廣告企業(yè)。

形成大型綜合性廣告媒體。整合廣告經(jīng)營資源，發(fā)揮經(jīng)營特長和優(yōu)勢，開發(fā)和推廣新技術(shù)，發(fā)展和規(guī)范新興廣告媒介，形成一批大型綜合性的廣告媒體。

發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為增長點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域廣告創(chuàng)意基地的形成，培育和發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。在完善廣告業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立和完善廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。

建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機(jī)制。加快廣告專業(yè)人才培養(yǎng)，健全廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)制度。加強(qiáng)廣告從業(yè)人員知識更新研修基地建設(shè)。

壯大公益廣告事業(yè)。建立和完善公益廣告發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，使公益廣告成為構(gòu)建和諧社會、傳播社會主義精神文明的重要手段。

三、進(jìn)一步完善促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）健全廣告法律制度

按照依法行政和對廣告業(yè)統(tǒng)一管理的要求，研究國際廣告業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，針對我國廣告業(yè)發(fā)展的新情況、新問題和新趨勢，加快《廣告法》及配套法規(guī)的修訂進(jìn)程，完善廣告市場準(zhǔn)入與退出、廣告活動規(guī)范、廣告市場管理等方面的規(guī)章制度。

（二）加大政策扶持力度

依據(jù)國家促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，制定和落實(shí)相關(guān)支持和鼓勵發(fā)展廣告策劃、創(chuàng)意、制作及服務(wù)的政策措施。對按稅法有關(guān)規(guī)定被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告服務(wù)企業(yè)，實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；廣告業(yè)的用電價(jià)格逐步實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)用電價(jià)格基本同價(jià)；進(jìn)一步規(guī)范廣告業(yè)價(jià)格形成體系；清理和取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目。

（三）完善廣告業(yè)發(fā)展機(jī)制

發(fā)揮市場機(jī)制在廣告業(yè)資源配置中的重要作用，研究廣告業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、制度和方式，指導(dǎo)廣告業(yè)規(guī)范發(fā)展；積極推進(jìn)廣告代理制，建立和完善有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，防止廣告經(jīng)營中不正當(dāng)競爭和壟斷行為。

（四）拓寬廣告業(yè)投融資渠道

積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在廣告業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)社會資金加大投入；鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)開拓業(yè)務(wù)。

（五）增強(qiáng)廣告企業(yè)競爭力

1．規(guī)范廣告市場準(zhǔn)入管理。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制，深入研究廣告活動主體的新構(gòu)成、新特點(diǎn)和新趨勢，建立健全廣告經(jīng)營資質(zhì)評價(jià)體系，提高廣告經(jīng)營單位資質(zhì)水平。

2．推進(jìn)廣告企業(yè)改組改制。建立廣告企業(yè)改制信息交流平臺，做好各種資本參與企業(yè)改組改造的中介服務(wù)，積極推進(jìn)廣告企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營，發(fā)揮各自優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣告企業(yè)在市場公平競爭中，增強(qiáng)經(jīng)營實(shí)力，優(yōu)勝劣汰。

3．加快培育大型專業(yè)廣告企業(yè)。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的廣告企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、聯(lián)盟等方式，在國際廣告市場占有更多的市場份額，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)；鼓勵擁有著名品牌的大型企業(yè)通過為其提供全面服務(wù)的廣告公司，提高國際市場競爭力。

4．提高中小廣告企業(yè)市場競爭力。鼓勵中小型廣告企業(yè)加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，擴(kuò)大國內(nèi)外廣告服務(wù)市場；在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面，對資質(zhì)好、經(jīng)營行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)進(jìn)行扶持，使其以獨(dú)特專長建立品牌。

（六）提高廣告制作發(fā)布技術(shù)水平和經(jīng)營水平

支持?jǐn)?shù)字化音視頻、動漫和網(wǎng)絡(luò)等實(shí)用新技術(shù)在廣告策劃、創(chuàng)意、制作和發(fā)布等方面的應(yīng)用推廣。鼓勵環(huán)保型廣告材料的廣泛運(yùn)用，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，運(yùn)用新的廣告載體，降低廣告投放成本。支持互聯(lián)網(wǎng)、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，使其成為廣告業(yè)新的增長點(diǎn)。創(chuàng)新廣告技術(shù)和經(jīng)營理念，借助現(xiàn)有的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，充分發(fā)揮創(chuàng)意在廣告業(yè)中的核心作用。

