第一篇：國家林業局關于進一步加快林業信息化發展的指導意見

【發布單位】國家林業局

【發布文號】林信發〔2013〕130號 【發布日期】2013-08-12 【生效日期】2013-08-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家林業局

國家林業局關于進一步加快林業信息化發展的指導意見

林信發〔2013〕130號

各省、自治區、直轄市林業局（廳），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，各計劃單列市林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

為全面貫徹落實黨的十八大和全國林業廳局長會議、全國林業信息化工作會議精神，進一步加快林業信息化發展步伐，更好地推進生態林業民生林業建設，現提出如下意見。

一、統一思想認識，把握總體要求

（一）充分認識林業信息化的戰略地位與重要作用。林業信息化是破解林業發展難題、創新林業發展平臺、促進林業發展方式轉變、全面提升林業質量效益的關鍵抓手。在林業改革發展進程中，林業信息化發揮著基礎性、支柱性、先導性的作用，沒有林業信息化，就沒有林業現代化。將信息化融入林業建設全局，進一步加快發展步伐，是順應世界信息時代發展潮流，構建國際競爭新優勢的必然選擇；是貫徹落實黨的十八大等中央決策部署，開創林業發展新局面的重要舉措；是建設生態林業和民生林業，實現林業現代化的迫切需要。

（二）準確把握林業信息化建設的總體要求。當前和今后一個時期，林業信息化建設的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，以統一思想為前提，以應用需求為導向，以融合創新為動力，以重點工程為抓手，以新一代信息技術為支撐，全面啟動智慧林業建設，為提高生態林業和民生林業現代化水平、建設生態文明和美麗中國做出新貢獻。

二、優化頂層設計，完善基礎設施

（三）優化林業信息化頂層設計。以國家信息化宏觀規劃為指導，加快編制或完善區域性、專題性林業信息化發展規劃，并將其納入同級林業發展總體規劃。加強新一代信息技術應用需求調研，科學謀劃先進信息技術應用方略，切實增強規劃的前瞻性、科學性和實用性。采用系統的觀點和全局的視角，對林業進行綜合分析與抽象，構建信息資源共享與業務協同的規范框架，形成指導信息資源建設、業務系統建設、運行支撐與安全系統建設的技術指南、標準規范、規章制度。

（四）完善林業信息化基礎設施。按照國家統一部署，加快完善覆蓋國家、省、市、縣和重點鄉鎮的信息網絡，提高信息的共享利用及安全保障水平。完善和充分利用林業專網資源，降低行政成本，提高工作效率。著力推進偏遠林區、基層單位的網絡建設，破解林業信息交互“最后一公里”難題。租建結合，多措并舉，提高林業應急通信保障能力。不斷充實完善軟硬件設施設備，有效改善林業信息基礎設施條件，為發展各類政務和業務應用奠定堅實基礎。

（五）強化林業信息資源整合。按照集約化的理念，著力開展國家林業數據中心和省級林業數據中心建設，建立和完善林業信息資源目錄體系與交換體系，促進數據的大集中、共建共享和業務協同。市、縣級已建林業數據中心，要按照所有權和管理權、使用權適度分離的原則，盡快交由省級林業數據中心托管，今后原則上不再批準建設新的市、縣級林業數據中心。依托門戶網、辦公網和涉密網平臺，加強系統級林業信息資源整合，促進信息資源管理和利用。按照“平臺上移、應用下移”的理念，國家和省級林業主管部門要加強現有應用系統的整合優化和新建應用系統的統一開發，市、縣級林業主管部門按使用權限應用各類業務系統。

三、加強網站建設，推動職能轉變

（六）加強林業網站群建設。依托中國林業網，大力推進網站整合，加快地方林業網站建設，打造縱向到底的林業門戶網站群。按照業務領域，協同推進各類林業專題網站建設，打造橫向到邊的林業專業網站群，實現網站服務對象由內部向外部、由部門向社會的重大轉變。按照“四個服務”、“四大功能”的要求，優化網站設計，豐富網站功能，強化信息保障，深化績效評估，促進各級各類林業網站建設。積極推進林業微門戶、微博、微信等信息發布和互動交流平臺建設，努力開創林業網站發展新局面。開展網上林業政務大廳與電子監察系統建設，強化外網受理、內網辦理、外網反饋機制，提高行政審批效率和信息公開水平，促進廉潔型、服務型、效能型、法制型政府建設。

（七）推進林業辦公網站群建設。以架構優化、共享協同為導向，繼續完善國家林業局辦公網，逐步擴大移動辦公使用范圍。加快省級林業辦公網建設，逐步覆蓋轄區內各級用戶，并實現與國家林業局辦公網的互聯互通。市、縣級林業主管部門將重點放在深化業務應用和提高服務水平上來。強化辦公網信息更新、綜合辦公、數據共享、業務協同、在線學習、互動交流等動能，不斷提高網站的實用性。

四、深化業務應用，開展示范建設

（八）加強重大業務應用系統建設。著力推進林業資源監管系統、營造林管理系統、林業災害監控與應急系統、林改綜合監管系統、林農信息服務系統、林業產業發展與林業經濟運行系統、生態文化與教育培訓系統等重點業務系統建設，加快建設智慧林業立體感知體系，著力打造智慧林業管理協同體系，全面完善智慧林業民生服務體系，積極構建智慧林業生態價值體系，努力實現林業立體化感知體系全覆蓋、林業智能化管理體系協同高效、林業一體化服務體系更加完善、林業生態化價值體系不斷深化、林業規范化保障體系支撐有力的發展目標。

（九）推進林業信息化示范省市縣建設。對照示范主題和示范方案，認真組織開展全國林業信息化示范省、示范市和示范縣建設，確保工作進度和質量。既要強調典型應用和技術突破，又要注重理念創新、政策創新、管理創新和機制創新。加大對示范工作的政策、技術和資金支持，加強檢查指導和總結推廣，完善動態評估與激勵機制，切實提高示范成效，充分發揮示范的引領帶動作用。鼓勵各省區市結合本轄區實際，推進林業信息化示范點建設。

（十）開展先進信息技術應用示范建設。以實施國家物聯網應用示范工程為契機，推動林業物聯網應用，逐步建設實用先進的中國林業物聯網。以實施國家林業云計算平臺建設項目為切入點，深化林業云計算技術應用，推動綠色節能數據中心建設，逐步建成統一高效的中國林業云。以實施國家林業北斗應用示范工程為先導，帶動國產對地觀測系統和衛星通信系統等在林業行業的廣泛應用。抓住國家開展林業電子商務試點建設的機會，推動大數據、移動互聯等新一代信息技術的集成應用。各地要積極爭取各類信息化應用示范項目，不斷提高先進信息技術對林業改革發展的貢獻率。

五、深化數據挖掘，促進興林富民

（十一）加強林業政務信息資源開發利用。加快公共基礎數據庫和林業基礎數據庫建設，拓展相關應用服務。信息化主管部門負責統一管理公共基礎數據、政務管理數據以及各類業務成果數據，并按照相關使用權限提供數據支持和共享交換服務。依托中國林業網和國家林業局辦公網，建設全國林業政務數據統一發布平臺，促進政務數據挖掘和共享利用。充分利用各類載體，加大向農村、欠發達地區和社會困難群體提供林業公益性信息服務的力度。對有益的和有重要經濟、科學研究價值的林業政務信息資源，引導和規范社會化增值開發利用。

（十二）深化林業商務信息資源開發利用。加快建立和完善林業商務信息資源采集管理與開發利用體系。加強林產品生產、流通、銷售以及林權交易、碳匯交易、林業旅游與休閑服務等商務信息的實時采集、綜合分析與權威發布，促進林業產業持續健康發展。完善知識產權保護制度，大力發展以數字化、網絡化、智能化為主要特征的現代信息服務業，優化林業資源配置。鼓勵企事業單位、個人和其他組織參與林業商務信息資源采集與開發利用，帶動林業信息消費。扶持發展若干林業電子商務龍頭企業，組織開展農村林業商務信息服務試點，加快培育農村林業電子商務市場，促進林業經濟轉型升級。

六、加快標準建設，提高質量效益

（十三）加快林業信息化標準體系建設。按照急用先行的原則，加快標準制修訂步伐，建立健全以國家標準和行業標準為主體，地方標準和項目標準為補充的林業信息化標準體系。動態調整標準制修訂項目儲備庫，加強復雜重大標準項目的預研究，提高標準立項和編制質量。深化與行業內外相關專業標準團體的交流合作，共同推進林業信息化標準建設。定期梳理國際國內信息化相關標準，建立林業信息化標準參考目錄。加強全國林業信息數據標委會建設與管理，充分發揮其橋梁紐帶作用。

（十四）推進林業信息化標準化建設。依托國家和省級林業辦公網，建設林業信息化標準專題數據庫，方便用戶在線檢索和閱覽。加強標準宣貫工作，提高全行業的標準化意識和執行能力。強化項目立項的技術審查和項目實施的技術指導，確保相關標準得到貫徹執行。加大業務系統統一開發和合作共建的力度，避免低水平重復開發等造成的標準制式不統一問題。開展信息標準化建設示范工作，加快推進全行業信息標準化進程。加強標準實施情況跟蹤評估，不斷改進標準工作。

