第一篇：關于進一步規范和促進對外承包工程業務發展的意見2007

二○○七年第七期(附1《關于進一步規范和促進對外承包工程業務發

展的意見》的通知)

發布日期：2008-1-15

發布單位：綜合部 各會員企業：

近年來，在國家“走出去”政策的推動和各有關業務主管部門的支持與促進下，我國的對外承包工程發展迅猛，已經成為市場分布多元、行業門類齊全、發展潛力巨大的行業，并在促進國民經濟發展、增進與有關國家政治經貿關系方面發揮著日益重要的作用。同時，經濟全球化和區域經濟一體化、產業結構調整和轉移、發展中國家經濟高速增長等因素也為我國大力發展對外承包工程提供了廣闊的空間。但是伴隨著發展機遇，我國的對外承包工程也面臨著業務發展質量和效益不高、行業發展秩序不規范、安全保障與風險防范不足、人才短缺、行業立法滯后等問題。

為落實對外經濟合作“十一五”發展規劃，貫徹對外承包工程座談會精神和關于促進與規范對外承包工程發展的有關規定，承包商會就今后一個時期進一步促進和規范對外承包工程發展提出了《中國對外承包工程商會關于進一步規范和促進對外承包工程業務發展的意見》（見附件）。該意見在今年7月份召開的“中國對外承包工程商會第五次會員代表大會”上審議通過，現印發各會員企業。

附件：《關于進一步規范和促進對外承包工程業務發展的意見》

二○○七年八月三日

附件：

關于進一步促進和規范對外承包工程業務發展的意見

近年來，隨著我國經濟的快速發展，綜合國力的不斷增強，我國企業“走出去”參與國際合作與競爭的要求和能力不斷提高。在國家各項促進、支持政策和措施的日益完善、有關部門的協調配合和金融、保險機構的大力支持下，中國對外承包工程行業正經歷著前所未有的迅猛發展，年均營業額增長率約為24%。2006年當年，我國對外承包工程完成營業額已達到300億美元，同比增長37.9%；新簽合同額達到660億美元，同比增長123%。對外承包工程已經發展成為市場分布多元、行業門類齊全、發展潛力廣闊的行業，在促進國民經濟發展、促進與有關國家政治經貿關系方面發揮著日益重要的作用。

當前，國際承包工程市場正處在急劇發展變化的階段，經濟全球化和區域經濟一體化、產業結構的調整和轉移、發展中國家經濟的高速增長等因素，為我國對外承包工程業務開展提供了廣闊的發展空間。但在前所未有的發展機遇前，我國對外承包工程行業還面臨著許多的問題與挑戰，如業務發展的整體水平和質量不高，部分企業的管理能力、創新能力和綜合服務能力不足，業務模式比較落后；行業發展尚不規范，企業之間的分工合作體系、誠信自律體系還沒完全形成，個別企業之間過度競爭甚至惡性低價競爭的現象依然存在；安全保障與風險防范不足，突發事件、恐怖威脅、社會**等安全風險在不斷增加；部分企業在處理與當地社會以及各種利益集團的關系，處理好企業員工和當地人員融合，積極履行社會責任方面意識不強等。此外，國際市場競爭日趨激烈，除了發達國家承包商外，發展中國家如土耳其承包商的業務也在快速發展，也對我國企業提出了嚴峻的挑戰。

在這種新的形勢下，為貫徹對外承包工程座談會精神和有關促進與規范對外承包工程發展的有關規定，落實對外經濟合作“十一五”發展規劃，現就今后一個時期進一步促進和規范對外承包工程發展提出以下幾點意見。

一、抓住發展機遇，進一步擴大業務規模

當前，在國家政策大力支持，國際工程市場新一輪快速發展的有利形勢下，我國對外承包工程企業必須抓住市場機遇，搶占市場先機，繼續擴大市場份額，在業務規模上再上新的臺階。

在發展區域上，重視那些政治相對穩定、經濟發展較快、資源豐富、市場容量大的發展中國家市場，重點向亞洲、非市場發展，同時要加大開拓南美市場、中東市場、中東歐市場，努力開拓歐美發達國家市場；在業務領域和范圍上，要按照不同國家經濟建設和民生需要，重點發展住宅、交通、電力、工業項目。同時要根據實際情況，不斷擴大業務范圍，探索開展境外住宅小區建設、資源合作開發、對外投資等相關業務活動，進一步帶動對外承包工程業務的發展；要提高企業提供規劃咨詢服務的意識和能力，在一些國家經濟發展和基礎設施建設的起步階段，幫助制定發展規劃，爭取項目的前期參與，為承包工程創造有利條件。要樹立長期觀點，加大現有市場的開拓深度,關注項目的前伸后延，擴展項目類型，不斷擴大現有市場份額。

企業要注意加強人才培訓，特別是加強對高級管理人員的專業培訓，逐步培養一支高水平的管理人才隊伍，保證對外承包工程業務可持續發展。企業要充分理解和運用好國家現有的財政、金融等相關支持政策，加大對外承包工程業務發展的力度。

建議政府業務主管部門針對業務發展情況和特點，盡快制定和發布對外承包工程國別產業導向目錄，進一步健全和完善對外承包工程服務和支持體系，盡快出臺新的政策支持措施，進一步擴大我國對外承包工程的業務規模，向真正的對外承包工程大國發展。

二、推動增長方式轉變，提高發展的質量和效益

在業務規?？焖贁U大的情況下，對外承包工程行業必須高度重視業務增長的質量和效益問題，全行業都必須采取有效措施，實現對外承包工程行業的增長方式由粗放型向集約型的轉變，培育和發展一批信譽好、實力強的對外承包工程企業，提升我國對外承包工程行業的整體發展水平。

企業要學習和借鑒先進國家承包商的管理模式和經驗，加強技術創新、管理創新和業務創新，著力打造中國企業國際品牌，增強企業在國際市場的核心競爭力；要打破單一的經營模式，形成立體化、多元化的經營發展格局，不斷提升企業的實力和檔次；要建立完善的國際采購營銷網絡，提高公司在全球范圍內配置資源的能力，采用先進的管理手段對項目的工期、質量、成本、利潤、風險進行有效管理，實現企業的效益最大化。

具備條件的企業要積極采取各種有效措施，向業務高端發展。大力發展工程咨詢、投資顧問類業務，拓展建筑業產業鏈上游的設計、咨詢和項目開發和投融資業務，向承擔施工之外的勘察、咨詢、設計、采購、試運行等非施工業務價值鏈延伸；提高以EPC、PMC等模式開展項目管理的能力，加強以BOT/PPP等模式開展項目投融資的能力，擴展項目融資渠道；推動設計、施工和營運企業的聯合和一體化發展，進一步增強我對外承包工程企業的整體實力，提升我國企業在國際高端業務市場的競爭能力。

三、加強業務分工與合作，促進行業高效有序發展

目前，我國對外承包工程企業已經接近2000家，形成了一個龐大的企業群體，幾乎涉及到國內所有的產業。不同的企業在規模、能力和專業領域差別很大，行業要高效有序發展，必須統籌考慮各產業之間的關系，制定產業導向目錄，進行分級和分類管理，實行差異化發展，才能更好地促進行業發展。

企業要根據國際市場、自身實力和中國企業競爭情況，確定企業的目標市場和業務領域定位，形成不同企業的區域市場分工和業務領域差異化發展的格局，減少和避免企業在發展戰略上的沖突，形成有序地開拓國際承包工程市場的局面。

對外承包工程行業要促進對外承包工程經營主體優化和經營主體結構優化，重點支持、鼓勵和引導綜合實力高、專業能力強、國外業績和信譽好的企業開拓境外承包工程市場；推進行業內的專業化分工，培育發展專業承包企業群體，構筑以總承包企業為龍頭，專業承包企業為骨干，勞務分包企業和設備制造企業為基礎，結構合理，分工明確、配套協作的供應鏈體系。盡快形成一批專業特點突出、技術實力雄厚、國際競爭力強的總承包企業和專業分包企業。

