第一篇：大力建設九龍江國家森林公園,帶動我縣旅游加快發(fā)展

大力建設九龍江國家森林公園 帶動我縣旅游業(yè)加快發(fā)展

作者按：九龍江國家森林公園位于湖南省汝城縣東南部，總面積8436.3公頃，保存有完整的原始次生林群落及南嶺山脈低海拔溝谷闊葉林。森林覆蓋率達97.4%，是我國華南地區(qū)物種資源和遺傳基因的典型天然林區(qū)之一。2003年11月，經(jīng)汝城縣人民政府批準，九龍江縣級森林公園在汝城縣大坪國有林場境內(nèi)建立；2006年11月，經(jīng)湖南省人民政府批準升格為省級森林公園；2008年1月經(jīng)汝城縣委批準成立了九龍江森林公園管理局，版圖面積與大坪國有林場一致，實行兩塊牌子一套人馬的管理機制。2009年，與熱水溫泉、黃石古冰川遺址進行旅游資源整合，請具有甲C級資質(zhì)的湖南省林業(yè)科技大學作了《湖南九龍江國家森林公園可行性研究報告》和《湖南九龍江國家森林公園總體規(guī)劃》，并經(jīng)國家林業(yè)局專家組評審通過。2009年12月，成功申報為國家級森林公園。

2010年，為貫徹落實《九龍江國家森林公園2010年建設工作方案》（汝辦[2010]9號文件）精神，九龍江國家森林公園加大建設力度，進入加快發(fā)展時期。為打造南國生態(tài)旅游精品，促進我縣旅游事業(yè)的進步，我局結(jié)合近年來的實踐經(jīng)驗，及對我縣旅游業(yè)的調(diào)查研究，查閱相關(guān)資料，就我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展什么、為何發(fā)展及怎樣發(fā)展三個問題提出自己粗淺的認識和見解，為我縣出臺“旅游大發(fā)展、發(fā)展大旅游”政策提供參考。

一、我縣旅游資源的現(xiàn)狀

我縣位于湘粵贛三省交界處，地處五嶺山脈，綠色、古色、紅色多種旅游資源相得益彰，發(fā)展旅游業(yè)有較明顯的優(yōu)勢。2006年，我縣聘請中山大學的專家為我縣的旅游發(fā)展作總體規(guī)劃。通過調(diào)查研究，專家把我縣旅游資源分為物質(zhì)性和非物質(zhì)性及復合性兩大類。其中物質(zhì)性旅游資源主要包括：以熱水溫泉、羅泉溫泉為代表的泉水景觀資源；以濂溪書院、古祠堂、老街區(qū)為代表的歷史文化資源；以氾水山、江背山等為代表的山岳景觀資源；以九龍江、三江森林公園為代表的生態(tài)資源。非物質(zhì)性和復合性旅游資源主要包括：以理學文化、農(nóng)耕文化、民俗文化為代表的文化吸引；以山區(qū)小氣候、田園風貌等復合性環(huán)境吸引；以香火龍為代表的節(jié)慶活動吸引。

通過進一步研究分析，專家把我縣旅游資源的特征概括為：資源類型豐富，以自然山水旅游資源和文化古跡旅游資源為主；人文旅游資源品味較高，但是開發(fā)力度不夠；休閑娛樂旅游資源有待進一步開發(fā)利用；已評級旅游資源數(shù)量較少。我縣旅游資源的特征表明：一方面，我縣最大的優(yōu)勢是生態(tài)環(huán)境，最大的資源是高山溫泉，最大的特色是理學文化，最大的賣點是健康養(yǎng)生。因此，我縣應依托整體生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、溫泉資源和理學文化特色，圍繞“健康養(yǎng)生”大力發(fā)展各種休閑度假旅游項目和活動，構(gòu)建特色休閑度假旅游吸引體系，增強汝城旅游競爭力，將汝城發(fā)展成為“紅三角”地區(qū)重要的觀光休閑養(yǎng)生度假的旅游目的地，并以旅游業(yè)發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使旅游業(yè)成為全縣國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；另一方面，我縣旅游資源的發(fā)展面臨困境。汝城整體的山地生態(tài)環(huán)境是具有獨特賣點的旅游資源；熱水溫泉在全國范圍內(nèi)是具有獨特賣點的資源，但當前溫泉旅游度假區(qū)的建設城市化、功能單一化、產(chǎn)品低檔化，與珠江三角洲的許多溫泉度假區(qū)相比不具有競爭優(yōu)勢；理學文化、文物遺產(chǎn)類旅游資源雖具有獨特性，但向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化困難或旅游附加值不高；大部分旅游資源屬于遍在性資源，難以對大尺度范圍內(nèi)大眾游客構(gòu)成吸引力；旅游景區(qū)（點）分散、功能單

一、容量較小。因此，旅游資源的重新整合、升級提檔、兼并擴容就迫在眉睫。

2009年12月，與熱水溫泉、黃石古冰川遺址資源重整的九龍江森林公園成功升格為國家級，這標志著我縣旅游資源的發(fā)展已走出困境，上升到一個新的階段。這體現(xiàn)在：一是獨特性增強。九龍江森林公園是我縣生態(tài)資源的代表，是具有獨特賣點的資源，熱水溫泉是我縣泉水景觀資源的代表，在全國范圍內(nèi)具有獨特賣點，兩者的組合使得其獨特性更強；二是競爭力增強。因其獨特性增強，其競爭力也增強。另外，升格為國家級，熱水溫泉被評為4A級景區(qū)，其檔次提高，競爭力也增強；三是集中性增強。旅游資源的重新整合使得九龍江森林公園與熱水溫泉景區(qū)連成片，功能多樣，容量增大。從此，九龍江國家森林公園就成為我縣旅游業(yè)的重心，我縣發(fā)展旅游經(jīng)濟的抓手。二、九龍江國家森林公園的旅游優(yōu)勢

九龍江國家森林公園分為九龍覓仙、九龍戲水、九龍奇巖、九龍飛瀑和熱水溫泉五大景區(qū)。在2009年11月國家林業(yè)局專家組的現(xiàn)場考察中，專家組給出了“區(qū)位優(yōu)勢明顯，旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，開發(fā)前景廣闊”的較高評價，在發(fā)展旅游方面優(yōu)勢顯著：

一是區(qū)域條件優(yōu)越。公園南直五嶺之沖，北枕郴州之秀，處湘、粵、贛旅游金三角，是湖南省通粵達海的“南大門”和粵港澳的“后花園”。公園北大門距離在建的廈蓉（廈門——成都）高速公路出口不足10km，106國道和在建的深湘（深圳——岳陽）高速公路穿境而過，南下廣州、北上長沙、東至廈門均可朝發(fā)午至，交通便利。