七、健全安全體系，保障信息安全

（十五）建立健全信息安全責任體系。從維護國家安全大局出發，充分認識加強信息安全工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，強化領導責任，嚴格責任追究。充實工作力量，完善規章制度，落實工作經費，為信息安全工作創造必要條件。加強安全與保密部門的協作聯動，強化重點領域、關鍵崗位、敏感環節的安全保密專項審查，切實執行信息安全“一票否決制”。堅持日常巡檢與定期檢查、不定期抽查相結合，嚴格落實崗位責任制。完善信息安全集中監控體系，加強運維人員安全技能培訓，提高信息安全事件監測預警能力。開展全員信息安全教育，提高廣大干部職工的安全意識、責任意識和防范能力。充分發揮有關專家、相關組織在信息安全工作中的支撐作用。

（十六）落實風險評估和等級保護制度。加強信息安全風險評估，及時研究整改發現的問題。強化外包服務安全風險意識，切實加強外包風險管理與防范，涉密信息系統不得外包。充分應用密碼保護、身份認證、內容過濾、跟蹤審計等安全防護技術，科學劃分網絡安全域，有效規避信息安全漏洞。開展重要信息系統調查工作，編制林業信息安全規劃，解決重要信息系統安全保護中存在的突出問題。出臺林業信息系統安全定級指導意見，組織開展系統定級及備案，開展第三級以上信息系統等級測評。加強災難恢復系統建設，國家林業數據中心應采用同城和異地災難備份與恢復策略，省級林業數據中心可采用同城或異地災難備份與恢復策略。制定和完善信息安全應急預案，加強值班備勤與應急演練，提高突發安全事件處置能力。

八、增強創新能力，夯實發展基礎

（十七）推進關鍵技術研發和成果轉化。瞄準國際國內發展趨勢，實施林業信息技術自主創新行動，不斷增強自主研發能力和引進消化吸收再創新能力。依托具有較強創新研發實力的教學科研單位，推進林業信息化工程技術研究中心、研究所和重點實驗室建設。支持有關IT企業、教學科研單位、技術測評單位等聯合組建林業信息化產業技術創新聯盟。加強科研力量的組織協調，圍繞智能感知、快速傳輸、智能分析、共享交換、輔助決策等關鍵領域，開展研發與產業化。加強信息技術科普推廣，提高現代信息技術應用水平。

（十八）加強林業信息化軟科學研究。高度重視軟科學研究在林業信息化持續健康發展中的重要作用，不斷加大政策扶持力度。以林業信息化發展戰略為指導，圍繞方案、政策、措施、制度、人才培養、交流合作、績效評估等議題，深入開展研究工作。以完善頂層設計、促進整體發展為目標，持續開展戰略需求、規劃設計、推進路線圖等研究，為林業信息化發展提供理論指導和政策支撐。

九、理順投資機制，加大資金支持

（十九）建立行之有效的財政支持機制。積極爭取各級政府財政投資，建立健全林業信息化預算定額標準體系，確保項目有投入、運維有資金、建設有保障，完善林業信息化長效投入機制。建立健全合力共建的投入機制，加大林業建設項目中信息化投資的整合力度，各地各單位要在現有林業建設項目總投資中，提取一定比例用于信息化建設，實行統籌安排、專款專用，確保資金落到實處。明晰中央和地方在林業信息化建設中的事權、財權劃分，做到權責對稱并兼顧區域發展水平差異。屬于中央和地方共同管理的事務，應區別不同情況，明確各自的管理范圍和籌資責任。

（二十）積極吸收社會資本參與建設。鼓勵探索多方合作的新機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，積極支持和引導社會力量投資林業信息化，不斷賦予林業信息化建設新的生機與活力。著力完善市場準入、技術培訓、財政補貼、稅收減免、投融資等優惠政策，為社會資本參與林業電子商務、信息資源開發利用、關鍵技術及設備研發等營造良好的創業環境。

十、加強組織領導，提高隊伍素質

（二十一）創新管理體制和運行機制。鞏固林業信息化“一把手工程”的定位，充分發揮各級林業信息化工作領導小組的作用。國家和省級林業主管部門必須建立獨立的信息化管理機構，市、縣級林業主管部門應結合本地實際，盡快建立獨立管理機構。按照德才兼備的原則，足額配備專職工作人員。在試點的基礎上，逐步推行首席信息官制度，著力構建權責對稱、運轉協調、激勵有效、懲罰有力的信息化運行機制。建立健全共建共贏的發展模式和協調配合的工作機制，信息化主管部門切實擔負起組織、協調、指導、監督、管理的職責，完成好綜合性、整體性、公共性信息化建設任務，組織制定統一的規劃、標準、接口、平臺等；各業務部門應在“五個統一”原則下，組織完成好各自業務范圍內的信息化建設任務。建立健全成果互通的共享模式，信息化主管部門負責提供統一服務平臺和信息發布工作，統一管理基礎數據資源；各業務部門承擔本單位業務信息的內容保障工作，將生產的數據提供給統一服務平臺，供有關部門依職責權限共享使用。完善林業信息化測評機制，強化績效考核。組建和發揮專家咨詢團隊的作用，積極引入社會化支撐力量，不斷開創交流合作新局面。

（二十二）加大教育培訓和人才培養力度。加強崗前和在崗信息化教育培訓，提高廣大干部職工的信息化意識和信息技術應用能力。專題培訓與遠程教育相結合，有序推進林業信息化復合型人才培養。發揮林業教育、培訓、科研等單位的主渠道作用，建立林業信息化多層次人才培養基地。建立持證上崗制度，完善林業信息化崗位人才引進、培養、使用和激勵機制。依法依規開展服務外包，彌補人力資源不足困難，優化林業信息化從業人員知識結構。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。國家林業局 2013年8月12日

第二篇：國家林業局關于加快培育新型林業經營主體的指導意見

國家林業局關于加快培育新型林業經營

主體的指導意見

林改發〔2017〕77號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（中發〔2017〕1號）和《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》（國辦發〔2016〕83號）精神，進一步深化集體林權制度改革，鼓勵和引導社會資本積極參與林業建設，推進集體林業適度規模經營，釋放農村發展新動能，實現林業增效、農村增綠、農民增收，現就加快培育新型林業經營主體提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持和完善農村基本經營制度，加快構建以家庭承包經營為基礎，以林業專業大戶、家庭林場、農民林業專業合作社、林業龍頭企業和專業化服務組織為重點，集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型林業經營體系。

（二）基本原則。

堅持農村基本經營制度。以家庭承包為基礎的農村基本經營制度是黨的農村政策的基石，是農村林地集體所有制的有效實現形式，必須穩定農村林地承包關系并保持長久不變。

堅持農民自愿、政府引導。充分尊重農民意愿，有效發揮政府引導和政策激勵作用，不搞強迫命令。

堅持適度規模、集約經營。在依法自愿有償的前提下，推進林地適度規模流轉，優化勞動力、資金、技術等要素配置，培育一批具有一定規模的林業經營主體和林產品生產基地，推進林地適度規模經營和集約生產，不斷提高林地效率。

堅持因地制宜、形式多樣。因地制宜，不搞“一刀切”，加強分類指導和差異化服務，促進經營主體的多樣化發展。

堅持生態保護、農民增收。始終堅持有利于提高國土綠化水平、提升森林質量、增強森林生態系統的整體功能，有利于促進農民就業增收，實現生態、經濟和社會效益有機結合，同步提升。

（三）主要目標。到2020年，形成較為完備的新型林業經營體系，集體林業生產組織化水平、專業化程度和勞動生產率明顯提升。

二、大力培育適度規模經營主體

（四）積極扶持林業專業大戶。鼓勵農戶按照依法自愿有償原則，通過流轉集體林地經營權，擴大經營規模，增強帶動能力，發展成為規模適度的林業專業大戶。支持返鄉農民工、退役軍人、林業科技人員、高校畢業生、大學生村官、個體工商戶等到農村圍繞優勢產業和特色品種從事林業創業和開發，把小農生產引入林業現代化發展軌道。

（五）大力發展家庭林場。鼓勵以家庭成員為主要勞動力、以經營林業為主要收入來源、具有相對穩定的林地經營面積和有林業經營特長的林業專業大戶，經過縣級林業主管部門認定，發展成為家庭林場。支持家庭林場以個體工商戶、獨資企業、合伙企業和有限公司等類型辦理工商注冊登記，取得相應市場主體資格。引導家庭林場開展與自身勞動力數量、經營管理能力、技術裝備水平、投融資能力相匹配的適度規模經營，逐步建成標準化生產、規范化管理、品牌化營銷的現代化企業。

（六）規范發展農民林業專業合作社。鼓勵和支持林業專業大戶、家庭林場、職業林農、農村能人、涉林企業等牽頭組建農民林業專業合作社，依法進行工商登記注冊。加強農民林業專業合作社建設指導，健全規章制度、完善運行機制、優化民主管理、強化財務制度、規范利益分配，保障社員合法權益。積極開展示范社創建活動，推進農民林業專業合作社規范化發展。引導農民林業專業合作社在自愿前提下建立跨區域跨行業的農民林業專業合作社聯合社。

