第一篇：公務員考試申論寫作延伸閱讀：發展現代農業 積極發展農民專業合作社

公務員考試申論寫作延伸閱讀：發展現代農業 積極發展農民專業合作社

黨的十七屆三中全會強調，“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。”這闡明了農民專業合作社的作用，明確了發展農民專業合作社的要求。我們應深刻認識發展農民專業合作社的重要意義，大力推進農民專業合作社發展。

發展農民專業合作社是推進農業產業化、現代化的重要環節。發展現代農業，必須推進農業產業化、現代化。推進農業產業化，要求將農業生產過程的產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業系統，實現種養加、產供銷、農工商一條龍綜合經營，最大限度地發揮農業生產的規模效應；推進農業現代化，要求在農業生產過程中運用現代工業、現代科學技術和現代經營管理方法，提高農業生產的科技化、信息化含量，從而提高生產效率。推進農業產業化、現代化，需要用市場經濟的方式把農村有限的生產資源和經營要素集中起來，實現優化配置。農村家庭聯產承包責任制極大地調動了農民的生產積極性，推動了農業快速發展。但隨著改革開放的深入，“小農戶”與“大市場”的矛盾日益尖銳，需要繼續探索完善統分結合的雙層農業經營體制，以適應農業產業化、現代化發展的要求。大力發展農民專業合作社，能夠在堅持家庭聯產承包責任制的基礎上，將分散經營的農戶有機聯結起來，把農村有限的生產要素和資金集中起來，加強農業物質技術裝備，推進農業科技進步和創新，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率；實現生產、加工、銷售有機結合，推動農業生產與市場緊密對接；形成和拉長農業產業鏈，促進農業發展、農民增收。

發展農民專業合作社是發展社會主義市場經濟的客觀要求。市場調節存在滯后性，農業生產由于周期長，這種滯后性表現得尤為突出。一家一戶分散經營的農民對市場方向把握不準，面對農產品市場波動往往比較被動，利益容易受損；個體農戶生產組織、科技應用、產品營銷能力弱，市場競爭力不強。大力發展農民專業合作社，有利于加強對農業生產經營的調控和引導，搞好產業規劃布局，科學確定農業發展重點，更好地配置農業資源；有利于農業科技成果推廣應用，提高土地產出率和勞動生產率；有利于根據市場需求進行農產品生產、加工、運銷，減少生產經營的盲目性和不確定性；有利于提高農民的組織化程度，提高農民在市場中的地位和應對風險能力；有利于減少交易環節，降低交易成本，增加農民收入。

把握好發展農民專業合作社的著力點。當前，我國農民專業合作社還處于起步階段。推動農民專業合作社發展，需要進一步做好以下幾方面工作。首先，加強和改善金融服務。金融部門應加強業務創新，提供便利、多樣的信貸服務。結合基層信用社改革，提高農村合作金融發展水平，為農民專業合作社提供信貸支持。保險部門應拓展農業保險，幫助農民專業合作社提高抗御風險能力。其次，建立和完善扶持政策。應落實對農民專業合作社的資金扶持，實行低稅或免稅政策，把對農民專業合作社的優惠政策具體化。安排專項資金支持農民專業合作社發展，扶持農民專業合作社開發新產品、更新加工設備、改善服務設施。利用財政扶持資金為農民專業合作社建立貸款擔保機制，幫助其擴大經營規模，增強輻射帶動效應。

第三，加強人才培訓。有計劃、分層次地對農民專業合作社帶頭人、農業科技人才和業務骨干進行培訓，提高農民專業合作社人員的素質，全面提升其經營管理能力。第四，大力轉變政府職能。有關政府部門應增強服務意識，拓寬服務領域，變直接干預為市場引導，寓管理于服務之中，為農民專業合作社的發展創造有利條件。建立健全市場化、社會化服務體系，強化生產經營、技術推廣、產品營銷等方面的服務，支持農民專業合作社承擔各種支農建設項目。

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第二篇：發揮農民專業合作社優勢積極發展現代農業

發揮農民專業合作社優勢 積極發展現代農業

2007年04月24日

認真貫徹農民專業合作社法，支持農民專業合作組織加快發展。各地要加快制定推動農民專業合作社發展的實施細則，有關部門要抓緊出臺具體登記辦法、財務會計制度和配套支持措施。要采取有利于農民專業合作組織發展的稅收和金融政策，增大農民專業合作社建設示范項目資金規模，著力支持農民專業合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。

————摘自《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》編者按如何提高農民的組織化程度，讓千家萬戶的農民進入千變萬化的市場，提高農業的產出效益？實踐表明，發展農民專業合作社是一條有效途徑。2006年10月31日，十屆全國人大常委會第24次會議通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，并將于今年7月1日正式實施。這是新中國成立以來首部專門規范和發展農民專業合作經濟組織的法律，也是農村實行家庭聯產承包經營責任制以來，首次以立法的形式推進農民的經濟互助與合作。這部法律的實施標志著我國農民專業合作社的發展進入了一個新的階段。

如何發揮農民專業合作社的優勢，以新型經營方式發展現代農業？4月19日，本報邀請中華全國供銷合作總社理事會副主任李春生與河北清苑縣委書記和山東棗莊的一位農民，圍繞合作社發展這一主題進行了對話。

