第一篇：發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2007年04月24日

認真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。各地要加快制定推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施細則，有關(guān)部門要抓緊出臺具體登記辦法、財務(wù)會計制度和配套支持措施。要采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增大農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范項目資金規(guī)模，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。

————摘自《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》編者按如何提高農(nóng)民的組織化程度，讓千家萬戶的農(nóng)民進入千變?nèi)f化的市場，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益？實踐表明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一條有效途徑。2006年10月31日，十屆全國人大常委會第24次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并將于今年7月1日正式實施。這是新中國成立以來首部專門規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律，也是農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來，首次以立法的形式推進農(nóng)民的經(jīng)濟互助與合作。這部法律的實施標志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進入了一個新的階段。

如何發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢，以新型經(jīng)營方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？4月19日，本報邀請中華全國供銷合作總社理事會副主任李春生與河北清苑縣委書記和山東棗莊的一位農(nóng)民，圍繞合作社發(fā)展這一主題進行了對話。

對話人———

李春生：中華全國供銷合作總社理事會副主任、國際合作社聯(lián)盟副主席石海林：河北清苑縣委書記

賀寶璽：山東省棗莊市山亭區(qū)合眾乳業(yè)合作社主任

策劃人———

李力：本報產(chǎn)經(jīng)新聞部副主任

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域的一部重要法律，是農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展史上的一座里程碑，意義重大而深遠

李春生：2006年10月31日，十屆全國人大常委會第24次會議高票通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，今年7月1日將正式實施。這部法律的出臺，直接關(guān)系到“三農(nóng)”的發(fā)展，特別是關(guān)系到農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。這是新中國成立以來首部專門規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律，也是農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制度以來，首次以立法的形式推進農(nóng)民的經(jīng)濟互助與合作。該法開篇便明確了立法宗旨：支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

此法是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域的一部重要法律，是農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展史上的一座里程碑，意義重大而深遠。第一，它明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位；第二，它為規(guī)范支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了法律依據(jù)；第三，它為促進農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展提供了法律保障。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織15萬余個，參加的農(nóng)戶達2363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。

這部法律的實施標志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進入了一個新的階段，依法引導(dǎo)和

促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也必然進入一個新的歷史時期。具體來講，這部法的出臺有利于農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，有利于提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；同時也有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標準的提高。通過農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有利于農(nóng)民的素質(zhì)、合作意識、民主意識、市場意識和自我服務(wù)水平的提高，最終促進農(nóng)村的民主化管理，和諧社會的發(fā)展，促進整個新農(nóng)村建設(shè)。

石海林：我們在實際工作中也確實體會到，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺特別重要。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織這幾年應(yīng)運而生，有的發(fā)展很不規(guī)范，急需這么一部法律來規(guī)范它的發(fā)展。賀寶璽：我學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》之后，對以后的發(fā)展更有信心了。這部法律的頒布實施符合我們農(nóng)民的意愿，必將對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展起到重要的推動作用。建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須提高農(nóng)民的組織化程度，合作社是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度的創(chuàng)新

石海林：現(xiàn)在中央抓新農(nóng)村建設(shè)，實際上核心還是增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民有錢了，許多事就好辦了。現(xiàn)在農(nóng)村在發(fā)展過程中確實遇到了一些困難。如何提高農(nóng)民的組織化程度，讓千家萬戶的農(nóng)民進入市場？這是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中一個非常重要的課題。

從我們清苑縣農(nóng)村的情況來看，我覺得現(xiàn)在農(nóng)民所思、所盼、所想的有四個問題：一是現(xiàn)在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，阻礙了農(nóng)村的發(fā)展；二是有些地方農(nóng)民最需要的政策、法規(guī)和信息服務(wù)等等通達不到村、不到戶；三是農(nóng)村流通條件不發(fā)達，農(nóng)民需要的好商品難以買到；四是農(nóng)村目前還比較閉塞。我們迫切希望專業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠承擔(dān)起解決這些問題的任務(wù)，為農(nóng)民真正辦一些實事。

