第一篇：農民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調查報告

根據(jù)市現(xiàn)代農業(yè)建設領導小組7月9日《關于對全市農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行調研的通知》要求，我縣從農工部、農業(yè)局、農機局抽調了精干力量組成了調研組，對每個農民專業(yè)合作社進了全面調研，現(xiàn)將有關情況報告如下。

3、合作社社員規(guī)模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個，占組織總數(shù)的65.5%，人數(shù)最多的組織為113人，贛江源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數(shù)為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農民成員815名，占成員總數(shù)的97.8%，非農民社員17名。每個合作社農民成員都在81%以上。

4、合作社章程制度建設情況。多數(shù)合作社參照示范章程，結合實際制定了本社章程和相關制度，如財務社務公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應折讓、社員產(chǎn)品交售、開支審批、現(xiàn)金存款管理、財產(chǎn)物資管理、財務監(jiān)督、公文和檔案管理、學習培訓等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%，章程內容比較完善，切合實際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執(zhí)行較好的占35%。

7、經(jīng)營及利潤分配原則情況。目前經(jīng)營收入達1000萬元以上的組織僅1個,多數(shù)經(jīng)營收入30萬元以下，市場獲利低。利潤分配多數(shù)組織按章程規(guī)定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數(shù)。

8、財務管理情況。多數(shù)組織制定了財務管理制度，都有兼職的財會人員，均按農業(yè)部制定的《農民專業(yè)合作社會計核算辦法》進行記帳和核算。但財務報表不及時，報表質量不高。

9、帶動農戶情況。全縣合作社帶動農戶7596戶，帶動方式以合同制、合作制方式為主。

二、好的做法近幾年我縣在發(fā)展農民專業(yè)合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點。

1、重視發(fā)揮農民的源動作用，促進組織自我發(fā)展在發(fā)展農民專業(yè)合作社過程中，我縣充分發(fā)揮農民的主體作用，尊重農民意愿和選擇，全面體現(xiàn)民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強迫命令，不包辦代替，把專業(yè)合作社真正辦成多數(shù)社員說了算，多數(shù)社員得實惠的組織。為激活、保障農民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營造發(fā)揮農民主體作用的良好環(huán)境。把合作組織知識宣傳列為新村抓點工作組的考核內容，把合作組織知識培訓作為新農民培育的培訓內容，把參觀成功合作社列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、對每個合作組織考評的重要內容。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)一和各合作社自行組織參觀相結合的辦法參觀縣內外好的合作組織，如，一直堅持的“萬名群眾看新村”活動，都把示范性合作組織列為活動的必看點，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵農民參與。如縣煙葉生產(chǎn)領導小組三年來對驗收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農戶的生產(chǎn)補貼。三是在組織內部建立參與管理的保障機制。指導合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財、民主監(jiān)督制度，明確了“三會”議事范圍和步驟、參與對象、議事規(guī)則等問題。有效保障了社員的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。四是開展合作組織優(yōu)秀負責人評選活動。通過這些措施激發(fā)農民主體作用的發(fā)揮，實現(xiàn)了專業(yè)合作社自我管理、自我服務、自我約束、自我完善、自我發(fā)展。

2、重視發(fā)揮干部的拉動作用，促進組織全面發(fā)展充分發(fā)揮干部，特別是業(yè)務主管部門干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的作用，有利于推動專業(yè)合作社的全面發(fā)展。為此，我縣在抓好合作組織知識培訓的基礎上，把發(fā)揮業(yè)務主管部門、技術服務部門和鄉(xiāng)村干部的作用作為抓好專業(yè)合作社建設的著力點：一是鼓勵技術服務部門干部牽頭辦好農民專業(yè)合作社，辦得較好的專業(yè)合作社基本上有技術部門干部擔任合作社的理事長或監(jiān)事長，如珠坑鄉(xiāng)紅薯專業(yè)合作社負責人就是鄉(xiāng)農技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業(yè)合作社的理事長是縣獸醫(yī)站副站長。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導和一名業(yè)務骨干幫扶一個合作組織，把業(yè)務部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦熟悉合作組織業(yè)務的干部安排到合作組織中結對幫扶。要求幫扶干部當好“宣傳員”，把合作經(jīng)濟組織知識、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農村專業(yè)大戶中，增強農戶參與的自覺性；要求干部當好“指導員”，在組建、股金設置、制度建設、內部管理、經(jīng)營運作、利益分配、民主理財、民主管理、開展統(tǒng)一服務等方面給予精心指導，增強合作組織建設的規(guī)范性；要求干部當好“協(xié)調員”，協(xié)調各相關部門或組織，解決合作社在組建或運轉過程中的各種實際問題，如辦公場地、經(jīng)營人才、稅收減免、資金融資、品牌建設等問題，把優(yōu)惠政策不折不扣落到實處；要求干部當好“監(jiān)督員”，監(jiān)督合作組織合法經(jīng)營和資金的正確使用，維護其合法權益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調合作經(jīng)濟組織財物的事件發(fā)生，對合作經(jīng)濟組織損害成員利益的錯誤行為予以糾正，增強組織運作的合法性；要求干部當好“服務員”，幫助合作經(jīng)濟組織分析預測市場，捕捉有效市場信息，拓展服務功能，降低經(jīng)營成本，開拓市場，樹立品牌，提高效益，增強組織經(jīng)濟實力和市場獲利能力，增強組織服務的高效性。三是充分發(fā)揮業(yè)務部門的指導服務作用。縣新組織建設領導小組經(jīng)常會同小組成員單位專業(yè)人員深入組織精心指導，現(xiàn)場辦公，為合作組織解決困難。部門指導和干部的幫扶，有力的促進了合作組織全面發(fā)展，提升了合作組織質量。

3、重視扶持政策的驅動作用，促進組織持續(xù)發(fā)展政府對合作社的扶持有助于推動合作社的發(fā)展，扶持力度大，農戶參與組織的積極性就高，合作組織發(fā)展速度就快，組建的質量就好。為促進合作組織持續(xù)快速發(fā)展，我縣進一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺了八項推動合作組織發(fā)展的扶持政策，如繼續(xù)從縣新農村建設資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設；免費為合作社辦理機構代碼證、稅務登記證；對合作社辦理農產(chǎn)品運輸、檢疫證明實行減半收費；對已登記且有固定辦公經(jīng)營場所、有實際運作的合作社，給予3000元開辦補助經(jīng)費;被認定為縣級示范性組織的專業(yè)合作社，給予3萬元扶持資金；對新獲得省以上無公害農產(chǎn)品基地、無公害食品、綠色食品、有機食品的專業(yè)合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎勵；對合作社優(yōu)先承擔項目實施，優(yōu)先安排用地指標，生產(chǎn)用電優(yōu)惠收費等等，這些政策的出臺和落實為合作社持續(xù)發(fā)展提供了保障。

5、重視督查考評的推動作用，促進組織平衡發(fā)展。針對我縣合作組織建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度不一，發(fā)展不平衡，組織與組織之間進展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評的手段促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，組織之間平衡發(fā)展。一是充實年終綜合獎評選條件，完善單項工作考評細則。對年終組建新經(jīng)濟組織不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能參與綜合獎的評選。單項工作考評細則對年內新組建的組織考評實行上半年與下半年區(qū)別計分，增加了對示范性組織建設及干部幫扶的考評內容；二是定期調度和不定期開展督導。每次的全縣新農村建設調度會及每次的新農村建設綜合督查均有新組織建設情況通報。平時一般性督導側重于對每個組織在軟硬件建設及開展服務情況等方面的具體督導。這些措施較好地解決了在新農村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新組織建設重視不一，進展不一的問題。

