第一篇：中國人民銀行、對外貿易經濟合作部關于進一步加強銀貿協作促進對外經濟貿易發展的指導意見

中國人民銀行、對外貿易經濟合作部關于進一步加強銀貿協作促進對外

經濟貿易發展的指導意見

中國人民銀行、對外貿易經濟合作部關于進一步加強銀貿協作促進對外經濟貿易發展的指導意見

銀發[2002]257號

中國人民銀行各分行、營業管理部，省會(首府)城市中心支行，各省、自治區、直轄市及計劃單列市外經貿委(廳、局)，中國進出口銀行、各國有獨資商業銀行、股份制商業銀行：

為促進對外經濟貿易和銀行業務的共同發展，現就進一步加強銀貿協作提出如下指導意見：

一、進一步改進外經貿企業信貸管理辦法，完善內部信貸管理體制。各金融機構要探索建立適合外經貿企業經營特點的信用評級方法和貸款審批制度，在確定外經貿企業的授信額度時，充分考慮企業的出口收匯情況、新增貸款的還款記錄、發展潛力等。各金融機構要根據不同地區的實際情況及各分支行信貸管理水平和風險控制能力，實事求是地確定其外經貿企業流動資金貸款的審批權限。尤其對一些行政級別較低但外經貿業務發展較快、資金需求較大的地區以及國家級口岸所在地區，要進一步下放信貸管理權限。

二、完善出口退稅賬戶托管貸款政策，加強有關部門之間的配合，繼續促進出口退稅賬戶托管貸款業務發展。各級外經貿主管部門要做好國稅部門、各金融機構和出口企業三者間的溝通及協調工作，為國稅部門和銀行加強合作，確保出口退稅賬戶唯一性、賬戶的合理轉移提供必要支持；為商業銀行了解出口退稅企業資信及企業應退稅款信息提供方便。目前，各金融機構仍要根據各地的實際情況和企業的需要，按照《中國人民銀行、對外貿易經濟合作部、國家稅務總局關于辦理出口退稅賬戶托管貸款業務的通知》（銀發[2001]276號）的要求，繼續推進出口退稅賬戶托管貸款業務的健康發展，對于資信可靠、該項貸款還款記錄好的企業，貸款比例可在70%的基礎上適當提高。

三、進一步支持“市場多元化”和“走出去”等外經貿戰略的深入實施。人民銀行和各金融機構要加強與周邊國家中央銀行及商業銀行的雙邊磋商與合作，建立、健全我國與周邊國家的國際結算渠道，將邊貿結算逐步納入到正常的銀行體系中來。各金融機構要支持具有比較優勢和較強經營能力、資金實力的外經貿企業在鞏固和增加傳統市場份額的同時，開拓有潛力的新興市場。對有條件、有實力的企業到境外投資設廠、加工裝配、開發資源或開展工程承包與勞務合作，各金融機構要積極予以支持，逐步擴大對境外承包工程的投標保函、履約保函和預付款保函等中間業務。

四、針對外經貿企業特點，加大金融產品和服務方式的創新力度。金融機構要充分考慮外經貿企業的經營特點和自身業務條件，努力探索新的金融產品和服務方式。要利用當前外

匯資金較為充裕、本外幣利率差距縮小的有利時機，加大外匯貸款的營銷力度，同時積極試辦專利權、應收款權利等權利質押貸款。要加大福費廷、國際保理等貿易融資業務開展的力度，同時研究國際貿易融資發展趨勢，積極發展非信用證結算業務。

五、對符合條件的外經貿企業可以發放信用貸款，并繼續運用利率手段支持外經貿企業的發展。各金融機構對經貸款審查、評估，確認資信良好、確能償還貸款的外經貿企業，尤其是對已經評定為本行優質客戶的外經貿企業，可以發放信用貸款。在向經國家外匯管理局和對外貿易經濟合作部公布的出口收匯榮譽企業發放貸款時，貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款利率基礎上適當下浮，最大下浮幅度為10%。

六、繼續加大對機電產品、高新技術產品出口的支持力度。中國進出口銀行要在有效控制貸款風險的基礎上，逐步擴大出口買方信貸的規模，對投保出口信用保險的出口企業，應適當降低企業提供擔保的條件；各商業銀行要繼續擴大商業性出口信貸業務，優先支持機電產品和高新技術產品的出口，并與中國進出口銀行積極合作，擴大混合出口信貸業務。

七、調整、簡化、規范外匯管理政策措施，充分發揮金融機構在外匯監管中的作用。進一步放寬中資企業外匯賬戶開戶條件，推進外匯賬戶管理制度的改革。要進一步簡化進出口核銷手續，對部分優秀企業試行事后自動核銷制度，并放寬遠期收匯備案的期限，取消部分進口付匯備案登記手續，改由銀行按照結售匯管理規定進行真實性審核，事后定期向外匯局報送付匯記錄，由外匯局跟蹤核銷。要逐步清理和解決銀行信用證項下外匯墊款的有關問題。

八、積極防范和化解外經貿貸款風險。各級外經貿主管部門要教育和引導外經貿企業樹立和增強信用觀念，嚴格執行國家有關企業改制的政策，企業改制方案要征得主要債權銀行的同意，切實維護債權銀行的利益，要糾正和制止各種形式的逃廢銀行債務的行為。各金融機構在向外經貿企業提供各種金融支持的同時，要依法維護貸款自主權，切實防范金融風險。對由金融債權管理行長聯席會議認定的逃廢銀行債務的企業，在貸款人限定期限內不予糾正逃債行為的，由金融債權管理行長聯席會議組織轄區內金融機構依法聯合制裁，不予增加新的貸款。

九、加強銀貿雙方的信息溝通，為外經貿企業融資創造良好的外部環境。各級人民銀行與外經貿主管部門之間應當建立信息交流機制，及時就外經貿產業政策和有關信貸政策進行溝通和協調。外經貿部門要充分發揮行業主管的優勢，為金融機構查詢外經貿企業信用等提供便利，同時利用各境外經商參處（室）的信息優勢，配合金融機構做好對境外項目與境外機構的調查和監督。

中國人民銀行

中華人民共和國對外貿易經濟合作部

二○○二年八月二十一日

第二篇：關于進一步規范和促進對外承包工程業務發展的意見2007

二○○七年第七期(附1《關于進一步規范和促進對外承包工程業務發

展的意見》的通知)

發布日期：2008-1-15

發布單位：綜合部 各會員企業：

近年來，在國家“走出去”政策的推動和各有關業務主管部門的支持與促進下，我國的對外承包工程發展迅猛，已經成為市場分布多元、行業門類齊全、發展潛力巨大的行業，并在促進國民經濟發展、增進與有關國家政治經貿關系方面發揮著日益重要的作用。同時，經濟全球化和區域經濟一體化、產業結構調整和轉移、發展中國家經濟高速增長等因素也為我國大力發展對外承包工程提供了廣闊的空間。但是伴隨著發展機遇，我國的對外承包工程也面臨著業務發展質量和效益不高、行業發展秩序不規范、安全保障與風險防范不足、人才短缺、行業立法滯后等問題。

為落實對外經濟合作“十一五”發展規劃，貫徹對外承包工程座談會精神和關于促進與規范對外承包工程發展的有關規定，承包商會就今后一個時期進一步促進和規范對外承包工程發展提出了《中國對外承包工程商會關于進一步規范和促進對外承包工程業務發展的意見》（見附件）。該意見在今年7月份召開的“中國對外承包工程商會第五次會員代表大會”上審議通過，現印發各會員企業。