賀寶璽：我2003年9月開始組建合作社，在實踐工作中我的體會是，建設(shè)新農(nóng)村，不走合作的路子確實不行。為什么這么說呢？我們棗莊市山亭區(qū)上個世紀70年代建了一個乳品廠，農(nóng)民依托乳品廠發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，后來乳品廠倒閉了，農(nóng)民沒有地方賣奶，就把牛奶倒掉，有的農(nóng)民甚至把牛殺了。現(xiàn)在農(nóng)民有愿望聯(lián)合起來。在這種情況下，我們就成立了合作社。我們首先與龍頭企業(yè)簽訂合同，幫助農(nóng)民解決了牛奶銷售的問題，一下子就把龍頭企業(yè)與一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)對接了起來。農(nóng)村必須得搞合作經(jīng)濟組織，否則一家一戶的分散經(jīng)營是掙不到錢的。

李春生：今年的中央一號文件提出要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我認為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要把握好這樣幾個方面：以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的經(jīng)營制度來管理農(nóng)業(yè)。這里提到用現(xiàn)代的經(jīng)營制度來管理農(nóng)業(yè)，就需要有一個外在的組織形式保證經(jīng)營制度的實施，這個組織形式的一個最好的載體，應(yīng)該是各種類型的專業(yè)合作社。

在農(nóng)村確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制后，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營這個層面上，我們做得已經(jīng)相當(dāng)不錯了，潛力也得到了很好的發(fā)揮。但在為農(nóng)服務(wù)的這一層面還比較滯后。農(nóng)村各類專業(yè)合作社在這方面發(fā)揮著越來越重要的作用。目前我們已經(jīng)具備了發(fā)展合作社的條件和土壤，農(nóng)民有需求，為什么？家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，隨著市場化、國際化進程的加快，農(nóng)民越來越感覺到這種規(guī)模細小、松散的一家一戶的小生產(chǎn)，很難適應(yīng)大市場的需求，于是就有了自發(fā)合作與聯(lián)合的訴求。專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的重要載體，它就像一條扁擔(dān)，一頭擔(dān)著企業(yè)，一頭擔(dān)著農(nóng)戶，既解決了龍頭企業(yè)與千家萬戶對接的問題，又解決了入社農(nóng)戶與龍頭企業(yè)進行對話、協(xié)調(diào)，維護自身權(quán)益的問題。因此說，農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要載體，是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度的充實和完善，從這個意義上也可以說是一種創(chuàng)新。

搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，就要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

賀寶璽：我們合作社的當(dāng)務(wù)之急，就是要搞標準化生產(chǎn)，不搞標準化龍頭企業(yè)就不要你的牛奶。我們計劃幫助農(nóng)民建養(yǎng)殖小區(qū)和擠奶中心，可依靠農(nóng)民出資眼前還有很多困難，希望能得到政府的扶持。建一個養(yǎng)殖小區(qū)大約需要投資50萬元左右。

石海林：50萬不夠，我們縣建一個養(yǎng)殖小區(qū)需要投資130萬元左右，一年建了11個，一個小區(qū)的容量設(shè)計是800頭—1000頭奶牛，一個小區(qū)養(yǎng)殖500頭奶牛只能獲得微利，養(yǎng)殖800頭奶牛才能獲利。有了標準化才能真正保障農(nóng)民的權(quán)益。

李春生：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺后，國務(wù)院有關(guān)部門正在依法制定相關(guān)的扶持政策。隨著相關(guān)政策的逐步出臺，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展會有一個很好的外部環(huán)境。

剛才大家講到標準化問題，我們供銷社有一個農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設(shè)項目，政府對此還有些扶持。靠一家一戶確實很難搞標準化生產(chǎn)，而專業(yè)合作社搞標準化生產(chǎn)有很大的優(yōu)勢。目前許多國家也是通過各種合作社來推廣國家標準和行業(yè)標準。例如，現(xiàn)在我國對食品安全越來越重視，人民對食品質(zhì)量的要求越來越高，利用專業(yè)合作經(jīng)濟組織把農(nóng)民組織起來，能更好地實行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，也能更好地保證食品生產(chǎn)的質(zhì)量。同時，從流通環(huán)節(jié)入手，發(fā)展流通類型的合作社或現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，嚴格市場準入，對于做好我國食品安全工作，可以起到四兩撥千斤的作用。

供銷合作社作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一支重要力量，在發(fā)展專業(yè)合作社方面有諸多優(yōu)勢

石海林：在新農(nóng)村建設(shè)中包括在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中，需要供銷社系統(tǒng)發(fā)揮優(yōu)勢，找出自己有所作為的平臺和切入點也是個關(guān)鍵。

