第一篇：加快推進農民林業專業合作社規范化發展

××縣加快推進農民林業專業合作社規范化發展

一是創新農民林業專業合作社發展模式。因地制宜，尊重農民意愿，創新發展模式，促進組建主體多元化、經營模式規范化。發起人可選用林業專業戶（能人）牽頭型、村“兩委”牽頭型、農民自愿聯合型和龍頭企業領辦型等多種形式組建合作組織。通過資金、技術聯合，結成共同利益團體，逐步提高造林標準，林區更安定穩定，有效緩解村級增財與林農增收的矛盾。

二是依法推進農民林業專業合作社規范化建設。縣政府及時出臺了《關于加快推進林業專業合作社發展的意見》，從統一認識、規范發展、加大扶持、組織領導等方面提出了明確要求。通過規范章程，完善規章制度，切實保障農民專業合作社成員的民主權、財產權、經營權、分配權等合法權益。同時積極落實林業專業合作社法人主體資格，目前已經工商注冊86家。

三是引導農民林業專業合作社做強做大。引導林業龍頭企業與林農建立良性的合作關系，分別類型打造一批名牌林業專業合作社。以品牌為紐帶、以產權重組為手段，積極引導上規模、較規范的同類農民專業合作社強強聯合，幫助林業經濟合作組織走上以種植、加工、銷售為一體的經營路子，逐步做到有基地、有規模、有品牌、有競爭力和分配制度規范、與社員利益聯結緊密的大型合作社。

第二篇：農民專業合作社規范化發展及其路徑

農民專業合作社規范化發展及其路徑

一、中國農民專業合作社發展面臨的突出問題

年的中央1號文件提出:“大力支持發展多種形式的新型農民合作組織”, 并強調:“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體, 是發展農村集體經濟的新型實體, 是創新農村社會管理的有效載體”。隨著中央和地方政府日益加大對農民專業合作社的扶持力度, 中國農村合作事業的發展進入快速增長軌道, 以農民專業合作社為代表的農民合作經濟組織發展呈現加速態勢, 成為中國農業經營組織體制創新的一個新亮點。

雖然農民專業合作社發展迅速, 但也應清醒地看到其發展中存在一系列亟待解決的問題。其中一個突出的問題是合作社自身實力弱、運行不規范, 合作社的發展呈現異質性、多樣性的特點, 水平參差不齊。中國農民專業合作社的發展仍處在起步階段, 從總體水平看, 普遍存在經營規模小、經營實力弱、承擔風險能力差, 停留在微型企業行列。帶動農戶入社的能力弱、農民通過合作社銷售的農產品、購買的農資等的市場份額很低。

中國農民專業合作社發展走的是“先發展, 后規范, 在發展中規范”的路子, 現在看來是發展有余, 規范不足。登記注冊的合作社中, 一部分仍是松散型的, 雖然在工商局注冊登記, 但沒有辦公場所, 有的連牌子也沒有掛;有一部分合作社只是從事技術服務和流通服務活動的中介性組織, 沒有經濟實力來從事經營性活動;也有一些具有一定經濟實力的合作社, 有的是由涉農公司領辦, 有的是由專業大戶或大股東領辦, 其中一些合作社甚至很少具有合作性質。

隨著農民專業合作社數量、規模的迅速擴張, 學術界和社會各部門的爭鳴日益激烈, 爭論的焦點在于:在這些已經注冊登記的合法合作社中, 有多少是按照法律規定的條款運作的?又有多少是為了套取國家財政扶持、稅收優惠的“假合作社”、“貼牌合作社”或“空殼合作社”?有學者認為, 大約80%以上的合作社徒有虛名, 或出于政績需要, 或為從中牟利而設(《八成農合社被指“空殼”農業部設檻推示范社》, 《中國合作經濟學會會刊》2010年第6期)。也有學者針鋒相對地指出, 那些認為虛假合作社泛濫的言論言過其實。合作社只要依法注冊, 就沒真假之分, 只有規范和不規范之分。不能用抽象的概念來框定合作社的實踐, 農民受益是關鍵。[1]但是不管怎樣, 在經營實力相對較強的合作社中, 較為普遍的現象是民主機制不健全, 領辦人控制合作社, 成員賬戶沒有建立或形同虛設, 財務管理不規范, 普通農民社員的參與度低, 普通成員與組織沒有建立起利益共享、風險同擔的激勵和約束機制。一些農民專業合作社甚至不過是“公司+農戶”的翻牌。

