第一篇：國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快森林公園發(fā)展的意見

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快森林公園發(fā)展的意

見

林場(chǎng)發(fā)[2006]261號(hào)

頒布時(shí)間：2006-12-21發(fā)文單位：國(guó)家林業(yè)局

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各直屬單位：

森林公園建設(shè)事業(yè)，是保護(hù)和利用森林風(fēng)景資源，為社會(huì)提供良好森林游憩服務(wù)，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生態(tài)文化和健康消費(fèi)需求的一項(xiàng)重要社會(huì)事業(yè)。做好新時(shí)期森林公園工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，對(duì)于促進(jìn)人與自然和諧相處、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。為了全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，進(jìn)一步加快我國(guó)森林公園建設(shè)事業(yè)的發(fā)展步伐，現(xiàn)提出如下意

見。

一、加快我國(guó)森林公園發(fā)展的緊迫性和重要性

1.森林公園建設(shè)取得了明顯成效。改革開放以來，我國(guó)森林公園建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，初步形成了一個(gè)對(duì)各類森林風(fēng)景資源進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)利用的建設(shè)管理體系。這一體系的建立與發(fā)展，有效保護(hù)了我國(guó)多樣化的森林風(fēng)景資源，有力地促進(jìn)了國(guó)家生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，在滿足人們不斷增長(zhǎng)的戶外游憩需求的同時(shí)，直接推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和社會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走出了一條不以消耗森林資源為代價(jià)，充分發(fā)揮森林生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益促進(jìn)林業(yè)

可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.加快森林公園建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。森林公園是自然保護(hù)事業(yè)的重要組成部分和林業(yè)向社會(huì)提供多種生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的重要形式，是新時(shí)期我國(guó)林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。森林的游憩利用功能是森林具有的多種重要功能之一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)保護(hù)森林風(fēng)景資源、擴(kuò)大森林游憩功能利用的要求越來越迫切。加快森林公園建設(shè)步伐，不斷拓展林業(yè)保護(hù)的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，促進(jìn)森林多功能利用方式和林業(yè)為社會(huì)服務(wù)方式的根本轉(zhuǎn)變，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求向以生態(tài)需求為主、多功能利用轉(zhuǎn)

變的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀需要。

3.森林公園建設(shè)存在的問題主要是：森林公園建設(shè)的定位不明確、發(fā)展滯后，尚有大量珍貴的森林風(fēng)景資源沒有被納入有效保護(hù)的范圍；保護(hù)和利用的矛盾突出，一些地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中破壞資源的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；管理體制不順，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，法律制度不健全，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了森林公園建設(shè)事業(yè)的發(fā)展及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。森林公園建設(shè)管理的狀況與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活不斷提高、以及整個(gè)林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想根本轉(zhuǎn)變的要求已不相適應(yīng)，必須進(jìn)一步理清思路、明確方向、深化改革、加快發(fā)展，把我國(guó)森林公園建設(shè)推向一

個(gè)新的階段，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二、新時(shí)期森林公園建設(shè)指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

4.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅(jiān)持“以政府為主導(dǎo)”和“以人為本、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的基本方針，深化改革、擴(kuò)大開放、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，不斷提高效益水平，把森林公園建設(shè)成為促進(jìn)保護(hù)自然、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、弘揚(yáng)生態(tài)文

化的堅(jiān)強(qiáng)陣地，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

5.目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)到2010年，全國(guó)森林公園總數(shù)達(dá)到2800處，規(guī)劃總面積達(dá)到3900萬公頃，使我國(guó)林業(yè)建設(shè)區(qū)劃范圍內(nèi)各類具有重要意義的森林風(fēng)景資源得到有效保護(hù)，森林公園建設(shè)管理水平不斷提高，游客接待服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，形成布局合理、功能完備的森林風(fēng)景資源保護(hù)、管理和利用體系。

三、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，全面加快森林公園建設(shè)的步伐

6.合理調(diào)整森林資源主導(dǎo)功能利用布局。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)主導(dǎo)需求轉(zhuǎn)變的具體要求，在組織對(duì)各類森林風(fēng)景資源進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，把環(huán)境優(yōu)美，自然景觀和人文景觀集中，具有一定規(guī)模和具備一定區(qū)位條件地域的森林，確定為以提供欣賞和游憩服務(wù)為主的特種用途林，納入森林公園規(guī)劃建設(shè)和管理的范圍，實(shí)行科學(xué)的分類經(jīng)營(yíng)和主導(dǎo)目標(biāo)利用。各地要根據(jù)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)不同區(qū)位條件下森林的主導(dǎo)功能和經(jīng)營(yíng)方向進(jìn)行合理調(diào)整，有計(jì)劃地開展風(fēng)景林營(yíng)造和對(duì)現(xiàn)有林的景觀改造工作，進(jìn)一步提高我國(guó)以游憩利用為主的森林比重，不斷擴(kuò)大對(duì)公眾開放的森林空間，充分發(fā)揮森林公園在保護(hù)自然生態(tài)景觀多樣性和為公眾提供良好森林游憩服務(wù)以及開展科普和生態(tài)文化教育等方面的功能，真正把森林公園建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)，全面納入我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)發(fā)展的總體目標(biāo)加以推進(jìn)，使林業(yè)的多種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益

得到更好的發(fā)揮。

7.將森林公園建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。各級(jí)林業(yè)主管部門，要根據(jù)各地森林風(fēng)景資源的特點(diǎn)和分布狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的要求，認(rèn)真做好森林公園建設(shè)的總體布局規(guī)劃。按照山脈、水系的自然分布，對(duì)各類森林風(fēng)景資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，合理設(shè)置森林公園，逐步改變目前主要按行政區(qū)劃建立森林公園的狀況。要把建設(shè)森林公園與各地城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來，城市周圍特別是大中城市周圍集中連片的森林資源，凡具備一定條件的，都應(yīng)當(dāng)有步驟地納入森林公園建設(shè)規(guī)劃范圍。要在理順產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)集體或個(gè)人將其經(jīng)營(yíng)管理的具備一定景觀利用條件的森林資源，納入到森林公園建設(shè)開發(fā)體系中來。使廣大林農(nóng)真正成為森林公園建設(shè)和森林旅游開發(fā)的受益主體，引導(dǎo)他們走一

條不以消耗和破壞森林資源為代價(jià)、有效利用森林多功能、多效益的脫貧致富之路。

8.規(guī)范審批管理和加快重點(diǎn)森林公園建設(shè)。要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將一批森林風(fēng)景資源集中、景觀品位較高、規(guī)模較大、交通區(qū)位條件較好、影響輻射面較廣的森林公園，納入重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，以更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)各類森林公園的全面發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行森林公園設(shè)立國(guó)家、省（自治區(qū)、直轄市）和市（縣）三級(jí)分級(jí)審批制度，按照國(guó)務(wù)院412號(hào)令“國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定”的規(guī)定，國(guó)家級(jí)森林公園的設(shè)立按照《國(guó)家級(jí)森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營(yíng)范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》規(guī)定的程序，由國(guó)家林業(yè)局審

批。

四、加強(qiáng)森林風(fēng)景資源保護(hù)

9.強(qiáng)化森林風(fēng)景資源保護(hù)管理的職責(zé)。森林風(fēng)景資源是我國(guó)自然文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是國(guó)家形象的重要構(gòu)成要素，是激發(fā)人類創(chuàng)造性以及人與自然和諧相處理念的重要源泉，是滿足人們精神文化需求、提高自身生活質(zhì)量的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各級(jí)林業(yè)主管部門，要把保護(hù)和合理利用好我國(guó)珍貴的森林風(fēng)景資源提高到傳承優(yōu)秀民族文化、建設(shè)祖國(guó)秀美山川、弘揚(yáng)先進(jìn)生態(tài)文化、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處以及促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化并切實(shí)履行好對(duì)各類森林風(fēng)景資源保護(hù)管理的職責(zé)，正確處理好保護(hù)與利用、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，促進(jìn)森林公園建設(shè)和森林旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

10.逐步實(shí)現(xiàn)森林風(fēng)景資源保護(hù)管理的制度化。要在對(duì)我國(guó)多樣化的森林風(fēng)景資源開展調(diào)查、進(jìn)行科學(xué)分類和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，編制《國(guó)家重要森林風(fēng)景資源保護(hù)目錄》，明確具體的保護(hù)對(duì)象和范圍，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，將那些地質(zhì)地貌十分獨(dú)特、景觀環(huán)境特別優(yōu)美、自然美學(xué)價(jià)值和人文歷史價(jià)值較高、景觀類型具有全國(guó)或區(qū)域性典型意義的珍貴的森林風(fēng)景資源，納入國(guó)家自然遺產(chǎn)保護(hù)的范圍，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)和科學(xué)的管理。要逐步建立對(duì)國(guó)家重要森林風(fēng)景資源的保護(hù)管

