第一篇：山東省鄒平縣農民專業合作社發展情況調查報告

山東省鄒平縣農民專業合作社發展情況調查報告 目錄

山東省鄒平縣農民專業合作社發展情況調查報告.............2

一、全縣農民專業合作社發展概況....................2

（一）基本情況....................2

（二）發展特點....................2

二、我縣農民專業合作社發展取得的成效.................3

（一）提高了農民組織化程度，增加了農民收入.............3

（二）提高了農民的綜合素質，推進了新農村建設進程..........3

（三）推進了產業化經營，促進了現代農業發展.............3

三、我縣農民專業合作社發展中存在的問題.............4

（一）思想認識不到位，重視程度不夠....................4

（二）發展不平衡，影響整體進程....................4

（三）總體數量少，單個經營規模小，帶動力不強..........4

（四）經營管理人員綜合素質低，制約了合作社發展.............5

（五）運行機制不健全，管理不規范.................5

四、加快我縣農民專業合作社發展的建議.................5

（一）提高思想認識，營造良好的輿論氛圍.............5

（二）加強組織領導，為合作社發展提供有力組織保障..........5

（三）加快示范社建設，促進規范發展....................5

（四）注重人才培訓，增強發展潛力.................6

（五）加大扶持力度，提供政策和資金支持.............6

（六）組建合作社聯合會，增強凝聚力....................6

山東省鄒平縣農民專業合作社發展情況調查報告

發展農民專業合作社，是適應農業和農村經濟發展的需要，是市場經濟條件下推進農業產業化經營的重要舉措，是創新農村經營體制、提高農民組織化程度、實現農業增效、農民增收、推進新農村建設的重要載體。近年來，我縣認真貫徹落實上級有關文件精神，大力發展農民專業合作社，對促進農村經濟又好又快發展發揮了積極作用。為貫徹落實好縣委工作會議精神，結合年初農業工作發展規劃，山東省鄒平縣農業局組織有關人員進行了專題調研，并進行了綜合分析。

一、全縣農民專業合作社發展概況

（一）基本情況

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。我縣的農民專業合作社從2005年開始，初期主要以專業協會的形式出現，主要對合作社成員進行產前、產中、產后服務。2007年7月1日《農民專業合作社法》正式實施以后，極大推動了我縣農民專業合作社的發展。經統計，目前我縣農民專業合作社122個（工商部門注冊109個），其中：種植業45個，占全部合作社37％，畜牧業61個，占全部合作社50％，三農服務13個，占11％％，林業2個，漁業1個。合作社出資總額10621萬元，入社社員11338戶，帶動農戶28565戶，規模基地面積92562畝，統一組織購買生產資料11.13萬噸，年交易總額90952萬元，社員總收入36957萬元。縣級示范社21個，市級重點合作社7個。生產經營涉及蔬菜、生豬、奶牛、家禽、蠶業、林果、食用菌、花卉苗木、養蜂、漁業、三農服務等各個領域。

（二）發展特點

1、種養業合作突出。從調查情況看，我縣種植、養殖專業合作社發展明顯突出，占到總數的87％，并且大多數是圍繞優勢農產品和地方主導農業產業為主開展生產經營活動。目前，全縣已建立奶牛專業合作計25個、蔬菜專業合作社15個，生豬專業合作社14個、家禽專業合作社14個，林果專業合作社9個，基本涵蓋了我縣主導優勢農業產業大部，促進了優勢農產品發展。后三的黃瓜、長山無抗豬肉、九戶奶牛、碼頭肉鴨等特色明顯、競爭力強，進一步帶動了區域范圍內支柱產業發展。

2、合作領域面廣。我縣農民專業合作社合作領域從前幾年的種植、養殖業逐步擴展到能源開發、水利建設、資金互助、農機服務等多個方面。合作內容也從單純的生產技術環節逐步擴大到產前、產中、產后所有環節。目前，全縣發展農機專業合作社12個，沼氣專業合作社1個，漁業專業合作社1個，開展資金互助業務合作社2個，開展農田水利灌溉合作社1個。下一步組建土地流轉專業合作社也是我們積極探索的領域之一。

3、組建形式多樣化。我縣的專業合作社呈現多形式發展狀態，主要形式有：一是農村能人帶動型專業合作社。是由具有一定經濟實力和能力的種養大戶、經紀能人牽頭組建的合作社。如長山奶牛專業合作社、明集成家養豬專業合作社、碼頭鴻吉鴨業專業合作社等，其帶頭人均具有技術資金或經營管理能力，對社員具有一定的號召能力。由于這種模式合作社代表人本身也從事這一方面行業，其各方面信息掌握較多，經營獲利的能力也就比較強，也

就會吸引更多的農戶參與其中。二是村集體經濟組織領頭組建專業合作社。這種合作社的代

表人大都是村兩委的負責人，農戶比較信任，并能夠充分利用村集體經濟組織的人力資源、土地資源、資金支持等統籌安排、綜合規劃。如焦橋大三元蔬菜專業合作社、魏橋糧食專業

合作社等就是發展這種合作社的典型。三是龍頭企業帶動型專業合作社。是由龍頭企業提供

資金、技術、管理，農戶負責勞動力、場地等組建的專業合作社。如芳綠乳業專業合作社、萬通達無抗生豬專業合作社等就是充分利用企業的技術資金、銷售渠道，形成緊密的產供銷

一條龍生產經營服務體系。四是農業服務部門領辦型專業合作社。是指由鎮辦農技站、原獸

醫站、水利站等服務部門牽頭，積極組織農戶參與組建的專業合作社。如青陽青風泉小米專

業合作社、九戶金土地奶牛養殖專業合作社等，他們本身就是技術服務部門，人員大多具有

高學歷、高素質、高技能，了解政策，會管理，可為農戶提供更全面、更科學的服務。

二、我縣農民專業合作社發展取得的成效

經過全縣上下共同努力，我縣農民專業合作社得到了快速發展，取得了明顯的成效。

（一）提高了農民組織化程度，增加了農民收入

農民專業合作社通過農戶之間的聯合，整合了分散農戶的勞動力、資金、土地等生產要

素，形成了群體優勢，提高了農民進入市場的組織化程度，解決了一家一戶小規模經營采購

與出售商品規模小、經營效益低的問題，同時也提高了市場談判地位，降低了農戶參與市場

競爭的風險，增加了農民收入。如明集鎮羅圈村蔬菜專業合作社，實行標準化、規模化種植，統一制定技術標準，統一流轉土地720畝，統一購買種子、肥料等農資178噸，統一購買農

約1750斤，統一提供連保貸款服務107萬元，年統一銷售蔬菜5000余噸。實現年銷售收入

400余萬元，農民增收180余萬元，社員蔬菜種植年人均純收入達8000余元，入社農戶人

均純收入比沒入社前提高400余元。

（二）提高了農民的綜合素質，推進了新農村建設進程

通過新型農民創業培訓，普及了生產和經營技能，培養了一大批有文化、懂經營、會管

理的新型農民；通過配合縣委縣府提出“一村一品”工程，加快發展區域特色產業，使之成為加快新農村建設的重要載體；通過實行民主和自主管理，激發了農民參與合作社管理的積

極性，增強了農民新農村建設的主人公意識；通過推行節約型社會和農村循環經濟發展，積

極發展沼氣專業合作社，不僅給農民帶來可觀的經濟效益，也有效促進了村容整潔。九戶鎮

北郭村沼氣專業合作社，已建沼氣池100余個，帶動周圍8個村莊，一年可節約24萬元，形成了養殖－沼氣（做飯、照明）－沼液（果菜）－養殖的良性循環模式，推動了農村新能