究竟什么樣的合作社是規范的合作社?規范的合作社在中國有沒有發展的空間?有沒有生命力?如何促進規范的合作社的發展?令人深思。

二、農民專業合作社發展多樣化、異質性的必然性第一, 混合型多樣化的農業經營模式為農民專業合作社的異質性發展提供了現實可能。在現實的中國農業現代化進程中, 我們在各地看到的往往是社會主義初級階段的一種混合型、多樣化的新模式, 走的是一條兼容性較強的道路。農業現代化的主要形態一是出現對家庭經營的擴展和延伸, 通過各種形式的土地承包經營權流轉, 專業種植、養殖和營銷大戶開展規模經營;二是當地的公司或合伙企業, 或本地的外出創業的企業家回到地方上承包經營和進行產業化經營;三是工商外來資本或大企業進入農業, 連片開發, 反租倒包。這樣的農業現代化發展模式必然影響到農村土地制度變革的方向和鄉村治理結構的演進, 同時也影響到農民專業合作社的發展和現階段的特點。如果多樣化、混合型的農業現代化發展模式和經營形態在中國農村長期存在, 而對公司等其他新型農業經營主體又缺乏制度規范和政策指導, 那么, 作為政府倡導發展的農民專業合作社將不可避免地呈現異質性和多樣性的特點。

第二, 《農民專業合作社法》的相關條款為農民專業合作社的異質性發展提供了法理依據。《農民專業合作社法》規定, 合作社是“同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者, 自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織”。《農民專業合作社法》第十四條規定, “……從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體, 能夠利用農民專業合作社提供的服務, 承認并遵守農民專業合作社章程, 履行章程規定的入社手續的, 可以成為農民專業合作社的成員”。按照這項規定, 涉農企業也可以成為合作社的團體會員。與遵循國際合作社聯盟七項基本原則的經典合作社理論相比, 中國《農民專業合作社法》的一大區別是成員構成不再局限于具有相同市場地位、從事相同生產經營活動的同業生產者的聯合, 而是在此基礎上允許那些處在同一農產品產業鏈條上具有上游、下游業務關聯的相關利益群體也能組成或進入合作社。在現實經濟生活中, 服務的提供者和服務的使用者在很多情況下是利益交換的兩方, 如果提供農產品銷售、加工服務的是龍頭企業, 利用服務的是農產品的生產者(農戶), 農戶社員希望初級產品能賣個好價錢, 并能分享加工、銷售的增值利潤;而公司社員則希望農產品的價格越低越好, 公司的利潤越大越好。這部法令本身已經為可能存在利益沖突的兩方共生在一個組織內提供了依據。農民專業合作社不僅是農產品生產經營者的同質性的組織, 也有可能成為服務利用者和服務提供者共同組成的異質性的組織。

三、農民專業合作社規范發展的難點是龍頭企業與農民社員之間建立公平合理的利益聯結機制在農業產業化經營中, 工商及金融資本以龍頭企業的形式進入農業, 是剝奪小農呢?還是實現雙贏, 龍頭企業和小農戶成為利益共同體?這是一個不可回避的問題。同樣的問題也出現在農民專業合作社的發展之中。龍頭企業內部化于合作社中, 外部矛盾轉化為內部矛盾究竟是利大還是弊大?一些地方的實踐表明, 開展初加工、深加工和營銷服務的合作社多數是依托龍頭企業創辦;農民自主創辦的合作社基本以技術信息服務和對產品進行簡單包裝為主。在合作社內部, 龍頭企業與農民社員如何建立緊密型利益聯結機制?這種機制應該是公平合理的利益聯結機制, 它能否建立就要看合作社內部的所有權、控制決策權和剩余索取權在農戶社員與龍頭企業之間怎么劃分。

實踐證明, 龍頭企業領辦的合作社中, 龍頭企業與普通農戶社員對合作社行使的權利差異很大。鑒于龍頭企業擁有了合作社經營成功所需的資本、技術、營銷渠道、品牌等核心稀缺資源, 并承擔了經營風險, 這種制度安排決定了龍頭企業成為合作社資產的主要所有者, 控制決策權和剩余索取權的主要掌握者。這也將造成普通農戶社員在合作社的決策以及剩余分配中更加處于相對弱勢的地位, 從而與龍頭企業的經營實力、收入差距進一步拉大。