理檔案，對(duì)各類開發(fā)建設(shè)帶來的影響進(jìn)行定期的評(píng)估和監(jiān)測(cè)。

11.加強(qiáng)森林公園法制建設(shè)。要進(jìn)一步加快對(duì)森林公園建設(shè)和保護(hù)的地方性法規(guī)制定的步伐，同時(shí)積極推進(jìn)國(guó)家立法，逐步建立起對(duì)森林風(fēng)景資源保護(hù)和森林公園建設(shè)管理的完備的法律法規(guī)體系和嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管體系，把森林風(fēng)景資源保護(hù)和森林公園建設(shè)納入法制化管理的軌道，做到

依法保護(hù)、依法建設(shè)和依法管理。

五、規(guī)范森林公園建設(shè)管理

12.認(rèn)真編制和嚴(yán)格執(zhí)行森林公園總體規(guī)劃。堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、沒有規(guī)劃不能建設(shè)”的原則，認(rèn)真做好森林公園建設(shè)總體規(guī)劃的編制工作。大力提倡“以人為本、重在自然、貴在和諧、精在特色”的森林公園建設(shè)理念，堅(jiān)持以保護(hù)自然景觀為主的建設(shè)方向，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)，確保森林公園各類自然景觀獨(dú)特風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性。加強(qiáng)對(duì)森林公園規(guī)劃范圍內(nèi)的林地和各類野生動(dòng)植物的保護(hù)管理，嚴(yán)格控制各類容易造成森林景觀及其環(huán)境破壞的大型永久性設(shè)施的建設(shè)。堅(jiān)持按總體規(guī)劃要求建設(shè)森林公園，杜絕無規(guī)劃建設(shè)或不按規(guī)劃要求進(jìn)行建

設(shè)的行為，確保各項(xiàng)建設(shè)設(shè)施與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

13.加強(qiáng)對(duì)森林風(fēng)景資源開發(fā)利用的管理。要建立對(duì)國(guó)有森林風(fēng)景資源開發(fā)利用的有償使用制度，維護(hù)森林風(fēng)景資源資產(chǎn)所有者和使用者的合法權(quán)益。森林風(fēng)景資源資產(chǎn)是一種特殊的國(guó)家資產(chǎn)，森林公園管理機(jī)構(gòu)作為國(guó)家所有者權(quán)益的代表，切實(shí)履行好對(duì)這項(xiàng)重要國(guó)家資產(chǎn)的管理職責(zé)。任何經(jīng)營(yíng)實(shí)體利用森林公園內(nèi)的森林風(fēng)景資源從事經(jīng)營(yíng)性森林旅游項(xiàng)目開發(fā)，都必須經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，按照有償使用的原則，進(jìn)行資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，并在一定范圍內(nèi)通過公開招投標(biāo)的方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)。要堅(jiān)決制止各種以招商引資為名，低價(jià)甚至無償出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有森林風(fēng)景資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為；嚴(yán)格控制森林公園經(jīng)營(yíng)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，防止國(guó)有森林風(fēng)景資源被投機(jī)商獨(dú)家壟斷并造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；禁止將森林公園建設(shè)的社會(huì)管理職能納入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)好各項(xiàng)國(guó)家權(quán)益。森林公園管理機(jī)構(gòu)收取的門票收入和森林風(fēng)景資源有償使用費(fèi)收入，應(yīng)主要用于

森林風(fēng)景資源的保護(hù)和管理。

14.加大對(duì)森林公園的行業(yè)監(jiān)管力度。認(rèn)真整頓無規(guī)劃或不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為；堅(jiān)決取締對(duì)森林風(fēng)景資源造成破壞或嚴(yán)重環(huán)境污染的森林旅游開發(fā)項(xiàng)目；嚴(yán)肅查處在森林公園內(nèi)亂捕濫獵、亂采濫挖破壞景觀環(huán)境以及不經(jīng)批準(zhǔn)擅自征、占用林地等違法行為；加強(qiáng)對(duì)森林公園旅游秩序的管理，倡導(dǎo)開展文明、健康、有益的森林旅游活動(dòng)；嚴(yán)格控制森林公園超環(huán)境容量接待游客。

六、深化體制改革，增強(qiáng)森林公園和森林旅游的活力

15.加快森林公園體制機(jī)制改革。要進(jìn)一步加快改革步伐，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有利于森林風(fēng)景資源保護(hù)和森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的森林公園管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以國(guó)有森林風(fēng)景資源為主體建立的森林公園，其管理機(jī)構(gòu)應(yīng)納入公益性事業(yè)單位管理，所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。要按照管理與經(jīng)營(yíng)“兩權(quán)分離”的原則，進(jìn)一步明確森林公園建設(shè)管理的職責(zé)和任務(wù)，把建設(shè)管理的重點(diǎn)主要放在加強(qiáng)森林風(fēng)景資源保護(hù)、組織監(jiān)督總體規(guī)劃實(shí)施、開展風(fēng)景林改造與營(yíng)建、加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及強(qiáng)化森林風(fēng)景資源資產(chǎn)管理等方面，切實(shí)履行好政府賦予的各項(xiàng)公共管理和建設(shè)的職能。同時(shí)，按照社會(huì)辦產(chǎn)業(yè)和企事分開的原則，逐步把納入公益性事業(yè)單位管理的森林公園直接從事的各類商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)剝離出去，另行組建或以各種有償方式轉(zhuǎn)由其他獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人實(shí)體經(jīng)營(yíng)，將以各類森林風(fēng)景為依托的森林旅游產(chǎn)業(yè)全面推向市場(chǎng)、推向社會(huì)，真正把森林旅游產(chǎn)業(yè)辦成開放式的社會(huì)化大產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)其他所有制主體建立的森

林公園的行業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高。

16.拓寬森林公園建設(shè)資金投入的渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家和各級(jí)政府不斷加大對(duì)森林公園各類公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政性資金投入，同時(shí)，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬政策，擴(kuò)大招商引資，采取市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，鼓勵(lì)各類具備條件的經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資森林公園建設(shè)，進(jìn)一步

改善森林公園基礎(chǔ)條件，不斷提高森林公園保護(hù)管理和服務(wù)大眾的能力。

17.全面提高森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化程度。按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，將森林公園內(nèi)的旅游接待服務(wù)、休閑娛樂項(xiàng)目、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等全面推向市場(chǎng)。廣泛調(diào)動(dòng)不同所有制經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展森林旅游的積極性，形成競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展環(huán)境，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改善服務(wù)質(zhì)量，全面提高森林旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益水平。要充分挖掘森林豐富的文化內(nèi)涵，不斷拓展適合區(qū)域森林風(fēng)景資源特點(diǎn)的森林旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展特色旅游，不斷提高森林旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林公園內(nèi)導(dǎo)游、餐飲、住宿、娛樂、安全、保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生等各方面的規(guī)范管理，優(yōu)化森林公園的旅游環(huán)境。要充分利用林區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，加大旅游商品和旅游紀(jì)念品、藝術(shù)品的開發(fā)力度，逐步形成規(guī)模化、系列化和品牌化，不斷培育和壯大森林旅游市場(chǎng)，促進(jìn)森林

旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

七、完善科技支撐，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

18.加強(qiáng)森林公園建設(shè)的科技支撐體系建設(shè)。研究制定對(duì)我國(guó)森林風(fēng)景資源進(jìn)行科學(xué)分類和對(duì)森林風(fēng)景資源資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的辦法，完善對(duì)森林風(fēng)景資源質(zhì)量及其資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)價(jià)體系；研究制定對(duì)森林風(fēng)景資源變化情況進(jìn)行定期評(píng)估的辦法，建立科學(xué)的景觀資源監(jiān)測(cè)體系；進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)管理辦法，建立有利于加強(qiáng)對(duì)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀調(diào)控和服務(wù)的信息管理體系。積極探索和大力推廣促進(jìn)森林風(fēng)景資源保護(hù)、風(fēng)景林建設(shè)管理、以及對(duì)各類森林風(fēng)景資源合理開發(fā)利用等方面的先進(jìn)技術(shù)，不斷提高我國(guó)森林風(fēng)景資源保護(hù)利用的科學(xué)技術(shù)水平。積極開展廣泛的國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的森林公園建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)森林風(fēng)景資源保護(hù)

利用事業(yè)與國(guó)際接軌。

19.強(qiáng)化森林公園建設(shè)管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要積極開展對(duì)森林公園各類建設(shè)管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。逐步建立對(duì)森林公園各項(xiàng)關(guān)鍵崗位嚴(yán)格的持證上崗制度。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，對(duì)森林公園各類管理人員

實(shí)行公開招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，不斷提高森林公園經(jīng)營(yíng)管理的水平。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

20.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，共同推動(dòng)森林公園事業(yè)發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)加快森林公園建設(shè)發(fā)展在整個(gè)林業(yè)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，使森林公園建設(shè)發(fā)展更好地融入到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)整體之中。各級(jí)林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理的職能作用，建立健全對(duì)森林公園的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化管理職能。要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)各部