（七）加強(qiáng)廣告業(yè)對外開放與交流

加強(qiáng)與國際廣告業(yè)的交流合作，把參與國際廣告市場競爭，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育我國馳名國際品牌、提升我國對外開放水平的重要內(nèi)容，積極融入國際廣告產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)具有廣告業(yè)務(wù)的外商，投資中國廣告業(yè)。鼓勵國內(nèi)廣告企業(yè)走向國際市場。

（八）協(xié)調(diào)區(qū)域廣告市場發(fā)展

圍繞促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，服務(wù)于推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和廣告業(yè)比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域廣告市場繁榮和廣告業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動發(fā)達(dá)地區(qū)廣告業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升水平，形成發(fā)達(dá)的廣告市場中心區(qū)域，輻射帶動其他區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展。大力培育中西部地區(qū)廣告市場要素，支持有潛力的廣告企業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展活力。鼓勵支持廣告資源跨區(qū)域整合和布局，促進(jìn)廣告業(yè)區(qū)域合作與發(fā)展。

（九）提升廣告從業(yè)人員整體素質(zhì)

1.加強(qiáng)廣告教育的專業(yè)建設(shè)。配合國家教育改革政策，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，提高廣告師資水平，改革教材體系，創(chuàng)新教學(xué)方式，開展廣告新媒體研究，促進(jìn)現(xiàn)代科技在廣告專業(yè)教育中的普及和運(yùn)用。

2.建設(shè)廣告人才培養(yǎng)基地。實(shí)施不同類別的多層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)造就一批高級廣告專家；依托有條件的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批各具特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地；依托有條件的廣告企業(yè)，建設(shè)一批各具特色的廣告實(shí)踐基地。

3.健全廣告專業(yè)人員職業(yè)水平評價(jià)體系。著力開展廣告從業(yè)人員素養(yǎng)教育、職業(yè)教育，有序推進(jìn)廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)工作，完善人才評價(jià)和激勵機(jī)制。實(shí)現(xiàn)廣告人才信息共享，促進(jìn)人才合法、有序流動；結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加大國際廣告人才的引進(jìn)力度。

（十）建立具有廣告業(yè)特點(diǎn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

鼓勵廣告原創(chuàng)作品進(jìn)行作品登記，廣告中使用他人作品的，應(yīng)當(dāng)依法取得權(quán)利人的授權(quán)，同時(shí)探索和建立企業(yè)內(nèi)部的原創(chuàng)作品及策劃方案申請投標(biāo)前的備案保護(hù)制度，鼓勵廣告企業(yè)增加創(chuàng)新研發(fā)投入，依法保護(hù)廣告企業(yè)多種形式的創(chuàng)新研發(fā)智力勞動成果。重視和加強(qiáng)對知名廣告企業(yè)商標(biāo)的保護(hù)，以及對廣告原創(chuàng)作品的版權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新技術(shù)的專利保護(hù)，加大對侵犯廣告業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

（十一）促進(jìn)公益廣告發(fā)展

1.提高公益廣告水平。充分發(fā)揮公益廣告在傳播社會文明、弘揚(yáng)良好道德風(fēng)尚等方面的重要作用；鼓勵社會團(tuán)體和企業(yè)通過公益廣告，樹立良好的社會形象；弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，吸收其他國家和地區(qū)的先進(jìn)文化，采取切實(shí)可行的措施，提高公益廣告策劃、創(chuàng)意和制作水平。鼓勵開展公益廣告學(xué)術(shù)研討，繼續(xù)支持公益廣告作品評優(yōu)工作，建立公益廣告創(chuàng)新研究基地。

2.加強(qiáng)公益廣告制度建設(shè)。積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過公益廣告制度建設(shè)，鼓勵社會力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和傳播；提高廣告活動主體對公益廣告的貢獻(xiàn)程度，采取鼓勵措施提高公益廣告的刊播比例；研究公益廣告發(fā)展的扶持政策，形成公益廣告持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。通過多種方式，擴(kuò)大公益廣告的社會影響力，服務(wù)社會主義精神文明建設(shè)。

（十二）建立健全廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系

1.強(qiáng)化廣告行業(yè)組織在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的功能作用。按照國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的要求，支持廣告行業(yè)組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、加強(qiáng)自律等功能作用。