源事業健康發展。

（三）推進了產業化經營，促進了現代農業發展

農民專業合作社是上連市場（農產品加工企業），下接農戶（生產基地）的橋梁和紐帶，是帶領農戶闖市場的重要組織形式。通過 “龍頭企業+合作社+農戶”農業產業化經營模式，不僅企業降低了與眾多分散農戶直接交易的成本，更重要的是農戶得到了企業免費提供技術

指導、低價購進生產資料、農產品出售有保障、出售價格高等方面的服務。同時，合作社成了政府為農民提供全方位服務的有效載體，解決了政府有關部門特別是農業技術服務部門直

接與千家萬戶小生產者有效銜接出現的各種困難。目前，專業合作社已全面參與到我縣優質

小麥提升工程、蔬菜品種改良工程、畜牧業振興工程等各項農業事業發展之中，促進了現代

農業發展。如九戶農機專業合作社，通過實行統一購買農機具、統一農機補貼、統一跨區作

業、統一結算，2009年調集114臺（套）收割機跨區作業，作業面積達3.3萬畝，總收入

350萬元，從而帶動了全鎮乃至全縣農機事業的發展，使我縣的農機規模跨區作業能力不斷

增強。長山后崖村蔬菜專業合作社，通過制定規范的章程、完善合作社內部管理制度、加強

服務體系建設，為種植戶提供產、供、銷一條龍服務，現發展社員152人，種植面積600

畝，品種30多個，帶動周邊10個村600余畝種植。在試驗階段的盆栽韭菜產銷模式已打入

張店超市，供不應求，非常具有發展空間。

三、我縣農民專業合作社發展中存在的問題

我縣農民專業合作社雖然取得了一定成效，但就總體而言，還處在初級發展階段，有許

多問題需要認真解決。主要有：

（一）思想認識不到位，重視程度不夠

目前，發展農民專業合作社已成為帶動農民增收，促進農村經濟發展的重要切入點，是

縣委工作會議要求的“一村一品”工程的基本載體，但我縣各級黨委政府尚未把合作社建設

工作提到議事日程。一是認識不到位。縣委縣府每年制定出臺加快發展農業產業化意見，但

只有部分單位在指導合作社籌建、運行、管理方面做了一定工作。大部分政府部門對發展合作重要性認識不足，甚至認為合作社就是公司企業，沒有提供便捷高效的服務。目前只有少

數鎮（辦）黨委政府認識到位。把合作社建設工作列入全鎮年初工作計劃之中，制定出臺了

有關文件，配備有關人員，積極宣傳發動。大多數鎮（辦）該項工作還未正式列入議事日程，合作社還處于自發萌芽狀態。

（二）發展不平衡，影響整體進程

一是鎮（辦）間發展不平衡。總體是北部優勢農業鎮（辦）合作社發展勢頭強，運作良

好，帶動農戶能力突出，農戶入社積極性高。如魏橋、碼頭、臺子、九戶、孫鎮、焦橋、長

山7鎮辦合作社發展速度快、數量多、服務水平較高，總數達83個，占全縣總數的68％。

黛溪、黃山、高新、好生、臨池、韓店、明集、青陽、西董9鎮（辦）整體發展慢，平均每個鎮（辦）只有4－5個合作社，個別鎮（辦）2009年沒發展一家合作社。二是行業發展不

平衡。全縣種植業、畜牧業及服務業（農機服務）發展較突出，數量占全縣總數的96％，漁業、林業、手工業明顯滯后。種植業中只有蔬菜發展速度較快，帶動能力強，占種植業總

數的33％，而糧食、棉花、花卉、林果等領域合作規模小、數量少，并且大多是提供技術

信息服務，沒有形成產、加、銷一體化運營服務。

（三）總體數量少，單個經營規模小，帶動力不強

我縣農民專業合作社總體還處于發展起步階段，總體數量少，真正效益好、帶動力強的合作社更少。有些雖然注冊的是專業合作社，但履行的是社團服務職能，只停留在信息、技

術服務，沒有真正成為經營服務實體和市場競爭主體。如全縣種植業合作社40多家，只有

大三元專業合作社，黃金灘西紅柿專業合作社、前劉蔬菜專業合作社、羅圈蔬菜專業合作社、魏橋糧食專業合作社等幾個合作社發展初具規模，但輻射帶動能力也不強，社員基本都是本

村群眾，人數都不超過100人，進行農產品初加工的沒有，產品價格大都隨行入市，沒形成一定的市場影響力和競爭力。

（四）經營管理人員綜合素質低，制約了合作社發展

一是管理水平低，專業合作社發展需要有一定水平的組織管理人員，但現實中專業合作

社理事長大多是村干部、大戶及村能人，他們在一定程度上起到帶領大家共同致富的作用，但大多數缺乏創新能力，缺乏組織管理、統籌協調等方面的知識與能力。二是思想素質不高，部分專業合作社成立的出發點動機不純，特別是部分大戶及村能人帶頭成立的合作社，這些

合作社理事長對創辦合作社抱有功利思想，有的是為爭取政府的扶持資金而成立，有的是為

自己經營需要而成產，從而制約了專業合作社的創新和發展。

（五）運行機制不健全，管理不規范

制度建設是確保農民專業合作社持續、健康發展的前提和保障，所以在專業合作社的發

展中更要加強和完善制度建設。目前，我縣專業合作社機制建設方面主要存在以下幾個方面

問題：一是組織機構形同虛設，大部分農民專業合作社雖然在工商部門已登記注冊，但社員

代表大會議、理事會議、監事會會議，沒有按照章程規定定期召開，理事會、監事會沒有真

到起到組織、經營、管理、監督的作用。二是民主管理不到位，已登記注冊農民專業合作社

章程內容流于形式，理事會、監事會職責不清，社員權利、義務不明，入社和退社手續不健

全，合作社重大事務往往少數人說了算，不公開、不透明，缺乏民主管理和正常監督。三是

財務制度不健全，90％以上合作社沒有起碼的財務會計制度，沒有完整的會計財務賬簿，生

產經營成本利潤難以核算，財務不公開，進行利潤分配的更是少之又少，缺乏發展活力。

四、加快我縣農民專業合作社發展的建議

（一）提高思想認識，營造良好的輿論氛圍

建設發展好農民專業合作社，不僅是引導農民進入市場和提高農民組織化程度的需要，也是發展現代農業、促進新農村建設的有效組織形式，是市場經濟條件下農村工作的重要內

容，也是新時期農業和農村工作的重要抓手。《農民專業合作社》的頒布實施，為專業合作

社發展提供了良好機遇。縣直相關部門及各鎮（辦）黨委政府一定要統一思想，提高認識、切實增強緊迫感和使命感，正確引導，加大宣傳力度，促進發展。通過召開會議、舉辦專題

講座、媒體開辟專欄、發放宣傳材料等形式使法律法規精神家喻戶曉，深入人心，提高全社

會對合作社的認知程度，努力營造全社會關心、支持、參與合作社建設的良好氛圍。

（二）加強組織領導，為合作社發展提供有力組織保障

縣農業產業化領導小組成員單位要把專業合作社建設工作作為農業和農村工作的重中

之重來抓，切實搞好協調和督促檢查等工作。特別是農業、財政、工商、稅務、金融等部門

要明確責任，分工合作，加強溝通，形成推進合作社發展的強大合力，切實為專業合作社發

展提供優良寬松的發展環境，要從注冊、項目、資金、稅收、登記辦證等方面積極支持專業

合作社發展，努力把我縣專業合作社建設和現代農業提高到一個新水平。

（三）加快示范社建設，促進規范發展

通過示范社建設，可以做大做強一批產業基礎牢、經營規模大、帶動農戶多、社會效益

好、分配機制清、民主管理好的專業合作社。農業行政主管部門要根據不同合作社運行管理、發展規模、效益帶動等情況，并結合不同產業發展情況，今年繼續評選出10－20個縣級示范典型農民專業合作社。通過典型引導把長山無抗生豬合作社、后三大三元合作社、臺子教場等合作社的實踐經驗在全縣范圍內作好宣傳推廣，推動形成 “建一個典型，帶一地經濟，富一方群眾”的發展格局，使之成為引領農民參與市場競爭的現代農業經濟組織，引領和帶動更多的專業合作社加快發展。