門和社會(huì)的積極性，共同推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)全面、快速、健康的發(fā)展。

國(guó)家林業(yè)局

二OO六年十二月二十一日

第二篇：國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

林造發(fā)〔2014〕160號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民收入倍增和林業(yè)“雙增”目標(biāo)，現(xiàn)就加快新時(shí)期特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下意見。

一、新時(shí)期發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的重要意義

經(jīng)濟(jì)林是以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木，是森林資源的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，是集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益于一身，融一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)的最佳結(jié)合。我國(guó)經(jīng)濟(jì)林樹種資源豐富、產(chǎn)品種類多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、應(yīng)用范圍廣，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)有利于有效利用國(guó)土資源，促進(jìn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)林在集體林中占有較大比重，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林的重點(diǎn)在集體林。通過在集體林中大力發(fā)展以木本糧油、干鮮果品、木本藥材和香辛料為主的特色經(jīng)濟(jì)林，有利于挖掘林地資源潛力，為城鄉(xiāng)居民提供更為豐富的木本糧油和特色食品；有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。同時(shí)，對(duì)改善人居環(huán)境，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)和糧油安全，都具有十分重要的意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)林培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及中央林業(yè)工作會(huì)議都明確提出要突出發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林，特別要著力發(fā)展板栗、核桃、油茶等木本糧油，加快林業(yè)改革發(fā)展步伐。國(guó)家林業(yè)局相繼出臺(tái)一系列扶持政策，將木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林納入“十二五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林作為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。截至2013年底，全國(guó)經(jīng)濟(jì)林種植面積3781萬公頃，總產(chǎn)量1.48億噸，經(jīng)濟(jì)林種植與采集業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到9240.37億元，占到林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的一半以上；全國(guó)近千個(gè)特色經(jīng)濟(jì)林重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)林收入占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入20%以上，成為農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。當(dāng)前，林業(yè)進(jìn)入生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)同發(fā)展的嶄新階段。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，提出到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人均收入翻一番的奮斗目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)提出更高要求。因此，適應(yīng)新形勢(shì)需要，加快改革創(chuàng)新步伐，加大政策扶持力度，著力解決經(jīng)濟(jì)林發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)化程度不高、宏觀規(guī)劃指導(dǎo)不力、政策資金投入不足等問題，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)，成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)林建設(shè)與發(fā)展的緊要任務(wù)。

二、把握總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)和提高農(nóng)民收入為根本目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善生態(tài)與產(chǎn)業(yè)富民協(xié)同推進(jìn)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體思路，大力推進(jìn)布局區(qū)域化、種植良種化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)和糧油安全，促進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展。妥善處理重大生態(tài)修復(fù)工程與發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)為主，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與綠色富民。組織實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，各工程市、縣要把改善生態(tài)放在首位，但又要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)群眾科學(xué)選擇搭配林種、樹種。

市場(chǎng)導(dǎo)向，政府扶持。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，充分考慮比較效益，尊重市場(chǎng)規(guī)律和群眾意愿。發(fā)揮政府政策保障和服務(wù)職能，建立穩(wěn)定的政策扶持和資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。

因地制宜，特色發(fā)展。按照“生態(tài)保護(hù)、適地適樹、突出特色、規(guī)模發(fā)展”的基本要求，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，科學(xué)發(fā)展適宜樹種，優(yōu)化區(qū)域布局，壯大各具特色的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。

立體發(fā)展，提質(zhì)增效。兼顧生態(tài)與民生，圍繞充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益和提高林地產(chǎn)出，發(fā)揮基層和農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的同時(shí)，選擇適生灌木和草本植物，喬灌草科學(xué)配置，形成立體性、復(fù)合性的種植模式，提高林地利用率、林木培育質(zhì)量和生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。創(chuàng)新機(jī)制，社會(huì)參與。實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶植龍頭企業(yè)，積極培育種植大戶、家庭林場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索建立新型經(jīng)營(yíng)體系，提升社會(huì)化服務(wù)水平，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，初步形成布局合理、特色鮮明、功能齊全、效益良好的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)我國(guó)特色經(jīng)濟(jì)林資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)品供給持續(xù)增加，質(zhì)量水平大幅提高，木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升，富民增收效果顯著增強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。

重點(diǎn)發(fā)展具有廣闊市場(chǎng)前景、對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用明顯的特色經(jīng)濟(jì)林，形成一批特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國(guó)內(nèi)知名的主產(chǎn)區(qū)，培育一批以特色經(jīng)濟(jì)林為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度較高的重點(diǎn)縣；建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的特色經(jīng)濟(jì)林示范基地。

力爭(zhēng)到2020年，特色經(jīng)濟(jì)林新增種植面積810萬公頃，經(jīng)濟(jì)林總面積比2010年增加24%，達(dá)到4100萬公頃；新增產(chǎn)量5000萬噸，其中，木本糧食新增1350萬噸，木本油料新增1100萬噸，總產(chǎn)量比2010年增長(zhǎng)40%，達(dá)到1.76億噸，木本油料占國(guó)內(nèi)油料產(chǎn)量比重提高到10%；實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值在2010年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到1.6萬億元以上；良種使用率達(dá)到90%以上，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率達(dá)到80%以上；重點(diǎn)縣農(nóng)民來自經(jīng)濟(jì)林收入大幅增加，累計(jì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)40億個(gè)工日。

三、提升生產(chǎn)能力

（一）落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。按照做大做強(qiáng)木本糧油等戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固優(yōu)化干鮮果品等傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品，積極發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林的總體要求，在加快發(fā)展以油茶、核桃、紅棗、板栗、油橄欖等木本糧油的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和基地建設(shè)布局。認(rèn)真組織實(shí)施《全國(guó)優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展布局規(guī)劃（2013—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），將建設(shè)任務(wù)體現(xiàn)在工程與項(xiàng)目中，分解到，落實(shí)到確定的每個(gè)優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林重點(diǎn)基地縣。推廣優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)面積和產(chǎn)量翻番，擴(kuò)大木本糧油在全國(guó)糧油總產(chǎn)中的比重，增強(qiáng)糧油安全保障能力；立足提質(zhì)增效，加快品種改良和樹種、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進(jìn)生產(chǎn)方式和栽培模式，推廣綠色、有機(jī)栽培管理技術(shù)，穩(wěn)定干鮮果品等傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品的種植面積和生產(chǎn)規(guī)模；深入挖掘各地珍稀林木資源，加大種苗繁育和栽培力度，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林，不斷發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。

（二）提升基地建設(shè)水平。按照適地適樹、良種栽培、規(guī)模種植、科學(xué)管理的要求，采取新建與改造相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批特色經(jīng)濟(jì)林示范基地，帶動(dòng)全國(guó)特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。加強(qiáng)基地集水節(jié)水技術(shù)應(yīng)用和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少水土流失。在山區(qū)適度開展整梯田、修道路、建塘壩、栽植防護(hù)林等建設(shè)，推廣集雨窖、小管出流等節(jié)水灌溉技術(shù)；平原和沙區(qū)積極采取微灌、滴灌等節(jié)水措施。積極推廣應(yīng)用土壤耕作、有害生物防治、動(dòng)力修剪等機(jī)械，提高機(jī)械化程度，降低生產(chǎn)成本。

（三）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快制定特色經(jīng)濟(jì)林國(guó)家、行業(yè)和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施和推廣力度。改進(jìn)傳統(tǒng)種植模式，大力推進(jìn)矮化密植、網(wǎng)架棚架式等現(xiàn)代種植模式；改變傳統(tǒng)耕作方式，推廣有利于原生植被保護(hù)和水土保持的整地措施，全面推行增施有機(jī)肥、測(cè)土平衡施肥等方法；強(qiáng)化病蟲無公害防控，推行生物、物理防治措施，推廣安全間隔期用藥技術(shù)；落實(shí)綠色、有機(jī)栽培管理措施。

（四）拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)林培育森林、保護(hù)生態(tài)、營(yíng)造景觀、傳承文化等多種功能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新推廣以經(jīng)濟(jì)林栽培為主的多元發(fā)展模式。大力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)林緊密結(jié)合的觀光采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑游憩等，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，不斷提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的綜合效益。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

（一）培育壯大龍頭企業(yè)。按照扶優(yōu)、扶強(qiáng)要求，以提高精深加工、采后分級(jí)和冷鏈貯運(yùn)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策，優(yōu)化環(huán)境，改善服務(wù)，活化機(jī)制，建設(shè)一批類型多樣、資源節(jié)約、產(chǎn)銷一體、效益良好的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)各類工商資本、民間資本和其他社會(huì)資本投資興辦經(jīng)濟(jì)林企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化示范基地，培育壯大區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）積極創(chuàng)建知名品牌。引導(dǎo)各地及龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，增加科技投入，積極爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。支持龍頭企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)申報(bào)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林地理標(biāo)志，提高社會(huì)知名度。整合同一區(qū)域、同類產(chǎn)品的不同品牌，集中打造優(yōu)勢(shì)品牌，增強(qiáng)品牌效力。