對話人———

李春生：中華全國供銷合作總社理事會副主任、國際合作社聯盟副主席石海林：河北清苑縣委書記

賀寶璽：山東省棗莊市山亭區合眾乳業合作社主任

策劃人———

李力：本報產經新聞部副主任

《農民專業合作社法》是我國農業和農村經濟領域的一部重要法律，是農村合作經濟發展史上的一座里程碑，意義重大而深遠

李春生：2006年10月31日，十屆全國人大常委會第24次會議高票通過了《農民專業合作社法》，今年7月1日將正式實施。這部法律的出臺，直接關系到“三農”的發展，特別是關系到農民專業合作社的發展。這是新中國成立以來首部專門規范和發展農民專業合作經濟組織的法律，也是農村實行家庭承包經營制度以來，首次以立法的形式推進農民的經濟互助與合作。該法開篇便明確了立法宗旨：支持、引導農民專業合作社的發展，規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟的發展。

此法是我國農業和農村經濟領域的一部重要法律，是農村合作經濟發展史上的一座里程碑，意義重大而深遠。第一，它明確了農民專業合作社的法律地位；第二，它為規范支持農民專業合作社的發展提供了法律依據；第三，它為促進農民專業合作社持續健康發展提供了法律保障。據統計，目前全國有農民專業合作經濟組織15萬余個，參加的農戶達2363萬戶，占全國農戶總數的9.8%。

這部法律的實施標志著我國農民專業合作社的發展進入了一個新的階段，依法引導和

促進農民專業合作社的發展也必然進入一個新的歷史時期。具體來講，這部法的出臺有利于農村基本經營制度的完善，有利于提高農業的組織化程度，促進農業產業化經營；同時也有利于農業技術的推廣和應用，促進農產品質量和標準的提高。通過農民專業合作社的發展，有利于農民的素質、合作意識、民主意識、市場意識和自我服務水平的提高，最終促進農村的民主化管理，和諧社會的發展，促進整個新農村建設。

石海林：我們在實際工作中也確實體會到，《農民專業合作社法》出臺特別重要。農村合作經濟組織這幾年應運而生，有的發展很不規范，急需這么一部法律來規范它的發展。賀寶璽：我學習《農民專業合作社法》之后，對以后的發展更有信心了。這部法律的頒布實施符合我們農民的意愿，必將對農民專業合作社的發展起到重要的推動作用。建設新農村，發展現代農業，必須提高農民的組織化程度，合作社是對現代農業經營管理制度的創新

石海林：現在中央抓新農村建設，實際上核心還是增加農民收入，發展農村經濟。經濟發展了，農民有錢了，許多事就好辦了。現在農村在發展過程中確實遇到了一些困難。如何提高農民的組織化程度，讓千家萬戶的農民進入市場？這是當前新農村建設中一個非常重要的課題。

從我們清苑縣農村的情況來看，我覺得現在農民所思、所盼、所想的有四個問題：一是現在農村的基礎設施建設滯后，阻礙了農村的發展；二是有些地方農民最需要的政策、法規和信息服務等等通達不到村、不到戶；三是農村流通條件不發達，農民需要的好商品難以買到；四是農村目前還比較閉塞。我們迫切希望專業合作經濟組織能夠承擔起解決這些問題的任務，為農民真正辦一些實事。

賀寶璽：我2003年9月開始組建合作社，在實踐工作中我的體會是，建設新農村，不走合作的路子確實不行。為什么這么說呢？我們棗莊市山亭區上個世紀70年代建了一個乳品廠，農民依托乳品廠發展養牛業，后來乳品廠倒閉了，農民沒有地方賣奶，就把牛奶倒掉，有的農民甚至把牛殺了。現在農民有愿望聯合起來。在這種情況下，我們就成立了合作社。我們首先與龍頭企業簽訂合同，幫助農民解決了牛奶銷售的問題，一下子就把龍頭企業與一家一戶的小農生產對接了起來。農村必須得搞合作經濟組織，否則一家一戶的分散經營是掙不到錢的。

李春生：今年的中央一號文件提出要積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設。我認為發展現代農業，應主要把握好這樣幾個方面：以現代農業科學技術統領農業的發展，以現代農業物質裝備武裝農業，用現代的經營制度來管理農業。這里提到用現代的經營制度來管理農業，就需要有一個外在的組織形式保證經營制度的實施，這個組織形式的一個最好的載體，應該是各種類型的專業合作社。

在農村確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制后，在家庭聯產承包經營這個層面上，我們做得已經相當不錯了，潛力也得到了很好的發揮。但在為農服務的這一層面還比較滯后。農村各類專業合作社在這方面發揮著越來越重要的作用。目前我們已經具備了發展合作社的條件和土壤，農民有需求，為什么？家庭聯產承包責任制極大地促進了農村生產力的發展，極大地調動了農民生產的積極性。但是隨著農業生產的發展，隨著市場化、國際化進程的加快，農民越來越感覺到這種規模細小、松散的一家一戶的小生產，很難適應大市場的需求，于是就有了自發合作與聯合的訴求。專業合作社是農業產業化鏈條中的重要載體，它就像一條扁擔，一頭擔著企業，一頭擔著農戶，既解決了龍頭企業與千家萬戶對接的問題，又解決了入社農戶與龍頭企業進行對話、協調，維護自身權益的問題。因此說，農民專業合作社是現代農業經營的重要載體，是對現代農業經營管理制度的充實和完善，從這個意義上也可以說是一種創新。

