第一篇：國家林業局關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見

【法規標題】國家林業局關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見

【頒布單位】國家林業局

【發文字號】

【頒布時間】2009-8-18

各省、自治區、直轄市林業廳（局），新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實中央林業工作會議和《中共中央?國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》(中發[2008]10號)精神，促進農民林業專業合作社發展，規范農民林業專業合作社組織及其行為，維護農民林業專業合作社及其成員的合法權益，加快現代林業發展，依據《中華人民共和國農民專業合作社法》及有關法律法規，結合林業實際，提出以下指導意見。

一、充分認識發展農民林業專業合作社的重要性

（一）發展農民林業專業合作社，是堅持家庭承包經營、促進互助合作的重要形式。農民林業專業合作社是在明晰產權、承包到戶的基礎上，同類林產品的生產經營者或者同類林業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合，民主管理的互助性經濟組織。建立農民林業專業合作社，能夠有效地解決林業生產經營活動中政府“統”不了、部門“包”不了、農戶“辦”不了或“辦起來不合算”的難題，有效地解決千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接的交易費用大和風險成本高的問題，對于進一步鞏固和發展集體林權制度改革的成果將產生重要作用。

（二）發展農民林業專業合作社，是推進適度規模經營、發展現代林業的重要抓手。林業生產周期長，適度規模經營有利于按照自然規律和經濟規律，實現良性循環。發展農民林業專業合作社，有利于突破家庭小規模、分散經營格局，發揮規模經營的優勢，推進林業標準化、產業化、信息化、生態化發展，提高林業勞動生產率和林地產出率；有利于發展林產品加工流通業，帶動林業產業結構調整，加快現代林業發展進程。

（三）發展農民林業專業合作社，是維護農民權益、促進農民增收的重要途徑。發展農民林業專業合作社，通過合作經營、集約經營和規模經營，有利于降低林產品生產和流通成本，增加農民收入；有利于創新機制，激勵農民增加投入，提高農民投資收益；有利于提高農民的市場談判地位，維護農民合法權益。

（四）發展農民林業專業合作社，是培育新型市場主體、發展市場經濟的內在要求。發展農民林業專業合作社，有利于專業化分工合作，促進各類生產要素向林業流動，提高要素配置效率；有利于形成共同購買林業生產資料、租賃機械、銷售產品、共享技術信息的合作體；有利于共同經營森林，克服生產周期長的弱點，形成有效的資金流；有利于聯合從事林產品加工業，提高林產品的附加值；有利于形成產權明晰、內部運行機制規范的新型市場主體，促進農村經濟發展。

（五）發展農民林業專業合作社，是培育新型農民、推進社會主義新農村建設的重要載體。農民林業專業合作社通過為農民提供林業科技、信息、培訓、生態保護等綜合性服務，培養農民的市場競爭意識和互助合作精神，提高農民經營能力和技術水平，培養和造就新型農民，有利于增強農民的民主管理意識，保障農民民主權利，有利于完善鄉村治理結構，促進基層民主建設和鄉風文明。

二、發展農民林業專業合作社的指導思想和基本原則

（六）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實執行《中華人民共和國農民專業合作社法》，全面落實國家有關扶持政策，以林業專業化合作為基礎，以優勢林業產業和特色產品為依托，大力發展農民林業專業合作社，優化合作社治理結構，切實加強經營管理，建立農民增收的長效機制和利益保障機制，不斷提高林業生產的規模化、產業化和生態化水平，努力實現興林富民，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展、構建和諧社會做出新的貢獻。

（七）基本原則。發展農民林業專業合作社，必須堅持以下基本原則。

——以服務農民為宗旨。圍繞發展林業生產，全力為成員提供產前、產中、產后服務，在服務中加快發展、在發展中強化服務。

——以尊重農民意愿為核心。堅持“民辦、民管、民受益”，充分尊重農民的經營主體地位，維護家庭承包經營制度，依法保障農民林地承包經營權和林業生產經營自主權，堅持入社自愿、退社自由，地位平等、民主管理，實現利益共享、風險共擔。

——以資源增長和農民增收為目標。堅持有利于加快植樹造林步伐，提高森林經營水平，提升森林資源質量，增加森林資源總量，增強森林生態系統的整體功能，促進資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧。

——以市場運作為導向。堅持以市場需求為導向，以利益共享為紐帶，緊緊依托優勢產業、特色產品來培育和發展專業合作社，完善內部運行機制，提高專業合作社的市場競爭能力。

——以政府引導規范為保障。切實加強政府的指導、支持和服務作用，加強典型示范，協調落實各項扶持政策，優化發展環境，指導專業合作社建設，不斷提高專業合作社建設的規范化、制度化水平。