2.完善廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加強(qiáng)廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確界定廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，科學(xué)設(shè)置能夠反映廣告業(yè)基本狀況和發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為宏觀調(diào)控和制定規(guī)劃、政策提供依據(jù)。

3.建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度。為廣告市場提供公平、公正、公開的數(shù)據(jù)服務(wù)；推進(jìn)廣告媒體價(jià)值評估體系的建立和完善，促進(jìn)廣告業(yè)經(jīng)營信息、誠信信息的交流，建設(shè)廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺，為宏觀監(jiān)管和投資主體的科學(xué)決策提供信息支持。

4.建立誠信經(jīng)營評價(jià)體系。加強(qiáng)對廣告經(jīng)營單位廣告發(fā)布與合同履約經(jīng)營行為的監(jiān)督，建立誠信經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，定期對其誠信度進(jìn)行測評；規(guī)范廣告經(jīng)營秩序，實(shí)行失信懲戒及市場退出機(jī)制，提升行業(yè)誠信度。

5.推進(jìn)廣告經(jīng)營規(guī)范建設(shè)。制訂各類媒體廣告發(fā)布規(guī)范以及廣告設(shè)計(jì)、廣告制作和廣告代理行為規(guī)范；依據(jù)重要商品或服務(wù)的管理規(guī)定，明確其廣告發(fā)布形式和規(guī)則。

6.加強(qiáng)廣告理論研究和廣告史料保護(hù)。鼓勵廣告業(yè)發(fā)展政策研究，深化廣告監(jiān)管制度和廣告學(xué)科理論研究。加強(qiáng)廣告業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新，建立有中國特色的廣告與品牌理論體系。鼓勵對廣告市場熱點(diǎn)和前沿問題進(jìn)行研究，促進(jìn)廣告理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)對廣告方面文物、標(biāo)本及史料的搜集、保管與研究。

（十三）提高廣告監(jiān)管體系效能

1.完善廣告監(jiān)管體系。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一；大力推進(jìn)廣告監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管服務(wù)方式，完善廣告分級管理和屬地管理具體事權(quán)分工，建立長效監(jiān)管機(jī)制。

2.建立虛假違法廣告預(yù)防與應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)廣告發(fā)布指導(dǎo)和監(jiān)測，完善各地特別是大中城市的廣告監(jiān)測機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地分步建成覆蓋全國的廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成廣告監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)消除違法廣告影響；優(yōu)化廣告監(jiān)管流程，提高行政執(zhí)法效率；協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門分工合作，綜合治理廣告市場。

3.強(qiáng)化廣告社會監(jiān)督效果。加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力；鼓勵投訴舉報(bào)違法廣告，積極調(diào)動社會各方力量，全面監(jiān)督廣告活動，使社會監(jiān)督成為廣告監(jiān)管體系的有機(jī)組成部分。

4.加快廣告監(jiān)管工作信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段，改進(jìn)廣告監(jiān)管的方式方法，積極推動電子政務(wù)，依托信息化著力提高廣告監(jiān)管執(zhí)法科技水平。

（十四）加強(qiáng)對廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步明確政府部門的廣告管理職能，切實(shí)加強(qiáng)對廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。工商行政管理機(jī)關(guān)作為指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極會同發(fā)展改革委等有關(guān)部門建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)廣告業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問題，組織落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，推動廣告業(yè)加快發(fā)展。

廣告行業(yè)組織要積極拓展職能，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極協(xié)助政府部門貫徹產(chǎn)業(yè)政策、落實(shí)行業(yè)規(guī)劃、完善行業(yè)管理。

各地有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)范圍，共同研究制定促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的具體政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，狠抓貫徹落實(shí)。

國家工商行政管理總局國家發(fā)展和改革委員會

二○○八年四月二十三日

第四篇：重慶市人民政府關(guān)于大力促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的意見

重慶市人民政府

關(guān)于大力促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的意見

渝府發(fā)〔2012〕91號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。廣告在塑造品牌、展示形象，推動創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展，引導(dǎo)消費(fèi)、拉動內(nèi)需，傳播先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮著積極作用。大力促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展，對于落實(shí)黨的十七屆六中全會和市第四次黨代會精神，推動實(shí)施文化大發(fā)展大繁榮戰(zhàn)略部署，營造重慶內(nèi)陸開放軟環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，具有重要意義。根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及市政府支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我市廣告業(yè)又好又快發(fā)展提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的總體要求，深入推動實(shí)施廣告戰(zhàn)略，營造廣告業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，努力提高廣告業(yè)的核心競爭力，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重，市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)并行，促進(jìn)發(fā)展和加強(qiáng)監(jiān)管并舉，技術(shù)創(chuàng)新與文化創(chuàng)新并進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)與國際競爭并推的原則。

