第一篇：關(guān)于珙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報告2

關(guān)于珙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報告

珙縣政協(xié)農(nóng)業(yè)工作委員會（2013年12月11日）

為全面了解珙縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，推動珙縣農(nóng)民專業(yè)合作社健健康發(fā)展，2013年12月5日，珙縣政協(xié)農(nóng)業(yè)工作委員會組織該委政協(xié)委員對珙縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社進行了視察調(diào)研，深入到珙縣大自然糧油專業(yè)合作社、珙縣紅歡堂糧油專業(yè)合作社、珙縣金和花椒專業(yè)合作社、珙縣苗陽糧油專業(yè)合作社原料基地、加工廠房、辦公場地進行了實地視察，同各專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、部分成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部進行了廣泛交流；在座談會上，聽取了珙縣供銷社相關(guān)負(fù)責(zé)人的情況匯報，并進行了討論發(fā)言。現(xiàn)將情況報告如下：

一、目前的現(xiàn)狀。

近年來，珙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，取得了明顯成效。

（一）發(fā)展數(shù)量多。至2013年11月，共引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社202個，全部完善了工商注冊登記手續(xù)，其中：有國家級示范社1個，省級示范社4個，市級示范社16個。社員注冊資本達13662.76萬元，資產(chǎn)累計達14589.35萬元。

（二）產(chǎn)業(yè)涉及面廣。產(chǎn)業(yè)涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)。通過農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，有效地推進特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展良性互動：一是特色產(chǎn)業(yè)進一步做強做大。蠶桑生產(chǎn)由于有蠶業(yè)專業(yè)合作社的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，帶動了全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；全縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)在畜牧專業(yè)合作社的積極帶動下，形成了較強的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，區(qū)域布局更加優(yōu)化，重點產(chǎn)業(yè)帶已成雛形。全縣形成了孝兒、恒豐、底洞、下羅、曹營五個蠶桑產(chǎn)業(yè)帶，下羅、孝兒、玉和、巡場烏骨雞，上羅巖桂、竹蓀，玉和黃金梨、辣椒，沐灘甜苦筍，洛表水果，石碑茶葉，孝兒黑花生，珙泉、恒豐糧油生產(chǎn)加工等一批初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)帶村。三是農(nóng)民專業(yè)合作社為特色產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展提供了組織保證。由于農(nóng)民專業(yè)合作社提供了產(chǎn)前統(tǒng)一新品種推廣，產(chǎn)中統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、防病治病等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，產(chǎn)后的市場營銷，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）助農(nóng)增收效果明顯。專合社入社成員17669戶，帶動農(nóng)戶26466戶，2012年社員戶均增收2100元，帶動農(nóng)戶戶均增收1080元。

珙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展走在了全市、全省前列，2012年珙縣供銷社被全省供銷系統(tǒng)表彰為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展先進集體。

二、發(fā)展的歷程

2004年9月，珙縣供銷社改制基本結(jié)束。改制后是等待觀望，還是創(chuàng)新發(fā)展？珙縣供銷社在思考討論中形成了共識，選擇了創(chuàng)新發(fā)展的理念，走有為有位之路，積極投入到農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中。縣社職工進村入戶，廣泛宣傳，逐戶動員，引導(dǎo)農(nóng)戶組織起來，成立農(nóng)民專業(yè)合作社。為了爭取農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的管理服務(wù)職能，縣社積極向縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報供銷社在改制后積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的情況，得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度重視。2006年6月，為了加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理，促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，縣委縣政府決定，成立珙縣農(nóng)村合作經(jīng)濟聯(lián)合會，同珙縣供銷聯(lián)社兩塊牌子，一套班子，履行對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展、管理、服務(wù)職責(zé)，這在全市是第一個。2008年5月，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和省、市支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見，縣政府制定了《關(guān)于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見》（珙府發(fā)[2008]33號），明確把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門年終目標(biāo)考核，考核細(xì)則由縣供銷社（縣農(nóng)村合作經(jīng)濟聯(lián)合會）制定并負(fù)責(zé)考核。形成了全縣抓農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展由縣農(nóng)工委牽頭，縣供銷社（縣農(nóng)村合作經(jīng)濟聯(lián)合會）具體負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理的工作機制。2009年起，縣政府將市政府下達珙縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo)任務(wù)交由縣供銷社（縣農(nóng)村合作經(jīng)濟聯(lián)合會）承擔(dān)。從實踐看，由于縣供銷社（縣農(nóng)村合作經(jīng)濟聯(lián)合會）承擔(dān)了珙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，履行了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的考核打分職責(zé)，強化了縣供銷社的職能職責(zé)，提高了供銷社的地位，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。積極同縣人民銀行聯(lián)系并向縣政府匯報，2010年10月，制定了《珙縣人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理和加強金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（珙府發(fā)〔2010〕13號），為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展資金保障提供了政策支持。

三、存在的問題

（一）相關(guān)宣傳力度不足，農(nóng)民認(rèn)知度不高。對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度不夠，一些農(nóng)民專業(yè)合作社長期處于初始發(fā)展階段，示范帶動作用不強，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

（二）運作不規(guī)范，制度不完善。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在制度約束、財務(wù)約束、合同約束、利益分配和風(fēng)險規(guī)避等機制方面還不健全，內(nèi)部管理制度尚不健全，成員權(quán)利義務(wù)不明；有些合作社設(shè)立登記不規(guī)范，有的只辦理營業(yè)執(zhí)照，無生產(chǎn)、辦公場所，不具備開業(yè)資格等。

（三）依賴現(xiàn)象十分突出。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社都希望政府資金扶助，依賴現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有的農(nóng)民專業(yè)合作社自己不想辦法，在籌備階段就要求政府注入啟動資金，否則無法啟動。合作社的健康發(fā)展離不開政府資金的扶持和引導(dǎo)，但目前政府受財力所限，財政資金補貼過小，在資金扶持、信息、技術(shù)、管理服務(wù)等方面扶持和引導(dǎo)力度不夠，在補貼對象上，偏重于補貼那些有經(jīng)濟實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作社，能夠得夠政策補貼的只占20%左右，其他80%規(guī)模較小的的農(nóng)民專業(yè)合作社只能另謀融資渠道。

（四）規(guī)模較小，發(fā)展不均衡。總體上還存在著經(jīng)濟實力不強，覆蓋面較窄，發(fā)展不均衡等問題。部分專業(yè)合作社規(guī)模小，對產(chǎn)業(yè)帶動作用差，沒有較好的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后等幾統(tǒng)一服務(wù)（如畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社的五統(tǒng)一：統(tǒng)一飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一防疫病防治，統(tǒng)一飼料供應(yīng)，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售），與市場、龍頭企業(yè)對接差，難以形成公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（五）資金缺乏，融資困難。資金問題成為瓶頸問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展。目前全供銷系統(tǒng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的項目資金扶持相對較少，能得到項目資金的更是鳳毛麟角。因而供銷社雖然是全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門，但資金支持不多。珙縣供銷社努力通過協(xié)調(diào)融資來解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金困難。2010年以來，積極牽線搭橋，協(xié)調(diào)宜賓市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司提供擔(dān)保，珙縣農(nóng)村信用聯(lián)社承貸，珙縣紅盛牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、珙縣玉龍黃金梨專業(yè)合作社、珙縣紅歡堂糧油專業(yè)合作社、珙縣金鼎核桃專業(yè)合作社等四個專業(yè)合作社獲貸款340萬元；珙縣德窩永春李山地雞專業(yè)合作社獲貸款80萬元，珙縣恒新竹木專業(yè)合作社獲貸款300萬元。但是，部分專業(yè)合作社財務(wù)制度不健全，貸款意愿強烈，還款意識不強，使用不按相關(guān)規(guī)定，造成在宜賓市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司信譽每況愈下，繼續(xù)貸款十分困難，局面越來越被動。

（六）沒有品牌，附加值低。有一些農(nóng)民專業(yè)合作社未結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色形成品牌效應(yīng)，產(chǎn)品附加值低。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社提供的主要是初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品精深加工，無法提升產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，難以將特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢融合轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低。