政府業務主管部門、行業組織和企業要共同努力，進一步規范總承包企業和分包企業關系。總承包企業在投標前，應先從專業分包企業取得相關預算，在此基礎上合理對外進行投標報價。分包工程時，要為專業分包公司預留合理的利潤空間?？偝邪髽I必須要承擔好整個項目的經營管理義務，限制對項目進行層層轉包和分包的行為，促進總承包企業和分包企業的同步有序發展。

四、規范經營行為、履行社會責任，實現和諧發展

我國對外承包工程的快速發展，不僅為我國經濟發展做出了很大貢獻，對當地經濟社會發展也帶來了積極的影響，但也對當地原有秩序帶來明顯的沖擊，引起國際社會的高度關注。在此情況下，對外承包工程企業必須進一步規范經營行為，認真貫徹落實商務部等15部委聯合下發的《關于印發進一步規范對外承包工程業務發展的規定的通知》的有關要求。

企業要嚴格在對外承包工程經營資格證書載明的業務范圍開展業務，按要求辦理項目登記備案、投議標許可和其他相關手續；要嚴格落實項目資金來源，使用國內信貸資金支持的，必須事先取得政府、金融、保險機構的支持；在項目實施的過程中，要根據有關規定建立工作機制，加強質量、工期和境外安全管理等。

大力倡導企業社會責任，處理好與當地社會的關系、以及安全、環保、社會回報等方面的問題，提倡清廉經營、文明競爭，樹立中國企業的良好國際形象。企業在投標報價時，必須以促進合作雙方互利共贏為原則，在確保工期和質量的基礎上，合理組織對外報價。在對外承包工程時，要注意實施本地化經營戰略，應盡量采用當地分包，幫助培訓當地技術管理人員，促進當地社會發展。在完成項目的過程中，必須處理好與利益相關方的關系，積極參與公益事業，實現與當地社會的融合與共同發展。

五、加強業務協調，推動行業自律機制建設

針對對外承包工程領域的過度競爭和低價不正當競爭現象，及其帶來的嚴重負面影響，全行業必須高度重視和進一步加強業務協調工作，規范企業市場經營行為，推動建立并完善對外承包工程行業自律機制，實現有序競爭與良性發展。

首先，各有關方面必須大力努力，在對外承包工程全行業內建立行業統一的協調組織機構，制定統一的行為規范，避免由于部門利益，造成的條塊分割，給建立統一市場秩序帶來的不利影響。其次，要在統一指導和協調下，進一步強化和完善現有承包工程管理機制，把所有參與對外承包工程的企業能夠納入行業監管和協調的范圍之內。要不斷創新和完善對外承包工程業務協調辦法，建立和完善公平、公正、透明的民主協調機制和程序。加強以市場整體協調為主的協調工作力度，爭取各方支持，建立起海外分支機構和工作機制。開展好項目前期協調工作，加強對項目中標后實施情況的監督管理，擴大協調工作的前伸后延機制，充分發揮協調機制的作用。

發揮行業組織規范制定的作用，制訂、完善并組織實施行業規范、自律公約、職業道德準則等，建立與政府業務主管部門、工商、海關、稅收、外匯、金融機構的聯動機制，建立完善行業自律性管理約束機制。深入推進企業信用建設工作，建立健全企業信用檔案、開展企業信用等級評價，加快企業信用信息系統建設，形成一個集信用信息查詢、信用等級評定和其他信用服務為一體的行業信用平臺。建立激勵和支持誠信企業，優先推薦誠信企業開展業務的工作機制。

六、積極履行職能，服務行業全面發展

新的發展形勢下，承包商會作為對外承包工程行業組織要更好地發揮橋梁紐帶作用，深入開展行業發展研究，及時向有關政府主管部門反映對行業發展過程中存在的問題，提出行業發展建議；積極參與雙邊經濟合作發展規劃、對外承包工程發展產業導向目錄、企業分級分類管理辦法、社會責任標準、行業發展規劃、行業準入條件等方面的工作；積極開展對外承包工程相關的業務統計工作，及時掌握國內外行業發展動態，擴展商會在行業信息收集、發布方面的職能作用。

幫助企業建立境外安全防范工作機制、加強商會對外交涉的工作力度，充分發揮行業利益代表者的作用，主動參與協調對外經濟合作爭議，對于企業在境外開展工作中遇到的困難和問題，積極組織會員企業做好申訴等相關工作，并代表行業對外提出交涉，在維護國內產業利益方面充分發揮作用。

第二篇：規范業務行為,促進理財業務發展

規范業務行為，促進理財業務發展

古語常說“千里之堤，潰于蟻穴”。銀行做為金融機構如果放松一個小細節，就有可能成為使“牢固大堤”轟然崩潰于小小的“蟻穴”。郵儲銀行成立伊始，開展“業務行為規范年”活動對于增強郵政金融業務合規經營管理意識，培育良好合規文化，促進銀行的健康成長，提高防控金融風險的能力有著很強的現實性和必要性。

個人理財業務作為商業銀行一項高利潤的新興業務，在快速發展的同時，蘊含著潛在風險，如不高度重視，并加以防范，極有可能會產生比銀行傳統負債業務大得多的損失。因此商業銀行應秉承“規范與發展并重，創新與完善并舉”的原則，通過界定性質、分類規范、嚴格風險揭示、完善內控制度等辦法，提高自身風險管理水平。

一、銀行發展個人理財業務面臨的主要風險

銀行在個人理財活動中面臨的風險可以分為提供顧問和咨詢服務過程中面臨的法律風險、操作風險、聲譽風險，也包括銀行自己開發的理財計劃或產品包含的相關交易工具的市場風險、操作風險、信用風險、流動性風險等，以及商業銀行進行有關投資操作和資產管理中面臨的其他風險。

(一)市場風險

時下，受法律法規和金融政策限制，人民幣理財產品都是以投資收益穩定的央行票據、金融債等為“賣點”，央行票據與國債一樣，雖然有國家信用作為支撐，但并不是沒有市場風險的，債券的供給量、物價指數、利率和匯率變動等都可能導致風險的產生。人民幣理財產品所提到的收益率基本上都是預期收益率，若金融機構缺乏相應的理財和管理經驗，市場風險就會相應增加。

(二)流動性風險

傳統銀行理財產品多為儲蓄型產品。儲蓄型理財產品最大的風險常常被投資者忽略，那就是流動性風險。儲蓄型理財產品往往不允許投資者提前終止合同，銀行理財產品要求的金額也較大，在投資者急需用錢，產品又沒到期時，一旦投資者提出“提前支取”，就可能面臨更大的經濟損失。若遇人民幣儲蓄存款利率大幅度提高，那么，投資理財產品的客戶將損失提高利率的機會收益。如果銀行利息再次提高，儲蓄存款客戶可立即取款進行轉存，選擇人民幣理財的投資者卻不能取款，加息后高于理財產品收益的部分就不能得到。

(三)操作風險

操作風險是指“由于內部程序、人員、系統的不完善或失誤，或外部事件造成直接或間接損失的風險”，由此可以看出“人”是操作風險管理的核心，包括對人的道德、能力和一個良好的激勵相容框架的實施等。按照一般的理解，銀行應該根據客戶的需求和客戶的資金量來“量身定做”確定客戶的資產組合。但在很多情況下，理財業務從屬于日常營銷，銀行基層網點“理財師”往往由一線營銷人員兼任。在現行的考核體系下，為客戶理財時，首先想到的是推銷自己機構的產品，其次才是客戶財產的增值，難以堅持投資人利益優先的基本準則。因此，常給客戶造成銀行不過是變了個營銷方式的印象，購買愿望并不強烈。在業務指標的壓力下，甚至將不適當的產品推銷給客戶。從業人員的道德風險在一定程度上影響了理財業務的健康發展。

(四)法律風險

受我國金融法律制度和管理體制的制約，銀行理財業務的法律風險十分突出。我國混業經營的政策才剛剛松動，法律還禁止商業銀行直接開展證券、信托業務，同時商業銀行無權調整存款利率，加上金融衍生產品和場外市場發育程度很低，商業銀行理財資金的對象還十分狹窄，品種主要是國債、金融債和央行票據。在這種情況下，商業銀行面臨的法律風險較大。如果不能準確界定理財產品的性質，就有可能使理財業務與信托業務、儲蓄存款業務的界限不清，一旦出現法律糾紛，則面臨訴訟威脅，并還會受到有關監管部門的處罰。而銀行、證券、保險業務無法充分相互滲透，對銀行從事綜合理財業務形成較大障礙。