三、依法建立農民林業專業合作社

（八）依法組建。在家庭承包經營的基礎上，從事林木種苗與花卉生產、植樹造林、森林管護、森林采伐、林下種植、林間養殖、野生動物馴養繁殖、生態旅游、生產資料采購、林產品銷售、加工、運輸、貯藏等經營業務的提供者和利用者，都可以在自愿聯合的前提下，組建農民林業專業合作社，也可以依法以資金、林木、林地、產品、勞力等形式出資或折資折股入社。

（九）制定章程。設立農民林業專業合作社要根據“民辦、民管、民受益”的要求，依法制定適合本社特點的章程，章程應當載明名稱和住所、業務范圍、成員資格、加入和退出的條件、成員的權利和義務、成員出資方式、數額、財務及資金管理、盈余分配、虧損處理、組織機構的設置及其職責、解散事由和清算辦法等。

（十）依法登記。每個農民林業專業合作社至少要有5名以上的成員，其中農民至少占到成員總數的80%，確保農民在專業合作社中的主體地位。設立農民林業專業合作社要召開全體設立人參加的設立大會，及時到工商行政管理部門依法登記注冊，領取農民林業專業合作社法人營業執照。未經依法登記的，不得以農民林業專業合作社的名義從事經營活動。

（十一）突出服務宗旨。農民林業專業合作社以其成員為主要服務對象，依照專業合作社章程為成員提供林木種苗、林業機具、化肥農藥等生產資料采購供應服務，提供苗木、花卉、木材及其加工產品、森林食品、藥材等林產品銷售、加工、運輸、貯藏以及有關的林業技術、政策咨詢、信息發布、許可代理等產前、產中、產后服務；聯合防火、防病蟲害、防人為破壞，統一產品生產標準、統一承攬林業工程建設任務。以及開展林權抵押貸款、森林保險和社區合作內部化的金融服務。通過服務，引進推廣新品種、新技術，推進專業化生產、規模化經營，優化配置林業生產要素，提高農民抵御市場風險和自然災害的能力。

（十二）實行民主管理。農民林業專業合作社成員入社自愿，退社自由，由全體成員依據章程實行民主決策、管理和監督。重大事項由成員大會或成員代表大會討論決定，實行一人一票制，同時可以依法設立附加表決權。農民林業專業合作社依法在許可的經營范圍內自主經營管理，任何組織和個人不得干涉。

（十三）合理分配利益。農民林業專業合作社要建立合理的利益分配機制，按照章程規定或者成員大會決議，把可分配盈余量化為每個成員的份額，主要按照成員與本社的交易量所占的比例進行分配，確保各成員得到公平、合理的收益，不斷增強合作社的吸引力和凝聚力。

（十四）加強財務管理和監督。農民林業專業合作社要按照《財政部關于印發農民專業合作社財務會計制度（試行）的通知》（財會[2007]15號）進行會計核算，依法建立健全銷售業務、采購業務、存貨、對外投資、固定資產、借貸業務內部控制制度。應定期、及時向成員公布財務狀況等會計信息，接受成員的監督。農民林業專業合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民林業專業合作社承擔責任。有條件的農民林業專業合作社要設立執行監事或者監事會，對本社的財務進行內部審計，審計結果向成員大會報告。如果有必要，成員大會也可以委托獨立的審計機構對本社的財務進行審計。

（十五）依法進行變更和注銷登記。農民林業專業合作社的名稱、住所、成員出資總額、業務范圍、法定代表人姓名發生變更的，要及時到工商行政管理部門申請變更登記。涉及營業執照變更的，要同時申請換發營業執照。因章程規定、成員大會決議、合并或分立、依法被吊銷營業執照的，應依法進行合并、分立、解散和清算，維護各成員的合法權益，并及時向工商行政管理部門申請注銷登記，辦理注銷登記手續。

四、切實加強對農民林業專業合作社的政策扶持

（十六）積極支持農民林業專業合作社承擔林業工程建設項目。天然林保護、公益林管護、速生豐產林基地建設、木本糧油基地建設、生物質能源林建設、碳匯造林等林業工程建設項目，林業基本建設投資、技術轉讓、技術改造等項目，應當優先安排農民林業專業合作社承擔。

（十七）大力扶持農民林業專業合作社基礎設施建設。各地應將農民林業專業合作社的森林防火、林業有害生物防治、林區道路建設等基礎設施建設納入林業專項規劃，優先享受國家各項扶持政策。

（十八）鼓勵有條件的農民林業專業合作社承擔科技推廣項目。支持農民林業專業合作社承擔林木

優良品種（系）選育及林木高效豐產栽培技術、森林植被恢復和生態系統構建技術、野生動物馴養繁育技術、森林資源綜合利用技術等林業新品種、新技術推廣項目。

（十九）鼓勵農民林業專業合作社創建知名品牌。積極鼓勵和支持農民林業專業合作社開展林產品商標注冊、品牌創建、產品質量標準與認證、森林可持續經營認證活動。對通過質量標準和認證以及森林可持續經營認證的，林業主管部門應給予獎勵。