四、農民專業合作社規范化發展的路徑選擇

沒有合作社的企業家, 就不可能有成功的合作社。目前, 發展得好的農民專業合作社, 一種是大戶主導, 設立門檻, 排斥小農, 另一種是龍頭企業領辦, 資本占據主導地位。在中國農民專業合作社事業發展的初期, 專業大戶領辦或資本所有者領辦合作社有其現實的合理性。政府政策的著力點應當順應合作社的發展趨勢, 在繼續鼓勵、引導各類社會精英帶領農民發展合作社的同時, 強化對政府扶持資金使用的用途和收益分配的監督力度, 以保障扶持資金最大可能地讓廣大普通農戶受益, 而非被個別領辦人或企業占有。

北美新一代合作社的特點是合作社辦企業。中國農民專業合作社當前的特點是企業進入并領辦合作社。要想改變資本對普通農戶社員處于支配地位的現狀, 讓農戶社員逐漸獲取更多的合作社資產所有權、控制決策權和剩余索取權, 唯一的途徑是社員通過入股和擴股向農產品銷售、加工和流通環節發展, 使農戶社員逐漸掌控資本, 成為企業的所有者或大股東。持有股份應成為合作社成員的重要標志, 因為成員以其出資額在合作社中承擔相應的責任, 也享有相應的權利;出資也是合作社成員行使民主權利的基礎。由股東社員為主組成的合作社自身成為龍頭企業, 將經濟活動向農產品流通和加工領域拓展, 使從事第一產業的農民社員能分享初級農產品進入二三產業的增值收益, 最終實現服務利用者和服務提供者身份的同一。這是發展現代農業、增加農民收入的最佳途徑, 是應該鼓勵和倡導的發展方向。通過這條途徑可使合作社成為社員具有同質性的組織, 也就促進了合作社的規范化。

第三篇：關于加快農民專業合作社發展的建議

關于加快農民專業合作社發展的建議

一、發展農民專業合作社的意義

改革開放以來，我國農村實行了家庭承包經營，在一家一戶的生產經營模式下，農民向市場出售農產品、購買生產資料、尋求技術服務。由于量小而且分散，產品售價低，生產資料購買價格相對較高，享受技術服務難，使農民進一步發展生產受到限制，增收十分困難。農民專業合作社（以下簡稱合作社）是在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。這種新型的合作組織，可以提高農民及農產品的談判地位和市場競爭能力；可以促使農民實行標準化生產，有利于保障農產品質量安全，有利于提高農產品質量，有利于以更優質的產品獲得更好的效益；農民可以享受更廣泛更優質的技術、信息和銷售服務；也便于農民更直接、更有效地享受國家對農業、農村和農民的扶持政策。

國家高度重視發揮農民專業合作社在促進農民增收、發展農業生產和農村經濟中的作用。為了支持、引導農民專業合作社的發展，全國人大常委會于2006年10月頒布了《中華人民共和國農民專業合作社法》，該法已于去年7月1日起施行。中共十七大報告中也明確要求：“發展農民專業合作組織，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。”

二、當前農民專業合作社發展現狀及存在的問題

近年來，農民專業合作組織（協會、合作社）從無到有，獲得了較快的發展。總的來說，農民專業合作組織的發展來勢好、發展快，但專業合作組織的主體還是各種協會，而合作社太少。

合作社是農民專業合作組織中的一種主要形式，農民加入合作社以其資金和公積金份額來承擔合作社的責任，這是一種利益共享、風險共擔的經濟共同體，農民加入后，可以享受到合作社提供的專業性的產前、產中、產后服務，給人以“生產在家，服務在社”之感。但作為一種新生事物，本人認為農民專業合作社的發展還存在以下一些問題：

1、對合作社認識不到位。一些領導和部門對發展合作社認識滯后，對其發展形勢和作用認識不足，領導重視、政策扶持、部門指導也不夠，合作社的發展尚處于初級階段。

2、合作社管理不規范。一部分合作社還沒有登記注冊、沒有章程，有的雖有章程但很不規范，制度也不健全，缺乏具體的管理制度，如議事制度、監事制度、財務管理制度等。

3、合作社的社員素質不高。從合作社的人員構成來看，社員大多數文化水平不高，合作意識、競爭意識和市場觀念不強，合作社自我發展、自我約束、自我完善、自我服務的能力弱，導致管理粗放。