(五)聲譽風險 所謂聲譽風險，是指由于操作失誤，不按時履約，違反相關法律規范或其他原因，而給組織創新工具交易的機構或交易中的一方的聲譽帶來的不良影響。聲譽風險雖然不是直接的、有形的損失，但是它會給交易組織機構及交易主體的公眾形象帶來很大損害，使人們對交易組織機構和交易主體失去信任，勢必對其業務拓展和交易規模的擴大產生嚴重的負面影響。聲譽風險這種無形損失，經過一段時間后一定會轉化為有形損失。

正是在個人理財業務發展過程中存在著以上諸多風險，所以要對個人理財業務行為進行規范。郵儲銀行“業務行為規范年”活動得到了行領導的高度重視，該活動以經營管理實際需要為基本出發點，以促進新業務健康發展為根本目的，以“按章操作，規范行為”為基本主題。個人理財業務通過開展業務行為規范活動后動，使我們員工熟悉、掌握、執行業務規章制度和操作流程，認識到有效防范和控制風險的重要性。

三、促進個人理財業務規范發展的措施

（一）進一步建立健全風險控制機制。按照審慎經營原則，做好充分的市場調研，細分客戶群，設計符合不同客戶的銀行理財產品，避免使用帶有誘惑性、誤導性和承諾性的稱謂。向客戶充分說明個人理財產品的屬性和購買此類產品可能遇到的風險，以維護客戶的合法權益，降低商業銀行在個人理財服務過程中的法律風險和聲譽風險。要關注客戶投訴的熱點，定期對開辦的理財業務進行審計，及時糾正和改進業務發展中的問題，促進個人理財業務規范發展。改變以往中間業務立法側重監管，忽視銀行與客戶間權利義務關系調整的傾向，增加調整雙方權利義務關系的私法內容，使得中間業務法律關系具有穩定性、可預期性和確定性。盡快制定一整套完整、具有可操作性、相互協調、與國際慣例接軌的法律規范體系對中間業務進行規范。

（二）加大個人理財產品創新。建立專門的機構進行管理，把理財業務放在表外運營，與銀行本身的資產負債業務之間設置“隔離墻”，嚴禁銀行通過自營賬戶與受托理財賬戶之間的交易損害投資人利益，使個人理財業務成為銀行的主流業務和重要的利潤中心。產品要有準確的市場定位，細分客戶，即按一定的標準例如按收入、年齡、風險偏好等標準進行分類，然后量身定做理財產品，突出產品的個性、差異。理財產品或提供的服務不能僅停留在方便、快捷或微笑服務階段，更重要的是要能給客戶帶來增值收益。

（三）進一步強化綜合理財服務的功能。通過幫助客戶制定個人理財計劃，包括進行個人財產分析、個人收支分析、幫助制定個人理財目標、個人理財計劃、推薦最佳的個人理財方案及投資組合等，提供真正的保值和增值服務。提供全方位的個人理財信息和投資建議，其中包括：財經信息、銀行儲蓄、人生保險、購買債券、投資基金、外匯買賣、股票市場、期貨交易、房產物業、金銀珠寶、古董文物、錢幣郵卡等等。提供個人理財特色服務，如對客戶開辦信貸、抵押、法律、代理服務等。商業銀行向客戶提供專業化的投資顧問和個人理財服務，有利于改善銀行客戶結構和業務結構，有助于為金融消費者提供更豐富的投資工具，也有助于提高商業銀行的綜合競爭能力。

（四）提高理財工作人員的素質。建立鼓勵員工參加個人理財師資格認證的激勵機制。制定有關辦法鼓勵理財人員參加中國金融標委會認定的AFP 或CFP 資格認證，提高其專業理財水平；加強與境外金融機構積極合作，引進國際先進經驗，建立完善金融理財執業人員行業標準、職業道德規范，創建符合我國國情的從業人員資格認證體系、培訓系統。

（五）加強理財市場的培育。要通過對金融知識、理財知識的宣傳，引導居民樹立正確的理財觀念，讓百姓走出傳統理財的誤區。要加大產品的宣傳力度。商業銀行設計好的產品以后，要借助有影響的媒體大力進行宣傳，讓產品的信息能夠有效的傳遞到潛在客戶。要設計符合中低客戶需要的產品，開發中低客戶市場。

四、作為銀行員工我們應該規范業務行為，防范風險(一)掌握個人理財業務制度，熟悉業務流程

一是平時要加強業務制度和業務流程的學習，特別是一些特殊業務處理的學習和了解，掌握業務監管要求，深刻理解省分行、市分行關于業務發展與管理的要求，掌握風險防范的要點。通過制度辦法的學習，做到應知應會，熟悉業務。

二是及時了解掌握新業務，以及老業務在新形勢下的新要求，能與時俱進。最好能在平時業務中提出合理化建議，修改完善制度和流程，進一步實現業務行為的標準化、規范化和創新化。

三是加強對風險防范知識的學習。通過學習就能認識到社會的復雜性和銀行經營風險的普遍性，認識到銀行本身是高風險行業，必須把風險防范放在第一位。每天從自己的崗位做起，自覺遵守各項規章制度，自覺抵制各種違紀、違規、違章行為。要根除以信任代替管理，以習慣代替制度，以情面代替紀律的弊端，視制度為生命，糾違章如排雷，增強風險防范意識和自我保護意識，規范操作，從源頭上預防案件的發生。

(二)嚴格制度執行，規范業務行為

作為員工我們要嚴格執行業務管理辦法和操作流程，做到“制度執行不走樣，業務行為不走樣”，對制度和流程不敷衍了事、不打折扣、不夾帶個人感情，不附加條件。

(三)增強業務合規的自主性，筑牢第一道防線

業務行為合規的最終目的就是要主動合規，我們要及時對自己平時的業務進行自我評估，建立業務運行問題庫，主動找到平時業務中的風險點，通過批評與自我批評，主動尋求合規，筑牢風險合規的第一道防線。

（四）積極配合風險合規部門的檢查，發現問題及時整改

作為員工要服從個人理財業務管理部門的管理和指導，配合內部調查部門和審計部門的檢查和監督。對待風險合規部門來檢查，要懷著虛心學習、有錯就該的態度，不能有意隱瞞，故意阻撓。對風險合規部門出具的檢查報告，要深刻反思，認真整改，絕不再犯同樣的錯誤。

通過“業務行為規范年”活動，讓我樹立起了“合規人人有責”、“合規從我做起”、“合規創造價值”和“合規促進發展”的理念。作為一名普遍員工，我應該在日常工作中將合規管理真正落到實處，自覺遵守合規經營，規范操作，踏踏實實地從每一項具體業務做起，真正將合規作為一種意識來培養，最終養成良好的工作習慣，為創造我們郵政儲蓄銀行更美好的明天貢獻我的一份力量！

第三篇：中國對外承包工程發展現狀及前景展望

隨著全球經濟一體化的深入發展，我國的綜合國力在不斷提高。在國家鼓勵開展國際工程合作的同時，我國對外工程的業務發展迅猛，規模也在日益擴大，國際競爭力顯著提高。根據商務部的統計，2007年1到11月份我國對外承包工程完成的營業額是332億美元，同比增長了34.6%，新簽的合同額是622億美元，同比增長了13%，全年有望突破700億美元。也就是說，在2006年我國在國際上連續簽訂數十億的大項目，使得當年新簽合同額超常規增長之后，2007年我國對外承包工程仍然保持了較快的增長速度，這也預示著我國對外承包工程已經進入了平穩、快速發展的時期。在整體業務、規?？焖贁U大的同時，我國對外承包的項目規模和檔次也在不斷提高，這是總體的發展態勢。