三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農村建設任務一手炮制出來的，目的是應付新農村建設檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。不純正的目的必然導致形式辦社，合作社起不到應有的作用。

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1、現(xiàn)有的專業(yè)合作社規(guī)模偏小。30人以下的組織占65%，經(jīng)營收入在50萬元以下的組織占多數(shù)，而且這些組織做大的希望渺茫，對市場的影響力極為有限，帶動社員增收的能力也不強。社員的出資數(shù)額小，有些合作社收購社員產(chǎn)品的資金都沒有，難以有效開展經(jīng)營活動。

2、農民合作素質低。加入專業(yè)合作社的意愿不強，小農意識仍很嚴重，普遍缺乏大局意識，社員議事意見難以統(tǒng)一。一些不愿加入合作社的農戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。

3、合作社人才缺乏，嚴重影響組織活力。在農村，具有公平公正、無私奉獻、甘愿為眾人服務的思想品德和兼具懂經(jīng)濟法規(guī)、熟悉市場規(guī)律、善經(jīng)營管理素質的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒后者能力，有后者才干又沒前者品德，致使多數(shù)合作組織缺乏活力。

4、合作社的民主建設需要進一步加強。章程、制度要進一步充實、完善，章程、制度管社的意識要進一步強化，“三會”議事要按章程規(guī)定進行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運行要透明，利潤分配要合理和規(guī)范。

5、合作組織知識宣傳普及不夠，效果不佳。當前干部、群眾包括合作社成員對專業(yè)合作社知識的缺乏是影響專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一。

四、工作建議、要搞好土地流轉和農村勞動力轉移工作。實現(xiàn)土地向種養(yǎng)能手集中、向合作社集中，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，為加快專業(yè)合作社發(fā)展奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展基礎。

1、把培訓工作放到更加突出的位置。要把人員培訓工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理、信貸和投資等方面的培訓工作。培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導服務組織發(fā)展的領導干部和具體管理合作組織的負責人，增強基層干部和合作組織有關人員的政策水平和業(yè)務能力。

2、進一步加強專業(yè)合作社的民主建設。規(guī)范重大事項民主決策程序，確保大多數(shù)人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時機，影響工作效率。防止負責人獨斷專行或理事會少數(shù)人說了算，以致決策失誤，損害多數(shù)人的利益。

3、適當提高合作社的社會地位。將適合合作社執(zhí)行國家的部分支農政策交由合作社落實。在各級人大、政協(xié)機構中安排適當代表或政協(xié)委員名額給合作社負責人，讓他們能代表成員參政議政，提高其在社會政治生活中的地位，以此激發(fā)農村更多的能人參與合作事業(yè)，帶領眾人實現(xiàn)共同致富。

4、加強指導和管理。職能部門要堅持“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”原則，搞好對合作社的建設指導，及時對合作社機制建設和內部各項制度建設、日常民主管理、會計核算和盈余分配等提供指導；經(jīng)管部門要加強日常監(jiān)督管理，加大對合作社財務工作的監(jiān)管力度，特別是對國家扶持專業(yè)合作社發(fā)展資金使用情況進行審計監(jiān)督，以規(guī)范財務行為，穩(wěn)步促進合作社健康發(fā)展。定期對合作社的負責人、財務人員等進行相關管理、財務知識的培訓，定期對合作社生產(chǎn)、經(jīng)營等各方面的數(shù)據(jù)資料進行統(tǒng)計分析，幫助合作社搞好經(jīng)營管理。

第二篇：農民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調查報告

內容提要:根據(jù)市現(xiàn)代農業(yè)建設領導小組7月9日《關于對全市農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行調研的通知》要求，我縣從農工部、農業(yè)局、農機局抽調了精干力量組成了調研組，對每個農民專業(yè)合作社進了全面調研，現(xiàn)將有關情況報告如下，農民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調查報告。...

根據(jù)市現(xiàn)代農業(yè)建設領導小組7月9日《關于對全市農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行調研的通知》要求，我縣從農工部、農業(yè)局、農機局抽調了精干力量組成了調研組，對每個農民專業(yè)合作社進了全面調研，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、基本情況、合作社各年發(fā)展情況。到6月底，我縣在工商部門登記注冊的各類農民專業(yè)社29個，從登記時間上分：2009年登記的10個，占總數(shù)的35%，2008年登記的14個，占總數(shù)的48%，2009年登記的5個，占總數(shù)的17%。最早在工商登記的木蘭鄉(xiāng)煙草生產(chǎn)專業(yè)合作社，登記時間為2009年7月19日。

1、合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。29個專業(yè)合作社中種植業(yè)方面13個（白蓮4個、煙草2個、果業(yè)4個、花生1個、紅薯1個、油茶1個），占總數(shù)的45%，養(yǎng)殖業(yè)方面12個（生豬養(yǎng)殖7個、蜂業(yè)3個、肉牛養(yǎng)殖1個、水產(chǎn)養(yǎng)殖1個），占總數(shù)的41%，農機服務4個，占總數(shù)的14%。

2、合作社注冊資金情況。各類合作社共有注冊資金1055.85萬元，其中現(xiàn)金994.34萬元，實物折款62.79萬元，實物折款主要是4個農機專業(yè)合作社。注冊資金最多的為華豐畜禽專業(yè)合作社，達300萬元，最少的為0.5萬元，平均36.40萬元。部分組織成員出資數(shù)額極少，難以開展經(jīng)營活動。

3、合作社社員規(guī)模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個，占組織總數(shù)的65.5%，人數(shù)最多的組織為113人，贛江源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數(shù)為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農民成員815名，占成員總數(shù)的97.8%，非農民社員17名，調查報告《農民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調查報告》。每個合作社農民成員都在81%以上。

4、合作社章程制度建設情況。多數(shù)合作社參照示范章程，結合實際制定了本社章程和相關制度，如財務社務公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應折讓、社員產(chǎn)品交售、開支審批、現(xiàn)金存款管理、財產(chǎn)物資管理、財務監(jiān)督、公文和檔案管理、學習培訓等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%，章程內容比較完善，切合實際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執(zhí)行較好的占35%。

5、“三會”建設及民主管理情況。30人以上的組織（10個）三會組織健全，三會活動較正常，基本能做到大會2次/年、理事會1次/季、監(jiān)事會3次/年。理事會、監(jiān)事會配合較默契的不多。多數(shù)組織議事實行“一人一票”的表決權制度，實行附加表決制度組織暫時還沒有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會內部較民主，但社員大會作用發(fā)揮不夠。

6、合作社服務情況。實行了信息、培訓、技術指導、農資供應、產(chǎn)品銷售綜合服務的合作社19個，占總數(shù)的66%,實行單一服務，如加工或產(chǎn)品銷售的組織10個，占總數(shù)34%。服務內容，有提供“九統(tǒng)一”（統(tǒng)一對外承攬生產(chǎn)訂單、統(tǒng)一按規(guī)劃要求組織生產(chǎn)、統(tǒng)一購進農資、統(tǒng)一良種供應、統(tǒng)一農事安排、統(tǒng)一技術標準和培訓、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一調劑勞力和大型生產(chǎn)用具、統(tǒng)一品牌和包裝）服務的，如煙草合作社所提供的服務；有提供“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供應良種獸藥飼料、統(tǒng)一執(zhí)行無公害養(yǎng)殖技術標準、統(tǒng)一疫病防治和技術培訓、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品）服務的，如養(yǎng)殖類合作社；還有農機專業(yè)合作社所提供的“五統(tǒng)一”服務（統(tǒng)一提供農機配件、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一承攬耕作事務、統(tǒng)一調配農機耕作、統(tǒng)一耕作價格和結算）。服務效果較好的組織有12個，服務效果一般的11個，服務效果較差的6個。多數(shù)組織的服務，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進了成員的規(guī)模生產(chǎn)，大大降低了生產(chǎn)成本，有效提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質，大幅度提高了成員收入。