（二十）支持農民林業專業合作社開展森林可持續經營活動。縣級林業主管部門和基層林業工作站要指導和幫助農民林業專業合作社自主編制森林經營方案。經林業主管部門認定后，農民林業專業合作社或其成員依法采伐自有林木，可按森林經營方案執行。未編制森林經營方案的,?林業主管部門應按照森林資源狀況安排采伐指標，依法發放林木采伐許可證并及時做好相關服務。

（二十一）支持農民林業專業合作社開展多渠道融資和森林保險業務。各級林業主管部門要按照《中國人民銀行 財政部 銀監會 保監會 林業局關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》(銀發[2009]170號)的要求，支持農民林業專業合作社開展多渠道融資和森林保險業務，支持農民林業專業合作社開展成員之間的信用合作。要切實加強森林資源勘界、確權、登記發證工作，要加強森林資源資產評估和林木、林地經營權流轉管理，及時依法為農民林業專業合作社辦理林權抵押登記手續并加強抵押林地、林木的監管工作。

（二十二）依法對農民林業專業合作社實行財政和稅收優惠政策。國家依法支持農民專業合作社開展信息、培訓、產品質量標準與認證、基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務的資金，應當安排農民林業專業合作社使用。農民林業專業合作社應當享受《財政部 國家稅務總局關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》（財稅[2008]81號）中的有關稅收優惠政策。農民林業專業合作社成員采伐自有林木的，應當降低或免征育林基金，具體實施辦法由各省、自治區、直轄市制定，并報財政部、國家林業局備案。

五、不斷強化發展農民林業專業合作社的組織保障

（二十三）明確部門職能，強化機構建設。各級林業主管部門要依法履行對農民林業專業合作社的指導、協調和服務職能，明確專門機構，配備專職人員負責此項工作。要充分發揮基層林業工作站在服務農民林業專業合作社中的作用。要制定農民林業專業合作社發展規劃并組織實施。要做好農民林業專業合作社的試點示范、政策咨詢、業務指導、宣傳培訓等工作，指導農民林業專業合作社完善內部運行機制，建立健全規章制度，搞好規范化建設。

（二十四）積極溝通協調，落實扶持政策。各級林業主管部門要加大與發展改革、財政、工商、稅務、金融、人事等部門的協調力度，落實各項優惠政策。積極爭取國家對農民林業專業合作社開展林業生產、加工、流通、服務和其他涉林經濟活動的各項優惠政策。在落實各項扶持政策時，對民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民林業專業合作給予優先扶持和適當傾斜。通過財政支持、稅收優惠和金融、科技的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民林業專業合作社發展。

（二十五）開展試點示范，積極培育典型。各地要抓好典型，大力開展農民林業專業合作社的試點示范工作，堅持示范引路，以點帶面。要選擇和培育一批優勢明顯、運行流暢、操作規范、帶動作用大的農民林業專業合作社作為試點示范單位。要積極開展農民林業專業合作社評定表彰工作，充分發揮典型示范作用。

（二十六）加大宣傳培訓，營造良好氛圍。各級林業主管部門要不斷加大宣傳工作力度。重點宣傳建立農民林業專業合作社的重大意義、政策法規、專業知識及成功典型、經驗做法等，引導農民創辦和加入農民林業專業合作社，營造全社會關心和支持農民林業專業合作社健康發展的輿論環境和良好工作氛圍。要切實做好培訓工作，幫助農民林業專業合作社管理人員掌握好政策和經營技術，努力培養造就一支高素質的經營管理隊伍，促進農民林業專業合作社健康快速發展。

（二十七）加強制度建設，建立長效機制。各級林業主管部門要高度重視農民林業專業合作社建設，要明確指導思想、工作目標和重點任務，落實工作責任，制定保障措施。要充分利用當前農民林業專業合作社建設與發展的良好機遇，建立健全法律法規體系，保障農民林業專業合作社持續健康發展。

國家林業局

二〇〇九年八月十八日

第二篇：林業局解析促進農民林業專業合作社發展指導意見

林業局解析促進農民林業專業合作社發展指導意

見

2009年08

月

28日10:59 [我來說兩句] [字號：大 中 小]

來源：中國政府網

盡快搭建林農與市場對接的平臺

——張建龍副局長解析《關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見》

中央林業工作會議指出，要建立健全林業社會化服務體系，加快構建公益性和經營性服務相結合、專

業服務與綜合服務相協調的新型林業社會化服務體系。

《中共中央?國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》也明確提出，加強林業社會化服務，扶持發展林業專業合作組織，促進林業規模化、標準化、集約化經營。

在這樣的大背景下，8月18日，國家林業局出臺《關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見》。《意見》的亮點在哪里？林農加入農民林業專業合作社能抵御哪些風險？國家又將在哪些方面給予政策扶持？帶著這些問題，記者采訪了國家林業局副局長、局集體林權制度改革領導小組副組長張建龍。

