第一篇：關于引導和促進農民合作社規范發展的意見

關于引導和促進農民合作社規范發展的意見

農經發〔2014〕7號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團農業（農牧、農村經濟）廳（委、辦、局），發展改革委，財政廳（局），水利廳（局），國家稅務局、地方稅務局，工商行政管理局,市場監督管理部門，林業廳（局），各銀監局，供銷合作社：

近年來，農民合作社快速發展，在建設現代農業、促進農民增收、建設社會主義新農村中發揮了重要作用。但在發展中，一些地方重數量、輕質量，一些合作社有名無實、流于形式，制約了農民合作社功能作用的充分發揮。因此，當前和今后一個時期，應把加強農民合作社規范化建設擺在更加突出的位置，采取切實有效措施，提高農民合作社發展質量。為貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號）精神，現就引導和促進農民合作社規范發展提出以下意見。

一、引導和促進農民合作社規范發展意義重大

1.引導和促進農民合作社規范發展是加快構建新型農業經營體系、推進農業現代化的重要舉措。要構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，就必須筑牢農民合作與聯合的組織載體。引導農民合作社加強制度化建設，強基固本，提高發展質量，為農戶提供低成本便利化服務，緊密聯結農業生產經營各環節各主體，為建設現代農業提供堅實的組織支撐。

2.引導和促進農民合作社規范發展是維護成員合法權益、增強農民合作社發展內生動力的客觀要求。農民合作社作為農民群眾自愿聯合的互助性經濟組織，其生命力關鍵取決于能否讓農民持續受益。只有引導農民合作社健全規章制度，嚴格依法辦社依章辦事，才能維護好成員權益，切實增強農民合作社的吸引力、凝聚力和向心力，實現農民合作社持續健康發展。

3.引導和促進農民合作社規范發展是承接國家涉農項目、創新財政支農方式的重要基礎。將農民合作社作為國家涉農項目的重要承擔主體，既是國際的成功經驗，也是我國創新財政支農方式、提高財政支農效率的改革方向。引導農民合作社建立完善的運行機制，真正實現民辦民管民受益，吸引更多的農民加入農民合作社，為實施國家涉農項目、創新財政支農方

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式做實項目對接的組織載體，確保農民群眾從中受益。

二、引導和促進農民合作社規范發展的總體思路、基本原則和主要目標

4.總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，以構建新型農業經營體系為主線，以促進農業穩定發展和農民持續增收為目標，堅持發展與規范并舉、數量與質量并重，健全規章制度，完善運行機制，加強民主管理，強化指導扶持服務，注重示范帶動，不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。

5.基本原則

——堅持農民主體地位。尊重農民的主體地位和首創精神，以服務成員為宗旨，堅持成員地位平等，實行民主管理、民主監督，使全體成員共同受益。

——堅持分類指導。因地制宜、因社施策、循序漸進，根據不同產業、不同類型采取差別化的政策措施，增強指導的針對性和有效性。

——堅持典型示范。樹立一批規范運行的先進典型，充分發揮其示范帶動作用，提升農民合作社發展質量。

——堅持市場引導與政府監督相結合。在充分發揮市場配置資源決定性作用的基礎上，強化政府對法律法規政策落實的督促檢查，促進農民合作社規范治理、信用自治、有效運行。

6.主要目標。經過5年的努力，農民合作社規模擴大、成員數量增加，運行管理制度比較健全，組織機構運轉有效，民主管理水平不斷提高，產權歸屬清晰，財務社務管理公開透明，服務能力和帶動效應明顯增強，成員權益得到切實保障，發展質量顯著提升。力爭有70%以上的農民合作社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配，縣級以上示范社超過20萬家。

三、引導和促進農民合作社規范發展的主要任務

7.發揮章程的規范作用。章程是決定農民合作社發展方向的根本制度，是農民合作社運行管理的基本遵循。指導農民合作社參照示范章程，制定符合自身特點的章程。農民合作社要根據生產經營活動和自身發展變化及時修改完善章程。章程一經法定程序通過，必須嚴格執行。

8.依法登記注冊。依法登記注冊是農民專業合作社取得法人資格的前

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提。申請設立農民專業合作社，應當按照農民專業合作社法律法規規定，如實向工商部門提交章程、全體成員名冊、成員出資清單等文件。工商部門應依法對農民專業合作社所有成員予以備案，并在企業信用信息公示系統公示相關登記信息及備案信息。農民專業合作社因法定事由發生變化，須及時向工商部門申請變更或備案。農民專業合作社聯合社的登記，應按照《工商總局農業部關于進一步做好農民專業合作社登記與相關管理工作的意見》辦理。

9.實行年度報告制度。農民專業合作社要通過企業信用信息公示系統定期向工商部門報送年度報告。有關部門根據年報公示信息，加強對農民專業合作社的監督管理和配套服務，對沒有按時報送信息或在年報中弄虛作假的農民專業合作社，列入經營異常名錄，并不得納入示范社評定和政策扶持范圍。

10.明晰產權關系。農民合作社應明確各類資產的權屬關系。村集體經濟組織、企事業單位、種養大戶等領辦農民合作社的，應嚴格區分其與農民合作社之間的產權。農民合作社公積金、財政補助資金形成的財產、捐贈財產應依法量化到每個成員。成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民合作社承擔責任。財政補助形成的資產轉交農民合作社持有和管護的，應明確資產權屬，建立健全管護機制。農民合作社接受國家財政直接補助形成的財產，在解散、破產清算時，不得作為可分配剩余資產分配給成員。

11.完善協調運轉的組織機構。農民合作社要依法建立成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構。各組織機構要切實履行職責，密切協調配合。成員（代表）大會是農民合作社的最高權力機構，每年至少召開一次，決策部署本社重大事項，選舉和表決實行一人一票制加附加表決權。理事會是執行機構，負責落實成員（代表）大會決定，管理日常事務。監事會是監督機構，代表全體成員監督理事會的工作。理事會和監事會會議的表決，實行一人一票。規范經理選聘程序和要求，明確經理工作職責。理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監事。

12.健全財務管理制度。指導農民合作社認真執行農民專業合作社財務會計制度，配備會計人員或將農民合作社財務進行委托代理，設置會計賬簿，規范會計核算，并及時向登記機關和農村經營管理部門報送會計報表，并抄報有關行業主管部門。從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書，會計與出納互不兼任。理事長、監事會成員及其直系親屬、執行與

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農民合作社業務有關公務的人員，不得擔任農民合作社的財務會計人員。