第三篇：農民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調查報告

農民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調查報告

根據(jù)市現(xiàn)代農業(yè)建設領導小組7月9日《關于對全市農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行調研的通知》要求，我縣從農工部、農業(yè)局、農機局抽調了精干力量組成了調研組，對每個農民專業(yè)合作社進了全面調研，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、基本情況、合作社各年發(fā)展情況。到6月底，我縣在工商部門登記注冊的各類農民專業(yè)社29個，從登記時間上分：2009年登記的10個，占總數(shù)的35%，2008年登記的14個，占總數(shù)的48%，2009年登記的5個，占總數(shù)的17%。最早在工商登記的木蘭鄉(xiāng)煙草生產(chǎn)專業(yè)合作社，登記時間為2009年7月19日。

1、合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。29個專業(yè)合作社中種植業(yè)方面13個（白蓮4個、煙草2個、果業(yè)4個、花生1個、紅薯1個、油茶1個），占總數(shù)的45%，養(yǎng)殖業(yè)方面12個（生豬養(yǎng)殖7個、蜂業(yè)3個、肉牛養(yǎng)殖1個、水產(chǎn)養(yǎng)殖1個），占總數(shù)的41%，農機服務4個，占總數(shù)的14%。

2、合作社注冊資金情況。各類合作社共有注冊資金1055.85萬元，其中現(xiàn)金994.34萬元，實物折款62.79萬元，實物折款主要是4個農機專業(yè)合作社。注冊資金最多的為華豐畜禽專業(yè)合作社，達300萬元，最少的為0.5萬元，平均36.40萬元。部分組織成員出資數(shù)額極少，難以開展經(jīng)營活動。

3、合作社社員規(guī)模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個，占組織總數(shù)的65.5%，人數(shù)最多的組織為113人，贛江源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數(shù)為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農民成員815名，占成員總數(shù)的97.8%，非農民社員17名。每個合作社農民成員都在81%以上。

4、合作社章程制度建設情況。多數(shù)合作社參照示范章程，結合實際制定了本社章程和相關制度，如財務社務公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應折讓、社員產(chǎn)品交售、開支審批、現(xiàn)金存款管理、財產(chǎn)物資管理、財務監(jiān)督、公文和檔案管理、學習培訓等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%，章程內容比較完善，切合實際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執(zhí)行較好的占35%。

5、“三會”建設及民主管理情況。30人以上的組織（10個）三會組織健全，三會活動較正常，基本能做到大會2次/年、理事會1次/季、監(jiān)事會3次/年。理事會、監(jiān)事會配合較默契的不多。多數(shù)組織議事實行“一人一票”的表決權制度，實行附加表決制度組織暫時還沒有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會內部較民主，但社員大會作用發(fā)揮不夠。

6、合作社服務情況。實行了信息、培訓、技術指導、農資供應、產(chǎn)品銷售綜合服務的合作社19個，占總數(shù)的66%,實行單一服務，如加工或產(chǎn)品銷售的組織10個，占總數(shù)34%。服務內容，有提供“九統(tǒng)一”（統(tǒng)一對外承攬生產(chǎn)訂單、統(tǒng)一按規(guī)劃要求組織生產(chǎn)、統(tǒng)一購進農資、統(tǒng)一良種供應、統(tǒng)一農事安排、統(tǒng)一技術標準和培訓、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一調劑勞力和大型生產(chǎn)用具、統(tǒng)一品牌和包裝）服務的，如煙草合作社所提供的服務；有提供“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供應良種獸藥飼料、統(tǒng)一執(zhí)行無公害養(yǎng)殖技術標準、統(tǒng)一疫病防治和技術培訓、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品）服務的，如養(yǎng)殖類合作社；還有農機專業(yè)合作社所提供的“五統(tǒng)一”服務（統(tǒng)一提供農機配件、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一承攬耕作事務、統(tǒng)一調配農機耕作、統(tǒng)一耕作價格和結算）。服務效果較好的組織有12個，服務效果一般的11個，服務效果較差的6個。多數(shù)組織的服務，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進了成員的規(guī)模生產(chǎn)，大大降低了生產(chǎn)成本，有效提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質，大幅度提高了成員收入。

7、經(jīng)營及利潤分配原則情況。目前經(jīng)營收入達1000萬元以上的組織僅1個,多數(shù)經(jīng)營收入30萬元以下，市場獲利低。利潤分配多數(shù)組織按章程規(guī)定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數(shù)。

8、財務管理情況。多數(shù)組織制定了財務管理制度，都有兼職的財會人員，均按農業(yè)部制定的《農民專業(yè)合作社會計核算辦法》進行記帳和核算。但財務報表不及時，報表質量不高。

9、帶動農戶情況。全縣合作社帶動農戶7596戶，帶動方式以合同制、合作制方式為主。

二、好的做法近幾年我縣在發(fā)展農民專業(yè)合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點。

1、重視發(fā)揮農民的源動作用，促進組織自我發(fā)展在發(fā)展農民專業(yè)合作社過程中，我縣充分發(fā)揮農民的主體作用，尊重農民意愿和選擇，全面體現(xiàn)民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強迫命令，不包辦代替，把專業(yè)合作社真正辦成多數(shù)社員說了算，多數(shù)社員得實惠的組織。為激活、保障農民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營造發(fā)揮農民主體作用的良好環(huán)境。把合作組織知識宣傳列為新村抓點工作組的考核內容，把合作組織知識培訓作為新農民培育的培訓內容，把參觀成功合作社列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、對每個合作組織考評的重要內容。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)一和各合作社自行組織參觀相結合的辦法參觀縣內外好的合作組織，如，一直堅持的“萬名群眾看新村”活動，都把示范性合作組織列為活動的必看點，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵農民參與。如縣煙葉生產(chǎn)領導小組三年來對驗收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農戶的生產(chǎn)補貼。三是在組織內部建立參與管理的保障機制。指導合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財、民主監(jiān)督制度，明確了“三會”議事范圍和步驟、參與對象、議事規(guī)則等問題。有效保障了社員的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。四是開展合作組織優(yōu)秀負責人評選活動。通過這些措施激發(fā)農民主體作用的發(fā)揮，實現(xiàn)了專業(yè)合作社自我管理、自我服務、自我約束、自我完善、自我發(fā)展。