附件：《關于進一步規范和促進對外承包工程業務發展的意見》

二○○七年八月三日

附件：

關于進一步促進和規范對外承包工程業務發展的意見

近年來，隨著我國經濟的快速發展，綜合國力的不斷增強，我國企業“走出去”參與國際合作與競爭的要求和能力不斷提高。在國家各項促進、支持政策和措施的日益完善、有關部門的協調配合和金融、保險機構的大力支持下，中國對外承包工程行業正經歷著前所未有的迅猛發展，年均營業額增長率約為24%。2006年當年，我國對外承包工程完成營業額已達到300億美元，同比增長37.9%；新簽合同額達到660億美元，同比增長123%。對外承包工程已經發展成為市場分布多元、行業門類齊全、發展潛力廣闊的行業，在促進國民經濟發展、促進與有關國家政治經貿關系方面發揮著日益重要的作用。

當前，國際承包工程市場正處在急劇發展變化的階段，經濟全球化和區域經濟一體化、產業結構的調整和轉移、發展中國家經濟的高速增長等因素，為我國對外承包工程業務開展提供了廣闊的發展空間。但在前所未有的發展機遇前，我國對外承包工程行業還面臨著許多的問題與挑戰，如業務發展的整體水平和質量不高，部分企業的管理能力、創新能力和綜合服務能力不足，業務模式比較落后；行業發展尚不規范，企業之間的分工合作體系、誠信自律體系還沒完全形成，個別企業之間過度競爭甚至惡性低價競爭的現象依然存在；安全保障與風險防范不足，突發事件、恐怖威脅、社會**等安全風險在不斷增加；部分企業在處理與當地社會以及各種利益集團的關系，處理好企業員工和當地人員融合，積極履行社會責任方面意識不強等。此外，國際市場競爭日趨激烈，除了發達國家承包商外，發展中國家如土耳其承包商的業務也在快速發展，也對我國企業提出了嚴峻的挑戰。

在這種新的形勢下，為貫徹對外承包工程座談會精神和有關促進與規范對外承包工程發展的有關規定，落實對外經濟合作“十一五”發展規劃，現就今后一個時期進一步促進和規范對外承包工程發展提出以下幾點意見。

一、抓住發展機遇，進一步擴大業務規模

當前，在國家政策大力支持，國際工程市場新一輪快速發展的有利形勢下，我國對外承包工程企業必須抓住市場機遇，搶占市場先機，繼續擴大市場份額，在業務規模上再上新的臺階。

在發展區域上，重視那些政治相對穩定、經濟發展較快、資源豐富、市場容量大的發展中國家市場，重點向亞洲、非市場發展，同時要加大開拓南美市場、中東市場、中東歐市場，努力開拓歐美發達國家市場；在業務領域和范圍上，要按照不同國家經濟建設和民生需要，重點發展住宅、交通、電力、工業項目。同時要根據實際情況，不斷擴大業務范圍，探索開展境外住宅小區建設、資源合作開發、對外投資等相關業務活動，進一步帶動對外承包工程業務的發展；要提高企業提供規劃咨詢服務的意識和能力，在一些國家經濟發展和基礎設施建設的起步階段，幫助制定發展規劃，爭取項目的前期參與，為承包工程創造有利條件。要樹立長期觀點，加大現有市場的開拓深度,關注項目的前伸后延，擴展項目類型，不斷擴大現有市場份額。

企業要注意加強人才培訓，特別是加強對高級管理人員的專業培訓，逐步培養一支高水平的管理人才隊伍，保證對外承包工程業務可持續發展。企業要充分理解和運用好國家現有的財政、金融等相關支持政策，加大對外承包工程業務發展的力度。

建議政府業務主管部門針對業務發展情況和特點，盡快制定和發布對外承包工程國別產業導向目錄，進一步健全和完善對外承包工程服務和支持體系，盡快出臺新的政策支持措施，進一步擴大我國對外承包工程的業務規模，向真正的對外承包工程大國發展。

二、推動增長方式轉變，提高發展的質量和效益

在業務規模快速擴大的情況下，對外承包工程行業必須高度重視業務增長的質量和效益問題，全行業都必須采取有效措施，實現對外承包工程行業的增長方式由粗放型向集約型的轉變，培育和發展一批信譽好、實力強的對外承包工程企業，提升我國對外承包工程行業的整體發展水平。

企業要學習和借鑒先進國家承包商的管理模式和經驗，加強技術創新、管理創新和業務創新，著力打造中國企業國際品牌，增強企業在國際市場的核心競爭力；要打破單一的經營模式，形成立體化、多元化的經營發展格局，不斷提升企業的實力和檔次；要建立完善的國際采購營銷網絡，提高公司在全球范圍內配置資源的能力，采用先進的管理手段對項目的工期、質量、成本、利潤、風險進行有效管理，實現企業的效益最大化。

具備條件的企業要積極采取各種有效措施，向業務高端發展。大力發展工程咨詢、投資顧問類業務，拓展建筑業產業鏈上游的設計、咨詢和項目開發和投融資業務，向承擔施工之外的勘察、咨詢、設計、采購、試運行等非施工業務價值鏈延伸；提高以EPC、PMC等模式開展項目管理的能力，加強以BOT/PPP等模式開展項目投融資的能力，擴展項目融資渠道；推動設計、施工和營運企業的聯合和一體化發展，進一步增強我對外承包工程企業的整體實力，提升我國企業在國際高端業務市場的競爭能力。

三、加強業務分工與合作，促進行業高效有序發展

目前，我國對外承包工程企業已經接近2000家，形成了一個龐大的企業群體，幾乎涉及到國內所有的產業。不同的企業在規模、能力和專業領域差別很大，行業要高效有序發展，必須統籌考慮各產業之間的關系，制定產業導向目錄，進行分級和分類管理，實行差異化發展，才能更好地促進行業發展。

企業要根據國際市場、自身實力和中國企業競爭情況，確定企業的目標市場和業務領域定位，形成不同企業的區域市場分工和業務領域差異化發展的格局，減少和避免企業在發展戰略上的沖突，形成有序地開拓國際承包工程市場的局面。

對外承包工程行業要促進對外承包工程經營主體優化和經營主體結構優化，重點支持、鼓勵和引導綜合實力高、專業能力強、國外業績和信譽好的企業開拓境外承包工程市場；推進行業內的專業化分工，培育發展專業承包企業群體，構筑以總承包企業為龍頭，專業承包企業為骨干，勞務分包企業和設備制造企業為基礎，結構合理，分工明確、配套協作的供應鏈體系。盡快形成一批專業特點突出、技術實力雄厚、國際競爭力強的總承包企業和專業分包企業。

政府業務主管部門、行業組織和企業要共同努力，進一步規范總承包企業和分包企業關系。總承包企業在投標前，應先從專業分包企業取得相關預算，在此基礎上合理對外進行投標報價。分包工程時，要為專業分包公司預留合理的利潤空間。總承包企業必須要承擔好整個項目的經營管理義務，限制對項目進行層層轉包和分包的行為，促進總承包企業和分包企業的同步有序發展。

四、規范經營行為、履行社會責任，實現和諧發展

我國對外承包工程的快速發展，不僅為我國經濟發展做出了很大貢獻，對當地經濟社會發展也帶來了積極的影響，但也對當地原有秩序帶來明顯的沖擊，引起國際社會的高度關注。在此情況下，對外承包工程企業必須進一步規范經營行為，認真貫徹落實商務部等15部委聯合下發的《關于印發進一步規范對外承包工程業務發展的規定的通知》的有關要求。

企業要嚴格在對外承包工程經營資格證書載明的業務范圍開展業務，按要求辦理項目登記備案、投議標許可和其他相關手續；要嚴格落實項目資金來源，使用國內信貸資金支持的，必須事先取得政府、金融、保險機構的支持；在項目實施的過程中，要根據有關規定建立工作機制，加強質量、工期和境外安全管理等。