二是旅游資源豐富。公園野生動植物資源極為豐富，是一座巨大的生物寶庫和天然氧吧，森林蓄積量190萬立方米，覆蓋率達97.4%，保存有完整的原始次生林群落及南嶺山脈低海拔溝谷闊葉林。已整理出種子植物181科1643種，陸生脊椎野生動物72科217種，發(fā)現(xiàn)了湖南省被子植物1個新記錄科、1個新記錄屬以及7個新記錄種，是我國華南地區(qū)物種資源和遺傳基因保存完好的典型天然林區(qū)之一。公園山重水復，生態(tài)秀美，內(nèi)有景點82處，集山奇、谷幽、林深、水美、石絕、泉靈于一身，融特、雄、奇、險、幽、秀于一體。天象、森林、水體、地質(zhì)和人文等景觀資源十分豐富，特別是水體景觀的瀑布群，以數(shù)量最多、落差最大、海拔最高稱譽我省。并有被譽為“華南第一溫泉”的汝城溫泉，是國內(nèi)罕見的“氡泉”和洗浴療養(yǎng)的“靈泉”。境內(nèi)有湖廣古驛道、古炮樓、古驛站、古涼亭、太平天國兵馬演練場、寺廟遺址等人文景觀。公園還是九龍瑤族村民幾百年的居住地，民俗風情濃厚。

三是時代機遇難得。最大機遇在于面臨客源市場——珠江三角洲地區(qū)和長株潭地區(qū)出游市場呈現(xiàn)持續(xù)增長的狀態(tài)；區(qū)域“旅游熱”持續(xù)升溫，尤其是湖南、郴州以及紅三角地區(qū)旅游大發(fā)展的機遇；城市居民旅游需求偏好“綠化”的趨勢；深湘、廈蓉高速公路的先后動工，106國道汝城段的改擴建，正在打破制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸；汝城經(jīng)濟保持持續(xù)快速的發(fā)展速度，縣城大規(guī)模地規(guī)劃建設等，這些給我縣旅游業(yè)的發(fā)展帶來了前所有的機遇。

四是總體規(guī)劃科學。科學規(guī)劃是旅游業(yè)健康發(fā)展的重要保證。《湖南九龍江國家森林公園總體規(guī)劃》是由具甲C級資質(zhì)的湖南林業(yè)科技大學所作，采用了較先進的規(guī)劃理念，從九龍江森林公園的實際出發(fā)，根據(jù)旅游市場的發(fā)展趨勢，照顧游客的需要，設計了觀光旅游、休閑旅游、度假旅游、養(yǎng)生旅游，符合旅游的時代需求，且空間布局合理。

三、大力建設九龍江國家森林公園

九龍江國家森林公園是我縣旅游業(yè)的重心，其建設關(guān)系著我縣旅游業(yè)的發(fā)展，因此，我局建議：在我縣經(jīng)濟實力總體不強的當前，應集中有限的財力、物力、人力，高起點、高檔次、高規(guī)格地建設九龍江森林公園，打造南國生態(tài)旅游精品，以帶動我縣旅游業(yè)加快發(fā)展。

一是主動實施資金導向。目前，我縣的旅游業(yè)還處于剛剛起步的階段，政府應積極在政策調(diào)控、大環(huán)境營造、規(guī)范市場、資金導向、規(guī)劃控制、行業(yè)管理、人才管理、科技信息、整體促銷等方面發(fā)揮主導作用。九龍江森林公園正處于建設時期，底子薄、基礎淺、人才缺，急需政府實施資金導向：第一，增加宣傳促銷投入，通過各種途徑推介九龍江森林公園；第二，增加教育培訓投入以形成旅游人才導向。一方面應明確旅游人才就是旅游業(yè)的生產(chǎn)力的觀點，通過各種方式繼續(xù)增強旅游教育意識，另一方面，政府、公園也應增加旅游教育和培訓的投入，推進旅游教育培訓工作健康有序發(fā)展。要建立人才信息網(wǎng)絡，適時舉辦人才招聘活動，加強旅游人才的直接和間接引進，積極開展與區(qū)外旅游人才方面的合作；建立健全人才激勵機制，推動飯店管理、旅行社管理、景區(qū)管理的職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，進行“金牌導游”的評定和審核工作；第三，對資源開發(fā)和景點建設的引導性投入以形成投資導向。政府應制定或健全旅游投資政策，鼓勵各經(jīng)濟實體投資旅游，公園應規(guī)劃好景點景區(qū)的開發(fā)順序，搞好各項目的可研，采取爭、引、籌等方式吸引資金，加快公園的建設。

二是致力夯實設施基礎。近年，我縣加強了旅游配套建設，公園的旅游功能也明顯增強，但仍與旅游開發(fā)的步伐和形勢發(fā)展的需要不相適應。第一，配套交通基礎設施。我縣應大力加快出省通道的拓寬改造，實現(xiàn)與周邊旅游縣市的交通對接。應盡快對公園內(nèi)的村組公路進行改擴建。要按照景區(qū)規(guī)劃到哪里，水、路、電、通信就配套到哪里的原則建設公園。第二，配套旅游項目設施。無論是我縣還是公園，在吃、住、行、游、購、娛等旅游六要素中，目前開發(fā)不齊全，尤其在娛、購兩大要素上很欠缺。在大力建設九龍江森林公園的同時，要亮化、美化、凈化、綠化三江口、熱水、大坪三鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，規(guī)劃好三鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌開發(fā)“六大要素”，以適應旅游大發(fā)展時期的到來。

三是積極開拓旅游市場。據(jù)調(diào)查，目前我縣旅游業(yè)市場開拓意識淡薄、盲目，到我縣的游客基本是自發(fā)的。在這個市場經(jīng)濟時代，要發(fā)展我縣旅游經(jīng)濟，就必須積極開拓旅游市場。第一，合理確定目標市場。近期，要致力開拓郴州、韶關(guān)、贛州（俗稱“紅三角”地區(qū)）和珠三角地區(qū)的客源市場；中期，隨著廈成高速、湘深高速的通車，要致力開拓湘中、湘北以及廈成沿線的城市地區(qū)和港澳的客源市場。第二，合理采取開拓手段。適度發(fā)展，重點培育骨干企業(yè)，鼓勵專業(yè)化與特色化旅行社。利用目標市場最受歡迎的媒體大力進行宣傳，或在目標市場設立辦事點，負責宣傳促銷和辦理旅游業(yè)務。結(jié)合公園的旅游資源優(yōu)勢，加快旅游形象的策劃設計和宣傳口號的提煉；積極參加目標市場舉辦的旅游交易會、招商洽談會，大力推介九龍江森林公園；廣泛利用電視、報刊等新聞媒體和制畫冊、光碟等，擴大公園的影響；要適時舉辦旅游節(jié)會，邀請目標市場的名人在景區(qū)開展學術(shù)交流，舉辦書畫展，本地特產(chǎn)展等。第三，合理加強市場對接。要加強與周邊縣市的旅游合作，建立區(qū)域旅游合作機制，努力實現(xiàn)資源互享、客源互送、線路互推、政策互惠、信息互通、節(jié)慶互動、交通互聯(lián)、爭議互商。

