第一篇：(合作社市典型材料)加快發展農民專業合作社、大力推進現代農業建設

加快發展農民專業合作社 大力推進現代農業建設

沂源縣人民政府

近年來，沂源縣堅持把加快農民專業合作社發展，作為推進現代農業建設、發展農村經濟、促進農民持續增收的重要載體，強化政策扶持，加強示范引導，規范管理經營，大力發展農民專業合作社，推進現代農業示范區建設，有效提升了農業規模化、標準化、產業化水平。目前，全縣農民專業合作社達到了290個，涵蓋了種植、養殖、信息、技術、銷售等多個行業，帶動農戶3.61萬戶，建設了100處有機核心區基地、100處標準化生產基地、80處村級標準化養殖基地、10處生態循環農業示范區，12處都市農業示范園區，帶動發展有機農產品生產基地15萬畝、標準化生產基地60萬畝，促進了農業增效、農民增收。2010年我縣農民人均純收入達到7715元，同比增長18.5%，我縣被山東省人民政府評為“全省農業產業化先進縣”。

一、加強組織領導，強化管理服務，規范提升農民專業合作社發展

一是加強領導，規范運作。專門成立了農民專業合作社領導小組和辦公室，實行專人負責，具體指導、協調、調度全縣農民專業合作社發展工作，積極為合作社發展創造條件、出謀劃策，從多方面推動、扶持、引導合作社健康發展。堅持“民辦、民管、民受益”原則，切實加強對農民專業合作社的規范指導，通過幫助其完善章程、建立健全內部機構、管理制度，初步建立起了比

較規范的運行機制，確保了合作社規范運行。二是加大扶持，增強后勁。出臺獎勵扶持政策，對合作社的發展、品牌認證、市場開拓、基地建設等方面進行獎勵扶持，近三年發放各類獎勵扶持資金達到600多萬元。同時，把扶持合作社發展列為信貸支農的重點之一，在貸款計劃上給予傾斜，對合作社發展所需資金優先解決。三是培育典型，示范引導。積極開展市、縣級示范社創建活動，培育了一批規模大、運營好、帶動能力強的示范社，“以示范促規范，抓規范促發展”，目前，全縣市級示范社達到了6家，縣級示范社達到了40家，帶動了全縣農民專業合作社的快速發展。四是優化環境，強化服務。全面落實中央、省、市各級扶持農民專業合作社的各項政策措施，認真研究土地留轉等合作社發展中出現的新問題、新矛盾，及時制定相應的政策、措施；強化信息網絡建設，建立了合作社信息網絡平臺，積極為合作社提供信息服務；實施創業培訓工程，分期分批對合作社管理人員和農村基層干部，重點加強合作社經濟管理知識培訓，進一步提高了他們的經營管理水平，壯大了自我發展實力。

二、立足基礎優勢，創新組織模式，推進農民專業合作社多元化發展

農民專業合作社的發展必須立足于本地的資源優勢和特色產業。沂源縣是林果大縣，林果面積70萬畝，年產各類果品10億公斤，是全國果品生產百強縣，農民人均純收入的近70%來自林果業，林果業已成為沂源覆蓋面最廣、影響力最大的主導產業和特色產業。立足基礎和實際，近年來，我縣創新組織模式，加強扶持引導，突出抓好果業合作社發展，目前全縣果業合作社達

到144家，占總全縣合作社總數50%，以果業合作社為主的農民專業合作社呈現出了多元化發展趨勢。一是龍頭企業帶動型。鼓勵引導有實力、有市場、有品牌的農產品加工企業牽頭建立專業合作社，充分利用企業連接基地和市場的功能優勢，發揮合作社的橋梁紐帶作用，結成緊密的產供銷一條龍、農工貿一體化的生產體系。目前，全縣有35家果品龍頭企業都注冊了自己的合作社，帶動發展果品專業合作社65個，實現了多方共贏。二是農村能人創辦型。引導和支持有條件的農村能人和專業大戶，發揮他們的管理經驗及資金、技術、銷售等優勢進行帶動，聯絡若干專業農戶，每戶投資入股，組成了緊密型的合作社。這是我縣合作社的主要類型，占合作社總數的60%以上。三是村“兩委”引領型。發揮村“兩委”信息廣、帶動能力強的優勢，鼓勵引導村“兩委”干部牽頭領辦或創辦合作社，增強了專業合作社助農民增收能力。如，中莊鎮富家莊村兩委干部領辦的著力果業合作社，入社會員達300多戶，實現戶年均增收1萬元以上。

三、圍繞打造亮點特色，充分發揮合作社作用，加快現代農業示范區建設

堅持把現代農業示范區建設作為推進富民強縣的重要戰略舉措來抓，以提高農業綜合生產能力、促進農民持續增收為目標，按照現代農業示范區創建的要求，突出發揮好農民專業合作社的主體作用，創新工作思路，科學規劃指導，完善體制機制，加大投入力度，加快推進了現代農業示范區建設。一是科學規劃，合理布局。按照我縣農業發展實際和現代農業示范園區建設要求，科學制定發展規劃，重點規劃建設南部果品、東部蔬菜、北部中

