第一篇：關于珙縣農民專業合作社發展情況的調查報告2

關于珙縣農民專業合作社發展情況的調查報告

珙縣政協農業工作委員會（2013年12月11日）

為全面了解珙縣農民專業合作社的發展情況，推動珙縣農民專業合作社健健康發展，2013年12月5日，珙縣政協農業工作委員會組織該委政協委員對珙縣部分農民專業合作社進行了視察調研，深入到珙縣大自然糧油專業合作社、珙縣紅歡堂糧油專業合作社、珙縣金和花椒專業合作社、珙縣苗陽糧油專業合作社原料基地、加工廠房、辦公場地進行了實地視察，同各專業合作社負責人、部分成員、鄉鎮村社干部進行了廣泛交流；在座談會上，聽取了珙縣供銷社相關負責人的情況匯報，并進行了討論發言。現將情況報告如下：

一、目前的現狀。

近年來，珙縣農民專業合作社發展迅速，取得了明顯成效。

（一）發展數量多。至2013年11月，共引領發展農民專業合作社202個，全部完善了工商注冊登記手續，其中：有國家級示范社1個，省級示范社4個，市級示范社16個。社員注冊資本達13662.76萬元，資產累計達14589.35萬元。

（二）產業涉及面廣。產業涉及種植業、畜牧業、漁業、林業、服務業等行業。通過農民專業合作社的不斷發展，有效地推進特色農業和農業產業化進程，農民專業合作社和農業產業化發展良性互動：一是特色產業進一步做強做大。蠶桑生產由于有蠶業專業合作社的產前、產中、產后服務，帶動了全縣蠶桑產業的發展；全縣畜牧業產業在畜牧專業合作社的積極帶動下，形成了較強的產業經濟；二是優勢產業集中發展，區域布局更加優化，重點產業帶已成雛形。全縣形成了孝兒、恒豐、底洞、下羅、曹營五個蠶桑產業帶，下羅、孝兒、玉和、巡場烏骨雞，上羅巖桂、竹蓀，玉和黃金梨、辣椒，沐灘甜苦筍，洛表水果，石碑茶葉，孝兒黑花生，珙泉、恒豐糧油生產加工等一批初具規模的特色產業帶村。三是農民專業合作社為特色產業良性發展提供了組織保證。由于農民專業合作社提供了產前統一新品種推廣，產中統一技術培訓、防病治病等生產環節的服務，產后的市場營銷，為農業產業化、標準化奠定了良好的基礎。

（三）助農增收效果明顯。專合社入社成員17669戶，帶動農戶26466戶，2012年社員戶均增收2100元，帶動農戶戶均增收1080元。

珙縣農民專業合作社發展走在了全市、全省前列，2012年珙縣供銷社被全省供銷系統表彰為農民專業合作社發展先進集體。

二、發展的歷程

2004年9月，珙縣供銷社改制基本結束。改制后是等待觀望，還是創新發展？珙縣供銷社在思考討論中形成了共識，選擇了創新發展的理念，走有為有位之路，積極投入到農民專業合作社發展中。縣社職工進村入戶，廣泛宣傳，逐戶動員，引導農戶組織起來，成立農民專業合作社。為了爭取農民專業合作社發展的管理服務職能，縣社積極向縣委、政府領導匯報供銷社在改制后積極發展農民專業合作社的情況，得到了縣領導的充分肯定和高度重視。2006年6月，為了加強對農村合作經濟組織的管理，促進農民專業合作社發展，縣委縣政府決定，成立珙縣農村合作經濟聯合會，同珙縣供銷聯社兩塊牌子，一套班子，履行對農村合作經濟組織的發展、管理、服務職責，這在全市是第一個。2008年5月，根據《農民專業合作社法》和省、市支持農民專業合作社發展的意見，縣政府制定了《關于支持和促進農民專業合作社發展的實施意見》（珙府發[2008]33號），明確把農民專業合作社發展工作納入各鄉鎮政府及相關部門年終目標考核，考核細則由縣供銷社（縣農村合作經濟聯合會）制定并負責考核。形成了全縣抓農民專業合作社發展由縣農工委牽頭，縣供銷社（縣農村合作經濟聯合會）具體負責，相關職能部門密切配合，鄉鎮屬地管理的工作機制。2009年起，縣政府將市政府下達珙縣的農民專業合作社發展目標任務交由縣供銷社（縣農村合作經濟聯合會）承擔。從實踐看，由于縣供銷社（縣農村合作經濟聯合會）承擔了珙縣農民專業合作社發展目標任務，履行了對各鄉鎮政府發展農民專業合作社的考核打分職責，強化了縣供銷社的職能職責，提高了供銷社的地位，促進了農民專業合作社健康發展。積極同縣人民銀行聯系并向縣政府匯報，2010年10月，制定了《珙縣人民政府關于規范農民專業合作社管理和加強金融支持農民專業合作社發展的意見》（珙府發〔2010〕13號），為農民專業合作社的發展資金保障提供了政策支持。

三、存在的問題

（一）相關宣傳力度不足，農民認知度不高。對《農民專業合作社法》宣傳力度不夠，一些農民專業合作社長期處于初始發展階段，示范帶動作用不強，不少農民缺乏共同發展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發展農民專業合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農民專業合作社發展。

（二）運作不規范，制度不完善。一些農民專業合作社在制度約束、財務約束、合同約束、利益分配和風險規避等機制方面還不健全，內部管理制度尚不健全，成員權利義務不明；有些合作社設立登記不規范，有的只辦理營業執照，無生產、辦公場所，不具備開業資格等。

（三）依賴現象十分突出。目前，農民專業合作社都希望政府資金扶助，依賴現象十分嚴重，有的農民專業合作社自己不想辦法，在籌備階段就要求政府注入啟動資金，否則無法啟動。合作社的健康發展離不開政府資金的扶持和引導，但目前政府受財力所限，財政資金補貼過小，在資金扶持、信息、技術、管理服務等方面扶持和引導力度不夠，在補貼對象上，偏重于補貼那些有經濟實力的農業龍頭企業合作社，能夠得夠政策補貼的只占20%左右，其他80%規模較小的的農民專業合作社只能另謀融資渠道。

（四）規模較小，發展不均衡。總體上還存在著經濟實力不強，覆蓋面較窄，發展不均衡等問題。部分專業合作社規模小，對產業帶動作用差，沒有較好的產前產中產后等幾統一服務（如畜牧養殖專業合作社的五統一：統一飼養標準，統一技術服務，統一防疫病防治，統一飼料供應，統一產品銷售），與市場、龍頭企業對接差，難以形成公司+專業合作社+基地+農戶的產業發展模式。

（五）資金缺乏，融資困難。資金問題成為瓶頸問題，嚴重制約了農民專業合作社的進一步發展。目前全供銷系統對農民專業合作社的項目資金扶持相對較少，能得到項目資金的更是鳳毛麟角。因而供銷社雖然是全縣農民專業合作社的主管部門，但資金支持不多。珙縣供銷社努力通過協調融資來解決農民專業合作社發展的資金困難。2010年以來，積極牽線搭橋，協調宜賓市農業融資擔保有限責任公司提供擔保，珙縣農村信用聯社承貸，珙縣紅盛牧業農民專業合作社、珙縣玉龍黃金梨專業合作社、珙縣紅歡堂糧油專業合作社、珙縣金鼎核桃專業合作社等四個專業合作社獲貸款340萬元；珙縣德窩永春李山地雞專業合作社獲貸款80萬元，珙縣恒新竹木專業合作社獲貸款300萬元。但是，部分專業合作社財務制度不健全，貸款意愿強烈，還款意識不強，使用不按相關規定，造成在宜賓市農業融資擔保公司信譽每況愈下，繼續貸款十分困難，局面越來越被動。