適度規模經營可有效解決農民面對市場難題

記者：為什么要發展農民林業專業合作社？

張建龍：《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》頒布實施后，以明晰林地使用權和林木所有權為主要內容的基礎改革正在全面展開。截至目前，全國已確權的林地面積達14.7億畝，占集體林地總面積的59.8%。明晰產權僅僅是集體林權制度改革的第一步，林業要實現更大的效益，就必須走規模化、集約化經營之路。社會化服務是市場經濟的重要特征之一。發展農民林業專業合作社是堅持家庭承包經營、促進互助合作的重要形式，是推進適度規模經營、發展現代林業的重要抓手，是培育新型市場主體、發展市場經濟的內在要求，也是培育新型農民、推進社會主義新農村建設的重要載體。大力發展農民林業專業合作社，對于鞏固集體林權制度改革成果，深化配套改革，搞活農村林業經濟，維護農民權

益、促進農民增收具有重要意義。

記者：林農加入農民林業專業合作社可以抵御哪些風險？

張建龍：大力發展和扶持建立農民林業專業合作社，可以幫助農戶解決生產經營中存在的單家獨戶辦不了、辦不好、或者辦了不劃算、政府又不能包辦的事情。農民林業專業合作社搭建起了連接小農戶與大市場、小農戶與大企業之間的橋梁，一方面聯結林農，形成規模，組織實施生產資料采購和林產品交易，有效提高林農進入市場交易時的談判能力，增強抗風險能力；一方面聯結大市場、大企業，代替企業組織農戶，將市場信息傳遞給農戶，減少中間過程的摩擦成本、交易費用。因此，在明晰產權、實行家庭承包經營的基礎上，只有適度的規模經營，才能解決一家一戶農民面對大市場的問題，才能解決防火、防盜、防病蟲害的問題，才能解決林業生產、運輸、加工、銷售、貯藏等問題。

多項扶持政策助推農民林業專業合作社發展

記者：近年來，各地在加快農民林業專業合作社發展中進行了哪些探索？目前，還存在哪些突出問題？

張建龍：林改以來，福建、江西、遼寧、浙江等先行省份在深入開展農民林業專業合作社方面，探討解決了一些深層次問題，主要包括：林權流轉與發展農民林業專業合作社等規模經營主體的關系問題，積極探索有條件的農民林業專業合作社開展信用合作的有效途徑和森林保險問題，如何發揮農民林業專業合作社在科技推廣和構建新型林業社會化服務體系中的基礎作用問題，如何正確處理好龍頭企業、村集體經濟組織、能人大戶等與農民林業專業合作社和農戶成員的關系問題等。截至目前，全國有各類農民林業專業合作社3.5萬個，專業合作社成員人均收入高出非成員的農民人均收入超過20%，基本實現了“建一個組

織、興一項產業、活一地經濟、富一方群眾”的目標。

農民林業專業合作社普遍存在的突出問題是：專業合作社機構不健全、專業合作社的運行機制不合理、服務功能不完善，特別是缺乏相關法律政策咨詢、林業新技術推廣、市場信息提供、金融和保險服務，新

形勢下已遠遠不能滿足深化林業產權制度改革的要求，不能適應現代林業生產發展的需要。

記者：農民林業專業合作社如果沒有國家的政策扶持，很難靠自身力量發展壯大，對此，《意見》中

涉及到了哪些扶持政策？

張建龍：《意見》分為五大部分，共27條。其中第四部分：切實加強對農民林業專業合作社的政策扶持，是《意見》的核心內容。歸納起來，國家對農民林業專業合作社的扶持政策措施主要包括4個方面。

一是加大信貸支持力度。各級林業主管部門對符合相關條件的農民林業專業合作社，鼓勵把對農民林業專業合作社法人授信與對合作社成員單體授信結合起來，建立林業貸款綠色通道，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供信貸優惠和服務便利。引導農民林業專業合作社、林農積極參與森林保險，擴大森林投

保面積，探索建立森林保險風險分散機制，提高森林保險抗風險能力。

二是加大稅收優惠力度。按照《財政部?國家稅務總局關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》中的有關稅收優惠政策，農民林業專業合作社成員采伐自有林木的，應當降低或免征育林基金，具體實施辦法

由各省（區、市）制定。

三是加大產業政策扶持力度。農民林業專業合作社可以承擔林業重點工程建設、基礎設施建設，創建知名品牌，開展信息、培訓、產品質量標準與認證、市場營銷和技術推廣等項目。也就是說，今后國家用于支持發展農業和農村經濟的建設項目，不再只靠基層部門的事業法人單位或其他法人或單位來承擔，農