搞產業化經營，發展農業標準化生產，提高農產品質量，就要充分發揮農民專業合作社的作用

賀寶璽：我們合作社的當務之急，就是要搞標準化生產，不搞標準化龍頭企業就不要你的牛奶。我們計劃幫助農民建養殖小區和擠奶中心，可依靠農民出資眼前還有很多困難，希望能得到政府的扶持。建一個養殖小區大約需要投資50萬元左右。

石海林：50萬不夠，我們縣建一個養殖小區需要投資130萬元左右，一年建了11個，一個小區的容量設計是800頭—1000頭奶牛，一個小區養殖500頭奶牛只能獲得微利，養殖800頭奶牛才能獲利。有了標準化才能真正保障農民的權益。

李春生：《農民專業合作社法》出臺后，國務院有關部門正在依法制定相關的扶持政策。隨著相關政策的逐步出臺，農民專業合作社的發展會有一個很好的外部環境。

剛才大家講到標準化問題，我們供銷社有一個農業標準化示范基地建設項目，政府對此還有些扶持。靠一家一戶確實很難搞標準化生產，而專業合作社搞標準化生產有很大的優勢。目前許多國家也是通過各種合作社來推廣國家標準和行業標準。例如，現在我國對食品安全越來越重視，人民對食品質量的要求越來越高，利用專業合作經濟組織把農民組織起來，能更好地實行農產品標準化生產，也能更好地保證食品生產的質量。同時，從流通環節入手，發展流通類型的合作社或現代流通網絡，嚴格市場準入，對于做好我國食品安全工作，可以起到四兩撥千斤的作用。

供銷合作社作為農業農村經濟發展中的一支重要力量，在發展專業合作社方面有諸多優勢

石海林：在新農村建設中包括在現代農業的建設中，需要供銷社系統發揮優勢，找出自己有所作為的平臺和切入點也是個關鍵。

李春生：你說到點子上了。供銷合作社作為農業農村經濟發展中的一支重要力量，近年來一直堅持為農服務的宗旨和辦社方向，推進自身改革，積極興辦各類專業合作經濟組織。在發展專業合作社方面有諸多優勢：一是網絡優勢。供銷合作社已形成遍布全國城鄉的龐大網絡，全國有基層供銷社2.2萬多個，綜合服務社14萬多個，農村經營服務網點40多萬個，省(市、區)、市(地)、縣都設有供銷合作社聯合社。二是經濟優勢。經過多年的改革與發展，截至2006年底，全系統具有一定規模的龍頭企業達到1604家，發展各類商品生產基地8300個。去年全系統實現銷售總額7489億元，利潤79.5億元，具備了一定的經濟實力。三是政治優勢。長期以來，供銷合作社一直堅持為農服務的辦社宗旨，貼近農村、貼近農民，在廣大農民群眾中享有比較好的信譽，可以說對農民具有一種天然的親和力。四是經驗優勢。

通過多年的改革和探索，供銷合作社在發展農民專業合作社，推進供銷合作事業方面，積累了比較豐富的經驗。到2006年底，全系統共發展各類專業合作經濟組織3.3萬多個，共吸收各類成員610多萬個，分別占全國的22%和26%。專業合作社的農戶帶動力和規范化程度都遠高于社會平均值。五是人才優勢。供銷合作社系統有大量長期從事合作經濟研究與實踐的人才。

目前，我們正發揮上述優勢，積極實施“兩大工程”。一是“新農村現代流通網絡工程”，也稱“新網工程”，主要是通過改造、提升、整合、優化供銷社現有經營網絡資源和傳統經營業務，致力于建立以“農業生產資料現代經營服務網絡、農副產品購銷網絡、日用消費品現代經營網絡和再生資源回收利用網絡”為主體的溝通城鄉、“雙向流通”的農村現代流通體系。二是“千社千品富農工程”，主要是每年從全系統選擇1000個規范的專業合作社，根據產業優勢和地域特點，塑造1000個特色農產品品牌；5年時間，扶持5000家專業合作社，塑造5000個特色農產品品牌。每個專業合作社平均帶動社員1000戶以上，通過此項工程直接帶動500萬戶農民，實實在在地幫助農民實現增收。

目前，我們首先著重抓的是“新網工程”，用現代的經營方式整合、改造好我們傳統的網絡，這項工作已經取得了初步成效。全系統有35%的經營網點納入了連鎖、配送體系，商務部搞的“萬村千鄉市場工程”的農家店中，65%左右是供銷社的網點。按照國家的標準，我們設想在3年至5年內，通過連鎖配送經營實現的銷售額占全部商品銷售額的比重達到50%以上。“新網工程”目前正在申請立項。其次，我們要突出抓好專業合作社的發展，我們不僅僅自己創辦專業合作社，而且要搭建為農民合作經濟組織發展服務的平臺，充分發揮我們的優勢，向他們提供服務，依法通過民主、自愿的原則，擴大供銷合作社的基層組織資源。第三，大力發展農村社區綜合服務，為農村社區居民提供全方位的服務。這項工作做好了，供銷合作社在新農村建設中的作用就充分顯現了，而且這方面我們已經有許多好的典型，如山東日照供銷社搞的農村社區服務中心效果非常好。建設社區綜合服務平臺，農民歡迎，政府滿意，而且具有可持續性，因為它是按市場經濟的原則去運作的。