（七）鼓勵發展股份合作社。鼓勵農戶以承包的集體林地經營權、林木所有權量化或作價入股，發展林地林木股份合作社。支持依法以資金、林木、林地、產品、勞力等形式出資或折資折股入社形成利益共同體，由股份合作組織經營或統一對外出租，所得收益按股份進行分配。推廣“保底收益+按股分紅”等模式，保障農民合法權益。

（八）培育壯大林業龍頭企業。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的林業產業。著力打造一批創新能力強、管理水平高、處于行業領先地位的林業龍頭企業。積極培育林業龍頭企業，引導龍頭企業完善法人治理結構，依法健全企業財務、勞動用工等管理制度，提高企業管理水平。支持林業龍頭企業通過做強品牌、資本運作、產業延伸等方式進行兼并重組、聯合發展。建立林業龍頭企業主導的研發創新機制，推動龍頭企業成為技術創新和成果轉化的主體。鼓勵林業龍頭企業通過“公司+合作社+農戶+基地”、“公司+農戶+基地”等經營模式與農戶構建緊密利益聯結機制，發揮龍頭企業帶動作用。

三、積極發展多元服務主體

（九）加快林業職業經理人培養。支持各地從新型林業經營主體管理人員和大中專畢業生中，或從具備林業生產管理技能并有意投身林業事業的返鄉農民工、城鎮居民、退役軍人中培養林業職業經理人。通過完善培訓、管理和服務機制，落實扶持政策，培養懂技術、會經營、善管理的林業經營管理人才。建立林業職業經理人人才資源信息庫，促進林業職業經理人交流聘用。

（十）創新新型職業林農培訓機制。支持各地開展林業職業農民和新型林業經營主體帶頭人培育行動。依托高等院校、中等職業學校、基層林業站、林業科技推廣機構和有條件的林業龍頭企業及農民林業專業合作社等，確定一批林業職業技能實訓基地，面向農民開展林業職業技術培訓，培養造就一批農村林業實用人才和農村林業致富帶頭人。優化財政支林資金，把一部分資金用于林業職業農民、特別是新型林業經營主體帶頭人培訓，探索政府購買培訓成果機制。

（十一）提高林業社會化服務水平。強化基層林業工作站和林權管理服務中心的公共服務職能，進一步推行一站式、全程代理服務模式。支持專業服務公司、農民經紀人隊伍、涉林企業等林業經營性服務組織開展專業性生產服務和市場信息服務。鼓勵各地采取政府購買、定向委托、獎勵補助、招標投標等方式，引導專業服務組織為林業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務。積極推進“互聯網+”林業建設，構建區域性林業社會化服務綜合平臺，提升林業信息化服務水平。

（十二）加大財稅支持力度。鼓勵地方擴大對各類新型林業經營主體的財政扶持范圍和扶持資金規模。鼓勵地方通過直接補助、以獎代補、獎補結合和貸款貼息等方式，支持新型林業經營主體開展基地建設、儲藏加工、產銷對接、產品認證、產地認定、商標注冊、保險補貼、培訓指導等，改善生產經營條件，增強發展能力。有條件的地方，可對流轉林地面積達到一定規模且集中連片的給予獎補。允許財政項目資金直接投向符合條件的新型經營主體，允許財政投入形成的集體資產轉交新型林業經營主體持有和管護。新型林業經營主體在宜林荒山荒地、沙荒地、采伐跡地、低產低效林地進行人工造林、更新改造、營造混交林，發展油茶、核桃、油用牡丹、文冠果等木本油料、林下經濟和其他林業特色產業，以及開展間伐、補植、退化林修復、割灌除草、清理運輸采伐剩余物、修建簡易作業道路等生產作業所需勞務用工和機械燃油等可享受中央財政林業補助。落實和完善相關稅費政策，支持新型林業經營主體發展。

（十三）優化金融保險扶持政策。鼓勵各地建立“政府+銀行+擔保+保險”合作機制，引導銀行、擔保、保險機構加大對新型林業經營主體的支持。支持新型林業經營主體以林權、固定資產、公益林補償收益等辦理抵押質押貸款，符合財政貼息政策的，享受中央財政林業貸款貼息。協調金融機構開發符合林業生產特點、適應林業新型經營主體的信貸產品。支持政策性擔保機構將符合條件的林業新型經營主體納入貸款擔保服務范圍，并優先提供擔保服務。創新金融服務，把新型林業經營主體納入銀行業金融機構客戶信用評定范圍，對符合條件的進行綜合授信，對信用等級較高的在同等條件下實行貸款優先等激勵措施。繼續擴大政策性森林保險覆蓋面。

（十四）強化科技支撐。鼓勵各地開展林業科技下鄉服務活動，創新公益性林業科技推廣服務方式，推行政府購買服務。支持各地建立林業教產學研一體化林業技術推廣聯盟，支持涉林科研機構、高等院校、中等職業學校、基層林業工作站、林業科技推廣機構專家和科技人員與林業專業大戶、家庭林場、農民林業專業合作社、林業龍頭企業開展技術合作，提升新型經營主體經營水平。

（十五）健全林木采伐管理。縣級以上林業主管部門要指導和幫助新型林業經營主體編制森林經營方案，提高科學性和可行性，新型林業經營主體依法自主采伐自有林木的，按照森林經營方案優先安排采伐指標。采伐經濟林、薪炭林、竹林以及非林地上的林木，可由新型林業經營主體自行設計，自主決定采伐年齡和方式。

（十六）探索林地使用機制。新型經營主體在經營區范圍內修筑直接為林業生產服務的設施，可依法向縣級以上林業主管部門申請審批使用林地。林業龍頭企業等新型經營主體投資建設生態林等連片面積達到一定規模的，允許在符合林地管理法律法規和林地利用總體規劃、依法辦理使用林地手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的林地開展森林康養、觀光旅游、加工流通等經營活動和配套基礎設施建設。

四、加強組織保障

（十七）加強組織領導。各級林業主管部門要高度重視新型林業經營主體培育工作，將其納入林業重點工作進行部署。研究制定適合本地區實際的新型林業經營主體培育工作實施方案，明確指導思想、工作目標和重點任務，落實工作責任，強化保障措施。要健全林權管理服務機構，加強人員隊伍建設，將新型林業經營主體作為重要服務對象，積極提供政策咨詢、技術指導、流轉交易、資產評估等一站式綜合服務。

（十八）落實扶持政策。各級林業主管部門要深入調查研究，積極向黨委、政府反映情況、提出建議，主動加強與發展改革、財政、工商、稅務、金融、保險等部門的協調，積極落實財政支持、稅收優惠、金融扶持、保險服務、科技支撐等惠林政策，協調出臺相關配套措施。國家對民族地區、邊遠地區和貧困地區的新型林業經營主體給予優先扶持和適當傾斜。

（十九）構建長效機制。各級林業主管部門要圍繞深化改革重點任務，積極選擇具備條件的新型林業經營主體開展相關試點，及時總結經驗，推廣可復制模式。建立新型林業經營主體發展動態跟蹤機制，及時掌握進展及存在的問題，加強統籌安排和綜合協調，切實解決突出問題。建立健全相關政策法規，為新型林業經營主體快速發展提供有力支撐。加強宣傳引導，注意發現、總結和推廣新經驗和新典型，營造全行業支持新型林業經營主體發展的良好氛圍。

國家林業局

2017年7月18日

第三篇：國家林業局進一步加強林業人才的工作意見

林人發[2005]1號，2005年1月15日）

各省、自治區、直轄市林業（農林）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

為全面貫徹落實全國人才工作會議和全國林業工作會議精神，促進林業事業的快速發展和務林人的全面進步，根據《中共中央 國務院關于進一步加強人才工作的決定》和《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》，現提出加強林業人才工作意見。

一、加強林業人才工作是加快林業發展的一項重大而緊迫的戰略任務

1.盛世興林，人才為本。當前，我國林業正處在以木材生產為主向以生態建設為主歷史性轉變的關鍵時期，面臨著全國動員、盛世興林的難得歷史機遇。發展大好形勢，延長林業建設高峰期，實現林業持續快速協調健康發展的艱巨任務，對林業人才工作提出了更高要求。改革開放以來，我國林業人才工作取得了顯著成績，大批優秀人才為林業建設做出了突出貢獻。但與當前林業發展的要求相比，林業人才總量不足、結構不優、素質不高，基層人才和高層次人才、復合型人才匱乏，林區人才流失嚴重，育人選人用人機制不活，人才開發經費投入不足等問題仍很突出。這些問題如果得不到有效解決，勢必嚴重制約林業事業的發展，全面提高林業人才隊伍的整體素質已成為當務之急。各級林業部門必須高度重視人才問題，增強責任感和緊迫感，切實加強人才工作，走人才強林之路。