李春生：你說到點子上了。供銷合作社作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一支重要力量，近年來一直堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨和辦社方向，推進自身改革，積極興辦各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。在發(fā)展專業(yè)合作社方面有諸多優(yōu)勢：一是網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。供銷合作社已形成遍布全國城鄉(xiāng)的龐大網(wǎng)絡(luò)，全國有基層供銷社2.2萬多個，綜合服務(wù)社14萬多個，農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點40多萬個，省(市、區(qū))、市(地)、縣都設(shè)有供銷合作社聯(lián)合社。二是經(jīng)濟優(yōu)勢。經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，截至2006年底，全系統(tǒng)具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)達到1604家，發(fā)展各類商品生產(chǎn)基地8300個。去年全系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額7489億元，利潤79.5億元，具備了一定的經(jīng)濟實力。三是政治優(yōu)勢。長期以來，供銷合作社一直堅持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，在廣大農(nóng)民群眾中享有比較好的信譽，可以說對農(nóng)民具有一種天然的親和力。四是經(jīng)驗優(yōu)勢。

通過多年的改革和探索，供銷合作社在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進供銷合作事業(yè)方面，積累了比較豐富的經(jīng)驗。到2006年底，全系統(tǒng)共發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織3.3萬多個，共吸收各類成員610多萬個，分別占全國的22%和26%。專業(yè)合作社的農(nóng)戶帶動力和規(guī)范化程度都遠高于社會平均值。五是人才優(yōu)勢。供銷合作社系統(tǒng)有大量長期從事合作經(jīng)濟研究與實踐的人才。

目前，我們正發(fā)揮上述優(yōu)勢，積極實施“兩大工程”。一是“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”，也稱“新網(wǎng)工程”，主要是通過改造、提升、整合、優(yōu)化供銷社現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)資源和傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，致力于建立以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)”為主體的溝通城鄉(xiāng)、“雙向流通”的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。二是“千社千品富農(nóng)工程”，主要是每年從全系統(tǒng)選擇1000個規(guī)范的專業(yè)合作社，根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地域特點，塑造1000個特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；5年時間，扶持5000家專業(yè)合作社，塑造5000個特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。每個專業(yè)合作社平均帶動社員1000戶以上，通過此項工程直接帶動500萬戶農(nóng)民，實實在在地幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收。

目前，我們首先著重抓的是“新網(wǎng)工程”，用現(xiàn)代的經(jīng)營方式整合、改造好我們傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，這項工作已經(jīng)取得了初步成效。全系統(tǒng)有35%的經(jīng)營網(wǎng)點納入了連鎖、配送體系，商務(wù)部搞的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的農(nóng)家店中，65%左右是供銷社的網(wǎng)點。按照國家的標準，我們設(shè)想在3年至5年內(nèi)，通過連鎖配送經(jīng)營實現(xiàn)的銷售額占全部商品銷售額的比重達到50%以上。“新網(wǎng)工程”目前正在申請立項。其次，我們要突出抓好專業(yè)合作社的發(fā)展，我們不僅僅自己創(chuàng)辦專業(yè)合作社，而且要搭建為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展服務(wù)的平臺，充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢，向他們提供服務(wù)，依法通過民主、自愿的原則，擴大供銷合作社的基層組織資源。第三，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，為農(nóng)村社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)。這項工作做好了，供銷合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的作用就充分顯現(xiàn)了，而且這方面我們已經(jīng)有許多好的典型，如山東日照供銷社搞的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心效果非常好。建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)平臺，農(nóng)民歡迎，政府滿意，而且具有可持續(xù)性，因為它是按市場經(jīng)濟的原則去運作的。

石海林：供銷社在發(fā)展專業(yè)合作組織中具有無法比擬的優(yōu)勢，這取決于三個方面：一是供銷社是老合作經(jīng)濟組織，從新中國成立初期就開始建立，它有非常好的基礎(chǔ)和非常好的網(wǎng)絡(luò)；二是供銷社有一大批素質(zhì)非常高的經(jīng)營人才；三是農(nóng)民非常信任供銷社，一個大村有幾個商店，掛供銷社的牌子和不掛供銷社的牌子，老百姓認可程度不一樣，經(jīng)營額也是不一樣的。我認為在建設(shè)新農(nóng)村中供銷社肩負著重要使命。