（四）注重人才培訓，增強發展潛力

農民專業合作社蓬勃發展需要大量的合作社專業人才，而專業人才特別是管理人才的匱乏，已經成為專業合作社發展的重要制約因素。加強農民專業合作社人才的培訓，提高管理水平及經營水平，具有十分重要的意義。要充分利用各級農業部門專家、各農業院校特別是青島農大合作社學院的教育培訓資源、各種合作交流方式進行培訓，努力培養造就一支懂經營、會管理、有奉獻精神、能帶領大家致富的農民專業合作社經營管理人才隊伍，培養造就一支政策理論水平高、業務本領強、熱心合作事業的農民專業合作社輔導員隊伍。同時，鼓勵大中專畢業生、龍頭企業人才、返鄉創業農民領辦、創辦、服務農民專業合作社。

（五）加大扶持力度，提供政策和資金支持

農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，而農民專業合作社就是兩者的聯合，它對內不以盈利為目的，所以它的發展與規范也就離不開政府的扶持。一是財政資金扶持。按照示范社建設要求，通過考核評審，扶持那些帶動力強，有發展前景的合作社，每年表彰獎勵一批專業合作社，不斷壯大其發展實力。二是金融信貸支持。金融部門要從農村實際出發，適當放寬小額貸款額度，應對具備法人資格、資信好、符合貸款條件的專業合作社評定信用等級，給予信貸支持和利率優惠，幫助解決專業合作社資金不足困難。三是實行政策優惠。對專業合作社在稅收登記，土地、水、電、路等使用及農產品運輸方面實行政策傾斜，幫助合作社在發展過程中遇到的各種困難和問題。

（六）組建合作社聯合會，增強凝聚力

通過先進地市發展實踐證明，建立專業合作社聯合會是提升專業合作社自我管理能力的需要，是提升專業合作社凝聚力的需要，是進一步提升農民組織化程度的需要。要根據我縣專業合作社發展規模小、覆蓋率低、帶動能力弱等實際，充分利用聯合會有效載體，開辟政策信息服務渠道、開辟科技服務渠道、開辟產品銷售服務渠道。加強各專業合作社之間的交流與合作，把單個專業合作社想做又做不了，政府部門又無法提供服務的事作為主要工作來抓，提供包括成員培訓、宣傳推介、產品認證、信息咨詢、項目申報等全方位服務，增強專業合作社之間的凝聚力。

第二篇：農民專業合作社發展情況的調查報告

內容提要:根據市現代農業建設領導小組7月9日《關于對全市農民專業合作經濟組織進行調研的通知》要求，我縣從農工部、農業局、農機局抽調了精干力量組成了調研組，對每個農民專業合作社進了全面調研，現將有關情況報告如下，農民專業合作社發展情況的調查報告。...

根據市現代農業建設領導小組7月9日《關于對全市農民專業合作經濟組織進行調研的通知》要求，我縣從農工部、農業局、農機局抽調了精干力量組成了調研組，對每個農民專業合作社進了全面調研，現將有關情況報告如下。

一、基本情況、合作社各年發展情況。到6月底，我縣在工商部門登記注冊的各類農民專業社29個，從登記時間上分：2009年登記的10個，占總數的35%，2008年登記的14個，占總數的48%，2009年登記的5個，占總數的17%。最早在工商登記的木蘭鄉煙草生產專業合作社，登記時間為2009年7月19日。

1、合作社在各產業中的分布情況。29個專業合作社中種植業方面13個（白蓮4個、煙草2個、果業4個、花生1個、紅薯1個、油茶1個），占總數的45%，養殖業方面12個（生豬養殖7個、蜂業3個、肉牛養殖1個、水產養殖1個），占總數的41%，農機服務4個，占總數的14%。

2、合作社注冊資金情況。各類合作社共有注冊資金1055.85萬元，其中現金994.34萬元，實物折款62.79萬元，實物折款主要是4個農機專業合作社。注冊資金最多的為華豐畜禽專業合作社，達300萬元，最少的為0.5萬元，平均36.40萬元。部分組織成員出資數額極少，難以開展經營活動。

3、合作社社員規模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個，占組織總數的65.5%，人數最多的組織為113人，贛江源蜂業合作社在08年是曾擁有社員人數為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農民成員815名，占成員總數的97.8%，非農民社員17名，調查報告《農民專業合作社發展情況的調查報告》。每個合作社農民成員都在81%以上。

4、合作社章程制度建設情況。多數合作社參照示范章程，結合實際制定了本社章程和相關制度，如財務社務公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產資料供應折讓、社員產品交售、開支審批、現金存款管理、財產物資管理、財務監督、公文和檔案管理、學習培訓等制度。章程制定程序比較規范的合作社占52%，章程內容比較完善，切合實際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執行較好的占35%。

5、“三會”建設及民主管理情況。30人以上的組織（10個）三會組織健全，三會活動較正常，基本能做到大會2次/年、理事會1次/季、監事會3次/年。理事會、監事會配合較默契的不多。多數組織議事實行“一人一票”的表決權制度，實行附加表決制度組織暫時還沒有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會內部較民主，但社員大會作用發揮不夠。

6、合作社服務情況。實行了信息、培訓、技術指導、農資供應、產品銷售綜合服務的合作社19個，占總數的66%,實行單一服務，如加工或產品銷售的組織10個，占總數34%。服務內容，有提供“九統一”（統一對外承攬生產訂單、統一按規劃要求組織生產、統一購進農資、統一良種供應、統一農事安排、統一技術標準和培訓、統一病蟲害防治、統一調劑勞力和大型生產用具、統一品牌和包裝）服務的，如煙草合作社所提供的服務；有提供“五統一”（統一供應良種獸藥飼料、統一執行無公害養殖技術標準、統一疫病防治和技術培訓、統一品牌、統一銷售產品）服務的，如養殖類合作社；還有農機專業合作社所提供的“五統一”服務（統一提供農機配件、統一技術培訓、統一承攬耕作事務、統一調配農機耕作、統一耕作價格和結算）。服務效果較好的組織有12個，服務效果一般的11個，服務效果較差的6個。多數組織的服務，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進了成員的規模生產，大大降低了生產成本，有效提高了產品產量和品質，大幅度提高了成員收入。

第三篇：農民專業合作社發展情況的調查報告

農民專業合作社發展情況的調查報告

根據市現代農業建設領導小組7月9日《關于對全市農民專業合作經濟組織進行調研的通知》要求，我縣從農工部、農業局、農機局抽調了精干力量組成了調研組，對每個農民專業合作社進了全面調研，現將有關情況報告如下。