（七）法律意識淡薄，維權(quán)困難重重。農(nóng)民專業(yè)合作社成員普遍文化素質(zhì)不高，法律意識淡薄，又缺乏維護自身權(quán)益的意識，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時，維權(quán)艱難。

（八）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞６嘁蛩刂萍s農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。一些農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)科技水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺少資金和技術(shù)支持，相關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、資金扶持和信息、技術(shù)、管理服務(wù)相對還比較弱，合作社在信貸、稅收、用地等方面均面臨一些困難和問題，使農(nóng)民專業(yè)合作社難以成為實施農(nóng)業(yè)項目的重要載體。

四、發(fā)展的建議

（一）加大宣傳力度。加大宣傳力度，進一步提高發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識，深刻領(lǐng)會《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的精神實質(zhì)；切實加大宣傳力度，大力宣傳促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的好經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用，充分發(fā)動廣大群眾組織或參與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

（二）強化規(guī)范發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社定義是“由從事同一種或同一類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營銷售的農(nóng)民自愿組織起來，按照合作制原則管理，圍繞成員的生產(chǎn)、營銷，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)提供各種服務(wù)的合作經(jīng)濟組織。”這里最核心的是“農(nóng)民自愿”四個字。組織內(nèi)首先是農(nóng)民。體現(xiàn)的就是“三民主義”和“四大自由”：民辦、民管、民受益；農(nóng)民自我組織，自我管理、自我服務(wù)、自我受益。當(dāng)然，在發(fā)展初期，由于農(nóng)民自身的認(rèn)識和能力水平的限制，還需要農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)等等來領(lǐng)頭興辦，這是必要的，但成員主要還是農(nóng)民，成員之間也應(yīng)當(dāng)是平等的。其次，要強化組織本身的規(guī)范，依法登記是不可缺少的；建立組織的章程和完善組織內(nèi)部的各項管理制度是最重要的。特別是結(jié)合各類專合社自身的特點，擬定合理的利益分配機制，是確保成員之間平等和組織發(fā)展有序、機構(gòu)運行穩(wěn)定的關(guān)鍵和前提。第三，農(nóng)民專業(yè)合作社由于有不同的產(chǎn)品鏈條，有不同的生產(chǎn)主體，也有不同程度的市場環(huán)境，因此，應(yīng)當(dāng)同等注重專合社不同的發(fā)展階段。有的可能就是技術(shù)服務(wù)、有的可能就是個產(chǎn)品聯(lián)銷、有的可能搞到股份合作。無論它是什么程度，就目前而言，都是我們力主促成的內(nèi)容。

農(nóng)民專業(yè)合作社主要成員是農(nóng)民。作為生活在基層的老百姓來講，他們是最看中實際的。組織的凝聚力，不能說就沒有道義上的支撐因素，但最根本的還是利益關(guān)系的穩(wěn)定。因此，發(fā)展和鞏固農(nóng)民專業(yè)合作社，必須注重組織給其成員帶來的實效。當(dāng)前，在組織發(fā)展的門類上，重點還在于有一定區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，而且這種優(yōu)勢不僅僅是村、社范圍，也不僅僅是縣、鄉(xiāng)范圍，跳出縣、市，甚至在全省、全國都有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，才具有市場競爭力，比如宜賓茶葉、南溪白鵝、珙縣蠶繭，建中香料以及林竹類產(chǎn)品等，圍繞這些產(chǎn)品建立一定范圍的農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于提高農(nóng)民的技術(shù)水平，增強他們了解和適應(yīng)市場競爭的能力。在組織發(fā)展的區(qū)域上，先小后大，根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域分布，先在有突出地位的地方引導(dǎo)其發(fā)展，以其示范作用，也就是真正給農(nóng)民帶來好處的實效，來引導(dǎo)推動組織的拓展，直至打破行政轄區(qū)、城鄉(xiāng)分割、生產(chǎn)分工等界限。在組織發(fā)展的實效上，可以是綜合性的，也可以是單一性的。目前重點還在于生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)和銷售的組織聯(lián)合，讓農(nóng)民的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高、質(zhì)量好，能夠賣個好價錢。產(chǎn)加銷的一體化，甚至組織內(nèi)部規(guī)范的股份合作，還有一個不斷成長的過程，其要害是利益關(guān)系的整合，切不可急功近利、拔苗助長。只有充分調(diào)動了專合社內(nèi)絕大多數(shù)成員的積極性，使之成為真正的利益共同體，農(nóng)民專業(yè)合作社才能健康推進和發(fā)展。

（三）注重聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。加強同各級政府、主管部門、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)幦≌呒百Y金支持。建議定期召開專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)系會，通報情況，為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關(guān)部門支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供依據(jù)。爭取領(lǐng)導(dǎo)視察調(diào)研，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造一個寬松的環(huán)境。如2011年12月20日，宜賓市委書記楊冬生率市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對深入到珙縣紅歡堂糧油專業(yè)合作社調(diào)研，為專業(yè)合作社的發(fā)展加油鼓勁，出謀劃策，極大地推動了珙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

（四）爭取資金支持。

1、財政資金。各級正在逐年加大對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的財政資金投入。一是鼓勵創(chuàng)建各級示范專業(yè)合作社，對各級示范專業(yè)合作社給予適當(dāng)?shù)莫剟睢⒀a助；二是對新建農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)縣相關(guān)部門審核，確是規(guī)范成立的，縣財政可補助一定的工作經(jīng)費，以解決開辦之初必要辦公設(shè)施經(jīng)費；三是加強發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作經(jīng)費預(yù)算，保證必要的管理培訓(xùn)經(jīng)費。四是捆綁涉農(nóng)部門項目資金，重點傾斜專業(yè)合作社，與專業(yè)合作社作好項目對接，把專業(yè)合作社作為實施項目的有效載體，充分發(fā)揮專業(yè)合作社對助農(nóng)增收、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動、提升作用。如：近兩年來，縣科技部門爭取上級資金120萬元投入專合社發(fā)展。項目資金的投入，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)的做強做大，為農(nóng)民增收奠定了堅實基礎(chǔ)。

2、金融資金。各級正在逐步加大涉農(nóng)金融政策支持力度，大力發(fā)展小額信貸，探索建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)創(chuàng)造條件，爭取支持。同時，積極引導(dǎo)專業(yè)合作社加強誠信建設(shè)，規(guī)范貸款用途，按時歸還貸款，樹立良好信譽，為專業(yè)合作社爭取金融支持營造良好環(huán)境。

（五）重視人才培養(yǎng)。通過人才推動，增強發(fā)展?jié)摿退健＾r(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進程，政府通過加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，開展對農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場經(jīng)濟基本知識，增強農(nóng)民的市場觀念和風(fēng)險意識，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機制，引導(dǎo)社員加深對合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識，提高他們的合作意識和對合作社的認(rèn)同感。為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供人才支撐。

（六）狠抓科技投入。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。一是向科技主管部門所申報項目，針對科技部門用足用活政策，組織力量整合項目資源，挖掘項目的創(chuàng)新點。積極申報國家級、省級、市級各類農(nóng)業(yè)科技項目，由此進一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社科技創(chuàng)新水平。二是農(nóng)民專業(yè)合作社自身加大科技投入力度，培養(yǎng)具有一定農(nóng)業(yè)科技理論知識和實際操作能力的專業(yè)人才。

（七）重視市場營銷。要通過營銷平臺的搭建，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展暢通產(chǎn)銷渠道，構(gòu)筑流通網(wǎng)絡(luò)，通過市場營銷促進產(chǎn)品生產(chǎn)。2010年發(fā)動部分農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人牽頭成立了珙縣農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人綜合洽談辦公室，2011年成立了珙縣農(nóng)民專業(yè)合作社特色農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)中心，對全縣農(nóng)特產(chǎn)品可免費上網(wǎng)直銷。近年來分別組織部分農(nóng)民專業(yè)合作社到上海、杭州、西安、成都、宜賓參加了5次特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，簽約訂單2.08 億元。專業(yè)合作社參加成都農(nóng)產(chǎn)品迎春大聯(lián)展等10余次。但是，市場營銷還需進一步重視。