2、重視發(fā)揮干部的拉動作用，促進組織全面發(fā)展充分發(fā)揮干部，特別是業(yè)務主管部門干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的作用，有利于推動專業(yè)合作社的全面發(fā)展。為此，我縣在抓好合作組織知識培訓的基礎上，把發(fā)揮業(yè)務主管部門、技術服務部門和鄉(xiāng)村干部的作用作為抓好專業(yè)合作社建設的著力點：一是鼓勵技術服務部門干部牽頭辦好農民專業(yè)合作社，辦得較好的專業(yè)合作社基本上有技術部門干部擔任合作社的理事長或監(jiān)事長，如珠坑鄉(xiāng)紅薯專業(yè)合作社負責人就是鄉(xiāng)農技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業(yè)合作社的理事長是縣獸醫(yī)站副站長。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導和一名業(yè)務骨干幫扶一個合作組織，把業(yè)務部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦熟悉合作組織業(yè)務的干部安排到合作組織中結對幫扶。要求幫扶干部當好“宣傳員”，把合作經(jīng)濟組織知識、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農村專業(yè)大戶中，增強農戶參與的自覺性；要求干部當好“指導員”，在組建、股金設置、制度建設、內部管理、經(jīng)營運作、利益分配、民主理財、民主管理、開展統(tǒng)一服務等方面給予精心指導，增強合作組織建設的規(guī)范性；要求干部當好“協(xié)調員”，協(xié)調各相關部門或組織，解決合作社在組建或運轉過程中的各種實際問題，如辦公場地、經(jīng)營人才、稅收減免、資金融資、品牌建設等問題，把優(yōu)惠政策不折不扣落到實處；要求干部當好“監(jiān)督員”，監(jiān)督合作組織合法經(jīng)營和資金的正確使用，維護其合法權益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調合作經(jīng)濟組織財物的事件發(fā)生，對合作經(jīng)濟組織損害成員利益的錯誤行為予以糾正，增強組織運作的合法性；要求干部當好“服務員”，幫助合作經(jīng)濟組織分析預測市場，捕捉有效市場信息，拓展服務功能，降低經(jīng)營成本，開拓市場，樹立品牌，提高效益，增強組織經(jīng)濟實力和市場獲利能力，增強組織服務的高效性。三是充分發(fā)揮業(yè)務部門的指導服務作用。縣新組織建設領導小組經(jīng)常會同小組成員單位專業(yè)人員深入組織精心指導，現(xiàn)場辦公，為合作組織解決困難。部門指導和干部的幫扶，有力的促進了合作組織全面發(fā)展，提升了合作組織質量。

3、重視扶持政策的驅動作用，促進組織持續(xù)發(fā)展政府對合作社的扶持有助于推動合作社的發(fā)展，扶持力度大，農戶參與組織的積極性就高，合作組織發(fā)展速度就快，組建的質量就好。為促進合作組織持續(xù)快速發(fā)展，我縣進一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺了八項推動合作組織發(fā)展的扶持政策，如繼續(xù)從縣新農村建設資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設；免費為合作社辦理機構代碼證、稅務登記證；對合作社辦理農產(chǎn)品運輸、檢疫證明實行減半收費；對已登記且有固定辦公經(jīng)營場所、有實際運作的合作社，給予3000元開辦補助經(jīng)費;被認定為縣級示范性組織的專業(yè)合作社，給予3萬元扶持資金；對新獲得省以上無公害農產(chǎn)品基地、無公害食品、綠色食品、有機食品的專業(yè)合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎勵；對合作社優(yōu)先承擔項目實施，優(yōu)先安排用地指標，生產(chǎn)用電優(yōu)惠收費等等，這些政策的出臺和落實為合作社持續(xù)發(fā)展提供了保障。

4、重視示范培訓的促動作用，促進組織規(guī)范發(fā)展一是抓示范帶動。把建設示范性合作經(jīng)濟組織列入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直農口單位的考核內容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關單位年內負責抓好一個達縣級標準的示范性組織建設，制定了《**縣縣級示范性農民專業(yè)合作社認定標準》。要求每個組織高標準做到“十有”：有登記證書、有固定辦公和營業(yè)場所、有含該組織名稱的標牌、有單獨的銀行開戶帳號和組織公章、有必要的辦公培訓經(jīng)

營用具、有經(jīng)全體成員討論通過的章程和明確的服務職能、有規(guī)范運轉的三會機構及辦事機構、有完善的內部管理制度、有財務賬簿和成員賬戶、有自已的商標品牌、有記錄完整的會議記錄薄。通過規(guī)范化建設，有效提高了專業(yè)合作社發(fā)展質量。如**縣華豐畜禽專業(yè)合作社在較短的時間內完善了組織的軟硬件設施，成功實現(xiàn)了與社員、生產(chǎn)投入品企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭對接，全面開展統(tǒng)一服務，到6月底實現(xiàn)銷售收入1950萬元，利潤21萬元，起到了較好的示范帶動作用。二是抓培訓促動。干部、農村能人及農戶對合作組織知識知曉程度直接影響合作組織發(fā)展，近三年我縣統(tǒng)一舉辦合作組織知識培訓班6期，系統(tǒng)培訓了干部、合作組織成員2000多人次。通過培訓使他們掌握了業(yè)務知識，解決好農民不懂合作組織為何物，干部不懂如何指導、服務合作組織建設，合作組織負責人不懂如何管理運營好組織等影響合作組織發(fā)展的突出問題。

5、重視督查考評的推動作用，促進組織平衡發(fā)展。針對我縣合作組織建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度不一，發(fā)展不平衡，組織與組織之間進展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評的手段促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，組織之間平衡發(fā)展。一是充實年終綜合獎評選條件，完善單項工作考評細則。對年終組建新經(jīng)濟組織不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能參與綜合獎的評選。單項工作考評細則對年內新組建的組織考評實行上半年與下半年區(qū)別計分，增加了對示范性組織建設及干部幫扶的考評內容；二是定期調度和不定期開展督導。每次的全縣新農村建設調度會及每次的新農村建設綜合督查均有新組織建設情況通報。平時一般性督導側重于對每個組織在軟硬件建設及開展服務情況等方面的具體督導。這些措施較好地解決了在新農村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新組織建設重視不一，進展不一的問題。

三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農村建設任務一手炮制出來的，目的是應付新農村建設檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。不純正的目的必然導致形式辦社，合作社起不到應有的作用。

1、現(xiàn)有的專業(yè)合作社規(guī)模偏小。30人以下的組織占65%，經(jīng)營收入在50萬元以下的組織占多數(shù)，而且這些組織做大的希望渺茫，對市場的影響力極為有限，帶動社員增收的能力也不強。社員的出資數(shù)額小，有些合作社收購社員產(chǎn)品的資金都沒有，難以有效開展經(jīng)營活動。

2、農民合作素質低。加入專業(yè)合作社的意愿不強，小農意識仍很嚴重，普遍缺乏大局意識，社員議事意見難以統(tǒng)一。一些不愿加入合作社的農戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。

3、合作社人才缺乏，嚴重影響組織活力。在農村，具有公平公正、無私奉獻、甘愿為眾人服務的思想品德和兼具懂經(jīng)濟法規(guī)、熟悉市場規(guī)律、善經(jīng)營管理素質的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒后者能力，有后者才干又沒前者品德，致使多數(shù)合作組織缺乏活力。

4、合作社的民主建設需要進一步加強。章程、制度要進一步充實、完善，章程、制度管社的意識要進一步強化，“三會”議事要按章程規(guī)定進行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運行要透明，利潤分配要合理和規(guī)范。

5、合作組織知識宣傳普及不夠，效果不佳。當前干部、群眾包括合作社成員對專業(yè)合作社知識的缺乏是影響專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一。

四、工作建議、要搞好土地流轉和農村勞動力轉移工作。實現(xiàn)土地向種養(yǎng)能手集中、向合作社集中，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，為加快專業(yè)合作社發(fā)展奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展基礎。

1、把培訓工作放到更加突出的位置。要把人員培訓工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理、信貸和投資等方面的培訓工作。培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導服務組織發(fā)展的領導干部和具體管理合作組織的負責人，增強基層干部和合作組織有關人員的政策水平和業(yè)務能力。

2、進一步加強專業(yè)合作社的民主建設。規(guī)范重大事項民主決策程序，確保大多數(shù)人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時機，影響工作效率。防止負責人獨斷專行或理事會少數(shù)人說了算，以致決策失誤，損害多數(shù)人的利益。