13.建立成員賬戶和管理檔案。農民合作社應為每個成員建立成員賬戶，準確記載成員出資額、公積金量化份額、與農民合作社交易量（額）等內容。加強檔案管理，建立符合自身產業特點、行業要求的基礎臺賬，包括成立登記、年度計劃、規章制度、會議記錄（紀要）以及產品加工、收購、購銷合同等文書檔案，會計憑證、賬簿、成員盈余分配等會計檔案以及其他檔案。

14.收益分配公平合理。收益分配事關農民合作社成員的切身利益。農民合作社應按照法律和章程制定盈余分配方案，經成員（代表）大會批準實施。可分配盈余中，按成員與農民合作社的交易量(額)比例返還的總額不得低于可分配盈余的60%；剩余部分依據成員賬戶中出資額、公積金份額、財政補助和社會捐贈形成的財產平均量化的份額，按比例進行分配。農民合作社可以由章程或成員（代表）大會決定，對成員為農民合作社提供管理、技術、信息、商標使用許可等服務或作出的其他突出貢獻，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前列支。農民合作社可以從當年盈余中提取公積金、公益金和風險金。農民合作社不得將成員作為牟利對象，其與成員和非成員的交易應當分別核算。

15.定期公開社務。指導農民合作社建立社務公開制度，法律章程要求公開的必須向成員如實公開，逐步實現公開事項、方式、時間、地點的制度化。理事會須依法編制年度業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，于成員（代表）大會召開的十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱。執行監事或者監事會負責對農民合作社年度業務報告和財務會計報告進行內部審計，農民合作社也可委托審計機構進行財務審計，審計結果須向成員（代表）大會報告。

16.堅持誠信經營。農民合作社要守法經營，重合同、守信用。強化產品質量安全，大力推行農業標準化、清潔化生產，積極推廣使用節地、節水、節肥、節藥等技術措施，控肥、控藥、控添加劑，指導成員建立生產記錄制度。實行農產品質量標識制度，積極開展“三品一標”認證、森林產品認證，建立健全農產品質量可追溯體系。開展種養殖廢棄物利用和無害化處理，防止環境污染。加強合作文化建設，弘揚互助協作、扶貧濟困、團結友愛傳統美德，營造良好的鄉風民風社風。

17.穩妥開展信用合作。農民合作社開展信用合作，必須經有關部門批準，堅持社員制封閉性、促進產業發展、對內不對外、吸股不吸儲、分紅

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不分息的原則，嚴禁對外吸儲放貸，嚴禁高息攬儲。農民合作社要對信用合作業務進行單獨核算，建立健全內部管理制度。各地要落實對農民合作社開展信用合作的監管責任，加強風險防控；對違反信用合作基本要求涉嫌非法集資的，依法進行處理和集中清理，對涉嫌嚴重違法的，移交司法機關追究法律責任；未落實監管責任、明確監管部門、建立監管制度的，停止審批。

18.推進信息化建設。農民合作社應加強信息設備條件建設，利用物聯網等現代信息技術開展生產經營、技術培訓、財務社務管理，積極發展電子商務，努力實現財務會計電算化、社務管理數字化、產品營銷網絡化。鼓勵農民合作社建立網站、短信平臺，發布生產技術、市場信息，公布重大事項和日常運行情況，探索運用短信、網絡等方式進行民主決策。

四、充分發揮政策導向作用，促進農民合作社規范發展

19.加強政策引導。進一步完善財政、稅收、金融等支持政策，加大扶持力度，拓寬扶持渠道，改進扶持方式，提高扶持效益，真正把運行規范的農民合作社作為政策扶持重點。要高度重視發揮政策的激勵和導向作用，通過政策扶持，引導農民合作社加強制度建設，完善民主管理，增強服務意識，提升發展質量，讓廣大農民成員真正受益。

20.加大財政稅收扶持。各級財政要增加農民合作社發展資金，支持農民合作社開展信息、技術、培訓、市場營銷、基礎設施建設等服務。新增農（林）業補貼要向農民合作社傾斜，允許財政項目資金直接投向符合條件的農民合作社，允許財政補助形成的資產轉交農民合作社持有和管護，抓緊建立規范透明的管理制度。擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農（林）項目由農民合作社承擔的規模。落實和完善農民合作社稅收優惠政策，支持農民合作社發展農產品生產加工流通。

21.創新金融保險服務。把農民合作社納入銀行業金融機構信用評定范圍，對信用等級較高的農民合作社在同等條件下實行貸款優先等正向激勵措施，對于符合條件的農民合作社及其成員進行綜合授信；鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為農民合作社提供貸款擔保服務；有條件的地方，對農民合作社貸款給予貼息。創新適合農民合作社生產經營特點的保險產品和服務。

22.給予用地用水用電支持。農民合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理，在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用于農民合作社等新型農業經營主體建設配套輔助設施。農民合作社從事種植、養殖

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五、強化指導服務，健全推進農民合作社持續健康發展的工作機制 23.加強組織領導。全國農民合作社發展部際聯席會議成員單位要充分發揮職能作用，密切協調配合，合力推進農民合作社規范化建設，全面提升農民合作社發展質量和水平。各地要建立相應的工作機制，明確和落實農業、發改、財政、水利、稅務、工商、林業、銀監、供銷等部門和單位的職責，采取有效措施，強化指導服務，抓好督促檢查，深入調查研究，加強形勢研判。推進農民合作社輔導員隊伍建設，建立多層次的指導服務體系。

24.突出示范引領。深入推進示范社建設行動，積極開展示范社評定，建立示范社名錄，實行示范社動態監測，引導帶動農民合作社規范發展。認真總結推廣各地依法辦社的先進典型和經驗做法，樹立一批可學可比的標桿和樣板，營造規范辦社、比學趕超、爭創先進的良好氛圍。

25.注重人才培養。堅持內部培養與外部引進相結合，加強農民合作社人才隊伍建設。要分級建立農民合作社帶頭人人才庫，把農民合作社人才納入現代農業人才支撐計劃、陽光工程、新型農民科技培訓等項目，依托農民合作社人才培養實訓基地，大規模開展理事長、經營管理人員、財會人員培訓。建立人才引進機制，制定優惠政策，鼓勵農技人員、農村能人等領頭創辦農民合作社，支持高校畢業生到農民合作社工作，引導農民合作社聘請職業經理人，不斷提升農民合作社經營管理水平。

各級農業、發改、財政、水利、稅務、工商、林業、銀監、供銷等部門和單位要認真貫徹落實本意見精神，及時向全國農民合作社發展部際聯席會議辦公室反饋有關情況。

農業部 國家發展和改革委員會 財政部 水利部 國家稅務總局 國家工商行政管理總局 國家林業局

中國銀行業監督管理委員會 中華全國供銷合作總社

2014年8月27日

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第二篇：《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》