石海林：供銷社在發展專業合作組織中具有無法比擬的優勢，這取決于三個方面：一是供銷社是老合作經濟組織，從新中國成立初期就開始建立，它有非常好的基礎和非常好的網絡；二是供銷社有一大批素質非常高的經營人才；三是農民非常信任供銷社，一個大村有幾個商店，掛供銷社的牌子和不掛供銷社的牌子，老百姓認可程度不一樣，經營額也是不一樣的。我認為在建設新農村中供銷社肩負著重要使命。

我們縣供銷社目前主要抓三項工作：第一，抓農村合作經濟組織。我們縣成立了38個農民合作經濟組織，組織形式各異，有些是供銷社干部下去領辦，有些是退休的老同志組織的，有些是在職的干部組織的，有些是農民、經紀人組織的，有些是龍頭企業的企業主組織的。

第二，建立農村流通網絡。我們發揮供銷社聯合合作的優勢，以市場化運作為基礎構建三大流通網絡。一是農資網絡，縣社以金橋農資配送中心和綠農農藥配送中心為龍頭，通過發展農資商品直營連鎖店和加盟連鎖店，整合原有的農資經營網絡，形成覆蓋全縣的農資流通網絡格局，已發展連鎖配送網點196家，統一配掛了清苑縣供銷社農資連鎖加盟店的牌匾。二是日用消費品網絡。縣社結合“萬村千鄉市場工程”，利用供銷社的老場地和老能人，請他們出來當業主，有的利用農村的新能人，建立對老百姓負責的、安全的、高質量的超市。而且我們每建一個超市補貼3000元。三是農副產品購銷網絡。以清華果菜有限公司為龍頭，以18家農副產品購銷型專業社為基礎，構建農副產品購銷網絡，溝通農民生產與銷售市場。

第三，建立農村社區綜合服務中心。我們縣有290個村，在87個村率先試點搞村民中心，主要以供銷社的老框架為基礎，以農民合作經濟組織為主體，以原有大隊部為場地，建立村民中心，為農民提供的服務包括法律服務、計生服務、傷殘老人的服務、育齡婦女的保健服務、少兒服務，主要以服務“三農”為主。

我們縣供銷社面對激烈的市場競爭，不等不靠，而是根據農民的需求，不斷拓寬經營渠道，建了許多專業合作社。專業合作社的發展，也促進了縣供銷社整體實力的增強。現在我們縣里農村門臉最漂亮、實力最雄厚的商店是供銷社。

李春生：你們縣通過基層社的改革和體制創新，通過對供銷社老網絡、老網點的整合、改造，使供銷社重新煥發了生機與活力。供銷合作社的管理體制和運行機制既然適應了目前農村經濟發展的實際和現實的行政管理體制，應該也能夠在農民專業合作社建設中、特別是在新農村建設中充分發揮作用，各級地方政府完全可以把供銷社作為依托和信賴的一個抓手。

賀寶璽：搞合作社離不開供銷社系統，我們剛剛組建合作社的時候，什么都不懂，在當地供銷社指導和幫助下，知道了怎么去組織，怎么去規范，怎么去發展。合作社今后的發展也離不開供銷社。我們合作社剛成立時，入社的農戶只有18戶，現在已經有200多戶

了，還帶動周邊4個縣的農戶加入合作社。現在我們合作社的社員越來越多，要為農民提供生產資料、生活資料、配種改良等服務。我們下一步還要搞標準化生產，建養殖小區，需要政府在土地、技術和資金方面給予支持，這就需要供銷社幫助協調解決問題。目前我們山亭區已經把農民合作經濟組織列入了區供銷社管理。

為了增強在市場中的競爭地位，農民專業合作社發展到一定階段，趨勢就是走向聯合李春生：農民專業合作社的發展要緊緊依靠黨委的領導，緊緊依靠政府的支持，依法自愿組織，自我服務，自我發展，只有這樣才能發展起來。

《農民專業合作社法》的出臺，標志著長期困擾專業合作社發展的法律缺失問題基本得到解決，農民專業合作社將進入一個規范、快速發展的新時期。當然，我國的農民專業合作社普遍規模較小，市場競爭力和抗風險能力還不強。從長遠角度看，農民專業合作社發展到一定階段會走向聯合，也就是我們常說的“在農民基礎上的合作，在合作基礎上的聯合”。合作社通過聯合可以增強其在市場競爭中的地位，可以解決單個專業合作社解不好、解決不了的問題。

供銷合作社在這方面正發揮著積極作用，各級供銷社聯合社通過聯合有關部門和組織，組建農村合作經濟組織聯合會，為專業合作社發展提供技術培訓、信息咨詢、業務指導、法律維權、產品營銷、政策協調等服務，深受會員和廣大農民的歡迎，得到了地方政府的肯定與支持。目前，部分省區市和226個地(市)、1000多個縣依托供銷社成立了農村合作經濟組織聯合會。