民林業專業合作社也可以承擔。

四是加大采伐政策扶持力度。允許農民林業專業合作社單獨編制森林經營方案，實行限額單列、計劃

單列，放寬商品林林木采伐利用的限制，簡化采伐審批手續。

政府部門指導服務責無旁貸

記者：如何加強對農民林業專業合作社的監督管理，防止經營管理決策權落在少數人手中？

張建龍：《意見》規定了每個農民林業專業合作社至少要有5名以上成員，其中農民需占到成員總數的80%。農民林業專業合作社成員入社自愿，退社自由，由全體成員依據章程實行民主決策、管理和監督。重大事項由成員大會或成員代表大會討論決定。農民林業專業合作社要按照有關規定，定期、及時地向成員公布財務狀況，接受成員監督。也可設立執行監事或者監事會，對本社財務進行審計，并將結果向成員

大會報告。

記者：各級林業主管部門如何加強對農民林業專業合作社的引導和服務？

張建龍：發展農民林業專業合作社涉及林業、工商、財政、金融、稅務等多個部門。各級林業主管部門要主動加強與各部門的協調溝通，積極爭取國家對農民林業專業合作社開展林業生產、加工、流通、服務等涉林經濟活動的各項優惠政策。充分發揮基層林業工作站的作用，指導農民林業專業合作社制定發展規劃，做好試點示范、政策咨詢、業務指導、宣傳培訓等工作，大力宣傳建立農民林業專業合作社的意義、政策法規、專業知識及經驗做法等，幫助農民林業合作社管理人員掌握好政策和經營技術，培養一支高素

質的經營管理隊伍，促進農民林業專業合作社又好又快發展。（記者張輝）

(責任編輯：單秀巧)

[我來說兩句

第三篇：發展農民專業合作社促進農民長效增收

發展農民專業合作社 促進農民長效增收

嵐皋縣地處秦嶺以南、大巴山北麓，轄17個鄉鎮，188個行政村，4.4萬戶17萬余人，其中農業戶4.04萬戶15.1萬人，耕地面積23.2萬畝，玉米薯類是本縣主要農作物，魔芋、畜牧是全縣兩大支柱產業，是典型的山區農業縣。

近年來，縣委、縣政府把發展農民專業合作社作為深化農村改革、發展農村經濟、促進農民增收、建設新農村的重要抓手，積極引導，大力扶持，規范管理，全縣農民專業合作社有了較快發展，有力地促進了農業增效、農民增收。到2008年全縣農業總收入6.4億元，其中畜牧收入2.8億元，魔芋收入1.2億元，農民人均純收入2648元。

一、基本特點

1、發展速度快。嵐皋縣農民專業協會起步于上世紀90年代，近幾年合作社發展明顯加快。2008年底，全縣農民專業合作社達到27家。現已注冊農民專業合作社達到61家，比上年增加34家；社員總數3500多人，帶動農戶近萬多戶，聯結基地面積20多萬畝。

2、覆蓋范圍廣。嵐皋縣農民專業合作社的合作領域從最先的魔芋、畜牧兩大主導產業的生產和服務，發展到種植業、養殖業、林果業、加工、運銷等多個方面；服務范圍已由生產環節擴大到產前、產中、產后諸多領域；從開始僅提供一項或幾項服務發展到實行產加銷綜合服務。

3、組建形式多。嵐皋縣注重發揮農民的主體作用，堅持多類型，多樣化發展。有的是龍頭企業帶動型，如嵐皋魔芋專業合作社，依托明珠魔芋有限公司帶動20余個魔芋專業合作社；有的是農村能人或大戶領辦型，如吳顯東領辦的滔河友誼農產品加工合作社，侯久順外辦的茶葉順風生產合作社；有的是集體經濟組織領辦型，如城關鎮四坪村蔬菜生產合作社；有的是跨村合作或聯合辦社型，如藺河的魔芋生產合作社，由藺河鄉全鄉所有種植魔芋大戶聯合創辦的。

4、規范程度高。目前，嵐皋61家農民專業合作社已全部到工商部門登記注冊，并都經過主管部門確認備案。在縣經管部門的指導下，各專業合作社結合實際不斷完善章程，建立健全內部管理制度和財務管理制度，規范化水平不斷得到提高。

二、主要做法

1、加強組織領導。為將合作社示范縣工作落到實處，縣政府成立了以分管副縣長為組長，各相關部門為成員的“嵐皋縣農民專業合作經濟組織工作領導小組”。為加強對合作社的指導，成立了“嵐皋縣農民專業合作社指導服務中心”。縣委、縣政府下發“關于大力發展農村合作組織的意見”，確定了發展目標。縣財政安排專項資金50萬元（其中建設扶持資金35萬元，解決工作經費10萬元，獎勵資金5萬元）發展農民專業合作組織。對于運作規范、成效顯著的秦巴養雞合作社等15個合作社進行了表彰獎勵。