四是著力打造旅游精品。特色是旅游的生命，精品是特色的升華。公園旅游資源開發(fā)要突出三個特色：第一，要在挖掘和豐富景區(qū)的文化內(nèi)涵上創(chuàng)建特色，打造精品。景點是基礎，文化是靈魂，現(xiàn)代旅游者追求的境界不僅僅是領(lǐng)略大自然的風情，更注重享受和體會旅游中的文化氛圍。要組織力量挖掘公園的瑤族文化、戰(zhàn)爭文化和溫泉文化，對接我縣的耒山文化和濂溪文化，采編人文景觀傳說、民謠、山歌、舞蹈等，提高旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和吸引力，爭取旅游人文開發(fā)上有新的突破。第二，要在滿足不同種類和不同層次游客需求上創(chuàng)建特色，打造精品。根據(jù)游客的愛好和追求，開辟生態(tài)旅游為重點的自然探秘游、地質(zhì)探險游、攀登健身游、水上娛樂游、度假休閑游、懷舊訪古游、民俗生活游、風景觀賞游、養(yǎng)生保健游、紅色旅游、宗教旅游以及農(nóng)家樂自助游和自駕車短線游等多種旅游項目，形成各具不同特色的旅游景點，打造出吸引游客的旅游精品。第三，要圍繞旅游“六大要素”，在延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)建特色，打造精品。要結(jié)合少數(shù)民族的民俗風情和豐富的土特產(chǎn)品，開發(fā)好的旅游紀念品；大力發(fā)展工藝品，挖掘我縣特產(chǎn)，增強旅游景區(qū)的服務功能，促進商貿(mào)繁榮，讓游客吃得高興，住得放心，行得方便，娛得痛快，購得滿意，游得盡興。

五是切實保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)是旅游景區(qū)的第一生命，我縣發(fā)展旅游業(yè)最大的優(yōu)勢是生態(tài)環(huán)境，發(fā)展的基礎也是生態(tài)環(huán)境，因此，深入認識旅游發(fā)展的環(huán)境影響，加強旅游環(huán)境的科學保護，是我縣旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。要加大對景區(qū)的保護力度，制定相關(guān)制度，采取有效措施，保護好我縣的自然人文景觀、水源水質(zhì)、森林植被及珍貴稀有動植物種，維持生態(tài)平衡，防止森林火災、森林病蟲害、水土流失，杜絕亂捕濫獵、亂砍濫伐、亂采濫挖。要妥善處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，加強對景區(qū)開發(fā)商行為的監(jiān)控，在景區(qū)、旅游企業(yè)推廣和實施環(huán)境質(zhì)量管理與生態(tài)旅游認證，征收相關(guān)的環(huán)境治理費，成立環(huán)境保護基金，加強對全縣旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)境基礎設施建設和維護，要加強對游客行為的引導和控制。

九龍江國家森林公園管理局

二○一○年七月十九日

第二篇：塞罕壩國家森林公園旅游發(fā)展思路探討

塞罕壩國家森林公園旅游發(fā)展思路探討

陳艷 孫萍 穆曉杰

（河北省塞罕壩機械林場總場 河北承德 068466）

塞罕壩森林公園是在塞罕壩機械林場的載體上建立起來的，根據(jù)原林業(yè)部批復其原隸屬關(guān)系、山林權(quán)屬和經(jīng)營范圍不變。公園的經(jīng)營范圍與林場范圍一致，與林場實行“兩塊牌子，一套班子”的管理體制，公園以其優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，涼爽的氣候，豐富的野生動植物資源，濃郁的滿蒙風情被譽為“河的源頭、云的故鄉(xiāng)、花的世界、林的海洋”，屬國家一級旅游資源，1999年被河北省政府批準為“生態(tài)旅游示范區(qū)”，2002年，經(jīng)過國家旅游局驗收，跨入AAAA級旅游行列，成為人們旅游休閑度假的理想勝地。

一、塞罕壩森林公園旅游發(fā)展的指導思想

根據(jù)現(xiàn)有的森林資源、氣候資源、生態(tài)環(huán)境等自然資源優(yōu)勢，合理利用,高起點地對公園進行規(guī)劃和建設，本著以旅游收入發(fā)展旅游，循序漸進、滾動發(fā)展的建設原則，繼續(xù)遵循“以招商引資、合資合作為主，以自我投入為輔，以職工集資投入為補充”的原則，健全AAAA級旅游景區(qū)功能,形成完善的旅游服務體系，實現(xiàn)森林旅游資源的持續(xù)利用和三大效益的良好發(fā)揮，努力構(gòu)建大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的旅游格局，把塞罕壩國家森林公園建成北京的后花園和全國的生態(tài)旅游勝地。

二、森林公園發(fā)展目標

依據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展速度,入園游客以每年32%的幅度遞增,到2015年，實現(xiàn)入園游客達到《森林公園總體規(guī)劃》設計的標準，達到150萬人次的公園環(huán)境飽和度，實現(xiàn)旅游直接收入1億元，使公園的森林旅游業(yè)成為帶動林場經(jīng)濟發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，形成一個經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三者的互相依存、互相促進的新格局。

三、森林公園景區(qū)（景點）開發(fā)建設規(guī)劃

根據(jù)《森林公園總體規(guī)劃》的部署，將森林公園按功能區(qū)劃為木蘭景區(qū)、龍泉景區(qū)、亮兵臺景區(qū)、塞罕塔景區(qū)、梨樹溝景區(qū)。到2015年重點開發(fā)的景點有44個。五個景區(qū)分布情況如下：

1、木蘭景區(qū)：位于園區(qū)中部，屬千層板林場，面積7890公頃。

2、梨樹溝景區(qū)：位于園區(qū)西南部，屬大喚起林場，面積1096公頃。

3、龍泉景區(qū)：位于園區(qū)西北部，屬三道河口林場，面積1431公頃。

4、塞罕塔景區(qū)：位于園區(qū)南部，屬三鄉(xiāng)林場，面積3181公頃。

5、亮兵臺景區(qū)：位于園區(qū)東南部，屬陰河林場，面積5442公頃。

以塞罕壩國家森林公園五個景區(qū)為核心，以林區(qū)公路為紐帶，將景區(qū)范圍內(nèi)和公路沿線地區(qū)劃定為景觀林區(qū)。

根據(jù)大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的目標，在本次經(jīng)理調(diào)查期內(nèi),將公園建設分為兩個階段：

1、近期完成建設內(nèi)容:重點是強化公園內(nèi)景區(qū)之間的道路建設，實現(xiàn)景區(qū)之間的道路貫通，加強生態(tài)景點的開發(fā)建設，不斷完善旅游行業(yè)體系，提高服務水平，開發(fā)完成龍泉景區(qū)、梨樹溝景區(qū)、亮兵臺景區(qū)等建設內(nèi)容，基本具備“兩日游“和”三日游“的條件。主要是：一龍泉、二色補血草觀賞園、草甸觀魚、逍遙亭、枕云聽濤亭、民族文化村一期，塞罕靈驗佛廟等37個景點。此階段共需資金1819萬元。

2、遠期建設內(nèi)容是，重點建設大型的旅游景點，形成完善的旅游體系，使塞罕壩成為全國乃至世界的生態(tài)旅游勝地。主要建設的景點有：二道河口木蘭秋狝文化園、七星湖濕地公園、文化廣場、烏蘭布通古戰(zhàn)場微縮、民族文化村、皇家狩獵場等7個人文景點。

四、旅游環(huán)境保護

1、公園環(huán)境現(xiàn)狀

塞罕壩木蘭圍場國家森林公園地處山區(qū)，人煙較少，周圍無工業(yè)污染，森林植被良好。這里山清水秀，空氣清新，大面積的森林為野生動物的繁衍創(chuàng)造了良好的條件。森林的制氧功能、除塵功能、防風護土功能、涵養(yǎng)水源功能、降溫消暑功能、保健功能等，都對公園的良好生態(tài)環(huán)境起了很大的作用。公園境內(nèi)優(yōu)美的自然環(huán)境，宜人的氣候，豐富的動植物資源和景觀資源，高含量的空氣負離子等對游客都有很大的吸引力。