（六）沒有品牌，附加值低。有一些農民專業合作社未結合產業特色形成品牌效應，產品附加值低。多數農民專業合作社提供的主要是初級農產品，缺乏產品精深加工，無法提升產品檔次和技術含量，難以將特色農產品資源優勢、傳統文化資源優勢融合轉化為產業優勢，導致產品附加值低。

（七）法律意識淡薄，維權困難重重。農民專業合作社成員普遍文化素質不高，法律意識淡薄，又缺乏維護自身權益的意識，當合法權益受到侵害時，維權艱難。

（八）發展環境不夠寬松。多因素制約農民專業合作社發展。一些農民專業合作社農業科技水平較低，農業生產基礎設施不完善，缺少資金和技術支持，相關部門對農民專業合作社的指導、資金扶持和信息、技術、管理服務相對還比較弱，合作社在信貸、稅收、用地等方面均面臨一些困難和問題，使農民專業合作社難以成為實施農業項目的重要載體。

四、發展的建議

（一）加大宣傳力度。加大宣傳力度，進一步提高發展農民專業合作社的認識，深刻領會《農民專業合作社法》的精神實質；切實加大宣傳力度，大力宣傳促進農民專業合作社發展的好經驗，發揮典型示范帶動作用，充分發動廣大群眾組織或參與農民專業合作社發展。

（二）強化規范發展。農民專業合作社定義是“由從事同一種或同一類農產品生產、經營銷售的農民自愿組織起來，按照合作制原則管理，圍繞成員的生產、營銷，在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節提供各種服務的合作經濟組織。”這里最核心的是“農民自愿”四個字。組織內首先是農民。體現的就是“三民主義”和“四大自由”：民辦、民管、民受益；農民自我組織，自我管理、自我服務、自我受益。當然，在發展初期，由于農民自身的認識和能力水平的限制，還需要農村專業大戶、農副產品加工龍頭企業等等來領頭興辦，這是必要的，但成員主要還是農民，成員之間也應當是平等的。其次，要強化組織本身的規范，依法登記是不可缺少的；建立組織的章程和完善組織內部的各項管理制度是最重要的。特別是結合各類專合社自身的特點，擬定合理的利益分配機制，是確保成員之間平等和組織發展有序、機構運行穩定的關鍵和前提。第三，農民專業合作社由于有不同的產品鏈條，有不同的生產主體，也有不同程度的市場環境，因此，應當同等注重專合社不同的發展階段。有的可能就是技術服務、有的可能就是個產品聯銷、有的可能搞到股份合作。無論它是什么程度，就目前而言，都是我們力主促成的內容。

農民專業合作社主要成員是農民。作為生活在基層的老百姓來講，他們是最看中實際的。組織的凝聚力，不能說就沒有道義上的支撐因素，但最根本的還是利益關系的穩定。因此，發展和鞏固農民專業合作社，必須注重組織給其成員帶來的實效。當前，在組織發展的門類上，重點還在于有一定區域優勢的農產品，而且這種優勢不僅僅是村、社范圍，也不僅僅是縣、鄉范圍，跳出縣、市，甚至在全省、全國都有比較優勢的農產品，才具有市場競爭力，比如宜賓茶葉、南溪白鵝、珙縣蠶繭，建中香料以及林竹類產品等，圍繞這些產品建立一定范圍的農民專業合作社，有利于提高農民的技術水平，增強他們了解和適應市場競爭的能力。在組織發展的區域上，先小后大，根據優勢農產品的區域分布，先在有突出地位的地方引導其發展，以其示范作用，也就是真正給農民帶來好處的實效，來引導推動組織的拓展，直至打破行政轄區、城鄉分割、生產分工等界限。在組織發展的實效上，可以是綜合性的，也可以是單一性的。目前重點還在于生產的技術服務和銷售的組織聯合，讓農民的優勢農產品產量高、質量好，能夠賣個好價錢。產加銷的一體化，甚至組織內部規范的股份合作，還有一個不斷成長的過程，其要害是利益關系的整合，切不可急功近利、拔苗助長。只有充分調動了專合社內絕大多數成員的積極性，使之成為真正的利益共同體，農民專業合作社才能健康推進和發展。

（三）注重聯絡協調。加強同各級政府、主管部門、農業系統相關部門的聯絡協調，為農民專業合作社的發展爭取政策及資金支持。建議定期召開專業合作社發展聯系會，通報情況，為農業系統相關部門支持農民專業合作社發展提供依據。爭取領導視察調研，為農民專業合作社發展營造一個寬松的環境。如2011年12月20日，宜賓市委書記楊冬生率市級相關部門負責人對深入到珙縣紅歡堂糧油專業合作社調研，為專業合作社的發展加油鼓勁，出謀劃策，極大地推動了珙縣農民專業合作社發展。

（四）爭取資金支持。

1、財政資金。各級正在逐年加大對農民專業合作社發展的財政資金投入。一是鼓勵創建各級示范專業合作社，對各級示范專業合作社給予適當的獎勵、補助；二是對新建農民專業合作社經縣相關部門審核，確是規范成立的，縣財政可補助一定的工作經費，以解決開辦之初必要辦公設施經費；三是加強發展農民專業合作社工作經費預算，保證必要的管理培訓經費。四是捆綁涉農部門項目資金，重點傾斜專業合作社，與專業合作社作好項目對接，把專業合作社作為實施項目的有效載體，充分發揮專業合作社對助農增收、對產業發展的帶動、提升作用。如：近兩年來，縣科技部門爭取上級資金120萬元投入專合社發展。項目資金的投入，有力地促進了農民專業合作社和產業的做強做大，為農民增收奠定了堅實基礎。

2、金融資金。各級正在逐步加大涉農金融政策支持力度，大力發展小額信貸，探索建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，農民專業合作社應創造條件，爭取支持。同時，積極引導專業合作社加強誠信建設，規范貸款用途，按時歸還貸款，樹立良好信譽，為專業合作社爭取金融支持營造良好環境。

（五）重視人才培養。通過人才推動，增強發展潛力和水平。農民的素質直接關系到農業經營主體組織化進程，政府通過加大對農村教育的投入，提高農民文化水平，開展對農民的培訓普及市場經濟基本知識，增強農民的市場觀念和風險意識，逐步改善農村人力資源狀況，推動農民專業合作社在農村健康發展；科學制定培訓規劃，建立業務培訓制度，培養一批合作事業的積極分子和帶頭人，幫助農民專業合作社建立內部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。為農民專業合作社的發展提供人才支撐。

（六）狠抓科技投入。科學技術是第一生產力。一是向科技主管部門所申報項目，針對科技部門用足用活政策，組織力量整合項目資源，挖掘項目的創新點。積極申報國家級、省級、市級各類農業科技項目，由此進一步提升農民專業合作社科技創新水平。二是農民專業合作社自身加大科技投入力度，培養具有一定農業科技理論知識和實際操作能力的專業人才。

（七）重視市場營銷。要通過營銷平臺的搭建，為農民專業合作社發展暢通產銷渠道，構筑流通網絡，通過市場營銷促進產品生產。2010年發動部分農民專業合作社和農產品經紀人牽頭成立了珙縣農產品經紀人綜合洽談辦公室，2011年成立了珙縣農民專業合作社特色農產品交易服務中心，對全縣農特產品可免費上網直銷。近年來分別組織部分農民專業合作社到上海、杭州、西安、成都、宜賓參加了5次特色農產品展示展銷會，簽約訂單2.08 億元。專業合作社參加成都農產品迎春大聯展等10余次。但是，市場營銷還需進一步重視。