（八）加強品牌建設(shè)。

在專合社發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場拓展中，要積極引導(dǎo)品牌創(chuàng)立、商標(biāo)注冊、產(chǎn)品包裝，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。近年來，縣供銷社（縣農(nóng)村合作經(jīng)濟聯(lián)合會）扶持培育了已取得較好效益的品牌如“僰鄉(xiāng)花生”、“紅歡堂”磕粉、苦竹筍，“老寨土雞”，“僰皇”臘制品，“珙玉龍”黃金梨，“金鼎核桃”、“福樂山珍”、“蓉山”山雞，“珍源食品”，“大自然”和“陸匯”面制品，“僰龍”香豬，“僰滋堂”、“僰鹿”梅花鹿產(chǎn)品，“淑容峰”蔬菜，“僰金和”花椒，“僰茗”，“四里坡”等，一批初具規(guī)模和影響力的產(chǎn)品品牌將進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但是品牌仍顯不足，建設(shè)仍需加強。

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制、機制創(chuàng)新，是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一條創(chuàng)新之路。珙縣供銷社依托農(nóng)村合作經(jīng)濟聯(lián)合會，大力發(fā)展規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展的 202個農(nóng)民專業(yè)合作社全部加入縣供銷社，以農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛聯(lián)系農(nóng)戶的優(yōu)勢，替代過去基層社的一些服務(wù)功能，邁出了改革創(chuàng)新步伐，取得了一定成績，得到省、市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。但是，還需要在今后的工作中繼續(xù)認(rèn)真貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和中央、省、市縣的相關(guān)文件精神，同廣大農(nóng)民專業(yè)合作社一道共同努力，克服存在的問題，不斷完善規(guī)范，努力提高農(nóng)民專業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展水平，有效推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告

關(guān)于觀音寺鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告

學(xué)號：20081610060760

姓名：李學(xué)濤

調(diào)查時間；2010.4.20—2010.5.28 調(diào)查單位：觀音寺鄉(xiāng)政府 調(diào)查方式：直接參與、查閱資料

略陽縣觀音鄉(xiāng)位于縣城以東75公里處,是黑河烏雞的種源地,轄區(qū)農(nóng)民群眾大都主要依靠地域和林地資源優(yōu)勢以發(fā)展香菇、木耳、中藥材和養(yǎng)殖享譽各地的黑河烏雞、黑河豬及大鯢養(yǎng)殖為主的經(jīng)濟增收項目。近幾年來隨這國家對“三農(nóng)”的重視及各項惠農(nóng)政策的扶持，該鄉(xiāng)依靠地域資源優(yōu)勢相繼成立了2個烏雞農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

近來，我就對該鄉(xiāng)的2個烏雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進行了一次較為全面的調(diào)查，其基本情況是：已登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社法人2戶，出資總額60余萬元，發(fā)展合作成員1551戶4545人。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

（一）經(jīng)營范圍和行業(yè)特點。一是經(jīng)營范圍比較集中。主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，涉及糧食、養(yǎng)蜂、蔬菜、油菜、生豬、食用菌、板栗；二是鄉(xiāng)域經(jīng)濟特色鮮明。各村組都基本形成了“一村一品”的特色。如海棠溝村形成了烏雞特色合作社；觀音寺村形成了袋料香菇、木耳特色合作社；前后溝村形成了大鯢養(yǎng)殖特色合作社。海棠烏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動網(wǎng)絡(luò)成員135戶，觀音寺食用菌業(yè)專業(yè)合作社帶動網(wǎng)絡(luò)成員137戶,全鄉(xiāng)有2個烏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社,2個烏雞養(yǎng)殖專業(yè)大戶,投資總額60余萬元,帶動全鄉(xiāng)1551戶4545人。

（二）合作社成員結(jié)構(gòu)。農(nóng)民專業(yè)合作社成員結(jié)構(gòu)以農(nóng)民為主體。農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)共計4545人，成員人數(shù)100-300人的有2 1 戶，大戶有2個。

（三）成員出資情況。全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資以縣農(nóng)業(yè)局補貼及自籌為主，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資總額為40萬元，其中貨幣出資35萬元，非貨幣出資5萬元，其中貨幣出資8萬元。

（四）發(fā)起人類型。一是專業(yè)大戶牽頭。由各村種養(yǎng)殖大戶利用自身生產(chǎn)、經(jīng)營優(yōu)勢牽頭創(chuàng)辦，吸納農(nóng)戶參加，會員在技術(shù)、銷售等方面以其為依托開展合作的合作組織，特色經(jīng)濟組織優(yōu)勢得以彰顯。全鄉(xiāng)有2個養(yǎng)殖專業(yè)大戶利用其生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、技術(shù)等優(yōu)勢，聯(lián)合農(nóng)戶舉辦，占60%。三是村負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦。在本鄉(xiāng)有1個專業(yè)合作社是由村負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦，發(fā)揮其在村民中威信高、組織協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)勢，以服務(wù)群眾為主，聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶頭興辦。

（五）合作領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作社從過去單一的種植、養(yǎng)殖擴展到合作社涉及全鄉(xiāng)烏雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按行業(yè)分，養(yǎng)殖業(yè)大戶2戶，種植業(yè)34戶，食用菌栽培大戶50戶。

（六）服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)為宗旨，以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為依托，實行跨區(qū)域合作，服務(wù)內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)、加工、銷售、儲運、技術(shù)、資金等各個方面。海棠烏雞是全鄉(xiāng)登記的第一家農(nóng)民專業(yè)合作社，目前，其合作區(qū)域已擴展到全鄉(xiāng)的8個村300多個農(nóng)戶，合作社統(tǒng)一銷售成員烏雞產(chǎn)品達80%以上，產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷漢中、西安、等大中城市市場。

二、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要做法

強化領(lǐng)導(dǎo)，推動發(fā)展。如海棠溝村成立了以村主任為成員的“海棠烏雞農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組”，支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期交流工作情況，研究解決問題。2 各村組也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作責(zé)任制。

宣傳法規(guī)，引導(dǎo)發(fā)展。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》實施后，各專業(yè)合作社利用印發(fā)資料、培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干,等多種形式，進行廣泛宣傳。全鄉(xiāng)共印發(fā)宣傳資料5000余份，刷寫固定標(biāo)語200條，組織培訓(xùn)200余人次。鄉(xiāng)政府特邀農(nóng)業(yè)局和獸醫(yī)站等有關(guān)部門舉辦了農(nóng)民專業(yè)合作社骨干培訓(xùn)班，全鄉(xiāng)120多名農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及成員戶參加了培訓(xùn)。

政策引導(dǎo)，鼓勵發(fā)展。如觀音寺鄉(xiāng)黨委、政府先后出臺了相關(guān)文件，為全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，充分調(diào)動了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

強化指導(dǎo)，促進發(fā)展。一是抓好示范帶動。采取以點帶面，典型示范的方法引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，并積極選取示范項目，爭取縣和農(nóng)業(yè)部門的扶持資金。二是抓好指導(dǎo)，促進規(guī)范。堅持政府引導(dǎo)，部門指導(dǎo)，依法發(fā)展的原則，鼓勵先發(fā)展，后規(guī)范；先注冊登記，后完善提高；邊發(fā)展邊規(guī)范。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

(一)思想認(rèn)識存在偏差。農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟發(fā)展的新型產(chǎn)物。由于缺乏這方面的宣傳力度，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識，沒有把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事來抓，支持力度不夠；有的對專業(yè)合作社觀念不太清楚，認(rèn)識模糊，農(nóng)民自己難以全面準(zhǔn)確理解農(nóng)民專業(yè)合作社的實質(zhì)含義，誤將專業(yè)合作社等同村級合作經(jīng)濟組織。

(二)已有合作社處于起步階段。農(nóng)民專業(yè)合作社在全市 3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中尚未成為主導(dǎo)力量。迄今為止，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)力量是鄉(xiāng)、村行政組織，真正代表農(nóng)民利益的農(nóng)民自己的合作社還沒有形成氣候，其影響力十分有限。同時，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，自我積累不足，資金缺乏，自身經(jīng)濟實力薄弱，規(guī)模較小，穩(wěn)定性差，服務(wù)功能作用的發(fā)揮方面都還是低層次，市場開拓能力十分有限，對農(nóng)民帶動能力弱。