大力倡導企業社會責任，處理好與當地社會的關系、以及安全、環保、社會回報等方面的問題，提倡清廉經營、文明競爭，樹立中國企業的良好國際形象。企業在投標報價時，必須以促進合作雙方互利共贏為原則，在確保工期和質量的基礎上，合理組織對外報價。在對外承包工程時，要注意實施本地化經營戰略，應盡量采用當地分包，幫助培訓當地技術管理人員，促進當地社會發展。在完成項目的過程中，必須處理好與利益相關方的關系，積極參與公益事業，實現與當地社會的融合與共同發展。

五、加強業務協調，推動行業自律機制建設

針對對外承包工程領域的過度競爭和低價不正當競爭現象，及其帶來的嚴重負面影響，全行業必須高度重視和進一步加強業務協調工作，規范企業市場經營行為，推動建立并完善對外承包工程行業自律機制，實現有序競爭與良性發展。

首先，各有關方面必須大力努力，在對外承包工程全行業內建立行業統一的協調組織機構，制定統一的行為規范，避免由于部門利益，造成的條塊分割，給建立統一市場秩序帶來的不利影響。其次，要在統一指導和協調下，進一步強化和完善現有承包工程管理機制，把所有參與對外承包工程的企業能夠納入行業監管和協調的范圍之內。要不斷創新和完善對外承包工程業務協調辦法，建立和完善公平、公正、透明的民主協調機制和程序。加強以市場整體協調為主的協調工作力度，爭取各方支持，建立起海外分支機構和工作機制。開展好項目前期協調工作，加強對項目中標后實施情況的監督管理，擴大協調工作的前伸后延機制，充分發揮協調機制的作用。

發揮行業組織規范制定的作用，制訂、完善并組織實施行業規范、自律公約、職業道德準則等，建立與政府業務主管部門、工商、海關、稅收、外匯、金融機構的聯動機制，建立完善行業自律性管理約束機制。深入推進企業信用建設工作，建立健全企業信用檔案、開展企業信用等級評價，加快企業信用信息系統建設，形成一個集信用信息查詢、信用等級評定和其他信用服務為一體的行業信用平臺。建立激勵和支持誠信企業，優先推薦誠信企業開展業務的工作機制。

六、積極履行職能，服務行業全面發展

新的發展形勢下，承包商會作為對外承包工程行業組織要更好地發揮橋梁紐帶作用，深入開展行業發展研究，及時向有關政府主管部門反映對行業發展過程中存在的問題，提出行業發展建議；積極參與雙邊經濟合作發展規劃、對外承包工程發展產業導向目錄、企業分級分類管理辦法、社會責任標準、行業發展規劃、行業準入條件等方面的工作；積極開展對外承包工程相關的業務統計工作，及時掌握國內外行業發展動態，擴展商會在行業信息收集、發布方面的職能作用。

幫助企業建立境外安全防范工作機制、加強商會對外交涉的工作力度，充分發揮行業利益代表者的作用，主動參與協調對外經濟合作爭議，對于企業在境外開展工作中遇到的困難和問題，積極組織會員企業做好申訴等相關工作，并代表行業對外提出交涉，在維護國內產業利益方面充分發揮作用。

第三篇：關于加強進口促進對外貿易平衡發展的指導意見(國發[2012]15號)

國 務 院

關于加強進口促進對外貿易平衡發展的指導意見

國發〔2012〕15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

進一步加強進口，促進對外貿易平衡發展，對于統籌利用國內外兩個市場、兩種資源，緩解資源環境瓶頸壓力，加快科技進步和創新，改善居民消費水平，減少貿易摩擦，都具有重要的戰略意義。這是實現科學發展、轉變經濟發展方式的必然要求，是當前和今后一個時期對外貿易的基本任務。現提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和主要任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，在保持出口穩定增長的同時，更加重視進口，適當擴大進口規模，促進對外貿易基本平衡，實現對外貿易可持續發展。

（二）基本原則。堅持進口與出口協調發展，促進對外貿易基本平衡，保持進出口穩定增長。堅持進口與國內產業協調發展，促進產業升級，維護產業安全。堅持進口與擴大內需相結合，推動內外貿一體化，促進擴大消費。堅持進口與“走出去”相結合，拓寬進口渠道，保障穩定供應。堅持市場機制與政策引導相結合，充分發揮市場主體作用，完善促進公平競爭的制度和政策。

（三）主要任務。進一步優化進口商品結構，穩定和引導大宗商品進口，積極擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料的進口，適度擴大消費品進口。進一步優化進口國別和地區結構，在符合多邊貿易規則的條件下，鼓勵自最不發達國家進口，擴大自發展中國家進口，拓展自發達國家進口。進一步優化進口貿易結構，鼓勵開展直接貿易，增強穩定進口的能力，支持具備條件的國內企業“走出去”。

二、加大財稅政策支持力度

（四）調整部分商品進口關稅。根據國內經濟社會發展需要，以暫定稅率的方式，降低部分能源原材料的進口關稅，適當降低部分與人民群眾生活密切相關的生活用品進口關稅，適時調整部分先進技術設備、關鍵零部件進口關稅，重點降低初級能源原材料及戰略性新興產業所需的國內不能生產或性能不能滿足需要的關鍵零部件的進口關稅。繼續落實對自最不發達國家部分商品進口零關稅待遇，加快降稅進程，進一步擴大零關稅商品范圍；結合自由貿易區降稅安排，引導企業擴大從自由貿易區成員方的進口。

（五）增加進口促進資金規模。在現有外經貿發展專項資金的基礎上，增加安排進口促進支持資金。為國家鼓勵類產品的進口提供貼息支持，適時調整貼息產品支持范圍。支持各類商務平臺拓展進口功能，鼓勵開展各類進口促進等公共服務。繼續加大對自發展中國家進口支持力度。

三、加強和改善金融服務

（六）提供多元化融資便利。對符合國家產業政策和信貸條件的進口合理信貸需求，積極提供信貸支持。鼓勵商業銀行開展進口信貸業務，支持先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料的進口。鼓勵政策性銀行在業務范圍內支持高新技術產品和資源類商品進口。進一步拓寬進口企業融資渠道，鼓勵和支持符合條件的企業通過發行股票、企業債券、短期融資券、中期票據等擴大直接融資。研究完善戰略資源國家儲備體系，支持和鼓勵企業建立商業儲備。

（七）完善進口信用保險體系和貿易結算制度。鼓勵商業保險公司根據企業需要，研究開展進口信用保險業務，推出有利于擴大進口的保險產品和服務，降低企業進口風險。加強和改善跨境貿易人民幣結算工作，便利、規范銀行和企業開展進口貿易人民幣結算業務。進一步推進貨物貿易外匯管理制度改革，為企業貿易外匯收支提供更加便利的服務，研究海關特殊監管區域外匯便利化措施。

四、完善管理措施

（八）進一步優化進口環節管理。清理進口環節的不合理限制與措施，降低進口環節交易成本。調減自動進口許可商品管理目錄，積極推動開展網上申領。加快自動進口許可電子數據與海關的聯網核查進程，提高聯網核查效率，實現科學監管、有效監管。

（九）完善海關特殊監管區域和保稅監管場所進口管理。鼓勵企業在海關特殊監管區域和保稅物流中心設立采購中心、分撥中心和配送中心，促進保稅物流健康發展；支持企業通過海關特殊監管區域和保稅監管場所擴大相關商品進口。進一步規范海關特殊監管區域流通秩序，營造公平的競爭環境。