合作社的事業是一個朝陽事業，國外也是這樣，合作社的發展歷史悠久，而且勢頭很好。一個國家經濟、社會的發展離不開合作社的發展，這已成為人們廣泛的共識。隨著我國經濟、社會的發展，農民專業合作社以及社區各類專業合作組織的成功實踐，對發展合作社的認識會逐步提高。各級政府對其發展會給予更多、更好的扶持。合作社發展的環境會更為寬松，合作社一定會有一個更快的發展。

合作社的理念內涵非常豐富，其中一個重要內容就是：一人為大家，大家為一人，人人為我，我為人人。這與我們和諧社會的理念是一致的。從這點來看，合作社既是一個奉獻者的事業，也是一個有光明前景的事業。我們有了這樣的認識高度，就應該對這項事業充滿信心。

賀寶璽：聽您這么一講，我們發展合作社就更有信心了，感覺前途更光明了。山東省威海市供銷社立足服務“三農”，堅持以所屬各農資公司為主體，以連鎖配送為核心，以科技服務為手段，充分發揮全市農資供應主渠道作用，維護了農民的利益。圖

為威海市榮成滕家鎮農民在技術人員的指導下選購優質種子。王佳琛

賀寶璽、李春生、石海林(從左至右)在交談。本報記者趙晶攝對話結束后，李春生等與本報記者合影。本報記者趙晶攝

第三篇：扶持農民專業合作社 發展現代農業經營組織（本站推薦）

扶持農民專業合作社 發展現代農業經營組織

農民日報

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。”這是中央從推進中國特色農業現代化發展出發，著眼加強農村制度建設與創新，對扶持和加強農民專業合作社工作做出的新部署、提出的新要農民專業合作社是廣大農民群眾的積極探索和偉大創造，是穩定和完善農村基本經營制度、創新農村經營體制的重要途徑。農村改革30年來，我們黨始終把以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，作為農村基本經營制度和黨在農村各項政策的基石，保持長期穩定并不斷完善，極大地調動了廣大農民的生產經營積極性，極大地解放和發展了農村生產力。隨著我國工業化、城鎮化、市場化、信息化、國際化的推進，隨著現代農業的發展、農村勞動力的轉移和農產品國際市場競爭的加劇，農村基本經營制度也需要與時俱進，不斷完善和加強。培育專業合作社和各類專業協會等農民新型合作組織，發展農戶在自愿基礎上的聯合與合作，著力提高統一經營的組織化程度，是創新農業經營體制、轉變農業經營方式的一條重要途徑。發展農民專業合作社，既不動搖家庭承包經營的基礎地位，不改變農村土地承包關系，又可以發揮社會化服務的作用，體現專業化生產的優勢，實現小農戶與大市場的有效連接，促進農業生產資源和經營要素的優化配置，還可以延展生產經營鏈條，拓寬農民就業渠道，實現規模經營、節本增效。實踐證明，發展農民專業合作社，培育農民新型合作組織，有利于促進統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，有利于發展集體經濟、增強集體經濟組織服務功能，發展各種農業社會化服務組織，提高農業組織化程度。這種經營形式在實踐中一出現，就受到廣大農戶的歡迎和擁護。我們要順應農民群眾的意愿和要求，毫不動搖地引導和推動農民專業合作社加快發展。

扶持農民專業合作社發展是黨的“三農”工作理論和政策的重要組成部分。促進勞動者的聯合與合作是馬克思主義合作經濟思想的重要內容。我們黨在領導中國革命和建設的實踐中，繼承、豐富和發展了馬列主義合作經濟思想，從我國國情出發，高度重視農民專業合作組織建設與發展工作，帶領農民走農業合作的道路，形成了有中國特色的合作經濟理論。改革開放以來，特別是近些年來，中央多次強調發展農民專業合作組織的重要性，并把發展農民專業合作社作為加強“三農”工作的重要任務，作出一系列重要部署，采取了一系列重大舉措。胡錦濤總書記多次作出重要指示，強調要支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織。2008年9月，在黨的十七屆三中全會召開前夕，胡錦濤總書記考察河南農民專業合作社發展時指出：“實踐證明，在堅持實行家庭聯產承包責任制的前提下，通過組織農民專業合作社發展規模經濟，是一條切實可行的路

子。”他殷切希望大家繼續探索，更好地把農民組織起來，給農民群眾帶來更多實惠。溫家寶總理反復強調，要積極發展多種專業合作社、專業協會以及其它形式的合作與聯合組織，帶動農戶進入市場，共同發展，共同富裕。2004年以來，中央連續發出6個一號文件，都對支持農民專業合作組織作出了明確規定。2006年全國人大常委會審議通過了《農民專業合作社法》。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出，要“鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。”黨的十七大報告強調，要“探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。”黨的十七屆三中全會《決定》對農民專業合作社發展進一步做出部署，要求更加明確，政策更加完善，措施更加具體。我們黨關于發展農村合作經濟的思想理論，以及扶持農民專業合作社發展，促進農戶聯合與合作的方針政策，為促進農民專業合作社發展、建設現代農業經營組織既指明了前進的方向和目標，又提供了有力的思想保證和政策支撐。