二、總體目標(biāo)及發(fā)展重點(diǎn)

（一）總體目標(biāo)。

—1—

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)廣告業(yè)的專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展，提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作整體水平，形成以一批具備核心競爭力和創(chuàng)新能力的骨干企業(yè)為龍頭，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群合理分工，共生共贏的廣告產(chǎn)業(yè)鏈。通過3―5年的努力，將重慶打造成為長江上游和西部地區(qū)重要的廣告策劃創(chuàng)意基地、發(fā)布傳播高地和廣告會展中心，使重慶成為西部乃至全國重要的廣告營運(yùn)中心城市。到2015年，全市廣告經(jīng)營單位達(dá)到2萬戶，其中專業(yè)廣告公司達(dá)到1萬戶；廣告從業(yè)人員達(dá)到10萬人，經(jīng)營總額達(dá)到100億元；綜合性廣告經(jīng)營集團(tuán)企業(yè)達(dá)到10戶以上；公益廣告發(fā)布量達(dá)到全市廣告發(fā)布總量的3%以上。

（二）發(fā)展重點(diǎn)。

1．支持廣告產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托我市現(xiàn)有的文化創(chuàng)意、動漫、IT、包裝印刷等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)建國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)廣告創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、制作等相關(guān)廣告產(chǎn)業(yè)門類向園區(qū)集中，發(fā)揮集聚效應(yīng)，增強(qiáng)輻射帶動功能。

2．培育大型品牌廣告企業(yè)。重點(diǎn)培育由廣告企業(yè)、傳媒集團(tuán)和其他行業(yè)企業(yè)投資組建的大型綜合服務(wù)型龍頭廣告企業(yè)，提高廣告企業(yè)的規(guī)模化水平。形成一批擁有品牌和知識產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，具有較強(qiáng)競爭力的骨干企業(yè)。

3．加快“兩翼”廣告業(yè)發(fā)展。鼓勵主城及市外其他地區(qū)的廣告企業(yè)在“兩翼”地區(qū)組建廣告公司或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域間的交流協(xié)作。大力支持“兩翼”地區(qū)廣告企業(yè)自主創(chuàng)新，發(fā)揮廣告業(yè)品牌推廣作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．提升廣告創(chuàng)意策劃水平。搭建企業(yè)中介服務(wù)平臺，加大招商力度，大力引進(jìn)國內(nèi)外廣告創(chuàng)意策劃知名企業(yè)，加強(qiáng)本土廣告企業(yè)與國內(nèi)外大型廣告企業(yè)的交流協(xié)作，建立和完善現(xiàn)代廣告營運(yùn)機(jī)制，提升本土廣告企業(yè)的創(chuàng)意策劃能力，提高廣告服務(wù)的軟實(shí)力和附加值。

5．發(fā)展新興廣告媒體。鼓勵開發(fā)新興廣告發(fā)布媒體，拓展廣告發(fā)布領(lǐng)域。支持互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、樓宇視頻、移動電視、電子報(bào)刊、固定形式印刷品等新興廣告媒體健康有序發(fā)展，使其成為廣告業(yè)新的增長點(diǎn)。

6．開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)新材料。鼓勵廣告企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)，加快技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)數(shù)字化音視頻、動漫和網(wǎng)絡(luò)等實(shí)用新技術(shù)在廣告服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵推廣使用低碳環(huán)保、節(jié)能型廣告材料。

7．推動戶外廣告提檔升級。科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行戶外廣告設(shè)臵規(guī)劃，推動戶外廣告由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，樹立戶外廣告融入城市文化和景觀要素的理念，打造體現(xiàn)重慶城市特色的戶外廣告精品，使戶外廣告成為展示城市形象的重要載體。

8．促進(jìn)公益廣告發(fā)展。構(gòu)建全社會積極參與公益宣傳的良性機(jī)制，鼓勵社會力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和傳播，合理安排公益廣告的發(fā)布比例，實(shí)現(xiàn)公益廣告與商業(yè)廣告的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）放寬市場主體準(zhǔn)入條件。