藥材、西部畜禽和西南部雜糧五大有機農產品生產區，形成了“南果、北藥、東菜、西畜”生產格局。二是完善政策，健全機制。制定了《關于振興四大產業加快有機品牌農業發展獎勵辦法》，加大縣財政對示范區建設的投入力度。同時把現代農業示范區建設列入全縣重點工作，建立健全領導機制、工作推進機制、監督考核機制，確保示范區建設順利推進。三是整合資源，加大投入。整合涉農項目資金，圍繞現代農業示范區建設，確定實施了現代農業生產發展資金蘋果產業項目等29個農業項目，累計投入資金達到5億元以上，為現代農業示范區建設提供了項目抓手和資金保障。同時積極引導合作社參與產業振興計劃，引導工商資本投資現代農業示范園區建設，目前已有近50家合作社（企業）參與到產業振興中，投入資金達到4650多萬元。四是規范農村土地流轉，促進示范區建設。指導各鎮建立土地流轉服務中心，建立土地承包經營仲裁和糾紛調處機構，做好土地確權、登記和經營權證換發補發工作，依法推進農村土地合理流轉，通過合作社承接、租用、大戶轉接、農戶互換等形式，完成土地流轉面積5.17萬畝，有力促進了土地規模經營和現代農業示范區建設。

四、實施“品牌惠農”戰略，加快發展有機品牌農業，促進農民增收

注重發揮好農民專業合作社上聯企業和市場，下聯分散農戶的橋梁和紐帶作用，大力實施現代農業示范區示范帶動工程，加快發展以有機品牌農業為主的現代農業，加強農產品品牌創建和市場化運作，不斷提升農產品品牌價值，促進了農業增效、農民增收。一是推行標準化生產。推行 “合作社+基地+農戶”生產

經營模式，大力推廣綠色有機標準化生產技術，制定了21個主導農產品標準化生產操作規程，其中沂源有機蘋果生產標準被確定為山東省地方標準。我縣有機蘋果標準化示范區被確定為“全國農業標準化示范項目”，我縣被國家蘋果工程技術研究中心授予“優質蘋果生產基地”稱號，我縣創建的紅富士蘋果生產基地被國家農業部綠色食品發展中心授予“全國有機農業（紅富士蘋果）示范基地”稱號。二是加強品牌培育。堅持市場化品牌運作，積極引導合作社，開展“三品一標”認證。目前，我縣“三品一標”認證農產品達到80個，有機食品認證達到60個，培育了“奧運果”、“全運果”、“世博果”、“全國兩會用果”等特色農產品品牌，“沂源蘋果”品牌價值名列“2010年中國農產品區域公用品牌百強”第31位。沂源農產品知名度和影響力不斷提高。三是拓展銷售渠道。鼓勵引導農民專業合作社積極拓展銷售渠道，在國內大中城市設立直銷點60余處，在銀座、家樂福、大潤發等國內外知名超市建立專柜100余處，提高了我縣品牌農產品的市場占有率，帶動我縣農產品增值30%以上。

下一步，我們將認真貫徹落實這次會議精神，借鑒兄弟區縣的先進經驗，進一步強化措施，加大扶持，加快發展農民專業合作社，推進現代農業示范區建設，為我縣農業增效、農民增收提供持續動力。

第二篇：大力發展農民專業合作社 推進現代農業建設和農民增收

大力發展農民專業合作社 推進現代農業建設和農民增收

(來源: 《中國農民合作社》期刊發布時間: 2010-09-16)

——摘自《中國農民合作社》2010年8月總第15期

延安市轄1區12縣、166個鄉鎮、3396個村委會，總人口215.2萬人，其中農戶35.8萬戶，農業人口153.1萬人。耕地面積687萬畝。2009年農民人均純收入4258元。近年來，在中央連續7個“1號文件”和《農民專業合作社法》的指引下，延安市依托林果、草畜、棚栽農業三大主導產業開發基礎，按照“因地制宜、多元創辦，政府扶持、部門指導，市場運作、行業自律”的發展思路，大力支持和引導農民專業合作社發展。截至2010年3月底，全市農民專業合作社達到625個，其中種植業類430個，養殖業類152個，其他類型43個，擁有成員2.6萬戶，帶動農戶4.7萬戶，出資總額3.2億元，擁有固定資產1009.87萬元。有59個合作社取得農產品產地或產品質量認證，36個合作社擁有自己的注冊商標。2009年，合作社舉辦經營實體140個，年經營收入8186.31萬元，按交易量向成員返還盈余1146.05萬元，按股分紅116.88萬元。合作社組織成員開展技術培訓6.14萬人次，統一采供農業生產投入品總值6937.65萬元，占到成員總施用量的20%，統一組織銷售農產品總值2.99億元，占到成員銷售總額的30%。成員農民人均純收入高出非成員1000元以上。