隨著森林旅游業(yè)的發(fā)展，公園人口增加，客流量增大，加之管理措施滯后，公園資源、環(huán)境等都受到了不同程度的影響。

2、環(huán)境保護的指導思想

（1）公園的森林風景資源和良好的生態(tài)環(huán)境，是公園的寶貴財富，是公園的生命線和旅游的物質(zhì)基礎。保護好這些資源，不僅是當代的需要，而且惠及子孫。

（2）資源的開發(fā)要做到適度，要在生態(tài)環(huán)境能承受的范圍之內(nèi)進行，堅持誰污染、誰治理的原則，達到資源永續(xù)利用，公園持續(xù)發(fā)展。（3）公園的各項規(guī)劃和建設必須服從保護規(guī)劃，保護與建設同步進行。

3、環(huán)境保護規(guī)劃

（1）森林植被保護:森林公園是以大面積森林為基礎的公園，良好的生態(tài)環(huán)境是森林公園的基礎，保護好森林植被，才有豐沛的水源，清新的空氣和高含量的空氣負離子，才能形成變化無窮的氣象景觀，才能成為野生動物的棲息繁育地。森林植被是公園的命脈，在今后的發(fā)展中,一切建筑必須與公園的環(huán)境相協(xié)調(diào)，與周圍的生態(tài)環(huán)境相匹配。

（2）大氣保護規(guī)劃:在森林公園內(nèi),不準在公園境內(nèi)和附近建立污染嚴重的工廠,同時,公園境內(nèi)生活、取暖、鍋爐房煙筒應達到環(huán)保規(guī)定的高度，排放廢氣濃度要符合環(huán)保標準。

（3）水環(huán)境的保護:公園境內(nèi)的生活污水、廁所污水經(jīng)過嚴格處理達到國家排放標準之后進行綜合利用或排放;不準隨意將垃圾、紙屑、塑料袋等廢棄物丟入湖澤濕地中，污染濕地。

（4）垃圾治理:擴大衛(wèi)生清潔隊伍，對城區(qū)垃圾進行綜合治理，逐步規(guī)范，使公園衛(wèi)生狀況得到大的提升。

4、環(huán)境保護具體措施

塞罕壩良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)森林旅游的前提和基礎，是公園的命脈，在今后的森林公園開發(fā)建設過程中，由原來的“開發(fā)與保護并重”向“保護第一，合理開發(fā)”上轉(zhuǎn)移，使環(huán)境開發(fā)與旅游發(fā)展相協(xié)調(diào)、互相促進。

（1）將環(huán)境保護納入護林員的工作日程。健全環(huán)境保護體系，針對塞罕壩森林旅游的特點，旅游旺季一般在夏季，而林場的防火期在春秋兩季，與護林防火不發(fā)生沖突，積極發(fā)揮護林員的作用，采取分段包片負責制，實行一定的獎懲措施，利用護林員向游人宣傳。

（2）加強野生動植物保護工作。嚴格保護珍稀植物和國家級、省級保護對象，狩獵場要嚴格按規(guī)定捕獵，同時成立由公安部門組成的執(zhí)法隊伍，加大打擊力度，對一切亂采亂捕行為予以嚴懲。

（3）規(guī)范停車場地。隨著公園旅游業(yè)的不斷發(fā)展，入園車輛的逐步增多，為了有效地保護森林植被，在公園旅游沿線和主要景點建立停車場6300平方米，一切車輛必須在規(guī)劃的停車場或停車帶停車，沿路不準任意停車。

（4）在公園入口處向入園游客發(fā)放入園須知，通告旅游注意事項，特別是保護工作的幾不準，給每位游客發(fā)一個垃圾袋，保證垃圾不亂丟，并在游道、廣場、景點、度假村等公共場所，根據(jù)需要設立垃圾箱300個，垃圾要分類收集，垃圾箱要美觀大方。

（5）在旅游環(huán)線旁及景區(qū)景點設立100個環(huán)保告示牌，提醒游人隨時不忘保護、愛護環(huán)境，在公園內(nèi)主要旅游沿線及主要景點旁建立旅游廁所10個。

（6）創(chuàng)造精品旅游小城鎮(zhèn)，實施公園凈化工程，擴大衛(wèi)生清潔隊伍，購置垃圾車兩輛，公園內(nèi)選定合理位置設立集中處理場兩處，實行垃圾集中銷毀。

第三篇：國家林業(yè)局關(guān)于加快森林公園發(fā)展的意見

國家林業(yè)局關(guān)于加快森林公園發(fā)展的意

見

林場發(fā)[2006]261號

頒布時間：2006-12-21發(fā)文單位：國家林業(yè)局

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各直屬單位：

森林公園建設事業(yè)，是保護和利用森林風景資源，為社會提供良好森林游憩服務，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)文化和健康消費需求的一項重要社會事業(yè)。做好新時期森林公園工作，是落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的客觀要求，對于促進人與自然和諧相處、推動社會主義新農(nóng)村建設、實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。為了全面貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，進一步加快我國森林公園建設事業(yè)的發(fā)展步伐，現(xiàn)提出如下意

見。

一、加快我國森林公園發(fā)展的緊迫性和重要性

1.森林公園建設取得了明顯成效。改革開放以來，我國森林公園建設事業(yè)快速發(fā)展，初步形成了一個對各類森林風景資源進行保護和開發(fā)利用的建設管理體系。這一體系的建立與發(fā)展，有效保護了我國多樣化的森林風景資源，有力地促進了國家生態(tài)建設和自然保護事業(yè)的發(fā)展，在滿足人們不斷增長的戶外游憩需求的同時，直接推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和社會區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，走出了一條不以消耗森林資源為代價，充分發(fā)揮森林生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益促進林業(yè)

可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.加快森林公園建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。森林公園是自然保護事業(yè)的重要組成部分和林業(yè)向社會提供多種生態(tài)產(chǎn)品和服務的重要形式，是新時期我國林業(yè)建設的一項重要任務。森林的游憩利用功能是森林具有的多種重要功能之一，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會對保護森林風景資源、擴大森林游憩功能利用的要求越來越迫切。加快森林公園建設步伐，不斷拓展林業(yè)保護的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，促進森林多功能利用方式和林業(yè)為社會服務方式的根本轉(zhuǎn)變，不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的主導需求向以生態(tài)需求為主、多功能利用轉(zhuǎn)

變的必然要求，也是全面建設小康社會、實現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀需要。

3.森林公園建設存在的問題主要是：森林公園建設的定位不明確、發(fā)展滯后，尚有大量珍貴的森林風景資源沒有被納入有效保護的范圍；保護和利用的矛盾突出，一些地方在經(jīng)濟建設中破壞資源的現(xiàn)象十分嚴重；管理體制不順，經(jīng)營機制不活，法律制度不健全，基礎設施薄弱，嚴重制約了森林公園建設事業(yè)的發(fā)展及其社會經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮。森林公園建設管理的狀況與我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活不斷提高、以及整個林業(yè)建設指導思想根本轉(zhuǎn)變的要求已不相適應，必須進一步理清思路、明確方向、深化改革、加快發(fā)展，把我國森林公園建設推向一