（十）推動進口與國內流通銜接。鼓勵支持國內流通企業參與國際貿易，支持具備條件的企業整合進口和國內流通業務，減少中間環節。鼓勵國內商業企業經營代理國外品牌消費品，發展自營銷售平臺，打破壟斷，實現充分競爭。參照國際通行做法，完善相關法律法規，支持離境免稅業務發展。適當增加藥品等特定商品進口口岸，擴大相關產品進口。對檢驗檢疫合格的進口商品，進入國內市場流通后，國內其他單位不再檢驗、檢測。

（十一）推動加工貿易轉型升級。保持加工貿易政策總體穩定，控制高能耗、高污染、低附加值加工貿易發展，引導加工貿易向產業鏈高端延伸、向中西部轉移和向海關特殊監管區域集中。建立內銷交易平臺，引導有條件的企業培育自主品牌和內銷渠道。在嚴格執行相關進出口稅收政策和有效控制環境污染的前提下，研究推進海關特殊監管區域內企業開展內銷貨物返區維修業務。

（十二）完善產業損害和進口商品質量安全預警機制。監測分析國際經濟發展變化及進口異常情況對國內產業的影響，針對重點商品進口數量和價格走勢，定期發布產業損害預警報告，發布產業競爭力動態，開展產業競爭力調查、產業安全應對與效果評估工作，促進公平競爭。進一步完善進口商品質量安全風險預警與快速反應監管體系。

五、提高貿易便利化水平

（十三）進一步提高通關效率。改進海關、質檢、外匯等方面的監管和服務。口岸及海關特殊監管區域所在地的海關和出入境檢驗檢疫機構實行工作日24小時預約通關和報檢。給予高資信企業通關便利。不斷完善進口商品歸類、審價等管理辦法。落實國家對企業收費優惠政策，嚴格執行收費項目公示制度，清理進口環節不合理收費，進一步規范收費行為。充實口岸監管力量。

（十四）加強邊境貿易基礎設施建設。進一步改善邊境口岸基礎設施、查驗監管設施和邊境經濟合作區基礎設施條件，構建集物資運輸、倉儲、加工為一體的現代物流體系，提高口岸吞吐能力。改善邊民互市點配套設施，便利邊民互市，全面落實促進邊境地區經濟貿易發展相關政策，擴大與周邊國家和地區的經貿往來。

（十五）加強電子政務信息平臺建設。繼續推進“大通關”建設，加快電子口岸建設。大力推動貿易單證標準化和電子化進程，促進各部門間貿易單證信息的互聯互通和監管信息共享，在統一模式下實現進出口貨物“一次錄入，分別申報”。完善進口商品技術法規與合格評定信息咨詢服務平臺。發揮地方人民政府的主導作用，支持各地建立信息服務平臺。

六、加強組織領導

（十六）完善進口公共服務。推動建立進口促進專門網站等公共服務平臺，加強信息發布、政策介紹、信息查詢、貿易障礙投訴、知識產權保護等公共服務。培育國家進口貿易促進創新示范區，充分發揮進口貿易集聚區對擴大進口的示范和帶動作用。定期舉辦進口論壇，交流市場信息，加強進口政策宣傳。支持與我國貿易逆差較大的國家和地區來華舉辦商品展覽會、洽談會等推介活動。

（十七）發揮行業中介組織作用。鼓勵支持貿易促進機構、進出口商會、行業協會等中介組織根據需要開展進口咨詢和培訓服務。發揮中介組織作用，加強同大宗商品出口國相關組織和企業的對話與溝通。加強與國際證券期貨機構的聯系合作，提高大宗商品國際市場話語權和定價權。加強對重點進口企業和行業的指導，及時發布相關信息，加大進口促進力度。

（十八）強化組織實施。各地區、有關部門要進一步統一思想，調整“獎出限進”、“寬出嚴進”的工作思路和政策體系，堅持進口和出口并重，堅持關稅政策與貿易政策的緊密協調，按照本意見要求和各自職能分工，抓緊制定具體措施，認真落實財稅、金融、管理等方面的支持政策。進一步健全工作機制，加強在政策協調、信息通報等方面的互動合作，形成合力，積極擴大進口，促進對外貿易平衡發展，為推動我國經濟社會又好又快發展作出新貢獻。

國 務 院 二○一二年四月三十日

第四篇：關于進一步促進河南省煙花爆竹行業安全發展的指導意見

關于印發《關于進一步促進河南省煙花爆竹行業安全發展的指導意見》的通知

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豫安委?2010?22號

各省轄市人民政府、省政府安委會有關成員單位:

經省政府同意，現將《關于進一步促進河南省煙花爆竹行業安全發展的指導意見》印發給你們，請認真貫徹落實。附件：關于進一步促進河南省煙花爆竹行業安全發展的指導意見.doc

河南省人民政府安全生產委員會

二〇一〇年十一月八日

關于進一步促進河南省煙花爆竹行業

安全發展的指導意見

近年來，全省各級政府高度重視煙花爆竹安全發展工作，緊緊圍繞煙花爆竹安全發展目標任務，突出整頓提升工作重點，攻堅克難，扎實工作，煙花爆竹產業整頓提升取得了階段性成效。但是，我省煙花爆竹從業生產經營單位的安全生產主體責任落實還不夠到位，生產經營過程中違法違規現象嚴重，非法生產經營問題突出，安全監管方式和手段與煙花爆竹安全發展要求不夠適應等問題還未得到徹底改變，煙花爆竹安全生產形勢不容樂觀。為進一步促進煙花爆竹行業安全發展，現提出以下指導意見：

一、總體要求和工作目標

(一)總體要求。以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監管工作意見的通知》和“安全河南”創建為主線，突出加強煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放全過程的安全監管，強化隱患排查治理，嚴肅整治企業“三超一改”(超范圍、超人員、超藥量，改變工房用途)和“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）行為，加快企業整頓提升進程，推進煙花爆竹行業“五化”（工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化）發展進程，加快機械化推廣應用，著力培育名牌

產品，保持“打非”高壓態勢，促進煙花爆竹安全生產形勢根本好轉。

(二)煙花爆竹安全生產事故控制目標。確保每年事故死亡人數控制在國務院安委會下達給我省煙花爆竹控制指標以內，力爭杜絕生產企業較大以上事故發生，確保經營企業無人員傷亡事故發生，嚴防非法生產爆炸事故發生。

(三)煙花爆竹安全生產工作目標。

1、工廠規模化。在近兩年改造提升的基礎上，生產經營企業要通過整頓提升、改擴建和購并重組，進一步改進和完善安全設施，擴大生產經營規模，創造規模效益；

2、生產機械化。依靠科技進步和技術革新，在能使用機械操作和人機隔離的工序，采用先進機械設備替代人工操作，采用人機隔離措施實現本質安全，盡最大努力減少現場作業人數，提高勞動生產效率；煙花爆竹機械化生產系統要在2年內安裝完成。

3、管理規范化。按照法律法規和國家標準規范，通過建章立制和營造企業安全文化，落實企業安全生產主體責任，嚴格內部管理，提高員工的安全意識和操作技能，實現管理的規范化、精細化；

4、產品多樣化。企業根據市場需求和自身安全生產條件，加大新產品的研發力度，提升產品檔次和品質，培育自主名牌產品，進入高端消費市場，提高產品的市場占有率。

二、強化扶優扶強，抓好源頭管理

(一)嚴格控制生產企業總量。市、縣人民政府要及時制定煙花爆竹產業安全發展規劃，制定逐年淘汰落后生產企業的工作計劃，特別是周口市、信陽市、洛陽市、漯河市、南陽市和開封市等主要產區，2011年5月底以前要制定具體的今后三年淘汰關閉落后企業的工作方案，并上報省政府安委會辦公室，作為以后全省安全生產考核內容。到2012年，全省煙花爆竹生產企業數量控制在100家以內，到2015年，全省煙花爆竹生產企業數量控制在60家以內，嚴格控制生產企業涉及A級產品的許可范圍。各級政府和有關部門必須落實有效措施，確保被淘汰和退出的生產企業徹底關閉，嚴防其死灰復燃、非法生產。