農民專業合作社在堅持家庭承包經營的基礎上，以成員的共同利益和需求為紐帶開展互助合作，有效發揮“統”的功能，為成員提供產前、產中、產全方位服務，組織從事專業化生產的農民走產、供、加、銷一體化經營路子，在統一采供農資、開展技術服務、組織標準化生產、保障農產品質量安全促進農產品營銷等方面積極發揮作用，解決了農民群眾在生產經營過程中遇到的許多“政府部門包不了，村組集體辦不了，單家獨戶干不了”的困難題，較好地解決了小生產與大市場之間的矛盾，在提高農業組織化程度，推進農業產業化經營，加快現代農業建設，促進農民增收等方面發揮了重要用，顯示出了旺盛的生命力。延安市的主要做法是：

一、注重法律宣傳，營造促進合作社發展的社會環境

《農民專業合作社法》頒布以來，延安市各級政府和相關部門高度重視，堅持開展學習宣傳活動，努力提高各級領導干部和廣大農民群眾對合作社的思想認識，為合作社的發展奠定社會基礎、營造良好氛圍。2006年10月該法剛頒布，主管部門市農業局就專門下發了《關于做好<農民專業合作社法>學習宣傳活動的通知》，對全市的學習宣傳和貫徹落實工作進行安排部署，并根據國家農業部、司法部規定，確定每年7月的第1個星期六為法律宣傳日，訂購《農民專業合作社法》冊子600份、《農民專業合作社法50問》350多份，編印《農民專業合作經濟組織建設資料匯編》1000冊，作為學習宣傳資料下發各縣區。在此基礎上，充分利用網絡、電臺、報刊雜志等媒體開展法律宣傳活動，與延安廣播電臺“延河熱線”節目組聯合舉辦了《農民專業合作社法》專題宣傳節目，在延安農業信息網開辟了“農民專業合作社”專欄，宣傳《農民專業合作社法》

及其配套法規和示范合作社典型經驗。同時，每年以科技下鄉、“農民專業合作社法宣傳日”、“五五普法”等活動為載體，采取召開會議、發放宣傳資料、舉辦培訓班、張貼標語、出動宣傳車、組織人員上街、下鄉、跟集宣講和接待群眾咨詢等形式，廣泛開展法律學習宣傳活動。據不完全統計，全市累計召開座談會36次，舉辦不同層次培訓班121期，培訓人員1.26萬人次，出動宣傳人員1180人次，張貼標語橫幅1800余條（塊），印發各種資料12萬多份（冊）。

二、強化行政推動，加強對合作社發展的政策支持

市委、市政府高度重視農民專業合作社的建設和發展工作，堅持把發展農民專業合作社作為農業經營機制和體制創新的著力點來突破，作為提高農業組織化程度、推進農業產業化經營和轉變農業發展方式、加快現代農業建設的戰略措施來抓。為了加強對此項工作的領導，市、縣兩級都成立了以主管市長、縣（區）長為組長，農業、財政、工商、稅務、金融、民政等部門領導為成員的農民專業合作社發展工作領導小組，并在農業部門下設辦公室，具體負責農民專業合作社發展建設工作的組織協調和指導服務。同時，把發展農民專業合作社納入國民經濟“十一五”規劃之中，逐級制定發展規劃，確定目標任務，認真組織落實。并將合作社建設作為各級政府為農民群眾辦實事的重要內容，作為農業產業化建設的重點任務，納入農業農村工作考核指標中進行考核。市委、市政府在制定出臺關于農業農村工作的政策性文件時，把支持農民專業合作社建設與發展作為重點內容，不斷加以完善和強化。2007年，在《關于促進以蘋果為主綠色產業發展的決定》中，提出到2011年，全市1/3的行政村建立農民專業合作經濟組織的發展目標；2008年，在《關于進一步促進農民增收的意見》中，提出從2008年到2012年，用5年時間在全市建成150個市級示范合作社，并決定市財政每年安排300萬元專項資金，用于扶持市級示范合作社建設；2009和2010年，在《關于加快縣域農業產業化發展的意見》和《關于加強農產品營銷工作的意見》兩個文件中，進一步制定和完善了促進和支持農民專業合作社發展的政策措施，為農民專業合作社加快發展、健康發展在政策上給予了極大支持。

三、抓好示范建設，為合作社發展發揮典型帶動作用

在農民專業合作社發展過程中，延安市堅持典型帶動、示范引導的工作方法，通過抓示范社建設，培育典型，樹立樣板，積累經驗，發揮示范帶動效應。2008年，《市政府工作報告》首先提出“用3—5年時間在全市建設150個農民專業合作社示范點”的要求。為此，市農業局專門制定印發了《關于農民專業合作社示范點建設工作實施意見》，對示范點建設工作進行具體部署落實，從而在全省率先啟動實施了農民專業合作社示范社創建活動。2009年，為了進一步推動示范社創建工作，市里專門在宜川縣召開會議，對示范社建設工作經驗進行及時總結交流和現場推廣。并以先行一步所取得的示范社建設成果，積極爭取省農業廳農民專業合作社省級示范縣建設項目，使全省唯一的農民專業合作社示范縣建設項目落戶延安市宜川縣。為了加強對示范社創建工作的指導，市農業局及時制定推行了以強化責任落實為核心，以行政推動、領導包抓、部門共建、依法規范、確定專職業務人員指導為主要內容的示范社建設“十個一”