一、基本情況、合作社各年發展情況。到6月底，我縣在工商部門登記注冊的各類農民專業社29個，從登記時間上分：2009年登記的10個，占總數的35%，2008年登記的14個，占總數的48%，2009年登記的5個，占總數的17%。最早在工商登記的木蘭鄉煙草生產專業合作社，登記時間為2009年7月19日。

1、合作社在各產業中的分布情況。29個專業合作社中種植業方面13個（白蓮4個、煙草2個、果業4個、花生1個、紅薯1個、油茶1個），占總數的45%，養殖業方面12個（生豬養殖7個、蜂業3個、肉牛養殖1個、水產養殖1個），占總數的41%，農機服務4個，占總數的14%。

2、合作社注冊資金情況。各類合作社共有注冊資金1055.85萬元，其中現金994.34萬元，實物折款62.79萬元，實物折款主要是4個農機專業合作社。注冊資金最多的為華豐畜禽專業合作社，達300萬元，最少的為0.5萬元，平均36.40萬元。部分組織成員出資數額極少，難以開展經營活動。

3、合作社社員規模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個，占組織總數的65.5%，人數最多的組織為113人，贛江源蜂業合作社在08年是曾擁有社員人數為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農民成員815名，占成員總數的97.8%，非農民社員17名。每個合作社農民成員都在81%以上。

4、合作社章程制度建設情況。多數合作社參照示范章程，結合實際制定了本社章程和相關制度，如財務社務公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產資料供應折讓、社員產品交售、開支審批、現金存款管理、財產物資管理、財務監督、公文和檔案管理、學習培訓等制度。章程制定程序比較規范的合作社占52%，章程內容比較完善，切合實際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執行較好的占35%。

5、“三會”建設及民主管理情況。30人以上的組織（10個）三會組織健全，三會活動較正常，基本能做到大會2次/年、理事會1次/季、監事會3次/年。理事會、監事會配合較默契的不多。多數組織議事實行“一人一票”的表決權制度，實行附加表決制度組織暫時還沒有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會內部較民主，但社員大會作用發揮不夠。

6、合作社服務情況。實行了信息、培訓、技術指導、農資供應、產品銷售綜合服務的合作社19個，占總數的66%,實行單一服務，如加工或產品銷售的組織10個，占總數34%。服務內容，有提供“九統一”（統一對外承攬生產訂單、統一按規劃要求組織生產、統一購進農資、統一良種供應、統一農事安排、統一技術標準和培訓、統一病蟲害防治、統一調劑勞力和大型生產用具、統一品牌和包裝）服務的，如煙草合作社所提供的服務；有提供“五統一”（統一供應良種獸藥飼料、統一執行無公害養殖技術標準、統一疫病防治和技術培訓、統一品牌、統一銷售產品）服務的，如養殖類合作社；還有農機專業合作社所提供的“五統一”服務（統一提供農機配件、統一技術培訓、統一承攬耕作事務、統一調配農機耕作、統一耕作價格和結算）。服務效果較好的組織有12個，服務效果一般的11個，服務效果較差的6個。多數組織的服務，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進了成員的規模生產，大大降低了生產成本，有效提高了產品產量和品質，大幅度提高了成員收入。

7、經營及利潤分配原則情況。目前經營收入達1000萬元以上的組織僅1個,多數經營收入30萬元以下，市場獲利低。利潤分配多數組織按章程規定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數。

8、財務管理情況。多數組織制定了財務管理制度，都有兼職的財會人員，均按農業部制定的《農民專業合作社會計核算辦法》進行記帳和核算。但財務報表不及時，報表質量不高。

9、帶動農戶情況。全縣合作社帶動農戶7596戶，帶動方式以合同制、合作制方式為主。

二、好的做法近幾年我縣在發展農民專業合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點。

1、重視發揮農民的源動作用，促進組織自我發展在發展農民專業合作社過程中，我縣充分發揮農民的主體作用，尊重農民意愿和選擇，全面體現民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強迫命令，不包辦代替，把專業合作社真正辦成多數社員說了算，多數社員得實惠的組織。為激活、保障農民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營造發揮農民主體作用的良好環境。把合作組織知識宣傳列為新村抓點工作組的考核內容，把合作組織知識培訓作為新農民培育的培訓內容，把參觀成功合作社列為對鄉鎮考核、對每個合作組織考評的重要內容。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉統一和各合作社自行組織參觀相結合的辦法參觀縣內外好的合作組織，如，一直堅持的“萬名群眾看新村”活動，都把示范性合作組織列為活動的必看點，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵農民參與。如縣煙葉生產領導小組三年來對驗收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農戶的生產補貼。三是在組織內部建立參與管理的保障機制。指導合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財、民主監督制度，明確了“三會”議事范圍和步驟、參與對象、議事規則等問題。有效保障了社員的知情權、決策權、參與權和監督權。四是開展合作組織優秀負責人評選活動。通過這些措施激發農民主體作用的發揮，實現了專業合作社自我管理、自我服務、自我約束、自我完善、自我發展。

2、重視發揮干部的拉動作用，促進組織全面發展充分發揮干部，特別是業務主管部門干部、鄉（鎮）村干部的作用，有利于推動專業合作社的全面發展。為此，我縣在抓好合作組織知識培訓的基礎上，把發揮業務主管部門、技術服務部門和鄉村干部的作用作為抓好專業合作社建設的著力點：一是鼓勵技術服務部門干部牽頭辦好農民專業合作社，辦得較好的專業合作社基本上有技術部門干部擔任合作社的理事長或監事長，如珠坑鄉紅薯專業合作社負責人就是鄉農技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業合作社的理事長是縣獸醫站副站長。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉（鎮）主要領導和一名業務骨干幫扶一個合作組織，把業務部門和鄉鎮新村辦熟悉合作組織業務的干部安排到合作組織中結對幫扶。要求幫扶干部當好“宣傳員”，把合作經濟組織知識、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農村專業大戶中，增強農戶參與的自覺性；要求干部當好“指導員”，在組建、股金設置、制度建設、內部管理、經營運作、利益分配、民主理財、民主管理、開展統一服務等方面給予精心指導，增強合作組織建設的規范性；要求干部當好“協調員”，協調各相關部門或組織，解決合作社在組建或運轉過程中的各種實際問題，如辦公場地、經營人才、稅收減免、資金融資、品牌建設等問題，把優惠政策不折不扣落到實處；要求干部當好“監督員”，監督合作組織合法經營和資金的正確使用，維護其合法權益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調合作經濟組織財物的事件發生，對合作經濟組織損害成員利益的錯誤行為予以糾正，增強組織運作的合法性；要求干部當好“服務員”，幫助合作經濟組織分析預測市場，捕捉有效市場信息，拓展服務功能，降低經營成本，開拓市場，樹立品牌，提高效益，增強組織經濟實力和市場獲利能力，增強組織服務的高效性。三是充分發揮業務部門的指導服務作用。縣新組織建設領導小組經常會同小組成員單位專業人員深入組織精心指導，現場辦公，為合作組織解決困難。部門指導和干部的幫扶，有力的促進了合作組織全面發展，提升了合作組織質量。