4、合作社資金運轉困難。目前合作社發展中最突出的問題是資金，由于合作社處于初創階段，資金運轉很困難，中央、省雖制定了優惠政策，但地方落實起來有困難。

三、加快農民專業合作社發展的幾點建議

1、進一步加強組織領導。以宣傳貫徹《農民專業合作社法》為契機，盡快成立以政府主要領導牽頭，農業、供銷、工商、稅務等相關部門為成員單位的合作組織領導小組（辦公室設農業部門），以推進農民專業合作組織的發展。

2、進一步建立和完善農民專業合作組織網絡體系。緊緊圍繞各地主導產業和支柱產業，建立運作規范、有一定規模的合作社，盡快形成以農產品行業協會為縱向、合作社為橫向的縣、鄉、村三級組織網絡體系。

3、進一步加強對農民專業合作組織的經費投入。各級財政每年應安排一定的專項經費用于扶持合作社、協會的發展，以此帶動農民增收、農業發展。

4、進一步引導合作社實施品牌戰略。要引導合作社發展一批擁有自主品牌的名優農產品。要引導合作社嚴格按照無公害食品、綠色食品或有機食品的生產規程要求，組織、指導合作社成員進行生產，用嚴格的管理制度控制生產的各個環節，從流程上確保合作社生產的產品是實實在在無公害、綠色產品；鼓勵合作社積極爭取無公害基地、無公害產品、綠色食品甚至有機食品認證。同時加強對自主品牌的保護，確保品牌在消費者心中的信譽。

5、進一步推動合作社與龍頭企業、采購商及協會聯姻。通過政府引導，實現相關合作社與龍頭企業、采購商及行業協會等建立“龍頭企業＋協會＋專業合作社＋農戶”、“龍頭企業＋專業合作社＋農

戶”、“采購商＋專業合作社＋農戶”等新型合作模式，通過合同關系或入股，實現企業（采購商）、合作社和農戶三者之間的共同發展。

6、進一步鼓勵機關干部下海創辦合作社。根據專業技術人員多在機關的客觀實際，制定有吸引力的優惠政策，鼓勵機關干部中懂技術、會經營的專業技術干部下海領辦、創辦農業合作社，以此帶動農民致富，促進農業、農村發展。

7、政府要盡早制定配套優惠政策。財政、稅收、金融支持、支農資金、項目扶持和獎勵、土地、水利、電力、人才、信息等等。管理體制，設在農經，可是農經部門的業務工作比較多。應該建立縣級或者市級合作社聯合會，進行行業內規范管理，避免官辦性質。成立合作社同業聯合會，提高合作社的組織化程度。建議成立農民專業合作社同業聯合會，對內開展行業自律，進行教育培訓，加強業務交流，增強互助協作，實現資源共享，提供信息咨詢；對外維護行業權益，擴大行業規模，提高科技含量，拓寬服務領域，打響市場品牌，增進與國內外經濟組織和民間團體的交流合作，促進農業增效、農民增收、農村經濟發展。

四、發展農民專業合作社應注意的幾個問題

1、堅持穩健推進，科學發展。要從實際出發，根據專業合作社的生存和發展條件，指導農民自愿組建有現實需要、有生存條件、有發展空間的或大、或小、或綜合、或專一的專業合作社，避免一轟而

起，一轟而下。特別要注意對專業合作社設立人的發現、培養和激勵，促進其脫穎而出。通過具體指導，促進專業合作社的健康、快速發展。

2、堅持“不求數量多，但求有生命力；不求參加人員多，但求職工真認可；不求規模大，但求效益高；不求起步猛，但求逐步強”的推進思路。堅持由小到大。發展專業合作社，先由志同道合的少數人先組織起來，以后再逐步擴大，以保證專業合作社的經濟基礎、社會基礎、組織能力、管理經驗、市場拓展等相關要素的協調匹配。

3、堅持由易到難。發展專業合作社，先從職工群眾易于接受的事項辦起，先解決職工群眾的眼前困難、滿足其現實需求。堅持實踐選擇。發展專業合作社，可以先廣泛組建，再強者統合，在實踐中鍛煉人才、積累經驗，讓實踐推動優勝劣汰。