（三）發(fā)展多種流通業(yè)態(tài)。加大市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，規(guī)劃建設(shè)一批全國(guó)性、區(qū)域性的產(chǎn)地、集散地特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)現(xiàn)有市場(chǎng)的升級(jí)改造，提升專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)功能。大力發(fā)展冷鏈貯運(yùn)、連鎖經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷對(duì)接、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流業(yè)和新型營(yíng)銷方式，構(gòu)建輻射國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人，擴(kuò)大營(yíng)銷專業(yè)隊(duì)伍。支持舉辦特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品展銷活動(dòng)，搭建產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。深化集體林權(quán)改革，完善配套措施，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)單戶向聯(lián)戶承包、股份合作方向發(fā)展，大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織。積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，提高生產(chǎn)組織化程度。支持組建經(jīng)濟(jì)林行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面的積極作用。

（五）發(fā)展完善訂單林業(yè)。龍頭企業(yè)要在平等互利的基礎(chǔ)上，與林農(nóng)、專業(yè)合作社簽訂購銷合同，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)訂單生產(chǎn)的監(jiān)管與服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)戶的誠(chéng)信意識(shí)，切實(shí)履行合同約定。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取承貸承還、信貸擔(dān)保等方式，緩解生產(chǎn)基地農(nóng)戶資金困難。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類林業(yè)專業(yè)合作組織，支持專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股企業(yè)或單獨(dú)興辦企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社采取股份分紅、利潤(rùn)返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶，共享產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。

五、構(gòu)建支撐體系

（一）良種繁育體系。在充分發(fā)揮現(xiàn)有良種繁育基地生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，新建和改擴(kuò)建一批以油茶、核桃、棗、板栗、仁用杏（山杏）、油橄欖等為主的特色經(jīng)濟(jì)林木良種壯苗生產(chǎn)基地，保障特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)，全面提升特色經(jīng)濟(jì)林良種化水平。堅(jiān)持科學(xué)引種，加大鄉(xiāng)土優(yōu)良品種選育力度，做到引種栽培和選育推廣鄉(xiāng)土優(yōu)良樹種相結(jié)合，在鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)林木資源相對(duì)集中的區(qū)域，建立種質(zhì)基因庫和收集圃。

（二）科技支撐體系。整合科技資源，組建專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，形成產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，著力突破良種培育、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培、循環(huán)利用、現(xiàn)代信息、林機(jī)裝備、儲(chǔ)藏加工、安全檢測(cè)等方面的關(guān)鍵技術(shù)，加大無公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度。積極構(gòu)建各級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、合作組織、龍頭企業(yè)和社會(huì)力量廣泛參與的新型林業(yè)科技推廣體系。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)用人才培養(yǎng)。

（三）有害生物防控體系。開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)治，強(qiáng)化綜合防治。支持高等院校、科研院所進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林主要病蟲害防控技術(shù)研究，提升重大病蟲害防治技術(shù)研發(fā)能力。加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)推廣和主產(chǎn)區(qū)病蟲害防治組織建設(shè)，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村科技帶頭人等組建病蟲害防治專業(yè)隊(duì)伍，為林農(nóng)提供低成本、便利化的病蟲害防治服務(wù)，全面提高基層防控能力。加強(qiáng)無公害防治，降低農(nóng)藥污染和殘留，提升有害生物防治效果。嚴(yán)格檢疫監(jiān)管，嚴(yán)防危險(xiǎn)性病蟲害傳入和蔓延。

（四）質(zhì)量安全監(jiān)管體系。科學(xué)布局建設(shè)國(guó)家、省（自治區(qū)、直轄市）、主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心（站），盡快構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)林主產(chǎn)區(qū)為基礎(chǔ)，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各級(jí)相互補(bǔ)充的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。強(qiáng)化源頭治理，規(guī)范加工企業(yè)生產(chǎn)投入品使用，確保實(shí)現(xiàn)安全、清潔生產(chǎn)。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，提高監(jiān)管能力。落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，形成全社會(huì)參與的質(zhì)量安全運(yùn)行機(jī)制。

（五）新型社會(huì)化服務(wù)體系。完善服務(wù)體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障功能，加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相補(bǔ)充的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，基層林業(yè)機(jī)構(gòu)要及時(shí)準(zhǔn)確地向林農(nóng)提供市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、新品種、新技術(shù)、病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警及生產(chǎn)資料供求等信息。鼓勵(lì)科技人員深入生產(chǎn)一線，推廣專家熱線、科技特派員等科技推廣服務(wù)模式，開展多種形式的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的重要作用，支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶積極提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)。

六、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)列入本地生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)發(fā)展重要議程，列入重點(diǎn)工作內(nèi)容。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊貫徹落實(shí)《規(guī)劃》和本意見，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，分解落實(shí)建設(shè)任務(wù)和政策措施。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)服務(wù)，督促檢查，務(wù)實(shí)推進(jìn)工作，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題。強(qiáng)化各級(jí)林業(yè)主管部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的工作職能，明確專門負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)與承擔(dān)履職任務(wù)相適應(yīng)的隊(duì)伍建設(shè)。

（二）健全工作機(jī)制。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)林業(yè)主管部門要根據(jù)職責(zé)分工，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)與合作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，共同推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）完善政策措施。積極爭(zhēng)取對(duì)從事木本糧油生產(chǎn)的農(nóng)民享受糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等國(guó)家補(bǔ)貼政策。加大各級(jí)財(cái)政造林補(bǔ)貼、撫育補(bǔ)貼、種苗補(bǔ)貼，以及林業(yè)有害生物防治、科研開發(fā)和技術(shù)推廣等專項(xiàng)資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的支持力度。將發(fā)展經(jīng)濟(jì)林統(tǒng)籌納入退耕還林、防沙治沙、三北防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，安排資金，落實(shí)任務(wù)。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求。加大對(duì)龍頭企業(yè)，以及家庭林場(chǎng)、林農(nóng)專業(yè)合作組織的信貸扶持。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為發(fā)展經(jīng)濟(jì)林提供擔(dān)保服務(wù)。積極協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。完善森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。各地要加大政策扶持力度，完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、合作社和種植大戶予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。大力宣傳發(fā)展經(jīng)濟(jì)林對(duì)強(qiáng)林富民、保民生、保穩(wěn)定、維護(hù)生態(tài)和糧油安全方面的重大作用，廣泛宣傳國(guó)家扶持特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和有關(guān)要求，深入宣傳經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念、科學(xué)方法，以及各地各部門的好經(jīng)驗(yàn)好做法，樹立經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。宣傳特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品在改善膳食、促進(jìn)健康方面的突出作用，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。加大法制宣傳力度，營(yíng)造公平有序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)林農(nóng)、企業(yè)和專業(yè)合作組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

國(guó)家林業(yè)局

2014年11月13日

第三篇：國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見

國(guó)家林業(yè)局

關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見

林科發(fā)〔2012〕231號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》等文件精神，加快林業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)于生態(tài)建設(shè)和民生改善，現(xiàn)提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確總體要求

1.充分認(rèn)識(shí)林業(yè)科技創(chuàng)新的重大意義。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，根本出路在科技。加快林業(yè)科技創(chuàng)新，是建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的重要支撐，是加快森林資源培育、提升森林資源質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)、增強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力的迫切要求，是加快林業(yè)建設(shè)、保障國(guó)土生態(tài)安全的關(guān)鍵因素，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，是深化林業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)興林富民的有效途徑。要進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興林戰(zhàn)略。

2.把握林業(yè)科技創(chuàng)新總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)科技工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“強(qiáng)化創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，優(yōu)化配置，支撐發(fā)展”的方針，遵循林業(yè)科技規(guī)律，圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)

—1— 建設(shè)緊密結(jié)合，以突破核心關(guān)鍵技術(shù)、強(qiáng)化技術(shù)集成配套、改善林業(yè)科技創(chuàng)新條件為重點(diǎn)，提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，引領(lǐng)支撐發(fā)展

3.推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效。圍繞林業(yè)生態(tài)屏障工程建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)配套集成，提升生態(tài)建設(shè)質(zhì)量效益。著力突破森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)改善與治理、濕地生態(tài)系統(tǒng)管理與恢復(fù)、生物多樣性維護(hù)與發(fā)展、林業(yè)增匯減排、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)森林面積和蓄積雙增長(zhǎng)，提升林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，減少林業(yè)災(zāi)害損失，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

4.引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。超前部署前沿技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)，大力推進(jìn)高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)突破高效分子育種、林業(yè)資源開發(fā)利用、生物基產(chǎn)品先進(jìn)加工制造、林業(yè)生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化利用、竹藤花卉開發(fā)、現(xiàn)代林業(yè)裝備制造等關(guān)鍵技術(shù)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向著優(yōu)質(zhì)、節(jié)能、低碳和高效、高值、高端方向發(fā)展。