3、適當提高合作社的社會地位。將適合合作社執(zhí)行國家的部分支農政策交由合作社落實。在各級人大、政協(xié)機構中安排適當代表或政協(xié)委員名額給合作社負責人，讓他們能代表成員參政議政，提高其在社會政

治生活中的地位，以此激發(fā)農村更多的能人參與合作事業(yè)，帶領眾人實現(xiàn)共同致富。

4、加強指導和管理。職能部門要堅持“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”原則，搞好對合作社的建設指導，及時對合作社機制建設和內部各項制度建設、日常民主管理、會計核算和盈余分配等提供指導；經(jīng)管部門要加強日常監(jiān)督管理，加大對合作社財務工作的監(jiān)管力度，特別是對國家扶持專業(yè)合作社發(fā)展資金使用情況進行審計監(jiān)督，以規(guī)范財務行為，穩(wěn)步促進合作社健康發(fā)展。定期對合作社的負責人、財務人員等進行相關管理、財務知識的培訓，定期對合作社生產(chǎn)、經(jīng)營等各方面的數(shù)據(jù)資料進行統(tǒng)計分析，幫助合作社搞好經(jīng)營管理

第四篇：農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調查報告

關于觀音寺鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調查報告

學號：20081610060760

姓名：李學濤

調查時間；2010.4.20—2010.5.28 調查單位：觀音寺鄉(xiāng)政府 調查方式：直接參與、查閱資料

略陽縣觀音鄉(xiāng)位于縣城以東75公里處,是黑河烏雞的種源地,轄區(qū)農民群眾大都主要依靠地域和林地資源優(yōu)勢以發(fā)展香菇、木耳、中藥材和養(yǎng)殖享譽各地的黑河烏雞、黑河豬及大鯢養(yǎng)殖為主的經(jīng)濟增收項目。近幾年來隨這國家對“三農”的重視及各項惠農政策的扶持，該鄉(xiāng)依靠地域資源優(yōu)勢相繼成立了2個烏雞農民養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

近來，我就對該鄉(xiāng)的2個烏雞養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進行了一次較為全面的調查，其基本情況是：已登記注冊農民專業(yè)合作社法人2戶，出資總額60余萬元，發(fā)展合作成員1551戶4545人。

一、農民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

（一）經(jīng)營范圍和行業(yè)特點。一是經(jīng)營范圍比較集中。主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，涉及糧食、養(yǎng)蜂、蔬菜、油菜、生豬、食用菌、板栗；二是鄉(xiāng)域經(jīng)濟特色鮮明。各村組都基本形成了“一村一品”的特色。如海棠溝村形成了烏雞特色合作社；觀音寺村形成了袋料香菇、木耳特色合作社；前后溝村形成了大鯢養(yǎng)殖特色合作社。海棠烏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動網(wǎng)絡成員135戶，觀音寺食用菌業(yè)專業(yè)合作社帶動網(wǎng)絡成員137戶,全鄉(xiāng)有2個烏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社,2個烏雞養(yǎng)殖專業(yè)大戶,投資總額60余萬元,帶動全鄉(xiāng)1551戶4545人。

（二）合作社成員結構。農民專業(yè)合作社成員結構以農民為主體。農民專業(yè)合作社成員總數(shù)共計4545人，成員人數(shù)100-300人的有2 1 戶，大戶有2個。

（三）成員出資情況。全鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社的成員出資以縣農業(yè)局補貼及自籌為主，農民專業(yè)合作社的成員出資總額為40萬元，其中貨幣出資35萬元，非貨幣出資5萬元，其中貨幣出資8萬元。

（四）發(fā)起人類型。一是專業(yè)大戶牽頭。由各村種養(yǎng)殖大戶利用自身生產(chǎn)、經(jīng)營優(yōu)勢牽頭創(chuàng)辦，吸納農戶參加，會員在技術、銷售等方面以其為依托開展合作的合作組織，特色經(jīng)濟組織優(yōu)勢得以彰顯。全鄉(xiāng)有2個養(yǎng)殖專業(yè)大戶利用其生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、技術等優(yōu)勢，聯(lián)合農戶舉辦，占60%。三是村負責人領辦。在本鄉(xiāng)有1個專業(yè)合作社是由村負責人領辦，發(fā)揮其在村民中威信高、組織協(xié)調能力強的優(yōu)勢，以服務群眾為主，聯(lián)合當?shù)剞r民帶頭興辦。

（五）合作領域。農民專業(yè)合作社從過去單一的種植、養(yǎng)殖擴展到合作社涉及全鄉(xiāng)烏雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)。按行業(yè)分，養(yǎng)殖業(yè)大戶2戶，種植業(yè)34戶，食用菌栽培大戶50戶。

（六）服務內容。農民專業(yè)合作社以服務為宗旨，以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為依托，實行跨區(qū)域合作，服務內容涵蓋生產(chǎn)、加工、銷售、儲運、技術、資金等各個方面。海棠烏雞是全鄉(xiāng)登記的第一家農民專業(yè)合作社，目前，其合作區(qū)域已擴展到全鄉(xiāng)的8個村300多個農戶，合作社統(tǒng)一銷售成員烏雞產(chǎn)品達80%以上，產(chǎn)品已遠銷漢中、西安、等大中城市市場。

二、引導農民專業(yè)合作社發(fā)展的主要做法

強化領導，推動發(fā)展。如海棠溝村成立了以村主任為成員的“海棠烏雞農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作指導領導小組”，支持和促進農民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期交流工作情況，研究解決問題。2 各村組也相應成立了工作領導小組，制定了工作責任制。

宣傳法規(guī)，引導發(fā)展。《農民專業(yè)合作社法》和《農民專業(yè)合作社登記管理條例》實施后，各專業(yè)合作社利用印發(fā)資料、培訓業(yè)務骨干,等多種形式，進行廣泛宣傳。全鄉(xiāng)共印發(fā)宣傳資料5000余份，刷寫固定標語200條，組織培訓200余人次。鄉(xiāng)政府特邀農業(yè)局和獸醫(yī)站等有關部門舉辦了農民專業(yè)合作社骨干培訓班，全鄉(xiāng)120多名農民專業(yè)合作社負責人及成員戶參加了培訓。

政策引導，鼓勵發(fā)展。如觀音寺鄉(xiāng)黨委、政府先后出臺了相關文件，為全鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，充分調動了發(fā)展農民專業(yè)合作社的積極性。

強化指導，促進發(fā)展。一是抓好示范帶動。采取以點帶面，典型示范的方法引導農民專業(yè)合作社發(fā)展，并積極選取示范項目，爭取縣和農業(yè)部門的扶持資金。二是抓好指導，促進規(guī)范。堅持政府引導，部門指導，依法發(fā)展的原則，鼓勵先發(fā)展，后規(guī)范；先注冊登記，后完善提高；邊發(fā)展邊規(guī)范。

三、農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

(一)思想認識存在偏差。農民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟發(fā)展的新型產(chǎn)物。由于缺乏這方面的宣傳力度，一些地方領導對發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要性、必要性缺乏足夠的認識，沒有把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為農村改革和發(fā)展的一件大事來抓，支持力度不夠；有的對專業(yè)合作社觀念不太清楚，認識模糊，農民自己難以全面準確理解農民專業(yè)合作社的實質含義，誤將專業(yè)合作社等同村級合作經(jīng)濟組織。

(二)已有合作社處于起步階段。農民專業(yè)合作社在全市 3 農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展中尚未成為主導力量。迄今為止，全鄉(xiāng)農業(yè)經(jīng)濟的主導力量是鄉(xiāng)、村行政組織，真正代表農民利益的農民自己的合作社還沒有形成氣候，其影響力十分有限。同時，大部分農民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，自我積累不足，資金缺乏，自身經(jīng)濟實力薄弱，規(guī)模較小，穩(wěn)定性差，服務功能作用的發(fā)揮方面都還是低層次，市場開拓能力十分有限，對農民帶動能力弱。