(三)內(nèi)部管理不夠規(guī)范。從調(diào)查的情況來看，一部分專業(yè)合作社雖然成立，但沒有完善管理制度，理事會、監(jiān)事會名存實亡，沒有開展活動。有的專業(yè)合作社雖然制定章程和管理辦法。但沒有按章程和管理辦法辦事。有的專業(yè)合作社與成員的聯(lián)結(jié)普遍過于松散，利益關(guān)系不緊密，形成單純的勞務(wù)和買賣關(guān)系。這樣，既影響了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，也不利于農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。同時，由于專業(yè)合作社會員都是農(nóng)民，會員代表、監(jiān)事會、理事會成員都是由會員中選舉產(chǎn)生的，他們的專業(yè)知識、政策水平、市場競爭能力、管理經(jīng)驗都還比較缺乏。由于管理不到位，沒有實現(xiàn)信息共享，沒有形成價格聯(lián)盟，一些成員缺乏共擔(dān)風(fēng)險的意識，互相殺價，導(dǎo)致自己的產(chǎn)品沒能賣出好價位，甚至在手中積壓，在一定程度上傷害了社員的積極性。

登記管理過于松散。注冊登記是為農(nóng)民專業(yè)合作社主要是為了減免稅收，享受國家的有關(guān)優(yōu)惠政策，而登記條例的寬松也為其提供了便利，也使工商部門在實際登記管理工作中出現(xiàn)一些問題：一是登記的內(nèi)容不實，如注冊資金由登記 4 人自己申報，存在很大的隨意性，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)合作社的注冊資金與實際不是過大就是過小，很多都不能在財務(wù)中據(jù)實反映出來。二是《專業(yè)合作社法》與《登記管理條例》法責(zé)不明、不細(xì)，比較籠統(tǒng)抽象，只有責(zé)令改正和吊銷營業(yè)執(zhí)照，一個過寬、一個過嚴(yán)，致使工商管理人員不方便操作從而疏于管理。

(三)資金缺乏，貸款困難。幾乎所有受訪的合作社負(fù)責(zé)人都不約而同地把這一條列為最首要、最頭疼的問題。爐子壩村負(fù)責(zé)人趙正兵向我們介紹：他家今年計劃出欄烏雞1000只，分兩批出欄，第一批資金就需要3元，加上飼料等其他費用，共需資金接近4萬元。目前，政府已配套資金1.5萬元，另外又貸款2.5萬元，剩余的缺口尚需自己籌措。趙正兵還向我們透露了一個計劃：今年合作社還想擴建但苦于資金問題，力不從心。缺少資金怎么辦？只好向信用社去借。但農(nóng)民專業(yè)合作社都是剛剛成立不久，在信用社沒有信譽，根本無法貸出款來。農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人只好另想辦法，依靠合作社內(nèi)部的一些大戶在多年的經(jīng)營過程中建立起來的私人信譽向信用社貸款，以解燃眉之急。“貸款難”的問題，已經(jīng)在相當(dāng)大的程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、壯大。

(四)專業(yè)合作社間缺乏有效的聯(lián)合。全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量就2個，但各自為戰(zhàn)，缺乏聯(lián)合，造成不必要的低級競爭，一個村內(nèi)內(nèi)就成立了幾家同類的合作社，不能獲得規(guī)模效益。不同行業(yè)的合作社之間在資金利用上存在互補性，5 但由于缺少聯(lián)合，本來可以得到充分利用的資金在一定時間段內(nèi)閑置，沒有實現(xiàn)利益最大化。

(五)配套服務(wù)不夠完善。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的產(chǎn)品，特別是進入大市場的產(chǎn)品，需要嚴(yán)格的質(zhì)量安全規(guī)范。以海棠烏雞業(yè)專業(yè)合作社為例，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，除了防疫以外，不允許使用任何藥物，以免影響商品雞的出欄銷售，但由于日常質(zhì)量安全檢測能力不夠，在對外貿(mào)易中，部分產(chǎn)品的出口受到了一定影響。產(chǎn)品的包裝也是影響產(chǎn)品銷售的一個因素。由于產(chǎn)品現(xiàn)在還沒有自己統(tǒng)一的注冊商標(biāo)和包裝，因此產(chǎn)品在市場銷售過程中受到很大的影響。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的啟示

（一）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)民專業(yè)合作社通過加強科技培訓(xùn)、開展科技指導(dǎo)、提供科技服務(wù)等組織生產(chǎn)經(jīng)營，客觀上加快了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進適用技術(shù)的推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。一些合作社引進科研成果，進行新品種、新技術(shù)的試驗和應(yīng)用，將農(nóng)業(yè)最新科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不僅提高了產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力，也有力推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社以利益為紐帶，把千家萬戶分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一提供技術(shù)、生產(chǎn)資料、銷售等服務(wù)，形成了相對意義上的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，改變了農(nóng)民單家獨戶闖市場的弱勢地位，維護了農(nóng) 6 民在市場交易中的“話語權(quán)”，增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社通過簽訂保護價收購協(xié)議，提供經(jīng)營品種、技術(shù)服務(wù)、市場信息等，把農(nóng)民分散的生產(chǎn)經(jīng)營帶入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的軌道，避免了生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進了優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（四）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社通過組織開展技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強化過程管理，不僅保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價格。同時，還通過二次分配實現(xiàn)返利，進一步增加了農(nóng)民收入。

（五）推進了基層民主政治建設(shè)。農(nóng)民合作社以成員代表大會為最高決策機構(gòu)，所有成員權(quán)利均等，一人一票。從章程的制定、組織機構(gòu)的設(shè)置、各項規(guī)章制度的建立以及生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大問題，均由成員代表大會民主討論決定，充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”原則，實現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當(dāng)家作主、自我理財?shù)脑竿?/p>

五、推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的建議

加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策。一是加大財政資金扶持，設(shè)立專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項目建設(shè)，以增強合作組織市場競爭能力和對成員的服務(wù)能力；二是加強信貸支持。農(nóng)村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題；三是落實稅收優(yōu)惠政策。近兩年中央、省、市、縣各級政府出臺了一系列扶持農(nóng)民專業(yè) 7 合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，個別職能部門沒有很好地貫徹落實。

加大培訓(xùn)宣傳力度，提高成員素質(zhì)。建議各級政府及有關(guān)部門要把對農(nóng)民專業(yè)合作社成員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃，安排一定經(jīng)費，分層次對基層干部、農(nóng)民進行培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)。同時，利用各種方式加大宣傳力度，推薦先進典型，在全鄉(xiāng)形成鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

健全各項制度，規(guī)范內(nèi)部管理。一是要健全《章程》。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統(tǒng)領(lǐng)各項制度建設(shè)；二是要健全財務(wù)會計制度。無論合作社大小，必須設(shè)立財務(wù)科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務(wù)收支賬目；三是健全收益分配制度。按照資本報酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益，實行按資分紅和按交易量返還相結(jié)合；四是要健全民主控制制度。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會制度，充分發(fā)揮“三會”的職能作用。

轉(zhuǎn)變政府部門職能，加強指導(dǎo)服務(wù)。各級政府及有關(guān)部門要適應(yīng)合作社發(fā)展的新形勢，改進管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集發(fā)布信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展保駕護航。

在發(fā)展速度和質(zhì)量問題上，要始終堅持量質(zhì)并舉的原則。處理好農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系非常重要。一方面，只求數(shù)量，不求質(zhì)量，條件不成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社進入市場，不僅難以生存，還會挫傷社員積極性，影響農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境；另一方面，過于強求質(zhì)量，沒有一定的數(shù)量，不僅不符合廣大農(nóng)民的要求，還會 8 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，同時也不利于完成上級的考核任務(wù)。在引導(dǎo)發(fā)展中，應(yīng)始終堅持量質(zhì)并舉的原則，既抓量的擴張，又抓質(zhì)的提高。