對外承包工程市場的發展前景

對外承包工程市場的發展前景，總體的發展趨勢是機遇大于挑戰，市場潛力很大，但是也還存在著很多問題。這幾年中國對外承包工程的快速發展，無疑與兩個方面的因素分不開，首先就是國家對開展對外工程越來越重視，支持政策和相關措施在不斷完善，在財政、金融以及外交等諸多方面支持力度不斷加大。第二個因素是國際承包工程市場本身快速發展，為我國企業大力開展國際工程承包業務提供了難得的發展機遇，未來十來年，不僅僅是我們國家經濟發展的重要戰略機遇期，也是我們對外承包工程這個行業的重要戰略機遇期?，F在我國政府在和一些國外政府簽署基礎設施建設合作的框架協議，還有經濟合作的一攬子協議。同時我國政府也在與周邊國家，以及其他國家進行基礎設施的五年規劃，因此國際市場的潛力巨大，這也為我國企業提供了很好的發展機會。

從全球化市場來看，經濟全球化和區域經濟一體化進程進一步加快，世界各國與地區的經濟聯系越來越緊密，產業轉移和分工合作不斷增強，有力拉動了各國基礎設施建設需求。發達國家在經歷近25年的停頓以后，出現了一輪新的對地鐵、發電進行改造擴容的趨勢，而受惠于全球化和能源價格攀升的新興國家紛紛崛起，這些新興國家的GDP比重占世界GDP從1990年的39.7%上升到2006年的48%，地位明顯提高。新興國家更多的投資于基礎設施領域，每年大約以20%的速度增長，而美國只有5%-6%，據分析新興國家在基礎設施建設投資大約是一萬億美元左右，發達國家在基礎設施投資大約是5000億美元左右，由于道路、港口，機場和其他大型基礎設施建設通常都是15年到20年的周期，可以預見，在未來的這段時間內，國際承包工程市場將繼續擴大。這是我們根據國際上一些權威機構發布的信息所作出的分析。從區域分布和發展來看，亞洲和非洲市場仍然是我們主要市場，也是傳統市場，這些國家現在都在經歷著超常規的發展，建筑市場的規模在不斷的擴大，遠遠高于世界經濟的平均增長水平。無論是“金磚四國”—巴西，俄羅斯、印度，中國，還是“遠景五國”—越南，印尼，南非、土耳其，阿根廷，有關經濟體的經濟都在強勁地增長。

我國對外承包工程整體的發展特點

一是規模不斷擴大。

近五年來，我國國際工程承包業務量，相當于之前20年業務量的總和。從發展速度來看，整體的規模每年都在以30%的速度增長，速度在加快，同時檔次也在不斷提高。過去我們在海外承包的工程項目，多數都是以施工、土建為主的低端項目，也就是說外國公司不愿意干的，難干的項目我們中國公司去承包，掙的是辛苦錢，現在我們在從事對外承包工程的業務當中，檔次比以前有一個大大的提高，這里面一個是體現出我國公司的技術力量很強，再一個中國的企業管理水平以及其他各個方面也有比較大的增長，過去我們在承包這些項目中，到年底我們統計的時候，5000萬美元以上的項目就算大項目?，F在上億的項目在整個業務統計中都不足為奇。從發展的領域來看，我們過去比較單一的就是從事房建的施工，現在除了房建，道路交通領域之外，已經發展到了石油化工、工業生產、電力工程、礦山建設、電子通信、環境保護、航空航天、核能以及醫療衛生，咨詢服務等很多領域，在我們發展的過程當中，規模在不斷擴大，速度在不斷加快，檔次也在不斷提高。

二是工程承包模式正在發生重大變化。

我們的企業已經逐漸認識到帶資承包以及通過投資獲得工程建設項目是目前承攬國際項目的主要模式，因此積極探索采用工程與投資相結合，通過與境外合作，房地產開發，資源合作開發等方式，推動對外工程承包業務向高端發展。已經有越來越多的中國企業更加重視規劃、勘探、設計、咨詢等領域，通過開展高端業務來進一步擴大對外工程承包業務。據初步統計，目前總承包的項目已經占到了我國對外總投標項目的52.6%，超過一半的項目都是企業通過總承包的形式來進行的，特別是工程總承包項目有了明顯的增加，大量帶

動了我國國產設備的出口。BOT等融資項目開始取得了一定成效，近兩年來，中國對外承包工程經營企業結合礦產資源的開發、住宅小區開發建設等等，已經開始進入了對外承包工程高端業務領域，并且取得了一定成果。比如印尼的巨港電站，就是中國化學工程集團公司采取BOOT的方式做的一個項目，巨港電站項目進入運營階段以后，效益非常好。越來越多的公司已經看到，高端項目、高端市場能夠為企業帶來豐厚的利潤，大家都在進行積極探索。

三是分布全球的市場范圍不斷擴大。

目前我們國家對外承包工程業務的發展已經遍布全球將近兩百個國家和地區。也就是說遍布世界的每一個角落，即使在一些未建交的國家也開展了一些業務。除了亞洲、非洲這些傳統市場依然保持著穩固的主導地位之外（亞洲、非洲占我們新簽合同額的80%），在拉美市場、歐洲市場、北美市場，我國對外承包工程的業務也呈現了較快的增長態勢，市場向更加多元化的方向發展，市場結構也得到了進一步優化。由于我國公司接連在非洲簽署大項目，非洲市場的新簽合同額增長趨勢明顯。2006年非洲市場首次超過了亞洲市場，新簽的合同額達到了287.4億美元。拉美市場新簽的合同額首次超過歐洲市場，達到了42.5億美元。根據初步統計，非洲市場依然是發展前景最好的市場。從市場分布的特點來看，亞洲市場和非洲市場依舊是我們對外承包工程業務的主要市場，這些年來，隨著中非論壇的召開，隨著我們跟非洲國家經濟合作不斷擴大。尤其是許多國家，常年戰爭，現在停戰以后，基礎設施建設方面有非常大的市場需求，市場潛力很大，再加上這些國家有一些石油資源、礦產資源，還有其他的一些資源，我們開展經濟合作，開展基礎設施建設合作，雙方互補性很強，他們有項目需求，有資源但是缺乏資金，缺乏施工力量，我們有施工力量，有資金，但是缺乏資源，在這種情況之下雙方的互補性非常強，因此非洲市場發展非?？臁?/p>

四是承接對外承包工程的企業群體在不斷擴大。

經過幾十年的發展，基本形成了一支由多行業組成，能與國外大承包商競爭的隊伍。2007年我國有49家企業進入了全球最大225家國際承包商行列，這49家企業在2006年共完成對外承包工程營業額162.9億美元，同比增長了61.8%，占我國對外工程承包企業海外總營業額的54%.工程承包行業的集中度進一步加強，大企業的競爭能力進一步提高，現在我國公司的競爭優勢已經不僅僅體現在勞動力成本、價格等方面，更體現在技術、成套設備、資源整合和項目管理等多個方面，并且得到了世界范圍內的普遍認可，特別是我國企業在一些發展中國家承建了一大批基礎設施項目，滿足了當地發展和人民生活的迫切需要，受到了當地政府和人民的擁護，也產生了非常好的影響。從2006年開始，越來越多的國家，包括發達國家的政府，主動向我國政府表達了希望和中國公司合作，請中國公司參與這些國家基礎設施建設的愿望。因此我們的發展現狀是一個非常好的態勢，也是一個非常難得的發展機遇。

幾大重點區域市場介紹

在非洲地區，由于石油、礦產等能源價格持續高漲，導致經濟快速發展，非洲國家有些國家的GDP的發展速度有些達到40%以上，為大力發展基礎設施提供了有利的條件，如阿爾及利亞，尼日利亞，赤道幾內亞、安哥拉等等市場，承包工程項目在快速發展，主要集中在道路、房屋、水電等基礎設施領域。比如合同額一百多億美元的尼日利亞鐵路項目，最后由中土公司中標。阿爾及利亞67億美元的高速公路項目，也是由中信和中鐵集團的聯營體中標。在非洲，最主要的合作特點就是經濟合作一攬子協議，既用資源換取工程合作，雙方政府間談的一種投資模式，在非洲開展此類業務超過了其他國家。