五、真正賦予農民專業合作社權力和權利

1、給予農民專業合作社經營權。農業專業合作社單一的從事技術和信息服務，根本不能適應新形勢的需要，也無法起到服務農戶、服務產業發展的作用。只有對內開展生產資料的統一經營，對外開展統一品牌的產品經營，才能使合作社在市場經濟中起到聯合農民、服務產業、促進發展的作用。

2、給予農民專業合作社更多的職能。政府應該賦予具備條件的農民專業合作社開展農產品檢疫、檢測的職能。目前，我們的政府職能部門還不具備管理好千家萬戶農戶從事農產品生產的能力，應該讓

農民專業合作社管理農民自己。把農產品檢疫、檢測職能交給專業合作社，收益分成的錢全歸合作社，這樣才能保證在綠色無公害農產品的生產過程中嚴格控制化肥施用種類和數量，起到不斷提高農產品質量和解決農藥殘留問題的作用。

3、解決農民專業合作社興辦實體的稅費負擔問題。考慮農民專業合作社合作制的特殊性，同時隨著農村新型合作組織功能的拓展，帶動分散農戶的作用突出，應對合作社興辦各類實體予以稅收優惠政策來促進其發展，從而增強合作社服務農村經濟發展和公益事業的能力。

4、解決運作支撐力度不足的問題。農民專業合作社一經成立，往往在運轉一段時間以后，普遍存在經費困難問題。農民專業合作社是對農民進行教育、培訓的最有效、最方便的載體，政府應該給予一定的人力、財力、物力的支持。

5、解決農民專業合作社發展初期人才缺乏問題。農民專業合作社發展初期，尤其需要政府在人才方面的支持與推動。政府應制定出保留編制、職位、工資的優惠政策，鼓勵事業單位人才到農民專業合作社工作。也可以采取過渡性辦法，充分發揮農村中小學教師的作用,強化鄉級農業科技推廣部門的作用。

第四篇：農民專業合作社發展情況

農民專業合作社發展現狀

--扶余市農村經濟管理局 于國鳳

農民專業合作社，是農業供給側改革的核心主體，也是實現農業現代化的主導力量，是農業經營方式創新的必由之路。當前各類從事農業生產和服務的農民專業合作社蓬勃興起，農民專業合作社正處在成長的關鍵期，亟需引導扶持，以此來推進農業規模化經營的進程，增加農民收入，促進農業現代化發展。

一、發展中存在的問題

目前，農民專業合作社雖有較快發展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規模較小，基礎比較脆弱，認識和發展的內動力不足，利益機制不完善，專業化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當前的政策導向等問題，在一定程度上影響了規模化經營的進程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農民專業合作社在組建之初，就錯誤的認為，成立農民專業合作社就是為了享受政府優惠政策和優價購買生產資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純為了減免工商稅收和享受政策優惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導致部分主體形同虛設，難以真正有效地規范運作起來，產生合作效益，難以體現辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農民專業合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應手續，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質并非一個聯合經營體，只是由1人出資注冊，但帳務處理中成員帳戶名下會有相應的股金與量化份額，如果產生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應的責任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規范，內控形同虛設。

部分農民專業合作社機構不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發展，導致了管理的隨意性與經營的混亂局面。內部各項管理制度的可執行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現象，制約了合作社自身的健康發展。

（四）量大質輕，管理難度大。

農民專業合作社是現代化農業的主導力量，也是創新農業的必由之路，所以，農村涌現出一大批人跟風建社，各地普遍存在合作社數量龐大，但實際運營的卻不多。即使運營，也是家庭農場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農場，又注冊了合作社，出現了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農民專業合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔義務，同時也享受相應的權利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉包方式流轉給合作社，這樣可以有保底收入，風險性小。但是，國家鼓勵發展專業合作、股份合作，這樣可以防止農民利益被擠出，受到損害，也可以實現風險共擔，利益共享的機制。真正意義上的合作，才能調動成員主人翁的責任感，使合作社迸發出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現農業的規模經營與農業現代化。

（六）缺乏整合人才。

農民專業合作社的發展壯大，需要有一大批會經營、善管理、懂技術的人才，人才缺乏將已為合作社發展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農民身份，其文化知識水平、經營管理能力、技術水平等相對較低，大多數管理人員僅在種植、養殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協調、技術指導，經管管理、市場營銷等復合型才能的人極少，難以適應規模化經營管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質專業人才，這已成為制約合作社發展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節現象。農民專業合作社的發展壯大，需要農業、發展、財政、水利、林業、地稅、工商、供銷、銀監等多個部門積極配合，協調溝通，共同探討、制定、規范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發揮職能作用。

