第一篇：加快發展現代畜牧業扎實推進我區社會主義新農村建設

文章標題：加快發展現代畜牧業扎實推進我區社會主義新農村建設

各位領導，同志們：

過去的一年，我區畜牧產業發展始終堅持落實科學發展觀，不斷創新發展理念，通過狠抓畜牧重點工程建設，強化科技服務，加強行政執法，轉變生產方式，大力推進畜牧產業化經營，使我區畜牧產業有了快速發展，這是與全區各級黨委、政府以及市主管部門的正確領導和大力支持、各涉農部門的通力配合、全區畜牧系統全體人員共同努力所密不可分的。為此，我們要進一步統一思想，振奮精神，堅定信心，扎實工作，加快發展現代畜牧業，扎實推進我區社會主義新農村建設。

一、2006年畜牧經濟工作回顧

（一）抓發展，畜禽生產總量持續增長

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是我區畜牧經濟工作克服困難、經受考驗、取得顯著成績的一年。全年畜牧業產值實現5.4億元，牧業總產值占農業總產值的51，為農民增收貢獻45元。全區生豬出欄達30.48萬頭，同比增長6.6；肉牛出欄0.0874萬頭，同比增長7.5；肉羊出欄20.32萬只，同比增長13.5；小家禽出欄584.69萬只，同比增長7.2；肉兔出欄278.82萬只，同比增長4.9；禽蛋產量5394.02噸，同比增長4.3；奶產量達到5095噸，同比增長9.8;肉類總產量38366.87萬噸，同比增長7.5；完成固定資產投資500萬元，同比增長25。

（二）抓調整，畜牧業生產結構進一步優化

我區在穩定生豬生產發展的同時把發展奶業、家禽和肉兔等草食牲畜生產作為畜牧結構調整和農民增收的重點，加大扶持發展的力度，推動了奶業、家禽和肉兔生產的快速增長。豬肉、草食牲畜肉和禽肉的產量分別占肉類總產量的60.5、17和22.5。

（三）抓示范，畜牧小區建設取得成效

2006年市、區財政拿出了一部分資金，用于畜禽養殖小區建設，實行以獎代補。龍潭鎮苗山村生豬、成佳鎮天宮村生豬、__鎮玉其村優質土雞、章佳鄉肉兔、牛尾鄉生態豬等4個養殖示范區予以重點打造，特別是牛尾鄉生態豬、__鎮玉其村無公害肉雞通過廣泛宣傳和大力發展，特色明顯，嚴格按照“五統一”（即品種、飼料、防疫、服務、銷售統一）的要求實施規范化養殖，為推動全區畜禽養殖小區建設起到了很好的示范作用。

（四）抓規模，畜牧養殖逐步發生轉變

我區廣泛吸引社會和個人對畜牧業的投入，全區規模化養殖呈現出快速發展的良好勢頭，全區涌現出一大批養殖專業戶，如長土鎮奶牛養殖大戶徐富生常年存欄奶牛40余頭，成佳鎮象獅村鐘慶文常年存欄種鴨2500余只，__鎮肉雞養殖大戶梁堯常年出欄優質肉雞10多萬只，艾葉鎮騎龍余利強種豬養殖場常年存欄優質種豬近60頭，年出售優質仔豬就達1000余頭等等，為我區畜牧養殖走上規模化、標準化起到了示范帶動作用。

（五）抓時機，落實“三增”，確保農民增收

2006年我區發生了有氣象記載以來最為嚴重的干旱災害，按照省、市、區的安排部署，我局把狠抓畜禽補欄助農增收工作做為了重中之重的工作來抓，全區完成了新增畜禽補欄家禽41萬只，家畜8.2萬頭的目標任務，同時落實了12個畜禽新增補欄示范村，有力地確保農民抗災增收。

（六）抓安全，為畜牧業健康發展提供保障

一是抓動物重大疫病防控。區政府與各鄉鎮政府、區畜牧局與各基層畜牧獸醫站，均簽訂了“防疫雙向目標責任書”，落實了責任；按照“早、快、嚴、小”要求，及時果斷處置突發事件；狠抓畜產品檢疫工作“四到位”和動物及動物產品申報檢疫制度，確保了全區無染疫產品進入流通環節；二是抓飼料獸藥安全監管，召開了獸藥飼料經營人員的培訓會，對100多戶飼料、獸藥銷售人員進行法律法規和業務知識培訓，進一步提高政策和業務水平，同時開展了飼料、獸藥市場專項清理整頓、“拉網式”突擊檢查和長期有效監管，凈化了我區飼料、獸藥經營市場，保障了養殖投入品的安全。