我們縣供銷社目前主要抓三項工作：第一，抓農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。我們縣成立了38個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，組織形式各異，有些是供銷社干部下去領(lǐng)辦，有些是退休的老同志組織的，有些是在職的干部組織的，有些是農(nóng)民、經(jīng)紀人組織的，有些是龍頭企業(yè)的企業(yè)主組織的。

第二，建立農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。我們發(fā)揮供銷社聯(lián)合合作的優(yōu)勢，以市場化運作為基礎(chǔ)構(gòu)建三大流通網(wǎng)絡(luò)。一是農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)，縣社以金橋農(nóng)資配送中心和綠農(nóng)農(nóng)藥配送中心為龍頭，通過發(fā)展農(nóng)資商品直營連鎖店和加盟連鎖店，整合原有的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全縣的農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)格局，已發(fā)展連鎖配送網(wǎng)點196家，統(tǒng)一配掛了清苑縣供銷社農(nóng)資連鎖加盟店的牌匾。二是日用消費品網(wǎng)絡(luò)。縣社結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，利用供銷社的老場地和老能人，請他們出來當(dāng)業(yè)主，有的利用農(nóng)村的新能人，建立對老百姓負責(zé)的、安全的、高質(zhì)量的超市。而且我們每建一個超市補貼3000元。三是農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。以清華果菜有限公司為龍頭，以18家農(nóng)副產(chǎn)品購銷型專業(yè)社為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)，溝通農(nóng)民生產(chǎn)與銷售市場。

第三，建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。我們縣有290個村，在87個村率先試點搞村民中心，主要以供銷社的老框架為基礎(chǔ)，以農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為主體，以原有大隊部為場地，建立村民中心，為農(nóng)民提供的服務(wù)包括法律服務(wù)、計生服務(wù)、傷殘老人的服務(wù)、育齡婦女的保健服務(wù)、少兒服務(wù)，主要以服務(wù)“三農(nóng)”為主。

我們縣供銷社面對激烈的市場競爭，不等不靠，而是根據(jù)農(nóng)民的需求，不斷拓寬經(jīng)營渠道，建了許多專業(yè)合作社。專業(yè)合作社的發(fā)展，也促進了縣供銷社整體實力的增強。現(xiàn)在我們縣里農(nóng)村門臉最漂亮、實力最雄厚的商店是供銷社。

李春生：你們縣通過基層社的改革和體制創(chuàng)新，通過對供銷社老網(wǎng)絡(luò)、老網(wǎng)點的整合、改造，使供銷社重新煥發(fā)了生機與活力。供銷合作社的管理體制和運行機制既然適應(yīng)了目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際和現(xiàn)實的行政管理體制，應(yīng)該也能夠在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)中、特別是在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮作用，各級地方政府完全可以把供銷社作為依托和信賴的一個抓手。

賀寶璽：搞合作社離不開供銷社系統(tǒng)，我們剛剛組建合作社的時候，什么都不懂，在當(dāng)?shù)毓╀N社指導(dǎo)和幫助下，知道了怎么去組織，怎么去規(guī)范，怎么去發(fā)展。合作社今后的發(fā)展也離不開供銷社。我們合作社剛成立時，入社的農(nóng)戶只有18戶，現(xiàn)在已經(jīng)有200多戶

了，還帶動周邊4個縣的農(nóng)戶加入合作社。現(xiàn)在我們合作社的社員越來越多，要為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料、生活資料、配種改良等服務(wù)。我們下一步還要搞標準化生產(chǎn)，建養(yǎng)殖小區(qū)，需要政府在土地、技術(shù)和資金方面給予支持，這就需要供銷社幫助協(xié)調(diào)解決問題。目前我們山亭區(qū)已經(jīng)把農(nóng)民合作經(jīng)濟組織列入了區(qū)供銷社管理。