5.夯實(shí)林業(yè)發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)。圍繞森林生態(tài)服務(wù)功能、林業(yè)災(zāi)害防控、林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、林木花卉種質(zhì)創(chuàng)新、森林資源培育和高效利用、荒漠化形成機(jī)理等方面的重大科學(xué)問題，開展前瞻性林業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究，增強(qiáng)林業(yè)原始創(chuàng)新能力。圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)目標(biāo)和世界林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)開展林業(yè)發(fā)展改革的理論、戰(zhàn)略、模式和政策研究，構(gòu)建完備的林業(yè)發(fā)展理論導(dǎo)向體系、政策保障體系和決策支持體系。

三、加快成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)興林富民

—2— 6.加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用。結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)推廣林木花卉新品種繁育及高效栽培、重要經(jīng)濟(jì)林和原料林高效經(jīng)營(yíng)、珍貴和鄉(xiāng)土樹種培育、森林撫育經(jīng)營(yíng)、林下資源開發(fā)利用、木竹材料及林特產(chǎn)精深加工與綜合利用、林業(yè)災(zāi)害防治、野生動(dòng)物繁育利用、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等先進(jìn)科技成果和實(shí)用技術(shù)，提高良種良法使用率。林業(yè)重點(diǎn)工程必須與科技支撐和技術(shù)推廣同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施和同步驗(yàn)收，建立考核通報(bào)機(jī)制，切實(shí)提高工程建設(shè)科技水平。加強(qiáng)信息技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，積極推進(jìn)林業(yè)信息化綜合服務(wù)，提高林業(yè)信息化水平。

7.抓好林業(yè)科技示范樣板。加大科技示范樣板建設(shè)力度，組織實(shí)施好中央財(cái)政和地方各級(jí)林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。實(shí)施林業(yè)科技示范工程，提高林業(yè)科技示范縣、示范園、示范基地、示范點(diǎn)建設(shè)水平和效益，為林業(yè)生產(chǎn)提供科技示范，讓廣大林農(nóng)“看得見、摸得著、用得上”，做到實(shí)施一個(gè)推廣項(xiàng)目，促進(jìn)一片基地發(fā)展，帶動(dòng)一方百姓致富。繼續(xù)開展林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、林業(yè)科技園區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

8.完善林業(yè)科技推廣體系。建立健全各級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站科技推廣職能。改善科技推廣工作設(shè)施設(shè)備條件，開展林業(yè)科技推廣站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立林業(yè)科技推廣員資格制度，不斷提升各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的比例。充分發(fā)揮科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、專業(yè)合作組織以及企業(yè)等在林業(yè)科技推廣中的作用，構(gòu)建以國(guó)家公益性林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的多元化林業(yè)科技推廣體系。繼續(xù)開展林業(yè)科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)科技人員深入開展科技下鄉(xiāng)、科技入戶等活動(dòng)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。

—3— 9.普及林業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)。落實(shí)全國(guó)科學(xué)技術(shù)普及規(guī)劃，強(qiáng)化林業(yè)科普工作隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科普基地建設(shè)，逐步建立林業(yè)科普資源開發(fā)與共享體系，努力構(gòu)建科研機(jī)構(gòu)、高中等學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或民間組織等共同參與、機(jī)動(dòng)靈活的工作機(jī)制，全面普及林業(yè)科學(xué)技術(shù)和生態(tài)知識(shí)，不斷提高全民的生態(tài)意識(shí)和林業(yè)從業(yè)人員的科學(xué)素質(zhì)。

四、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高質(zhì)量效益

10.加快林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，建立健全以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為核心，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套，涵蓋林業(yè)建設(shè)全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系。加大標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況跟蹤評(píng)估力度，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，實(shí)現(xiàn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)技術(shù)、林業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接。加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)與管理。積極參與制（修）訂影響我國(guó)林業(yè)發(fā)展的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化進(jìn)程，增強(qiáng)實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)能力。

11.大力推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳，引導(dǎo)林業(yè)從業(yè)人員了解、掌握和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。開展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)企業(yè)示范工作，引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。大力開展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，建立各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率。

12.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。建立林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，加快林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量安全。強(qiáng)化林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)施林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，開展林產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警，建立質(zhì)量狀況評(píng)估分析制度，推行質(zhì)量標(biāo)志管理，加大涉及人身健康安全的林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度，保障林產(chǎn)品安全。

五、拓展發(fā)展領(lǐng)域，增強(qiáng)持續(xù)動(dòng)力

—4— 13.加強(qiáng)植物新品種保護(hù)應(yīng)用。進(jìn)一步完善林業(yè)植物新品種保護(hù)體系和技術(shù)支撐體系，提高林業(yè)植物新品種創(chuàng)制、準(zhǔn)入、審查、授權(quán)、保護(hù)和管理水平。大力推進(jìn)林業(yè)植物新品種轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升林業(yè)植物新品種社會(huì)貢獻(xiàn)率。建立行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處林業(yè)植物新品種侵權(quán)和假冒案件。

14.強(qiáng)化林業(yè)生物安全管理。完善林業(yè)生物安全管理法規(guī)，健全林業(yè)生物安全監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、評(píng)估體系和技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)林業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全行政許可，積極開展林業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)測(cè)，加快林業(yè)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)進(jìn)程，促進(jìn)轉(zhuǎn)基因林木的利用和商品化步伐，嚴(yán)格管控和監(jiān)測(cè)外來物種引進(jìn)，確保林業(yè)生物和生態(tài)安全。

15.強(qiáng)化林業(yè)生物遺傳資源保護(hù)。加強(qiáng)林業(yè)生物遺傳資源調(diào)查、收集、保護(hù)、鑒定和評(píng)價(jià)，加快開展重點(diǎn)林木遺傳資源調(diào)查編目工作。強(qiáng)化林業(yè)遺傳資源保護(hù)，研究建立林業(yè)遺傳資源獲取與惠益分享制度，推動(dòng)遺傳資源共享與創(chuàng)新，促進(jìn)遺傳資源開發(fā)利用。

16.加快推進(jìn)森林認(rèn)證。加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善我國(guó)森林認(rèn)證體系，加快森林認(rèn)證體系的推廣應(yīng)用，推進(jìn)森林認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)。積極開展認(rèn)證試點(diǎn)，努力拓展認(rèn)證范圍，逐步推進(jìn)竹林、非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性珍貴稀有物種等認(rèn)證，推動(dòng)森林認(rèn)證產(chǎn)品納入政府采購目錄，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督管理，促進(jìn)森林認(rèn)證工作健康有序發(fā)展。

六、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，提升創(chuàng)新能力

17.改善科技創(chuàng)新條件平臺(tái)。實(shí)施林業(yè)條件平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、質(zhì)檢中心、新品種測(cè)試基地等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建層次清晰、分工明確、布局合理、管理規(guī)范的林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，增強(qiáng)開放運(yùn)行效能。建立分區(qū)域、分類型集科學(xué)研究、試驗(yàn)示范與科技推廣為一體的永久性國(guó)家級(jí)和省

—5— 級(jí)林業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)基地，加強(qiáng)林業(yè)生物基因資源保存基地建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心，建成一批林業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快林業(yè)科技信息化建設(shè)，優(yōu)化科技信息共享服務(wù)平臺(tái)。探索建立林業(yè)科技成果交易平臺(tái)，穩(wěn)步發(fā)展林業(yè)技術(shù)交易。

18.加快生態(tài)定位站網(wǎng)建設(shè)。圍繞國(guó)家和地區(qū)開展生態(tài)效益監(jiān)測(cè)、服務(wù)功能評(píng)估和重大科學(xué)問題研究等需求，構(gòu)建功能完備、運(yùn)行高效的陸地生態(tài)系統(tǒng)定位研究站網(wǎng)，拓展生態(tài)定位站監(jiān)測(cè)研究?jī)?nèi)容，提高觀測(cè)研究能力。完善生態(tài)定位站點(diǎn)布局，加快完成規(guī)劃新建站點(diǎn)的建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)有站點(diǎn)升級(jí)改造，提升站網(wǎng)設(shè)施水平。

七、加強(qiáng)國(guó)際合作，提升國(guó)際影響

19.增強(qiáng)國(guó)際（區(qū)域）科技合作能力。堅(jiān)持“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，拓寬林業(yè)科技國(guó)際（區(qū)域）合作交流的渠道和領(lǐng)域，努力形成多渠道、多層次、多形式、全方位的合作與交流格局。組織實(shí)施國(guó)際合作項(xiàng)目，加大國(guó)際先進(jìn)林業(yè)技術(shù)引進(jìn)力度，開展合作研究，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。積極推薦林業(yè)專家在國(guó)際組織中任職，擴(kuò)大我國(guó)林業(yè)國(guó)際影響力。