工作措施，取得了顯著成效，受到了省里肯定。同時，出臺了《延安市農民專業合作社市級示范社考核驗收辦法》，對示范社建設標準、考核辦法、認定程序等進行規范，指導縣區認真開展創建活動。兩年多來，全市已建成市級示范合作社60個，均以市政府名義進行了授牌確認。宜川省級示范縣項目選定30個合作社，在提升服務能力、經濟實力和規范化運行水平及資金互助合作、土地流轉、承接國家支農建設項目等方面開展示范建設，取得了顯著成效，被省農業廳確定為發展農民專業合作社“宜川模式”在全省推廣。

四、加強業務指導，提高合作社規范化運行水平

按照“邊發展、邊規范”的工作思路，各級業務管理部門全面實行了合作社指導員制度，加強對農民專業合作社規范化建設工作指導。一是規范合作社內部運行機制。以《陜西省農民專業合作社示范章程》為指導，幫助合作社建立和完善《章程》，明確辦社方針、服務宗旨、組織形式、利益分配及成員的權利、義務，建立健全會員大會或會員代表大會制度、理事會和監事會集體領導制度，實行民主管理、民主決策、民主監督，切實做到民辦、民管、民受益。二是完善內部管理制度。指導和幫助合作社在《章程》的約束下，建立健全成員管理制度、成員賬戶制度、收益分配制度、財務管理制度、社務公開制度、內部審計監督制度等規章制度，強化制度約束，保障成員的合法權益。三是著力提升合作層次。指導合作社開展技術、信息、勞動、資金、土地和生產、銷售、儲藏、運輸、加工等多層次聯合，通過成員出資入股、按交易額進行盈余返還等方式結成利益共享、風險共擔的經濟共同體，組織起來參與市場競爭，實行實體化經營，實現利益集體最大化。同時，市里還采取請進來、走出去的辦法，每年舉辦1—2期培訓班，邀請中央部委、科研院所和省里專家對市、縣農業和農經部門領導、農民專業合作社指導員、示范合作社經營管理人員進行了業務培訓，并多次組織人員參加國家和省里舉辦的培訓考察活動，為農民專業合作社發展培養指導和管理人才。據不完全統計，全市參加市以上舉辦的培訓考察活動的人員已達310余人次。

五、落實扶持政策，增強合作社發展的活力和實力

為了促進農民專業合作社發展，市政府早在2005年就制定印發了《關于加快農民專業合作經濟組織發展的意見》，制定和明確了稅收、土地、用水用電、金融信貸支持合作經濟組織發展的優惠政策。市財政把支持農民專業合作社發展納入農業產業化建設扶持內容，專門安排項目資金支持合作社示范社建設，并在農業產業化扶持資金中每年拿出部分資金解決農民專業合作社建設工作會議和業務培訓等經費。各縣區也結合自身實際出臺了一系列扶持政策措施，甘泉、洛川等縣區采取以獎代補等方式每年預算安排一定資金對農民專業合作社進行獎勵扶持。據統計，2007年以來，全市累計投入到合作社示范社建設的各級財政資金達2100多萬元，有128個合作社得到了扶持。各有關部門從本部門實際出發，積極落實各項扶持和優惠政策，為合作社的發展創造寬松環境。工商部門認真落實“登記不收費、監管不年檢”政策規定，開通了農民專業合作社注冊“綠色通道”。稅務部門積極落實對農民專業合作社的4項稅收優惠政策，減輕農民專業合作社稅收負擔。國土部門對農民專業合作社儲藏、加

工用地想方設法予以優先安排。金融部門根據國家銀監局、農業部通知精神，組織開展了農民專業合作社評級授信摸底調查活動，為合作社爭取信貸資金支持創造條件。農業、扶貧等部門積極開展合作社承擔支農項目建設試驗，將“一村一品”、農業信息網絡建設、農村勞動力培訓陽光工程、農村沼氣建設、測土配方施肥、扶貧互助合作資金等項目委托農民專業合作社實施。

但是，從總體上來看，延安市的合作社目前仍處于發展的初級階段，在實際工作中還存在著不少問題：一是一些政府及部門的領導對合作社的地位和作用認識不到位；二是合作社經濟實力比較弱、凝聚力不夠強；三是規范化管理和運行水平比較低；四是資金、人才因素對合作社發展形成嚴重瓶頸制約。在今后的工作中，延安市將繼續以《農民專業合作社法》基本精神為指導，按照十七屆三中全會提出的“服務農民，進退自由，權利平等，民主管理”和把合作社建設成“引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織”的要求，樹立“合作立社、服務興社、經營強社”發展理念，大力支持和引導農民專業合作社加快發展、規范發展，以促進合作社與成員形成緊密的利益聯結機制為核心，全力推動合作社盡快實現由單一環節合作向全方位合作轉變、由技物服務型向經營實體型轉變、由利益松散型聯合向緊密型聯合轉變，不斷提高合作社的服務能力、經濟實力和自身發展活力，使之在推進延安市農業產業化、現代化建設，促進農民增收當中發揮更大作用。（延安市農業局供稿）