2、堅持部門協作，項目整合。農民專業合作社的建立、運行涉及到較多的職能部門。我縣在“農民專業合作經濟組織領導小組”的統一部署下，有序開展，確保合作社注冊、運行的及時、順利。水利、電力、稅收部門嚴格按照有關規定優惠、優先支持合作社，縣扶貧辦將“扶貧互助資金”與合作社建設項目相結合，以壯大合作社的經濟實力，促進主導產業發展。

3、實行嚴格管理，規范運作。各合作社必須建立健全各項管理制度，堅持三個基本原則。一是堅持農民承包土地承包關系不變原則。二是堅持以農民為主體原則，各業務單位、技術部門可參與引導合作社組建，但不允許超過社員總數20%，且股份只能是平均數，不能出現大股份，不能進入理事會，更不能擔任合作社法人。三是入社社員實行自愿、自由、民主、公平原則。對社員入社采取宣傳講解加引導，決不搞強行，硬性入社，在管理上實行社員票決制和帳務公開，民主決策，社員實現風險共但，利益共享，共同發展。

4、抓典型樹樣板。縣指導服務中心有計劃分步驟，根據專業選擇社員多、對產業發展促進力強、效益顯著、有活動場所、有實體經濟的合作社進行強化指導，使之成為優質示范合作社，以帶動合作社發展，帶領更多的農民入社增收。

5、深入開展宣傳培訓。通過有線電視等媒體及各種培訓會、現場會等方式，對《合作社法》及相關規定進行全面細致的宣傳講解，讓更多的農民接觸、了解、加入農民專業合作社，使合作社真正發揮農民致富的橋梁作用。積極參加省市組織的業務培訓，至今已有28人次接受培訓，還邀請市縣領導及專家對合作社理事長及財務人員進行專業培訓，受訓人數120人次，從而培訓了一批懂法律、善經營、有技術的合作社管理人員。

三、幾點體會

1、尊重農民意愿，是正確引導農民專業合作社健康發展的前提。在發展農村專業合作社的工作中，政府和業務主管部門只能通過對農民專業合作社的宣傳與指導來引導發展，決不能大包大攬或下任務。

2、強化規范管理，是全面促進農民專業合作社有序發展的基礎。發展專業合作社過程中既要堅持“民辦、民管、民收益”的原則，因地制宜、循序漸進地開展農民專業合作社的組建和發展工作的同時，一定要幫助其建立和完善內部制度，建立健全組織管理、利益分配、發展、監督約束等規范的運作機制，這是保障農民專業合作社發展的基礎。

3、加強扶持培育，是著力推進農民專業合作社快速發展的重點。農民專業合作社是農業生產發展中的一件新生事物，扶持是必要的，一是加強政策扶持。通過加大資金、信貸、稅收等方面的政策扶持力度，做大做強農民專業合作社；二是突出品牌將效應。圍繞產業建設，積極引導農民專業合作社發揮在新品種引進、新技術應用、產業結構調整等方面的載體和示范作用，注重開發“名、特、優、新”農產品及加工品。通過創建品牌，不斷增強農民專業合作社的競爭能力。

4、注重人才培訓，是不斷推動農民專業合作社良性發展的保證。人才是決定事業成敗的關鍵，我們在發展農村合作的過程中，結合當前新型農民科技培訓工程，加大了對農民專業合作社帶頭人的培訓，使其基本掌握主導產業的生產技術要領，而且在管理能力、市場開拓能力和適應科技新品種、新技術的能力取得明顯提高，成為了帶動農業增效、農民增收的復合性人才，從而保證了農民專業合作社良性發展。

第四篇：農民專業合作社發展情況

農民專業合作社發展現狀

--扶余市農村經濟管理局 于國鳳

農民專業合作社，是農業供給側改革的核心主體，也是實現農業現代化的主導力量，是農業經營方式創新的必由之路。當前各類從事農業生產和服務的農民專業合作社蓬勃興起，農民專業合作社正處在成長的關鍵期，亟需引導扶持，以此來推進農業規模化經營的進程，增加農民收入，促進農業現代化發展。

一、發展中存在的問題

目前，農民專業合作社雖有較快發展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規模較小，基礎比較脆弱，認識和發展的內動力不足，利益機制不完善，專業化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當前的政策導向等問題，在一定程度上影響了規模化經營的進程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農民專業合作社在組建之初，就錯誤的認為，成立農民專業合作社就是為了享受政府優惠政策和優價購買生產資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純為了減免工商稅收和享受政策優惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導致部分主體形同虛設，難以真正有效地規范運作起來，產生合作效益，難以體現辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農民專業合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應手續，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質并非一個聯合經營體，只是由1人出資注冊，但帳務處理中成員帳戶名下會有相應的股金與量化份額，如果產生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應的責任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規范，內控形同虛設。

部分農民專業合作社機構不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發展，導致了管理的隨意性與經營的混亂局面。內部各項管理制度的可執行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現象，制約了合作社自身的健康發展。