(二)扶持重點骨干企業安全發展。對加大投入，按照法律法規、國家標準和政府規定落實整頓提升任務，達到國家《煙花爆竹工程設計安全規范》標準并通過河南省煙花爆竹企業安全標準化二級以上驗收合格的煙花爆竹生產企業，高溫季節可以落實符合安全制度要求的“錯時生產法”，不再連續停產，通過復檢驗收且生產區域和工房未發生改變的，許可到期不再進行專門評價，可直接換證。同時，要切實加強對整改提升企業的安全監管，嚴禁邊整改邊生產。

（三）適度提升經營企業規模。到2015年，全省煙花爆竹經營（批發）公司控制在300家以內。我省現有經營（批發）公司規模普遍較小，全省234家經營（批發）企業中，倉儲面積在

一千平方米以下的就有152家，占65%，個別縣（市、區）只有一家經營（批發）公司，不能有效地占領合法產品經營銷售的市場空間。為了遏制非法經營行為，適應國家《煙花爆竹工程設計安全規范》實施后對煙花爆竹安全經營條件提出的更高標準，逐步淘汰關閉不具備安全經營條件的弱小企業，全面提升安全保障能力。一是負有相關監管職能的安全監管、公安、工商、質監等部門要認真履職，協調配合，對發現違法經營、購進含氯酸鉀產品和無證無照、證照不全的行為從嚴查處；二是適度增加經營（批發）公司數量，對于“打非”任務繁重、當地經營（批發）公司倉儲規模與市場需求不相適應的縣（市、區），可以再增設1～2家經營（批發）公司，新建經營（批發）企業的倉儲總面積必須在兩千平方米以上，切實滿足人民群眾購買合法、合格、放心產品的實際需要；三是鼓勵合法經營企業做穩做強，對于倉儲總面積在三千平方米以上、擁有一定規模的配送專業車隊的經營（批發）公司，可跨行政區域配送經營；四是淘汰不具備安全經營條件的弱小企業，加快分級監管和安全標準化步伐，對考核評定為三、四級的弱小企業，要堅決落實限期整改和關閉退出措施，通過逐年淘汰落后，推動經營（批發）企業安全保障能力的整體提升。

（四）嚴格煙花爆竹運輸和燃放的許可審查，特別是嚴查無資質的單位和個人燃放B級以上產品，有關部門要切實加強對煙

花爆竹及其主要藥物原材料、半成品、引火線等的道路運輸的安全檢查，嚴厲查處非法運輸行為，嚴防漏管失控。

(五)建立健全企業做強和退出兩個機制。在嚴格控制煙花爆 竹生產企業數量、適度發展經營（批發）企業數量的同時，鼓勵和支持生產企業之間、經營（批發）企業之間、生產企業和經營（批發）企業之間進行以資產為紐帶的實質性收購、兼并和重組，到2015年，全省組建30家年產值在五千萬元以上的集生產、經營、運輸、燃放、科研于一體的大型煙花爆竹企業集團。實施河南省煙花爆竹生產經營企業安全生產分級監管，對許可到期達不到國家《煙花爆竹工程設計安全規范》標準要求的企業且整改無望的，監管部門要依法及時提請當地縣級政府予以關閉，通過逐年淘汰落后弱小企業，實現全省煙花爆竹生產經營企業本質安全的目標。

三、強化政策引導，落實分級監管任務

(一)強化對從業單位的政策引導。各級政府和相關監管部門要轉變觀念，深入調查研究，持續改進煙花爆竹安全監管方式、方法，提高安全監管水平。一要全面掌握有關煙花爆竹安全生產法律法規、標準規范和政府規劃，并嚴格執行；二要及時了解轄區內企業安全生產工作動態，提高政策引導的針對性；三要采取典型示范、淘汰落后和依法處罰等措施，推動本地區企業安全保障能力不斷提升；四要加強對煙花爆竹安全生產工作規律和特點的研討，提高工作預見性，防范生產安全事故；五要對檢查發現的安全問題，要果斷處臵，做到事故隱患不消除不放手；六要在

安全監管、許可、培訓、檢查、審查、檢測、驗收過程中，做到 廉潔自律，依法辦事，嚴格執法，熱情服務。

(二)落實企業分級監管任務。各地要結合煙花爆竹企業的現 實狀況，借鑒先進地區煙花爆竹生產企業分級管理的經驗，研究制定、科學實施本地區的煙花爆竹企業分類監管辦法，采取一級企業抓鞏固、二級企業上水平和三級企業限期整改、四級企業停產關閉相結合的措施，督促和引導企業安全健康發展。

四、強化安全監管，全面排查治理隱患

(一)深化安全生產執法行動。每年煙花爆竹安全生產執法行動分三個階段實施：第一階段是1月至4月。重點做好元旦和春節期間的煙花爆竹安全生產工作。第二階段是7月和8月。重點是做好夏季和高溫時段的煙花爆竹安全生產工作。第三階段是9月至年底期間。重點是做好復產驗收、打擊非法和旺季煙花爆竹安全監管工作。執法的重點：一是嚴厲打擊煙花爆竹非法生產、經營、運輸、燃放、建設的行為；二是嚴肅查處企業“三超一改”和“三違”行為；三是企業安全生產規章制度建設執行情況；四是基層隱患排查治理工作落實情況；五是企業重點部位(涉藥工房、成品半成品庫房)安全監控不到位情況；六是企業外包、分包情況；七是企業安全生產設施、設備達標情況；八是企業不執行《煙花爆竹勞動安全技術規程》關于從事有藥產品制作過程中惡劣天氣、超過室溫限制應停止生產的規定組織生產的；九是生

產、購銷含氯酸鉀產品的；十是企業擅自改、擴建生產經營區域等違法違規情形。

(二)持續開展事故隱患排查治理。各有關監管部門要加強對 煙花爆竹企業的現場監督檢查，督促企業深入開展隱患排查治理，切實消除事故隱患。各地要將以下五個問題列入隱患排查治理重點內容：一是生產企業用3吋以上禮花彈生產組合煙花，“以大標小”；二是合法經營企業違規儲存、銷售禮花彈等A級產品；三是合法經營企業經營非法生產產品；四是超許可范圍在C級爆竹生產線上生產“雙響炮”產品；五是合法生產、經營單位產品流向登記制度執行情況。

(三)不斷完善安全設施。國家《煙花爆竹工程設計安全規范》公布施行后，新建、改建、擴建項目的安全設施，必須嚴格按國家標準要求進行安全預評價、設計審查、竣工驗收和審查頒發《安全生產許可證》；第二輪改造提升后未進行新建、改建和擴建的企業，在下一輪許可證到期前必須對照新規范進行改造達標；企業在整頓提升中，不新增生產線和生產品種、不改變原有生產區工序布臵的，可在省煙花爆竹安全檢查專家組具體指導下確定提升內容和標準，并以正式文件逐級上報至省轄市安全監管局批復，然后，在原設計單位指導下完善補充工房設計圖紙，整改結束，企業將驗收申請逐級上報至省轄市安全監管局，省轄市安全監管局組織專家組驗收合格并且達到二級企業標準的，方可恢復