在亞洲市場，也在經歷快速發展的階段，比如印度、越南、巴基斯坦、菲律賓等國家，基礎設施建設領域的投資巨大。比如印度，在未來幾年內，印度電場、機場和其他基礎設施領域的年投資額將達到GDP的3.5%，預計印度在未來幾年內，交通領域、城市化，住宅，道路、港口、機場等基礎建設領域的投資將高達5000億美元，因此在未來的投資過程中會做更多的規劃。越南，2007年，根據分析實際增長率可以達到8%，現在面臨的主要問題是基礎設施建設比較滯后，以基礎設施建設為中心的投資正在持續擴大，這是越南市場的特點，為實現到2020年成為現代工業國家的目標，每年投資一百多億美元在興建工業項目和基礎設施建設。根據我們現在初步統計，2007年，我國企業在亞洲投標項目占整個投標項目的36%.中東市場是國際承包工程另外一個重要的區域市場，隨著石油的飆升，這些國家正在實施蓬勃的發展計劃。根據國際貨幣基金組織預測海灣六國在06年到2010年投資規劃將達到7000億美元，而根據海灣新聞報道，海灣合作委員會，伊朗、伊拉克計劃建筑項目總值

約為一萬億美元。其中阿聯酋市場規模占了三分之一，約為2940億美元，科威特、沙特分別為第二和第三，計劃建筑項目總值分別為2110億美元，2010億美元，整個地區對于建筑項目需求龐大。目前在中東地區，包括伊拉克這樣的國家，現在很多公司在密切關注，同時在阿聯酋、沙特、科威特項目開展非常多，已經和沙特簽署了政府框架協議，提供了一份從事基礎設施建設的企業長名單，名單涉及鐵路、公路、房建、電力、化學工程等眾多領域，市場潛力非常大。

再看歐洲，從東歐地區來看，東歐許多國家的建筑增長率都在7%以上，在未來幾年內，仍將保持增長勢頭，波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等等國家在加入歐盟之后，接受了歐盟大筆的財政援助，在基礎設施建設投資方面大幅度增加，大型項目急需引進新的建設者。隨著俄羅斯的經濟發展，在住宅建設、非住宅建設和基礎設施建設領域需求非常大，國內建筑工程企業已經遠遠不能滿足他們基礎設施建設的需要，給我國企業提供了巨大納袒?/P>

另外，在南美，拉美地區，巴西、阿根廷、智利等等國家經濟復蘇帶來的基礎設施建設需求增大，比如巴西正在大張旗鼓的進行基礎設施建設，我們很多公司已經參與到巴西的一些項目當中，有些已經動工了。我們在對委內瑞拉考察的時候，政府組織委內瑞拉的企業和我們中國企業座談，合作愿望非常強。委內瑞拉的石油資源非常豐富，項目非常多，但是缺乏建設者，這對于我國企業來說也是很好的機會。

面臨的問題與挑戰

在前所未有的發展機遇面前，我們的對外工程取得了很大的成績和進展，但是有一些問題依然存在，有一些突出的問題要高度重視。第一、業務發展的整體質量不高

目前我國對外承包工程行業的增長方式仍然是粗放性，營業額的增長主要是依靠項目數量的增加，業務的質量提高還不明顯，部分企業管理水平比較低，盈利能力比較差，存在著盲目追求項目數量的提高，忽視項目效益。企業綜合服務能力，融資能力不強，管理金融產品能力不強。從2007年投標統計來看，企業主要是傳統的資金落實的現匯項目為主，根據統計，我們國家企業在投標國際金融機構的項目占了12.4%，業主和地方政府自籌資金的項目占了65.9%，兩者加起來，占了我們全部投標項目的78.3%，帶資承包所占的比例比較低，這種狀況與國際工程65%是采取的帶資承包的趨勢還有很大的差距。此外企業大部分集中在產業鏈條低端的、利潤較低的施工領域，基本上靠成本價格在進行國際競爭，這在金融發達國家和地區是面臨了一個困難和挑戰，是目前面臨的突出的問題，當然這種情況在逐漸改變，商會也一直在推動企業向高端市場和高端業務發展，但是以設計咨詢為龍頭開展總承包的方式還存在著很大的差距。第二、企業經營秩序尚待規范

目前我國國際承包商之間的分工合作體系、誠信自律體系還沒有完全形成。中國公司隨著整體實力的增強，各類企業走出去的速度在明顯加快，幾乎在世界的每一個市場、每一個領域都有中國企業之間的競爭，同質競爭、過度競爭，甚至惡性低價競爭現象還比較突出，相應的工期、質量等問題已經開始顯現出來，由于不正當的競爭，導致國家利益，行業利益和公司利益受到嚴重損失，這就是市場經營秩序問題，這個問題大家不要小看，實際上它給我們企業，行業和國家帶來巨大損害。因此我們商會努力促使會員企業由競爭走向競合，大家開展合作，通過實踐，企業也慢慢認識到合作比相互壓價競爭獲利更大。比如合同額六億美元的蘇丹麥洛維大壩項目，是中水電建設公司與中水電對外公司組成聯營體共同承擔的，雙方通過組成聯合體避免了國內企業互相壓價競爭，并以令人滿意的價格拿下了這個項目，我們從中可以看到合作的重要性，這樣的案例非常多。

第三個問題就是安全問題不容忽視。

隨著走出國門的企業越來越多，涉及的領域越來越廣，境外人員和機構面臨的新情況也就越來越多，總體安全形勢不容樂觀。目前安全形式錯綜復雜，安全的隱患因素非常多，如恐怖分子的襲擊，社會治安問題以及與當地利益集團發生矛盾的問題。除了我們自己采取安全措施以外，恐怕更深層次的問題是我國企業要處理好方方面面的關系，履行社會責任，我們的很多企業就是因為不太注重這個問題，從而自覺不自覺地和當地利益集團產生了矛盾。比如在巴基斯坦的瓜德爾港，我國公司在那里承建項目，使得當地一些既得利益者

受到了損失，因此產生了矛盾。我們現在很多企業在開展業務時候，應要注意這方面的情況，尤其在非洲，當地的就業率就非常低，很多人找不到工作，因此當地員工的雇傭是一個要解決的問題。同時，我國企業要注意處理好與項目所在地的關系。比如中國公司在非洲的一些做法非常好，給當地建個學校，打個井，修條路，讓附近的老百姓受益，相處的非常好，這也為我國企業在當地順利地開展項目鋪平了道路。

再一個就是政治和金融風險需要關注。目前我國對外承包工程主要集中在亞、非等發展中國家、部分國家的政治經濟形勢不穩定，存在運作不規范和腐敗現象等問題，使得行業風險較大。此外，由于人民幣對美元有持續升值的可能性，對項目的實施帶來不利的影響。開展國際工程合作的幾點建議

抓住發展機遇，進一步擴大業務規模。當前，在國家政策的大力支持下，以及國際工程市場新一輪快速發展的有利形勢下，我國對外承包工程企業必須抓住市場機遇，搶占市場先機，繼續擴大市場份額，在業務規模上再上新的臺階。

推動增長方式轉變，實現業務升級。目前全球基礎設施建設投資的增長速度保持在4%~5%左右，2007年全球基礎設施建設投資是5萬億美元。這是一個非常龐大的市場，但如果我們只作低端的施工業務，利潤率非常低，這一點已經得到了行業內的普遍認可。因此，廣大對外承包企業要努力轉變增長方式，進一步優化行業結構，要將業務從低端向高端業務鏈延伸，有實力的企業要結合自身條件，大力推動工程總承包業務，嘗試承接BOT/PPP項目，并提升自身的工程咨詢、服務能力，并爭取參與到項目的前期運作中去，為承包工程創造有利條件。

找準自身定位，實現差異化發展。各種不同的公司根據自身的實際情況確定在國際市場上的定位，全方位、多層次地開拓國際承包工程市場。在發展工程總承包的同時，大力發展專業分包業務，形成結構合理、分工明確、風險共擔、互相促進的分工合作體系。多方位，多層次地培養人才隊伍。在走出去過程當中，要做好人才準備，加強人才培養，并著重培養他們的商務談判能力、風險控制能力以及協調能力。