3、重視扶持政策的驅動作用，促進組織持續發展政府對合作社的扶持有助于推動合作社的發展，扶持力度大，農戶參與組織的積極性就高，合作組織發展速度就快，組建的質量就好。為促進合作組織持續快速發展，我縣進一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺了八項推動合作組織發展的扶持政策，如繼續從縣新農村建設資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設；免費為合作社辦理機構代碼證、稅務登記證；對合作社辦理農產品運輸、檢疫證明實行減半收費；對已登記且有固定辦公經營場所、有實際運作的合作社，給予3000元開辦補助經費;被認定為縣級示范性組織的專業合作社，給予3萬元扶持資金；對新獲得省以上無公害農產品基地、無公害食品、綠色食品、有機食品的專業合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎勵；對合作社優先承擔項目實施，優先安排用地指標，生產用電優惠收費等等，這些政策的出臺和落實為合作社持續發展提供了保障。

4、重視示范培訓的促動作用，促進組織規范發展一是抓示范帶動。把建設示范性合作經濟組織列入了對鄉鎮、縣直農口單位的考核內容，要求鄉鎮或相關單位年內負責抓好一個達縣級標準的示范性組織建設，制定了《**縣縣級示范性農民專業合作社認定標準》。要求每個組織高標準做到“十有”：有登記證書、有固定辦公和營業場所、有含該組織名稱的標牌、有單獨的銀行開戶帳號和組織公章、有必要的辦公培訓經

營用具、有經全體成員討論通過的章程和明確的服務職能、有規范運轉的三會機構及辦事機構、有完善的內部管理制度、有財務賬簿和成員賬戶、有自已的商標品牌、有記錄完整的會議記錄薄。通過規范化建設，有效提高了專業合作社發展質量。如**縣華豐畜禽專業合作社在較短的時間內完善了組織的軟硬件設施，成功實現了與社員、生產投入品企業、產業化龍頭對接，全面開展統一服務，到6月底實現銷售收入1950萬元，利潤21萬元，起到了較好的示范帶動作用。二是抓培訓促動。干部、農村能人及農戶對合作組織知識知曉程度直接影響合作組織發展，近三年我縣統一舉辦合作組織知識培訓班6期，系統培訓了干部、合作組織成員2000多人次。通過培訓使他們掌握了業務知識，解決好農民不懂合作組織為何物，干部不懂如何指導、服務合作組織建設，合作組織負責人不懂如何管理運營好組織等影響合作組織發展的突出問題。

5、重視督查考評的推動作用，促進組織平衡發展。針對我縣合作組織建設鄉鎮與鄉鎮之間重視程度不一，發展不平衡，組織與組織之間進展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評的手段促進鄉鎮之間，組織之間平衡發展。一是充實年終綜合獎評選條件，完善單項工作考評細則。對年終組建新經濟組織不達標的鄉鎮，不能參與綜合獎的評選。單項工作考評細則對年內新組建的組織考評實行上半年與下半年區別計分，增加了對示范性組織建設及干部幫扶的考評內容；二是定期調度和不定期開展督導。每次的全縣新農村建設調度會及每次的新農村建設綜合督查均有新組織建設情況通報。平時一般性督導側重于對每個組織在軟硬件建設及開展服務情況等方面的具體督導。這些措施較好地解決了在新農村建設中鄉鎮對新組織建設重視不一，進展不一的問題。

三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農村建設任務一手炮制出來的，目的是應付新農村建設檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養殖戶為了減免工商稅收和享受優惠政策成立的。不純正的目的必然導致形式辦社，合作社起不到應有的作用。

1、現有的專業合作社規模偏小。30人以下的組織占65%，經營收入在50萬元以下的組織占多數，而且這些組織做大的希望渺茫，對市場的影響力極為有限，帶動社員增收的能力也不強。社員的出資數額小，有些合作社收購社員產品的資金都沒有，難以有效開展經營活動。

2、農民合作素質低。加入專業合作社的意愿不強，小農意識仍很嚴重，普遍缺乏大局意識，社員議事意見難以統一。一些不愿加入合作社的農戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。

3、合作社人才缺乏，嚴重影響組織活力。在農村，具有公平公正、無私奉獻、甘愿為眾人服務的思想品德和兼具懂經濟法規、熟悉市場規律、善經營管理素質的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒后者能力，有后者才干又沒前者品德，致使多數合作組織缺乏活力。

4、合作社的民主建設需要進一步加強。章程、制度要進一步充實、完善，章程、制度管社的意識要進一步強化，“三會”議事要按章程規定進行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運行要透明，利潤分配要合理和規范。

5、合作組織知識宣傳普及不夠，效果不佳。當前干部、群眾包括合作社成員對專業合作社知識的缺乏是影響專業合作社發展的重要因素之一。

四、工作建議、要搞好土地流轉和農村勞動力轉移工作。實現土地向種養能手集中、向合作社集中，促進農業產業的規模化生產，為加快專業合作社發展奠定堅實的產業基地和發展基礎。

1、把培訓工作放到更加突出的位置。要把人員培訓工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理、信貸和投資等方面的培訓工作。培養一批有合作思想、懂得如何指導服務組織發展的領導干部和具體管理合作組織的負責人，增強基層干部和合作組織有關人員的政策水平和業務能力。

2、進一步加強專業合作社的民主建設。規范重大事項民主決策程序，確保大多數人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時機，影響工作效率。防止負責人獨斷專行或理事會少數人說了算，以致決策失誤，損害多數人的利益。

3、適當提高合作社的社會地位。將適合合作社執行國家的部分支農政策交由合作社落實。在各級人大、政協機構中安排適當代表或政協委員名額給合作社負責人，讓他們能代表成員參政議政，提高其在社會政

治生活中的地位，以此激發農村更多的能人參與合作事業，帶領眾人實現共同致富。

4、加強指導和管理。職能部門要堅持“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”原則，搞好對合作社的建設指導，及時對合作社機制建設和內部各項制度建設、日常民主管理、會計核算和盈余分配等提供指導；經管部門要加強日常監督管理，加大對合作社財務工作的監管力度，特別是對國家扶持專業合作社發展資金使用情況進行審計監督，以規范財務行為，穩步促進合作社健康發展。定期對合作社的負責人、財務人員等進行相關管理、財務知識的培訓，定期對合作社生產、經營等各方面的數據資料進行統計分析，幫助合作社搞好經營管理

第四篇：農民專業合作社發展情況的調查報告

根據市現代農業建設領導小組7月9日《關于對全市農民專業合作經濟組織進行調研的通知》要求，我縣從農工部、農業局、農機局抽調了精干力量組成了調研組，對每個農民專業合作社進了全面調研，現將有關情況報告如下。

3、合作社社員規模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個，占組織總數的65.5%，人數最多的組織為113人，贛江源蜂業合作社在08年是曾擁有社員人數為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農民成員815名，占成員總數的97.8%，非農民社員17名。每個合作社農民成員都在81%以上。

4、合作社章程制度建設情況。多數合作社參照示范章程，結合實際制定了本社章程和相關制度，如財務社務公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產資料供應折讓、社員產品交售、開支審批、現金存款管理、財產物資管理、財務監督、公文和檔案管理、學習培訓等制度。章程制定程序比較規范的合作社占52%，章程內容比較完善，切合實際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執行較好的占35%。

7、經營及利潤分配原則情況。目前經營收入達1000萬元以上的組織僅1個,多數經營收入30萬元以下，市場獲利低。利潤分配多數組織按章程規定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數。