生產；要繼續整改與現有生產儲存規模、產品品種、危險等級和生產工藝不相適應的生產廠房和儲存倉庫，煙花爆竹配送車輛必須安裝衛星遠程定位監控系統方可投入使用，進一步完善防爆、防雷、防靜電和消防等安全設施，從硬件安全設施、生產儲存能力匹配和生產工序順暢上提高企業抗事故風險能力。

(四)全面宣貫《煙花爆竹勞動安全技術規程》。落實《煙花爆竹勞動安全技術規程》是提高企業安全管理的重要措施和途徑。要結合實際，進一步修訂完善各類崗位操作規程，加強煙花爆竹企業管理人員安全資格培訓和考核，組織企業主要負責人、分管安全負責人、安全管理人員、生產管理人員和操作人員進行分期分批集中輪訓。各地要采取多種形式開展宣貫活動，組織員工反復學習，教育員工自覺遵守。

(五)深入推進藥物安全監管工作。各地要加大煙花爆竹藥物安全抽檢工作力度，加強對生產、經營環節的抽檢，打擊生產、經營非法產品行為，并將此項工作納入日常安全生產監督管理。發現企業使用氯酸鉀生產煙花爆竹的，吊銷其《安全生產許可證》，予以關閉；發現批發經營企業購進、儲存或銷售含氯酸鉀產品的，依法給予上限的經濟處罰，再次發現的，吊銷其《煙花爆竹經營(批發)許可證》，予以關閉。明年啟動煙花爆竹生產、經營企業內設藥物安全檢測化驗室的建設檢查工作，有關市、縣 9

(市、區)要督促、指導企業自建檢測檢驗化驗室，建立企業重要安全技術指標自我檢測制度。

五、強化基礎管理，落實企業安全生產責任

(一)加強企業安全生產體制機制建設。各級政府和監管部門 要對股東多且分散、現場管理混亂、分包、轉包或違法違章作業現象等存在缺陷的企業，嚴肅查處，加大暗查頻次和執法處罰力度，采取限期整改、停產整頓等強制措施，督促其限期建立現代企業制度，落實安全生產主體責任。

(二)突出加強企業內部安全生產管理。煙花爆竹企業要把主要精力集中到加強內部安全生產管理上來，重點做好以下工作。一是落實企業主要負責人、主要投資人承擔安全生產第一責任人的法定職責，定期布臵并組織開展安全檢查，及時發現和解決本企業安全管理體制機制和生產運行過程中出現的安全生產管理問題；二是把各項安全生產規章制度落實到車間、班組和崗位，并認真監督執行；三是全面執行《煙花爆竹勞動安全技術規程》，建立和完善適應本企業生產品種、生產工藝和管理方式的各崗位安全操作規程和作業要領，并經常組織有針對性的安全生產教育培訓和考核；四是穩定安全管理團隊和一線技術骨干隊伍；五是落實班前提醒、班中檢查、班后講評制度，把這項制度與安全檢查、安全獎懲和安全教育培訓等制度結合起來一并組織實施；六是改變單一的計件工資制，實行計件工資與崗位的危險性、技術

性和勞動強度相結合的科學定酬辦法；七是杜絕“三超一改”和“三違”行為，實行“定臵管理”和“零隱患管理”。選拔責任心強、技術熟悉的人員專門從事中轉搬運作業，及時配送、轉運 原材料、半成品和成品，確保各生產工序的作業現場和庫存 不超量。

(三)深入開展安全標準化達標活動。要把安全標準化建設和分級監管辦法實施緊密結合起來，穩步推進安全生產標準化達標工作。到2013年，全省煙花爆竹生產經營企業必須全部達到安全標準化二級以上建設要求，通過開展安全生產標準化達標活動，使企業建立自我約束、持續改進的長效機制，不斷提高企業安全管理水平和安全保障能力。

六、強化科技進步，培育自主知名品牌

(一)充分發揮行業協會等民間組織作用。隨著我省煙花爆竹行業不斷發展壯大，安全中介服務機構和專家要在把好安全源頭關的同時，進一步拓展服務領域，在安全文化建設、安全技術咨詢、工藝設備改造、企業安全管理、安全教育培訓、機械應用推廣以及新配方、新工藝、新產品、新包裝、新裝備研發和革新等方面有所作為。

(二)重視培養和使用企業安全管理技術人才。企業要重視人才隊伍建設，大力引進、培養和使用安全管理、技術人才。當前，要重點做好穩定管理團隊、穩定業務技術骨干和穩定一線危險工

序作業人員“三穩定”工作，同時要采取聘請有實際生產管理經驗和技術的專家、注冊安全工程師或社會中介機構專業人員等措施，徹底改變過去傳統的“父傳子、師傳徒”的落后人才培養方 式，加快培育一批自有人才，逐步減少對外地煙花爆竹管理技術 人員的依賴，為企業做穩、做強創造條件。

(三)大力推動安全科技進步。生產企業要大力推廣本質安全度高的煙花爆竹機械設備和安全型藥劑，推進以機械化和自動化生產、重點部位可視監控、隔離操作、新型安全藥劑為重點的安全技術改造，到2013年，煙花爆竹80%的生產工序要實現機械化，通過開展安全技術革新活動，不斷提高機械運行的安全性和可靠性，提高安全生產管理的有效性。

(四)著力培育自主知名品牌。生產企業要樹立品牌意識，從原材料采購、生產、包裝和銷售等各個環節，嚴把產品質量關，通過開發新產品，培育自主知名品牌，提升企業產品形象和市場競爭力。每一家煙花爆竹生產企業都應有自主商標。到2015年，我省煙花爆竹行業應爭創“河南省著名商標”5個以上。

七、強化“打非”工作，嚴厲查處生產安全事故

(一)整頓規范市場秩序。當前，全省合法煙花爆竹批發經營企業市場占有率較低，煙花爆竹市場經營秩序混亂，必須嚴加整頓。一要適當增設倉儲規模大的煙花爆竹經營（批發）企業，支持有能力投入、安全意識強的經營企業做大做強，為打壓非法經

營空間和逐年淘汰弱小經營企業打好基礎；二要合理布設煙花爆竹零售網點，在總量控制的前提下，積極推進經營（批發）企業與零售網點相結合的連鎖配送模式，實行專店常年零售，逐年減少臨時零售網點許可數量，嚴格執行零售企業安全間距的規定，嚴禁出現零售店面一條街；三要加大市場執法檢查和產品抽檢工作力度，在政府的統一領導下，安全監管、公安、工商、質監等部門依法嚴處違法違規經營行為；四要加強產品防偽標貼管理，落實企業產品防偽標識制度；五要嚴格落實生產企業和批發經營企業產品流向登記制度，杜絕非法產品和質量不合格產品流入市場。六要嚴厲打擊出租、轉包倉儲設施或轉讓許可經營權等非法違法行為。

(二)依法嚴查生產安全事故。各地調查處理煙花爆竹生產安全事故，要在全面調查處理的基礎上，按照“四不放過”的原則，重視對事故發生的直接原因和間接原因的深入調查分析，切實查清事故真相，提出針對性強的防范同類事故發生的對策措施。對于生產經營安全責任事故，要嚴肅追究違規操作人員、企業法人代表的法律責任，嚴肅追究監管不嚴的地區、相關部門責任人的責任。

(三)嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。各級政府和有關監管部門必須切實承擔起本行政區域的打擊煙花爆竹非法生產經營行為的責任。繼續落實各級政府、特別是縣、鄉兩級政府“打