第三篇：扶持農民專業合作社 發展現代農業經營組織（本站推薦）

扶持農民專業合作社 發展現代農業經營組織

農民日報

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。”這是中央從推進中國特色農業現代化發展出發，著眼加強農村制度建設與創新，對扶持和加強農民專業合作社工作做出的新部署、提出的新要農民專業合作社是廣大農民群眾的積極探索和偉大創造，是穩定和完善農村基本經營制度、創新農村經營體制的重要途徑。農村改革30年來，我們黨始終把以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，作為農村基本經營制度和黨在農村各項政策的基石，保持長期穩定并不斷完善，極大地調動了廣大農民的生產經營積極性，極大地解放和發展了農村生產力。隨著我國工業化、城鎮化、市場化、信息化、國際化的推進，隨著現代農業的發展、農村勞動力的轉移和農產品國際市場競爭的加劇，農村基本經營制度也需要與時俱進，不斷完善和加強。培育專業合作社和各類專業協會等農民新型合作組織，發展農戶在自愿基礎上的聯合與合作，著力提高統一經營的組織化程度，是創新農業經營體制、轉變農業經營方式的一條重要途徑。發展農民專業合作社，既不動搖家庭承包經營的基礎地位，不改變農村土地承包關系，又可以發揮社會化服務的作用，體現專業化生產的優勢，實現小農戶與大市場的有效連接，促進農業生產資源和經營要素的優化配置，還可以延展生產經營鏈條，拓寬農民就業渠道，實現規模經營、節本增效。實踐證明，發展農民專業合作社，培育農民新型合作組織，有利于促進統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，有利于發展集體經濟、增強集體經濟組織服務功能，發展各種農業社會化服務組織，提高農業組織化程度。這種經營形式在實踐中一出現，就受到廣大農戶的歡迎和擁護。我們要順應農民群眾的意愿和要求，毫不動搖地引導和推動農民專業合作社加快發展。

扶持農民專業合作社發展是黨的“三農”工作理論和政策的重要組成部分。促進勞動者的聯合與合作是馬克思主義合作經濟思想的重要內容。我們黨在領導中國革命和建設的實踐中，繼承、豐富和發展了馬列主義合作經濟思想，從我國國情出發，高度重視農民專業合作組織建設與發展工作，帶領農民走農業合作的道路，形成了有中國特色的合作經濟理論。改革開放以來，特別是近些年來，中央多次強調發展農民專業合作組織的重要性，并把發展農民專業合作社作為加強“三農”工作的重要任務，作出一系列重要部署，采取了一系列重大舉措。胡錦濤總書記多次作出重要指示，強調要支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織。2008年9月，在黨的十七屆三中全會召開前夕，胡錦濤總書記考察河南農民專業合作社發展時指出：“實踐證明，在堅持實行家庭聯產承包責任制的前提下，通過組織農民專業合作社發展規模經濟，是一條切實可行的路

子。”他殷切希望大家繼續探索，更好地把農民組織起來，給農民群眾帶來更多實惠。溫家寶總理反復強調，要積極發展多種專業合作社、專業協會以及其它形式的合作與聯合組織，帶動農戶進入市場，共同發展，共同富裕。2004年以來，中央連續發出6個一號文件，都對支持農民專業合作組織作出了明確規定。2006年全國人大常委會審議通過了《農民專業合作社法》。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出，要“鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。”黨的十七大報告強調，要“探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。”黨的十七屆三中全會《決定》對農民專業合作社發展進一步做出部署，要求更加明確，政策更加完善，措施更加具體。我們黨關于發展農村合作經濟的思想理論，以及扶持農民專業合作社發展，促進農戶聯合與合作的方針政策，為促進農民專業合作社發展、建設現代農業經營組織既指明了前進的方向和目標，又提供了有力的思想保證和政策支撐。

農民專業合作社是市場經濟條件下黨領導農業和農村工作的重要抓手，是增加農民收入、提高農業整體素質、推進現代農業建設的有效組織形式。綜觀當今世界，凡是現代農業發達的國家，都離不開具有現代農業經營組織特征的農業合作社。歐美等發達國家80%以上的農戶都加入了農業合作社，有的農戶還同時加入兩個以上的合作社。通過農業合作社，有效保護了農民利益，推動農業生產走上了專

業化、商品化和現代化道路。比如歐盟各國，農業合作社銷售的農產品占當地市場份額的60%左右。在法國，90%的農戶成為各類農業合作社成員，合作社收購了全國60%的農產品，占食品加工業產值的40%，通過合作社出口的谷物占45%，鮮果占80%，肉類占35%，家禽占40%。在美國，由合作社提供的化肥、石油占44%，貸款占40%，由合作社加工的出口農產品占到農產品出口總量的80%。