（八）加強品牌建設。

在專合社發展和農產品市場拓展中，要積極引導品牌創立、商標注冊、產品包裝，提升農產品附加值。近年來，縣供銷社（縣農村合作經濟聯合會）扶持培育了已取得較好效益的品牌如“僰鄉花生”、“紅歡堂”磕粉、苦竹筍，“老寨土雞”，“僰皇”臘制品，“珙玉龍”黃金梨，“金鼎核桃”、“福樂山珍”、“蓉山”山雞，“珍源食品”，“大自然”和“陸匯”面制品，“僰龍”香豬，“僰滋堂”、“僰鹿”梅花鹿產品，“淑容峰”蔬菜，“僰金和”花椒，“僰茗”，“四里坡”等，一批初具規模和影響力的產品品牌將進一步推進農業產業化發展。但是品牌仍顯不足，建設仍需加強。

農民專業合作社是農村經濟發展的體制、機制創新，是新時期農業農村經濟發展的一條創新之路。珙縣供銷社依托農村合作經濟聯合會，大力發展規范農民專業合作社，發展的 202個農民專業合作社全部加入縣供銷社，以農民專業合作社廣泛聯系農戶的優勢，替代過去基層社的一些服務功能，邁出了改革創新步伐，取得了一定成績，得到省、市有關部門領導的高度肯定。但是，還需要在今后的工作中繼續認真貫徹《中華人民共和國農民專業合作社法》和中央、省、市縣的相關文件精神，同廣大農民專業合作社一道共同努力，克服存在的問題，不斷完善規范，努力提高農民專業專業合作社發展水平，有效推動農民專業合作社健康發展。

第二篇：農民專業合作社發展現狀調查報告

關于觀音寺鄉農民專業合作社發展現狀調查報告

學號：20081610060760

姓名：李學濤

調查時間；2010.4.20—2010.5.28 調查單位：觀音寺鄉政府 調查方式：直接參與、查閱資料

略陽縣觀音鄉位于縣城以東75公里處,是黑河烏雞的種源地,轄區農民群眾大都主要依靠地域和林地資源優勢以發展香菇、木耳、中藥材和養殖享譽各地的黑河烏雞、黑河豬及大鯢養殖為主的經濟增收項目。近幾年來隨這國家對“三農”的重視及各項惠農政策的扶持，該鄉依靠地域資源優勢相繼成立了2個烏雞農民養殖專業合作社。

近來，我就對該鄉的2個烏雞養殖農民專業合作社的發展情況進行了一次較為全面的調查，其基本情況是：已登記注冊農民專業合作社法人2戶，出資總額60余萬元，發展合作成員1551戶4545人。

一、農民專業合作社發展的現狀和特點

（一）經營范圍和行業特點。一是經營范圍比較集中。主要集中在種植業、養殖業等，涉及糧食、養蜂、蔬菜、油菜、生豬、食用菌、板栗；二是鄉域經濟特色鮮明。各村組都基本形成了“一村一品”的特色。如海棠溝村形成了烏雞特色合作社；觀音寺村形成了袋料香菇、木耳特色合作社；前后溝村形成了大鯢養殖特色合作社。海棠烏雞養殖專業合作社帶動網絡成員135戶，觀音寺食用菌業專業合作社帶動網絡成員137戶,全鄉有2個烏雞養殖專業合作社,2個烏雞養殖專業大戶,投資總額60余萬元,帶動全鄉1551戶4545人。

（二）合作社成員結構。農民專業合作社成員結構以農民為主體。農民專業合作社成員總數共計4545人，成員人數100-300人的有2 1 戶，大戶有2個。

（三）成員出資情況。全鄉農民專業合作社的成員出資以縣農業局補貼及自籌為主，農民專業合作社的成員出資總額為40萬元，其中貨幣出資35萬元，非貨幣出資5萬元，其中貨幣出資8萬元。

（四）發起人類型。一是專業大戶牽頭。由各村種養殖大戶利用自身生產、經營優勢牽頭創辦，吸納農戶參加，會員在技術、銷售等方面以其為依托開展合作的合作組織，特色經濟組織優勢得以彰顯。全鄉有2個養殖專業大戶利用其生產、經營、銷售、技術等優勢，聯合農戶舉辦，占60%。三是村負責人領辦。在本鄉有1個專業合作社是由村負責人領辦，發揮其在村民中威信高、組織協調能力強的優勢，以服務群眾為主，聯合當地農民帶頭興辦。

（五）合作領域。農民專業合作社從過去單一的種植、養殖擴展到合作社涉及全鄉烏雞養殖、生豬養殖、食用菌等主導產業。按行業分，養殖業大戶2戶，種植業34戶，食用菌栽培大戶50戶。

（六）服務內容。農民專業合作社以服務為宗旨，以產業產品為依托，實行跨區域合作，服務內容涵蓋生產、加工、銷售、儲運、技術、資金等各個方面。海棠烏雞是全鄉登記的第一家農民專業合作社，目前，其合作區域已擴展到全鄉的8個村300多個農戶，合作社統一銷售成員烏雞產品達80%以上，產品已遠銷漢中、西安、等大中城市市場。

二、引導農民專業合作社發展的主要做法

強化領導，推動發展。如海棠溝村成立了以村主任為成員的“海棠烏雞農民專業合作經濟組織工作指導領導小組”，支持和促進農民專業合作社發展聯席會議制度，定期交流工作情況，研究解決問題。2 各村組也相應成立了工作領導小組，制定了工作責任制。

宣傳法規，引導發展。《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》實施后，各專業合作社利用印發資料、培訓業務骨干,等多種形式，進行廣泛宣傳。全鄉共印發宣傳資料5000余份，刷寫固定標語200條，組織培訓200余人次。鄉政府特邀農業局和獸醫站等有關部門舉辦了農民專業合作社骨干培訓班，全鄉120多名農民專業合作社負責人及成員戶參加了培訓。

政策引導，鼓勵發展。如觀音寺鄉黨委、政府先后出臺了相關文件，為全鄉農民專業合作社的健康發展營造了良好的政策環境，充分調動了發展農民專業合作社的積極性。

強化指導，促進發展。一是抓好示范帶動。采取以點帶面，典型示范的方法引導農民專業合作社發展，并積極選取示范項目，爭取縣和農業部門的扶持資金。二是抓好指導，促進規范。堅持政府引導，部門指導，依法發展的原則，鼓勵先發展，后規范；先注冊登記，后完善提高；邊發展邊規范。

三、農民專業合作社發展中存在的問題

(一)思想認識存在偏差。農民專業合作社是市場經濟發展的新型產物。由于缺乏這方面的宣傳力度，一些地方領導對發展農民專業合作社的重要性、必要性缺乏足夠的認識，沒有把發展農民專業合作社作為農村改革和發展的一件大事來抓，支持力度不夠；有的對專業合作社觀念不太清楚，認識模糊，農民自己難以全面準確理解農民專業合作社的實質含義，誤將專業合作社等同村級合作經濟組織。

(二)已有合作社處于起步階段。農民專業合作社在全市 3 農業農村經濟發展中尚未成為主導力量。迄今為止，全鄉農業經濟的主導力量是鄉、村行政組織，真正代表農民利益的農民自己的合作社還沒有形成氣候，其影響力十分有限。同時，大部分農民專業合作社處于發展初期，自我積累不足，資金缺乏，自身經濟實力薄弱，規模較小，穩定性差，服務功能作用的發揮方面都還是低層次，市場開拓能力十分有限，對農民帶動能力弱。