農民專業合作社是市場經濟條件下黨領導農業和農村工作的重要抓手，是增加農民收入、提高農業整體素質、推進現代農業建設的有效組織形式。綜觀當今世界，凡是現代農業發達的國家，都離不開具有現代農業經營組織特征的農業合作社。歐美等發達國家80%以上的農戶都加入了農業合作社，有的農戶還同時加入兩個以上的合作社。通過農業合作社，有效保護了農民利益，推動農業生產走上了專

業化、商品化和現代化道路。比如歐盟各國，農業合作社銷售的農產品占當地市場份額的60%左右。在法國，90%的農戶成為各類農業合作社成員，合作社收購了全國60%的農產品，占食品加工業產值的40%，通過合作社出口的谷物占45%，鮮果占80%，肉類占35%，家禽占40%。在美國，由合作社提供的化肥、石油占44%，貸款占40%，由合作社加工的出口農產品占到農產品出口總量的80%。

隨著農村改革發展的深入推進，農民專業合作組織發展明顯加快。目前，全國各類農民專業合作組織已發展到17.8萬多個，成員總數近2500萬。各類農民專業合作社充分發揮自身優勢，實行標準化生產，開展品牌化經營，積極帶領農民參與國內外市場競爭，對提高農業組織化程度、建設現代農業發揮了積極作用。有的成為“農資下鄉、農產品進城”的重要組織載體，有的成為農村實用人才的培養搖籃，有的成為農業標準化生產的生力軍，有的成為返鄉農民工創業的新舞臺。農民專業合作社正在成為促進農業農村經濟發展的助推器，成為密切干群關系和增強農村社會和諧的紐帶，成為通往現代農業和社會主義新農村的橋梁。

現代農業是以現代發展理念為指導，以現代科學技術和物質裝備為支撐，運用現代經營形式和管理手段，貿工農緊密銜接，產加銷融為一體的多功能、可持續發展的產業體系。世界各國的經驗表明，建設現代農業，現代物質技術裝備和現代農業經營組織建設二者缺一不可。沒有與現代農業生產力發展水平相適應的現代農業經營組織和制度，再先進的物質裝備也難以充分發揮作用。各國國情不同，農業現

代化的路徑選擇也各有不同。我國人多地少的基本國情決定了必須發展多種形式的農戶聯合與合作，通過農業生產規模的聚集和擴大，實現規模經濟的發展。毫無疑問，發展農民專業合作社是走中國特色農業現代化道路的一種必然和現實的選擇。

我國農民專業合作社還處于發展的初期階段，要真正成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織，還要做出長期努力，需要不斷加大扶持力度。從總體上講，目前我國農民專業合作社帶動農戶的能力還比較弱，經營規模還不夠大，可持續發展能力還不夠強，需要各級政府進一步加大扶持力度，加快發展步伐。要切實貫徹落實好十七屆三中全會《決定》精神和《農民專業合作社法》的各項規定，牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業和農民的觀念，強化扶持政策，完善配套措施。必須更加重視發揮《農民專業合作社法》等法律的規范和保障作用，注重在規范中促發展，在發展中逐步規范，同時要加強宣傳和培訓，使法律精神真正為基層干部和廣大農民群眾所掌握和運用。必須更加重視發揮政策的引導和支持作用，不斷完善產業、財政、金融、稅收等方面的支持政策，加大扶持力度，為農民專業合作社發展提供強大動力。必須更加重視發揮政府的指導、扶持和服務作用，地方各級政府和各有關部門要切實增強責任感和使命感，加強調查研究，不斷創新工作思路，科學有效地推進農民專業合作社加快發展。必須更加重視發揮典型示范和帶動作用，大力開展“農民專業合作社示范社建設行動”，使一批優秀農民專業合作社率先成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。必須更加重視發

揮人才的支撐和保障作用，加大培訓力度，努力培養造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神、能帶領群眾致富的農民專業合作社經營管理人才隊伍，提高合作社管理和服務水平。必須更加重視發揮輿論的宣傳和引導作用，營造有利于農民專業合作社發展的良好環境，廣泛宣傳農民專業合作社發展的好經驗、好典型，擴大農民專業合作社的社會影響。

農民專業合作社發展方興未艾，《中國農民合作社》雜志創刊恰逢其時。希望《中國農民合作社》始終堅持正確的宣傳導向，把黨和國家的方針政策、法律法規及時傳遞給合作社及其成員；始終堅持正確的辦刊宗旨，唱響主旋律，廣泛交流各地合作社發展的有益經驗，為農民專業合作社發展創造有利的輿論氛圍；始終堅持正確的辦刊方針，堅持解放思想、實事求是，全面客觀反映農民專業合作社發展的生動實踐。要努力把雜志辦成宣傳農民專業合作社政策法規的主陣地，展示農民專業合作社發展成就的大舞臺，傳播農民專業合作社基本知識的新天地，開展農民專業合作社理論研究的百花園，為農民專業合作社事業發展做出應有的貢獻。