隨著農村改革發展的深入推進，農民專業合作組織發展明顯加快。目前，全國各類農民專業合作組織已發展到17.8萬多個，成員總數近2500萬。各類農民專業合作社充分發揮自身優勢，實行標準化生產，開展品牌化經營，積極帶領農民參與國內外市場競爭，對提高農業組織化程度、建設現代農業發揮了積極作用。有的成為“農資下鄉、農產品進城”的重要組織載體，有的成為農村實用人才的培養搖籃，有的成為農業標準化生產的生力軍，有的成為返鄉農民工創業的新舞臺。農民專業合作社正在成為促進農業農村經濟發展的助推器，成為密切干群關系和增強農村社會和諧的紐帶，成為通往現代農業和社會主義新農村的橋梁。

現代農業是以現代發展理念為指導，以現代科學技術和物質裝備為支撐，運用現代經營形式和管理手段，貿工農緊密銜接，產加銷融為一體的多功能、可持續發展的產業體系。世界各國的經驗表明，建設現代農業，現代物質技術裝備和現代農業經營組織建設二者缺一不可。沒有與現代農業生產力發展水平相適應的現代農業經營組織和制度，再先進的物質裝備也難以充分發揮作用。各國國情不同，農業現

代化的路徑選擇也各有不同。我國人多地少的基本國情決定了必須發展多種形式的農戶聯合與合作，通過農業生產規模的聚集和擴大，實現規模經濟的發展。毫無疑問，發展農民專業合作社是走中國特色農業現代化道路的一種必然和現實的選擇。

我國農民專業合作社還處于發展的初期階段，要真正成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織，還要做出長期努力，需要不斷加大扶持力度。從總體上講，目前我國農民專業合作社帶動農戶的能力還比較弱，經營規模還不夠大，可持續發展能力還不夠強，需要各級政府進一步加大扶持力度，加快發展步伐。要切實貫徹落實好十七屆三中全會《決定》精神和《農民專業合作社法》的各項規定，牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業和農民的觀念，強化扶持政策，完善配套措施。必須更加重視發揮《農民專業合作社法》等法律的規范和保障作用，注重在規范中促發展，在發展中逐步規范，同時要加強宣傳和培訓，使法律精神真正為基層干部和廣大農民群眾所掌握和運用。必須更加重視發揮政策的引導和支持作用，不斷完善產業、財政、金融、稅收等方面的支持政策，加大扶持力度，為農民專業合作社發展提供強大動力。必須更加重視發揮政府的指導、扶持和服務作用，地方各級政府和各有關部門要切實增強責任感和使命感，加強調查研究，不斷創新工作思路，科學有效地推進農民專業合作社加快發展。必須更加重視發揮典型示范和帶動作用，大力開展“農民專業合作社示范社建設行動”，使一批優秀農民專業合作社率先成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。必須更加重視發

揮人才的支撐和保障作用，加大培訓力度，努力培養造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神、能帶領群眾致富的農民專業合作社經營管理人才隊伍，提高合作社管理和服務水平。必須更加重視發揮輿論的宣傳和引導作用，營造有利于農民專業合作社發展的良好環境，廣泛宣傳農民專業合作社發展的好經驗、好典型，擴大農民專業合作社的社會影響。

農民專業合作社發展方興未艾，《中國農民合作社》雜志創刊恰逢其時。希望《中國農民合作社》始終堅持正確的宣傳導向，把黨和國家的方針政策、法律法規及時傳遞給合作社及其成員；始終堅持正確的辦刊宗旨，唱響主旋律，廣泛交流各地合作社發展的有益經驗，為農民專業合作社發展創造有利的輿論氛圍；始終堅持正確的辦刊方針，堅持解放思想、實事求是，全面客觀反映農民專業合作社發展的生動實踐。要努力把雜志辦成宣傳農民專業合作社政策法規的主陣地，展示農民專業合作社發展成就的大舞臺，傳播農民專業合作社基本知識的新天地，開展農民專業合作社理論研究的百花園，為農民專業合作社事業發展做出應有的貢獻。

積極發展農戶聯合與合作，蘊藏著巨大潛力，孕育著無限希望。我相信，有黨的正確領導，有國家的法律保障，有社會各界的關心支持，有廣大農民群眾的積極參與，我國農民專業合作社一定能夠雨后春筍般茁壯成長，一定能夠引領廣大農民群眾奔向更加美好燦爛的未來。

第四篇：農民專業合作社發展情況

農民專業合作社發展現狀

--扶余市農村經濟管理局 于國鳳

農民專業合作社，是農業供給側改革的核心主體，也是實現農業現代化的主導力量，是農業經營方式創新的必由之路。當前各類從事農業生產和服務的農民專業合作社蓬勃興起，農民專業合作社正處在成長的關鍵期，亟需引導扶持，以此來推進農業規模化經營的進程，增加農民收入，促進農業現代化發展。

一、發展中存在的問題

目前，農民專業合作社雖有較快發展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規模較小，基礎比較脆弱，認識和發展的內動力不足，利益機制不完善，專業化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當前的政策導向等問題，在一定程度上影響了規模化經營的進程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農民專業合作社在組建之初，就錯誤的認為，成立農民專業合作社就是為了享受政府優惠政策和優價購買生產資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純為了減免工商稅收和享受政策優惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導致部分主體形同虛設，難以真正有效地規范運作起來，產生合作效益，難以體現辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農民專業合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應手續，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質并非一個聯合經營體，只是由1人出資注冊，但帳務處理中成員帳戶名下會有相應的股金與量化份額，如果產生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應的責任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規范，內控形同虛設。