為了增強在市場中的競爭地位，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到一定階段，趨勢就是走向聯(lián)合李春生：農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠政府的支持，依法自愿組織，自我服務(wù)，自我發(fā)展，只有這樣才能發(fā)展起來。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，標志著長期困擾專業(yè)合作社發(fā)展的法律缺失問題基本得到解決，農(nóng)民專業(yè)合作社將進入一個規(guī)范、快速發(fā)展的新時期。當(dāng)然，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍規(guī)模較小，市場競爭力和抗風(fēng)險能力還不強。從長遠角度看，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到一定階段會走向聯(lián)合，也就是我們常說的“在農(nóng)民基礎(chǔ)上的合作，在合作基礎(chǔ)上的聯(lián)合”。合作社通過聯(lián)合可以增強其在市場競爭中的地位，可以解決單個專業(yè)合作社解不好、解決不了的問題。

供銷合作社在這方面正發(fā)揮著積極作用，各級供銷社聯(lián)合社通過聯(lián)合有關(guān)部門和組織，組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，為專業(yè)合作社發(fā)展提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法律維權(quán)、產(chǎn)品營銷、政策協(xié)調(diào)等服務(wù)，深受會員和廣大農(nóng)民的歡迎，得到了地方政府的肯定與支持。目前，部分省區(qū)市和226個地(市)、1000多個縣依托供銷社成立了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會。

合作社的事業(yè)是一個朝陽事業(yè)，國外也是這樣，合作社的發(fā)展歷史悠久，而且勢頭很好。一個國家經(jīng)濟、社會的發(fā)展離不開合作社的發(fā)展，這已成為人們廣泛的共識。隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社以及社區(qū)各類專業(yè)合作組織的成功實踐，對發(fā)展合作社的認識會逐步提高。各級政府對其發(fā)展會給予更多、更好的扶持。合作社發(fā)展的環(huán)境會更為寬松，合作社一定會有一個更快的發(fā)展。

合作社的理念內(nèi)涵非常豐富，其中一個重要內(nèi)容就是：一人為大家，大家為一人，人人為我，我為人人。這與我們和諧社會的理念是一致的。從這點來看，合作社既是一個奉獻者的事業(yè)，也是一個有光明前景的事業(yè)。我們有了這樣的認識高度，就應(yīng)該對這項事業(yè)充滿信心。

賀寶璽：聽您這么一講，我們發(fā)展合作社就更有信心了，感覺前途更光明了。山東省威海市供銷社立足服務(wù)“三農(nóng)”，堅持以所屬各農(nóng)資公司為主體，以連鎖配送為核心，以科技服務(wù)為手段，充分發(fā)揮全市農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用，維護了農(nóng)民的利益。圖

為威海市榮成滕家鎮(zhèn)農(nóng)民在技術(shù)人員的指導(dǎo)下選購優(yōu)質(zhì)種子。王佳琛

賀寶璽、李春生、石海林(從左至右)在交談。本報記者趙晶攝對話結(jié)束后，李春生等與本報記者合影。本報記者趙晶攝

第二篇：扶持農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織（本站推薦）

扶持農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織

農(nóng)民日報

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要“按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。”這是中央從推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展出發(fā)，著眼加強農(nóng)村制度建設(shè)與創(chuàng)新，對扶持和加強農(nóng)民專業(yè)合作社工作做出的新部署、提出的新要農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民群眾的積極探索和偉大創(chuàng)造，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的重要途徑。農(nóng)村改革30年來，我們黨始終把以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度和黨在農(nóng)村各項政策的基石，保持長期穩(wěn)定并不斷完善，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化的推進，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭的加劇，農(nóng)村基本經(jīng)營制度也需要與時俱進，不斷完善和加強。培育專業(yè)合作社和各類專業(yè)協(xié)會等農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上的聯(lián)合與合作，著力提高統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的一條重要途徑。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，既不動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，不改變農(nóng)村土地承包關(guān)系，又可以發(fā)揮社會化服務(wù)的作用，體現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的有效連接，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和經(jīng)營要素的優(yōu)化配置，還可以延展生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、節(jié)本增效。實踐證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育農(nóng)民新型合作組織，有利于促進統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，有利于發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。這種經(jīng)營形式在實踐中一出現(xiàn)，就受到廣大農(nóng)戶的歡迎和擁護。我們要順應(yīng)農(nóng)民群眾的意愿和要求，毫不動搖地引導(dǎo)和推動農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展是黨的“三農(nóng)”工作理論和政策的重要組成部分。促進勞動者的聯(lián)合與合作是馬克思主義合作經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的實踐中，繼承、豐富和發(fā)展了馬列主義合作經(jīng)濟思想，從我國國情出發(fā)，高度重視農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)與發(fā)展工作，帶領(lǐng)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)合作的道路，形成了有中國特色的合作經(jīng)濟理論。改革開放以來，特別是近些年來，中央多次強調(diào)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要性，并把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為加強“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，作出一系列重要部署，采取了一系列重大舉措。胡錦濤總書記多次作出重要指示，強調(diào)要支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。2008年9月，在黨的十七屆三中全會召開前夕，胡錦濤總書記考察河南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時指出：“實踐證明，在堅持實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，是一條切實可行的路