20.積極履行林業(yè)相關(guān)國(guó)際公約。認(rèn)真履行《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》、《生物安全議定書》、《遺傳資源獲取與惠益分享議定書》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《國(guó)際植物保護(hù)公約》和《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》等國(guó)際公約。進(jìn)一步做好履約基礎(chǔ)性研究工作，制定更加完善的國(guó)際履約戰(zhàn)略和國(guó)別政策，積極為涉林公約的重大國(guó)際談判和討論提供科技支撐。

八、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提高隊(duì)伍素質(zhì)

21.培育創(chuàng)新型人才與團(tuán)隊(duì)。樹立人才資源是第一資源理念，以提高創(chuàng)新能力為核心，實(shí)施林業(yè)科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善人才選拔培養(yǎng)使用機(jī)制，造就一批林業(yè)科技戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才、中青年拔尖人

—6— 才和基層林業(yè)科技骨干。依托國(guó)家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域和重大科技計(jì)劃等平臺(tái)，培育優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。利用國(guó)家“千人計(jì)劃”等人才引進(jìn)平臺(tái)，吸引海外高層次優(yōu)秀科技人才回國(guó)工作。積極發(fā)揮林業(yè)科技社團(tuán)的作用，搭建促進(jìn)科技交流和人才成長(zhǎng)的活躍平臺(tái)。

22.強(qiáng)化林業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)。以提高林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善培訓(xùn)制度。加強(qiáng)高等院校涉林學(xué)科專業(yè)建設(shè)，充分利用高校和科研單位等培訓(xùn)場(chǎng)所，加大科技人員和管理人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立專業(yè)技術(shù)崗位從業(yè)資格制度，提高基層林業(yè)工作人員專業(yè)水平。加強(qiáng)基層林業(yè)人員、林農(nóng)及其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)用技能培訓(xùn)，充實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)村技術(shù)骨干力量，帶動(dòng)從業(yè)者職業(yè)技能全面提高。

九、深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

23.推進(jìn)林業(yè)科研院所體制改革。根據(jù)國(guó)家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)科研院所改革，逐步建立現(xiàn)代科研院所制度，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)林業(yè)科研院所創(chuàng)新活力。優(yōu)化中央和地方科技資源配置，明確定位與分工，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)市地級(jí)涉林科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方納入省級(jí)科研機(jī)構(gòu)直接管理。

24.深化科技立項(xiàng)機(jī)制改革。探索完善林業(yè)科技立項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合、一次立項(xiàng)和長(zhǎng)期滾動(dòng)相結(jié)合、國(guó)家項(xiàng)目和地方項(xiàng)目相結(jié)合，推行重大科技課題公開招投標(biāo)制度。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和生產(chǎn)實(shí)踐，強(qiáng)化行業(yè)和市場(chǎng)需求，完善協(xié)商與選題建庫機(jī)制，突出項(xiàng)目的先進(jìn)性和實(shí)用性。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與林業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施。完善科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系，優(yōu)化評(píng)估方法與程序，保障立項(xiàng)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。

—7— 25.完善林業(yè)科技評(píng)價(jià)制度。充分發(fā)揮科技評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，建立林業(yè)科技進(jìn)步水平動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與定期通報(bào)機(jī)制，健全項(xiàng)目績(jī)效管理、信用管理和成果管理制度。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)的辦法，改變重論文輕發(fā)明、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用的狀況，加強(qiáng)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的有效機(jī)制。強(qiáng)化各類科研活動(dòng)主體責(zé)任，開展項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專家的信用評(píng)價(jià)，建立科技誠(chéng)信評(píng)比與獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)形成正確的科技價(jià)值取向。

26.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新。組織實(shí)施林業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，圍繞國(guó)家和行業(yè)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，以重大科技項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)多學(xué)科、多層次聯(lián)合攻關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所和高校組建優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開展聯(lián)合攻關(guān)，引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)鏈布局科技鏈，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)集成創(chuàng)新，加速成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)開展省院合作、院校合作、省校合作等科技合作形式，探索形成更加有效的中央與地方聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新模式。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施

27.加強(qiáng)林業(yè)科技工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門要把科技工作擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)持“一把手”抓科技工作機(jī)制，強(qiáng)化林業(yè)科技進(jìn)步指標(biāo)考核，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要建立健全科技機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，提升支撐能力和服務(wù)水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技資源，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的整體合力。要關(guān)心愛護(hù)科技人才，提高科技人員待遇，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮科技人員工作積極性。要加大林業(yè)科技宣傳，形成良好的社會(huì)氛圍。

28.加大林業(yè)科技投入。要積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部門加大林業(yè)科技投入，確保中央財(cái)政林業(yè)科技投入增長(zhǎng)幅度高于中央林業(yè)支出增長(zhǎng)幅度。

—8— 要加大對(duì)科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化與推廣、標(biāo)準(zhǔn)化以及科技條件平臺(tái)的資金支持力度，積極創(chuàng)造條件設(shè)立林業(yè)科技創(chuàng)新資金和科技特派員創(chuàng)業(yè)資金。要積極爭(zhēng)取地方政府設(shè)立林業(yè)科技專項(xiàng)，加大林業(yè)科技投入。要引導(dǎo)社會(huì)資金向林業(yè)科技流動(dòng)，鼓勵(lì)涉林企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入。要不斷探索科技與金融結(jié)合的有效模式，拓展林業(yè)科技融資渠道，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元化林業(yè)科技投入長(zhǎng)效機(jī)制。

29.建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各級(jí)林業(yè)主管部門要完善林業(yè)重大問題科學(xué)決策機(jī)制，建立相關(guān)制度和議事規(guī)則，提高科學(xué)決策水平。林業(yè)生產(chǎn)、科研和管理部門要加強(qiáng)協(xié)商，建立林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程等重大事項(xiàng)科技會(huì)商制度，實(shí)行事前咨詢論證、事中全程介入、事后驗(yàn)收評(píng)估，把科技工作落實(shí)到林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿到林業(yè)發(fā)展的整個(gè)過程。發(fā)揮各級(jí)專家咨詢委員會(huì)和科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等組織的決策咨詢作用，把專家的意見作為科學(xué)決策的重要依據(jù)。

加快林業(yè)科技創(chuàng)新，服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。各級(jí)林業(yè)主管部門要進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)、周密部署、狠抓落實(shí)，著力提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新局面。

國(guó)家林業(yè)局

2012年9月21日

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第四篇：國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】國(guó)家林業(yè)局

【發(fā)布文號(hào)】林信發(fā)〔2013〕130號(hào) 【發(fā)布日期】2013-08-12 【生效日期】2013-08-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國(guó)家林業(yè)局

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見

林信發(fā)〔2013〕130號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)局（廳），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議、全國(guó)林業(yè)信息化工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加快林業(yè)信息化發(fā)展步伐，更好地推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把握總體要求

（一）充分認(rèn)識(shí)林業(yè)信息化的戰(zhàn)略地位與重要作用。林業(yè)信息化是破解林業(yè)發(fā)展難題、創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展平臺(tái)、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面提升林業(yè)質(zhì)量效益的關(guān)鍵抓手。在林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中，林業(yè)信息化發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性、先導(dǎo)性的作用，沒有林業(yè)信息化，就沒有林業(yè)現(xiàn)代化。將信息化融入林業(yè)建設(shè)全局，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，是順應(yīng)世界信息時(shí)代發(fā)展潮流，構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇；是貫徹落實(shí)黨的十八大等中央決策部署，開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面的重要舉措；是建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。

（二）準(zhǔn)確把握林業(yè)信息化建設(shè)的總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，林業(yè)信息化建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以統(tǒng)一思想為前提，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以融合創(chuàng)新為動(dòng)力，以重點(diǎn)工程為抓手，以新一代信息技術(shù)為支撐，全面啟動(dòng)智慧林業(yè)建設(shè)，為提高生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)現(xiàn)代化水平、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)做出新貢獻(xiàn)。

二、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

（三）優(yōu)化林業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)。以國(guó)家信息化宏觀規(guī)劃為指導(dǎo)，加快編制或完善區(qū)域性、專題性林業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，并將其納入同級(jí)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)應(yīng)用需求調(diào)研，科學(xué)謀劃先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用方略，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和實(shí)用性。采用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和全局的視角，對(duì)林業(yè)進(jìn)行綜合分析與抽象，構(gòu)建信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的規(guī)范框架，形成指導(dǎo)信息資源建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行支撐與安全系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度。