2.加強林業人才工作的指導思想和發展目標。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才的人才觀，堅持以人為本，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造良好的人才環境，以提高能力為核心，以結構調整為主線，以制度創新為動力，不斷完善選人用人機制，緊緊抓住培養、吸引、用好三個環節，突出造就拔尖人才、吸引緊缺人才、培養實用人才三個重點，統籌兼顧、協調發展，切實加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和基層實用人才隊伍建設，努力培養一支數量充足、素質較高、結構優化、布局合理、接續有力的林業人才隊伍，開創廣納群賢、人才輩出、人盡其才、才盡其用的新局面，為實現務林人的全面進步和林業事業的持續快速協調健康發展奠定堅實基礎。

二、以能力建設為核心，大力加強人才培養和隊伍結構調整

3.全面加強林業培訓工作。全面推進各級林業黨政領導人才的培訓，提高其科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法行政和總攬全局的能力；切實加強公務員培訓，提高其決策分析能力、科學管理能力和依法行政能力；普遍強化縣級主管領導和地縣林業局長的專題培訓，提高其決策和指揮能力；突出基層林業技術人員的培訓，提高其推廣應用林業科技成果的能力；實施林農和林業技能人才培訓工程，培養大批基層實用人才；切實抓好關鍵崗位人員培訓，提高其管理水平和綜合素質。啟動實施六大林業重點工程配套培訓項目，開展工程管理和技術培訓，培養大批林業工程管理人員和技術骨干。高度重視經營管理知識培訓，提高林業企事業單位領導干部的經營管理能力。加強林業職工轉崗培訓，促進就業和再就業。繼續做好選派各類人才出國（境）培訓工作。面向廣大林業專業技術人員，開展以林業新理論、新知識、新技術為重點的繼續教育。繼續鼓勵和支持在職人員參加學歷教育，積極推動學習型機關和學習型單位建設。地方各級林業部門和各單位在積極派員參加培訓的同時，也要切實抓好本地區、本單位的培訓工作。

4.大力發展林業教育事業。進一步落實共建林業高校的有關措施，繼續加強對林業教育的協調和服務，重點扶持國家和部省級重點學科(專業)和重點實驗室、工程中心建設，在科研項目立項、實習基地建設、學術帶頭人培養等方面提供便利條件，穩步推進林業高等教育的發展。做好林業職業教育發展規劃，加強林業高等職業教育師資隊伍培養和教材體系建設，加強實習實訓基地建設，加大對林業職業學校的投入和林科專業學生的資助力度，推動林業

職業教育事業的大發展。繼續實行定向招生、委托培養制度；研究制定減免學雜費等優惠政策，鼓勵畢業生到林區就業和創業；積極探索實行大中專畢業生到林區志愿服務制度。加快急需緊缺人才的培養，重點培養一大批生態建設、工程管理、產業發展、經濟管理和國際合作等方面的專門人才。廣泛利用各種社會教育資源，通過合作辦學、委托培養等多種形式，為林區和西部地區林業建設培養更多更好的專門人才。

5.不斷優化林業人才隊伍結構。重點優化隊伍的專業結構和知識結構。林業行政管理迫切需要大批社會公共事務管理、宏觀經濟管理、行政執法和政策研究方面的人才；科教興林需要大批科學研究、技術推廣、科技示范和技術培訓的人才，需要大批解決重大技術難題的創新型人才，需要大批林木育苗、植樹造林、森林管護、野生動植物保護等方面的實用型人才；林業重點工程建設急需大批熟悉工程項目管理，以及建設規劃、工程設計、現場施工到檢查驗收各環節業務的專業技術人才；林業產業發展迫切需要熟悉市場經濟規律、懂法律、善經營、會管理、能創新的復合型人才和專業人才。必須立足現有人才，大力培養、引進緊缺和急需人才，加強培訓，更新知識，提高隊伍整體能力。

6.切實加強林業人才實踐鍛煉。加大各級林業黨政領導人才的實踐培養力度，把輪崗、交流和到基層鍛煉、異地掛職作為開闊視野、磨煉意志、積累經驗、增長才干、加速成長的重要途徑之一；將黨性強、綜合素質好、群眾公認的后備干部，放在重要的管理崗位進行培養；優先扶持理論基礎扎實、創造性強、發展潛力大的優秀青年專業技術人才，主持和承擔重點研究課題或工程項目；優先安排優秀青年專業技術人才在國內外進行考察、學習和學術交流，推薦他們到學術團體擔任職務和參加學術交流活動。對新參加工作的大中專畢業生，應安排到基層單位鍛煉1至2年。

7.加強后備人才隊伍建設。著眼于林業事業的長遠發展，建設一支數量充足、素質優良、門類齊全、結構合理的后備人才隊伍，特別是各級林業黨政領導干部和高級專家后備人才隊伍。發揮老專家的傳幫帶作用，培養和使用好中青年人才。實施新世紀林業人才培養工程，通過科研課題、工程項目和林業政策與體制改革試驗區建設，發揮重點學科、重點實驗室、博士后流動站的作用，搭建平臺，培養高層次后備科技人才。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，嚴格執行公務員考錄制度，各級各類事業單位也應積極探索建立考錄制度，把大中專畢業生作為補充和擴大人才隊伍的主要來源，優先錄用有基層工作經驗的人員，從源頭上把住人才入口關。采取積極措施從各類高等院校，特別是知名的綜合性院校吸收畢業生，不斷優化后備人才隊伍結構。

8.廣泛吸引社會人才和海外人才。本著“不求所有，但求所用”的原則，采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術承包、技術入股、技貿結合、聯合研發、聯合承擔科技項目和重大工程等形式，突出重點，因地制宜，講求實效地進行“柔性”人才引進。各省（自治區、直轄市）林業主管部門也要充分利用國家和當地高級專家智力資源，聘請其領銜主持研究本地林業發展戰略等重大問題；積極探索與國內外著名高校聯合辦學、委托培養的方式和途徑培養林業人才。堅持“來去自由”的方針，研究制定鼓勵海外高級林業人才回國服務的政策，加大對海外留學林業人才回國創業的資助力度，切實優化創業環境，吸引海外人才采取多種形式為國家的林業建設服務。建立健全聯系與服務渠道，加強與海外大學、研究機構和華人商會、留學生組織的聯系，加強海外林業人才信息交流和服務工作。

三、突出重點，切實加強高層次和基層實用人才隊伍建設

9.加強各級林業黨政領導人才和領導班子建設。以加強思想政治建設和執政能力建設為核心，強化理論武裝和實踐鍛煉。堅持正確的用人導向，堅持公道正派，以好的作風選人，選作風好的人，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，及時把那些德才兼備、實績突出和群眾認可，熱心林業事業的干部選拔到領導崗位上來。以提高素質、優化結構、改進作風、增進團結、增強戰斗力為重點，拓寬選人、用人渠道，選好配強領導班子，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體。大力培養選拔優秀年輕干部，重視培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部。

10.加強高級專業技術人才隊伍建設。要注重科技將才的培養。遵循學術帶頭人成長規律，完善培養選拔高級專家的制度體系，著力培養適應林業現代化建設需要的高層次人才，帶動整個專業技術人才隊伍建設。完善首席科學家、首席專家制度,建立健全特聘專家制度，培養造就一支學科門類齊全、在世界林業科技領域有較大影響、在國內保持學科優勢的學術和技術帶頭人隊伍；通過重點課題、重大項目和重點經費支持，加速中國科學院、中國工程院院士及其后備人才的培養；開展國家林業有突出貢獻中青年專家的選拔工作；繼續做好中國林業青年科技獎評審表彰工作。要直接掌握和聯系一批全社會的林業與生態建設高級專家，注意發揮離退休老專家、老教授的作用。

11.加強經營管理人才隊伍建設。經營管理人才是林業生態建設和林業產業發展最重要的創業資源、創新資源和發展資源。充分利用市場機制和政府調控手段，發揮行業協會的作用，加強經營管理人才隊伍建設，努力建立一支既熟悉市場經濟和生態建設規律、懂經營、會管理，又善于發現、挖掘和轉化林業資源，把潛在優勢轉化為現實優勢的現代經營管理隊伍，造就大批企業家和管理專家。

12.加強基層實用人才和高技能人才隊伍建設。基層實用人才是林業建設最基本、最直接的參與者，各級林業主管部門要根據實際，加強基層實用人才隊伍建設，重點培養各類中高級技能人才和農村林業能人等實用人才，加快技師、高級技師的培養。發揮基層林業部門的主體作用，加強林業工作站和國有林場、苗圃、自然保護區人才隊伍建設。基層林業工作站要努力做到站站都有大學生，空缺崗位應優先錄用大中專畢業生；國有林場和苗圃要采取切實措施，大力引進大中專畢業生，不斷優化人才隊伍的結構。要高度重視和加強林農培訓和職工轉崗培訓工作，提高廣大林農和林業職工的科學文化素質和技術應用能力。