（八）示范帶動、引導作用力不強。

農民專業合作社真正規范發展起來的少，只是依靠普通農民盲目的發展，創造收益的可能性極小，所以，我們應該根據當地的特色，引導、培育和扶持一批適合當地農業發展的示范社，由他們帶動農戶與農業的發展，打造一方特色農業。

（九）農資價格上漲，農民專業合作社生產資金緊張。農資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農民專業合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產的進行，一味擴大規模，種植風險會很大。

（十）土地流轉價格的上漲，將影響規模化經營的進程。2018年，從前土地轉出方，還會繼續流轉，土地流轉價格的上漲，使得轉出方的積極性還是很高的。但對于農民專業合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風險性。

（十一）品牌效益低

我市農民專業合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網戶達”大米等多種特色品種，但是，農民目前只懂得種植，營銷與管理還遠遠不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經超過項目申報時限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務創新，不斷創新金融產品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔保費與貸款貼息補貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴格按照法規政策規定，嚴把注冊第一關口。農業部門，要加強備案管理工作，對農民專業合作社及時開展指導服務。對已經完成注冊的主體，要進行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產運營的，不予備案登記。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質輕的現象。

（二）上下聯動，部門配合，共同推進農民專業合作社的快速發展。

高度重視農民專業合作社培育工作，建立合作社發展聯席會議制度，加強相關部門間的協調配合，形成共同推進合作社建設發展的工作機制。各部門要通力配合，各司其職，充分發揮聯席會議機制作用，實現資源共享、統籌兼顧，積極為合作社的發展提供信息、技術、資金等保障，為合作社創造良好的發展環境。各級政府、部門要將合作社的建設發展與農業、農村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓人才。

希望相關部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務管理混亂的現象，充分利用上級撥付的培訓經費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓轉向有方向性的學習，適當組織就近的實地典型學習，培養出一批有能力，有思想，有創新的管理者。通過培訓教育，使他們熟悉理論、政策和實踐，提高了新型經營主體的發展水平，使合作社帶頭人增強帶領群眾共同致富的本領，提高經營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規范管理。明確市級示范社監測標準，按照“突出重點、創新方式、示范帶動、加快發展”的總體要求，每年選取一批內部制度完善、管理規范，規模化生產運營的典型示范社。認真抓好示范主體創建工作，提高合作水平和服務質量，增強發展后勁，努力把農民專業合作社培育成為有規模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產權關系清、分配機制好的典型，使之成為引領農民參與市場競爭的現代農業目標主體。

（五）強化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發揮村委會、村干部、龍頭企業、農村經紀人、種養大戶及農技人員的作用，鼓勵他們發揮自身優勢領辦創辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩固、規范、有活力。要圍繞特色優勢產業開發和農產品精深加工，加快發展一批具有較強帶動能力的農民專業合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產業規模化建設，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強宣傳培訓，營造發展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經營主體發展的相關政策法規。使得基層群眾增加認知，增強意識。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農信息，印發宣傳到農戶，為合作社的規模發展提供更多的政策信息。

（七）盡快發揮土地流轉平臺的作用。要盡快發揮土流轉服務平臺的作用，以利于農戶土地的轉包、入股、托管，代耕等方式的流轉，即能規范土地流轉市場，也能使得流轉入合作社的土地手續齊全，便于辦理貸款，農村補貼等政策。

（八）把政策落到實處。

引導農民合作社由數量、速度增長向質量和規范轉變，將扶持政策向運行規范、帶富能力強的合作社傾斜。嚴格按要求把各項政策落實到位，按規定應減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產運營中的困難，充分發揮其作用。政策鼓勵合作社培養和引進財務、管理等專業人員，使其逐步建立管理制度，破解生產運營中的難題。

（九）形成規模氛圍，經營一定要“適度”。通過近幾年來的調研，部分農民專業合作社因盲目發展壯大，致使其破產。究其原因，主要是一味的追求規模，而不考慮自身的生產環境與生產能力。建議新型農業經營主體在擴大生產規模時一定綜合自身能力，“適度”發展規模經營，穩步擴大規模。所以，在引導、鼓勵農民專業合作社組建發展的同時，要適量適度。政府相關部門要綜合考慮本地的自然情況與生產能力，適量適度培育適合當地生產特色的主體，對有活力的主體進行規范引導，發展適度規模經營。