個新的階段，更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。

二、新時期森林公園建設指導思想及目標任務

4.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅持“以政府為主導”和“以人為本、嚴格保護、科學管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的基本方針，深化改革、擴大開放、加強領(lǐng)導、強化管理，不斷提高效益水平，把森林公園建設成為促進保護自然、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、弘揚生態(tài)文

化的堅強陣地，為實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展做出貢獻。

5.目標任務。力爭到2010年，全國森林公園總數(shù)達到2800處，規(guī)劃總面積達到3900萬公頃，使我國林業(yè)建設區(qū)劃范圍內(nèi)各類具有重要意義的森林風景資源得到有效保護，森林公園建設管理水平不斷提高，游客接待服務能力不斷增強，形成布局合理、功能完備的森林風景資源保護、管理和利用體系。

三、科學規(guī)劃，合理布局，全面加快森林公園建設的步伐

6.合理調(diào)整森林資源主導功能利用布局。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)主導需求轉(zhuǎn)變的具體要求，在組織對各類森林風景資源進行全面調(diào)查的基礎上，把環(huán)境優(yōu)美，自然景觀和人文景觀集中，具有一定規(guī)模和具備一定區(qū)位條件地域的森林，確定為以提供欣賞和游憩服務為主的特種用途林，納入森林公園規(guī)劃建設和管理的范圍，實行科學的分類經(jīng)營和主導目標利用。各地要根據(jù)建設發(fā)展的實際需要，對不同區(qū)位條件下森林的主導功能和經(jīng)營方向進行合理調(diào)整，有計劃地開展風景林營造和對現(xiàn)有林的景觀改造工作，進一步提高我國以游憩利用為主的森林比重，不斷擴大對公眾開放的森林空間，充分發(fā)揮森林公園在保護自然生態(tài)景觀多樣性和為公眾提供良好森林游憩服務以及開展科普和生態(tài)文化教育等方面的功能，真正把森林公園建設當作一項重要的社會事業(yè)，全面納入我國現(xiàn)代林業(yè)建設發(fā)展的總體目標加以推進，使林業(yè)的多種社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益

得到更好的發(fā)揮。

7.將森林公園建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。各級林業(yè)主管部門，要根據(jù)各地森林風景資源的特點和分布狀況，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，按照科學規(guī)劃、合理布局的要求，認真做好森林公園建設的總體布局規(guī)劃。按照山脈、水系的自然分布，對各類森林風景資源進行系統(tǒng)整合，合理設置森林公園，逐步改變目前主要按行政區(qū)劃建立森林公園的狀況。要把建設森林公園與各地城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃有機地結(jié)合起來，城市周圍特別是大中城市周圍集中連片的森林資源，凡具備一定條件的，都應當有步驟地納入森林公園建設規(guī)劃范圍。要在理順產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系的基礎上，鼓勵集體或個人將其經(jīng)營管理的具備一定景觀利用條件的森林資源，納入到森林公園建設開發(fā)體系中來。使廣大林農(nóng)真正成為森林公園建設和森林旅游開發(fā)的受益主體，引導他們走一

條不以消耗和破壞森林資源為代價、有效利用森林多功能、多效益的脫貧致富之路。

8.規(guī)范審批管理和加快重點森林公園建設。要在全面規(guī)劃的基礎上，將一批森林風景資源集中、景觀品位較高、規(guī)模較大、交通區(qū)位條件較好、影響輻射面較廣的森林公園，納入重點規(guī)劃建設，以更好地發(fā)揮示范帶動作用，促進各類森林公園的全面發(fā)展。繼續(xù)實行森林公園設立國家、省（自治區(qū)、直轄市）和市（縣）三級分級審批制度，按照國務院412號令“國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定”的規(guī)定，國家級森林公園的設立按照《國家級森林公園設立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》規(guī)定的程序，由國家林業(yè)局審

批。

四、加強森林風景資源保護

9.強化森林風景資源保護管理的職責。森林風景資源是我國自然文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是國家形象的重要構(gòu)成要素，是激發(fā)人類創(chuàng)造性以及人與自然和諧相處理念的重要源泉，是滿足人們精神文化需求、提高自身生活質(zhì)量的重要載體，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。各級林業(yè)主管部門，要把保護和合理利用好我國珍貴的森林風景資源提高到傳承優(yōu)秀民族文化、建設祖國秀美山川、弘揚先進生態(tài)文化、實現(xiàn)人與自然和諧相處以及促進旅游事業(yè)發(fā)展的高度來認識，進一步強化并切實履行好對各類森林風景資源保護管理的職責，正確處理好保護與利用、長遠利益與眼前利益的關(guān)系，促進森林公園建設和森林旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

10.逐步實現(xiàn)森林風景資源保護管理的制度化。要在對我國多樣化的森林風景資源開展調(diào)查、進行科學分類和評價的基礎上，編制《國家重要森林風景資源保護目錄》，明確具體的保護對象和范圍，制定嚴格的保護措施，將那些地質(zhì)地貌十分獨特、景觀環(huán)境特別優(yōu)美、自然美學價值和人文歷史價值較高、景觀類型具有全國或區(qū)域性典型意義的珍貴的森林風景資源，納入國家自然遺產(chǎn)保護的范圍，實行嚴格的保護和科學的管理。要逐步建立對國家重要森林風景資源的保護管

理檔案，對各類開發(fā)建設帶來的影響進行定期的評估和監(jiān)測。

11.加強森林公園法制建設。要進一步加快對森林公園建設和保護的地方性法規(guī)制定的步伐，同時積極推進國家立法，逐步建立起對森林風景資源保護和森林公園建設管理的完備的法律法規(guī)體系和嚴格的執(zhí)法監(jiān)管體系，把森林風景資源保護和森林公園建設納入法制化管理的軌道，做到

依法保護、依法建設和依法管理。

五、規(guī)范森林公園建設管理

12.認真編制和嚴格執(zhí)行森林公園總體規(guī)劃。堅持“先規(guī)劃后建設、沒有規(guī)劃不能建設”的原則，認真做好森林公園建設總體規(guī)劃的編制工作。大力提倡“以人為本、重在自然、貴在和諧、精在特色”的森林公園建設理念，堅持以保護自然景觀為主的建設方向，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，確保森林公園各類自然景觀獨特風貌的真實性和完整性。加強對森林公園規(guī)劃范圍內(nèi)的林地和各類野生動植物的保護管理，嚴格控制各類容易造成森林景觀及其環(huán)境破壞的大型永久性設施的建設。堅持按總體規(guī)劃要求建設森林公園，杜絕無規(guī)劃建設或不按規(guī)劃要求進行建