四、堅持改革創新，完善人才評價和使用機制

13.完善黨政領導人才的評價和使用機制。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，堅持群眾公認、注重實績的原則，完善干部政績考核體系和日常考核制度，加強對黨政人才的日常考核和定期考核，尤其是在重大事件中和關鍵時刻表現情況的考察，把考察考核結果作為任免和獎懲等的重要依據。進一步完善領導干部選拔任用制度，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，大膽起用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬，肯干事、能干事、干好事的干部；加大選拔任用優秀年輕干部的力度，使他們進入成長的“快車道”。研究探索從專業技術干部中聘用黨政領導干部的條件和程序；實行崗位輪換制度；積極探索行政機關與生產經營、教學科研等企事業單位之間人員交流的制度。

14.完善事業單位管理人才的評價和使用機制。參照黨政領導人才的評價機制，建立注重實際效果，符合事業單位特點的人才評價體系。按照管人、管事和管資產相統一的原則，由主管部門公開選拔和聘用事業單位管理人才，探索實行事業單位領導干部動態管理。規范按需設崗、競聘上崗、以崗定酬等管理環節，逐步做到干部能進能出，職務能上能下，待遇能高能低。積極探索實行領導干部職務任期制，建立和完善干部正常退出機制，增強干部隊伍活力。

15.完善企業經營管理人才的評價與使用機制。把林業企業經營管理人才，特別是高層次經營管理人才作為優化林業結構、促進產業發展的主要依靠力量。由出資人按照反映經營管理水平的財務指標、非財務指標和反映林業可持續發展要求的生態指標，評價林業企業經營管理人才，同時考察其在富余職工轉崗安置、基本生活保障等方面的社會責任指標。要消除體制和政策障礙，對非公有制企業和公有制企業的人才一視同仁。積極探索個人自薦、群

眾舉薦、組織推薦、社會招聘相結合和面向市場、公開招聘、擇優錄用的企業經營管理人才選聘制度，重點抓好大中型林業企業領導人才隊伍建設。

16.完善專業技術人才的評價和使用機制。深化職稱制度改革，完善專業技術職務聘任（用）制，形成重能力、重實績的評價標準，建立健全行業專業技術評價機制，推行林業專業技術資格評審制度；在營造林質量、森林資源資產評估、林木種苗等領域研究建立專業技術執業資格制度。推行林業重點建設工程技術責任制，由具備相應資質條件的人才擔任工程建設各環節的技術負責人，并承擔相應的責任。以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化人事制度改革，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。要切實解決非專業人員擠占專業技術崗位的問題。

17.完善技能人才的評價與使用機制。完善技能人才職業資格證書制度，逐步建立統一標準、自主申報、社會考核、單位聘用的技能人才評價機制，加強職業技能鑒定工作。推行職業資格證書和學歷資格并重制度。推行林農技術員和技師的評定工作，促進林農學科學、用科學。林木林地承包經營和林業工程建設中的種苗生產、造林施工、森林管護、病蟲害防治等，應優先安排有一技之長的技術工人或林農負責技術工作，通過他們的示范帶動和技術保障作用，提高周圍林農的技術水平。

五、鼓勵競爭和創造，完善人才激勵和保障機制

18.建立良好的競爭激勵機制。競爭激勵機制是各項激勵機制中管用、經濟、有效的措施，能從制度上為解決能上不能下和論資排輩等問題提供原動力。堅持公開、公正、平等的原則，在聘任、晉升、獎勵、重點培養及帶薪學習和休假、掛職鍛煉、出國進修等方面，在綜合考慮貢獻和能力的基礎上，通過提供均等競爭的機會，激勵其充分發揮潛力。

19.進一步完善事業單位收入分配制度。結合事業單位改革，逐步建立起符合各類事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度。完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，形成不同崗位間、各類人員間合理的工資收入分配關系，使分配向優秀人才和關鍵崗位、艱苦地區傾斜；探索實行事業單位崗位津貼、崗位工資、績效工資等多種收入分配方式。積極研究科技成果入股、有償使用等生產要素參與分配的形式，探索科技人員從成果轉化、科技服務和咨詢收益中提成的辦法。

20.完善林業獎勵制度。堅持以精神獎勵為主，精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，建立以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體，社會獎勵為補充的人才獎勵制度，對為林業事業做出突出貢獻的各類人員，特別是長期在基層和生產一線做出突出貢獻的人員進行表彰獎勵。同時，加強對受表彰單位和人員的經驗和事跡的宣傳，用榜樣的力量激勵林業人才成長。

21.進一步完善和健全社會保障制度。按照屬地原則，積極完善事業單位福利和醫療、養老、失業、工傷等社會保障制度，加快福利貨幣化改革步伐，不斷改善各類人才的生活待遇。對于體弱多病、勞動能力較弱的人員，要盡可能安排其合適的工作崗位，給予其生活和醫療、養老保障。對于下派掛職鍛煉和交流到艱苦邊遠地區工作的人員，要為其辦理意外傷害保險。

六、統籌規劃，促進林業人才工作與林業事業協調發展

22.制訂林業人才規劃。將林業人才發展規劃納入本地區人才工作總體規劃和林業發展總體規劃，把人才隊伍建設作為當前和今后一段時期林業建設的一項重大基礎建設，與林業各工程建設同步規劃、部署和實施；各項業務工作的開展要強化人才保障，加強本業務領域的人才培養、使用和管理；將人才保障納入相關業務立法的研究范圍，為實施林業職業資格制度提供法律依據。

23.建立穩定投入渠道，保證林業人才開發經費。要樹立人才資源開發投入是最有效投入的觀念，建立政府和社會力量投入，以政府投入為主的林業人才培養專項經費，用于基層林業人才、關鍵崗位人才和高層次人才培養；加大行業人才評價體系、培訓教材體系、培訓

能力建設和林業人才研究等投入；從基本建設渠道加大林業培訓基地建設、林農培訓體系建設、職業教育實訓基地建設和職業技能鑒定體系建設投入。各項林業重點建設工程要保證人員培訓經費。要將人才開發經費和培訓體系建設資金等納入各級政府財政和基本建設投資預算，建立穩定的經費投入渠道。逐步提高發展性投入中用于人才資源開發的比例，不斷加大人才工作的投入力度。

24.實行分區分類指導，優化人才資源配置。經濟發達地區和經濟實力較強的單位，要遵循市場在人才資源配置中的基礎作用的規律，發揮人才中介機構的作用，以市場調節為主，強化行政引導。經濟欠發達地區和單位，要充分發揮行政和組織優勢，大力引進各類人才。要做好非公有制林業經濟組織的人才工作，為其提供培訓、評價、信息等服務。同時，以林業改革試驗區、科技示范點和各級林業部門聯系點為依托，通過人才派遣、干部掛職、人才交流、定期服務等多種形式，有效配置和合理使用林業人才資源，并通過建立和完善林業人才市場，大力引進和吸引各類人才；建立協調機制，組織中央與地方，東、中部與西部地區林業人才的對口交流，有效解決人才積壓和人才短缺的矛盾。努力建設好林業人才開發交流服務機構和林業人才信息網，積極推進人事代理服務，切實為林業人才的引進和合理有序流動做好各項服務。

七、加強領導，開創林業人才工作的新局面

25.堅持黨管人才的原則。充分發揮黨組織的思想政治優勢、組織優勢和聯系群眾的優勢，堅持在黨組（委）的統一領導下，組織人事部門牽頭抓總，各有關部門各司其職，密切配合，各級林業部門分工負責、分級實施，共同做好林業人才工作。

26.完善人才工作機制。疏通中央、省（自治區、直轄市）、地區、縣各級林業主管部門的人才工作渠道，加強在林業人才工作研究、信息分享與交流等方面的協調與配合，定期開展行業人才調研工作，建立上下貫通、良性互動的人才工作機制，增強工作的有效性和針對性。

27.加強林業人才管理和服務工作。加強林業人才發展戰略研究和相關專題研究，積極探索符合商品林、公益林兩類林業特點的人才管理模式；充分利用現代信息手段，加強林業人才信息的收集、整理、發布，建立和完善林業高級人才信息庫；進一步加強林業人才服務工作，不斷提高服務水平和能力，保證林業人才工作的順利開展。

各級林業部門、各單位要牢牢抓住歷史機遇，緊密聯系本地區、本單位人才工作實際，不斷研究新情況、總結新經驗、解決新問題，采取切實可行的政策和措施，大力加強林業人才工作，為實現林業建設的宏偉目標做出新的更大的貢獻。

第四篇：國家林業局關于加快科技創新促進現代林業發展的意見

國家林業局

關于加快科技創新促進現代林業發展的意見

林科發〔2012〕231號

各省、自治區、直轄市林業廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

為貫徹落實中共中央、國務院《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》和《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》等文件精神，加快林業科技創新，促進現代林業發展，更好地服務于生態建設和民生改善，現提出如下意見。

一、統一思想認識，明確總體要求

1.充分認識林業科技創新的重大意義。發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展，根本出路在科技。加快林業科技創新，是建設生態林業和民生林業的重要支撐，是加快森林資源培育、提升森林資源質量、實現林業“雙增”目標、增強林業應對氣候變化能力的迫切要求，是加快林業建設、保障國土生態安全的關鍵因素，是轉變發展方式、推動林業產業升級、實現綠色增長的強大動力，是深化林業改革、實現興林富民的有效途徑。要進一步提高對林業科技創新重要性的認識，增強使命感和責任感，堅定不移地實施科教興林戰略。