(三)內部管理不夠規范。從調查的情況來看，一部分專業合作社雖然成立，但沒有完善管理制度，理事會、監事會名存實亡，沒有開展活動。有的專業合作社雖然制定章程和管理辦法。但沒有按章程和管理辦法辦事。有的專業合作社與成員的聯結普遍過于松散，利益關系不緊密，形成單純的勞務和買賣關系。這樣，既影響了專業合作社的發展壯大，也不利于農民的長遠利益。同時，由于專業合作社會員都是農民，會員代表、監事會、理事會成員都是由會員中選舉產生的，他們的專業知識、政策水平、市場競爭能力、管理經驗都還比較缺乏。由于管理不到位，沒有實現信息共享，沒有形成價格聯盟，一些成員缺乏共擔風險的意識，互相殺價，導致自己的產品沒能賣出好價位，甚至在手中積壓，在一定程度上傷害了社員的積極性。

登記管理過于松散。注冊登記是為農民專業合作社主要是為了減免稅收，享受國家的有關優惠政策，而登記條例的寬松也為其提供了便利，也使工商部門在實際登記管理工作中出現一些問題：一是登記的內容不實，如注冊資金由登記 4 人自己申報，存在很大的隨意性，在調查中發現合作社的注冊資金與實際不是過大就是過小，很多都不能在財務中據實反映出來。二是《專業合作社法》與《登記管理條例》法責不明、不細，比較籠統抽象，只有責令改正和吊銷營業執照，一個過寬、一個過嚴，致使工商管理人員不方便操作從而疏于管理。

(三)資金缺乏，貸款困難。幾乎所有受訪的合作社負責人都不約而同地把這一條列為最首要、最頭疼的問題。爐子壩村負責人趙正兵向我們介紹：他家今年計劃出欄烏雞1000只，分兩批出欄，第一批資金就需要3元，加上飼料等其他費用，共需資金接近4萬元。目前，政府已配套資金1.5萬元，另外又貸款2.5萬元，剩余的缺口尚需自己籌措。趙正兵還向我們透露了一個計劃：今年合作社還想擴建但苦于資金問題，力不從心。缺少資金怎么辦？只好向信用社去借。但農民專業合作社都是剛剛成立不久，在信用社沒有信譽，根本無法貸出款來。農民專業合作社的負責人只好另想辦法，依靠合作社內部的一些大戶在多年的經營過程中建立起來的私人信譽向信用社貸款，以解燃眉之急。“貸款難”的問題，已經在相當大的程度上制約了農民專業合作社的發展、壯大。

(四)專業合作社間缺乏有效的聯合。全鄉農民專業合作社數量就2個，但各自為戰，缺乏聯合，造成不必要的低級競爭，一個村內內就成立了幾家同類的合作社，不能獲得規模效益。不同行業的合作社之間在資金利用上存在互補性，5 但由于缺少聯合，本來可以得到充分利用的資金在一定時間段內閑置，沒有實現利益最大化。

(五)配套服務不夠完善。農民專業合作社銷售的產品，特別是進入大市場的產品，需要嚴格的質量安全規范。以海棠烏雞業專業合作社為例，在產品的生產過程中，除了防疫以外，不允許使用任何藥物，以免影響商品雞的出欄銷售，但由于日常質量安全檢測能力不夠，在對外貿易中，部分產品的出口受到了一定影響。產品的包裝也是影響產品銷售的一個因素。由于產品現在還沒有自己統一的注冊商標和包裝，因此產品在市場銷售過程中受到很大的影響。

四、發展農民專業合作社的啟示

（一）發展農民專業合作社有利于加快農業科技成果轉化，推進農業產業化進程。農民專業合作社通過加強科技培訓、開展科技指導、提供科技服務等組織生產經營，客觀上加快了農業高新技術和先進適用技術的推廣，提高了農產品的科技含量。一些合作社引進科研成果，進行新品種、新技術的試驗和應用，將農業最新科研成果迅速轉化為現實生產力，不僅提高了產品的科技含量和市場競爭力，也有力推進了農業產業化的進程。

（二）發展農民專業合作社有利于提高農民組織化程度，增強農產品市場競爭力。農民專業合作社以利益為紐帶，把千家萬戶分散生產經營的農民組織起來，通過統一提供技術、生產資料、銷售等服務，形成了相對意義上的規模化生產經營，改變了農民單家獨戶闖市場的弱勢地位，維護了農 6 民在市場交易中的“話語權”，增強了農產品的市場競爭力。

（三）發展農民專業合作社有利于推動農業產業結構調整，加快優勢主導產業發展。農民專業合作社通過簽訂保護價收購協議，提供經營品種、技術服務、市場信息等，把農民分散的生產經營帶入產業化經營的軌道，避免了生產經營的盲目性和隨意性，推動了農業產業結構的調整和優化，促進了優勢主導產業和地方特色產業的發展壯大。

（四）發展農民專業合作社有利于保障農產品質量安全，增加農民收入。農民專業合作社通過組織開展技術培訓，統一生產標準，強化過程管理，不僅保障了農產品質量安全，而且解決了農產品銷售問題，穩定了農產品價格。同時，還通過二次分配實現返利，進一步增加了農民收入。

（五）推進了基層民主政治建設。農民合作社以成員代表大會為最高決策機構，所有成員權利均等，一人一票。從章程的制定、組織機構的設置、各項規章制度的建立以及生產經營活動中的重大問題，均由成員代表大會民主討論決定，充分體現了“民辦、民管、民受益”原則，實現了農民平等參與、當家作主、自我理財的愿望。

五、推動農民專業合作社又好又快發展的建議

加大扶持力度，落實優惠政策。一是加大財政資金扶持，設立專項資金扶持農民專業合作社的項目建設，以增強合作組織市場競爭能力和對成員的服務能力；二是加強信貸支持。農村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發展的資金問題；三是落實稅收優惠政策。近兩年中央、省、市、縣各級政府出臺了一系列扶持農民專業 7 合作組織發展的優惠政策，個別職能部門沒有很好地貫徹落實。

加大培訓宣傳力度，提高成員素質。建議各級政府及有關部門要把對農民專業合作社成員的培訓納入培訓規劃，安排一定經費，分層次對基層干部、農民進行培訓，提高廣大農民的整體素質。同時，利用各種方式加大宣傳力度，推薦先進典型，在全鄉形成鼓勵支持農民專業合作社發展的良好氛圍和輿論環境。

健全各項制度，規范內部管理。一是要健全《章程》。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統領各項制度建設；二是要健全財務會計制度。無論合作社大小，必須設立財務科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支賬目；三是健全收益分配制度。按照資本報酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產者雙方的利益，實行按資分紅和按交易量返還相結合；四是要健全民主控制制度。按照《章程》規定建立成員(代表)大會、理事會和監事會制度，充分發揮“三會”的職能作用。

轉變政府部門職能，加強指導服務。各級政府及有關部門要適應合作社發展的新形勢，改進管理方式，改善服務態度，幫助解決農民專業合作社發展中遇到的困難和問題，在加強業務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集發布信息等方面提供優質服務，為農民專業合作社的發展保駕護航。

在發展速度和質量問題上，要始終堅持量質并舉的原則。處理好農民專業合作社數量和質量的辯證關系非常重要。一方面，只求數量，不求質量，條件不成熟的農民專業合作社進入市場，不僅難以生存，還會挫傷社員積極性，影響農民專業合作社的發展環境；另一方面，過于強求質量，沒有一定的數量，不僅不符合廣大農民的要求，還會 8 農業產業化和農村經濟的進一步發展，同時也不利于完成上級的考核任務。在引導發展中，應始終堅持量質并舉的原則，既抓量的擴張，又抓質的提高。