設的行為，確保各項建設設施與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

13.加強對森林風景資源開發(fā)利用的管理。要建立對國有森林風景資源開發(fā)利用的有償使用制度，維護森林風景資源資產(chǎn)所有者和使用者的合法權(quán)益。森林風景資源資產(chǎn)是一種特殊的國家資產(chǎn)，森林公園管理機構(gòu)作為國家所有者權(quán)益的代表，切實履行好對這項重要國家資產(chǎn)的管理職責。任何經(jīng)營實體利用森林公園內(nèi)的森林風景資源從事經(jīng)營性森林旅游項目開發(fā)，都必須經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，按照有償使用的原則，進行資源資產(chǎn)價值評估，并在一定范圍內(nèi)通過公開招投標的方式取得經(jīng)營權(quán)。要堅決制止各種以招商引資為名，低價甚至無償出讓、轉(zhuǎn)讓國有森林風景資源經(jīng)營權(quán)的行為；嚴格控制森林公園經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，防止國有森林風景資源被投機商獨家壟斷并造成國有資產(chǎn)嚴重流失；禁止將森林公園建設的社會管理職能納入市場流轉(zhuǎn)，切實維護好各項國家權(quán)益。森林公園管理機構(gòu)收取的門票收入和森林風景資源有償使用費收入，應主要用于

森林風景資源的保護和管理。

14.加大對森林公園的行業(yè)監(jiān)管力度。認真整頓無規(guī)劃或不按規(guī)劃進行建設的行為；堅決取締對森林風景資源造成破壞或嚴重環(huán)境污染的森林旅游開發(fā)項目；嚴肅查處在森林公園內(nèi)亂捕濫獵、亂采濫挖破壞景觀環(huán)境以及不經(jīng)批準擅自征、占用林地等違法行為；加強對森林公園旅游秩序的管理，倡導開展文明、健康、有益的森林旅游活動；嚴格控制森林公園超環(huán)境容量接待游客。

六、深化體制改革，增強森林公園和森林旅游的活力

15.加快森林公園體制機制改革。要進一步加快改革步伐，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的有利于森林風景資源保護和森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的森林公園管理體制和運行機制。以國有森林風景資源為主體建立的森林公園，其管理機構(gòu)應納入公益性事業(yè)單位管理，所需經(jīng)費納入各級財政預算。要按照管理與經(jīng)營“兩權(quán)分離”的原則，進一步明確森林公園建設管理的職責和任務，把建設管理的重點主要放在加強森林風景資源保護、組織監(jiān)督總體規(guī)劃實施、開展風景林改造與營建、加強公益性基礎設施建設以及強化森林風景資源資產(chǎn)管理等方面，切實履行好政府賦予的各項公共管理和建設的職能。同時，按照社會辦產(chǎn)業(yè)和企事分開的原則，逐步把納入公益性事業(yè)單位管理的森林公園直接從事的各類商品經(jīng)營性活動剝離出去，另行組建或以各種有償方式轉(zhuǎn)由其他獨立承擔民事責任的企業(yè)法人實體經(jīng)營，將以各類森林風景為依托的森林旅游產(chǎn)業(yè)全面推向市場、推向社會，真正把森林旅游產(chǎn)業(yè)辦成開放式的社會化大產(chǎn)業(yè)。要加強對其他所有制主體建立的森

林公園的行業(yè)指導，促進建設和經(jīng)營管理水平不斷提高。

16.拓寬森林公園建設資金投入的渠道。積極爭取國家和各級政府不斷加大對森林公園各類公益性基礎設施建設財政性資金投入，同時，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的基礎上，進一步放寬政策，擴大招商引資，采取市場運作的辦法，鼓勵各類具備條件的經(jīng)濟實體投資森林公園建設，進一步

改善森林公園基礎條件，不斷提高森林公園保護管理和服務大眾的能力。

17.全面提高森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會化程度。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，將森林公園內(nèi)的旅游接待服務、休閑娛樂項目、商業(yè)網(wǎng)點等全面推向市場。廣泛調(diào)動不同所有制經(jīng)營主體發(fā)展森林旅游的積極性，形成競爭有序的發(fā)展環(huán)境，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改善服務質(zhì)量，全面提高森林旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益水平。要充分挖掘森林豐富的文化內(nèi)涵，不斷拓展適合區(qū)域森林風景資源特點的森林旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展特色旅游，不斷提高森林旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力。進一步加強對森林公園內(nèi)導游、餐飲、住宿、娛樂、安全、保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生等各方面的規(guī)范管理，優(yōu)化森林公園的旅游環(huán)境。要充分利用林區(qū)的資源優(yōu)勢，加大旅游商品和旅游紀念品、藝術(shù)品的開發(fā)力度，逐步形成規(guī)模化、系列化和品牌化，不斷培育和壯大森林旅游市場，促進森林

旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

七、完善科技支撐，強化隊伍建設

18.加強森林公園建設的科技支撐體系建設。研究制定對我國森林風景資源進行科學分類和對森林風景資源資產(chǎn)進行價值評估的辦法，完善對森林風景資源質(zhì)量及其資產(chǎn)價值的評價體系；研究制定對森林風景資源變化情況進行定期評估的辦法，建立科學的景觀資源監(jiān)測體系；進一步完善統(tǒng)計管理辦法，建立有利于加強對森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀調(diào)控和服務的信息管理體系。積極探索和大力推廣促進森林風景資源保護、風景林建設管理、以及對各類森林風景資源合理開發(fā)利用等方面的先進技術(shù)，不斷提高我國森林風景資源保護利用的科學技術(shù)水平。積極開展廣泛的國際交流與合作，學習借鑒國際先進的森林公園建設管理經(jīng)驗和技術(shù)，促進我國森林風景資源保護

利用事業(yè)與國際接軌。

19.強化森林公園建設管理專業(yè)人才隊伍建設。要積極開展對森林公園各類建設管理人員特別是領(lǐng)導干部的崗位培訓，不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)。逐步建立對森林公園各項關(guān)鍵崗位嚴格的持證上崗制度。積極引入競爭機制，打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，對森林公園各類管理人員

實行公開招聘，競爭上崗，不斷提高森林公園經(jīng)營管理的水平。

八、加強組織領(lǐng)導

20.加強領(lǐng)導，形成合力，共同推動森林公園事業(yè)發(fā)展。要充分認識加快森林公園建設發(fā)展在整個林業(yè)建設和社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要意義，切實加強各級政府對這項事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，使森林公園建設發(fā)展更好地融入到整個社會經(jīng)濟發(fā)展的有機整體之中。各級林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理的職能作用，建立健全對森林公園的管理機構(gòu)，加強人員配備，落實工作經(jīng)費，強化管理職能。要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步加強部門間的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動各部

門和社會的積極性，共同推動這項事業(yè)全面、快速、健康的發(fā)展。

國家林業(yè)局

二OO六年十二月二十一日

第四篇：國家森林公園旅游開發(fā)建設-PPP項目合同(編制大綱)

國家森林公園旅游開發(fā)建設-PPP項

目合同

PPP項目合同體系的合同組成

在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間噠權(quán)利義務關(guān)系，這些合同構(gòu)成了PPP項目的基本合同體系。根據(jù)項目特點的不同，相應的合同體系也會不同。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同以及產(chǎn)品或服務購買合同等)、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導關(guān)系”。

1.PPP項目合同

PPP項目合同是項目實施機構(gòu)與中選社會資本簽訂(若需要成立專門項目公司，則由項目實施機構(gòu)與項目公司簽訂)的約定項目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務的協(xié)議。其目的是在項目實施機構(gòu)與社會資本之間合理分配項目風險，明確雙方的權(quán)利義務關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利、妥善履行義務，確保項目全生命周期內(nèi)的順利實施。PPP項目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎，也是整個PPP項目合同體系的核心。