加強屬地化的運作，提高企業的社會責任意識。積極與當地企業合作，提高我企業的屬地化經營水平，進一步加強社會責任意識，促進企業處理好與當地社會的關系，在安全、環保、社會回報等方面積極承擔社會責任，樹立可持續發展的觀念。

第四篇：國家旅游局關于進一步促進旅游業發展的意見

關于進一步促進旅游業發展的意見

各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

為認真貫徹《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，進一步促進旅游業發展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出積極的貢獻，特提出以下意見：

一、準確把握我國旅游業面臨的新形勢新任務

旅游業是兼具經濟功能與社會功能，集傳統與現代，生產性與生活性，勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優勢的服務業。新世紀新階段，我國旅游業正處于加快發展的關鍵時期，既面臨著重要的發展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰。隨著經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，工業化、城鎮化、市場化、國際化加快推進，人們的旅游需求將大幅增長，對旅游業的發展提出了新的更高要求。一方面，我國旅游業將繼續保持較快增長的態勢。根據中國旅游業發展“十一五”規劃，到2010年，旅游業將成為我國國民經濟的重要產業。屆時，全國旅游業增加值預計占國內生產總值的4.5%左右，占全國服務業增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務貿易出口額的40%以上；旅游就業占全社會就業總量的5%以上。到2020年，全國旅游業增加值預計占國內生產總值的6%左右，占服務業增加值的12%以上。另一方面，我國旅游業面臨著優化產業結構、轉變增長方式、提升發展質量和水平的艱巨任務，迫切需要由粗放型經營向集約化經營轉變，由數量擴張向素質提升轉變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質量的旅游服務轉變。全行業要堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，努力把旅游業培育成為國民經濟的重要產業，努力實現建設世界旅游強國的宏偉目標。

二、全面貫徹科學發展觀

全面貫徹科學發展觀，要牢固樹立發展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧的觀念，把更好地滿足旅游者日益增長的消費需求，更加自覺地促進旅游業科學發展，作為旅游工作的出發點和落腳點。要妥善處理好以下關系：

一是提升產業素質與擴大產業規模的關系。產業規模是產業發展的基礎，產業素質是產業發展的保障。實現旅游產業又好又快發展，必然要求旅游產業規模和產業素質協調發展。當前和今后一個時期，我國旅游業發展既要保持較快的增長速度，又要在素質提升上著力下功夫，關鍵是要進一步轉變增長方式，提升發展質量。旅游資源優勢明顯、旅游產業起步較晚的地區要繼續保持旅游業快速發展的勢頭，旅游業較發達的地區要把工作重點轉移到提升產業發展水平上來。

二是堅持政府主導與發揮市場作用的關系。在促進旅游產業發展中，政府和市場都發揮著重要的作用。我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了促進旅游業又好又快發展，既要充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，又要充分發揮政府對產業發展的組織、領導、協調、推動作用。要引導市場在旅游投資、市場開發、產品促銷、經營服務等與旅游企業經營行為密切相關的領域發揮更加積極的作用。要在政策法規、戰略規劃、環境優化、市場監管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務、安全保障等方面發揮政府主導作用。

三是對內開放與對外開放的關系。要適應經濟全球化深入發展的形勢，不斷推動旅游業對外開放。積極引進旅游發達國家和地區先進的管理經驗、經營機制和服務模式，不斷提升中國旅游業的整體素質和國際競爭力。要更加注重旅游市場的對內開放，消除旅游產業發展中存在的行政分割和地區壁壘，建立公開、平等、規范的旅游市場準入制度，對從事旅游經營的各類企業，都應公平對待，不區別歧視。凡法律法規沒有明令禁入的旅游領域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領域，都要向內資開放；凡對本地企業開放的旅游業領域，都要向外地企業開放。

四是嚴格保護與合理利用旅游資源的關系。要牢固樹立節約資源、保護環境、促進可持續發展的觀念，堅持保護第一、開發服從保護的方針，在嚴格保護的前提下，對旅游資源進行科學開發、永續利用。要認真貫徹落實國家關于資源和環境保護的法律法規，嚴格實施旅游資源開發的環境影響評價，堅決查處破壞資源和生態環境的旅游開發行為。

三、加快完善旅游產業體系

完善旅游要素體系。要立足旅游需求、市場和特色資源優勢，科學分析旅游產業發展前景，全面提升產業要素配套水平。旅游業發展后發地區要加快推進產業要素的發展，大中城市和旅游業較發達地區要加快完善產業要素的配套建設，盡快形成全面配套、相互銜接、協調發展的產業要素體系。

推進旅游目的地體系建設。以中國優秀旅游城市為基礎、以中國最佳旅游城市為依托，打造一批具有世界級影響的旅游目的地。增強城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。大力推動區域旅游發展，建設一批配套完善、吸引力強的區域旅游目的地。積極探索縣域旅游經濟發展模式和富有特色的小城鎮旅游目的地發展模式，建設一批旅游強縣和特色旅游小城鎮。大力發展鄉村旅游等特色產業，推動鄉村旅游目的地建設。

完善旅游產品體系。在鞏固觀光產品基礎性地位的同時，切實提升旅游產品的文化內涵和科技含量。要依托良好的生態環境和豐富的休閑度假資源，積極發展休閑度假旅游產品，提高其開發、建設、經營、管理和服務水平。發揮專項旅游產品需求潛力大、附加值較高的優勢，發展參與性、趣味性、娛樂性強的專項旅游產品。依托世界遺產地和國家5A級旅游景區，打造一批旅游精品。大力開發紅色旅游產品，使紅色旅游與綠色環境、傳統文化有機結合。

加強旅游公共服務體系建設。推動各級政府加強旅游咨詢服務、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務體系建設。加強旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標識標牌等公共服務設施建設，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛生等相關配套服務。以“12301”游客服務電話為平臺，完善旅游公共信息服務。推動完善旅游國際航線，推動旅游支線機場建設，推動通往主要旅游景區、旅游集散地、鄉村旅游地的公路建設，推動鐵路、水路客運公共服務體系建設。

加強旅游安全與質量保障體系建設。強化旅游安全和危機管理，完善各類旅游應急預案，建立覆蓋全行業并與相關部門、行業聯動的安全預警機制。建立健全旅游保險制度，完善旅行社責任險、旅游意外險等旅游險種，增強旅游保險的理賠效能，提高規避和化解風險的能力。完善旅游投訴處理機制，切實維護旅游者合法權益。

四、推動旅游新業態新領域發展

發揮旅游對休閑產業的主導作用。休閑是與全面小康密切相關的新興生活方式，旅游是休閑產業的重要內容。要適應人們休閑生活發展的需要，推動大中城市公共休閑設施的建設，提升城市周邊休閑度假帶發展水平，提升國家旅游度假區和省級旅游度假區發展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產品，豐富人們的休閑生活內容。

促進旅游新業態發展。推動科考旅游、探險旅游、游輪游艇、海洋旅游、網絡預訂、旅游傳媒、汽車俱樂部等新興業態發展。促進與現代生活方式緊密相關的生態旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發展。促進旅游裝備制造業的科技創新，推動旅游飯店、旅游景區、旅游娛樂等領域的設施設備及旅游房車、游船游艇、高爾夫設施、滑雪裝備、野營設施、安全裝備的研發和生產。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領域的發展。

拓展旅游要素內涵。將以旅游網絡等形式進行旅游經營的實體，納入旅行社業管理范疇。加強對家庭旅館、鄉村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地的引導和管理，促進經濟型酒店連鎖經營，促進旅游住宿設施品牌化發展。拓寬旅游商品的研發、生產、購銷渠道，推進旅游商品品牌化經營和產業化發展。加強對傳統文化資源的發掘，促進旅游娛樂休閑的富文化性發展，進一步拓展旅游娛樂空間。