1．放寬名稱和經(jīng)營范圍登記條件。鼓勵廣告企業(yè)在企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，允許使用體現(xiàn)廣告企業(yè)特點(diǎn)的各類新興行業(yè)術(shù)語作為行業(yè)表述。文化事業(yè)單位改制為廣告企業(yè)的，允許其使用原事業(yè)單位名稱或者符合企業(yè)名稱登記規(guī)定的其他名稱。

2．支持廣告行業(yè)資產(chǎn)重組。鼓勵、支持廣告企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制的資產(chǎn)重組，從人才、資金、技術(shù)等方面進(jìn)行橫向聯(lián)合和專業(yè)協(xié)作，提高行業(yè)整體競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3．提高知識產(chǎn)權(quán)入股比例。支持投資人以商標(biāo)、專利、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)依法評估后作價(jià)出資設(shè)立廣告公司，作價(jià)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本的70%。

4．降低集團(tuán)公司注冊門檻。支持具有競爭優(yōu)勢的廣告企業(yè)通過兼并、重組、收購、合并等方式組建企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用。降低集團(tuán)公司注冊門檻，集團(tuán)母公司注冊資本由5000萬元降低至500萬元，母子公司注冊資本之和由1億元降低至1000萬元，子公司數(shù)量由5個以上降低至3個以上。

5．支持民營廣告企業(yè)發(fā)展。允許民營廣告公司注冊資本貨幣“零

首付”，允許延長出資期限。支持申辦廣告類微型企業(yè)，積極引導(dǎo)大中型廣告企業(yè)開展幫扶微型企業(yè)活動，促進(jìn)廣告類微型企業(yè)的健康成長。

（二）加大財(cái)稅扶持力度。

1．加強(qiáng)財(cái)政支持。支持創(chuàng)建國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對符合條件的，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)等相關(guān)專項(xiàng)資金安排中給予積極支持；對進(jìn)駐廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的廣告企業(yè)，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策。廣告類微型企業(yè)除享受市政府關(guān)于促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的政策外，優(yōu)先在財(cái)政資本金補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等方面給予政策傾斜。支持符合市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持條件的廣告企業(yè)，以項(xiàng)目形式按專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則申報(bào)資金扶持。

2．降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。從事廣告創(chuàng)意、策劃、設(shè)計(jì)、制作的廣告企業(yè)，可按西部大開發(fā)政策規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對納稅確有困難的廣告企業(yè)，按照稅收法規(guī)規(guī)定，經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，定期減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對符合所得稅法及其條例規(guī)定，達(dá)到匯總繳納條件的廣告企業(yè)集團(tuán)，可合并納稅。企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，按稅法有關(guān)規(guī)定扣除。對化妝品制造與銷售、醫(yī)藥制造和飲料制造（不含酒類制造）企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入30%的部分準(zhǔn)予扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

（三）拓寬投融資渠道。

支持符合條件的廣告公司上市融資，優(yōu)先推動科技型、創(chuàng)新型廣告公司在創(chuàng)業(yè)板上市。鼓勵創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向廣告企業(yè)拓展業(yè)務(wù)。鼓勵融資性擔(dān)保公司為廣告企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。支持廣告公司以持有的有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司的股權(quán)辦理質(zhì)押登記。鼓勵廣告市場主體開展動產(chǎn)抵押融資。

（四）優(yōu)化廣告資源配置。

運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)廣告資源配臵的公開、公平和公正。認(rèn)真落實(shí)《重慶市戶外廣告位經(jīng)營權(quán)公開出讓暫行辦法》（重慶市人民政府令第241號），對戶外廣告位經(jīng)營權(quán)進(jìn)行公開拍賣。為保持戶外廣告位使用

權(quán)的相對穩(wěn)定，廣告的設(shè)臵期限由1年延長為2―5年。對廣播、電視、報(bào)紙的時(shí)段、版面等廣告資源，通過市場運(yùn)作方式選擇優(yōu)質(zhì)的廣告公司代理。

（五）鼓勵媒體經(jīng)營單位公司化改造。

鼓勵媒體廣告經(jīng)營單位進(jìn)行公司化改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。發(fā)揮主流媒體的資源優(yōu)勢，引導(dǎo)廣播、電視、報(bào)紙等不同媒體進(jìn)行資產(chǎn)整合，組建大型廣告?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。