子。”他殷切希望大家繼續(xù)探索，更好地把農(nóng)民組織起來，給農(nóng)民群眾帶來更多實惠。溫家寶總理反復(fù)強調(diào)，要積極發(fā)展多種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會以及其它形式的合作與聯(lián)合組織，帶動農(nóng)戶進入市場，共同發(fā)展，共同富裕。2004年以來，中央連續(xù)發(fā)出6個一號文件，都對支持農(nóng)民專業(yè)合作組織作出了明確規(guī)定。2006年全國人大常委會審議通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，要“鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。”黨的十七大報告強調(diào)，要“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。”黨的十七屆三中全會《決定》對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進一步做出部署，要求更加明確，政策更加完善，措施更加具體。我們黨關(guān)于發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的思想理論，以及扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，促進農(nóng)戶聯(lián)合與合作的方針政策，為促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織既指明了前進的方向和目標，又提供了有力的思想保證和政策支撐。

農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效組織形式。綜觀當(dāng)今世界，凡是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家，都離不開具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織特征的農(nóng)業(yè)合作社。歐美等發(fā)達國家80%以上的農(nóng)戶都加入了農(nóng)業(yè)合作社，有的農(nóng)戶還同時加入兩個以上的合作社。通過農(nóng)業(yè)合作社，有效保護了農(nóng)民利益，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上了專

業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化道路。比如歐盟各國，農(nóng)業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品占當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~的60%左右。在法國，90%的農(nóng)戶成為各類農(nóng)業(yè)合作社成員，合作社收購了全國60%的農(nóng)產(chǎn)品，占食品加工業(yè)產(chǎn)值的40%，通過合作社出口的谷物占45%，鮮果占80%，肉類占35%，家禽占40%。在美國，由合作社提供的化肥、石油占44%，貸款占40%，由合作社加工的出口農(nóng)產(chǎn)品占到農(nóng)產(chǎn)品出口總量的80%。

隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入推進，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展明顯加快。目前，全國各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展到17.8萬多個，成員總數(shù)近2500萬。各類農(nóng)民專業(yè)合作社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實行標準化生產(chǎn)，開展品牌化經(jīng)營，積極帶領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭，對提高農(nóng)業(yè)組織化程度、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮了積極作用。有的成為“農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的重要組織載體，有的成為農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)搖籃，有的成為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的生力軍，有的成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的新舞臺。農(nóng)民專業(yè)合作社正在成為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的助推器，成為密切干群關(guān)系和增強農(nóng)村社會和諧的紐帶，成為通往現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的橋梁。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，運用現(xiàn)代經(jīng)營形式和管理手段，貿(mào)工農(nóng)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體的多功能、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。世界各國的經(jīng)驗表明，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建設(shè)二者缺一不可。沒有與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和制度，再先進的物質(zhì)裝備也難以充分發(fā)揮作用。各國國情不同，農(nóng)業(yè)現(xiàn)

代化的路徑選擇也各有不同。我國人多地少的基本國情決定了必須發(fā)展多種形式的農(nóng)戶聯(lián)合與合作，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的聚集和擴大，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。毫無疑問，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的一種必然和現(xiàn)實的選擇。