（四）量大質輕，管理難度大。

農民專業合作社是現代化農業的主導力量，也是創新農業的必由之路，所以，農村涌現出一大批人跟風建社，各地普遍存在合作社數量龐大，但實際運營的卻不多。即使運營，也是家庭農場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農場，又注冊了合作社，出現了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農民專業合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔義務，同時也享受相應的權利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉包方式流轉給合作社，這樣可以有保底收入，風險性小。但是，國家鼓勵發展專業合作、股份合作，這樣可以防止農民利益被擠出，受到損害，也可以實現風險共擔，利益共享的機制。真正意義上的合作，才能調動成員主人翁的責任感，使合作社迸發出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現農業的規模經營與農業現代化。

（六）缺乏整合人才。

農民專業合作社的發展壯大，需要有一大批會經營、善管理、懂技術的人才，人才缺乏將已為合作社發展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農民身份，其文化知識水平、經營管理能力、技術水平等相對較低，大多數管理人員僅在種植、養殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協調、技術指導，經管管理、市場營銷等復合型才能的人極少，難以適應規模化經營管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質專業人才，這已成為制約合作社發展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節現象。農民專業合作社的發展壯大，需要農業、發展、財政、水利、林業、地稅、工商、供銷、銀監等多個部門積極配合，協調溝通，共同探討、制定、規范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發揮職能作用。

（八）示范帶動、引導作用力不強。

農民專業合作社真正規范發展起來的少，只是依靠普通農民盲目的發展，創造收益的可能性極小，所以，我們應該根據當地的特色，引導、培育和扶持一批適合當地農業發展的示范社，由他們帶動農戶與農業的發展，打造一方特色農業。

（九）農資價格上漲，農民專業合作社生產資金緊張。農資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農民專業合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產的進行，一味擴大規模，種植風險會很大。

（十）土地流轉價格的上漲，將影響規模化經營的進程。2018年，從前土地轉出方，還會繼續流轉，土地流轉價格的上漲，使得轉出方的積極性還是很高的。但對于農民專業合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風險性。

（十一）品牌效益低

我市農民專業合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網戶達”大米等多種特色品種，但是，農民目前只懂得種植，營銷與管理還遠遠不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經超過項目申報時限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務創新，不斷創新金融產品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔保費與貸款貼息補貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴格按照法規政策規定，嚴把注冊第一關口。農業部門，要加強備案管理工作，對農民專業合作社及時開展指導服務。對已經完成注冊的主體，要進行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產運營的，不予備案登記。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質輕的現象。

（二）上下聯動，部門配合，共同推進農民專業合作社的快速發展。

高度重視農民專業合作社培育工作，建立合作社發展聯席會議制度，加強相關部門間的協調配合，形成共同推進合作社建設發展的工作機制。各部門要通力配合，各司其職，充分發揮聯席會議機制作用，實現資源共享、統籌兼顧，積極為合作社的發展提供信息、技術、資金等保障，為合作社創造良好的發展環境。各級政府、部門要將合作社的建設發展與農業、農村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓人才。

希望相關部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務管理混亂的現象，充分利用上級撥付的培訓經費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓轉向有方向性的學習，適當組織就近的實地典型學習，培養出一批有能力，有思想，有創新的管理者。通過培訓教育，使他們熟悉理論、政策和實踐，提高了新型經營主體的發展水平，使合作社帶頭人增強帶領群眾共同致富的本領，提高經營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規范管理。明確市級示范社監測標準，按照“突出重點、創新方式、示范帶動、加快發展”的總體要求，每年選取一批內部制度完善、管理規范，規模化生產運營的典型示范社。認真抓好示范主體創建工作，提高合作水平和服務質量，增強發展后勁，努力把農民專業合作社培育成為有規模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產權關系清、分配機制好的典型，使之成為引領農民參與市場競爭的現代農業目標主體。

（五）強化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發揮村委會、村干部、龍頭企業、農村經紀人、種養大戶及農技人員的作用，鼓勵他們發揮自身優勢領辦創辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩固、規范、有活力。要圍繞特色優勢產業開發和農產品精深加工，加快發展一批具有較強帶動能力的農民專業合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產業規模化建設，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強宣傳培訓，營造發展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經營主體發展的相關政策法規。使得基層群眾增加認知，增強意識。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農信息，印發宣傳到農戶，為合作社的規模發展提供更多的政策信息。

（七）盡快發揮土地流轉平臺的作用。要盡快發揮土流轉服務平臺的作用，以利于農戶土地的轉包、入股、托管，代耕等方式的流轉，即能規范土地流轉市場，也能使得流轉入合作社的土地手續齊全，便于辦理貸款，農村補貼等政策。