(三)內部管理不夠規(guī)范。從調查的情況來看，一部分專業(yè)合作社雖然成立，但沒有完善管理制度，理事會、監(jiān)事會名存實亡，沒有開展活動。有的專業(yè)合作社雖然制定章程和管理辦法。但沒有按章程和管理辦法辦事。有的專業(yè)合作社與成員的聯(lián)結普遍過于松散，利益關系不緊密，形成單純的勞務和買賣關系。這樣，既影響了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，也不利于農民的長遠利益。同時，由于專業(yè)合作社會員都是農民，會員代表、監(jiān)事會、理事會成員都是由會員中選舉產(chǎn)生的，他們的專業(yè)知識、政策水平、市場競爭能力、管理經(jīng)驗都還比較缺乏。由于管理不到位，沒有實現(xiàn)信息共享，沒有形成價格聯(lián)盟，一些成員缺乏共擔風險的意識，互相殺價，導致自己的產(chǎn)品沒能賣出好價位，甚至在手中積壓，在一定程度上傷害了社員的積極性。

登記管理過于松散。注冊登記是為農民專業(yè)合作社主要是為了減免稅收，享受國家的有關優(yōu)惠政策，而登記條例的寬松也為其提供了便利，也使工商部門在實際登記管理工作中出現(xiàn)一些問題：一是登記的內容不實，如注冊資金由登記 4 人自己申報，存在很大的隨意性，在調查中發(fā)現(xiàn)合作社的注冊資金與實際不是過大就是過小，很多都不能在財務中據(jù)實反映出來。二是《專業(yè)合作社法》與《登記管理條例》法責不明、不細，比較籠統(tǒng)抽象，只有責令改正和吊銷營業(yè)執(zhí)照，一個過寬、一個過嚴，致使工商管理人員不方便操作從而疏于管理。

(三)資金缺乏，貸款困難。幾乎所有受訪的合作社負責人都不約而同地把這一條列為最首要、最頭疼的問題。爐子壩村負責人趙正兵向我們介紹：他家今年計劃出欄烏雞1000只，分兩批出欄，第一批資金就需要3元，加上飼料等其他費用，共需資金接近4萬元。目前，政府已配套資金1.5萬元，另外又貸款2.5萬元，剩余的缺口尚需自己籌措。趙正兵還向我們透露了一個計劃：今年合作社還想擴建但苦于資金問題，力不從心。缺少資金怎么辦？只好向信用社去借。但農民專業(yè)合作社都是剛剛成立不久，在信用社沒有信譽，根本無法貸出款來。農民專業(yè)合作社的負責人只好另想辦法，依靠合作社內部的一些大戶在多年的經(jīng)營過程中建立起來的私人信譽向信用社貸款，以解燃眉之急。“貸款難”的問題，已經(jīng)在相當大的程度上制約了農民專業(yè)合作社的發(fā)展、壯大。

(四)專業(yè)合作社間缺乏有效的聯(lián)合。全鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社數(shù)量就2個，但各自為戰(zhàn)，缺乏聯(lián)合，造成不必要的低級競爭，一個村內內就成立了幾家同類的合作社，不能獲得規(guī)模效益。不同行業(yè)的合作社之間在資金利用上存在互補性，5 但由于缺少聯(lián)合，本來可以得到充分利用的資金在一定時間段內閑置，沒有實現(xiàn)利益最大化。

(五)配套服務不夠完善。農民專業(yè)合作社銷售的產(chǎn)品，特別是進入大市場的產(chǎn)品，需要嚴格的質量安全規(guī)范。以海棠烏雞業(yè)專業(yè)合作社為例，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，除了防疫以外，不允許使用任何藥物，以免影響商品雞的出欄銷售，但由于日常質量安全檢測能力不夠，在對外貿易中，部分產(chǎn)品的出口受到了一定影響。產(chǎn)品的包裝也是影響產(chǎn)品銷售的一個因素。由于產(chǎn)品現(xiàn)在還沒有自己統(tǒng)一的注冊商標和包裝，因此產(chǎn)品在市場銷售過程中受到很大的影響。

四、發(fā)展農民專業(yè)合作社的啟示

（一）發(fā)展農民專業(yè)合作社有利于加快農業(yè)科技成果轉化，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農民專業(yè)合作社通過加強科技培訓、開展科技指導、提供科技服務等組織生產(chǎn)經(jīng)營，客觀上加快了農業(yè)高新技術和先進適用技術的推廣，提高了農產(chǎn)品的科技含量。一些合作社引進科研成果，進行新品種、新技術的試驗和應用，將農業(yè)最新科研成果迅速轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不僅提高了產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力，也有力推進了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。

（二）發(fā)展農民專業(yè)合作社有利于提高農民組織化程度，增強農產(chǎn)品市場競爭力。農民專業(yè)合作社以利益為紐帶，把千家萬戶分散生產(chǎn)經(jīng)營的農民組織起來，通過統(tǒng)一提供技術、生產(chǎn)資料、銷售等服務，形成了相對意義上的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，改變了農民單家獨戶闖市場的弱勢地位，維護了農 6 民在市場交易中的“話語權”，增強了農產(chǎn)品的市場競爭力。

（三）發(fā)展農民專業(yè)合作社有利于推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農民專業(yè)合作社通過簽訂保護價收購協(xié)議，提供經(jīng)營品種、技術服務、市場信息等，把農民分散的生產(chǎn)經(jīng)營帶入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的軌道，避免了生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，推動了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化，促進了優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（四）發(fā)展農民專業(yè)合作社有利于保障農產(chǎn)品質量安全，增加農民收入。農民專業(yè)合作社通過組織開展技術培訓，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，強化過程管理，不僅保障了農產(chǎn)品質量安全，而且解決了農產(chǎn)品銷售問題，穩(wěn)定了農產(chǎn)品價格。同時，還通過二次分配實現(xiàn)返利，進一步增加了農民收入。

（五）推進了基層民主政治建設。農民合作社以成員代表大會為最高決策機構，所有成員權利均等，一人一票。從章程的制定、組織機構的設置、各項規(guī)章制度的建立以及生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大問題，均由成員代表大會民主討論決定，充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”原則，實現(xiàn)了農民平等參與、當家作主、自我理財?shù)脑竿?/p>

五、推動農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的建議

加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策。一是加大財政資金扶持，設立專項資金扶持農民專業(yè)合作社的項目建設，以增強合作組織市場競爭能力和對成員的服務能力；二是加強信貸支持。農村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題；三是落實稅收優(yōu)惠政策。近兩年中央、省、市、縣各級政府出臺了一系列扶持農民專業(yè) 7 合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，個別職能部門沒有很好地貫徹落實。

加大培訓宣傳力度，提高成員素質。建議各級政府及有關部門要把對農民專業(yè)合作社成員的培訓納入培訓規(guī)劃，安排一定經(jīng)費，分層次對基層干部、農民進行培訓，提高廣大農民的整體素質。同時，利用各種方式加大宣傳力度，推薦先進典型，在全鄉(xiāng)形成鼓勵支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

健全各項制度，規(guī)范內部管理。一是要健全《章程》。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統(tǒng)領各項制度建設；二是要健全財務會計制度。無論合作社大小，必須設立財務科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支賬目；三是健全收益分配制度。按照資本報酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益，實行按資分紅和按交易量返還相結合；四是要健全民主控制制度。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會制度，充分發(fā)揮“三會”的職能作用。