（七）抓改革，穩定并強化基層獸醫隊伍。

2006年，我區獸醫管理體制改革順利推進，根據《國務院關于推進獸醫管理體系改革的若干意見》（國發[2005]15號）、《四川省人民政府關于推進獸醫管理體制改革的意見》（川府發[2006]17號）、《自貢市人民政府關于推進獸醫管理體制改革的意見》（自府發[2006]30號）以及《貢井區人民政府關于推進獸醫管理體制改革的實施意見》（貢府發[2006]117號）文件精神，按照全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，我區認真制訂改革實施方案，通過改革精簡了隊伍，提高了效能，全區現有12個基層站，在職人員68名，分流20人，分流比例為22.7，在改革中始終堅持“公開、公正、公平、競爭、擇優”的原則，妥善處理好了20名分流人員，確

第二篇：加快發展現代畜牧業扎實推進我區社會主義新農村建設

文章標題：加快發展現代畜牧業扎實推進我區社會主義新農村建設

各位領導，同志們：

過去的一年，我區畜牧產業發展始終堅持落實科學發展觀，不斷創新發展理念，通過狠抓畜牧重點工程建設，強化科技服務，加強行政執法，轉變生產方式，大力推進畜牧產業化經營，使我區畜牧產業有了快速發展，這是與全區各級黨委、政府以及市主管部門的正確

領導和大力支持、各涉農部門的通力配合、全區畜牧系統全體人員共同努力所密不可分的。為此，我們要進一步統一思想，振奮精神，堅定信心，扎實工作，加快發展現代畜牧業，扎實推進我區社會主義新農村建設。

一、2006年畜牧經濟工作回顧

（一）抓發展，畜禽生產總量持續增長

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是我區畜牧經濟工作克服困難、經受考驗、取得顯著成績的一年。全年畜牧業產值實現5.4億元，牧業總產值占農業總產值的51，為農民增收貢獻45元。全區生豬出欄達30.48萬頭，同比增長6.6；肉牛出欄0.0874萬頭，同比增長7.5；肉羊出欄20.32萬只，同比增長13.5；小家禽出欄584.69萬只，同比增長7.2；肉兔出欄278.82萬只，同比增長4.9；禽蛋產量5394.02噸，同比增長4.3；奶產量達到5095噸，同比增長9.8;肉類總產量38366.87萬噸，同比增長7.5；完成固定資產投資500萬元，同比增長25。

（二）抓調整，畜牧業生產結構進一步優化

我區在穩定生豬生產發展的同時把發展奶業、家禽和肉兔等草食牲畜生產作為畜牧結構調整和農民增收的重點，加大扶持發展的力度，推動了奶業、家禽和肉兔生產的快速增長。豬肉、草食牲畜肉和禽肉的產量分別占肉類總產量的60.5、17和22.5。

（三）抓示范，畜牧小區建設取得成效

2006年市、區財政拿出了一部分資金，用于畜禽養殖小區建設，實行以獎代補。龍潭鎮苗山村生豬、成佳鎮天宮村生豬、__鎮玉其村優質土雞、章佳鄉肉兔、牛尾鄉生態豬等4個養殖示范區予以重點打造，特別是牛尾鄉生態豬、__鎮玉其村無公害肉雞通過廣泛宣傳和大力發展，特色明顯，嚴格按照“五統一”（即品種、飼料、防疫、服務、銷售統一）的要求實施規范化養殖，為推動全區畜禽養殖小區建設起到了很好的示范作用。

（四）抓規模，畜牧養殖逐步發生轉變

我區廣泛吸引社會和個人對畜牧業的投入，全區規模化養殖呈現出快速發展的良好勢頭，全區涌現出一大批養殖專業戶，如長土鎮奶牛養殖大戶徐富生常年存欄奶牛40余頭，成佳鎮象獅村鐘慶文常年存欄種鴨2500余只，__鎮肉雞養殖大戶梁堯常年出欄優質肉雞10多萬只，艾葉鎮騎龍余利強種豬養殖場常年存欄優質種豬近60頭，年出售優質仔豬就達1000余頭等等，為我區畜牧養殖走上規模化、標準化起到了示范帶動作用。

（五）抓時機，落實“三增”，確保農民增收

2006年我區發生了有氣象記載以來最為嚴重的干旱災害，按照省、市、區的安排部署，我局把狠抓畜禽補欄助農增收工作做為了重中之重的工作來抓，全區完成了新增畜禽補欄家禽41萬只，家畜8.2萬頭的目標任務，同時落實了12個畜禽新增補欄示范村，有力地確保農民抗災增收。