五、大力提升旅游產業素質

進一步擴大對外開放。積極貫徹國家擴大對外開放的戰略部署，鼓勵外商投資旅游業，吸引國外大型旅游企業進入中國旅游市場。加強國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規則的制定和世界旅游業前沿問題的研究。發揮出境旅游在促進民間外交、緩解經貿摩擦等方面的獨特作用，推動改善出境旅游目的地的接待條件和服務水平，為提升國家“軟實力”做貢獻。繼續加強與臺港澳地區的旅游交流與合作，擴大兩岸民間旅游交流，促進港澳旅游業繁榮。

著力提升旅游企業素質。大力推進現代企業制度，促進企業經營活力和市場競爭力不斷提高。支持其他行業、領域的企業參與旅游企業的改組、改造，推動旅游企業市場化、品牌化、國際化發展，推動建設國際競爭力強的旅游企業集團。鼓勵社會資金投入旅游業，鼓勵民營旅游企業加快發展。加大“走出去”力度，推動國內旅游企業參與國際市場競爭，鼓勵有實力的企業到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資，打造中國旅游企業品牌。

進一步提高旅游行業服務水平。高度重視入境旅游，增強入境旅游市場開發的針對性和實效性，探索建立市場開發與宣傳促銷效益評估機制。加強旅游統計工作，鼓勵有條件的省市編制旅游衛星賬戶。加強旅游規劃工作，建立健全旅游規劃的市場準入、執業資質、成果鑒定和實施監督機制。提高旅游標準化工作水平，引進和借鑒國際先進標準，加快制定各種旅游設施標準和服務標準，鼓勵旅游企業和行業協會參與旅游行業標準制修訂，提高旅游標準化應用效能。

加快旅游從業人員隊伍建設。適應旅游業發展需要，大力加強旅游從業人員素質建設和能力建設，努力造就一支高素質從業人員隊伍。貫徹《“十一五”全國干部教育培訓規劃》，加強旅游管理干部和企業骨干人員教育培訓。加強與教育部門合作，積極推進旅游院校教育和學科建設，整合旅游教育培訓資源，大力發展旅游職業教育。加強中高級人才、復合型人才和急需人才的培養力度，完善執業資格認證制度，建立健全人才激勵機制。推進旅游職業經理人隊伍建設，建立健全旅游職業經理人市場。

六、不斷優化旅游發展環境

加快旅游法制建設。適應社會主義市場經濟的要求和旅游業發展需要，加強對旅游綜合性立法的研究。推動省級旅游法規不斷完善，有條件的省區市要加快制訂、修訂旅游管理條例。積極推動旅游飯店、景區、車船、購物等專門領域的法規建設，完善特種旅游、自駕車旅游、探險旅游、生態旅游等專項旅游管理規章。

完善旅游發展政策。積極用好發展改革、商務、財政、稅務、金融、國土、文化、農業、工商、海關、質檢、交通、鐵道、民航等相關部門促進旅游業及服務業發展的相關政策。推動觀光、休閑、度假旅游項目納入國家關于消費性服務業發展的扶持政策范圍，推動商務、會展、工農業旅游項目納入國家關于生產性服務業發展的支持政策范圍。隨著國家帶薪休假制度的落實，鼓勵有條件的地區制定國民旅游計劃，鼓勵企事業單位開展獎勵旅游、福利旅游。國家機關、企業、事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。鼓勵有條件地區設立旅游發展專項資金。

優化旅游政務環境。各級旅游部門要轉變職能，加強對旅游業發展的協調、引導、管理和服務，進一步簡化行政審批，堅持依法行政。加強和改進旅游認證工作，把旅游飯店、旅游景區、旅游城市等標準實施的具體工作，逐步交由中介組織或相應機構承擔。本著精簡、高效和事權統一的原則，更加注重發揮市縣旅游部門的積極性，推動有條件的地區實行旅游資源一體化管理。改進旅游市場監管方式，將旅游市場的規范與監管工作納入全國整頓和規范市場經濟秩序工作大格局中，協調城市綜合執法部門和各相關執法監管機構，運用經濟、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場的監管水平。按照市場化、政會分開、統籌協調、依法監管的原則加快推進旅游行業協會改革，發揮旅游協會的橋梁紐帶和行業自律的作用，發揮中介機構在旅游部門轉變職能以后的接續作用。

積極爭取各級黨委、政府對旅游業的領導和相關部門的支持。各級旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺地服從和服務于經濟社會發展需要，并積極爭取各級政府對旅游工作的領導，充分發揮政府在旅游發展中的領導和統籌作用。要善于借助各方面的力量，推動工作發展，要積極開展與相關部門和行業的合作，建立健全合作機制，主動協調配合。要積極開展跨地區的交流與協作，促進區域旅游合作和發展。要大力營造有益于旅游業發展的輿論環境，在全社會形成關注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進旅游業持續健康、又好又快發展。

中華人民共和國國家旅游局

二○○七年九月十二日

第五篇：湖北省關于進一步促進廣告業發展的意見

湖北省關于進一步促進廣告業發展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號），根據國家工商行政管理總局、國家發展和改革委員會《關于促進廣告業發展的指導意見》（工商廣字〔2008〕85號），結合我省實際，現就進一步促進我省廣告業發展提出以下意見：

一、充分認識促進廣告業發展的重要意義

廣告業是現代服務業的重要組成部分，是創意經濟中的重要產業，具有知識密集、技術密集、人才密集等特征，在服務生產、引導消費、推動經濟增長和社會文化發展等方面，發揮著十分重要的作用，其發展水平直接反映一個國家或地區的市場經濟發育程度、科技進步水平、綜合經濟實力和社會文化質量。

改革開放以來，我省廣告業發展較快。截至2008年底，全省共有廣告經營單位4762家，廣告從業人員31087人，2008年實現經營額323億元，為推動我省企業品牌創建和創意經濟發展發揮了積極作用。但我省廣告業總體規模不大，區域發展不平衡，還不能適應經濟社會發展的需要；具有較強競爭力的廣告企業不多，廣告從業人員中缺乏高端專業人才；公益廣告事業發展緩慢，市場秩序有待進一步規范等等。

我省正處于全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，廣告業作為直接服務于經濟社會發展的新興產業，既面臨嚴峻挑戰，又面臨新的發展機遇。各地、各有關部門必須充分認識發展廣告業的重要意義，轉變觀念，抓住機遇，采取有力措施，進一步發揮廣告業在推動現代服務業以及經濟社會發展方面的重要作用，大力促進全省廣告業健康發展。

二、促進廣告業發展的指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，以調整優化廣告產業結構、提高廣告業水平為重點，努力提高湖北廣告業競爭力，保護消費者和廣告活動主體的合法權益，營造廣告業發展的良好環境，為促進我省經濟社會又好又快發展服務。

（二）總體目標。加快行業結構調整，促進廣告產業向專業化、規?；较虬l展，提高廣告策劃、創意、制作的整體水平，積極推動新興廣告媒體的發展與規范，初步形成布局合理、結構優化、與全省經濟發展相適應的廣告產業體系；提高廣告業管理水平，基本建立起比較規范的廣告市場經營秩序，促進我省廣告業可持續發展。到2015年，力爭廣告經營額達到80億元，擁有著名品牌和先進技術、主業突出、核心競爭力強的大型廣告企業達到15家以上，大型綜合性廣告媒體集團5家以上，一批國際、國內知名廣告企業在我省設立分支機構，廣告業發展總體水平明顯提升。

三、強化措施，突出重點，全面促進廣告業發展

（一）制定我省廣告業發展規劃，明確廣告業發展的目標和重點。以汽車、房地產、農產品、旅游、會展業為行業增長點，以網絡廣告、通信（手機）廣告等新興廣告為媒體增長點，以武漢城市圈和襄樊、宜昌兩個省域副中心城市為區域增長點，以創意設計、動漫制作等為業務增長點，依據產業結構調整的有關規定，細化、完善廣告業發展指導目錄，明確行業發展重點及支持方向，主動融入全國廣告產業價值鏈，與省外廣告公司和國際廣告公司建立戰略合作關系。

（二）修訂完善地方廣告法規和制度。按照依法行政和對廣告業統一管理的要求，研究廣告業發展規律，針對我省廣告業發展的新情況、新問題和新趨勢，修訂完善廣告市場準入與退出、廣告活動規范、廣告市場管理等方面的法規和制度，規范廣告經營秩序。