2.把握林業科技創新總體要求。當前和今后一個時期林業科技工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“強化創新，重點突破，優化配置，支撐發展”的方針，遵循林業科技規律，圍繞促進科技與經濟社會發展和生態

—1— 建設緊密結合，以突破核心關鍵技術、強化技術集成配套、改善林業科技創新條件為重點，提升林業科技創新能力，促進林業科技成果轉化和推廣應用，為現代林業發展提供有力的科技支撐。

二、強化科技創新，引領支撐發展

3.推進林業生態建設提質增效。圍繞林業生態屏障工程建設，強化應用技術配套集成，提升生態建設質量效益。著力突破森林生態系統建設與保護、荒漠生態系統改善與治理、濕地生態系統管理與恢復、生物多樣性維護與發展、林業增匯減排、森林可持續經營、森林火災預防與撲救等關鍵技術，促進森林面積和蓄積雙增長，提升林業生態服務功能，減少林業災害損失，提高應對氣候變化能力。

4.引領林業產業轉型升級。針對林業主導產業，研究解決產業發展關鍵技術難題，構建現代林業產業體系，加強林業傳統產業的高新技術改造，提高林業產業素質。超前部署前沿技術研發，加強產業技術關聯，大力推進高新技術和新興產業融合，培育新的經濟增長點。重點突破高效分子育種、林業資源開發利用、生物基產品先進加工制造、林業生物質能源轉化利用、竹藤花卉開發、現代林業裝備制造等關鍵技術，著力培育戰略性新興產業，支撐林業產業轉型升級，引領林業產業向著優質、節能、低碳和高效、高值、高端方向發展。

5.夯實林業發展的科學基礎。圍繞森林生態服務功能、林業災害防控、林業應對氣候變化、林木花卉種質創新、森林資源培育和高效利用、荒漠化形成機理等方面的重大科學問題，開展前瞻性林業基礎和應用基礎理論研究，增強林業原始創新能力。圍繞現代林業建設目標和世界林業發展趨勢，系統開展林業發展改革的理論、戰略、模式和政策研究，構建完備的林業發展理論導向體系、政策保障體系和決策支持體系。

三、加快成果轉化，推進興林富民

—2— 6.加強先進實用技術推廣應用。結合林業重點工程和重點任務，重點推廣林木花卉新品種繁育及高效栽培、重要經濟林和原料林高效經營、珍貴和鄉土樹種培育、森林撫育經營、林下資源開發利用、木竹材料及林特產精深加工與綜合利用、林業災害防治、野生動物繁育利用、退化生態系統恢復等先進科技成果和實用技術，提高良種良法使用率。林業重點工程必須與科技支撐和技術推廣同步設計、同步實施和同步驗收，建立考核通報機制，切實提高工程建設科技水平。加強信息技術在林業領域的應用，積極推進林業信息化綜合服務，提高林業信息化水平。

7.抓好林業科技示范樣板。加大科技示范樣板建設力度，組織實施好中央財政和地方各級林業科技推廣示范項目，充分發揮示范引領帶動作用。實施林業科技示范工程，提高林業科技示范縣、示范園、示范基地、示范點建設水平和效益，為林業生產提供科技示范，讓廣大林農“看得見、摸得著、用得上”，做到實施一個推廣項目，促進一片基地發展，帶動一方百姓致富。繼續開展林業高新技術產業示范區、林業科技園區、生物產業基地建設，加快林業科技成果轉化，帶動林業戰略性新興產業發展。

8.完善林業科技推廣體系。建立健全各級林業科技推廣機構，明確公益性定位，強化鄉鎮林業工作站科技推廣職能。改善科技推廣工作設施設備條件，開展林業科技推廣站標準化建設，建立林業科技推廣員資格制度，不斷提升各級推廣機構專業技術人員的比例。充分發揮科研教學機構、鄉鎮林業工作站、專業合作組織以及企業等在林業科技推廣中的作用，構建以國家公益性林業科技推廣機構為主導的多元化林業科技推廣體系。繼續開展林業科技特派員科技創業行動，廣泛動員和鼓勵科技人員深入開展科技下鄉、科技入戶等活動，創辦領辦科技型企業和技術合作組織。

—3— 9.普及林業科學技術知識。落實全國科學技術普及規劃，強化林業科普工作隊伍建設，進一步加強林業科普基地建設，逐步建立林業科普資源開發與共享體系，努力構建科研機構、高中等學校、企事業單位、社會團體或民間組織等共同參與、機動靈活的工作機制，全面普及林業科學技術和生態知識，不斷提高全民的生態意識和林業從業人員的科學素質。

四、加強標準建設，提高質量效益

10.加快林業標準體系建設。加快林業標準制修訂步伐，建立健全以國家標準和行業標準為核心，地方標準和企業標準相配套，涵蓋林業建設全過程的標準體系。加大標準執行情況跟蹤評估力度，縮短標準制修訂周期，實現林業標準化與科學技術、林業發展和產業政策的有效銜接。加強林業專業標準化技術委員會建設與管理。積極參與制（修）訂影響我國林業發展的國際標準，穩步推進林業標準的國際化進程，增強實質性參與國際標準化活動能力。

11.大力推進林業標準化生產。加強林業標準化宣傳，引導林業從業人員了解、掌握和應用標準。開展林業標準化生產企業示范工作，引導企業標準化生產，提高產品質量和效益。大力開展林業標準化示范區建設，建立各級各類標準化示范基地，推進林業生產全過程標準化管理，提高林業標準化生產普及率。

12.加強質量監督管理。建立林產品質量安全管理制度，加快林產品質量檢驗機構建設。加強生態建設質量技術監督，提高生態建設質量安全。強化林產品質量監督，實施林產品質量監測制度，開展林產品質量安全風險評估與預警，建立質量狀況評估分析制度，推行質量標志管理，加大涉及人身健康安全的林產品質量監督力度，保障林產品安全。

五、拓展發展領域，增強持續動力

—4— 13.加強植物新品種保護應用。進一步完善林業植物新品種保護體系和技術支撐體系，提高林業植物新品種創制、準入、審查、授權、保護和管理水平。大力推進林業植物新品種轉化應用，提升林業植物新品種社會貢獻率。建立行政執法長效機制，依法嚴厲查處林業植物新品種侵權和假冒案件。

14.強化林業生物安全管理。完善林業生物安全管理法規，健全林業生物安全監測、檢測、評估體系和技術支撐體系。加強林業轉基因生物安全行政許可，積極開展林業轉基因生物安全監測，加快林業轉基因試驗進程，促進轉基因林木的利用和商品化步伐，嚴格管控和監測外來物種引進，確保林業生物和生態安全。

15.強化林業生物遺傳資源保護。加強林業生物遺傳資源調查、收集、保護、鑒定和評價，加快開展重點林木遺傳資源調查編目工作。強化林業遺傳資源保護，研究建立林業遺傳資源獲取與惠益分享制度，推動遺傳資源共享與創新，促進遺傳資源開發利用。

16.加快推進森林認證。加強認證機構和隊伍建設，完善我國森林認證體系，加快森林認證體系的推廣應用，推進森林認證國際互認。積極開展認證試點，努力拓展認證范圍，逐步推進竹林、非木質林產品、森林生態環境服務和生產經營性珍貴稀有物種等認證，推動森林認證產品納入政府采購目錄，加強對認證機構及其認證活動的監督管理，促進森林認證工作健康有序發展。

六、加強平臺建設，提升創新能力

17.改善科技創新條件平臺。實施林業條件平臺建設專項，加強林業重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、質檢中心、新品種測試基地等創新平臺建設，構建層次清晰、分工明確、布局合理、管理規范的林業科技創新平臺體系，增強開放運行效能。建立分區域、分類型集科學研究、試驗示范與科技推廣為一體的永久性國家級和省

—5— 級林業綜合實驗基地，加強林業生物基因資源保存基地建設。鼓勵企業建立研發中心，建成一批林業科技創新型企業，增強林業企業自主創新能力。加快林業科技信息化建設，優化科技信息共享服務平臺。探索建立林業科技成果交易平臺，穩步發展林業技術交易。

18.加快生態定位站網建設。圍繞國家和地區開展生態效益監測、服務功能評估和重大科學問題研究等需求，構建功能完備、運行高效的陸地生態系統定位研究站網，拓展生態定位站監測研究內容，提高觀測研究能力。完善生態定位站點布局，加快完成規劃新建站點的建設。加強現有站點升級改造，提升站網設施水平。

七、加強國際合作，提升國際影響

19.增強國際（區域）科技合作能力。堅持“引進來、走出去”戰略，拓寬林業科技國際（區域）合作交流的渠道和領域，努力形成多渠道、多層次、多形式、全方位的合作與交流格局。組織實施國際合作項目，加大國際先進林業技術引進力度，開展合作研究，提高消化吸收再創新能力。積極推薦林業專家在國際組織中任職，擴大我國林業國際影響力。