部分農民專業合作社機構不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發展，導致了管理的隨意性與經營的混亂局面。內部各項管理制度的可執行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現象，制約了合作社自身的健康發展。

（四）量大質輕，管理難度大。

農民專業合作社是現代化農業的主導力量，也是創新農業的必由之路，所以，農村涌現出一大批人跟風建社，各地普遍存在合作社數量龐大，但實際運營的卻不多。即使運營，也是家庭農場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農場，又注冊了合作社，出現了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農民專業合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔義務，同時也享受相應的權利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉包方式流轉給合作社，這樣可以有保底收入，風險性小。但是，國家鼓勵發展專業合作、股份合作，這樣可以防止農民利益被擠出，受到損害，也可以實現風險共擔，利益共享的機制。真正意義上的合作，才能調動成員主人翁的責任感，使合作社迸發出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現農業的規模經營與農業現代化。

（六）缺乏整合人才。

農民專業合作社的發展壯大，需要有一大批會經營、善管理、懂技術的人才，人才缺乏將已為合作社發展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農民身份，其文化知識水平、經營管理能力、技術水平等相對較低，大多數管理人員僅在種植、養殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協調、技術指導，經管管理、市場營銷等復合型才能的人極少，難以適應規模化經營管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質專業人才，這已成為制約合作社發展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節現象。農民專業合作社的發展壯大，需要農業、發展、財政、水利、林業、地稅、工商、供銷、銀監等多個部門積極配合，協調溝通，共同探討、制定、規范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發揮職能作用。

（八）示范帶動、引導作用力不強。

農民專業合作社真正規范發展起來的少，只是依靠普通農民盲目的發展，創造收益的可能性極小，所以，我們應該根據當地的特色，引導、培育和扶持一批適合當地農業發展的示范社，由他們帶動農戶與農業的發展，打造一方特色農業。

（九）農資價格上漲，農民專業合作社生產資金緊張。農資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農民專業合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產的進行，一味擴大規模，種植風險會很大。

（十）土地流轉價格的上漲，將影響規模化經營的進程。2018年，從前土地轉出方，還會繼續流轉，土地流轉價格的上漲，使得轉出方的積極性還是很高的。但對于農民專業合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風險性。

（十一）品牌效益低

我市農民專業合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網戶達”大米等多種特色品種，但是，農民目前只懂得種植，營銷與管理還遠遠不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經超過項目申報時限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務創新，不斷創新金融產品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔保費與貸款貼息補貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴格按照法規政策規定，嚴把注冊第一關口。農業部門，要加強備案管理工作，對農民專業合作社及時開展指導服務。對已經完成注冊的主體，要進行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產運營的，不予備案登記。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質輕的現象。

（二）上下聯動，部門配合，共同推進農民專業合作社的快速發展。

高度重視農民專業合作社培育工作，建立合作社發展聯席會議制度，加強相關部門間的協調配合，形成共同推進合作社建設發展的工作機制。各部門要通力配合，各司其職，充分發揮聯席會議機制作用，實現資源共享、統籌兼顧，積極為合作社的發展提供信息、技術、資金等保障，為合作社創造良好的發展環境。各級政府、部門要將合作社的建設發展與農業、農村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓人才。

希望相關部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務管理混亂的現象，充分利用上級撥付的培訓經費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓轉向有方向性的學習，適當組織就近的實地典型學習，培養出一批有能力，有思想，有創新的管理者。通過培訓教育，使他們熟悉理論、政策和實踐，提高了新型經營主體的發展水平，使合作社帶頭人增強帶領群眾共同致富的本領，提高經營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規范管理。明確市級示范社監測標準，按照“突出重點、創新方式、示范帶動、加快發展”的總體要求，每年選取一批內部制度完善、管理規范，規模化生產運營的典型示范社。認真抓好示范主體創建工作，提高合作水平和服務質量，增強發展后勁，努力把農民專業合作社培育成為有規模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產權關系清、分配機制好的典型，使之成為引領農民參與市場競爭的現代農業目標主體。

（五）強化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發揮村委會、村干部、龍頭企業、農村經紀人、種養大戶及農技人員的作用，鼓勵他們發揮自身優勢領辦創辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩固、規范、有活力。要圍繞特色優勢產業開發和農產品精深加工，加快發展一批具有較強帶動能力的農民專業合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產業規模化建設，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強宣傳培訓，營造發展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經營主體發展的相關政策法規。使得基層群眾增加認知，增強意識。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農信息，印發宣傳到農戶，為合作社的規模發展提供更多的政策信息。

（七）盡快發揮土地流轉平臺的作用。要盡快發揮土流轉服務平臺的作用，以利于農戶土地的轉包、入股、托管，代耕等方式的流轉，即能規范土地流轉市場，也能使得流轉入合作社的土地手續齊全，便于辦理貸款，農村補貼等政策。