農業部等九部門下發意見 農民合作社有了新規范 附：《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》（全文）

日期：2014-09-16 15:30 作者：彭丹梅 來源：農民日報 點擊：

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本報訊 日前，農業部、發改委、財政部等全國農民合作社發展部際聯席九部門聯合下發了《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》（以下簡稱《意見》），要求各級各有關部門把加強農民合作社規范化建設擺在更加突出的位置，把運行規范的農民合作社作為政策扶持重點。

《意見》提出，要用5年左右的時間，使70%以上的合作社具有完備的成員賬戶、實行社務公開并依法進行盈余分配，縣級以上示范社超過20萬家，合作社發展質量顯著提升。

《意見》明確了規范合作社發展的主要任務。要求合作社發揮章程的規范作用，依法登記注冊，明晰產權關系，完善協調運轉的組織機構，健全財務管理制度，建立成員賬戶和管理檔案，公平合理分配收益，定期公開社務，堅持誠信經營，穩妥開展信用合作，推進信息化建設。

《意見》要求充分發揮政策激勵和導向作用，進一步完善財政稅收金融等支持政策，重點扶持運行規范的合作社。各級財政要增加合作社發展資金，擴大農村土地整理、農業綜合開發等涉農（林）項目由合作社承擔的規模，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護。落實和完善合作社稅收優惠政策，支持合作社發展農產品生產加工流通。對信用等級較高的合作社在同等條件下實行正向激勵措施，提供貸款擔保服務，有條件的地方給予貸款貼息，創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理，在國家建設用地指標中單列一定比例專門用于合作社等新型農業經營主體建設配套輔助設施，合作社從事種植、養殖的用水用電及本社成員農產品初加工用電執行農業生產相關價格。

《意見》強調，要加強組織領導，強化指導服務，健全推進合作社持續健康發展的工作機制。要求全國農民合作社發展部際聯席會議成員單位要充分發揮職能作用，各地要建立相應的工作機制，明確和落實各自職責，合力推進合作社規范化建設。加強合作社輔導員隊伍建設，建立多層次的指導服務體系。深入開展示范社建設行動，積極開展示范社評定，建立示范社名錄，實行示范社動態監測，引導帶動合作社規范發展。堅持內部培養與外部引進相結合，加強合作社人才隊伍建設。

關于引導和促進農民合作社規范發展的意見

近年來，農民合作社快速發展，在建設現代農業、促進農民增收、建設社會主義新農村中發揮了重要作用。但在發展中，一些地方重數量、輕質量，一些合作社有名無實、流于形式，制約了農民合作社功能作用的充分發揮。因此，當前和今后一個時期，應把加強農民合作社規范化建設擺在更加突出的位置，采取切實有效措施，提高農民合作社發展質量。為貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號）精神，現就引導和促進農民合作社規范發展提出以下意見。

一、引導和促進農民合作社規范發展意義重大

1.引導和促進農民合作社規范發展是加快構建新型農業經營體系、推進農業現代化的重要舉措。要構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，就必須筑牢農民合作與聯合的組織載體。引導農民合作社加強制度建設，強基固本，提高發展質量，為農戶提供低成本便利化服務，緊密聯結農業生產經營各環節各主體，為建設現代農業提供堅實的組織支撐。

2.引導和促進農民合作社規范發展是維護成員合法權益、增強農民合作社發展內生動力的客觀要求。農民合作社作為農民群眾自愿聯合的互助性經濟組織，其生命力關鍵取決于能否讓農民持續受益。只有引導農民合作社健全規章制度，嚴格依法辦社依章辦事，才能維護好成員權益，切實增強農民合作社的吸引力、凝聚力和向心力，實現農民合作社持續健康發展。

3.引導和促進農民合作社規范發展是承接國家涉農項目、創新財政支農方式的重要基礎。將農民合作社作為國家涉農項目的重要承擔主體，既是國際的成功經驗，也是我國創新財政支農方式、提高財政支農效率的改革方向。引導農民合作社建立完善的運行機制，真正實現民辦民管民受益，吸引更多的農民加入農民合作社，為實施國家涉農項目、創新財政支農方式做實組織載體，確保農民群眾從中受益。

二、引導和促進農民合作社規范發展的總體思路、基本原則和主要目標

4.總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，以構建新型農業經營體系為主線，以促進農業穩定發展和農民持續增收為目標，堅持發展與規范并舉、數量與質量并重，健全規章制度，完善運行機制，加強民主管理，強化指導扶持服務，注重示范帶動，不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。

5.基本原則

——堅持農民主體地位。尊重農民的主體地位和首創精神，以服務成員為宗旨，堅持成員地位平等，實行民主管理、民主監督，使全體成員共同受益。

——堅持分類指導。因地制宜、因社施策、循序漸進，根據不同產業、不同類型采取差別化的政策措施，增強指導的針對性和有效性。

——堅持典型示范。樹立一批規范運行的先進典型，充分發揮其示范帶動作用，提升農民合作社發展質量。

——堅持市場引導與政府監督相結合。在充分發揮市場配置資源決定性作用的基礎上，強化政府對法律法規政策落實的督促檢查，促進農民合作社規范治理、信用自治、有效運行。

6.主要目標。經過5年的努力，農民合作社規模擴大、成員數量增加，運行管理制度比較健全，組織機構運轉有效，民主管理水平不斷提高，產權歸屬清晰，財務社務管理公開透明，服務能力和帶動效應明顯增強，成員權益得到切實保障，發展質量顯著提升。力爭有70%以上的農民合作社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配，縣級以上示范社超過20萬家。

三、引導和促進農民合作社規范發展的主要任務

7.發揮章程的規范作用。章程是決定農民合作社發展方向的根本制度，是農民合作社運行管理的基本遵循。指導農民合作社參照示范章程，制定符合自身特點的章程。農民合作社要根據生產經營活動和自身發展變化及時修改完善章程。章程一經法定程序通過，必須嚴格執行。

8.依法登記注冊。依法登記注冊是農民專業合作社取得法人資格的前提。申請設立農民專業合作社，應當按照農民專業合作社法律法規規定，如實向工商部門提交章程、全體成員名冊、成員出資清單等文件。工商部門應依法對農民專業合作社所有成員予以備案，并在企業信用信息公示系統公示相關登記信息及備案信息。農民專業合作社因法定事由發生變化，須及時向工商部門申請變更或備案。農民專業合作社聯合社的登記，應按照《工商總局農業部關于進一步做好農民專業合作社登記與相關管理工作的意見》辦理。