非”工作的屬地監管責任，充分發揮村委會、社區居委會在“打非”工作中不可替代的監督作用，在當地政府的統一領導下，各有關監管部門要認真履行職責，依照政府分工，嚴格落實責任，加強相關部門間協調配合，加大聯合執法力度，充分發揮政府安委會辦公室的綜合協調作用，完善舉報有獎等制度，對重點地區、重點戶和重點人員進行有效管理。要加強基層“打非”力量，增配藥物探測儀器等裝備，持續推動“打非”工作深入開展。要徹底追查并堅決搗毀排查中發現的非法生產經營窩點和非法生產事故所涉及到的地下產業鏈。各新聞宣傳主流媒體要積極按照河南省《安全生產條例》的要求，主動宣傳煙花爆竹“打非”行動對于保障人民群眾生命財產安全的重大意義，宣傳煙花爆竹購買、燃放、存放的安全常識，營造打擊非法生產經營煙花爆竹的強大輿論氛圍。對打非工作不力、消極懈怠、導致爆炸事故發生的當地政府和相關部門的有關責任人員要依照有關規定進行問責和嚴肅處理。

二〇一〇年十一月八日

第五篇：關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見

中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會

關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導

意見

銀發〔2009〕92號

中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行；各省、自治區、直轄市銀監局；各政策性銀行，國有商業銀行，股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施和《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》(國辦發〔2008〕126號)精神，認真執行適度寬松的貨幣政策，在保持貨幣信貸總量合理增長的基礎上，進一步加強信貸結構調整，促進國民經濟平穩較快發展，現提出如下意見：

一、保證符合條件的中央投資項目所需配套貸款及時落實到位

各金融機構在保持信貸總量合理均衡增長的基礎上，要進一步優化信貸資金結構，統籌配置信貸資源，優先保證手續齊全、符合項目開工和建設條件的中央投資項目所需配套信貸資金及時落實到位。對中央投資計劃內已經啟動、正在建設中的項目，要保證必要的信貸配套資金及時安排和足額撥付；對符合中央新增投資投向、正在報批或需要繼續完善新開工條件的項目，要加強與政府有關部門和項目單位的密切溝通協商，高效率、扎實做好信貸審查和信貸資金撥付的前期準備工作。鼓勵和支持銀行業金融機構通過銀團貸款，合理分散信貸風險，為符合條件的大型中央政府投資項目提供有效信貸支持。鼓勵地方政府通過增加地方財政貼息、完善信貸獎補機制、設立合規的政府投融資平臺等多種方式，吸引和激勵銀行業金融機構加大對中央投資項目的信貸支持力度。支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發行企業債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道。對鋼鐵、汽車、輕工、紡織、裝備制造、電子信息、船舶、有色金屬、石化、物流等國家重點產業調整振興規劃已明確支持方向的專項項目以及符合條件的技術改造項目，金融機構要根據產業規劃的要求和項目需求特點，積極創新融資產品和服務方式，加大必要的融資支持力度，切實做好各項配套金融支持和服務工作。

二、進一步加大涉農信貸投放，引導更多資金投向農村

各金融機構都要積極支持農村改革發展，進一步研究采取得力措施，加大對符合信貸原則的涉農信貸資金投放力度，增加農村有效信貸供給。建立和完善考核制度及獎勵機制，鼓勵縣域內各金融機構法人和各金融機構的分支機構當年可貸資金的一定比例留在當地使用。進一步做好當前農業春耕備耕、抗旱春管和嚴重干旱地區人畜飲水、森林防火以及防控禽流感等重大疫情的融資支持和服務工作。對符合信貸條件的春耕備耕和發展農業生產所需的農機具、種子、化肥、農藥、農用薄膜等農用生產資料的生產和經營貸款，要加快審批，及時投放。大力發展新型農村金融機構和農村微型金融，有效擴大農村小額貸款的覆蓋面，提高資金使用效益。切實加快推進農村金融產品和服務方式創新，中部六省和東北三省要認真抓好試點方案實施工作。穩步推進農村融資性擔保體系的建立和發展，有效完善農村信貸風險分擔機制，擴大農村有效擔保物范圍。大力開發符合農村實際特點的“信貸+保險”金融服務新產品。支持政策性金融加大對農業開發和農田水利等農村基礎設施建設的中長期信貸支持。有條件的地方可以探索開辦土地經營權抵押貸款。進一步完善農村扶貧貼息信貸管理機制。積極發展林權抵押貸款。在銀行間債券市場擴大發行涉農企業短期融資券、小企業集合債券和涉農信貸資產支持證券等融資工具，拓寬涉農金融機構的資金來源和涉農企業的融資渠道。努力做好“家電下鄉”、“汽車下鄉”、“萬村千鄉市場”、“雙百市場”、農機具購置補貼和農村信息化建設等配套金融服務工作，為農民擴大消費提供融資便利。推進金融機構與農民專業合作組織等農村中介機構的信用合作。對縣域內當年涉農貸款投放超過規定比例的存款類金融機構法人，加大再貸款、再貼現支持，并實施優惠的存款準備金率。

三、多方面拓寬中小企業的融資渠道，對中小企業的金融服務要精細化 各金融機構對已經出臺的支持中小企業發展的各項信貸政策措施，要抓細、抓實、抓好落實，積極探索建立、健全中小企業融資量化考核制度。進一步完善支持中小企業發展的“六項機制”。加快設立中小企業信貸專營服務機構。鼓勵各金融機構自主創新中小企業金融服務模式和業務流程，提高中小企業貸款審批效率和服務質量。加快推進企業信用體系建設，加強企業信用自律管理。支持有條件的中小企業利用電子商務平臺拓展新市場。支持地方政府建立中小企業貸款風險補償基金，完善中小企業信貸風險分擔機制。規范、引導和發揮好民間金融在支持中小企業發展中的積極作用。支持金融機構發放并購貸款，及時滿足中小企業合理的并購融資需求。支持地方政府在加強信用環境和金融生態建設的基礎上，通過資本注入、風險補償等方式增加對信用擔保機構的支持，推進設立多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構，激勵和促進金融機構穩步提高中小企業貸款比重。鼓勵銀行業金融機構對基本面和信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的中小企業加大信貸及多元化融資支持，積極探索創新適合不同地域和不同發展階段中小企業特點的融資產品和服務方式，利用授信開證、押匯、保理、融資租賃等多種融資手段，進一步拓寬中小企業的融資渠道，并做好對中小企業的金融信息咨詢和代客理財服務。擴大中小企業短期融資券試點規模。在銀行間市場加快推出高收益債券和中小企業集合債券。積極研究開發以中小企業貸款為標的資產的信用風險管理工具，有效分散中小企業信貸風險。加強中小企業金融統計和信息報送工作，探索建立適合中小企業特點的融資信息動態監測制度，及時掌握中小企業金融服務信息。

四、扎實做好就業、助學、災后重建等改善民生類的信貸政策支持工作

認真落實《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》(國發〔2009〕4號)，發揮小額擔保貸款政策的積極作用，切實做好對零就業家庭、就業困難人員、高校畢業生、殘疾人、返鄉農民工等重點就業人群的小額擔保貸款發放和金融支持幫扶工作。鼓勵有條件的地方，積極創新信貸管理模式和服務方式，加大對具有比較優勢的勞動密集型小企業的信貸支持，積極推動創業帶動就業。加大對發展職業教育的融資支持，提高返鄉農民工就業能力。進一步推進生源地信用助學貸款、國家助學貸款管理和商業性助學貸款業務，完善助學貸款風險分擔機制，擴大助學貸款覆蓋面，加強政策實施效果監測評估。積極探索建立助學貸款信用保險制度。做細、做實汶川地震災后恢復重建的各項金融支持和服務工作。對符合條件的農戶災后自住房建設、災區基礎設施建設和災區支柱產業加大有效信貸投放。積極研究采取措施，加大對災區農村信用社等地方法人金融機構的扶持力度。探索建立災后重建貸款的擔保和信貸風險分擔及補償機制，支持各金融機構對符合條件的因災不良貸款按規定予以核銷，增強金融機構支持災區重建的內在激勵。