積極發展農戶聯合與合作，蘊藏著巨大潛力，孕育著無限希望。我相信，有黨的正確領導，有國家的法律保障，有社會各界的關心支持，有廣大農民群眾的積極參與，我國農民專業合作社一定能夠雨后春筍般茁壯成長，一定能夠引領廣大農民群眾奔向更加美好燦爛的未來。

第四篇：固城鄉積極發展農民專業合作社

固城鄉積極發展農民專業合作社

2009年，固城鄉始終把推進農民專業合作社發展作為貫徹落實科學發展觀、促進農村經濟發展，推進農村綜合改革發展試驗區建設的大事，充分發揮職能作用，積極探索農民專業合作社發展、管理新模式，有力促進了轄區農民專業合作社的不斷發展。固城鄉轄區農民專業合作社累計已發展到21個，帶動農戶數為3100多戶，19000多人，覆蓋農戶占全鄉的比例達30%。

第一，堅持廣泛宣傳，營造農民專業合作社發展的濃厚氛圍

固城鄉將《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》打印成宣傳資料，無償發放給前來咨詢的農民，為農民專業合作社發展奠定了輿論宣傳基礎。同時，利用廣播、電視、網絡、報刊等宣傳報道轄區農民專業合作社申請、登記以及發展的相關情況，為農民專業合作社發展積極提供政策服務和專業指導，受到了廣大農民的歡迎。

第二，探索發展模式，構建農民專業合作社發展新格局 一是堅持規模發展。規模發展是農民專業合作社發展的方向。圍繞規模發展，固城鄉采取積極措施，進一步強化農民規模發展的意識，提高農民自覺組建較大規模的專業合作社的積極性。目前，轄區農民專業合作社平均參與成員5人，人均帶動農戶數達30戶，發揮了很好的規模發展的優勢，使農民專業合作社真正成為參與市場競爭的主體，有效推動了農業產業化發展，較好地發揮了農民專業合作社在促進農業增產、農民增收、推進固城新農村建設中的生力軍作用。二是堅持多元結構。在興辦主體上，鼓勵農民通過合作自辦、能人牽頭創辦等形式創辦農民專業合作社，使農民專業合作社創辦形式多樣化。在專業范疇上，則包括種植業、養殖業、農產品加工、儲藏、農產品銷售、農業生產經營技術、信息服務及其他與農業生產有關經營活動，使農民專業合作社呈現出專業廣泛、類別齊全、多元發展的良好態勢。三是發展特色產業。在產業發展方向上，堅持從當地實際出發，積極引導農民圍繞當地主導產業、特色產業，因地制宜地發展具有地方特色或資源優勢的專業合作社，不搞一刀切。在內部股權結構上，鼓勵農民采取貨幣、實物、技術等形式投資入股，實行企業化運作，充分發揮各自的優勢。

第三，堅持專人指導，提高農民興辦專業合作社的本領和專業知識

固城鄉大力推行科技興農、科技強農，注重引導提高農民專業合作社內部的科學技術含量和成分，指導農民走科技發展的道路，有效提高了農民專業合作社發展的質量和后勁，使轄區農民專業合作社得到了穩步發展。

第五篇：農民專業合作社發展情況

農民專業合作社發展現狀

--扶余市農村經濟管理局 于國鳳

農民專業合作社，是農業供給側改革的核心主體，也是實現農業現代化的主導力量，是農業經營方式創新的必由之路。當前各類從事農業生產和服務的農民專業合作社蓬勃興起，農民專業合作社正處在成長的關鍵期，亟需引導扶持，以此來推進農業規模化經營的進程，增加農民收入，促進農業現代化發展。

一、發展中存在的問題

目前，農民專業合作社雖有較快發展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規模較小，基礎比較脆弱，認識和發展的內動力不足，利益機制不完善，專業化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當前的政策導向等問題，在一定程度上影響了規模化經營的進程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農民專業合作社在組建之初，就錯誤的認為，成立農民專業合作社就是為了享受政府優惠政策和優價購買生產資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純為了減免工商稅收和享受政策優惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導致部分主體形同虛設，難以真正有效地規范運作起來，產生合作效益，難以體現辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農民專業合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應手續，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質并非一個聯合經營體，只是由1人出資注冊，但帳務處理中成員帳戶名下會有相應的股金與量化份額，如果產生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應的責任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規范，內控形同虛設。

部分農民專業合作社機構不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發展，導致了管理的隨意性與經營的混亂局面。內部各項管理制度的可執行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現象，制約了合作社自身的健康發展。

（四）量大質輕，管理難度大。

農民專業合作社是現代化農業的主導力量，也是創新農業的必由之路，所以，農村涌現出一大批人跟風建社，各地普遍存在合作社數量龐大，但實際運營的卻不多。即使運營，也是家庭農場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農場，又注冊了合作社，出現了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農民專業合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔義務，同時也享受相應的權利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉包方式流轉給合作社，這樣可以有保底收入，風險性小。但是，國家鼓勵發展專業合作、股份合作，這樣可以防止農民利益被擠出，受到損害，也可以實現風險共擔，利益共享的機制。真正意義上的合作，才能調動成員主人翁的責任感，使合作社迸發出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現農業的規模經營與農業現代化。