9.實行報告制度。農民專業合作社要通過企業信用信息公示系統定期向工商部門報送報告。有關部門根據年報公示信息，加強對農民專業合作社的監督管理和配套服務，對沒有按時報送信息或在年報中弄虛作假的農民專業合作社，列入經營異常名錄，并不得納入示范社評定和政策扶持范圍。

10.明晰產權關系。農民合作社應明確各類資產的權屬關系。村集體經濟組織、企事業單位、種養大戶等領辦農民合作社的，應嚴格區分其與農民合作社之間的產權。農民合作社公積金、財政補助資金形成的財產、捐贈財產應依法量化到每個成員。成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民合作社承擔責任。財政補助形成的資產轉交農民合作社持有和管護的，應明確資產權屬，建立健全管護機制。農民合作社接受國家財政直接補助形成的財產，在解散、破產清算時，不得作為可分配剩余資產分配給成員。

11.完善協調運轉的組織機構。農民合作社要依法建立成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構。各組織機構要切實履行職責，密切協調配合。成員（代表）大會是農民合作社的最高權力機構，每年至少召開一次，決策部署本社重大事項，選舉和表決實行一人一票制加附加表決權。理事會是執行機構，負責落實成員（代表）大會決定，管理日常事務。監事會是監督機構，代表全體成員監督理事會的工作。理事會和監事會會議的表決，實行一人一票。規范經理選聘程序和要求，明確經理工作職責。理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監事。

12.健全財務管理制度。指導農民合作社認真執行農民專業合作社財務會計制度，配備會計人員或將農民合作社財務進行委托代理，設置會計賬簿，規范會計核算，并及時向登記機關和農村經營管理部門報送會計報表，并抄報有關行業主管部門。從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書，會計與出納互不兼任。理事長、監事會成員及其直系親屬、執行與農民合作社業務有關公務的人員，不得擔任農民合作社的財務會計人員。

13.建立成員賬戶和管理檔案。農民合作社應為每個成員建立成員賬戶，準確記載成員出資額、公積金量化份額、與農民合作社交易量（額）等內容。加強檔案管理，建立符合自身產業特點、行業要求的基礎臺賬，包括成立登記、計劃、規章制度、會議記錄（紀要）以及產品加工、收購、購銷合同等文書檔案，會計憑證、賬簿、成員盈余分配等會計檔案以及其他檔案。

14.收益分配公平合理。收益分配事關農民合作社成員的切身利益。農民合作社應按照法律和章程制定盈余分配方案，經成員（代表）大會批準實施。可分配盈余中，按成員與農民合作社的交易量(額)比例返還的總額不得低于可分配盈余的60%；剩余部分依據成員賬戶中出資額、公積金份額、財政補助和社會捐贈形成的財產平均量化的份額，按比例進行分配。農民合作社可以由章程或成員（代表）大會決定，對成員為農民合作社提供管理、技術、信息、商標使用許可等服務或作出的其他突出貢獻，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前列支。農民合作社可以從當年盈余中提取公積金、公益金和風險金。農民合作社不得將成員作為牟利對象，其與成員和非成員的交易應當分別核算。

15.定期公開社務。指導農民合作社建立社務公開制度，法律章程要求公開的必須向成員如實公開，逐步實現公開事項、方式、時間、地點的制度化。理事會須依法編制業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，于成員（代表）大會召開的十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱。執行監事或者監事會負責對農民合作社業務報告和財務會計報告進行內部審計，農民合作社也可委托審計機構進行財務審計，審計結果須向成員（代表）大會報告。

16.堅持誠信經營。農民合作社要守法經營，重合同、守信用。強化產品質量安全，大力推行農業標準化、清潔化生產，積極推廣使用節地、節水、節肥、節藥等技術措施，控肥、控藥、控添加劑，指導成員建立生產記錄制度。實行農產品質量標識制度，積極開展“三品一標”認證、森林產品認證，建立健全農產品質量可追溯體系。開展種養殖廢棄物利用和無害化處理，防止環境污染。加強合作文化建設，弘揚互助協作、扶貧濟困、團結友愛傳統美德，營造良好的鄉風民風社風。

17.穩妥開展信用合作。農民合作社開展信用合作，必須經有關部門批準，堅持社員制封閉性、促進產業發展、對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，嚴禁對外吸儲放貸，嚴禁高息攬儲。農民合作社要對信用合作業務進行單獨核算，建立健全內部管理制度。各地要落實對農民合作社開展信用合作的監管責任，加強風險防控；對違反信用合作基本要求涉嫌非法集資的，依法進行處理和集中清理，對涉嫌嚴重違法的，移交司法機關追究法律責任；未落實監管責任、明確監管部門、建立監管制度的，停止審批。

18.推進信息化建設。農民合作社應加強信息設備條件建設，利用物聯網等現代信息技術開展生產經營、技術培訓、財務社務管理，積極發展電子商務，努力實現財務會計電算化、社務管理數字化、產品營銷網絡化。鼓勵農民合作社建立網站、短信平臺，發布生產技術、市場信息，公布重大事項和日常運行情況，探索運用短信、網絡等方式進行民主決策。

四、充分發揮政策導向作用，促進農民合作社規范發展

19.加強政策引導。進一步完善財政、稅收、金融等支持政策，加大扶持力度，拓寬扶持渠道，改進扶持方式，提高扶持效益，真正把運行規范的農民合作社作為政策扶持重點。要高度重視發揮政策的激勵和導向作用，通過政策扶持，引導農民合作社加強制度建設，完善民主管理，增強服務意識，提升發展質量，讓廣大農民成員真正受益。

20.加大財政稅收扶持。各級財政要增加農民合作社發展資金，支持農民合作社開展信息、技術、培訓、市場營銷、基礎設施建設等服務。新增農（林）業補貼要向農民合作社傾斜，允許財政項目資金直接投向符合條件的農民合作社，允許財政補助形成的資產轉交農民合作社持有和管護，抓緊建立規范透明的管理制度。擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農（林）項目由農民合作社承擔的規模。落實和完善農民合作社稅收優惠政策，支持農民合作社發展農產品生產加工流通。

21.創新金融保險服務。把農民合作社納入銀行業金融機構信用評定范圍，對信用等級較高的農民合作社在同等條件下實行貸款優先等正向激勵措施，對于符合條件的農民合作社及其成員進行綜合授信；鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為農民合作社提供貸款擔保服務；有條件的地方，對農民合作社貸款給予貼息。創新適合農民合作社生產經營特點的保險產品和服務。

22.給予用地用水用電支持。農民合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理，在國家建設用地指標中單列一定比例專門用于農民合作社等新型農業經營主體建設配套輔助設施。農民合作社從事種植、養殖的用水用電及本社成員農產品初加工用電執行農業生產相關價格。