（八）把政策落到實處。

引導農民合作社由數量、速度增長向質量和規范轉變，將扶持政策向運行規范、帶富能力強的合作社傾斜。嚴格按要求把各項政策落實到位，按規定應減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產運營中的困難，充分發揮其作用。政策鼓勵合作社培養和引進財務、管理等專業人員，使其逐步建立管理制度，破解生產運營中的難題。

（九）形成規模氛圍，經營一定要“適度”。通過近幾年來的調研，部分農民專業合作社因盲目發展壯大，致使其破產。究其原因，主要是一味的追求規模，而不考慮自身的生產環境與生產能力。建議新型農業經營主體在擴大生產規模時一定綜合自身能力，“適度”發展規模經營，穩步擴大規模。所以，在引導、鼓勵農民專業合作社組建發展的同時，要適量適度。政府相關部門要綜合考慮本地的自然情況與生產能力，適量適度培育適合當地生產特色的主體，對有活力的主體進行規范引導，發展適度規模經營。

總之，農民專業合作社的培育，要全員關注，部門間要密切配合，全面清查，扎實組建，穩步推進，發展“適度”規模經營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創新的主體，帶動一方經濟發展，增加農民收入，推進農業現代化進程。

第五篇：發展農民專業合作社

發展農民專業合作社

作者：鄒進泰

我國農業正處于由傳統農業向現代農業過渡時期，傳統的以家庭經營為基礎的農業生產方式越來越顯現出在促進農民收入增長方面的局限性：由于受農業組織化程度低的限制，農民闖市場難；由于受傳統農民科技文化水平相對較低的限制，科學種田難；由于受農民自身積累能力的限制，農業投入難；由于受農業生產規模限制，農產品增值難。

發展農民專業合作社，是構建農民收入增長長效機制的一條重要途徑。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社有利于解決影響農民增收的四大難題。

一是有利于解決現代農業資金需求問題。發展現代農業需要很大的資金投入。在農戶資金缺乏、國家財政能力有限的情況下，必須培育多種市場主體、動員各種社會資本參與農業投資。農民專業合作社可以通過農民與龍頭企業的聯姻找到投資渠道，解決農業投資資金需求問題。

二是有利于改變農業弱勢地位問題。傳統上，農業是一個弱勢產業，其比較效益低。而在農民專業合作社，由于生產規模擴大，可以取得較好的規模效益，從而可以大大提高農業比較效益。規模化生產、科學化種植（良種推廣、配方施肥、節水灌溉等）、產業鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產效率、增加了農業全過程利潤。

三是有利于解決分配中的農民利益問題。過去農業產業化“龍頭企業+農戶”的連接方式，盡管解決了農業發展的一些問題，但由于龍頭企業與農戶很難結成利益共同體，甚至在很多情況下產生利益對抗。而農民專業合作社，可以通過農民與企業的聯姻，將農民利益與企業利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農民和村集體利益。

四是有利于解決農技推廣最后一公里問題。在傳統分戶經營模式下，農技服務最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農民專業合作社這一組織形式下，政府提供農業技術服務可以直接到專業合作社，而合作社則通過統一經營、統一服務或農業示范等方式直接將農技服務送到戶頭、田頭。

農民專業合作社將助推農民收入持續增長。

一是增產增值提高農民收入。專業合作社具有較強的投資能力，通過提高農業現代化水平，大力推廣運用良種、良法提高農業單產水平；專業合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴大耕地面積實現增產，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優質增值提高農民收入。農民專業合作社由于實現了更高層次的專業化生產，可以在更大程度上應用現代農業科學技術，不斷提高農產品品質，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優質農產品，滿足消費者對營養、健康、優質農產品需求，可以提高農產品銷售價格。

三是降耗增值提高農民收入。合作社實行統一購買生產資料、統一防蟲治病等，有效降低了農戶生產成本；通過配方施肥、資源循環利用、提高生產效率、節約勞動力成本降低生產成本達到增值目地。

四是加工轉化、流通增值提高農民收入。農民專業合作社發展，擴大了農業經營規模，農產品加工也提高農產品附加值，通過規模化生產發展品牌農業提高農產品附加值。通過發展現代農產品物流業，降低運輸成本、提高輻射能力達到增值目地。

大力扶持農民專業合作社、促進農民增收。

近年來，我國農民專業合作社有了長足的發展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進農民收入的穩步增長。

一是要加強對合作社的扶持。應從產業政策、財稅政策、融資環境、教育培訓、技術扶持、經營項目等方面給予合作社有力的支持。

二是應建立健全培訓輔導體系。

應建立由政府領導和農業專業組成的培訓輔導隊伍，健全分層次、多形式合作社培訓輔導體系，從法律法規、政策制度、合作經濟原則到相關的科學技術等多方面對基層干部和廣大農民群眾進行培訓。

三是積極培育典型，加大示范力度。應著力培育一批產權關系明晰、組織機構健全、制度完善、利益聯結緊密、服務作用好的合作社典型，通過以點帶面，促進合作社全面發展。