8、財務管理情況。多數組織制定了財務管理制度，都有兼職的財會人員，均按農業部制定的《農民專業合作社會計核算辦法》進行記帳和核算。但財務報表不及時，報表質量不高。

9、帶動農戶情況。全縣合作社帶動農戶7596戶，帶動方式以合同制、合作制方式為主。

二、好的做法近幾年我縣在發展農民專業合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點。

1、重視發揮農民的源動作用，促進組織自我發展在發展農民專業合作社過程中，我縣充分發揮農民的主體作用，尊重農民意愿和選擇，全面體現民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強迫命令，不包辦代替，把專業合作社真正辦成多數社員說了算，多數社員得實惠的組織。為激活、保障農民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營造發揮農民主體作用的良好環境。把合作組織知識宣傳列為新村抓點工作組的考核內容，把合作組織知識培訓作為新農民培育的培訓內容，把參觀成功合作社列為對鄉鎮考核、對每個合作組織考評的重要內容。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉統一和各合作社自行組織參觀相結合的辦法參觀縣內外好的合作組織，如，一直堅持的“萬名群眾看新村”活動，都把示范性合作組織列為活動的必看點，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵農民參與。如縣煙葉生產領導小組三年來對驗收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農戶的生產補貼。三是在組織內部建立參與管理的保障機制。指導合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財、民主監督制度，明確了“三會”議事范圍和步驟、參與對象、議事規則等問題。有效保障了社員的知情權、決策權、參與權和監督權。四是開展合作組織優秀負責人評選活動。通過這些措施激發農民主體作用的發揮，實現了專業合作社自我管理、自我服務、自我約束、自我完善、自我發展。

2、重視發揮干部的拉動作用，促進組織全面發展充分發揮干部，特別是業務主管部門干部、鄉（鎮）村干部的作用，有利于推動專業合作社的全面發展。為此，我縣在抓好合作組織知識培訓的基礎上，把發揮業務主管部門、技術服務部門和鄉村干部的作用作為抓好專業合作社建設的著力點：一是鼓勵技術服務部門干部牽頭辦好農民專業合作社，辦得較好的專業合作社基本上有技術部門干部擔任合作社的理事長或監事長，如珠坑鄉紅薯專業合作社負責人就是鄉農技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業合作社的理事長是縣獸醫站副站長。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉（鎮）主要領導和一名業務骨干幫扶一個合作組織，把業務部門和鄉鎮新村辦熟悉合作組織業務的干部安排到合作組織中結對幫扶。要求幫扶干部當好“宣傳員”，把合作經濟組織知識、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農村專業大戶中，增強農戶參與的自覺性；要求干部當好“指導員”，在組建、股金設置、制度建設、內部管理、經營運作、利益分配、民主理財、民主管理、開展統一服務等方面給予精心指導，增強合作組織建設的規范性；要求干部當好“協調員”，協調各相關部門或組織，解決合作社在組建或運轉過程中的各種實際問題，如辦公場地、經營人才、稅收減免、資金融資、品牌建設等問題，把優惠政策不折不扣落到實處；要求干部當好“監督員”，監督合作組織合法經營和資金的正確使用，維護其合法權益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調合作經濟組織財物的事件發生，對合作經濟組織損害成員利益的錯誤行為予以糾正，增強組織運作的合法性；要求干部當好“服務員”，幫助合作經濟組織分析預測市場，捕捉有效市場信息，拓展服務功能，降低經營成本，開拓市場，樹立品牌，提高效益，增強組織經濟實力和市場獲利能力，增強組織服務的高效性。三是充分發揮業務部門的指導服務作用。縣新組織建設領導小組經常會同小組成員單位專業人員深入組織精心指導，現場辦公，為合作組織解決困難。部門指導和干部的幫扶，有力的促進了合作組織全面發展，提升了合作組織質量。

3、重視扶持政策的驅動作用，促進組織持續發展政府對合作社的扶持有助于推動合作社的發展，扶持力度大，農戶參與組織的積極性就高，合作組織發展速度就快，組建的質量就好。為促進合作組織持續快速發展，我縣進一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺了八項推動合作組織發展的扶持政策，如繼續從縣新農村建設資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設；免費為合作社辦理機構代碼證、稅務登記證；對合作社辦理農產品運輸、檢疫證明實行減半收費；對已登記且有固定辦公經營場所、有實際運作的合作社，給予3000元開辦補助經費;被認定為縣級示范性組織的專業合作社，給予3萬元扶持資金；對新獲得省以上無公害農產品基地、無公害食品、綠色食品、有機食品的專業合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎勵；對合作社優先承擔項目實施，優先安排用地指標，生產用電優惠收費等等，這些政策的出臺和落實為合作社持續發展提供了保障。

5、重視督查考評的推動作用，促進組織平衡發展。針對我縣合作組織建設鄉鎮與鄉鎮之間重視程度不一，發展不平衡，組織與組織之間進展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評的手段促進鄉鎮之間，組織之間平衡發展。一是充實年終綜合獎評選條件，完善單項工作考評細則。對年終組建新經濟組織不達標的鄉鎮，不能參與綜合獎的評選。單項工作考評細則對年內新組建的組織考評實行上半年與下半年區別計分，增加了對示范性組織建設及干部幫扶的考評內容；二是定期調度和不定期開展督導。每次的全縣新農村建設調度會及每次的新農村建設綜合督查均有新組織建設情況通報。平時一般性督導側重于對每個組織在軟硬件建設及開展服務情況等方面的具體督導。這些措施較好地解決了在新農村建設中鄉鎮對新組織建設重視不一，進展不一的問題。

三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農村建設任務一手炮制出來的，目的是應付新農村建設檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養殖戶為了減免工商稅收和享受優惠政策成立的。不純正的目的必然導致形式辦社，合作社起不到應有的作用。

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1、現有的專業合作社規模偏小。30人以下的組織占65%，經營收入在50萬元以下的組織占多數，而且這些組織做大的希望渺茫，對市場的影響力極為有限，帶動社員增收的能力也不強。社員的出資數額小，有些合作社收購社員產品的資金都沒有，難以有效開展經營活動。

2、農民合作素質低。加入專業合作社的意愿不強，小農意識仍很嚴重，普遍缺乏大局意識，社員議事意見難以統一。一些不愿加入合作社的農戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。

3、合作社人才缺乏，嚴重影響組織活力。在農村，具有公平公正、無私奉獻、甘愿為眾人服務的思想品德和兼具懂經濟法規、熟悉市場規律、善經營管理素質的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒后者能力，有后者才干又沒前者品德，致使多數合作組織缺乏活力。

4、合作社的民主建設需要進一步加強。章程、制度要進一步充實、完善，章程、制度管社的意識要進一步強化，“三會”議事要按章程規定進行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運行要透明，利潤分配要合理和規范。

5、合作組織知識宣傳普及不夠，效果不佳。當前干部、群眾包括合作社成員對專業合作社知識的缺乏是影響專業合作社發展的重要因素之一。

四、工作建議、要搞好土地流轉和農村勞動力轉移工作。實現土地向種養能手集中、向合作社集中，促進農業產業的規模化生產，為加快專業合作社發展奠定堅實的產業基地和發展基礎。

1、把培訓工作放到更加突出的位置。要把人員培訓工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理、信貸和投資等方面的培訓工作。培養一批有合作思想、懂得如何指導服務組織發展的領導干部和具體管理合作組織的負責人，增強基層干部和合作組織有關人員的政策水平和業務能力。