（六）提升廣告業(yè)對外開放水平。

擴(kuò)大廣告業(yè)利用外資規(guī)模，吸引國內(nèi)外大型廣告集團(tuán)落戶重慶。吸納和借鑒國際前沿的管理和創(chuàng)意設(shè)計(jì)理念，加快營造符合國際產(chǎn)業(yè)規(guī)范的市場制度環(huán)境。積極支持本土廣告企業(yè)“走出去”，開展跨國經(jīng)營和區(qū)域合作。

（七）培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才。

利用我市現(xiàn)有的院校優(yōu)勢，推進(jìn)廣告重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，對廣告人才培養(yǎng)實(shí)行教學(xué)與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意與市場相結(jié)合的辦學(xué)方式，培養(yǎng)學(xué)以致用的人才。依托有條件的企業(yè)，建設(shè)一批各具特色的廣告實(shí)踐基地，加強(qiáng)專業(yè)知識、技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。大力引進(jìn)國內(nèi)外高端廣告專業(yè)人才，對引進(jìn)的廣告高端人才，符合條件的可參照《重慶市引進(jìn)高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定》（渝府發(fā)〔2009〕58號），享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

（八）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

加強(qiáng)對廣告企業(yè)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和企業(yè)字號的保護(hù)，加強(qiáng)對廣告原創(chuàng)作品的版權(quán)保護(hù)和廣告創(chuàng)新技術(shù)的專利保護(hù)，加大對侵犯廣告知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。規(guī)范廣告原創(chuàng)作品登記、廣告作品使用和權(quán)利授權(quán)工作，探索和建立企業(yè)內(nèi)部的原創(chuàng)作品備案保護(hù)制度，依法保護(hù)廣告研發(fā)成果。

四、完善保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。

工商行政管理部門是指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的主管部門，要制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)與市級有關(guān)部門的協(xié)

作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善解決發(fā)展中遇到的問題。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要高度重視廣告業(yè)發(fā)展工作，進(jìn)一步解放思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，制定落實(shí)廣告業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)本地區(qū)廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）規(guī)范廣告市場經(jīng)營秩序。

市場監(jiān)管是促進(jìn)發(fā)展的重要途徑和必要手段。要采取綜合監(jiān)管措施，強(qiáng)化廣告監(jiān)管執(zhí)法，營造公平有序的市場環(huán)境。進(jìn)一步加大以關(guān)系民生為重點(diǎn)的虛假違法廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，確保違法違規(guī)廣告責(zé)任者受到嚴(yán)厲懲戒。大力促進(jìn)媒體廣告發(fā)布內(nèi)容結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化類別廣告占比。加強(qiáng)廣告企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立廣告主、廣告代理公司、發(fā)布媒體信用數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)廣告企業(yè)信用信息歸集、整理，推進(jìn)廣告企業(yè)信息內(nèi)聯(lián)應(yīng)用和部門共享，促進(jìn)廣告市場主體健康發(fā)展。

（三）落實(shí)廣告行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。

認(rèn)真貫徹落實(shí)工商總局和國家統(tǒng)計(jì)局制定的廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及廣告行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。工商、統(tǒng)計(jì)部門要加大指導(dǎo)和督促檢查力度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確反映我市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展全貌、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響及對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)等情況，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供權(quán)威數(shù)據(jù)服務(wù)。

（四）發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用。

廣告行業(yè)組織要切實(shí)發(fā)揮“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的作用，強(qiáng)化和改進(jìn)其在加強(qiáng)行業(yè)自律、形成服務(wù)規(guī)范、推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交流行業(yè)信息等方面的工作。要加強(qiáng)廣告行業(yè)組織自身建設(shè)，規(guī)范自身行為，完善內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，當(dāng)好政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，為廣告行業(yè)發(fā)展提供信息、培訓(xùn)、法律、評價(jià)認(rèn)證、國際交流等方面的服務(wù)，不斷提升行業(yè)形象與公信力。

重慶市人民政府

二○一二年八月二十日

第五篇：促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見新聞發(fā)布會記者發(fā)言(定稿)

廣告指導(dǎo)意見記者問答口徑

1、請問出臺《促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展指導(dǎo)意見》的意義是什么，廣告業(yè)對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)又體現(xiàn)在哪些方面？