我國農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初期階段，要真正成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，還要做出長期努力，需要不斷加大扶持力度。從總體上講，目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶的能力還比較弱，經(jīng)營規(guī)模還不夠大，可持續(xù)發(fā)展能力還不夠強，需要各級政府進一步加大扶持力度，加快發(fā)展步伐。要切實貫徹落實好十七屆三中全會《決定》精神和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的各項規(guī)定，牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念，強化扶持政策，完善配套措施。必須更加重視發(fā)揮《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律的規(guī)范和保障作用，注重在規(guī)范中促發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范，同時要加強宣傳和培訓(xùn)，使法律精神真正為基層干部和廣大農(nóng)民群眾所掌握和運用。必須更加重視發(fā)揮政策的引導(dǎo)和支持作用，不斷完善產(chǎn)業(yè)、財政、金融、稅收等方面的支持政策，加大扶持力度，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供強大動力。必須更加重視發(fā)揮政府的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)作用，地方各級政府和各有關(guān)部門要切實增強責(zé)任感和使命感，加強調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新工作思路，科學(xué)有效地推進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。必須更加重視發(fā)揮典型示范和帶動作用，大力開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動”，使一批優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社率先成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。必須更加重視發(fā)

揮人才的支撐和保障作用，加大培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精神、能帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍，提高合作社管理和服務(wù)水平。必須更加重視發(fā)揮輿論的宣傳和引導(dǎo)作用，營造有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的好經(jīng)驗、好典型，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社的社會影響。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方興未艾，《中國農(nóng)民合作社》雜志創(chuàng)刊恰逢其時。希望《中國農(nóng)民合作社》始終堅持正確的宣傳導(dǎo)向，把黨和國家的方針政策、法律法規(guī)及時傳遞給合作社及其成員；始終堅持正確的辦刊宗旨，唱響主旋律，廣泛交流各地合作社發(fā)展的有益經(jīng)驗，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造有利的輿論氛圍；始終堅持正確的辦刊方針，堅持解放思想、實事求是，全面客觀反映農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的生動實踐。要努力把雜志辦成宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社政策法規(guī)的主陣地，展示農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成就的大舞臺，傳播農(nóng)民專業(yè)合作社基本知識的新天地，開展農(nóng)民專業(yè)合作社理論研究的百花園，為農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

積極發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，蘊藏著巨大潛力，孕育著無限希望。我相信，有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，有國家的法律保障，有社會各界的關(guān)心支持，有廣大農(nóng)民群眾的積極參與，我國農(nóng)民專業(yè)合作社一定能夠雨后春筍般茁壯成長，一定能夠引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾奔向更加美好燦爛的未來。

第三篇：固城鄉(xiāng)積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

固城鄉(xiāng)積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

2009年，固城鄉(xiāng)始終把推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的大事，充分發(fā)揮職能作用，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、管理新模式，有力促進了轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展。固城鄉(xiāng)轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社累計已發(fā)展到21個，帶動農(nóng)戶數(shù)為3100多戶，19000多人，覆蓋農(nóng)戶占全鄉(xiāng)的比例達30%。

第一，堅持廣泛宣傳，營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍

固城鄉(xiāng)將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》打印成宣傳資料，無償發(fā)放給前來咨詢的農(nóng)民，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展奠定了輿論宣傳基礎(chǔ)。同時，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等宣傳報道轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社申請、登記以及發(fā)展的相關(guān)情況，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展積極提供政策服務(wù)和專業(yè)指導(dǎo)，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。

第二，探索發(fā)展模式，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展新格局 一是堅持規(guī)模發(fā)展。規(guī)模發(fā)展是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的方向。圍繞規(guī)模發(fā)展，固城鄉(xiāng)采取積極措施，進一步強化農(nóng)民規(guī)模發(fā)展的意識，提高農(nóng)民自覺組建較大規(guī)模的專業(yè)合作社的積極性。目前，轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社平均參與成員5人，人均帶動農(nóng)戶數(shù)達30戶，發(fā)揮了很好的規(guī)模發(fā)展的優(yōu)勢，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為參與市場競爭的主體，有效推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，較好地發(fā)揮了農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、推進固城新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用。二是堅持多元結(jié)構(gòu)。在興辦主體上，鼓勵農(nóng)民通過合作自辦、能人牽頭創(chuàng)辦等形式創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，使農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦形式多樣化。在專業(yè)范疇上，則包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、信息服務(wù)及其他與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)經(jīng)營活動，使農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出專業(yè)廣泛、類別齊全、多元發(fā)展的良好態(tài)勢。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，堅持從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展具有地方特色或資源優(yōu)勢的專業(yè)合作社，不搞一刀切。在內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)上，鼓勵農(nóng)民采取貨幣、實物、技術(shù)等形式投資入股，實行企業(yè)化運作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。