完善法律制度，推進法制化建設。針對當前農民專業合作社出現的問題，建議有關立法機構進一步完善細化“一法一條例”，使農民專業合作社與管理者在每一步、每一環節都有章可循，有法可依，真正使其走上法制的軌道。

第三篇：發展農民專業合作社

發展農民專業合作社

作者：鄒進泰

我國農業正處于由傳統農業向現代農業過渡時期，傳統的以家庭經營為基礎的農業生產方式越來越顯現出在促進農民收入增長方面的局限性：由于受農業組織化程度低的限制，農民闖市場難；由于受傳統農民科技文化水平相對較低的限制，科學種田難；由于受農民自身積累能力的限制，農業投入難；由于受農業生產規模限制，農產品增值難。

發展農民專業合作社，是構建農民收入增長長效機制的一條重要途徑。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社有利于解決影響農民增收的四大難題。

一是有利于解決現代農業資金需求問題。發展現代農業需要很大的資金投入。在農戶資金缺乏、國家財政能力有限的情況下，必須培育多種市場主體、動員各種社會資本參與農業投資。農民專業合作社可以通過農民與龍頭企業的聯姻找到投資渠道，解決農業投資資金需求問題。

二是有利于改變農業弱勢地位問題。傳統上，農業是一個弱勢產業，其比較效益低。而在農民專業合作社，由于生產規模擴大，可以取得較好的規模效益，從而可以大大提高農業比較效益。規模化生產、科學化種植（良種推廣、配方施肥、節水灌溉等）、產業鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產效率、增加了農業全過程利潤。

三是有利于解決分配中的農民利益問題。過去農業產業化“龍頭企業+農戶”的連接方式，盡管解決了農業發展的一些問題，但由于龍頭企業與農戶很難結成利益共同體，甚至在很多情況下產生利益對抗。而農民專業合作社，可以通過農民與企業的聯姻，將農民利益與企業利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農民和村集體利益。

四是有利于解決農技推廣最后一公里問題。在傳統分戶經營模式下，農技服務最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農民專業合作社這一組織形式下，政府提供農業技術服務可以直接到專業合作社，而合作社則通過統一經營、統一服務或農業示范等方式直接將農技服務送到戶頭、田頭。

農民專業合作社將助推農民收入持續增長。

一是增產增值提高農民收入。專業合作社具有較強的投資能力，通過提高農業現代化水平，大力推廣運用良種、良法提高農業單產水平；專業合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴大耕地面積實現增產，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優質增值提高農民收入。農民專業合作社由于實現了更高層次的專業化生產，可以在更大程度上應用現代農業科學技術，不斷提高農產品品質，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優質農產品，滿足消費者對營養、健康、優質農產品需求，可以提高農產品銷售價格。

三是降耗增值提高農民收入。合作社實行統一購買生產資料、統一防蟲治病等，有效降低了農戶生產成本；通過配方施肥、資源循環利用、提高生產效率、節約勞動力成本降低生產成本達到增值目地。

四是加工轉化、流通增值提高農民收入。農民專業合作社發展，擴大了農業經營規模，農產品加工也提高農產品附加值，通過規模化生產發展品牌農業提高農產品附加值。通過發展現代農產品物流業，降低運輸成本、提高輻射能力達到增值目地。

大力扶持農民專業合作社、促進農民增收。

近年來，我國農民專業合作社有了長足的發展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進農民收入的穩步增長。

一是要加強對合作社的扶持。應從產業政策、財稅政策、融資環境、教育培訓、技術扶持、經營項目等方面給予合作社有力的支持。

二是應建立健全培訓輔導體系。

應建立由政府領導和農業專業組成的培訓輔導隊伍，健全分層次、多形式合作社培訓輔導體系，從法律法規、政策制度、合作經濟原則到相關的科學技術等多方面對基層干部和廣大農民群眾進行培訓。

三是積極培育典型，加大示范力度。應著力培育一批產權關系明晰、組織機構健全、制度完善、利益聯結緊密、服務作用好的合作社典型，通過以點帶面，促進合作社全面發展。

第四篇：青州市農民專業合作社發展情況調查報告

青州市農民專業合作社發展情況調查報告

2010-11-03 22:21:00 來源: 人民網(北京)跟貼 0 條 手機看新聞

近年來，青州市積極創新農村經營體制，把培育農民專業合作社作為保護自身經濟利益，提高市場競爭能力、增收致富的有效手段，不斷探索實踐，農民專業合作社得到了迅猛發展，各類農民專業合作經濟組織有490家，入社社員4萬農戶，農民組織化程度顯著提高，成為新農村建設最有生命力的組織形式和最有效的載體。

一、農民專業合作社發展概況

青州市新型農民專業合作組織有近十年的發展史，剛開始主要是提供技術服務和農民在生產環節換工換勞的生產互助。隨著農村經濟市場化程度提高，合作范圍不斷擴大，合作領域不斷拓寬。涵蓋農業種植養殖、生產資料購銷、農副產品加工、科技推廣服務等各行業。組建形式圍繞本地主導特色產業，因地制宜，各具特色，實現多元化發展新格局。為確保農民專業合作社的健康、快速發展，我們請北京大成律師事務所的3名律師，對我市王墳鎮清風寨山楂發展專業合作社等5家合作社進行了設立及相關業務法律治理，使其從設立到運作完全符合《農民專業合作社法》的要求，并成為全國首批《農民專業合作社法》實施后在工商部門登記注冊的合作社，取得合作社法人資格。中央電視臺二臺經濟頻道和財經雜志、經濟周刊記者對此進行了專門采訪，并進行了相應報道。人民日報、濰坊日報分別在頭版對我市高柳鎮綠龍蔬菜生產合作社等多家合作社進行了相關報道。目前，全市以互惠互利、聯合協作、自我服務為主要形式的農民專業合作經濟組織共有490家，其中：農民專業合作社384家，農民土地股份合作社62家，農民專業協會44家。共吸納4萬農戶、近12萬農民參加,分別占農戶和農業人口的21%和21.6%，農民入股資金達4000萬元。我市農民專業合作社涉及各行各業，糧食、蔬菜、瓜菜、花卉、食用菌、養豬、養牛、家禽、養羊、農機、土地流轉、資金互助、鄉村旅游等各個領域都成立了農民專業合作社。

二、發展農民專業合作社采取的主要措施

一是加強領導，健全機構。市委、市政府把發展農民專業合作社作為農村經濟發展的重要舉措，成立了由主管書記任組長，組織部、宣傳部、農辦、財政局、農業局、農經局、畜牧局等相關單位領導為成員的領導小組。辦公室設在農經局，作為主管部門，負責綜合指導、監督管理與協調工作，各鎮、街道、園、區確定專人常年抓。市政府先后出臺了《關于加快發展農民專業合作經濟組織的意見》、《關于認真學習貫徹學習〈農民專業合作社法〉大力發展農民專業合作經濟組織的意見》、《關于推進農民專業合作社規范化建設意見》、《關于推進青州市土地股份合作社建設工作實施意見》等相關文件，組織各部門積極為合作社發展提供資金、技術、信息、登記、會計核算等一系列扶持。在解決發展資金短缺上，銀信支農貸款和財政支農資金，優先予以傾斜。從2006年開始，市財政每年安排不少于50萬元的專項資金，對合作社的發展給予獎勵扶持。