廣告作為一種特殊的信息傳播形式和載體，無處不在，無時(shí)不在。當(dāng)你在家打開電視或外出時(shí)，形形色色的廣告會接踵而來，進(jìn)入你的視線，闖入你的眼簾，同樣，當(dāng)你為選擇商品而犯愁或要推銷你的產(chǎn)品時(shí)，也絕對離不開廣告宣傳。現(xiàn)如今，廣告已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠郑羁逃绊懼鐣a(chǎn)和百姓生活。廣告業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用越來越明顯，廣告在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動文化強(qiáng)省、振興吉林方面發(fā)揮了重要作用。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣告業(yè)經(jīng)營額每增長1個百分點(diǎn)，帶動第二產(chǎn)業(yè)增加值增長約1.62個百分點(diǎn)，帶動第三產(chǎn)業(yè)增加值增長1.94個百分點(diǎn)，帶動全社會商品零售消費(fèi)額增長1.6個百分點(diǎn)。因此，用“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，精神文明建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，構(gòu)建社會主義和諧社會的助推器”給廣告進(jìn)行定位，一點(diǎn)兒也不為過，這也是省委、省政府大力發(fā)展廣告業(yè)的目的所在。而指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展是國務(wù)院“三定規(guī)定”賦予工商行政管理部門履行廣告監(jiān)管職責(zé)的重要內(nèi)容，是工商部門落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，全力推動全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是工商系統(tǒng)新形勢下執(zhí)政為民，依法行政，保障民生，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。

2、我省廣告業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如何，當(dāng)前都存在哪些制約發(fā)展的因素？

1近幾年，我省廣告業(yè)市場環(huán)境在持續(xù)規(guī)范中不斷向好，廣告市場秩序逐步轉(zhuǎn)好，廣告嚴(yán)重違法率連年下降，廣告業(yè)經(jīng)營額持續(xù)攀升。截至目前，我省實(shí)有廣告經(jīng)營單位4399戶，比上一增長50.65%；廣告從業(yè)人員16338人，比上一增長1.07%；廣告經(jīng)營額28.4億元,比上一增長11.17%。而廣告業(yè)經(jīng)營額卻僅占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3%，低于全國平均水平（全國約為0.6%）；占社會商品零售總額的1.4%，不及發(fā)達(dá)省份平均水平的一半，人均廣告費(fèi)更是遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省份。行業(yè)發(fā)展總量小、市場結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、媒體廣告發(fā)布審查不嚴(yán)、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率低的現(xiàn)實(shí)問題仍然困擾著我省廣告業(yè)。

3、請問促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展與實(shí)施廣告監(jiān)管是否矛盾，兩者有什么樣的聯(lián)系？促進(jìn)廣告發(fā)展與實(shí)施廣告監(jiān)管并不矛盾，兩者是統(tǒng)一的整體，相互促進(jìn)，相輔相成。當(dāng)前，時(shí)代賦予了“發(fā)展”全新的內(nèi)涵，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”。“聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”不僅是我國，也是當(dāng)今世界各國各個經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)活動的主旋律。新的市場監(jiān)管形勢下，服務(wù)發(fā)展必將成為廣告監(jiān)管工作的自覺行動和重頭戲。“促進(jìn)發(fā)展”是“實(shí)施監(jiān)管”的目標(biāo)和核心，“實(shí)施監(jiān)管”是“促進(jìn)發(fā)展”的方法和手段；同樣，“監(jiān)管”是“發(fā)展”的客觀要求，“發(fā)展”是“監(jiān)管”的必然結(jié)果。

4、請問工商部門將著重從哪些方面促進(jìn)我省廣告業(yè)的發(fā)展？

為盡快破解制約我省廣告業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，推動廣告業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率的大幅提升，吉林省工商局

將緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以服務(wù)發(fā)展、保障民生為主線，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、國家工商行政管理總局的廣告產(chǎn)業(yè)政策和省委、省政府的決策部署，切實(shí)發(fā)揮職能作用、創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展舉措，努力創(chuàng)造寬松的廣告市場環(huán)境，推動廣告業(yè)依托政策扶持、科學(xué)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)市場化、規(guī)模化發(fā)展；加大開放融資引資和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動廣告業(yè)依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、長吉圖先試先行，實(shí)現(xiàn)國際化、多樣化發(fā)展；鼓勵廣告企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動廣告業(yè)依托科技進(jìn)步、人才支撐，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、高端化發(fā)展；加強(qiáng)廣告業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和法律制度建設(shè)，推動廣告業(yè)依托健全體系、機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、持續(xù)化發(fā)展。力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)廣告業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)，確保廣告業(yè)發(fā)展年均增長率高于同期國民經(jīng)濟(jì)增長速度。

5、請問《指導(dǎo)意見》中提到的要加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)都有哪些具體措施呢？ 我們將著重從以下方面加強(qiáng)引導(dǎo)。一是加強(qiáng)引導(dǎo)廣告從業(yè)人員參加廣告師評定考試，引導(dǎo)廣告企業(yè)積極爭創(chuàng)國家級資質(zhì)認(rèn)定、優(yōu)秀作品評選、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和人才培養(yǎng)活動，提質(zhì)升級，增強(qiáng)市場競爭力；二是加強(qiáng)引導(dǎo)新聞媒體依法認(rèn)真履行廣告發(fā)布審查職責(zé)，嚴(yán)把廣告發(fā)布出口關(guān)；三是加強(qiáng)引導(dǎo)廣告經(jīng)營單位遵守法律、嚴(yán)格自律，倡導(dǎo)健康文明經(jīng)營方式，摒棄低俗不良宣傳行為，抵制虛假違法廣告；四是加強(qiáng)引導(dǎo)廣告企業(yè)和從業(yè)人員發(fā)揮創(chuàng)意創(chuàng)新能力，創(chuàng)作更多的公益廣告作品，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，服務(wù)百姓放心消費(fèi)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長。

6、如何強(qiáng)化廣告行業(yè)組織的積極作用？

吉林省廣告協(xié)會作為行業(yè)組織，圍繞履行“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、加強(qiáng)自律”的職能，在服務(wù)行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)水平等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

抓發(fā)展，促品牌。一是強(qiáng)化廣告行業(yè)自身品牌建設(shè)，推進(jìn)廣告企業(yè)申請注冊商標(biāo)，培育著名、馳名商標(biāo)。二是組織省內(nèi)有實(shí)力的廣告策劃企業(yè)與我省品牌企業(yè)對接，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。三是組織廣告策劃企業(yè)與優(yōu)質(zhì)土特、農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)對接，進(jìn)行整體策劃、包裝、設(shè)計(jì)，通過買斷包銷嘗試，催生新的本土品牌發(fā)展。

抓服務(wù)，促提升。一是積極培育爭創(chuàng)國家級資質(zhì)廣告企業(yè)，提升企業(yè)整體競爭實(shí)力。2011年，我省共有6家廣告企業(yè)被中國廣告協(xié)會認(rèn)定為中國一級廣告企業(yè)，14家企業(yè)被認(rèn)定為中國二級廣告企業(yè)。二是深入開展“攜手同行促就業(yè)”活動。推進(jìn)校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)應(yīng)用關(guān)鍵共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)，提高我省高校廣告專業(yè)學(xué)生就業(yè)率。2011年，近10家廣告企業(yè)累計(jì)接受實(shí)習(xí)大學(xué)生500余人，聘請國際廣告大師為60余位廣告人、200余名廣告學(xué)子做了精彩的報(bào)告，舉辦廣告專業(yè)專場招聘會促成960人與用人單位達(dá)成意向性協(xié)議。三是積極服務(wù)和組織廣告從業(yè)人員參加助理廣告師、廣告師職稱考試。這對于提升我省廣告從業(yè)人員職業(yè)水平，建立廣告人才儲備庫具有積極作用。

抓交流、促提高。一是積極組織全省廣告人進(jìn)行國內(nèi)外專業(yè)交流，拓寬廣告人的創(chuàng)意視野。如中國國際廣告節(jié)、法國戛納廣告節(jié)、亞太廣告節(jié)等。二是積極組織廣告人報(bào)送作品參加國內(nèi)外廣告賽事，提高我省廣告創(chuàng)意隊(duì)伍的整體水平。三是積極組織省內(nèi)廣告企業(yè)、廣告專業(yè)人才與廣告業(yè)發(fā)達(dá)省份的廣告企業(yè)、專業(yè)人才對接交流，取長補(bǔ)短。