2.股東協(xié)議

股東協(xié)議由項目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件，項目公司的設立和融資，項目公司的經(jīng)營范圍，股東權(quán)利，履行PPP項目合同的股東承諾，股東的商業(yè)計劃，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東會、董事會、監(jiān)事會組成及其職權(quán)范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機制，不可抗力，適用法律和爭議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而有本身不一定具備自行設計、采購、建設項目的條件，因此可能會將全部或部分設計、采購、建設工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行，進而影響項目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉(zhuǎn)移項目建設期間的風險，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費用超支、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風險全部轉(zhuǎn)移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔保和違約金條款，進一步督促承包商妥善履行合同義務。

(2)運營服務合同。根據(jù)PPP項目運營內(nèi)容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將項目全部或部分的運營和維護事務外包給有經(jīng)驗的運營商，并與其簽訂運營服務合同。具體操作中，運營維護事務的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項目合同中約定的項目公司的運營和維護義務并不因項目公司將全部或部分運營維護事務分包給其他運營商實施而豁免或解除。

(3)原料供應合同。有些PPP項日在運營階段對原料的需求量很大，原料成本在整個項目運營成本中占比較大，同時受價格波動、市場供給不足等影響又無法保證能夠隨時在公開市場上以平穩(wěn)價格獲取原材料，繼而可能會影響整個項目的持續(xù)穩(wěn)定運營，如燃 煤 電 廠項目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應風險，項目公司通常會與原料的主要供應商簽訂長期原料供應合同，并約定個相對穩(wěn)定的原料價格。原料供應合同一般會包括以下條款：交貨地點和供貨期限、供貨要求和價格、質(zhì)量標準和驗收、結(jié)算和支付、合同雙方的權(quán)利義務、違約責任、不可抗力、爭議解決等。除上述一般性條款外，原料供應合同通常還會包括“照供不誤”條款，即要求供應商以穩(wěn)定的價格、穩(wěn)定的品質(zhì)為項目提供長期、穩(wěn)定的原料。

(4)產(chǎn)品或服務購買合同。在PPP項目中，項目公司的主要投資收益來源于項目提供的產(chǎn)品或服務的銷售收入。因此，保證項目產(chǎn)品或服務有穩(wěn)定的銷售對象，對于項目公司而言十分重要。根據(jù)PPP項目付費機制的不同，項目產(chǎn)品或服務的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費的供 電項目為例，政府的電 力主管部門或國有電 力公司通常會事先與項目公司簽訂電力購買協(xié)議，約定雙方的購電和供電義務。此外，在一些產(chǎn)品購買合同中，還會包括“照付不議”條款，即項目公司與產(chǎn)品的購買者約定一個最低采購量，只要項目公司按照該最低采購量供應產(chǎn)品，不論購買者是否需要采購該產(chǎn)品均應按照該最低采購量支付相應價款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項目公司與貸款方簽訂的項目貸款合同、擔保人就項目貸款與貸款方簽訂的擔保合同、政府與貸款方和項目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等條款。同時，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項目公司以其財產(chǎn)或其他權(quán)益進行抵押或質(zhì)押，或由其母公司提供某種形式的擔保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會在擔保合同、直接介入?yún)f(xié)議以及PPP項目合同中具體體現(xiàn)。

5.保險合同

由于PPP項目通常資金規(guī)模大、生命周期長，負責項目實施的項目公司及其他相關(guān)參與方通常需要對項目融資、建設、運營等不同階段、不同類型的風險分別投保。通常可能涉及的保險種類包括貨物運輸險、建筑工程險、針對設計或其他專業(yè)服務的專業(yè)保障險、針對間接損失的保險、第三人責任險、政治風險保險等。

6.其他合同

PPP項目中還可能會涉及其他的合同，如與專業(yè)中介機構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財務、稅務等方面的咨詢服務合同等。

國家森林公園旅游開發(fā)建設-PPP項目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國法律正式組織和存續(xù)的XXX機構(gòu)，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊地法律設立、登記、注冊及運作的有限責任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項目公司，并由項目公司與甲方簽署本合同的補充協(xié)議后，乙方即指項目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 國家森林公園旅游開發(fā)建設PPP項目的合作范圍和期限 3.1 國家森林公園旅游開發(fā)建設項目概況 3.2 國家森林公園旅游開發(fā)建設項目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認

3.4 國家森林公園旅游開發(fā)建設項目合作的排他性 3.5 國家森林公園旅游開發(fā)建設項目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實現(xiàn) 第五條 項目融資 5.1 乙方的融資責任 5.2 融資擔保 5.3 甲方對融資的支持

第六條 國家森林公園旅游開發(fā)建設的土地指標和土地出讓 第七條 項目建設進度 7.1 首期啟動資金

7.2 國家森林公園旅游開發(fā)建設項目實施進度 第八條 運營和維護

8.1 國家森林公園旅游開發(fā)建設項目公司經(jīng)營計劃及財務資料的報告

8.2 國家森林公園旅游開發(fā)建設項目設施的運營和維護 8.3 運營協(xié)調(diào)委員會 8.4 審計部門的監(jiān)管 8.5 履行義務 第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務 第十條 國家森林公園旅游開發(fā)建設項目公司的成立及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制

10.1 國家森林公園旅游開發(fā)建設項目公司成立 10.2 股權(quán)變更的限制

第十一條 政府購買服務的付費機制 第十二條 履約擔保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險 14.1 保險義務 14.2 需購買的險種

第十五條 守法義務及法律變更和政府行為 15.1 守法義務

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監(jiān)督與臨時接管 17.1 甲方的監(jiān)督權(quán)

17.2 國家森林公園旅游開發(fā)建設項目質(zhì)量管理 17.3 中期評估

17.4 甲方臨時接管的權(quán)利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機制

第十九條 國家森林公園旅游開發(fā)建設項目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭議解決及法律適用 20.1 爭議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環(huán)境保護 21.2 保密條款 21.3 稅收優(yōu)惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補充 21.8 合同的附件

簽署頁】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）乙方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表： 法定代表人/授權(quán)代表：

第五篇：(合作社市典型材料)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

沂源縣人民政府

近年來，沂源縣堅持把加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要載體，強化政策扶持，加強示范引導，規(guī)范管理經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，有效提升了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達到了290個，涵蓋了種植、養(yǎng)殖、信息、技術(shù)、銷售等多個行業(yè)，帶動農(nóng)戶3.61萬戶，建設了100處有機核心區(qū)基地、100處標準化生產(chǎn)基地、80處村級標準化養(yǎng)殖基地、10處生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，12處都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，帶動發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地15萬畝、標準化生產(chǎn)基地60萬畝，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2010年我縣農(nóng)民人均純收入達到7715元，同比增長18.5%，我縣被山東省人民政府評為“全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進縣”。

一、加強組織領(lǐng)導，強化管理服務，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

一是加強領(lǐng)導，規(guī)范運作。專門成立了農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導小組和辦公室，實行專人負責，具體指導、協(xié)調(diào)、調(diào)度全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作，積極為合作社發(fā)展創(chuàng)造條件、出謀劃策，從多方面推動、扶持、引導合作社健康發(fā)展。堅持“民辦、民管、民受益”原則，切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范指導，通過幫助其完善章程、建立健全內(nèi)部機構(gòu)、管理制度，初步建立起了比