20.積極履行林業相關國際公約。認真履行《國際植物新品種保護公約》、《生物安全議定書》、《遺傳資源獲取與惠益分享議定書》、《聯合國氣候變化框架公約》、《國際植物保護公約》和《聯合國防治荒漠化公約》等國際公約。進一步做好履約基礎性研究工作，制定更加完善的國際履約戰略和國別政策，積極為涉林公約的重大國際談判和討論提供科技支撐。

八、培養創新人才，提高隊伍素質

21.培育創新型人才與團隊。樹立人才資源是第一資源理念，以提高創新能力為核心，實施林業科技人才培養計劃，完善人才選拔培養使用機制，造就一批林業科技戰略科學家、領軍人才、中青年拔尖人

—6— 才和基層林業科技骨干。依托國家重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、重點學科領域和重大科技計劃等平臺，培育優秀創新團隊。利用國家“千人計劃”等人才引進平臺，吸引海外高層次優秀科技人才回國工作。積極發揮林業科技社團的作用，搭建促進科技交流和人才成長的活躍平臺。

22.強化林業從業人員培訓。以提高林業從業人員素質為目標，進一步完善培訓制度。加強高等院校涉林學科專業建設，充分利用高校和科研單位等培訓場所，加大科技人員和管理人員專業技術培訓力度。加強林業標準化技術培訓，逐步建立專業技術崗位從業資格制度，提高基層林業工作人員專業水平。加強基層林業人員、林農及其他林業經營者實用技能培訓，充實林業產業重點鄉村技術骨干力量，帶動從業者職業技能全面提高。

九、深化體制改革，增強發展活力

23.推進林業科研院所體制改革。根據國家分類推進事業單位改革的指導意見，積極穩妥推進林業科研院所改革，逐步建立現代科研院所制度，充分調動廣大科技人員的積極性和創造性，激發林業科研院所創新活力。優化中央和地方科技資源配置，明確定位與分工，協同推進區域創新體系建設。加強市地級涉林科研機構建設，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構直接管理。

24.深化科技立項機制改革。探索完善林業科技立項機制，實行定向委托和自主選題相結合、穩定支持和適度競爭相結合、一次立項和長期滾動相結合、國家項目和地方項目相結合，推行重大科技課題公開招投標制度。著眼長遠發展和生產實踐，強化行業和市場需求，完善協商與選題建庫機制，突出項目的先進性和實用性。鼓勵有條件的企業參與林業科技項目實施。完善科技項目立項評估指標體系，優化評估方法與程序，保障立項的科學性、準確性和有效性。

—7— 25.完善林業科技評價制度。充分發揮科技評價的導向和激勵作用，建立林業科技進步水平動態監測評價與定期通報機制，健全項目績效管理、信用管理和成果管理制度。制定以科研質量、創新能力和成果應用為導向的評價標準，完善科技評價機制，堅持分類評價的辦法，改變重論文輕發明、重數量輕質量、重成果輕應用的狀況，加強林業知識產權保護，建立激發科技人員創新創業積極性的有效機制。強化各類科研活動主體責任，開展項目負責人和專家的信用評價，建立科技誠信評比與獎懲機制，引導形成正確的科技價值取向。

26.推進產學研合作協同創新。組織實施林業科技創新行動計劃，圍繞國家和行業的重大戰略目標，以重大科技項目為載體，加強多學科、多層次聯合攻關的頂層設計，引導企業、科研院所和高校組建優勢創新團隊，開展聯合攻關，引領現代林業發展。按照產業鏈布局科技鏈，積極構建產業技術創新戰略聯盟，開展產業發展關鍵共性技術集成創新，加速成果轉化和產業化，促進林業產業發展轉型升級。繼續開展省院合作、院校合作、省校合作等科技合作形式，探索形成更加有效的中央與地方聯動創新模式。

十、加強組織領導，落實保障措施

27.加強林業科技工作領導。各級林業主管部門要把科技工作擺在重要位置，加強組織領導，明確目標責任，堅持“一把手”抓科技工作機制，強化林業科技進步指標考核，把各項政策措施落到實處。要建立健全科技機構，充實人員力量，提升支撐能力和服務水平。各級領導要統籌協調科技資源，形成推動科技創新的整體合力。要關心愛護科技人才，提高科技人員待遇，充分調動和發揮科技人員工作積極性。要加大林業科技宣傳，形成良好的社會氛圍。

28.加大林業科技投入。要積極爭取中央有關部門加大林業科技投入，確保中央財政林業科技投入增長幅度高于中央林業支出增長幅度。

—8— 要加大對科學研究、成果轉化與推廣、標準化以及科技條件平臺的資金支持力度，積極創造條件設立林業科技創新資金和科技特派員創業資金。要積極爭取地方政府設立林業科技專項，加大林業科技投入。要引導社會資金向林業科技流動，鼓勵涉林企業增加技術研發投入。要不斷探索科技與金融結合的有效模式，拓展林業科技融資渠道，建立穩定增長的多元化林業科技投入長效機制。

29.建立協調工作機制。各級林業主管部門要完善林業重大問題科學決策機制，建立相關制度和議事規則，提高科學決策水平。林業生產、科研和管理部門要加強協商，建立林業發展規劃、重大工程等重大事項科技會商制度，實行事前咨詢論證、事中全程介入、事后驗收評估，把科技工作落實到林業生產建設的關鍵環節，貫穿到林業發展的整個過程。發揮各級專家咨詢委員會和科學技術委員會等組織的決策咨詢作用，把專家的意見作為科學決策的重要依據。

加快林業科技創新，服務現代林業發展，任務艱巨、責任重大、意義深遠。各級林業主管部門要進一步解放思想、提高認識、周密部署、狠抓落實，著力提高林業科技創新能力，不斷開創現代林業發展新局面。

國家林業局

2012年9月21日

—9—

第五篇：國家林業局關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見

國家林業局關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見

來自：國家林業局 作者：國家林業局 責編：fzccsq 日期：2011-12-20 9:36:49 各省、自治區、直轄市林業廳(局)，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業)集團公司，新疆生產建設兵團林業局，各計劃單列市林業局:

林業有害生物防治是保護森林的戰略性措施，是維系生態安全的基礎性保障工作。為貫徹落實黨中央、國務院領導同志批示精神，加快構建林業有害生物防治長效機制，切實提高防治能力，有效遏制林業有害生物高發勢頭，促進林業“雙增”目標的如期實現，現就進一步加強林業有害生物防治工作提出如下意見。

一、充分認識加強林業有害生物防治工作的重要意義

(一)維護國土生態安全對林業有害生物防治工作提出了新要求。我國是林業有害生物危害最嚴重的國家之一，現有林業有害生物8000余種，主要林業有害生物近3O0種，廣泛分布在森林、濕地、荒漠三大生態系統中，嚴重威脅著生態安全。加強林業有害生物防治，保護好“三個系統、一個多樣性”，是維護國土生態安全的必然要求。

(二)維護經濟貿易安全對林業有害生物防治工作提出了新使命。一些國家為限制我國產品出口，利用林業有害生物設置貿易壁壘，遏制我國經濟發展。近年來，北美、歐盟、韓國等針對舞毒蛾、光肩星天牛、香蕉穿孔線蟲等分別制定了《來自亞洲舞毒蛾疫區的船舶及船上貨物運行管理指南》等技術性貿易措施，導致我國每年數百億美元的貨物出口受到影響。加強林業有害生物防治，已成為應對國際技術性貿易壁壘，維護經濟貿易安全的重要內容。

(三)維護森林食品安全對林業有害生物防冶工作提出了新挑戰。當今森林食品越來越受到人們的青睞，但由于林業有害生物防治方式和防治技術的落后，使用化學農藥防治的現象仍很普遍，直接造成農藥殘留、水源污染等森林食品安全問題。特別是集體林權制度改革后，經濟林和林下經濟得到較快發展，森林食品產量大幅增加。轉變防治方式，改進防治技術，科學開展防治工作，是從源頭上保證森林食品安全，有效保障廣大林農切身利益及公眾健康的重要舉措。

(四)實現林業雙增目標對林業有害生物防治工作提出了新任務。我國每年因林業有害生物災害造成的材積損失達2551萬立方米，年均成災面積占喬木林受災總面積的50.69%。目前，松材線蟲病、楊樹天牛、林業鼠(兔)害等重大有害生物仍呈高發態勢，破壞了森林資源，影響了森林質量，降低了森林碳匯能力，威脅到林業“雙增”目標的如期實現。加強林業有害生物防治，是鞏固造林成果，提高森林質量，增強森林碳匯能力的重要途徑。

二、林業有害生物防治的指導思想、基本原則和主要目標

(五)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞現代林業建設大局，以促進森林健康、遏制林業有害生物高發勢頭為目標，以機制創新、科技進步為動力，以檢疫御災為核心、監測預報為重點，以堅持科學防治、推進防治檢疫隊伍規范化、標準化和制度化建設為主線，堅持“預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”的方針，強化體系建設，硬化目標管理，深化改革創新，全面提升林業有害生物防治水平，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展提供有力保障。