（八）把政策落到實處。

引導農民合作社由數量、速度增長向質量和規范轉變，將扶持政策向運行規范、帶富能力強的合作社傾斜。嚴格按要求把各項政策落實到位，按規定應減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產運營中的困難，充分發揮其作用。政策鼓勵合作社培養和引進財務、管理等專業人員，使其逐步建立管理制度，破解生產運營中的難題。

（九）形成規模氛圍，經營一定要“適度”。通過近幾年來的調研，部分農民專業合作社因盲目發展壯大，致使其破產。究其原因，主要是一味的追求規模，而不考慮自身的生產環境與生產能力。建議新型農業經營主體在擴大生產規模時一定綜合自身能力，“適度”發展規模經營，穩步擴大規模。所以，在引導、鼓勵農民專業合作社組建發展的同時，要適量適度。政府相關部門要綜合考慮本地的自然情況與生產能力，適量適度培育適合當地生產特色的主體，對有活力的主體進行規范引導，發展適度規模經營。

總之，農民專業合作社的培育，要全員關注，部門間要密切配合，全面清查，扎實組建，穩步推進，發展“適度”規模經營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創新的主體，帶動一方經濟發展，增加農民收入，推進農業現代化進程。

第五篇：發展農民專業合作社

發展農民專業合作社

作者：鄒進泰

我國農業正處于由傳統農業向現代農業過渡時期，傳統的以家庭經營為基礎的農業生產方式越來越顯現出在促進農民收入增長方面的局限性：由于受農業組織化程度低的限制，農民闖市場難；由于受傳統農民科技文化水平相對較低的限制，科學種田難；由于受農民自身積累能力的限制，農業投入難；由于受農業生產規模限制，農產品增值難。

發展農民專業合作社，是構建農民收入增長長效機制的一條重要途徑。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社有利于解決影響農民增收的四大難題。

一是有利于解決現代農業資金需求問題。發展現代農業需要很大的資金投入。在農戶資金缺乏、國家財政能力有限的情況下，必須培育多種市場主體、動員各種社會資本參與農業投資。農民專業合作社可以通過農民與龍頭企業的聯姻找到投資渠道，解決農業投資資金需求問題。

二是有利于改變農業弱勢地位問題。傳統上，農業是一個弱勢產業，其比較效益低。而在農民專業合作社，由于生產規模擴大，可以取得較好的規模效益，從而可以大大提高農業比較效益。規模化生產、科學化種植（良種推廣、配方施肥、節水灌溉等）、產業鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產效率、增加了農業全過程利潤。

三是有利于解決分配中的農民利益問題。過去農業產業化“龍頭企業+農戶”的連接方式，盡管解決了農業發展的一些問題，但由于龍頭企業與農戶很難結成利益共同體，甚至在很多情況下產生利益對抗。而農民專業合作社，可以通過農民與企業的聯姻，將農民利益與企業利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農民和村集體利益。

四是有利于解決農技推廣最后一公里問題。在傳統分戶經營模式下，農技服務最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農民專業合作社這一組織形式下，政府提供農業技術服務可以直接到專業合作社，而合作社則通過統一經營、統一服務或農業示范等方式直接將農技服務送到戶頭、田頭。

農民專業合作社將助推農民收入持續增長。

一是增產增值提高農民收入。專業合作社具有較強的投資能力，通過提高農業現代化水平，大力推廣運用良種、良法提高農業單產水平；專業合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴大耕地面積實現增產，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優質增值提高農民收入。農民專業合作社由于實現了更高層次的專業化生產，可以在更大程度上應用現代農業科學技術，不斷提高農產品品質，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優質農產品，滿足消費者對營養、健康、優質農產品需求，可以提高農產品銷售價格。

三是降耗增值提高農民收入。合作社實行統一購買生產資料、統一防蟲治病等，有效降低了農戶生產成本；通過配方施肥、資源循環利用、提高生產效率、節約勞動力成本降低生產成本達到增值目地。

四是加工轉化、流通增值提高農民收入。農民專業合作社發展，擴大了農業經營規模，農產品加工也提高農產品附加值，通過規模化生產發展品牌農業提高農產品附加值。通過發展現代農產品物流業，降低運輸成本、提高輻射能力達到增值目地。

大力扶持農民專業合作社、促進農民增收。

近年來，我國農民專業合作社有了長足的發展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進農民收入的穩步增長。

一是要加強對合作社的扶持。應從產業政策、財稅政策、融資環境、教育培訓、技術扶持、經營項目等方面給予合作社有力的支持。

二是應建立健全培訓輔導體系。

應建立由政府領導和農業專業組成的培訓輔導隊伍，健全分層次、多形式合作社培訓輔導體系，從法律法規、政策制度、合作經濟原則到相關的科學技術等多方面對基層干部和廣大農民群眾進行培訓。

三是積極培育典型，加大示范力度。應著力培育一批產權關系明晰、組織機構健全、制度完善、利益聯結緊密、服務作用好的合作社典型，通過以點帶面，促進合作社全面發展。