二是廣泛宣傳，典型引路。為加快農民專業合作社發展，充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體作用，廣泛宣傳農村合作社性質、特征及作用。向農民宣傳普及合作知識，介紹合作原則，弘揚合作精神，努力培養農民合作意識，使更多農民了解合作社，支持合作社，參加合作社。同時積極培育一批讓農民可看、可學，章程比較規范，組織比較健全，制度比較完善，利益連接比較好的合作社，樹立典型形象，通過觀摩交流、開現場會等形式，引導廣大農民積極加入到合作社中來。《中華人民共和國農民專業合作法》和《山東省農民專業合作社條例》頒布以后，我市專門召開會議，并啟動宣傳月活動，通過發放材料、張貼標語、編排文藝節目等形式，切實把法律的宣傳普及工作深入到基層農戶，為確保法律順利實施奠定了深厚的群眾基礎和社會基礎。

三是積極培訓，提高素質。近年來，市、鎮、合作社共舉辦各類培訓班437次，直接受訓6.7萬人次。在鎮、街道、園、區領導和村干部培訓班上都把發展合作社作為一項重要內容宣講，提高農村干部對發展合作社必要性、重要性和緊迫性的認識，讓他們了解合作知識，增強合作理念，樹立合作意識，為領辦或參與合作奠定基礎。同時我們邀請德國瑞豐合作社社長、青島農業大學專家進行培訓指導，使干部群眾進一步了解國內外合作社發展的知識，取得了顯著效果。我們還積極利用陽光工程，認真組織合作社社長、管理人員參加專業培訓，提高他們的管理水平，打造一支過硬的管理隊伍。現在農民專業合作社的成立已由發展初期的政府主動引導，農民被動聯合逐步轉到農民主動聯合、政府積極扶持上來。

四是建章立制，規范發展。堅持以家庭經營為基礎和農民自愿為方針，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，根據農業部《農村合作經濟組織示范章程》，指導合作社建立高效可行的章程和各項管理制度，規范了運行機制。要求合作社按照有一個章程、有一個良好的運行機制、有一套管理制度、有一個利益分配機制“四個一”的標準進行建設，增強了合作社的組織凝聚力和市場競爭力。市政府要求各鎮、街道、園、區拿出專項財政資金，為部分農民專業合作社配備了電腦、打印機、辦公桌椅等辦公設施。目前我市規范運作的農民專業合作社已達到90%以上。

五是積極組建農民專業合作社聯合社。全市已成立有農民專業合作社參加的聯合社、聯合會、協會5家。青州市好又多有機農產品專業合作社聯合社，成立于今年4月份，是由青州及周邊縣市15家特色農產品生產專業合作社聯合發起的，聯合社成立后，積極籌建特色農產品配送中心和銷售中心，把各專業合作社的特色產品組織起來，互通互補，互利共贏。青州市農機專業合作社聯合社，由市農機局牽頭，聯合全市12家農機專業合作社共同成立，聯合社擁有各種大中型農業機械290臺，為合作社更好服務農民，提供技術、信息服務并統一組織農機械跨區作業提供了便利。去年7月組建成立的畜牧協會，33家畜牧合作社成為會員，下設畜牧協會畜禽養殖分會、畜牧協會飼料分會、畜牧協會獸藥分會、畜牧協會畜禽產品加工業分會等4個分會，共設有會員372個。畜牧協會及各分會定期召開理事會，收集行業發展中存在的問題，研討對策，制定近期發展計劃，有效促進了我市畜牧及相關產業的協調發展，極大提高了會員的經濟效益。青州市農村合作經濟組織聯合會，于2004年4月經青政辦發[2004]62號批準，青州市民政局審核、備案、發證后成立，該聯合會由青州市供銷社發起，吸收生產資料、棉麻、摩托車、煙花鞭炮等公司，化肥、農藥、西瓜等十幾個協會，王墳、高柳、黃樓等十六處基層供銷社以及銀瓜、小雜糧、農合瓜菜等十二個專業合作社，共58個單位會員參加。2003年4月，王墳鎮政府協調鎮內山楂加工企業成立果品加工業商會。截止今年5月底入會企業和合作社達116家，購置配套了各種硬件設施，制定完善了各項規章制度及商會發展目標等。為廣大企業合作社凝聚在一起，共同為行業的可持續發展、有序高效開展工作奠定了堅實基礎。六是不斷創新組織形式。積極探索建立土地股份合作社，全市已成立土地股份合作社62家，鼓勵農民以土地使用權入股經營，提高土地規模效益。2009年8月份，何官鎮南小王村土地股份合作社的10戶社員在市農經局和市金融辦的積極協調下，以土地承包經營權為抵押，從濰坊市商業銀行（現濰坊銀行）貸款76萬元，建起了20個高標準蔬菜大棚，解決了他們想建大棚卻沒有資金的難題。現在這20

個大棚已全部種上了茄子或辣椒，且長勢良好，預計今年能為這10戶社員和合作社帶來200萬元的收入，提前兩年還清貸款。同時，充分發揮青州特有的旅游資源，積極推動旅游專業合作社的發展，目前已成立了8家旅游專業合作社。王墳鎮清風寨鄉村旅游發展合作社，于2009年7月成立，入社社員170戶，農戶以山楂樹、柿子樹入股，開展采摘、觀光一體化農業生態旅游項目，有效促進社員增收。

三、農民專業合作社發展取得的成效

一是加強信息和技術服務，提高了農產品市場競爭力。農民專業合作社的發展一般從信息、技術服務起步，逐步拓展到資金、營銷服務，農民專業合作社一頭聯結市場和龍頭企業，一頭聯結千家萬戶的農民，由于他們對市場需求更加了解，比單個農民更有迫切要求，也更有能力引進、消化、傳播、推廣農業科技成果和適用技術，進而培育打響農產品品牌。我市的農民專業合作社基本上都有科技部門、科技人員參加，有的還和大專院校、科研院所掛鉤，建立長期的合作關系，成為農業社會化服務體系中的重要組成部分。

二是引導農民有序進入市場，提高了農民組織化程度。農民專業合作社按照市場需求引導農民有組織地進入市場，使一家一戶的小生產和千變萬化的大市場建立了有效對接，解決了單家獨戶農民難以進入市場的問題，也解決了市場和加工企業面對千家萬戶組織貨源和加工原材料的困難。農民專業合作社在組織農產品進入市場時，經統一的質量標準、穩定的批量供貨，使農戶獲得了理想的收益，又使加工企業和市場得到農產品數量、質量上的保證。農民專業合作社的市場運作大大提高了農戶購銷行為的可預測性和有序性，為滿足農戶的購銷需求和保證市場有效運作奠定了基礎。農民有樸素的一面，但因為與小生產相聯系，也有自私的一面，不遵守合同、不講信用的現象時有發生。分散的農民和組織起來的農民是不一樣的，農民專業合作社已成為提高農民組織化程度的有效途徑。農民專業合作社內部實行農民自我教育，自我管理，加上市場的引導，利益的聯系，章程的約束，使農民素質的提高、信用觀念的增強、市場行為的規范都變得更為迅速。

三是加快農業龍頭企業發展，提高了農業產業化經營水平。農業產業化要求實現產加銷一體化經營，但由于龍頭企業和農戶代表各自不同的利益，“龍頭企業+農戶”的方式很難建立真正的利益共同體，甚至可能演化成利益對生產者偏離、風險向生產者轉嫁的現象。農民專業合作社是農民利益的共同體，是以農民的共同利益為轉移、為準繩、為歸宿的內部性聯結。通過農民專業合作社和龍頭企業交易談判，可以保證和平衡農民與企業的利益。讓農民專業合作社加盟，建立“龍頭企業+合作社+農戶”的組織形式，有效協調與農戶之間的利益關系，使利益共享、風險共擔真正得以實現。