（四）完善林業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，加快完善覆蓋國(guó)家、省、市、縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息的共享利用及安全保障水平。完善和充分利用林業(yè)專網(wǎng)資源，降低行政成本，提高工作效率。著力推進(jìn)偏遠(yuǎn)林區(qū)、基層單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，破解林業(yè)信息交互“最后一公里”難題。租建結(jié)合，多措并舉，提高林業(yè)應(yīng)急通信保障能力。不斷充實(shí)完善軟硬件設(shè)施設(shè)備，有效改善林業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施條件，為發(fā)展各類政務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化林業(yè)信息資源整合。按照集約化的理念，著力開展國(guó)家林業(yè)數(shù)據(jù)中心和省級(jí)林業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立和完善林業(yè)信息資源目錄體系與交換體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)的大集中、共建共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。市、縣級(jí)已建林業(yè)數(shù)據(jù)中心，要按照所有權(quán)和管理權(quán)、使用權(quán)適度分離的原則，盡快交由省級(jí)林業(yè)數(shù)據(jù)中心托管，今后原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)新的市、縣級(jí)林業(yè)數(shù)據(jù)中心。依托門戶網(wǎng)、辦公網(wǎng)和涉密網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)系統(tǒng)級(jí)林業(yè)信息資源整合，促進(jìn)信息資源管理和利用。按照“平臺(tái)上移、應(yīng)用下移”的理念，國(guó)家和省級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的整合優(yōu)化和新建應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)，市、縣級(jí)林業(yè)主管部門按使用權(quán)限應(yīng)用各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

三、加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變

（六）加強(qiáng)林業(yè)網(wǎng)站群建設(shè)。依托中國(guó)林業(yè)網(wǎng)，大力推進(jìn)網(wǎng)站整合，加快地方林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，打造縱向到底的林業(yè)門戶網(wǎng)站群。按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)各類林業(yè)專題網(wǎng)站建設(shè)，打造橫向到邊的林業(yè)專業(yè)網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站服務(wù)對(duì)象由內(nèi)部向外部、由部門向社會(huì)的重大轉(zhuǎn)變。按照“四個(gè)服務(wù)”、“四大功能”的要求，優(yōu)化網(wǎng)站設(shè)計(jì)，豐富網(wǎng)站功能，強(qiáng)化信息保障，深化績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)各級(jí)各類林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)。積極推進(jìn)林業(yè)微門戶、微博、微信等信息發(fā)布和互動(dòng)交流平臺(tái)建設(shè)，努力開創(chuàng)林業(yè)網(wǎng)站發(fā)展新局面。開展網(wǎng)上林業(yè)政務(wù)大廳與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋機(jī)制，提高行政審批效率和信息公開水平，促進(jìn)廉潔型、服務(wù)型、效能型、法制型政府建設(shè)。

（七）推進(jìn)林業(yè)辦公網(wǎng)站群建設(shè)。以架構(gòu)優(yōu)化、共享協(xié)同為導(dǎo)向，繼續(xù)完善國(guó)家林業(yè)局辦公網(wǎng)，逐步擴(kuò)大移動(dòng)辦公使用范圍。加快省級(jí)林業(yè)辦公網(wǎng)建設(shè)，逐步覆蓋轄區(qū)內(nèi)各級(jí)用戶，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家林業(yè)局辦公網(wǎng)的互聯(lián)互通。市、縣級(jí)林業(yè)主管部門將重點(diǎn)放在深化業(yè)務(wù)應(yīng)用和提高服務(wù)水平上來。強(qiáng)化辦公網(wǎng)信息更新、綜合辦公、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、在線學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流等動(dòng)能，不斷提高網(wǎng)站的實(shí)用性。

四、深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，開展示范建設(shè)

（八）加強(qiáng)重大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。著力推進(jìn)林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、營(yíng)造林管理系統(tǒng)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)、林改綜合監(jiān)管系統(tǒng)、林農(nóng)信息服務(wù)系統(tǒng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)、生態(tài)文化與教育培訓(xùn)系統(tǒng)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)智慧林業(yè)立體感知體系，著力打造智慧林業(yè)管理協(xié)同體系，全面完善智慧林業(yè)民生服務(wù)體系，積極構(gòu)建智慧林業(yè)生態(tài)價(jià)值體系，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)立體化感知體系全覆蓋、林業(yè)智能化管理體系協(xié)同高效、林業(yè)一體化服務(wù)體系更加完善、林業(yè)生態(tài)化價(jià)值體系不斷深化、林業(yè)規(guī)范化保障體系支撐有力的發(fā)展目標(biāo)。

（九）推進(jìn)林業(yè)信息化示范省市縣建設(shè)。對(duì)照示范主題和示范方案，認(rèn)真組織開展全國(guó)林業(yè)信息化示范省、示范市和示范縣建設(shè)，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。既要強(qiáng)調(diào)典型應(yīng)用和技術(shù)突破，又要注重理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。加大對(duì)示范工作的政策、技術(shù)和資金支持，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和總結(jié)推廣，完善動(dòng)態(tài)評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高示范成效，充分發(fā)揮示范的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各省區(qū)市結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，推進(jìn)林業(yè)信息化示范點(diǎn)建設(shè)。

（十）開展先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用示范建設(shè)。以實(shí)施國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程為契機(jī)，推動(dòng)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，逐步建設(shè)實(shí)用先進(jìn)的中國(guó)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。以實(shí)施國(guó)家林業(yè)云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，深化林業(yè)云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)綠色節(jié)能數(shù)據(jù)中心建設(shè)，逐步建成統(tǒng)一高效的中國(guó)林業(yè)云。以實(shí)施國(guó)家林業(yè)北斗應(yīng)用示范工程為先導(dǎo)，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等在林業(yè)行業(yè)的廣泛應(yīng)用。抓住國(guó)家開展林業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)建設(shè)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用。各地要積極爭(zhēng)取各類信息化應(yīng)用示范項(xiàng)目，不斷提高先進(jìn)信息技術(shù)對(duì)林業(yè)改革發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

五、深化數(shù)據(jù)挖掘，促進(jìn)興林富民

（十一）加強(qiáng)林業(yè)政務(wù)信息資源開發(fā)利用。加快公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，拓展相關(guān)應(yīng)用服務(wù)。信息化主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務(wù)管理數(shù)據(jù)以及各類業(yè)務(wù)成果數(shù)據(jù)，并按照相關(guān)使用權(quán)限提供數(shù)據(jù)支持和共享交換服務(wù)。依托中國(guó)林業(yè)網(wǎng)和國(guó)家林業(yè)局辦公網(wǎng)，建設(shè)全國(guó)林業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)挖掘和共享利用。充分利用各類載體，加大向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)困難群體提供林業(yè)公益性信息服務(wù)的力度。對(duì)有益的和有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的林業(yè)政務(wù)信息資源，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)化增值開發(fā)利用。

（十二）深化林業(yè)商務(wù)信息資源開發(fā)利用。加快建立和完善林業(yè)商務(wù)信息資源采集管理與開發(fā)利用體系。加強(qiáng)林產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售以及林權(quán)交易、碳匯交易、林業(yè)旅游與休閑服務(wù)等商務(wù)信息的實(shí)時(shí)采集、綜合分析與權(quán)威發(fā)布，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，大力發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，優(yōu)化林業(yè)資源配置。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人和其他組織參與林業(yè)商務(wù)信息資源采集與開發(fā)利用，帶動(dòng)林業(yè)信息消費(fèi)。扶持發(fā)展若干林業(yè)電子商務(wù)龍頭企業(yè)，組織開展農(nóng)村林業(yè)商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn)，加快培育農(nóng)村林業(yè)電子商務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

六、加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高質(zhì)量效益

（十三）加快林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照急用先行的原則，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，建立健全以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，加強(qiáng)復(fù)雜重大標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的預(yù)研究，提高標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和編制質(zhì)量。深化與行業(yè)內(nèi)外相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體的交流合作，共同推進(jìn)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。定期梳理國(guó)際國(guó)內(nèi)信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)參考目錄。加強(qiáng)全國(guó)林業(yè)信息數(shù)據(jù)標(biāo)委會(huì)建設(shè)與管理，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。

（十四）推進(jìn)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依托國(guó)家和省級(jí)林業(yè)辦公網(wǎng)，建設(shè)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)專題數(shù)據(jù)庫，方便用戶在線檢索和閱覽。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，提高全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和執(zhí)行能力。強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)的技術(shù)審查和項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)，確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹執(zhí)行。加大業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)和合作共建的力度，避免低水平重復(fù)開發(fā)等造成的標(biāo)準(zhǔn)制式不統(tǒng)一問題。開展信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工作，加快推進(jìn)全行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況跟蹤評(píng)估，不斷改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作。

七、健全安全體系，保障信息安全

（十五）建立健全信息安全責(zé)任體系。從維護(hù)國(guó)家安全大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)信息安全工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。充實(shí)工作力量，完善規(guī)章制度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，為信息安全工作創(chuàng)造必要條件。加強(qiáng)安全與保密部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、敏感環(huán)節(jié)的安全保密專項(xiàng)審查，切實(shí)執(zhí)行信息安全“一票否決制”。堅(jiān)持日常巡檢與定期檢查、不定期抽查相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制。完善信息安全集中監(jiān)控體系，加強(qiáng)運(yùn)維人員安全技能培訓(xùn)，提高信息安全事件監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。開展全員信息安全教育，提高廣大干部職工的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范能力。充分發(fā)揮有關(guān)專家、相關(guān)組織在信息安全工作中的支撐作用。