完善法律制度，推進法制化建設(shè)。針對當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)的問題，建議有關(guān)立法機構(gòu)進一步完善細(xì)化“一法一條例”，使農(nóng)民專業(yè)合作社與管理者在每一步、每一環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依，真正使其走上法制的軌道。

第三篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

作者：鄒進泰

我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來越顯現(xiàn)出在促進農(nóng)民收入增長方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對較低的限制，科學(xué)種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長長效機制的一條重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。

一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。在農(nóng)戶資金缺乏、國家財政能力有限的情況下，必須培育多種市場主體、動員各種社會資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問題。

二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢地位問題。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。規(guī)模化生產(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過程利潤。

三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問題。過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對抗。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。

四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營模式下，農(nóng)技服務(wù)最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務(wù)送到戶頭、田頭。

農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長。

一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。專業(yè)合作社具有較強的投資能力，通過提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專業(yè)合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴大耕地面積實現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費者對營養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格。

三是降耗增值提高農(nóng)民收入。合作社實行統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動力成本降低生產(chǎn)成本達到增值目地。

四是加工轉(zhuǎn)化、流通增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運輸成本、提高輻射能力達到增值目地。

大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進農(nóng)民增收。

近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社有了長足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。

一是要加強對合作社的扶持。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、融資環(huán)境、教育培訓(xùn)、技術(shù)扶持、經(jīng)營項目等方面給予合作社有力的支持。

二是應(yīng)建立健全培訓(xùn)輔導(dǎo)體系。

應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)專業(yè)組成的培訓(xùn)輔導(dǎo)隊伍，健全分層次、多形式合作社培訓(xùn)輔導(dǎo)體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟原則到相關(guān)的科學(xué)技術(shù)等多方面對基層干部和廣大農(nóng)民群眾進行培訓(xùn)。

三是積極培育典型，加大示范力度。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過以點帶面，促進合作社全面發(fā)展。

第四篇：青州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查報告

青州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查報告

2010-11-03 22:21:00 來源: 人民網(wǎng)(北京)跟貼 0 條 手機看新聞

近年來，青州市積極創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，把培育農(nóng)民專業(yè)合作社作為保護自身經(jīng)濟利益，提高市場競爭能力、增收致富的有效手段，不斷探索實踐，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了迅猛發(fā)展，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有490家，入社社員4萬農(nóng)戶，農(nóng)民組織化程度顯著提高，成為新農(nóng)村建設(shè)最有生命力的組織形式和最有效的載體。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

青州市新型農(nóng)民專業(yè)合作組織有近十年的發(fā)展史，剛開始主要是提供技術(shù)服務(wù)和農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)換工換勞的生產(chǎn)互助。隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度提高，合作范圍不斷擴大，合作領(lǐng)域不斷拓寬。涵蓋農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)資料購銷、農(nóng)副產(chǎn)品加工、科技推廣服務(wù)等各行業(yè)。組建形式圍繞本地主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，各具特色，實現(xiàn)多元化發(fā)展新格局。為確保農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、快速發(fā)展，我們請北京大成律師事務(wù)所的3名律師，對我市王墳鎮(zhèn)清風(fēng)寨山楂發(fā)展專業(yè)合作社等5家合作社進行了設(shè)立及相關(guān)業(yè)務(wù)法律治理，使其從設(shè)立到運作完全符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，并成為全國首批《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后在工商部門登記注冊的合作社，取得合作社法人資格。中央電視臺二臺經(jīng)濟頻道和財經(jīng)雜志、經(jīng)濟周刊記者對此進行了專門采訪，并進行了相應(yīng)報道。人民日報、濰坊日報分別在頭版對我市高柳鎮(zhèn)綠龍蔬菜生產(chǎn)合作社等多家合作社進行了相關(guān)報道。目前，全市以互惠互利、聯(lián)合協(xié)作、自我服務(wù)為主要形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織共有490家，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社384家，農(nóng)民土地股份合作社62家，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會44家。共吸納4萬農(nóng)戶、近12萬農(nóng)民參加,分別占農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)人口的21%和21.6%，農(nóng)民入股資金達4000萬元。我市農(nóng)民專業(yè)合作社涉及各行各業(yè)，糧食、蔬菜、瓜菜、花卉、食用菌、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、家禽、養(yǎng)羊、農(nóng)機、土地流轉(zhuǎn)、資金互助、鄉(xiāng)村旅游等各個領(lǐng)域都成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社采取的主要措施

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。市委、市政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，成立了由主管書記任組長，組織部、宣傳部、農(nóng)辦、財政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局、畜牧局等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)局，作為主管部門，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、監(jiān)督管理與協(xié)調(diào)工作，各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)確定專人常年抓。市政府先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》、《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹學(xué)習(xí)〈農(nóng)民專業(yè)合作社法〉大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》、《關(guān)于推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)意見》、《關(guān)于推進青州市土地股份合作社建設(shè)工作實施意見》等相關(guān)文件，組織各部門積極為合作社發(fā)展提供資金、技術(shù)、信息、登記、會計核算等一系列扶持。在解決發(fā)展資金短缺上，銀信支農(nóng)貸款和財政支農(nóng)資金，優(yōu)先予以傾斜。從2006年開始，市財政每年安排不少于50萬元的專項資金，對合作社的發(fā)展給予獎勵扶持。

二是廣泛宣傳，典型引路。為加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，廣泛宣傳農(nóng)村合作社性質(zhì)、特征及作用。向農(nóng)民宣傳普及合作知識，介紹合作原則，弘揚合作精神，努力培養(yǎng)農(nóng)民合作意識，使更多農(nóng)民了解合作社，支持合作社，參加合作社。同時積極培育一批讓農(nóng)民可看、可學(xué)，章程比較規(guī)范，組織比較健全，制度比較完善，利益連接比較好的合作社，樹立典型形象，通過觀摩交流、開現(xiàn)場會等形式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極加入到合作社中來。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作法》和《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》頒布以后，我市專門召開會議，并啟動宣傳月活動，通過發(fā)放材料、張貼標(biāo)語、編排文藝節(jié)目等形式，切實把法律的宣傳普及工作深入到基層農(nóng)戶，為確保法律順利實施奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

三是積極培訓(xùn)，提高素質(zhì)。近年來，市、鎮(zhèn)、合作社共舉辦各類培訓(xùn)班437次，直接受訓(xùn)6.7萬人次。在鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和村干部培訓(xùn)班上都把發(fā)展合作社作為一項重要內(nèi)容宣講，提高農(nóng)村干部對發(fā)展合作社必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識，讓他們了解合作知識，增強合作理念，樹立合作意識，為領(lǐng)辦或參與合作奠定基礎(chǔ)。同時我們邀請德國瑞豐合作社社長、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)專家進行培訓(xùn)指導(dǎo)，使干部群眾進一步了解國內(nèi)外合作社發(fā)展的知識，取得了顯著效果。我們還積極利用陽光工程，認(rèn)真組織合作社社長、管理人員參加專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的管理水平，打造一支過硬的管理隊伍。現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社的成立已由發(fā)展初期的政府主動引導(dǎo)，農(nóng)民被動聯(lián)合逐步轉(zhuǎn)到農(nóng)民主動聯(lián)合、政府積極扶持上來。

四是建章立制，規(guī)范發(fā)展。堅持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)和農(nóng)民自愿為方針，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織示范章程》，指導(dǎo)合作社建立高效可行的章程和各項管理制度，規(guī)范了運行機制。要求合作社按照有一個章程、有一個良好的運行機制、有一套管理制度、有一個利益分配機制“四個一”的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，增強了合作社的組織凝聚力和市場競爭力。市政府要求各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)拿出專項財政資金，為部分農(nóng)民專業(yè)合作社配備了電腦、打印機、辦公桌椅等辦公設(shè)施。目前我市規(guī)范運作的農(nóng)民專業(yè)合作社已達到90%以上。