（三）支持壯大廣告市場主體，增強廣告企業競爭力。一是規范廣告市場準入管理。依法放寬廣告市場準入條件，取消各種不利于廣告業健康發展的準入限制，建立健全廣告經營資質評價體系，提高廣告經營單位資質水平。除法律法規另有規定的外，廣告企業注冊實施零門檻；以知識產權等非貨幣出資設立廣告企業的，其比例最高可達企業注冊資本的70%。二是推進廣告企業改組改制。建立廣告企業改制信息交流平臺，做好各種資本參與企業改組改制的中介服務，積極推動廣告企業建立現代企業制度；鼓勵廣告企業進行資產重組，促進廣告資源優化配置和集約化經營。三是加快培育大型專業廣告企業、廣告媒體集團。鼓勵具有競爭優勢的廣告企業通過上市、參股、控股、承包、兼并、收購、聯盟等方式，在國內外廣告市場占有更多的市場份額，實現做大做強；鼓勵擁有著名品牌的大型企業通過廣告公司為其提供全面服務，實現強強聯合，提高廣告公司國際市場競爭力；鼓勵中小型廣告企業提高自身專業化服務水平，擴大國內外廣告服務市場；在市場準入、信用擔保、金融服務、人才培訓、信息服務等方面，對資質好、經營行為規范的中小型廣告企業加大扶持力度。四是充分發揮主流媒體在信息、人才等方面的資源優勢，發展戶外、網絡、手機、IP電視、移動數字電視等新興媒體廣告，提高市場占有率。進一步加強對新興媒體廣告的規范管理，制定行業自律規范，堅持正確導向，維護公平競爭的市場環境。

（四）鼓勵廣告企業提高技術創新能力和經營水平。支持數字化音視頻、動漫和網絡等實用新技術在廣告策劃、創意、制作和發布等方面的推廣應用。鼓勵環保型廣告材料的廣泛運用，支持開發低成本的替代廣告材料。鼓勵開發新的廣告發布形式，運用新的廣告載體，降低廣告投放成本。支持互聯網、通信、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發展，使其成為廣告業新的增長點。創新廣告技術和經營理念，充分發揮創意在廣告業中的核心作用。

（五）大力培養廣告業人才，提升廣告從業人員整體素質。一是加強廣告類專業建設。優化高等院校廣告類專業結構，開展廣告新媒體研究，促進現代科技在廣告專業教育中的普及和運用。二是建設廣告人才培養基地。依托有條件的高等院校和科研機構，建設一批具有特色的廣告業發展研究和人才培養基地；依托有條件的廣告企業，建設廣告實踐基地。三是健全廣告專業人員職業水平評價體系。開展廣告從業人員素質教育、職業教育，有序推進廣告專業技術人員職業水平評價工作，規范職業資格和職稱制度，完善人才評價和激勵機制。實現廣告人才信息共享，促進人才合法、有序流動。結合廣告業發展需求，有針對性地加大廣告人才的引進力度。

（六）加強廣告業對外開放與交流。加強與國內外廣告業的交流合作，把參與全國乃至國際廣告市場競爭，作為轉變發展方式、培育我省馳名品牌、提升我省對外開放水平的重要內容，積極融入全國廣告產業價值鏈。引導具有廣告業務的外商投資我省廣告業。

（七）建立健全廣告業公共服務管理體系。按照國務院關于加快推進行業協會商會改革和發展的要求，加強廣告行業組織建設，把廣告行業組織建成廣告人之家。建立廣告業信息發布制度，加強廣告企業廣告數據的統計申報和管理，建設廣告監管和自律信息發布共享平臺，加強對廣告經營單位廣告發布與合同履約經營行為的監督，為廣告市場提供公平、公正、公開的數據服務。充分發揮公益廣告在傳播社會文明、弘揚良好道德風尚等方面的重要作用，引導和鼓勵社會力量積極投入公益廣告的策劃、創意、制作和傳播，促進公益廣告發展。

四、加大對廣告業的政策扶持力度

（一）認真落實稅收優惠政策。對被認定為高新技術企業服務的廣告企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合條件的小型微利廣告企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。對企業發生的符合條件的廣告費支出，除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，不超過當年銷售（營業）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除；對登記失業人員、高校畢業生、失地農民創辦的廣告企業，按規定享受稅收優惠政策；對吸納持《再就業優惠證》人員的廣告企業，按規定享受稅收優惠政策。

（二）完善廣告業價格、收費等政策。結合銷售電價調整，落實廣告業的用電價格與一般工業用電基本同價政策；廣告業的用水價格實行與一般工業用水同價政策；清理和取消不合理、不合法的收費項目。

（三）對廣告業發展在用地政策上給予支持和傾斜。支持在取得國有土地使用權的土地上興辦廣告業，對依法取得國有土地使用權的廣告企業開展業務的，國土資源部門不再收取其他費用。

（四）拓寬廣告業投融資渠道。在加大財政對廣告業發展支持力度的同時，積極引導社會資金支持廣告業發展；鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構向發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的廣告企業提供融資服務；開展廣告企業馳名、著名商標專用權質押貸款試點工作。

（五）建立廣告業登記“綠色通道”。將廣告業工商登記事項納入“綠色通道”辦理，一般登記事項要求在1個工作日辦結；依法需要對申請材料的實質內容進行核實的，辦結時間一般不超過2個工作日。廣告企業申請登記時，允許申請人將居民住房用作住所、經營場所登記。法律、行政法規另有規定的，依照其規定辦理。企業在辦理住所登記時，只要不涉及前置審批事項，因特殊原因在申請登記時確實無法提交房屋產權證明的，可以只提交房屋租賃合同或使用證明。

五、提高監管體系效能，規范廣告業發展

（一）完善廣告監管體系。按照精簡、統一、效能的原則，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監管有力的廣告監管體系，做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的統一。大力推進廣告監管制度化、規范化、程序化、法治化建設，創新監管機制和監管服務方式，完善廣告分級管理和屬地管理具體事權分工，建立長效監管機制。

（二）建立廣告監測機制。充分利用現代信息傳播技術和手段，改進廣告監測方式方法，加強廣告發布指導，逐步建立覆蓋全省的廣告監測網絡。嚴厲打擊虛假違法廣告，及時消除虛假違法廣告影響。協調有關職能部門分工合作，優化廣告監管流程，綜合治理廣告市場，提高行政執法效率。

（三）加強廣告社會監督。加強媒體輿論監督，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力；鼓勵投訴舉報違法廣告，積極調動社會各方力量，全面監督廣告活動，使社會監督成為廣告監管體系的有機組成部分。有計劃地建立廣告經營單位誠信經營數據庫和評價體系，定期對其誠信度進行測評、公示，實行失信懲戒及市場退出機制，提升行業誠信度。

六、切實加強對廣告業發展工作的組織領導

（一）各市、州、縣人民政府要高度重視廣告業發展工作，把促進廣告業發展工作納入重要議事日程。組織有關部門加強對本地廣告業發展工作的研究，根據當地實際，制定本地廣告業發展規劃，提出發展目標、發展重點和保障措施，完善相關產業政策。

（二）進一步明確政府部門的廣告管理職能。工商行政管理機關作為指導廣告業發展的職能部門，要認真履行職責，積極會同發展改革等有關部門建立相應工作協調制度，會同財政、稅務、物價、新聞出版、勞動保障、教育、科技等有關部門，研究、制訂全省廣告業發展規劃和產業政策，解決廣告業發展中的問題，認真落實產業政策和產業發展規劃，加強宏觀調控和政策引導，推動我省廣告業快速發展。

（三）廣告行業組織要積極拓展職能，充分發揮橋梁和紐帶作用。積極協助政府部門貫徹產業政策、落實行業規劃、完善行業管理、加強行業自律，在促進我省廣告業發展中發揮重要作用。

各地、各有關部門要結合本地、本部門的實際，研究制訂促進廣告業發展的具體實施辦法，并認真抓好落實。

二○○九年八月四日