（六）缺乏整合人才。

農民專業合作社的發展壯大，需要有一大批會經營、善管理、懂技術的人才，人才缺乏將已為合作社發展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農民身份，其文化知識水平、經營管理能力、技術水平等相對較低，大多數管理人員僅在種植、養殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協調、技術指導，經管管理、市場營銷等復合型才能的人極少，難以適應規模化經營管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質專業人才，這已成為制約合作社發展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節現象。農民專業合作社的發展壯大，需要農業、發展、財政、水利、林業、地稅、工商、供銷、銀監等多個部門積極配合，協調溝通，共同探討、制定、規范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發揮職能作用。

（八）示范帶動、引導作用力不強。

農民專業合作社真正規范發展起來的少，只是依靠普通農民盲目的發展，創造收益的可能性極小，所以，我們應該根據當地的特色，引導、培育和扶持一批適合當地農業發展的示范社，由他們帶動農戶與農業的發展，打造一方特色農業。

（九）農資價格上漲，農民專業合作社生產資金緊張。農資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農民專業合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產的進行，一味擴大規模，種植風險會很大。

（十）土地流轉價格的上漲，將影響規模化經營的進程。2018年，從前土地轉出方，還會繼續流轉，土地流轉價格的上漲，使得轉出方的積極性還是很高的。但對于農民專業合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風險性。

（十一）品牌效益低

我市農民專業合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網戶達”大米等多種特色品種，但是，農民目前只懂得種植，營銷與管理還遠遠不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經超過項目申報時限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務創新，不斷創新金融產品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔保費與貸款貼息補貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴格按照法規政策規定，嚴把注冊第一關口。農業部門，要加強備案管理工作，對農民專業合作社及時開展指導服務。對已經完成注冊的主體，要進行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產運營的，不予備案登記。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質輕的現象。

（二）上下聯動，部門配合，共同推進農民專業合作社的快速發展。

高度重視農民專業合作社培育工作，建立合作社發展聯席會議制度，加強相關部門間的協調配合，形成共同推進合作社建設發展的工作機制。各部門要通力配合，各司其職，充分發揮聯席會議機制作用，實現資源共享、統籌兼顧，積極為合作社的發展提供信息、技術、資金等保障，為合作社創造良好的發展環境。各級政府、部門要將合作社的建設發展與農業、農村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓人才。

希望相關部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務管理混亂的現象，充分利用上級撥付的培訓經費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓轉向有方向性的學習，適當組織就近的實地典型學習，培養出一批有能力，有思想，有創新的管理者。通過培訓教育，使他們熟悉理論、政策和實踐，提高了新型經營主體的發展水平，使合作社帶頭人增強帶領群眾共同致富的本領，提高經營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規范管理。明確市級示范社監測標準，按照“突出重點、創新方式、示范帶動、加快發展”的總體要求，每年選取一批內部制度完善、管理規范，規模化生產運營的典型示范社。認真抓好示范主體創建工作，提高合作水平和服務質量，增強發展后勁，努力把農民專業合作社培育成為有規模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產權關系清、分配機制好的典型，使之成為引領農民參與市場競爭的現代農業目標主體。

（五）強化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發揮村委會、村干部、龍頭企業、農村經紀人、種養大戶及農技人員的作用，鼓勵他們發揮自身優勢領辦創辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩固、規范、有活力。要圍繞特色優勢產業開發和農產品精深加工，加快發展一批具有較強帶動能力的農民專業合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產業規模化建設，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強宣傳培訓，營造發展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經營主體發展的相關政策法規。使得基層群眾增加認知，增強意識。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農信息，印發宣傳到農戶，為合作社的規模發展提供更多的政策信息。

（七）盡快發揮土地流轉平臺的作用。要盡快發揮土流轉服務平臺的作用，以利于農戶土地的轉包、入股、托管，代耕等方式的流轉，即能規范土地流轉市場，也能使得流轉入合作社的土地手續齊全，便于辦理貸款，農村補貼等政策。

（八）把政策落到實處。

引導農民合作社由數量、速度增長向質量和規范轉變，將扶持政策向運行規范、帶富能力強的合作社傾斜。嚴格按要求把各項政策落實到位，按規定應減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產運營中的困難，充分發揮其作用。政策鼓勵合作社培養和引進財務、管理等專業人員，使其逐步建立管理制度，破解生產運營中的難題。

（九）形成規模氛圍，經營一定要“適度”。通過近幾年來的調研，部分農民專業合作社因盲目發展壯大，致使其破產。究其原因，主要是一味的追求規模，而不考慮自身的生產環境與生產能力。建議新型農業經營主體在擴大生產規模時一定綜合自身能力，“適度”發展規模經營，穩步擴大規模。所以，在引導、鼓勵農民專業合作社組建發展的同時，要適量適度。政府相關部門要綜合考慮本地的自然情況與生產能力，適量適度培育適合當地生產特色的主體，對有活力的主體進行規范引導，發展適度規模經營。

總之，農民專業合作社的培育，要全員關注，部門間要密切配合，全面清查，扎實組建，穩步推進，發展“適度”規模經營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創新的主體，帶動一方經濟發展，增加農民收入，推進農業現代化進程。