五是積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。全市已成立有農(nóng)民專業(yè)合作社參加的聯(lián)合社、聯(lián)合會、協(xié)會5家。青州市好又多有機農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合社，成立于今年4月份，是由青州及周邊縣市15家特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)起的，聯(lián)合社成立后，積極籌建特色農(nóng)產(chǎn)品配送中心和銷售中心，把各專業(yè)合作社的特色產(chǎn)品組織起來，互通互補，互利共贏。青州市農(nóng)機專業(yè)合作社聯(lián)合社，由市農(nóng)機局牽頭，聯(lián)合全市12家農(nóng)機專業(yè)合作社共同成立，聯(lián)合社擁有各種大中型農(nóng)業(yè)機械290臺，為合作社更好服務(wù)農(nóng)民，提供技術(shù)、信息服務(wù)并統(tǒng)一組織農(nóng)機械跨區(qū)作業(yè)提供了便利。去年7月組建成立的畜牧協(xié)會，33家畜牧合作社成為會員，下設(shè)畜牧協(xié)會畜禽養(yǎng)殖分會、畜牧協(xié)會飼料分會、畜牧協(xié)會獸藥分會、畜牧協(xié)會畜禽產(chǎn)品加工業(yè)分會等4個分會，共設(shè)有會員372個。畜牧協(xié)會及各分會定期召開理事會，收集行業(yè)發(fā)展中存在的問題，研討對策，制定近期發(fā)展計劃，有效促進了我市畜牧及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，極大提高了會員的經(jīng)濟效益。青州市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，于2004年4月經(jīng)青政辦發(fā)[2004]62號批準(zhǔn)，青州市民政局審核、備案、發(fā)證后成立，該聯(lián)合會由青州市供銷社發(fā)起，吸收生產(chǎn)資料、棉麻、摩托車、煙花鞭炮等公司，化肥、農(nóng)藥、西瓜等十幾個協(xié)會，王墳、高柳、黃樓等十六處基層供銷社以及銀瓜、小雜糧、農(nóng)合瓜菜等十二個專業(yè)合作社，共58個單位會員參加。2003年4月，王墳鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)鎮(zhèn)內(nèi)山楂加工企業(yè)成立果品加工業(yè)商會。截止今年5月底入會企業(yè)和合作社達116家，購置配套了各種硬件設(shè)施，制定完善了各項規(guī)章制度及商會發(fā)展目標(biāo)等。為廣大企業(yè)合作社凝聚在一起，共同為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、有序高效開展工作奠定了堅實基礎(chǔ)。六是不斷創(chuàng)新組織形式。積極探索建立土地股份合作社，全市已成立土地股份合作社62家，鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)入股經(jīng)營，提高土地規(guī)模效益。2009年8月份，何官鎮(zhèn)南小王村土地股份合作社的10戶社員在市農(nóng)經(jīng)局和市金融辦的積極協(xié)調(diào)下，以土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押，從濰坊市商業(yè)銀行（現(xiàn)濰坊銀行）貸款76萬元，建起了20個高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚，解決了他們想建大棚卻沒有資金的難題。現(xiàn)在這20

個大棚已全部種上了茄子或辣椒，且長勢良好，預(yù)計今年能為這10戶社員和合作社帶來200萬元的收入，提前兩年還清貸款。同時，充分發(fā)揮青州特有的旅游資源，積極推動旅游專業(yè)合作社的發(fā)展，目前已成立了8家旅游專業(yè)合作社。王墳鎮(zhèn)清風(fēng)寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合作社，于2009年7月成立，入社社員170戶，農(nóng)戶以山楂樹、柿子樹入股，開展采摘、觀光一體化農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目，有效促進社員增收。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得的成效

一是加強信息和技術(shù)服務(wù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展一般從信息、技術(shù)服務(wù)起步，逐步拓展到資金、營銷服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社一頭聯(lián)結(jié)市場和龍頭企業(yè)，一頭聯(lián)結(jié)千家萬戶的農(nóng)民，由于他們對市場需求更加了解，比單個農(nóng)民更有迫切要求，也更有能力引進、消化、傳播、推廣農(nóng)業(yè)科技成果和適用技術(shù)，進而培育打響農(nóng)產(chǎn)品品牌。我市的農(nóng)民專業(yè)合作社基本上都有科技部門、科技人員參加，有的還和大專院校、科研院所掛鉤，建立長期的合作關(guān)系，成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的重要組成部分。

二是引導(dǎo)農(nóng)民有序進入市場，提高了農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社按照市場需求引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進入市場，使一家一戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場建立了有效對接，解決了單家獨戶農(nóng)民難以進入市場的問題，也解決了市場和加工企業(yè)面對千家萬戶組織貨源和加工原材料的困難。農(nóng)民專業(yè)合作社在組織農(nóng)產(chǎn)品進入市場時，經(jīng)統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定的批量供貨，使農(nóng)戶獲得了理想的收益，又使加工企業(yè)和市場得到農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量上的保證。農(nóng)民專業(yè)合作社的市場運作大大提高了農(nóng)戶購銷行為的可預(yù)測性和有序性，為滿足農(nóng)戶的購銷需求和保證市場有效運作奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)民有樸素的一面，但因為與小生產(chǎn)相聯(lián)系，也有自私的一面，不遵守合同、不講信用的現(xiàn)象時有發(fā)生。分散的農(nóng)民和組織起來的農(nóng)民是不一樣的，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部實行農(nóng)民自我教育，自我管理，加上市場的引導(dǎo)，利益的聯(lián)系，章程的約束，使農(nóng)民素質(zhì)的提高、信用觀念的增強、市場行為的規(guī)范都變得更為迅速。

三是加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，但由于龍頭企業(yè)和農(nóng)戶代表各自不同的利益，“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的方式很難建立真正的利益共同體，甚至可能演化成利益對生產(chǎn)者偏離、風(fēng)險向生產(chǎn)者轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民利益的共同體，是以農(nóng)民的共同利益為轉(zhuǎn)移、為準(zhǔn)繩、為歸宿的內(nèi)部性聯(lián)結(jié)。通過農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)交易談判，可以保證和平衡農(nóng)民與企業(yè)的利益。讓農(nóng)民專業(yè)合作社加盟，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織形式，有效協(xié)調(diào)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，使利益共享、風(fēng)險共擔(dān)真正得以實現(xiàn)。

四是降低了生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險，維護農(nóng)民的切身利益。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立為協(xié)調(diào)生產(chǎn)者的購銷行為，加強行業(yè)管理，統(tǒng)一制訂行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定最低限價等創(chuàng)造了條件，有利于加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自我管理，防止同業(yè)間惡性競爭，節(jié)約進入市場費用，又有利于建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)戶批量購入生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟效益。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社通過自愿方式將農(nóng)戶組織起來，形成互惠互利的互助組織，提高了對外交易談判的地位，有利于抵御市場風(fēng)險。在合作社的組織下，農(nóng)戶按照市場要求進行生產(chǎn)加工，掌握了市場需求，也使自已的購銷行為得到了市場的認(rèn)可，降低了生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性。

通過農(nóng)民專業(yè)合作社形式進入市場，農(nóng)戶可以分享加工、流通領(lǐng)域的利潤，維護了農(nóng)民的切身利益。近幾年來，我市農(nóng)民人均純收入一直保持在10%左右的增長速度，加入合作社的農(nóng)戶收入增幅均達到20%以上。

(本文來源：人民網(wǎng))

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報告

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報告

根據(jù)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組7月9日《關(guān)于對全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行調(diào)研的通知》要求，我縣從農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局抽調(diào)了精干力量組成了調(diào)研組，對每個農(nóng)民專業(yè)合作社進了全面調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況、合作社各年發(fā)展情況。到6月底，我縣在工商部門登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)社29個，從登記時間上分：2009年登記的10個，占總數(shù)的35%，2008年登記的14個，占總數(shù)的48%，2009年登記的5個，占總數(shù)的17%。最早在工商登記的木蘭鄉(xiāng)煙草生產(chǎn)專業(yè)合作社，登記時間為2009年7月19日。