五、強化指導服務，健全推進農民合作社持續健康發展的工作機制

23.加強組織領導。全國農民合作社發展部際聯席會議成員單位要充分發揮職能作用，密切協調配合，合力推進農民合作社規范化建設，全面提升農民合作社發展質量和水平。各地要建立相應的工作機制，明確和落實農業、發改、財政、水利、稅務、工商、林業、銀監、供銷等部門和單位的職責，采取有效措施，強化指導服務，抓好督促檢查，深入調查研究，加強形勢研判。推進農民合作社輔導員隊伍建設，建立多層次的指導服務體系。

24.突出示范引領。深入推進示范社建設行動，積極開展示范社評定，建立示范社名錄，實行示范社動態監測，引導帶動農民合作社規范發展。認真總結推廣各地依法辦社的先進典型和經驗做法，樹立一批可學可比的標桿和樣板，營造規范辦社、比學趕超、爭創先進的良好氛圍。

25.注重人才培養。堅持內部培養與外部引進相結合，加強農民合作社人才隊伍建設。要分級建立農民合作社帶頭人人才庫，把農民合作社人才納入現代農業人才支撐計劃、新型職業農民培育工程等項目，依托農民合作社人才培養實訓基地，大規模開展理事長、經營管理人員、財會人員培訓。建立人才引進機制，制定優惠政策，鼓勵農技人員、農村能人等領頭創辦農民合作社，支持高校畢業生到農民合作社工作，引導農民合作社聘請職業經理人，不斷提升農民合作社經營管理水平。

各級農業、發改、財政、水利、稅務、工商、林業、銀監、供銷等部門和單位要認真貫徹落實本意見精神，及時向全國農民合作社發展部際聯席會議辦公室反饋有關情況。

農業部 國家發展和改革委員會 財政部 水利部

國家稅務總局 國家工商行政管理總局 國家林業局

中國銀行業監督管理委員會 中華全國供銷合作總社

2014年8月27日

第三篇：浙江省人民政府關于促進農民專業合作社提升發展的意見

浙江省人民政府關于促進農民專業合作社提升發展的意見

農民專業合作社是農業（林業、漁業，下同）生產經營的新型主體，是建設現代農業的重要力量。近年來，各地認真貫徹《中華人民共和國農民專業合作社法》和《浙江省農民專業合作社條例》，不斷加大政策支持力度，扎實推進規范化建設，農民專業合作社數量快速增長、運行日益規范、功能不斷拓展、競爭力逐步增強，但也存在運行質量和生產要素利用率不高、利益分配機制不完善、經營管理人才缺乏等問題。為了進一步提升農民專業合作社發展水平，增強經營活力和實力，促進現代農業建設和農民增收，特提出如下意見：

一、總體要求

以科學發展觀為指導，認真貫徹《中華人民共和國農民專業合作社法》、《浙江省農民專業合作社條例》，堅持統分結合的雙層經營體制不動搖，堅持“民辦、民管、民受益”原則不偏離，堅持為社員服務方向不改變，扎實推進農民專業合作社規范化建設，健全內部治理結構和運行機制；積極引導同類農民專業合作社的聯合和重組，創新經營機制，增強服務功能和市場競爭力；加大政策支持引導力度，改善發展環境，促進農民專業合作社做大做強。到2015年，力爭全省入社農戶占總農戶數的40%以上，農民專業合作社銷售的農產品占成員生產總量的80%以上；培育省級示范性農民專業合作社1000家，年銷售收入超1000萬元的農民專業合作社2000家，其中年銷售收入超5000萬元的200家，農民專業合作社運行質量和經營實力明顯提高，在建設現代農業中發揮更大作用。

二、依法推進農民專業合作社規范化建設

全面實施管理規范化、生產標準化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化建設（以下簡稱“五化”建設），進一步規范農民專業合作社的章程、工商登記、組織機構、股金設置、民主管理、財務管理、生產經營、盈余分配、成員賬戶設立等制度，完善利益分配機制，切實保障農民專業合作社成員的財產權、經營權、分配權等合法權益。各地要組織開展以“五化”建設為主要內容的農民專業合作社示范社建設，加快規范化專業合作社認定工作，并建立復評制度，實行動態管理。從2011年起，每個縣(市、區)每年培育10個以上縣級農民專業合作社示范社，各市從縣級示范社中每年擇優培育30個以上市級示范社，省從市、縣級示范社中每年擇優培育200個左右省級示范社，推動全省農民專業合作社的規范化建設。要求各級供銷社領辦的農民專業合作社，應為規范化的農民專業合作社、某一區域的示范社。

三、引導農民專業合作社聯合與重組

以產業為依托、市場為導向、品牌為紐帶、產權聯合為手段，積極引導同類農民專業合作社之間及合作社與相關市場主體之間進行多領域、多方式的聯合與合作。積極研究探索區域性農民專業合作社聯合社（會）建設的途徑，提升組織化水平，力爭做大做強一批有規模、有品牌、有競爭力、治理結構健全、分配制度規范、與社員利益聯結緊密的大型農民專業合作社或農民專業合作社聯合社（會）。

四、創新農民專業合作社經營機制

積極引入承包制、經濟責任制、成本核算制以及職業經理人制度等，優化農民專業合作社生產經營機制。引導農民專業合作社努力增加服務內容，提高服務質量，開展統一生產標準、統一投入品采購和供應、統一技術服務、統一包裝和品牌、統一產品銷售等服務。支持農民專業合作社申請認證無公害農產品、綠色食品、有機食品標志和注冊農產品證明商標、名優農產品商標等，創建具有地方特色的農產品品牌，并引導品牌資源整合。實施農民專業合作社“走出去”戰略，引導農民專業合作社跨區域建立生產基地。支持農民專業合作社發展連鎖經營等新型流通業態，促進農產品銷售。

五、加強農民專業合作社經營管理人才隊伍建設

將農民專業合作社成員培訓納入全省“千萬農村勞動力素質培訓工程”、“百萬農村實用人才培養計劃”，分期分批對全省農民專業合作社負責人、經營管理人員和財會人員進行培訓，重點加強對農民專業合作社帶頭人的培養，選送一批農民專業合作社帶頭人到專業院校進行學歷教育和技能培訓，著力建設一支懂合作、善經營、會管理、有奉獻精神的帶頭人隊伍。選擇一批符合條件的農民專業合作社或聯合社（會）列入農業技能培訓基地，承擔農民培訓任務。全面建立農民專業合作社輔導員制度，實施“專家進社”服務行動計劃，鼓勵科研人員、農技推廣人員、供銷合作社和信用合作社人員到農民專業合作社任職、兼職或擔任技術顧問，建立長期合作關系。鼓勵大專院校、科研機構和農業技術推廣機構與農民專業合作社聯合開展技術研發、試驗、示范和推廣等合作。