五、鼓勵發展消費信貸，做大做好消費信貸市場

積極研究、制定和落實有利于擴大消費的信貸政策措施，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點，集中推進汽車、住房、家電、教育、旅游等與民生密切相關的產業的信貸消費。系統總結近年來國內消費信貸政策的實踐經驗，及時消除制度障礙，研究和探索拉動市場消費、特別是拉動農村擴大消費的有效措施和辦法。引導金融機構加大消費信貸產品創新力度，改進消費信貸業務管理方式。支持有條件的地方試點設立消費金融公司。鼓勵加強銀商合作，在有效防范風險的基礎上，推廣銀行卡使用，提高刷卡效率，促進擴大銀行卡消費。拓展和完善農民工銀行卡特色服務功能，支持開發符合農村市場特點的銀行卡產品。完善汽車融資管理制度，加強汽車經銷商的貸款管理，擴大汽車消費潛在市場。鼓勵和支持各商業銀行與汽車金融公司開展多方面的業務合作，支持符合條件的汽車金融公司發行金融債券，擴大汽車貸款證券化規模，拓寬汽車金融公司融資渠道。大力支持發展服務業、創意文化產業、旅游業等新型消費，鼓勵發展服務外包產業和現代物流配送服務，積極開發潛在消費市場。加大對符合條件的大型流通企業集團和中小商貿企業融資支持力度，擴大信用銷售。

六、落實好房地產信貸政策，支持房地產市場平穩健康發展

認真落實《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》(國辦發〔2008〕131號)，積極支持符合貸款條件的廉租住房、經濟適用住房等保障性住房建設項目。進一步加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設、特別是在建項目的信貸支持力度。做好對有實力、有信譽的房地產開發企業兼并重組有關企業或項目的融資支持和配套金融服務。支持資信條件較好的房地產企業發行企業債券和開展房地產投資信托基金試點，拓寬房地產企業融資渠道。加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度，鼓勵普通商品住房消費。各銀行業金融機構要嚴格貫徹落實房地產信貸政策，努力改進和完善房地產金融服務，繼續支持房地產行業平穩健康發展，并切實做好風險防范工作。人民銀行各分支機構和各地銀監局要密切跟蹤把握轄區內房地產市場變化和房地產信貸政策落實情況，及時反映新情況、新問題。

七、加大對產業轉移的融資支持，支持過剩產業有序轉移

鼓勵金融機構開展出口信貸業務，靈活運用票據貼現、押匯貸款、對外擔保等方式，培育一批具有自主知識產權、自主品牌和高附加值的出口拳頭產品，促進加工貿易轉型升級和梯度轉移。多方面拓寬融資渠道，加大對企業參與境外基礎設施建設、農業綜合開發、農產品加工基地和營銷網絡建設、外派勞務基地建設的支持力度。支持國內有實力的企業開展高新技術領域的跨國并購。適應國內產業升級和產業梯度轉移的發展要求，穩步擴大總部融資模式施行范圍，支持優勢企業兼并重組。支持發展特色產業區域和優勢產業集群。積極促進貿易投資便利化，加快進出口核銷制度改革，支持外貿出口。進一步完善出口收匯網上核銷和出口退稅無紙化管理，適當提高企業預收貨款結匯比例和延期付款發生額規模，簡化企業申請比例結匯和臨時額度的審批程序，提高審批效率，支持境內企業加大對境外的戰略性投資。鼓勵金融機構擴大人民幣出口買方信貸業務。完善出口信用保險項下貿易融資、境外資金管理、國際保理等配套金融服務，改進和提升支持企業“走出去”融資和結算服務。加強跨境資金流動管理，做好對進出口與貿易收付匯的真實性及一致性的審核工作。加大對企業進口先進技術設備、節能環保設備、關鍵零部件和重要原材料的貿易融資支持，為發展服務貿易提供更為快捷的結算便利。

八、支持區域經濟協調發展，推進實施區域經濟發展戰略 進一步細化金融服務西部開發、振興東北、中部崛起等國家重大區域經濟發展戰略的信貸政策支持措施。引導和鼓勵金融機構加大金融支持和創新力度，建立長期穩定的資金開發渠道，促進東西互動、產業承接，實現東中西部優勢互補，推動區域經濟協調發展。鼓勵地方政府加強區域信用環境和金融生態建設, 不斷增強欠發達地區對信貸資金的吸引力。進一步加強和改進適合區域特點的金融服務，建立健全區域經濟社會加快發展的可持續機制，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區和人口較少民族的金融支持，全面做好國家重點科技開發園區、經濟特區、環渤海經濟區、長三角區域經濟一體化、天津濱海新區開發開放、重慶統籌城鄉改革試驗區等國家重點支持區域的各項金融服務。將民族貿易用品和民族特需用品生產企業優惠利率貸款的承貸銀行，從國有商業銀行擴大到股份制商業銀行和農村信用社。完善邊貿結算政策，引導和鼓勵邊貿地區的企業使用人民幣進行貿易結算。認真落實廣東和長江三角洲地區與港澳地區、廣西和云南與東盟的貨物貿易進行人民幣結算試點工作。積極推動和促進海峽兩岸開展和加強實質性金融合作。

九、促進自主創新成果產業化，推動產業結構優化升級

發揮科技對擴大內需的支撐作用，鼓勵和引導金融機構支持企業自主創新，用好各類政府基金、財政貼息等補償手段，加強對國家級工程技術研究中心、重點實驗室建設、高新技術產業群、國家高技術示范工程建設、國家重大科技產業化項目、科技成果轉化項目等方面的信貸投入，促進提高企業自主創新能力，推動自主創新成果產業化。鼓勵地方政府設立創業投資引導基金，通過參股和提供融資擔保等方式扶持創業投資企業，促進政府引導、市場化運作的創業投資發展。探索推進知識產權、自主品牌質押貸款，支持火炬、星火等科技發展計劃項目。加快發展私募股權基金，探索發行非上市企業私募可轉換債券，搭建多種形式的科技金融合作平臺，促進更多資本進入創業投資市場，支持創業孵化服務機構發展。為高科技創業風險投資企業跨境資金運作創造更加寬松的金融、外匯服務環境。

十、加強信貸結構監測評估，有效防范和控制信貸風險

人民銀行各分支機構和銀監會各派出機構在堅持“區別對待、有保有壓”的方針，積極鼓勵和引導銀行業金融機構對重點項目、重點產業和重點區域加大信貸支持的同時，要全面加強信貸結構監測分析和評估，對轄區內信貸資金投放的結構、節奏和進度的動態信息要及時把握，心中有數。在加強信貸結構調整的同時，要特別注意防止金融機構貸長、貸大、貸集中和嚴重存貸期限錯配產生新的系統性金融風險。對于不符合國家產業政策規定、市場準入標準、達不到國家環評和排放要求的項目，要嚴格限制任何形式的新增授信支持，并依法加強監督檢查，切實防止低水平重復建設。要進一步密切合作，建立和完善轄區內信貸結構定期監測分析評估制度，提高信貸結構分析監測能力，加強對國內外經濟走勢和各經濟領域發展狀況的前瞻性判斷和預測，及時反映新情況、新問題，加強信貸政策指導和風險提示，促進貨幣信貸政策在轄區得到有效貫徹落實。

請人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行會同當地銀監局將本意見迅速轉發至轄區內各金融機構，并結合轄區特點抓緊制定實施意見，加強組織協調，做好貫徹實施工作。本意見貫徹實施情況，請及時報告人民銀行和銀監會。

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