1、合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。29個專業(yè)合作社中種植業(yè)方面13個（白蓮4個、煙草2個、果業(yè)4個、花生1個、紅薯1個、油茶1個），占總數(shù)的45%，養(yǎng)殖業(yè)方面12個（生豬養(yǎng)殖7個、蜂業(yè)3個、肉牛養(yǎng)殖1個、水產(chǎn)養(yǎng)殖1個），占總數(shù)的41%，農(nóng)機服務(wù)4個，占總數(shù)的14%。

2、合作社注冊資金情況。各類合作社共有注冊資金1055.85萬元，其中現(xiàn)金994.34萬元，實物折款62.79萬元，實物折款主要是4個農(nóng)機專業(yè)合作社。注冊資金最多的為華豐畜禽專業(yè)合作社，達300萬元，最少的為0.5萬元，平均36.40萬元。部分組織成員出資數(shù)額極少，難以開展經(jīng)營活動。

3、合作社社員規(guī)模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個，占組織總數(shù)的65.5%，人數(shù)最多的組織為113人，贛江源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數(shù)為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農(nóng)民成員815名，占成員總數(shù)的97.8%，非農(nóng)民社員17名。每個合作社農(nóng)民成員都在81%以上。

4、合作社章程制度建設(shè)情況。多數(shù)合作社參照示范章程，結(jié)合實際制定了本社章程和相關(guān)制度，如財務(wù)社務(wù)公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應(yīng)折讓、社員產(chǎn)品交售、開支審批、現(xiàn)金存款管理、財產(chǎn)物資管理、財務(wù)監(jiān)督、公文和檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%，章程內(nèi)容比較完善，切合實際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執(zhí)行較好的占35%。

5、“三會”建設(shè)及民主管理情況。30人以上的組織（10個）三會組織健全，三會活動較正常，基本能做到大會2次/年、理事會1次/季、監(jiān)事會3次/年。理事會、監(jiān)事會配合較默契的不多。多數(shù)組織議事實行“一人一票”的表決權(quán)制度，實行附加表決制度組織暫時還沒有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會內(nèi)部較民主，但社員大會作用發(fā)揮不夠。

6、合作社服務(wù)情況。實行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售綜合服務(wù)的合作社19個，占總數(shù)的66%,實行單一服務(wù)，如加工或產(chǎn)品銷售的組織10個，占總數(shù)34%。服務(wù)內(nèi)容，有提供“九統(tǒng)一”（統(tǒng)一對外承攬生產(chǎn)訂單、統(tǒng)一按規(guī)劃要求組織生產(chǎn)、統(tǒng)一購進農(nóng)資、統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)事安排、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一調(diào)劑勞力和大型生產(chǎn)用具、統(tǒng)一品牌和包裝）服務(wù)的，如煙草合作社所提供的服務(wù)；有提供“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供應(yīng)良種獸藥飼料、統(tǒng)一執(zhí)行無公害養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一疫病防治和技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品）服務(wù)的，如養(yǎng)殖類合作社；還有農(nóng)機專業(yè)合作社所提供的“五統(tǒng)一”服務(wù)（統(tǒng)一提供農(nóng)機配件、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一承攬耕作事務(wù)、統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機耕作、統(tǒng)一耕作價格和結(jié)算）。服務(wù)效果較好的組織有12個，服務(wù)效果一般的11個，服務(wù)效果較差的6個。多數(shù)組織的服務(wù)，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進了成員的規(guī)模生產(chǎn)，大大降低了生產(chǎn)成本，有效提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，大幅度提高了成員收入。

7、經(jīng)營及利潤分配原則情況。目前經(jīng)營收入達1000萬元以上的組織僅1個,多數(shù)經(jīng)營收入30萬元以下，市場獲利低。利潤分配多數(shù)組織按章程規(guī)定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數(shù)。

8、財務(wù)管理情況。多數(shù)組織制定了財務(wù)管理制度，都有兼職的財會人員，均按農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算辦法》進行記帳和核算。但財務(wù)報表不及時，報表質(zhì)量不高。

9、帶動農(nóng)戶情況。全縣合作社帶動農(nóng)戶7596戶，帶動方式以合同制、合作制方式為主。

二、好的做法近幾年我縣在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點。

1、重視發(fā)揮農(nóng)民的源動作用，促進組織自我發(fā)展在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，我縣充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和選擇，全面體現(xiàn)民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強迫命令，不包辦代替，把專業(yè)合作社真正辦成多數(shù)社員說了算，多數(shù)社員得實惠的組織。為激活、保障農(nóng)民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營造發(fā)揮農(nóng)民主體作用的良好環(huán)境。把合作組織知識宣傳列為新村抓點工作組的考核內(nèi)容，把合作組織知識培訓(xùn)作為新農(nóng)民培育的培訓(xùn)內(nèi)容，把參觀成功合作社列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、對每個合作組織考評的重要內(nèi)容。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)一和各合作社自行組織參觀相結(jié)合的辦法參觀縣內(nèi)外好的合作組織，如，一直堅持的“萬名群眾看新村”活動，都把示范性合作組織列為活動的必看點，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵農(nóng)民參與。如縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組三年來對驗收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農(nóng)戶的生產(chǎn)補貼。三是在組織內(nèi)部建立參與管理的保障機制。指導(dǎo)合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財、民主監(jiān)督制度，明確了“三會”議事范圍和步驟、參與對象、議事規(guī)則等問題。有效保障了社員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是開展合作組織優(yōu)秀負(fù)責(zé)人評選活動。通過這些措施激發(fā)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，實現(xiàn)了專業(yè)合作社自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我完善、自我發(fā)展。

2、重視發(fā)揮干部的拉動作用，促進組織全面發(fā)展充分發(fā)揮干部，特別是業(yè)務(wù)主管部門干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的作用，有利于推動專業(yè)合作社的全面發(fā)展。為此，我縣在抓好合作組織知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門、技術(shù)服務(wù)部門和鄉(xiāng)村干部的作用作為抓好專業(yè)合作社建設(shè)的著力點：一是鼓勵技術(shù)服務(wù)部門干部牽頭辦好農(nóng)民專業(yè)合作社，辦得較好的專業(yè)合作社基本上有技術(shù)部門干部擔(dān)任合作社的理事長或監(jiān)事長，如珠坑鄉(xiāng)紅薯專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人就是鄉(xiāng)農(nóng)技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業(yè)合作社的理事長是縣獸醫(yī)站副站長。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干幫扶一個合作組織，把業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦熟悉合作組織業(yè)務(wù)的干部安排到合作組織中結(jié)對幫扶。要求幫扶干部當(dāng)好“宣傳員”，把合作經(jīng)濟組織知識、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農(nóng)村專業(yè)大戶中，增強農(nóng)戶參與的自覺性；要求干部當(dāng)好“指導(dǎo)員”，在組建、股金設(shè)置、制度建設(shè)、內(nèi)部管理、經(jīng)營運作、利益分配、民主理財、民主管理、開展統(tǒng)一服務(wù)等方面給予精心指導(dǎo)，增強合作組織建設(shè)的規(guī)范性；要求干部當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門或組織，解決合作社在組建或運轉(zhuǎn)過程中的各種實際問題，如辦公場地、經(jīng)營人才、稅收減免、資金融資、品牌建設(shè)等問題，把優(yōu)惠政策不折不扣落到實處；要求干部當(dāng)好“監(jiān)督員”，監(jiān)督合作組織合法經(jīng)營和資金的正確使用，維護其合法權(quán)益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調(diào)合作經(jīng)濟組織財物的事件發(fā)生，對合作經(jīng)濟組織損害成員利益的錯誤行為予以糾正，增強組織運作的合法性；要求干部當(dāng)好“服務(wù)員”，幫助合作經(jīng)濟組織分析預(yù)測市場，捕捉有效市場信息，拓展服務(wù)功能，降低經(jīng)營成本，開拓市場，樹立品牌，提高效益，增強組織經(jīng)濟實力和市場獲利能力，增強組織服務(wù)的高效性。三是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)服務(wù)作用。縣新組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常會同小組成員單位專業(yè)人員深入組織精心指導(dǎo)，現(xiàn)場辦公，為合作組織解決困難。部門指導(dǎo)和干部的幫扶，有力的促進了合作組織全面發(fā)展，提升了合作組織質(zhì)量。