轉變政府部門職能，加強指導服務。各級政府及有關部門要適應合作社發(fā)展的新形勢，改進管理方式，改善服務態(tài)度，幫助解決農民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強業(yè)務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集發(fā)布信息等方面提供優(yōu)質服務，為農民專業(yè)合作社的發(fā)展保駕護航。

在發(fā)展速度和質量問題上，要始終堅持量質并舉的原則。處理好農民專業(yè)合作社數(shù)量和質量的辯證關系非常重要。一方面，只求數(shù)量，不求質量，條件不成熟的農民專業(yè)合作社進入市場，不僅難以生存，還會挫傷社員積極性，影響農民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境；另一方面，過于強求質量，沒有一定的數(shù)量，不僅不符合廣大農民的要求，還會 8 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，同時也不利于完成上級的考核任務。在引導發(fā)展中，應始終堅持量質并舉的原則，既抓量的擴張，又抓質的提高。

完善法律制度，推進法制化建設。針對當前農民專業(yè)合作社出現(xiàn)的問題，建議有關立法機構進一步完善細化“一法一條例”，使農民專業(yè)合作社與管理者在每一步、每一環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依，真正使其走上法制的軌道。

第五篇：青州市農民專業(yè)合作社發(fā)展情況調查報告

青州市農民專業(yè)合作社發(fā)展情況調查報告

2010-11-03 22:21:00 來源: 人民網(wǎng)(北京)跟貼 0 條 手機看新聞

近年來，青州市積極創(chuàng)新農村經(jīng)營體制，把培育農民專業(yè)合作社作為保護自身經(jīng)濟利益，提高市場競爭能力、增收致富的有效手段，不斷探索實踐，農民專業(yè)合作社得到了迅猛發(fā)展，各類農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有490家，入社社員4萬農戶，農民組織化程度顯著提高，成為新農村建設最有生命力的組織形式和最有效的載體。

一、農民專業(yè)合作社發(fā)展概況

青州市新型農民專業(yè)合作組織有近十年的發(fā)展史，剛開始主要是提供技術服務和農民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)換工換勞的生產(chǎn)互助。隨著農村經(jīng)濟市場化程度提高，合作范圍不斷擴大，合作領域不斷拓寬。涵蓋農業(yè)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)資料購銷、農副產(chǎn)品加工、科技推廣服務等各行業(yè)。組建形式圍繞本地主導特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，各具特色，實現(xiàn)多元化發(fā)展新格局。為確保農民專業(yè)合作社的健康、快速發(fā)展，我們請北京大成律師事務所的3名律師，對我市王墳鎮(zhèn)清風寨山楂發(fā)展專業(yè)合作社等5家合作社進行了設立及相關業(yè)務法律治理，使其從設立到運作完全符合《農民專業(yè)合作社法》的要求，并成為全國首批《農民專業(yè)合作社法》實施后在工商部門登記注冊的合作社，取得合作社法人資格。中央電視臺二臺經(jīng)濟頻道和財經(jīng)雜志、經(jīng)濟周刊記者對此進行了專門采訪，并進行了相應報道。人民日報、濰坊日報分別在頭版對我市高柳鎮(zhèn)綠龍蔬菜生產(chǎn)合作社等多家合作社進行了相關報道。目前，全市以互惠互利、聯(lián)合協(xié)作、自我服務為主要形式的農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織共有490家，其中：農民專業(yè)合作社384家，農民土地股份合作社62家，農民專業(yè)協(xié)會44家。共吸納4萬農戶、近12萬農民參加,分別占農戶和農業(yè)人口的21%和21.6%，農民入股資金達4000萬元。我市農民專業(yè)合作社涉及各行各業(yè)，糧食、蔬菜、瓜菜、花卉、食用菌、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、家禽、養(yǎng)羊、農機、土地流轉、資金互助、鄉(xiāng)村旅游等各個領域都成立了農民專業(yè)合作社。

二、發(fā)展農民專業(yè)合作社采取的主要措施

一是加強領導，健全機構。市委、市政府把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為農村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，成立了由主管書記任組長，組織部、宣傳部、農辦、財政局、農業(yè)局、農經(jīng)局、畜牧局等相關單位領導為成員的領導小組。辦公室設在農經(jīng)局，作為主管部門，負責綜合指導、監(jiān)督管理與協(xié)調工作，各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)確定專人常年抓。市政府先后出臺了《關于加快發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》、《關于認真學習貫徹學習〈農民專業(yè)合作社法〉大力發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》、《關于推進農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設意見》、《關于推進青州市土地股份合作社建設工作實施意見》等相關文件，組織各部門積極為合作社發(fā)展提供資金、技術、信息、登記、會計核算等一系列扶持。在解決發(fā)展資金短缺上，銀信支農貸款和財政支農資金，優(yōu)先予以傾斜。從2006年開始，市財政每年安排不少于50萬元的專項資金，對合作社的發(fā)展給予獎勵扶持。

二是廣泛宣傳，典型引路。為加快農民專業(yè)合作社發(fā)展，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體作用，廣泛宣傳農村合作社性質、特征及作用。向農民宣傳普及合作知識，介紹合作原則，弘揚合作精神，努力培養(yǎng)農民合作意識，使更多農民了解合作社，支持合作社，參加合作社。同時積極培育一批讓農民可看、可學，章程比較規(guī)范，組織比較健全，制度比較完善，利益連接比較好的合作社，樹立典型形象，通過觀摩交流、開現(xiàn)場會等形式，引導廣大農民積極加入到合作社中來。《中華人民共和國農民專業(yè)合作法》和《山東省農民專業(yè)合作社條例》頒布以后，我市專門召開會議，并啟動宣傳月活動，通過發(fā)放材料、張貼標語、編排文藝節(jié)目等形式，切實把法律的宣傳普及工作深入到基層農戶，為確保法律順利實施奠定了深厚的群眾基礎和社會基礎。

三是積極培訓，提高素質。近年來，市、鎮(zhèn)、合作社共舉辦各類培訓班437次，直接受訓6.7萬人次。在鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)領導和村干部培訓班上都把發(fā)展合作社作為一項重要內容宣講，提高農村干部對發(fā)展合作社必要性、重要性和緊迫性的認識，讓他們了解合作知識，增強合作理念，樹立合作意識，為領辦或參與合作奠定基礎。同時我們邀請德國瑞豐合作社社長、青島農業(yè)大學專家進行培訓指導，使干部群眾進一步了解國內外合作社發(fā)展的知識，取得了顯著效果。我們還積極利用陽光工程，認真組織合作社社長、管理人員參加專業(yè)培訓，提高他們的管理水平，打造一支過硬的管理隊伍。現(xiàn)在農民專業(yè)合作社的成立已由發(fā)展初期的政府主動引導，農民被動聯(lián)合逐步轉到農民主動聯(lián)合、政府積極扶持上來。

四是建章立制，規(guī)范發(fā)展。堅持以家庭經(jīng)營為基礎和農民自愿為方針，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，根據(jù)農業(yè)部《農村合作經(jīng)濟組織示范章程》，指導合作社建立高效可行的章程和各項管理制度，規(guī)范了運行機制。要求合作社按照有一個章程、有一個良好的運行機制、有一套管理制度、有一個利益分配機制“四個一”的標準進行建設，增強了合作社的組織凝聚力和市場競爭力。市政府要求各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)拿出專項財政資金，為部分農民專業(yè)合作社配備了電腦、打印機、辦公桌椅等辦公設施。目前我市規(guī)范運作的農民專業(yè)合作社已達到90%以上。