四是降低了生產成本和市場風險，維護農民的切身利益。農民專業合作社的建立為協調生產者的購銷行為，加強行業管理，統一制訂行業產品標準，規定最低限價等創造了條件，有利于加強產業內部自我管理，防止同業間惡性競爭，節約進入市場費用，又有利于建立穩定的產銷關系。農民專業合作社為農戶批量購入生產資料，降低生產成本，提高了經濟效益。另外，農民專業合作社通過自愿方式將農戶組織起來，形成互惠互利的互助組織，提高了對外交易談判的地位，有利于抵御市場風險。在合作社的組織下，農戶按照市場要求進行生產加工，掌握了市場需求，也使自已的購銷行為得到了市場的認可，降低了生產經營的盲目性。

通過農民專業合作社形式進入市場，農戶可以分享加工、流通領域的利潤，維護了農民的切身利益。近幾年來，我市農民人均純收入一直保持在10%左右的增長速度，加入合作社的農戶收入增幅均達到20%以上。

(本文來源：人民網)

第五篇：農民專業合作社發展情況的調查報告

農民專業合作社發展情況的調查報告

根據市現代農業建設領導小組7月9日《關于對全市農民專業合作經濟組織進行調研的通知》要求，我縣從農工部、農業局、農機局抽調了精干力量組成了調研組，對每個農民專業合作社進了全面調研，現將有關情況報告如下。

一、基本情況、合作社各年發展情況。到6月底，我縣在工商部門登記注冊的各類農民專業社29個，從登記時間上分：2009年登記的10個，占總數的35%，2008年登記的14個，占總數的48%，2009年登記的5個，占總數的17%。最早在工商登記的木蘭鄉煙草生產專業合作社，登記時間為2009年7月19日。

1、合作社在各產業中的分布情況。29個專業合作社中種植業方面13個（白蓮4個、煙草2個、果業4個、花生1個、紅薯1個、油茶1個），占總數的45%，養殖業方面12個（生豬養殖7個、蜂業3個、肉牛養殖1個、水產養殖1個），占總數的41%，農機服務4個，占總數的14%。

2、合作社注冊資金情況。各類合作社共有注冊資金1055.85萬元，其中現金994.34萬元，實物折款62.79萬元，實物折款主要是4個農機專業合作社。注冊資金最多的為華豐畜禽專業合作社，達300萬元，最少的為0.5萬元，平均36.40萬元。部分組織成員出資數額極少，難以開展經營活動。

3、合作社社員規模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個，占組織總數的65.5%，人數最多的組織為113人，贛江源蜂業合作社在08年是曾擁有社員人數為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農民成員815名，占成員總數的97.8%，非農民社員17名。每個合作社農民成員都在81%以上。

4、合作社章程制度建設情況。多數合作社參照示范章程，結合實際制定了本社章程和相關制度，如財務社務公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產資料供應折讓、社員產品交售、開支審批、現金存款管理、財產物資管理、財務監督、公文和檔案管理、學習培訓等制度。章程制定程序比較規范的合作社占52%，章程內容比較完善，切合實際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執行較好的占35%。

5、“三會”建設及民主管理情況。30人以上的組織（10個）三會組織健全，三會活動較正常，基本能做到大會2次/年、理事會1次/季、監事會3次/年。理事會、監事會配合較默契的不多。多數組織議事實行“一人一票”的表決權制度，實行附加表決制度組織暫時還沒有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會內部較民主，但社員大會作用發揮不夠。

6、合作社服務情況。實行了信息、培訓、技術指導、農資供應、產品銷售綜合服務的合作社19個，占總數的66%,實行單一服務，如加工或產品銷售的組織10個，占總數34%。服務內容，有提供“九統一”（統一對外承攬生產訂單、統一按規劃要求組織生產、統一購進農資、統一良種供應、統一農事安排、統一技術標準和培訓、統一病蟲害防治、統一調劑勞力和大型生產用具、統一品牌和包裝）服務的，如煙草合作社所提供的服務；有提供“五統一”（統一供應良種獸藥飼料、統一執行無公害養殖技術標準、統一疫病防治和技術培訓、統一品牌、統一銷售產品）服務的，如養殖類合作社；還有農機專業合作社所提供的“五統一”服務（統一提供農機配件、統一技術培訓、統一承攬耕作事務、統一調配農機耕作、統一耕作價格和結算）。服務效果較好的組織有12個，服務效果一般的11個，服務效果較差的6個。多數組織的服務，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進了成員的規模生產，大大降低了生產成本，有效提高了產品產量和品質，大幅度提高了成員收入。

7、經營及利潤分配原則情況。目前經營收入達1000萬元以上的組織僅1個,多數經營收入30萬元以下，市場獲利低。利潤分配多數組織按章程規定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數。

8、財務管理情況。多數組織制定了財務管理制度，都有兼職的財會人員，均按農業部制定的《農民專業合作社會計核算辦法》進行記帳和核算。但財務報表不及時，報表質量不高。

9、帶動農戶情況。全縣合作社帶動農戶7596戶，帶動方式以合同制、合作制方式為主。

二、好的做法近幾年我縣在發展農民專業合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點。

1、重視發揮農民的源動作用，促進組織自我發展在發展農民專業合作社過程中，我縣充分發揮農民的主體作用，尊重農民意愿和選擇，全面體現民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強迫命令，不包辦代替，把專業合作社真正辦成多數社員說了算，多數社員得實惠的組織。為激活、保障農民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營造發揮農民主體作用的良好環境。把合作組織知識宣傳列為新村抓點工作組的考核內容，把合作組織知識培訓作為新農民培育的培訓內容，把參觀成功合作社列為對鄉鎮考核、對每個合作組織考評的重要內容。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉統一和各合作社自行組織參觀相結合的辦法參觀縣內外好的合作組織，如，一直堅持的“萬名群眾看新村”活動，都把示范性合作組織列為活動的必看點，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵農民參與。如縣煙葉生產領導小組三年來對驗收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農戶的生產補貼。三是在組織內部建立參與管理的保障機制。指導合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財、民主監督制度，明確了“三會”議事范圍和步驟、參與對象、議事規則等問題。有效保障了社員的知情權、決策權、參與權和監督權。四是開展合作組織優秀負責人評選活動。通過這些措施激發農民主體作用的發揮，實現了專業合作社自我管理、自我服務、自我約束、自我完善、自我發展。