六、營造促進農民專業合作社提升發展的政策環境

(一)落實稅收優惠政策。繼續執行國家和省出臺的農民專業合作社各項稅收優惠政策。對農民專業合作社從事農、林、牧、漁業項目的所得，免征或減征企業所得稅。對農民專業合作社提供農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險服務和相關培訓業務以及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治服務免征營業稅。農產品初加工項目所得免征企業所得稅。允許符合條件的農民專業合作社申領浙江省農業產品收購專用發票和浙江省貨物銷售統一發票，分別用于農民專業合作社向成員或非成員收購自產農產品及銷售自產農產品。對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同免征印花稅。對各級財政扶持農民專業合作社的項目資金和以獎代補資金，符合規定條件的，可作為不征稅收入。

(二)加大財政支持力度。有條件的市、縣財政要設立并努力增加農民專業合作社專項扶持資金，主要用于規范化的農民專業合作社、農民專業合作社聯合社（會）開展農業服務的設施建設、農產品質量認證、市場營銷網絡、標準化生產、技術推廣、培訓和信息服務、品牌建設以及開展資金互助、風險救助、信用貸款擔保試點、貸款貼息等方面補助。規范化農民專業合作社在申報國家和省級各類財政支農項目時給予優先支持。支持農民專業合作社參加國內外農產品展示展銷活動，拓展農產品市場。

（三）吸引優秀人才到農民專業合作社工作。鼓勵農業科技人員和大中專畢業生到農民專業合作社工作，按照國家有關規定，簽訂勞動合同，參加各類社會保險。在專業技術資格評價中，對在農民專業合作社工作的農業科技人員和大中專畢業生給予適當傾斜。鼓勵聘用期滿后的大學生村官選擇到農民專業合作社就業工作。各級人力社保部門所屬人才交流機構要為在農民專業合作社就業的大學生免費提供保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團組織關系等服務。從2011年起，每年推出示范性農民專業合作社就業崗位500個，用于招聘高校畢業生，省財政對示范性農民專業合作社招聘的高校畢業生給予連續兩年經費補助，具體辦法另行制定。

（四）優化金融信貸等服務。各級銀行業金融機構要制定支持農民專業合作社發展的信貸扶持政策，進一步加大對農民專業合作社及其社員的信貸支持力度，積極實施“便農支付工程”，幫助農民專業合作社享受安全、高效的資金結算服務。開展農民專業合作社的信用等級評定，對于實力強、信用等級高的規范化農民專業合作社給予一定的授信額度，對于市級以上示范性農民專業合作社應給予利率優惠。支持有條件的農民專業合作社創新開展各類符合法律規定和實際需要的農（副）產品訂單、保單、倉單以及大型農用生產設施、土地承包經營權、林權、水域灘涂使用權等財產抵（質）押貸款。支持有條件的農民專業合作社、農民專業合作社聯合社（會）開展信用合作、資金互助和貸款擔保試點。支持和引導農業擔保機構優先為農民專業合作社提供貸款擔保。各級安排的涉農貼息貸款項目，對符合條件的農民專業合作社應予以優先支持。政策性農業保險機構和商業保險機構要加快開發適合農民專業合作社特點的保險產品，進一步擴大政策性農業保險的品種和覆蓋面，為農民專業合作

社提供農業保險服務。工商部門要加強登記材料審查，在注冊窗口設立農民專業合作社綠色通道，提供快捷便利的一站式服務。

(五)落實用地、用電和農產品運輸優惠政策。對農民專業合作社因生產需要建造簡易倉(機)庫、生產管理用房、曬場等臨時性農業生產配套設施，在不破壞耕作層的前提下，按農民專業合作社生產使用農地面積千分之五規模控制，視作設施農用地，由縣（市、區）政府審批，報上一級國土資源管理部門備案。設施農用地不得改變土地的權屬和用途。農民專業合作社興辦加工企業等所需要的非農建設用地，在符合土地利用規劃、城市規劃和農業相關規劃的前提下，由土地管理部門優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。供電企業應開辟農民專業合作社用電業務辦理綠色通道，對農民專業合作社從事蔬菜、桑、茶、果樹、花卉、苗木等種植業用電以及各種畜禽產品養殖、水產養殖用電，執行農業生產用電價格。對農民專業合作社運輸鮮活農產品的車輛，按規定享受國家和省綠色通道政策。

（六）減免有關規費。對面向農民專業合作社收取的行政事業性收費，要進行全面清理，凡屬地方違規設立的收費項目一律取消。嚴禁向農民專業合作社亂集資、亂攤派、亂收費，切實減輕農民專業合作社負擔。對大學畢業生牽頭領辦農民專業合作社，自工商注冊登記之日起3年內免除管理類、登記類、證照類各項行政事業性收費。

七、加強對農民專業合作社工作的領導

各地、各有關部門要把提升發展農民專業合作社，作為深化農村改革、推進農業轉型升級的戰略舉措來抓，擺上重要議事日程，切實加強組織領導。各級農業部門要依法履行對農民專業合作社的管理、指導、協調和服務職責，會同林業、漁業等部門制訂農民專業合作社建設發展規劃，做好農民專業合作社規范化建設標準的制定和認定實施工作。各級林業、漁業等部門要根據部門職責和產業發展情況，做好相關工作。各級供銷社要積極領辦或參股農民專業合作社。各級財政、稅務、人力社保、國土資源、工商、質監、商務、科技、環保、水利、電力、交通運輸、金融等部門要認真履行職責，落實政策，加強協作，優化服務，共同促進農民專業合作社提升發展。

二○一○年九月三十日

第四篇：林業局解析促進農民林業專業合作社發展指導意見

林業局解析促進農民林業專業合作社發展指導意

見

2009年08

月

28日10:59 [我來說兩句] [字號：大 中 小]

來源：中國政府網

盡快搭建林農與市場對接的平臺

——張建龍副局長解析《關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見》

中央林業工作會議指出，要建立健全林業社會化服務體系，加快構建公益性和經營性服務相結合、專

業服務與綜合服務相協調的新型林業社會化服務體系。

《中共中央?國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》也明確提出，加強林業社會化服務，扶持發展林業專業合作組織，促進林業規模化、標準化、集約化經營。