3、重視扶持政策的驅(qū)動作用，促進組織持續(xù)發(fā)展政府對合作社的扶持有助于推動合作社的發(fā)展，扶持力度大，農(nóng)戶參與組織的積極性就高，合作組織發(fā)展速度就快，組建的質(zhì)量就好。為促進合作組織持續(xù)快速發(fā)展，我縣進一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺了八項推動合作組織發(fā)展的扶持政策，如繼續(xù)從縣新農(nóng)村建設(shè)資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設(shè)；免費為合作社辦理機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；對合作社辦理農(nóng)產(chǎn)品運輸、檢疫證明實行減半收費；對已登記且有固定辦公經(jīng)營場所、有實際運作的合作社，給予3000元開辦補助經(jīng)費;被認(rèn)定為縣級示范性組織的專業(yè)合作社，給予3萬元扶持資金；對新獲得省以上無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害食品、綠色食品、有機食品的專業(yè)合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎勵；對合作社優(yōu)先承擔(dān)項目實施，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，生產(chǎn)用電優(yōu)惠收費等等，這些政策的出臺和落實為合作社持續(xù)發(fā)展提供了保障。

4、重視示范培訓(xùn)的促動作用，促進組織規(guī)范發(fā)展一是抓示范帶動。把建設(shè)示范性合作經(jīng)濟組織列入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直農(nóng)口單位的考核內(nèi)容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)單位年內(nèi)負(fù)責(zé)抓好一個達縣級標(biāo)準(zhǔn)的示范性組織建設(shè)，制定了《**縣縣級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。要求每個組織高標(biāo)準(zhǔn)做到“十有”：有登記證書、有固定辦公和營業(yè)場所、有含該組織名稱的標(biāo)牌、有單獨的銀行開戶帳號和組織公章、有必要的辦公培訓(xùn)經(jīng)

營用具、有經(jīng)全體成員討論通過的章程和明確的服務(wù)職能、有規(guī)范運轉(zhuǎn)的三會機構(gòu)及辦事機構(gòu)、有完善的內(nèi)部管理制度、有財務(wù)賬簿和成員賬戶、有自已的商標(biāo)品牌、有記錄完整的會議記錄薄。通過規(guī)范化建設(shè)，有效提高了專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。如**縣華豐畜禽專業(yè)合作社在較短的時間內(nèi)完善了組織的軟硬件設(shè)施，成功實現(xiàn)了與社員、生產(chǎn)投入品企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭對接，全面開展統(tǒng)一服務(wù)，到6月底實現(xiàn)銷售收入1950萬元，利潤21萬元，起到了較好的示范帶動作用。二是抓培訓(xùn)促動。干部、農(nóng)村能人及農(nóng)戶對合作組織知識知曉程度直接影響合作組織發(fā)展，近三年我縣統(tǒng)一舉辦合作組織知識培訓(xùn)班6期，系統(tǒng)培訓(xùn)了干部、合作組織成員2000多人次。通過培訓(xùn)使他們掌握了業(yè)務(wù)知識，解決好農(nóng)民不懂合作組織為何物，干部不懂如何指導(dǎo)、服務(wù)合作組織建設(shè)，合作組織負(fù)責(zé)人不懂如何管理運營好組織等影響合作組織發(fā)展的突出問題。

5、重視督查考評的推動作用，促進組織平衡發(fā)展。針對我縣合作組織建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度不一，發(fā)展不平衡，組織與組織之間進展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評的手段促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，組織之間平衡發(fā)展。一是充實年終綜合獎評選條件，完善單項工作考評細(xì)則。對年終組建新經(jīng)濟組織不達標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能參與綜合獎的評選。單項工作考評細(xì)則對年內(nèi)新組建的組織考評實行上半年與下半年區(qū)別計分，增加了對示范性組織建設(shè)及干部幫扶的考評內(nèi)容；二是定期調(diào)度和不定期開展督導(dǎo)。每次的全縣新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會及每次的新農(nóng)村建設(shè)綜合督查均有新組織建設(shè)情況通報。平時一般性督導(dǎo)側(cè)重于對每個組織在軟硬件建設(shè)及開展服務(wù)情況等方面的具體督導(dǎo)。這些措施較好地解決了在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新組織建設(shè)重視不一，進展不一的問題。

三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)一手炮制出來的，目的是應(yīng)付新農(nóng)村建設(shè)檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。不純正的目的必然導(dǎo)致形式辦社，合作社起不到應(yīng)有的作用。

1、現(xiàn)有的專業(yè)合作社規(guī)模偏小。30人以下的組織占65%，經(jīng)營收入在50萬元以下的組織占多數(shù)，而且這些組織做大的希望渺茫，對市場的影響力極為有限，帶動社員增收的能力也不強。社員的出資數(shù)額小，有些合作社收購社員產(chǎn)品的資金都沒有，難以有效開展經(jīng)營活動。

2、農(nóng)民合作素質(zhì)低。加入專業(yè)合作社的意愿不強，小農(nóng)意識仍很嚴(yán)重，普遍缺乏大局意識，社員議事意見難以統(tǒng)一。一些不愿加入合作社的農(nóng)戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。

3、合作社人才缺乏，嚴(yán)重影響組織活力。在農(nóng)村，具有公平公正、無私奉獻、甘愿為眾人服務(wù)的思想品德和兼具懂經(jīng)濟法規(guī)、熟悉市場規(guī)律、善經(jīng)營管理素質(zhì)的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒后者能力，有后者才干又沒前者品德，致使多數(shù)合作組織缺乏活力。

4、合作社的民主建設(shè)需要進一步加強。章程、制度要進一步充實、完善，章程、制度管社的意識要進一步強化，“三會”議事要按章程規(guī)定進行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運行要透明，利潤分配要合理和規(guī)范。

5、合作組織知識宣傳普及不夠，效果不佳。當(dāng)前干部、群眾包括合作社成員對專業(yè)合作社知識的缺乏是影響專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一。

四、工作建議、要搞好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。實現(xiàn)土地向種養(yǎng)能手集中、向合作社集中，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，為加快專業(yè)合作社發(fā)展奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展基礎(chǔ)。

1、把培訓(xùn)工作放到更加突出的位置。要把人員培訓(xùn)工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財務(wù)管理、信貸和投資等方面的培訓(xùn)工作。培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體管理合作組織的負(fù)責(zé)人，增強基層干部和合作組織有關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

2、進一步加強專業(yè)合作社的民主建設(shè)。規(guī)范重大事項民主決策程序，確保大多數(shù)人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時機，影響工作效率。防止負(fù)責(zé)人獨斷專行或理事會少數(shù)人說了算，以致決策失誤，損害多數(shù)人的利益。

3、適當(dāng)提高合作社的社會地位。將適合合作社執(zhí)行國家的部分支農(nóng)政策交由合作社落實。在各級人大、政協(xié)機構(gòu)中安排適當(dāng)代表或政協(xié)委員名額給合作社負(fù)責(zé)人，讓他們能代表成員參政議政，提高其在社會政

治生活中的地位，以此激發(fā)農(nóng)村更多的能人參與合作事業(yè)，帶領(lǐng)眾人實現(xiàn)共同致富。

4、加強指導(dǎo)和管理。職能部門要堅持“引導(dǎo)不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”原則，搞好對合作社的建設(shè)指導(dǎo)，及時對合作社機制建設(shè)和內(nèi)部各項制度建設(shè)、日常民主管理、會計核算和盈余分配等提供指導(dǎo)；經(jīng)管部門要加強日常監(jiān)督管理，加大對合作社財務(wù)工作的監(jiān)管力度，特別是對國家扶持專業(yè)合作社發(fā)展資金使用情況進行審計監(jiān)督，以規(guī)范財務(wù)行為，穩(wěn)步促進合作社健康發(fā)展。定期對合作社的負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員等進行相關(guān)管理、財務(wù)知識的培訓(xùn)，定期對合作社生產(chǎn)、經(jīng)營等各方面的數(shù)據(jù)資料進行統(tǒng)計分析，幫助合作社搞好經(jīng)營管理