2、進一步加強專業合作社的民主建設。規范重大事項民主決策程序，確保大多數人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時機，影響工作效率。防止負責人獨斷專行或理事會少數人說了算，以致決策失誤，損害多數人的利益。

3、適當提高合作社的社會地位。將適合合作社執行國家的部分支農政策交由合作社落實。在各級人大、政協機構中安排適當代表或政協委員名額給合作社負責人，讓他們能代表成員參政議政，提高其在社會政治生活中的地位，以此激發農村更多的能人參與合作事業，帶領眾人實現共同致富。

4、加強指導和管理。職能部門要堅持“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”原則，搞好對合作社的建設指導，及時對合作社機制建設和內部各項制度建設、日常民主管理、會計核算和盈余分配等提供指導；經管部門要加強日常監督管理，加大對合作社財務工作的監管力度，特別是對國家扶持專業合作社發展資金使用情況進行審計監督，以規范財務行為，穩步促進合作社健康發展。定期對合作社的負責人、財務人員等進行相關管理、財務知識的培訓，定期對合作社生產、經營等各方面的數據資料進行統計分析，幫助合作社搞好經營管理。

第五篇：農民專業合作社發展現狀調查報告

關于觀音寺鄉農民專業合作社發展現狀調查報告

學號：20081610060760

姓名：李學濤

調查時間；2010.4.20—2010.5.28 調查單位：觀音寺鄉政府 調查方式：直接參與、查閱資料

略陽縣觀音鄉位于縣城以東75公里處,是黑河烏雞的種源地,轄區農民群眾大都主要依靠地域和林地資源優勢以發展香菇、木耳、中藥材和養殖享譽各地的黑河烏雞、黑河豬及大鯢養殖為主的經濟增收項目。近幾年來隨這國家對“三農”的重視及各項惠農政策的扶持，該鄉依靠地域資源優勢相繼成立了2個烏雞農民養殖專業合作社。

近來，我就對該鄉的2個烏雞養殖農民專業合作社的發展情況進行了一次較為全面的調查，其基本情況是：已登記注冊農民專業合作社法人2戶，出資總額60余萬元，發展合作成員1551戶4545人。

一、農民專業合作社發展的現狀和特點

（一）經營范圍和行業特點。一是經營范圍比較集中。主要集中在種植業、養殖業等，涉及糧食、養蜂、蔬菜、油菜、生豬、食用菌、板栗；二是鄉域經濟特色鮮明。各村組都基本形成了“一村一品”的特色。如海棠溝村形成了烏雞特色合作社；觀音寺村形成了袋料香菇、木耳特色合作社；前后溝村形成了大鯢養殖特色合作社。海棠烏雞養殖專業合作社帶動網絡成員135戶，觀音寺食用菌業專業合作社帶動網絡成員137戶,全鄉有2個烏雞養殖專業合作社,2個烏雞養殖專業大戶,投資總額60余萬元,帶動全鄉1551戶4545人。

（二）合作社成員結構。農民專業合作社成員結構以農民為主體。農民專業合作社成員總數共計4545人，成員人數100-300人的有2 1 戶，大戶有2個。

（三）成員出資情況。全鄉農民專業合作社的成員出資以縣農業局補貼及自籌為主，農民專業合作社的成員出資總額為40萬元，其中貨幣出資35萬元，非貨幣出資5萬元，其中貨幣出資8萬元。

（四）發起人類型。一是專業大戶牽頭。由各村種養殖大戶利用自身生產、經營優勢牽頭創辦，吸納農戶參加，會員在技術、銷售等方面以其為依托開展合作的合作組織，特色經濟組織優勢得以彰顯。全鄉有2個養殖專業大戶利用其生產、經營、銷售、技術等優勢，聯合農戶舉辦，占60%。三是村負責人領辦。在本鄉有1個專業合作社是由村負責人領辦，發揮其在村民中威信高、組織協調能力強的優勢，以服務群眾為主，聯合當地農民帶頭興辦。

（五）合作領域。農民專業合作社從過去單一的種植、養殖擴展到合作社涉及全鄉烏雞養殖、生豬養殖、食用菌等主導產業。按行業分，養殖業大戶2戶，種植業34戶，食用菌栽培大戶50戶。

（六）服務內容。農民專業合作社以服務為宗旨，以產業產品為依托，實行跨區域合作，服務內容涵蓋生產、加工、銷售、儲運、技術、資金等各個方面。海棠烏雞是全鄉登記的第一家農民專業合作社，目前，其合作區域已擴展到全鄉的8個村300多個農戶，合作社統一銷售成員烏雞產品達80%以上，產品已遠銷漢中、西安、等大中城市市場。

二、引導農民專業合作社發展的主要做法

強化領導，推動發展。如海棠溝村成立了以村主任為成員的“海棠烏雞農民專業合作經濟組織工作指導領導小組”，支持和促進農民專業合作社發展聯席會議制度，定期交流工作情況，研究解決問題。2 各村組也相應成立了工作領導小組，制定了工作責任制。

宣傳法規，引導發展。《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》實施后，各專業合作社利用印發資料、培訓業務骨干,等多種形式，進行廣泛宣傳。全鄉共印發宣傳資料5000余份，刷寫固定標語200條，組織培訓200余人次。鄉政府特邀農業局和獸醫站等有關部門舉辦了農民專業合作社骨干培訓班，全鄉120多名農民專業合作社負責人及成員戶參加了培訓。

政策引導，鼓勵發展。如觀音寺鄉黨委、政府先后出臺了相關文件，為全鄉農民專業合作社的健康發展營造了良好的政策環境，充分調動了發展農民專業合作社的積極性。

強化指導，促進發展。一是抓好示范帶動。采取以點帶面，典型示范的方法引導農民專業合作社發展，并積極選取示范項目，爭取縣和農業部門的扶持資金。二是抓好指導，促進規范。堅持政府引導，部門指導，依法發展的原則，鼓勵先發展，后規范；先注冊登記，后完善提高；邊發展邊規范。

三、農民專業合作社發展中存在的問題

(一)思想認識存在偏差。農民專業合作社是市場經濟發展的新型產物。由于缺乏這方面的宣傳力度，一些地方領導對發展農民專業合作社的重要性、必要性缺乏足夠的認識，沒有把發展農民專業合作社作為農村改革和發展的一件大事來抓，支持力度不夠；有的對專業合作社觀念不太清楚，認識模糊，農民自己難以全面準確理解農民專業合作社的實質含義，誤將專業合作社等同村級合作經濟組織。

(二)已有合作社處于起步階段。農民專業合作社在全市 3 農業農村經濟發展中尚未成為主導力量。迄今為止，全鄉農業經濟的主導力量是鄉、村行政組織，真正代表農民利益的農民自己的合作社還沒有形成氣候，其影響力十分有限。同時，大部分農民專業合作社處于發展初期，自我積累不足，資金缺乏，自身經濟實力薄弱，規模較小，穩定性差，服務功能作用的發揮方面都還是低層次，市場開拓能力十分有限，對農民帶動能力弱。

(三)內部管理不夠規范。從調查的情況來看，一部分專業合作社雖然成立，但沒有完善管理制度，理事會、監事會名存實亡，沒有開展活動。有的專業合作社雖然制定章程和管理辦法。但沒有按章程和管理辦法辦事。有的專業合作社與成員的聯結普遍過于松散，利益關系不緊密，形成單純的勞務和買賣關系。這樣，既影響了專業合作社的發展壯大，也不利于農民的長遠利益。同時，由于專業合作社會員都是農民，會員代表、監事會、理事會成員都是由會員中選舉產生的，他們的專業知識、政策水平、市場競爭能力、管理經驗都還比較缺乏。由于管理不到位，沒有實現信息共享，沒有形成價格聯盟，一些成員缺乏共擔風險的意識，互相殺價，導致自己的產品沒能賣出好價位，甚至在手中積壓，在一定程度上傷害了社員的積極性。