在這樣的大背景下，8月18日，國家林業局出臺《關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見》。《意見》的亮點在哪里？林農加入農民林業專業合作社能抵御哪些風險？國家又將在哪些方面給予政策扶持？帶著這些問題，記者采訪了國家林業局副局長、局集體林權制度改革領導小組副組長張建龍。

適度規模經營可有效解決農民面對市場難題

記者：為什么要發展農民林業專業合作社？

張建龍：《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》頒布實施后，以明晰林地使用權和林木所有權為主要內容的基礎改革正在全面展開。截至目前，全國已確權的林地面積達14.7億畝，占集體林地總面積的59.8%。明晰產權僅僅是集體林權制度改革的第一步，林業要實現更大的效益，就必須走規模化、集約化經營之路。社會化服務是市場經濟的重要特征之一。發展農民林業專業合作社是堅持家庭承包經營、促進互助合作的重要形式，是推進適度規模經營、發展現代林業的重要抓手，是培育新型市場主體、發展市場經濟的內在要求，也是培育新型農民、推進社會主義新農村建設的重要載體。大力發展農民林業專業合作社，對于鞏固集體林權制度改革成果，深化配套改革，搞活農村林業經濟，維護農民權

益、促進農民增收具有重要意義。

記者：林農加入農民林業專業合作社可以抵御哪些風險？

張建龍：大力發展和扶持建立農民林業專業合作社，可以幫助農戶解決生產經營中存在的單家獨戶辦不了、辦不好、或者辦了不劃算、政府又不能包辦的事情。農民林業專業合作社搭建起了連接小農戶與大市場、小農戶與大企業之間的橋梁，一方面聯結林農，形成規模，組織實施生產資料采購和林產品交易，有效提高林農進入市場交易時的談判能力，增強抗風險能力；一方面聯結大市場、大企業，代替企業組織農戶，將市場信息傳遞給農戶，減少中間過程的摩擦成本、交易費用。因此，在明晰產權、實行家庭承包經營的基礎上，只有適度的規模經營，才能解決一家一戶農民面對大市場的問題，才能解決防火、防盜、防病蟲害的問題，才能解決林業生產、運輸、加工、銷售、貯藏等問題。

多項扶持政策助推農民林業專業合作社發展

記者：近年來，各地在加快農民林業專業合作社發展中進行了哪些探索？目前，還存在哪些突出問題？

張建龍：林改以來，福建、江西、遼寧、浙江等先行省份在深入開展農民林業專業合作社方面，探討解決了一些深層次問題，主要包括：林權流轉與發展農民林業專業合作社等規模經營主體的關系問題，積極探索有條件的農民林業專業合作社開展信用合作的有效途徑和森林保險問題，如何發揮農民林業專業合作社在科技推廣和構建新型林業社會化服務體系中的基礎作用問題，如何正確處理好龍頭企業、村集體經濟組織、能人大戶等與農民林業專業合作社和農戶成員的關系問題等。截至目前，全國有各類農民林業專業合作社3.5萬個，專業合作社成員人均收入高出非成員的農民人均收入超過20%，基本實現了“建一個組

織、興一項產業、活一地經濟、富一方群眾”的目標。

農民林業專業合作社普遍存在的突出問題是：專業合作社機構不健全、專業合作社的運行機制不合理、服務功能不完善，特別是缺乏相關法律政策咨詢、林業新技術推廣、市場信息提供、金融和保險服務，新

形勢下已遠遠不能滿足深化林業產權制度改革的要求，不能適應現代林業生產發展的需要。

記者：農民林業專業合作社如果沒有國家的政策扶持，很難靠自身力量發展壯大，對此，《意見》中

涉及到了哪些扶持政策？

張建龍：《意見》分為五大部分，共27條。其中第四部分：切實加強對農民林業專業合作社的政策扶持，是《意見》的核心內容。歸納起來，國家對農民林業專業合作社的扶持政策措施主要包括4個方面。

一是加大信貸支持力度。各級林業主管部門對符合相關條件的農民林業專業合作社，鼓勵把對農民林業專業合作社法人授信與對合作社成員單體授信結合起來，建立林業貸款綠色通道，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供信貸優惠和服務便利。引導農民林業專業合作社、林農積極參與森林保險，擴大森林投

保面積，探索建立森林保險風險分散機制，提高森林保險抗風險能力。

二是加大稅收優惠力度。按照《財政部?國家稅務總局關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》中的有關稅收優惠政策，農民林業專業合作社成員采伐自有林木的，應當降低或免征育林基金，具體實施辦法

由各省（區、市）制定。

三是加大產業政策扶持力度。農民林業專業合作社可以承擔林業重點工程建設、基礎設施建設，創建知名品牌，開展信息、培訓、產品質量標準與認證、市場營銷和技術推廣等項目。也就是說，今后國家用于支持發展農業和農村經濟的建設項目，不再只靠基層部門的事業法人單位或其他法人或單位來承擔，農

民林業專業合作社也可以承擔。

四是加大采伐政策扶持力度。允許農民林業專業合作社單獨編制森林經營方案，實行限額單列、計劃

單列，放寬商品林林木采伐利用的限制，簡化采伐審批手續。

政府部門指導服務責無旁貸

記者：如何加強對農民林業專業合作社的監督管理，防止經營管理決策權落在少數人手中？

張建龍：《意見》規定了每個農民林業專業合作社至少要有5名以上成員，其中農民需占到成員總數的80%。農民林業專業合作社成員入社自愿，退社自由，由全體成員依據章程實行民主決策、管理和監督。重大事項由成員大會或成員代表大會討論決定。農民林業專業合作社要按照有關規定，定期、及時地向成員公布財務狀況，接受成員監督。也可設立執行監事或者監事會，對本社財務進行審計，并將結果向成員

大會報告。

記者：各級林業主管部門如何加強對農民林業專業合作社的引導和服務？

張建龍：發展農民林業專業合作社涉及林業、工商、財政、金融、稅務等多個部門。各級林業主管部門要主動加強與各部門的協調溝通，積極爭取國家對農民林業專業合作社開展林業生產、加工、流通、服務等涉林經濟活動的各項優惠政策。充分發揮基層林業工作站的作用，指導農民林業專業合作社制定發展規劃，做好試點示范、政策咨詢、業務指導、宣傳培訓等工作，大力宣傳建立農民林業專業合作社的意義、政策法規、專業知識及經驗做法等，幫助農民林業合作社管理人員掌握好政策和經營技術，培養一支高素

質的經營管理隊伍，促進農民林業專業合作社又好又快發展。（記者張輝）

(責任編輯：單秀巧)