（十六）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和等級(jí)保護(hù)制度。加強(qiáng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)研究整改發(fā)現(xiàn)的問題。強(qiáng)化外包服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)外包風(fēng)險(xiǎn)管理與防范，涉密信息系統(tǒng)不得外包。充分應(yīng)用密碼保護(hù)、身份認(rèn)證、內(nèi)容過濾、跟蹤審計(jì)等安全防護(hù)技術(shù)，科學(xué)劃分網(wǎng)絡(luò)安全域，有效規(guī)避信息安全漏洞。開展重要信息系統(tǒng)調(diào)查工作，編制林業(yè)信息安全規(guī)劃，解決重要信息系統(tǒng)安全保護(hù)中存在的突出問題。出臺(tái)林業(yè)信息系統(tǒng)安全定級(jí)指導(dǎo)意見，組織開展系統(tǒng)定級(jí)及備案，開展第三級(jí)以上信息系統(tǒng)等級(jí)測(cè)評(píng)。加強(qiáng)災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)建設(shè)，國(guó)家林業(yè)數(shù)據(jù)中心應(yīng)采用同城和異地災(zāi)難備份與恢復(fù)策略，省級(jí)林業(yè)數(shù)據(jù)中心可采用同城或異地災(zāi)難備份與恢復(fù)策略。制定和完善信息安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)值班備勤與應(yīng)急演練，提高突發(fā)安全事件處置能力。

八、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

（十七）推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施林業(yè)信息技術(shù)自主創(chuàng)新行動(dòng)，不斷增強(qiáng)自主研發(fā)能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。依托具有較強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)實(shí)力的教學(xué)科研單位，推進(jìn)林業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心、研究所和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。支持有關(guān)IT企業(yè)、教學(xué)科研單位、技術(shù)測(cè)評(píng)單位等聯(lián)合組建林業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)科研力量的組織協(xié)調(diào)，圍繞智能感知、快速傳輸、智能分析、共享交換、輔助決策等關(guān)鍵領(lǐng)域，開展研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)信息技術(shù)科普推廣，提高現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用水平。

（十八）加強(qiáng)林業(yè)信息化軟科學(xué)研究。高度重視軟科學(xué)研究在林業(yè)信息化持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用，不斷加大政策扶持力度。以林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，圍繞方案、政策、措施、制度、人才培養(yǎng)、交流合作、績(jī)效評(píng)估等議題，深入開展研究工作。以完善頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)整體發(fā)展為目標(biāo)，持續(xù)開展戰(zhàn)略需求、規(guī)劃設(shè)計(jì)、推進(jìn)路線圖等研究，為林業(yè)信息化發(fā)展提供理論指導(dǎo)和政策支撐。

九、理順投資機(jī)制，加大資金支持

（十九）建立行之有效的財(cái)政支持機(jī)制。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政投資，建立健全林業(yè)信息化預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，確保項(xiàng)目有投入、運(yùn)維有資金、建設(shè)有保障，完善林業(yè)信息化長(zhǎng)效投入機(jī)制。建立健全合力共建的投入機(jī)制，加大林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中信息化投資的整合力度，各地各單位要在現(xiàn)有林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目總投資中，提取一定比例用于信息化建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)籌安排、專款專用，確保資金落到實(shí)處。明晰中央和地方在林業(yè)信息化建設(shè)中的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分，做到權(quán)責(zé)對(duì)稱并兼顧區(qū)域發(fā)展水平差異。屬于中央和地方共同管理的事務(wù)，應(yīng)區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍和籌資責(zé)任。

（二十）積極吸收社會(huì)資本參與建設(shè)。鼓勵(lì)探索多方合作的新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極支持和引導(dǎo)社會(huì)力量投資林業(yè)信息化，不斷賦予林業(yè)信息化建設(shè)新的生機(jī)與活力。著力完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)培訓(xùn)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、投融資等優(yōu)惠政策，為社會(huì)資本參與林業(yè)電子商務(wù)、信息資源開發(fā)利用、關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備研發(fā)等營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

（二十一）創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鞏固林業(yè)信息化“一把手工程”的定位，充分發(fā)揮各級(jí)林業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。國(guó)家和省級(jí)林業(yè)主管部門必須建立獨(dú)立的信息化管理機(jī)構(gòu)，市、縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，盡快建立獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，足額配備專職工作人員。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推行首席信息官制度，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)稱、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、激勵(lì)有效、懲罰有力的信息化運(yùn)行機(jī)制。建立健全共建共贏的發(fā)展模式和協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，信息化主管部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的職責(zé)，完成好綜合性、整體性、公共性信息化建設(shè)任務(wù)，組織制定統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、接口、平臺(tái)等；各業(yè)務(wù)部門應(yīng)在“五個(gè)統(tǒng)一”原則下，組織完成好各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信息化建設(shè)任務(wù)。建立健全成果互通的共享模式，信息化主管部門負(fù)責(zé)提供統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)和信息發(fā)布工作，統(tǒng)一管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源；各業(yè)務(wù)部門承擔(dān)本單位業(yè)務(wù)信息的內(nèi)容保障工作，將生產(chǎn)的數(shù)據(jù)提供給統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，供有關(guān)部門依職責(zé)權(quán)限共享使用。完善林業(yè)信息化測(cè)評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效考核。組建和發(fā)揮專家咨詢團(tuán)隊(duì)的作用，積極引入社會(huì)化支撐力量，不斷開創(chuàng)交流合作新局面。

（二十二）加大教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)崗前和在崗信息化教育培訓(xùn)，提高廣大干部職工的信息化意識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用能力。專題培訓(xùn)與遠(yuǎn)程教育相結(jié)合，有序推進(jìn)林業(yè)信息化復(fù)合型人才培養(yǎng)。發(fā)揮林業(yè)教育、培訓(xùn)、科研等單位的主渠道作用，建立林業(yè)信息化多層次人才培養(yǎng)基地。建立持證上崗制度，完善林業(yè)信息化崗位人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制。依法依規(guī)開展服務(wù)外包，彌補(bǔ)人力資源不足困難，優(yōu)化林業(yè)信息化從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。國(guó)家林業(yè)局 2013年8月12日

第五篇：國(guó)家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》的通知

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意

見》的通知

林改發(fā)〔2012〕204號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）于近日印發(fā)。《意見》是繼《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》后深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的又一重大決策，是在全國(guó)上下喜迎黨的十八大勝利召開、林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，加快我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的又一重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)我國(guó)林業(yè)建設(shè)的高度重視，必將對(duì)建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為深入貫徹落實(shí)好《意見》精神，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處，全面推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)提高對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)

《意見》是指導(dǎo)全國(guó)加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和集體林權(quán)制度改革的又一個(gè)新的里程碑，事關(guān)增加農(nóng)民收入、加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鞏固集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》，深刻領(lǐng)會(huì)加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，全面準(zhǔn)確把握《意見》的精神實(shí)質(zhì)，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)生態(tài)和諧、促進(jìn)農(nóng)民增收、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和主動(dòng)性，積極開展宣傳和培訓(xùn)，努力形成全社會(huì)關(guān)心林下經(jīng)濟(jì)、支持林下經(jīng)濟(jì)、參與林下經(jīng)濟(jì)的氛圍，為全面落實(shí)好《意見》精神奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、采取措施，圓滿完成《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)

林下經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展的新生事物，是深化集體林權(quán)制度改革的重要舉措。

為認(rèn)真履行對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，各級(jí)林業(yè)主管部門要上下形成合力，明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，充分發(fā)揮在服務(wù)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的牽頭作用，做好林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)建設(shè)、政策咨詢、宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)扶持政策。要立即組織開展一次林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的摸底調(diào)查，全面掌握當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，為編制規(guī)劃等各項(xiàng)工作開展奠定基礎(chǔ)。要注重各種林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的挖掘和培養(yǎng)，形成一批各具特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，通過典型示范，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和發(fā)展模式，輻射帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《意見》提出的政策要求

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的一件大事。各級(jí)林業(yè)主管部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府重視，像“五級(jí)書記抓林改”一樣，按照《意見》要求，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把林下經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。要切實(shí)把握林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，安排相應(yīng)的補(bǔ)助資金，合理確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和模式，引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要按照《意見》提出的七項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)扶持政策要求，加強(qiáng)與有關(guān)部門聯(lián)系，結(jié)合本地實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)指導(dǎo)性、操作性文件，進(jìn)一步明確和細(xì)化扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，把《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)要求真正落到實(shí)處。請(qǐng)各省級(jí)林業(yè)主管部門于2012年11月30日前，將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見》的具體部署和成效，報(bào)我局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司。

國(guó)家林業(yè)局2012年8月23日