2、重視發揮干部的拉動作用，促進組織全面發展充分發揮干部，特別是業務主管部門干部、鄉（鎮）村干部的作用，有利于推動專業合作社的全面發展。為此，我縣在抓好合作組織知識培訓的基礎上，把發揮業務主管部門、技術服務部門和鄉村干部的作用作為抓好專業合作社建設的著力點：一是鼓勵技術服務部門干部牽頭辦好農民專業合作社，辦得較好的專業合作社基本上有技術部門干部擔任合作社的理事長或監事長，如珠坑鄉紅薯專業合作社負責人就是鄉農技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業合作社的理事長是縣獸醫站副站長。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉（鎮）主要領導和一名業務骨干幫扶一個合作組織，把業務部門和鄉鎮新村辦熟悉合作組織業務的干部安排到合作組織中結對幫扶。要求幫扶干部當好“宣傳員”，把合作經濟組織知識、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農村專業大戶中，增強農戶參與的自覺性；要求干部當好“指導員”，在組建、股金設置、制度建設、內部管理、經營運作、利益分配、民主理財、民主管理、開展統一服務等方面給予精心指導，增強合作組織建設的規范性；要求干部當好“協調員”，協調各相關部門或組織，解決合作社在組建或運轉過程中的各種實際問題，如辦公場地、經營人才、稅收減免、資金融資、品牌建設等問題，把優惠政策不折不扣落到實處；要求干部當好“監督員”，監督合作組織合法經營和資金的正確使用，維護其合法權益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調合作經濟組織財物的事件發生，對合作經濟組織損害成員利益的錯誤行為予以糾正，增強組織運作的合法性；要求干部當好“服務員”，幫助合作經濟組織分析預測市場，捕捉有效市場信息，拓展服務功能，降低經營成本，開拓市場，樹立品牌，提高效益，增強組織經濟實力和市場獲利能力，增強組織服務的高效性。三是充分發揮業務部門的指導服務作用。縣新組織建設領導小組經常會同小組成員單位專業人員深入組織精心指導，現場辦公，為合作組織解決困難。部門指導和干部的幫扶，有力的促進了合作組織全面發展，提升了合作組織質量。

3、重視扶持政策的驅動作用，促進組織持續發展政府對合作社的扶持有助于推動合作社的發展，扶持力度大，農戶參與組織的積極性就高，合作組織發展速度就快，組建的質量就好。為促進合作組織持續快速發展，我縣進一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺了八項推動合作組織發展的扶持政策，如繼續從縣新農村建設資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設；免費為合作社辦理機構代碼證、稅務登記證；對合作社辦理農產品運輸、檢疫證明實行減半收費；對已登記且有固定辦公經營場所、有實際運作的合作社，給予3000元開辦補助經費;被認定為縣級示范性組織的專業合作社，給予3萬元扶持資金；對新獲得省以上無公害農產品基地、無公害食品、綠色食品、有機食品的專業合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎勵；對合作社優先承擔項目實施，優先安排用地指標，生產用電優惠收費等等，這些政策的出臺和落實為合作社持續發展提供了保障。

4、重視示范培訓的促動作用，促進組織規范發展一是抓示范帶動。把建設示范性合作經濟組織列入了對鄉鎮、縣直農口單位的考核內容，要求鄉鎮或相關單位年內負責抓好一個達縣級標準的示范性組織建設，制定了《**縣縣級示范性農民專業合作社認定標準》。要求每個組織高標準做到“十有”：有登記證書、有固定辦公和營業場所、有含該組織名稱的標牌、有單獨的銀行開戶帳號和組織公章、有必要的辦公培訓經

營用具、有經全體成員討論通過的章程和明確的服務職能、有規范運轉的三會機構及辦事機構、有完善的內部管理制度、有財務賬簿和成員賬戶、有自已的商標品牌、有記錄完整的會議記錄薄。通過規范化建設，有效提高了專業合作社發展質量。如**縣華豐畜禽專業合作社在較短的時間內完善了組織的軟硬件設施，成功實現了與社員、生產投入品企業、產業化龍頭對接，全面開展統一服務，到6月底實現銷售收入1950萬元，利潤21萬元，起到了較好的示范帶動作用。二是抓培訓促動。干部、農村能人及農戶對合作組織知識知曉程度直接影響合作組織發展，近三年我縣統一舉辦合作組織知識培訓班6期，系統培訓了干部、合作組織成員2000多人次。通過培訓使他們掌握了業務知識，解決好農民不懂合作組織為何物，干部不懂如何指導、服務合作組織建設，合作組織負責人不懂如何管理運營好組織等影響合作組織發展的突出問題。

5、重視督查考評的推動作用，促進組織平衡發展。針對我縣合作組織建設鄉鎮與鄉鎮之間重視程度不一，發展不平衡，組織與組織之間進展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評的手段促進鄉鎮之間，組織之間平衡發展。一是充實年終綜合獎評選條件，完善單項工作考評細則。對年終組建新經濟組織不達標的鄉鎮，不能參與綜合獎的評選。單項工作考評細則對年內新組建的組織考評實行上半年與下半年區別計分，增加了對示范性組織建設及干部幫扶的考評內容；二是定期調度和不定期開展督導。每次的全縣新農村建設調度會及每次的新農村建設綜合督查均有新組織建設情況通報。平時一般性督導側重于對每個組織在軟硬件建設及開展服務情況等方面的具體督導。這些措施較好地解決了在新農村建設中鄉鎮對新組織建設重視不一，進展不一的問題。

三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農村建設任務一手炮制出來的，目的是應付新農村建設檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養殖戶為了減免工商稅收和享受優惠政策成立的。不純正的目的必然導致形式辦社，合作社起不到應有的作用。

1、現有的專業合作社規模偏小。30人以下的組織占65%，經營收入在50萬元以下的組織占多數，而且這些組織做大的希望渺茫，對市場的影響力極為有限，帶動社員增收的能力也不強。社員的出資數額小，有些合作社收購社員產品的資金都沒有，難以有效開展經營活動。

2、農民合作素質低。加入專業合作社的意愿不強，小農意識仍很嚴重，普遍缺乏大局意識，社員議事意見難以統一。一些不愿加入合作社的農戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。

3、合作社人才缺乏，嚴重影響組織活力。在農村，具有公平公正、無私奉獻、甘愿為眾人服務的思想品德和兼具懂經濟法規、熟悉市場規律、善經營管理素質的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒后者能力，有后者才干又沒前者品德，致使多數合作組織缺乏活力。

4、合作社的民主建設需要進一步加強。章程、制度要進一步充實、完善，章程、制度管社的意識要進一步強化，“三會”議事要按章程規定進行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運行要透明，利潤分配要合理和規范。

5、合作組織知識宣傳普及不夠，效果不佳。當前干部、群眾包括合作社成員對專業合作社知識的缺乏是影響專業合作社發展的重要因素之一。

四、工作建議、要搞好土地流轉和農村勞動力轉移工作。實現土地向種養能手集中、向合作社集中，促進農業產業的規模化生產，為加快專業合作社發展奠定堅實的產業基地和發展基礎。

1、把培訓工作放到更加突出的位置。要把人員培訓工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理、信貸和投資等方面的培訓工作。培養一批有合作思想、懂得如何指導服務組織發展的領導干部和具體管理合作組織的負責人，增強基層干部和合作組織有關人員的政策水平和業務能力。

2、進一步加強專業合作社的民主建設。規范重大事項民主決策程序，確保大多數人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時機，影響工作效率。防止負責人獨斷專行或理事會少數人說了算，以致決策失誤，損害多數人的利益。

3、適當提高合作社的社會地位。將適合合作社執行國家的部分支農政策交由合作社落實。在各級人大、政協機構中安排適當代表或政協委員名額給合作社負責人，讓他們能代表成員參政議政，提高其在社會政

治生活中的地位，以此激發農村更多的能人參與合作事業，帶領眾人實現共同致富。

4、加強指導和管理。職能部門要堅持“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”原則，搞好對合作社的建設指導，及時對合作社機制建設和內部各項制度建設、日常民主管理、會計核算和盈余分配等提供指導；經管部門要加強日常監督管理，加大對合作社財務工作的監管力度，特別是對國家扶持專業合作社發展資金使用情況進行審計監督，以規范財務行為，穩步促進合作社健康發展。定期對合作社的負責人、財務人員等進行相關管理、財務知識的培訓，定期對合作社生產、經營等各方面的數據資料進行統計分析，幫助合作社搞好經營管理