[我來說兩句

第五篇：發展農民專業合作社促進農民長效增收

發展農民專業合作社 促進農民長效增收

嵐皋縣地處秦嶺以南、大巴山北麓，轄17個鄉鎮，188個行政村，4.4萬戶17萬余人，其中農業戶4.04萬戶15.1萬人，耕地面積23.2萬畝，玉米薯類是本縣主要農作物，魔芋、畜牧是全縣兩大支柱產業，是典型的山區農業縣。

近年來，縣委、縣政府把發展農民專業合作社作為深化農村改革、發展農村經濟、促進農民增收、建設新農村的重要抓手，積極引導，大力扶持，規范管理，全縣農民專業合作社有了較快發展，有力地促進了農業增效、農民增收。到2008年全縣農業總收入6.4億元，其中畜牧收入2.8億元，魔芋收入1.2億元，農民人均純收入2648元。

一、基本特點

1、發展速度快。嵐皋縣農民專業協會起步于上世紀90年代，近幾年合作社發展明顯加快。2008年底，全縣農民專業合作社達到27家。現已注冊農民專業合作社達到61家，比上年增加34家；社員總數3500多人，帶動農戶近萬多戶，聯結基地面積20多萬畝。

2、覆蓋范圍廣。嵐皋縣農民專業合作社的合作領域從最先的魔芋、畜牧兩大主導產業的生產和服務，發展到種植業、養殖業、林果業、加工、運銷等多個方面；服務范圍已由生產環節擴大到產前、產中、產后諸多領域；從開始僅提供一項或幾項服務發展到實行產加銷綜合服務。

3、組建形式多。嵐皋縣注重發揮農民的主體作用，堅持多類型，多樣化發展。有的是龍頭企業帶動型，如嵐皋魔芋專業合作社，依托明珠魔芋有限公司帶動20余個魔芋專業合作社；有的是農村能人或大戶領辦型，如吳顯東領辦的滔河友誼農產品加工合作社，侯久順外辦的茶葉順風生產合作社；有的是集體經濟組織領辦型，如城關鎮四坪村蔬菜生產合作社；有的是跨村合作或聯合辦社型，如藺河的魔芋生產合作社，由藺河鄉全鄉所有種植魔芋大戶聯合創辦的。

4、規范程度高。目前，嵐皋61家農民專業合作社已全部到工商部門登記注冊，并都經過主管部門確認備案。在縣經管部門的指導下，各專業合作社結合實際不斷完善章程，建立健全內部管理制度和財務管理制度，規范化水平不斷得到提高。

二、主要做法

1、加強組織領導。為將合作社示范縣工作落到實處，縣政府成立了以分管副縣長為組長，各相關部門為成員的“嵐皋縣農民專業合作經濟組織工作領導小組”。為加強對合作社的指導，成立了“嵐皋縣農民專業合作社指導服務中心”。縣委、縣政府下發“關于大力發展農村合作組織的意見”，確定了發展目標。縣財政安排專項資金50萬元（其中建設扶持資金35萬元，解決工作經費10萬元，獎勵資金5萬元）發展農民專業合作組織。對于運作規范、成效顯著的秦巴養雞合作社等15個合作社進行了表彰獎勵。

2、堅持部門協作，項目整合。農民專業合作社的建立、運行涉及到較多的職能部門。我縣在“農民專業合作經濟組織領導小組”的統一部署下，有序開展，確保合作社注冊、運行的及時、順利。水利、電力、稅收部門嚴格按照有關規定優惠、優先支持合作社，縣扶貧辦將“扶貧互助資金”與合作社建設項目相結合，以壯大合作社的經濟實力，促進主導產業發展。

3、實行嚴格管理，規范運作。各合作社必須建立健全各項管理制度，堅持三個基本原則。一是堅持農民承包土地承包關系不變原則。二是堅持以農民為主體原則，各業務單位、技術部門可參與引導合作社組建，但不允許超過社員總數20%，且股份只能是平均數，不能出現大股份，不能進入理事會，更不能擔任合作社法人。三是入社社員實行自愿、自由、民主、公平原則。對社員入社采取宣傳講解加引導，決不搞強行，硬性入社，在管理上實行社員票決制和帳務公開，民主決策，社員實現風險共但，利益共享，共同發展。

4、抓典型樹樣板。縣指導服務中心有計劃分步驟，根據專業選擇社員多、對產業發展促進力強、效益顯著、有活動場所、有實體經濟的合作社進行強化指導，使之成為優質示范合作社，以帶動合作社發展，帶領更多的農民入社增收。

5、深入開展宣傳培訓。通過有線電視等媒體及各種培訓會、現場會等方式，對《合作社法》及相關規定進行全面細致的宣傳講解，讓更多的農民接觸、了解、加入農民專業合作社，使合作社真正發揮農民致富的橋梁作用。積極參加省市組織的業務培訓，至今已有28人次接受培訓，還邀請市縣領導及專家對合作社理事長及財務人員進行專業培訓，受訓人數120人次，從而培訓了一批懂法律、善經營、有技術的合作社管理人員。

三、幾點體會

1、尊重農民意愿，是正確引導農民專業合作社健康發展的前提。在發展農村專業合作社的工作中，政府和業務主管部門只能通過對農民專業合作社的宣傳與指導來引導發展，決不能大包大攬或下任務。

2、強化規范管理，是全面促進農民專業合作社有序發展的基礎。發展專業合作社過程中既要堅持“民辦、民管、民收益”的原則，因地制宜、循序漸進地開展農民專業合作社的組建和發展工作的同時，一定要幫助其建立和完善內部制度，建立健全組織管理、利益分配、發展、監督約束等規范的運作機制，這是保障農民專業合作社發展的基礎。

3、加強扶持培育，是著力推進農民專業合作社快速發展的重點。農民專業合作社是農業生產發展中的一件新生事物，扶持是必要的，一是加強政策扶持。通過加大資金、信貸、稅收等方面的政策扶持力度，做大做強農民專業合作社；二是突出品牌將效應。圍繞產業建設，積極引導農民專業合作社發揮在新品種引進、新技術應用、產業結構調整等方面的載體和示范作用，注重開發“名、特、優、新”農產品及加工品。通過創建品牌，不斷增強農民專業合作社的競爭能力。

4、注重人才培訓，是不斷推動農民專業合作社良性發展的保證。人才是決定事業成敗的關鍵，我們在發展農村合作的過程中，結合當前新型農民科技培訓工程，加大了對農民專業合作社帶頭人的培訓，使其基本掌握主導產業的生產技術要領，而且在管理能力、市場開拓能力和適應科技新品種、新技術的能力取得明顯提高，成為了帶動農業增效、農民增收的復合性人才，從而保證了農民專業合作社良性發展。