總之，農民專業合作社的培育，要全員關注，部門間要密切配合，全面清查，扎實組建，穩步推進，發展“適度”規模經營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創新的主體，帶動一方經濟發展，增加農民收入，推進農業現代化進程。

第五篇：發展農民專業合作社

發展農民專業合作社

作者：鄒進泰

我國農業正處于由傳統農業向現代農業過渡時期，傳統的以家庭經營為基礎的農業生產方式越來越顯現出在促進農民收入增長方面的局限性：由于受農業組織化程度低的限制，農民闖市場難；由于受傳統農民科技文化水平相對較低的限制，科學種田難；由于受農民自身積累能力的限制，農業投入難；由于受農業生產規模限制，農產品增值難。

發展農民專業合作社，是構建農民收入增長長效機制的一條重要途徑。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社有利于解決影響農民增收的四大難題。

一是有利于解決現代農業資金需求問題。發展現代農業需要很大的資金投入。在農戶資金缺乏、國家財政能力有限的情況下，必須培育多種市場主體、動員各種社會資本參與農業投資。農民專業合作社可以通過農民與龍頭企業的聯姻找到投資渠道，解決農業投資資金需求問題。

二是有利于改變農業弱勢地位問題。傳統上，農業是一個弱勢產業，其比較效益低。而在農民專業合作社，由于生產規模擴大，可以取得較好的規模效益，從而可以大大提高農業比較效益。規模化生產、科學化種植（良種推廣、配方施肥、節水灌溉等）、產業鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產效率、增加了農業全過程利潤。

三是有利于解決分配中的農民利益問題。過去農業產業化“龍頭企業+農戶”的連接方式，盡管解決了農業發展的一些問題，但由于龍頭企業與農戶很難結成利益共同體，甚至在很多情況下產生利益對抗。而農民專業合作社，可以通過農民與企業的聯姻，將農民利益與企業利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農民和村集體利益。

四是有利于解決農技推廣最后一公里問題。在傳統分戶經營模式下，農技服務最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農民專業合作社這一組織形式下，政府提供農業技術服務可以直接到專業合作社，而合作社則通過統一經營、統一服務或農業示范等方式直接將農技服務送到戶頭、田頭。

農民專業合作社將助推農民收入持續增長。

一是增產增值提高農民收入。專業合作社具有較強的投資能力，通過提高農業現代化水平，大力推廣運用良種、良法提高農業單產水平；專業合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴大耕地面積實現增產，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優質增值提高農民收入。農民專業合作社由于實現了更高層次的專業化生產，可以在更大程度上應用現代農業科學技術，不斷提高農產品品質，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優質農產品，滿足消費者對營養、健康、優質農產品需求，可以提高農產品銷售價格。

三是降耗增值提高農民收入。合作社實行統一購買生產資料、統一防蟲治病等，有效降低了農戶生產成本；通過配方施肥、資源循環利用、提高生產效率、節約勞動力成本降低生產成本達到增值目地。

四是加工轉化、流通增值提高農民收入。農民專業合作社發展，擴大了農業經營規模，農產品加工也提高農產品附加值，通過規模化生產發展品牌農業提高農產品附加值。通過發展現代農產品物流業，降低運輸成本、提高輻射能力達到增值目地。

大力扶持農民專業合作社、促進農民增收。

近年來，我國農民專業合作社有了長足的發展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進農民收入的穩步增長。

一是要加強對合作社的扶持。應從產業政策、財稅政策、融資環境、教育培訓、技術扶持、經營項目等方面給予合作社有力的支持。

二是應建立健全培訓輔導體系。

應建立由政府領導和農業專業組成的培訓輔導隊伍，健全分層次、多形式合作社培訓輔導體系，從法律法規、政策制度、合作經濟原則到相關的科學技術等多方面對基層干部和廣大農民群眾進行培訓。

三是積極培育典型，加大示范力度。應著力培育一批產權關系明晰、組織機構健全、制度完善、利益聯結緊密、服務作用好的合作社典型，通過以點帶面，促進合作社全面發展。