五是積極組建農民專業(yè)合作社聯(lián)合社。全市已成立有農民專業(yè)合作社參加的聯(lián)合社、聯(lián)合會、協(xié)會5家。青州市好又多有機農產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合社，成立于今年4月份，是由青州及周邊縣市15家特色農產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)起的，聯(lián)合社成立后，積極籌建特色農產(chǎn)品配送中心和銷售中心，把各專業(yè)合作社的特色產(chǎn)品組織起來，互通互補，互利共贏。青州市農機專業(yè)合作社聯(lián)合社，由市農機局牽頭，聯(lián)合全市12家農機專業(yè)合作社共同成立，聯(lián)合社擁有各種大中型農業(yè)機械290臺，為合作社更好服務農民，提供技術、信息服務并統(tǒng)一組織農機械跨區(qū)作業(yè)提供了便利。去年7月組建成立的畜牧協(xié)會，33家畜牧合作社成為會員，下設畜牧協(xié)會畜禽養(yǎng)殖分會、畜牧協(xié)會飼料分會、畜牧協(xié)會獸藥分會、畜牧協(xié)會畜禽產(chǎn)品加工業(yè)分會等4個分會，共設有會員372個。畜牧協(xié)會及各分會定期召開理事會，收集行業(yè)發(fā)展中存在的問題，研討對策，制定近期發(fā)展計劃，有效促進了我市畜牧及相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，極大提高了會員的經(jīng)濟效益。青州市農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，于2004年4月經(jīng)青政辦發(fā)[2004]62號批準，青州市民政局審核、備案、發(fā)證后成立，該聯(lián)合會由青州市供銷社發(fā)起，吸收生產(chǎn)資料、棉麻、摩托車、煙花鞭炮等公司，化肥、農藥、西瓜等十幾個協(xié)會，王墳、高柳、黃樓等十六處基層供銷社以及銀瓜、小雜糧、農合瓜菜等十二個專業(yè)合作社，共58個單位會員參加。2003年4月，王墳鎮(zhèn)政府協(xié)調鎮(zhèn)內山楂加工企業(yè)成立果品加工業(yè)商會。截止今年5月底入會企業(yè)和合作社達116家，購置配套了各種硬件設施，制定完善了各項規(guī)章制度及商會發(fā)展目標等。為廣大企業(yè)合作社凝聚在一起，共同為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、有序高效開展工作奠定了堅實基礎。六是不斷創(chuàng)新組織形式。積極探索建立土地股份合作社，全市已成立土地股份合作社62家，鼓勵農民以土地使用權入股經(jīng)營，提高土地規(guī)模效益。2009年8月份，何官鎮(zhèn)南小王村土地股份合作社的10戶社員在市農經(jīng)局和市金融辦的積極協(xié)調下，以土地承包經(jīng)營權為抵押，從濰坊市商業(yè)銀行（現(xiàn)濰坊銀行）貸款76萬元，建起了20個高標準蔬菜大棚，解決了他們想建大棚卻沒有資金的難題。現(xiàn)在這20

個大棚已全部種上了茄子或辣椒，且長勢良好，預計今年能為這10戶社員和合作社帶來200萬元的收入，提前兩年還清貸款。同時，充分發(fā)揮青州特有的旅游資源，積極推動旅游專業(yè)合作社的發(fā)展，目前已成立了8家旅游專業(yè)合作社。王墳鎮(zhèn)清風寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合作社，于2009年7月成立，入社社員170戶，農戶以山楂樹、柿子樹入股，開展采摘、觀光一體化農業(yè)生態(tài)旅游項目，有效促進社員增收。

三、農民專業(yè)合作社發(fā)展取得的成效

一是加強信息和技術服務，提高了農產(chǎn)品市場競爭力。農民專業(yè)合作社的發(fā)展一般從信息、技術服務起步，逐步拓展到資金、營銷服務，農民專業(yè)合作社一頭聯(lián)結市場和龍頭企業(yè)，一頭聯(lián)結千家萬戶的農民，由于他們對市場需求更加了解，比單個農民更有迫切要求，也更有能力引進、消化、傳播、推廣農業(yè)科技成果和適用技術，進而培育打響農產(chǎn)品品牌。我市的農民專業(yè)合作社基本上都有科技部門、科技人員參加，有的還和大專院校、科研院所掛鉤，建立長期的合作關系，成為農業(yè)社會化服務體系中的重要組成部分。

二是引導農民有序進入市場，提高了農民組織化程度。農民專業(yè)合作社按照市場需求引導農民有組織地進入市場，使一家一戶的小生產(chǎn)和千變萬化的大市場建立了有效對接，解決了單家獨戶農民難以進入市場的問題，也解決了市場和加工企業(yè)面對千家萬戶組織貨源和加工原材料的困難。農民專業(yè)合作社在組織農產(chǎn)品進入市場時，經(jīng)統(tǒng)一的質量標準、穩(wěn)定的批量供貨，使農戶獲得了理想的收益，又使加工企業(yè)和市場得到農產(chǎn)品數(shù)量、質量上的保證。農民專業(yè)合作社的市場運作大大提高了農戶購銷行為的可預測性和有序性，為滿足農戶的購銷需求和保證市場有效運作奠定了基礎。農民有樸素的一面，但因為與小生產(chǎn)相聯(lián)系，也有自私的一面，不遵守合同、不講信用的現(xiàn)象時有發(fā)生。分散的農民和組織起來的農民是不一樣的，農民專業(yè)合作社已成為提高農民組織化程度的有效途徑。農民專業(yè)合作社內部實行農民自我教育，自我管理，加上市場的引導，利益的聯(lián)系，章程的約束，使農民素質的提高、信用觀念的增強、市場行為的規(guī)范都變得更為迅速。

三是加快農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，提高了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，但由于龍頭企業(yè)和農戶代表各自不同的利益，“龍頭企業(yè)+農戶”的方式很難建立真正的利益共同體，甚至可能演化成利益對生產(chǎn)者偏離、風險向生產(chǎn)者轉嫁的現(xiàn)象。農民專業(yè)合作社是農民利益的共同體，是以農民的共同利益為轉移、為準繩、為歸宿的內部性聯(lián)結。通過農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)交易談判，可以保證和平衡農民與企業(yè)的利益。讓農民專業(yè)合作社加盟，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的組織形式，有效協(xié)調與農戶之間的利益關系，使利益共享、風險共擔真正得以實現(xiàn)。

四是降低了生產(chǎn)成本和市場風險，維護農民的切身利益。農民專業(yè)合作社的建立為協(xié)調生產(chǎn)者的購銷行為，加強行業(yè)管理，統(tǒng)一制訂行業(yè)產(chǎn)品標準，規(guī)定最低限價等創(chuàng)造了條件，有利于加強產(chǎn)業(yè)內部自我管理，防止同業(yè)間惡性競爭，節(jié)約進入市場費用，又有利于建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。農民專業(yè)合作社為農戶批量購入生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟效益。另外，農民專業(yè)合作社通過自愿方式將農戶組織起來，形成互惠互利的互助組織，提高了對外交易談判的地位，有利于抵御市場風險。在合作社的組織下，農戶按照市場要求進行生產(chǎn)加工，掌握了市場需求，也使自已的購銷行為得到了市場的認可，降低了生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性。

通過農民專業(yè)合作社形式進入市場，農戶可以分享加工、流通領域的利潤，維護了農民的切身利益。近幾年來，我市農民人均純收入一直保持在10%左右的增長速度，加入合作社的農戶收入增幅均達到20%以上。

(本文來源：人民網(wǎng))