較規(guī)范的運行機制，確保了合作社規(guī)范運行。二是加大扶持，增強后勁。出臺獎勵扶持政策，對合作社的發(fā)展、品牌認證、市場開拓、基地建設等方面進行獎勵扶持，近三年發(fā)放各類獎勵扶持資金達到600多萬元。同時，把扶持合作社發(fā)展列為信貸支農(nóng)的重點之一，在貸款計劃上給予傾斜，對合作社發(fā)展所需資金優(yōu)先解決。三是培育典型，示范引導。積極開展市、縣級示范社創(chuàng)建活動，培育了一批規(guī)模大、運營好、帶動能力強的示范社，“以示范促規(guī)范，抓規(guī)范促發(fā)展”，目前，全縣市級示范社達到了6家，縣級示范社達到了40家，帶動了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。四是優(yōu)化環(huán)境，強化服務。全面落實中央、省、市各級扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的各項政策措施，認真研究土地留轉(zhuǎn)等合作社發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，及時制定相應的政策、措施；強化信息網(wǎng)絡建設，建立了合作社信息網(wǎng)絡平臺，積極為合作社提供信息服務；實施創(chuàng)業(yè)培訓工程，分期分批對合作社管理人員和農(nóng)村基層干部，重點加強合作社經(jīng)濟管理知識培訓，進一步提高了他們的經(jīng)營管理水平，壯大了自我發(fā)展實力。

二、立足基礎優(yōu)勢，創(chuàng)新組織模式，推進農(nóng)民專業(yè)合作社多元化發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展必須立足于本地的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)。沂源縣是林果大縣，林果面積70萬畝，年產(chǎn)各類果品10億公斤，是全國果品生產(chǎn)百強縣，農(nóng)民人均純收入的近70%來自林果業(yè)，林果業(yè)已成為沂源覆蓋面最廣、影響力最大的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。立足基礎和實際，近年來，我縣創(chuàng)新組織模式，加強扶持引導，突出抓好果業(yè)合作社發(fā)展，目前全縣果業(yè)合作社達

到144家，占總?cè)h合作社總數(shù)50%，以果業(yè)合作社為主的農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出了多元化發(fā)展趨勢。一是龍頭企業(yè)帶動型。鼓勵引導有實力、有市場、有品牌的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽頭建立專業(yè)合作社，充分利用企業(yè)連接基地和市場的功能優(yōu)勢，發(fā)揮合作社的橋梁紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。目前，全縣有35家果品龍頭企業(yè)都注冊了自己的合作社，帶動發(fā)展果品專業(yè)合作社65個，實現(xiàn)了多方共贏。二是農(nóng)村能人創(chuàng)辦型。引導和支持有條件的農(nóng)村能人和專業(yè)大戶，發(fā)揮他們的管理經(jīng)驗及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢進行帶動，聯(lián)絡若干專業(yè)農(nóng)戶，每戶投資入股，組成了緊密型的合作社。這是我縣合作社的主要類型，占合作社總數(shù)的60%以上。三是村“兩委”引領(lǐng)型。發(fā)揮村“兩委”信息廣、帶動能力強的優(yōu)勢，鼓勵引導村“兩委”干部牽頭領(lǐng)辦或創(chuàng)辦合作社，增強了專業(yè)合作社助農(nóng)民增收能力。如，中莊鎮(zhèn)富家莊村兩委干部領(lǐng)辦的著力果業(yè)合作社，入社會員達300多戶，實現(xiàn)戶年均增收1萬元以上。

三、圍繞打造亮點特色，充分發(fā)揮合作社作用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設

堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設作為推進富民強縣的重要戰(zhàn)略舉措來抓，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建的要求，突出發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社的主體作用，創(chuàng)新工作思路，科學規(guī)劃指導，完善體制機制，加大投入力度，加快推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。一是科學規(guī)劃，合理布局。按照我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設要求，科學制定發(fā)展規(guī)劃，重點規(guī)劃建設南部果品、東部蔬菜、北部中

藥材、西部畜禽和西南部雜糧五大有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，形成了“南果、北藥、東菜、西畜”生產(chǎn)格局。二是完善政策，健全機制。制定了《關(guān)于振興四大產(chǎn)業(yè)加快有機品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展獎勵辦法》，加大縣財政對示范區(qū)建設的投入力度。同時把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設列入全縣重點工作，建立健全領(lǐng)導機制、工作推進機制、監(jiān)督考核機制，確保示范區(qū)建設順利推進。三是整合資源，加大投入。整合涉農(nóng)項目資金，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，確定實施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金蘋果產(chǎn)業(yè)項目等29個農(nóng)業(yè)項目，累計投入資金達到5億元以上，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設提供了項目抓手和資金保障。同時積極引導合作社參與產(chǎn)業(yè)振興計劃，引導工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，目前已有近50家合作社（企業(yè)）參與到產(chǎn)業(yè)振興中，投入資金達到4650多萬元。四是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進示范區(qū)建設。指導各鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，建立土地承包經(jīng)營仲裁和糾紛調(diào)處機構(gòu)，做好土地確權(quán)、登記和經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作，依法推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，通過合作社承接、租用、大戶轉(zhuǎn)接、農(nóng)戶互換等形式，完成土地流轉(zhuǎn)面積5.17萬畝，有力促進了土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。

四、實施“品牌惠農(nóng)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展有機品牌農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收

注重發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社上聯(lián)企業(yè)和市場，下聯(lián)分散農(nóng)戶的橋梁和紐帶作用，大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)示范帶動工程，加快發(fā)展以有機品牌農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和市場化運作，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價值，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是推行標準化生產(chǎn)。推行 “合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)

經(jīng)營模式，大力推廣綠色有機標準化生產(chǎn)技術(shù)，制定了21個主導農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)操作規(guī)程，其中沂源有機蘋果生產(chǎn)標準被確定為山東省地方標準。我縣有機蘋果標準化示范區(qū)被確定為“全國農(nóng)業(yè)標準化示范項目”，我縣被國家蘋果工程技術(shù)研究中心授予“優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地”稱號，我縣創(chuàng)建的紅富士蘋果生產(chǎn)基地被國家農(nóng)業(yè)部綠色食品發(fā)展中心授予“全國有機農(nóng)業(yè)（紅富士蘋果）示范基地”稱號。二是加強品牌培育。堅持市場化品牌運作，積極引導合作社，開展“三品一標”認證。目前，我縣“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品達到80個，有機食品認證達到60個，培育了“奧運果”、“全運果”、“世博果”、“全國兩會用果”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，“沂源蘋果”品牌價值名列“2010年中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌百強”第31位。沂源農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力不斷提高。三是拓展銷售渠道。鼓勵引導農(nóng)民專業(yè)合作社積極拓展銷售渠道，在國內(nèi)大中城市設立直銷點60余處，在銀座、家樂福、大潤發(fā)等國內(nèi)外知名超市建立專柜100余處，提高了我縣品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，帶動我縣農(nóng)產(chǎn)品增值30%以上。

下一步，我們將認真貫徹落實這次會議精神，借鑒兄弟區(qū)縣的先進經(jīng)驗，進一步強化措施，加大扶持，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，為我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供持續(xù)動力。