第三，堅持專人指導(dǎo)，提高農(nóng)民興辦專業(yè)合作社的本領(lǐng)和專業(yè)知識

固城鄉(xiāng)大力推行科技興農(nóng)、科技強農(nóng)，注重引導(dǎo)提高農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的科學(xué)技術(shù)含量和成分，指導(dǎo)農(nóng)民走科技發(fā)展的道路，有效提高了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的質(zhì)量和后勁，使轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社得到了穩(wěn)步發(fā)展。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟管理局 于國鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的進程，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認識和發(fā)展的內(nèi)動力不足，利益機制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問題，在一定程度上影響了規(guī)模化經(jīng)營的進程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯誤的認為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價購買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質(zhì)并非一個聯(lián)合經(jīng)營體，只是由1人出資注冊，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應(yīng)的責(zé)任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。內(nèi)部各項管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實際運營的卻不多。即使運營，也是家庭農(nóng)場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農(nóng)場，又注冊了合作社，出現(xiàn)了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔(dān)義務(wù)，同時也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險性小。但是，國家鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的機制。真正意義上的合作，才能調(diào)動成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識水平、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場營銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動、引導(dǎo)作用力不強。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣龑?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續(xù)需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產(chǎn)的進行，一味擴大規(guī)模，種植風(fēng)險會很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，將影響規(guī)模化經(jīng)營的進程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風(fēng)險性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網(wǎng)戶達”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營銷與管理還遠遠不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過項目申報時限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔(dān)保費與貸款貼息補貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴把注冊第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強備案管理工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社及時開展指導(dǎo)服務(wù)。對已經(jīng)完成注冊的主體，要進行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產(chǎn)運營的，不予備案登記。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動，部門配合，共同推進農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進合作社建設(shè)發(fā)展的工作機制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會議機制作用，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓(xùn)人才。

希望相關(guān)部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級撥付的培訓(xùn)經(jīng)費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實踐，提高了新型經(jīng)營主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規(guī)范管理。明確市級示范社監(jiān)測標準，按照“突出重點、創(chuàng)新方式、示范帶動、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)模化生產(chǎn)運營的典型示范社。認真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標主體。

（五）強化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強帶動能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建設(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強宣傳培訓(xùn)，營造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認知，增強意識。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補貼等政策。

（八）把政策落到實處。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運行規(guī)范、帶富能力強的合作社傾斜。嚴格按要求把各項政策落實到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運營中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵合作社培養(yǎng)和引進財務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運營中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營一定要“適度”。通過近幾年來的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴大生產(chǎn)規(guī)模時一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步擴大規(guī)模。所以，在引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時，要適量適度。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對有活力的主體進行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實組建，穩(wěn)步推進，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

第五篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

作者：鄒進泰

我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來越顯現(xiàn)出在促進農(nóng)民收入增長方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對較低的限制，科學(xué)種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長長效機制的一條重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。

一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。在農(nóng)戶資金缺乏、國家財政能力有限的情況下，必須培育多種市場主體、動員各種社會資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問題。

二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢地位問題。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。規(guī)模化生產(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過程利潤。

三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問題。過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對抗。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。

四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營模式下，農(nóng)技服務(wù)最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務(wù)送到戶頭、田頭。

農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長。

一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。專業(yè)合作社具有較強的投資能力，通過提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專業(yè)合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴大耕地面積實現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費者對營養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格。

三是降耗增值提高農(nóng)民收入。合作社實行統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動力成本降低生產(chǎn)成本達到增值目地。

四是加工轉(zhuǎn)化、流通增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運輸成本、提高輻射能力達到增值目地。

大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進農(nóng)民增收。

近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社有了長足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。

一是要加強對合作社的扶持。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、融資環(huán)境、教育培訓(xùn)、技術(shù)扶持、經(jīng)營項目等方面給予合作社有力的支持。

二是應(yīng)建立健全培訓(xùn)輔導(dǎo)體系。

應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)專業(yè)組成的培訓(xùn)輔導(dǎo)隊伍，健全分層次、多形式合作社培訓(xùn)輔導(dǎo)體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟原則到相關(guān)的科學(xué)技術(shù)等多方面對基層干部和廣大農(nóng)民群眾進行培訓(xùn)。

三是積極培育典型，加大示范力度。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過以點帶面，促進合作社全面發(fā)展。