(六)基本原則。

——政府主導，屬地管理。按照“守土有責”的要求，進一步落實地方各級政府在重大林業有害生物防控中的責任，采取更加有力的措施，將林業有害生物防治責任落到實處。

——預防為主，標本兼治。以培育健康森林為目標，以營林措施為基礎，以生物防治為主導，把有害生物預防措施落實到林業生產全過程，不斷提高森林抵御生物災害的能力，實現有害生物可持續控制。

——依法防控，加強監管。推進林業有害生物防治法制化進程，突出抓好檢疫執法工作。運用法律手段，規范防治行為，明確政府、部門、經營者、公眾的責任和義務。

——因害設防，綜合治理。協調運用人工、物理、生物、化學等防治措施，實行綜合治理。按森林資源類型特點，實行分類施策。按生態區位重要性，實行分區治理。

——尊重自然，保護生態。把握并遵從林業有害生物發生發展規律，采取以生物措施為主的防治方法，促進森林健康，保護生物多樣性，實現人與自然和諧發展。

(七)主要目標。到2015年，全國林業有害生物成災率控制在4.5‰以下，無公害防治率達85%以上，測報準確率達85%以上，種苗產地檢疫率達95%以上。松材線蟲病發生面積控制在70萬畝以下，根除縣級疫區40個以上，基本根除縣級疫區30個以上，力爭根除現有疫區的50%左右。美國白蛾發生區林木葉片保存率達80%以上，其中主要風景區、交通要道兩側及重大活動場所周邊等關鍵部位葉片保存率95%以上。到2020年.全國林業有害生物成災率控制在4‰以下。

三、林業有害生物防治工作主要任務

(八)加強防控體系建設。認真實施《全國林業有害生物防治建設規劃《2011-2020年)》，到2015年，全國基本建成與林業發展相適應的，以數據采集、傳輸、處理等為主要內容的監測預警體系，以風險評估、檢疫追溯、除害處理等為主要內容的檢疫御災體系，以應急防控指揮、航空與地面防治、應急防控物資儲等為主要內容的防治減災體系。在全國建成500個縣級森防檢疫示范局(站)。

(九)拓寬投融資渠道。積極爭取各級政府逐步增加林業有害生物防治公共財政資金，推進林業有害生物災害綜合保險制度，加大林業貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款對林業有害生物防治的支持，引導林木所有者和經營者投資、投勞開展防治。政府防治補助資金主要用于預防及預防性治理，并加強資金績效考核。

(十)完善聯防聯治機制。推進不同地區、不同部門形成“統一作業設計、統一防治作業、統一技術標準、統一檢查驗收”的聯防聯治機制，協調解決防治工作中的問題，提高整體防治成效。引導農戶本著自愿原則，建立聯戶合作防治、組內或村內統一防治的防治聯合體和應急處置聯合隊，實行聯防聯治、群防群治。

(十一)健全應急防控機制。建立健全統一領導、綜合協調、分級聯動、各負其責、屬地管理為主的林業有害生物突發事件應急機制。各地要結合實際，及時修訂和完善應急預案、實施方案，健全應急預案體系。建立健全由行政管理人員、專業技術人員和專家等組成的應急防控隊伍。

(十二)推進社會化防治。鼓勵和引導不同形式的組織和個人成立防治專業公司、森林醫院等，開展承包防治、技術咨詢等業務，形成多元化的防治格局。加強社會化防治組織的監管和服務，探索建立防治組織資質和從業人員資格認定制度，規范防治生產作業。加強人員培訓，特別是要配合集體林權制度改革加大林農培訓力度，提高防治技能。

四、加強林業有害生物防控的主要措施

(十三)落實預防措施。加強監測預報，切實將監測預報工作落實到人、落實到山頭地塊。嚴格執行林業有害生物事件周報制度，做好信息報送工作。將林業有害生物防治措施納入造林設計、森林經營方案，大力營造混交林，科學配置造林綠化樹種，推廣良種壯苗和抗性樹(品)種，禁止使用攜帶檢疫性、危險性林業有害生物的苗木造林。做好全國林業有害生物普查工作，摸清林業有害生物發生情況。

(十四)堅持分級管理和科學用藥。對林業有害生物實行分級管理，當前主要把松材線蟲病、美國白蛾、林業鼠(兔)害、薇甘菊、鉆蛀性有害生物和新入侵的高風險有害生物作為重大林業有害生物，實行重點治理。大力推廣應用環境友好的藥劑，嚴禁使用假冒偽劣藥劑，倡導科學用藥、適時施藥、規范用藥，確保環境、水源、食品和人畜安全，要特別注意蜂、蠶、魚蝦等非標靶生物的保護。推進無公害防治，鼓勵生物防治，開展以生物防治為主的綜合防治試點示范，“十二五”期間各省份至少建成1個生物防治示范區。

(十五)強化科技支撐。推進產、學、研相結合，加大科技攻關和新技術開發力度，著力解決快速準確檢驗鑒定、精準施藥、生物防治新技術等防治技術難題。加大航空器噴灑、靜電施藥、微膠囊緩釋和信息素等先進技術的推廣應用力度，鼓勵無公害新藥劑的研制。加強國際合作交流，有重點有選擇地引進先進技術。加大信息技術的應用力度，實現林業有害生物防治數字化、智能化、可視化。

(十六)規范疫區管理。重大檢疫性有害生物縣級疫區由國務院林業主管部門公布，鄉鎮級疫點由省級人民政府公布。疫情根除后，符合條件的要及時取消疫區。采取封鎖、控制、根除措施，防止疫情傳播擴散，建立除害處理機制，推進無害化利用，減少經濟損失。

(十七)健全法律法規體系。推進防治法律、法規的制修訂工作，建立和完善與法律、法規相配套的規章和技術標準。聯合農業部門共同做好農林植物保護法律的制修訂工作。積極開展地方立法工作，基本形成以國家法律法規為基礎、以地方法規相配套、技術標準為補充的林業有害生物防治的法制體系。各地要大力開展檢疫執法專項行動，嚴格執行限期除治通知書等制度，形成區域性聯合執法行動機制，嚴厲打擊違反林業有害生物防治檢疫法律、法規行為。加大林業有害生物防治的法律法規宣傳工作力度，增強全民防控林業有害生物的責任意識。

(十八)建立檢疫追溯制度。建立健全檢疫追溯體系，加強疫情源頭管理。開展松材線蟲病疫木加工、國外引種、新疆健康果園果品和云南苗木調運等檢疫追溯試點工作。對檢疫的林業植物及其產品實行標識管理，并與檢疫證結合，逐步實現從生產到流通、使用等環節的全過程跟蹤和有效監管，促進產地檢疫、調運檢疫、復檢和引種審批工作的規范化，杜絕行政執法與經濟利益掛鉤的現象。加強與進出境、農業等部門的協凋溝通，交換疫情信息，建立檢疫聯動機制。

(十九)規范行政許可行為。健全引種審批風險評估制度，完善評估體系，按風險等級進行分類管理，對櫟猝死病等高風險有害生物的寄主植物要實行更加嚴格的檢疫監管措施。加強國（境）外引種隔離試種檢疫與疫情監測工作，嚴防外來有害生物傳入。積極推進網上行政許可，建立安全、高效、便捷的行政許可新機制。地方各級林業主管部門要認真履行職責，進一步規范行政許可行為。

五、切實加強組織領導

(二十)實行“雙線”責任制度。重大林業有害生物防治工作是各級人民政府的重要職責，按照“政府主導、屬地管理”的原則，切實加強組織領導和部門協調，層層落實并細化防治責任，將松材線蟲等重大林業有害生物防治目標及“成災率”列入政府工作目標考核體系。各級林業主管部門要將本轄區林業有害生物防治工作列入重要議事目程，積極組織開展檢疫、測報和防治工作，并將“無公害防治率”、“測報準確率”、“種苗產地檢疫率”納入部門工作考核內容。要簽訂“雙線”責任書，加強檢查考核，作為評價林業工作的重要依據。

(二十一)強化機構職能建設。切實加強各級林業有害生物防治檢疫機構建設，規范林業有害生物防治檢疫機構名稱，落實人員編制和經費，穩定專業隊伍，提高人員素質。強化執法能力、服務能力建設，加快職能轉變，改進服務方式，加強教育培訓，強化行政執法、行政管理和技術服務職能，推進防治機構參照公務員法管理進程，履行好公共管理職責。

(二十二)嚴格落實獎懲制度。建立健全林業有害生物防治的獎勵和責任追究制度，對在防治工作中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰獎勵；對組織領導不力、責任制落實不到位、造成重大損失或未完成防治目標任務的，要追究領導責任；對監測不力和漏報、瞞報、虛報疫情和災情、貽誤防治時機的，要通報批評，并責令限期整改；對在檢疫執法中違法違規、失職瀆職、造成嚴重后果的，要依法追究責任；對違法違規使用藥劑，造成環境污染的，要依法依規嚴肅處理。

二○一一年八月十五日