登記管理過于松散。注冊登記是為農民專業合作社主要是為了減免稅收，享受國家的有關優惠政策，而登記條例的寬松也為其提供了便利，也使工商部門在實際登記管理工作中出現一些問題：一是登記的內容不實，如注冊資金由登記 4 人自己申報，存在很大的隨意性，在調查中發現合作社的注冊資金與實際不是過大就是過小，很多都不能在財務中據實反映出來。二是《專業合作社法》與《登記管理條例》法責不明、不細，比較籠統抽象，只有責令改正和吊銷營業執照，一個過寬、一個過嚴，致使工商管理人員不方便操作從而疏于管理。

(三)資金缺乏，貸款困難。幾乎所有受訪的合作社負責人都不約而同地把這一條列為最首要、最頭疼的問題。爐子壩村負責人趙正兵向我們介紹：他家今年計劃出欄烏雞1000只，分兩批出欄，第一批資金就需要3元，加上飼料等其他費用，共需資金接近4萬元。目前，政府已配套資金1.5萬元，另外又貸款2.5萬元，剩余的缺口尚需自己籌措。趙正兵還向我們透露了一個計劃：今年合作社還想擴建但苦于資金問題，力不從心。缺少資金怎么辦？只好向信用社去借。但農民專業合作社都是剛剛成立不久，在信用社沒有信譽，根本無法貸出款來。農民專業合作社的負責人只好另想辦法，依靠合作社內部的一些大戶在多年的經營過程中建立起來的私人信譽向信用社貸款，以解燃眉之急。“貸款難”的問題，已經在相當大的程度上制約了農民專業合作社的發展、壯大。

(四)專業合作社間缺乏有效的聯合。全鄉農民專業合作社數量就2個，但各自為戰，缺乏聯合，造成不必要的低級競爭，一個村內內就成立了幾家同類的合作社，不能獲得規模效益。不同行業的合作社之間在資金利用上存在互補性，5 但由于缺少聯合，本來可以得到充分利用的資金在一定時間段內閑置，沒有實現利益最大化。

(五)配套服務不夠完善。農民專業合作社銷售的產品，特別是進入大市場的產品，需要嚴格的質量安全規范。以海棠烏雞業專業合作社為例，在產品的生產過程中，除了防疫以外，不允許使用任何藥物，以免影響商品雞的出欄銷售，但由于日常質量安全檢測能力不夠，在對外貿易中，部分產品的出口受到了一定影響。產品的包裝也是影響產品銷售的一個因素。由于產品現在還沒有自己統一的注冊商標和包裝，因此產品在市場銷售過程中受到很大的影響。

四、發展農民專業合作社的啟示

（一）發展農民專業合作社有利于加快農業科技成果轉化，推進農業產業化進程。農民專業合作社通過加強科技培訓、開展科技指導、提供科技服務等組織生產經營，客觀上加快了農業高新技術和先進適用技術的推廣，提高了農產品的科技含量。一些合作社引進科研成果，進行新品種、新技術的試驗和應用，將農業最新科研成果迅速轉化為現實生產力，不僅提高了產品的科技含量和市場競爭力，也有力推進了農業產業化的進程。

（二）發展農民專業合作社有利于提高農民組織化程度，增強農產品市場競爭力。農民專業合作社以利益為紐帶，把千家萬戶分散生產經營的農民組織起來，通過統一提供技術、生產資料、銷售等服務，形成了相對意義上的規模化生產經營，改變了農民單家獨戶闖市場的弱勢地位，維護了農 6 民在市場交易中的“話語權”，增強了農產品的市場競爭力。

（三）發展農民專業合作社有利于推動農業產業結構調整，加快優勢主導產業發展。農民專業合作社通過簽訂保護價收購協議，提供經營品種、技術服務、市場信息等，把農民分散的生產經營帶入產業化經營的軌道，避免了生產經營的盲目性和隨意性，推動了農業產業結構的調整和優化，促進了優勢主導產業和地方特色產業的發展壯大。

（四）發展農民專業合作社有利于保障農產品質量安全，增加農民收入。農民專業合作社通過組織開展技術培訓，統一生產標準，強化過程管理，不僅保障了農產品質量安全，而且解決了農產品銷售問題，穩定了農產品價格。同時，還通過二次分配實現返利，進一步增加了農民收入。

（五）推進了基層民主政治建設。農民合作社以成員代表大會為最高決策機構，所有成員權利均等，一人一票。從章程的制定、組織機構的設置、各項規章制度的建立以及生產經營活動中的重大問題，均由成員代表大會民主討論決定，充分體現了“民辦、民管、民受益”原則，實現了農民平等參與、當家作主、自我理財的愿望。

五、推動農民專業合作社又好又快發展的建議

加大扶持力度，落實優惠政策。一是加大財政資金扶持，設立專項資金扶持農民專業合作社的項目建設，以增強合作組織市場競爭能力和對成員的服務能力；二是加強信貸支持。農村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發展的資金問題；三是落實稅收優惠政策。近兩年中央、省、市、縣各級政府出臺了一系列扶持農民專業 7 合作組織發展的優惠政策，個別職能部門沒有很好地貫徹落實。

加大培訓宣傳力度，提高成員素質。建議各級政府及有關部門要把對農民專業合作社成員的培訓納入培訓規劃，安排一定經費，分層次對基層干部、農民進行培訓，提高廣大農民的整體素質。同時，利用各種方式加大宣傳力度，推薦先進典型，在全鄉形成鼓勵支持農民專業合作社發展的良好氛圍和輿論環境。

健全各項制度，規范內部管理。一是要健全《章程》。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統領各項制度建設；二是要健全財務會計制度。無論合作社大小，必須設立財務科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支賬目；三是健全收益分配制度。按照資本報酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產者雙方的利益，實行按資分紅和按交易量返還相結合；四是要健全民主控制制度。按照《章程》規定建立成員(代表)大會、理事會和監事會制度，充分發揮“三會”的職能作用。

轉變政府部門職能，加強指導服務。各級政府及有關部門要適應合作社發展的新形勢，改進管理方式，改善服務態度，幫助解決農民專業合作社發展中遇到的困難和問題，在加強業務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集發布信息等方面提供優質服務，為農民專業合作社的發展保駕護航。

在發展速度和質量問題上，要始終堅持量質并舉的原則。處理好農民專業合作社數量和質量的辯證關系非常重要。一方面，只求數量，不求質量，條件不成熟的農民專業合作社進入市場，不僅難以生存，還會挫傷社員積極性，影響農民專業合作社的發展環境；另一方面，過于強求質量，沒有一定的數量，不僅不符合廣大農民的要求，還會 8 農業產業化和農村經濟的進一步發展，同時也不利于完成上級的考核任務。在引導發展中，應始終堅持量質并舉的原則，既抓量的擴張，又抓質的提高。

完善法律制度，推進法制化建設。針對當前農民專業合作社出現的問題，建議有關立法機構進一步完善細化“一法一條例”，使農民專業合作社與管理者在每一步、每一環節都有章可循，有法可依，真正使其走上法制的軌道。