（六）抓安全，為畜牧業健康發展提供保障

一是抓動物重大疫病防控。區政府與各鄉鎮政府、區畜牧局與各基層畜牧獸醫站，均簽訂了“防疫雙向目標責任書”，落實了責任；按照“早、快、嚴、小”要求，及時果斷處置突發事件；狠抓畜產品檢疫工作“四到位”和動物及動物產品申報檢疫制度，確保了全區無染疫產品進入流通環節；二是抓飼料獸藥安全監管，召開了獸藥飼料經營人員的培訓會，對100多戶飼料、獸藥銷售人員進行法律法規和業務知識培訓，進一步提高政策和業務水平，同時開展了飼料、獸藥市場專項清理整頓、“拉網式”突擊檢查和長期有效監管，凈化了我區飼料、獸藥經營市場，保障了養殖投入品的安全。

（七）抓改革，穩定并強化基層獸醫隊伍。

2006年，我區獸醫管理體制改革順利推進，根據《國務院關于推進獸醫管理體系改革的若干意見》（國發[2005]15號）、《四川省人民政府關于推進獸醫管理體制改革的意見》（川府發[2006]17號）、《自貢市人民政府關于推進獸醫管理體制改革的意見》（自府發[2006]30號）以及《貢井區人民政府關于推進獸醫管理體制改革的實施意見》（貢府發[2006]117號）文件精神，按照全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，我區認真制訂改革實施方案，通過改革精簡了隊伍，提高了效能，全區現有12個基層站，在職人員68名，分流20人，分流比例為22.7，在改革中始終堅持“公開、公正、公平、競爭、擇優”的原則，妥善處理好了20名分流人員，確保

了我區改革的圓滿完成、確保了動防工作不受影響、確保了社會穩定。

二、深化對我區對加快發展現代畜牧業的認識

我區必須立足于人均占有耕地少、科技支撐能力弱、實用技術普及率不高、生產者素質較低的現狀，走科技驅動型、內涵提升型、市場開拓型的現代畜牧業發展之路，努力實現我區畜牧經濟的五大轉變。

（一）轉變

發展理念，以科學發展觀統攬現代畜牧業。一要轉變思維方式。要用抓工業的理念抓畜牧經濟發展，以抓市場的理念促進畜產品流通。二要樹立大市場理念。加強對市場信息的分析預測，根據市場需求來組織畜牧生產和優化畜禽結構。三要實現富民目標。去年以來，有些鄉鎮創新發展理念，有行了有益的探索和實踐，取得了顯著成效。__鎮優質土雞生產以專合組織為龍頭，提高了養雞的適度規模化養殖水平；牛尾鄉打造生態豬養殖品牌，采取“五統一”標準飼養生豬，提高了生豬養殖的標準化養殖水平；成佳鎮象獅村鐘慶文種鴨養殖場，采取“寄養”模式，實現了農民的低成本和零風險增收。這些有益的探索都在引領分散的農戶進入現代畜牧方面積累的寶貴經驗。

（二）轉變發展方向，堅持走外銷型畜牧經濟發展的路子。當前要著力解決好以下兩個問題：一要高度重視動物疫病防控和畜產品質量安全監管。二要大力發展外銷生產基地，努力提高現有生產基地的標準化管理水平。

（三）轉變生產方式，建立以適度規模為主導、農戶標準化養殖為基礎的養殖模式。解決散戶飼養條件差、品種落后、質量隱患等問題，要大力推廣標準化飼養。一是依托特色養殖，區域化布局發展“一村一品”的生態養殖小區。二是依托科技入戶工程，逐步提高健康養殖水平。三是依托龍頭企業和畜牧業專業合作社，規范農戶的養殖行為，提高農戶的組織化程度和抵御市場風險能力。

（四）轉變產業結構，大力發展畜產品加工業。加工企業一頭向農戶延伸，一頭向市場延伸，對于促進產品向商品、低附加值向高附加值，發揮著重要作用。積極引導龍頭企業與農戶建立緊密的利益聯結新機制。

（五）轉變資源利用方式，加大人工種草養畜力度。我區的奶牛和肉兔生產均是優勢畜產品，要充分發揮種草養畜在生態循環中承上啟下的作用，提高草食畜禽比重，推進畜牧業循環經濟的發展。

三、扎實做好今年畜牧經濟各項工作，推進新農村建設

2007年，全區畜牧業總產值達到5.9億元，占農業總產值的52；畜牧業增加值增長7；畜牧業為農民增收貢獻52元。生豬出欄31.5萬頭，牛出欄0.09萬頭，羊出欄20.3萬只，家禽出欄592萬只，肉兔出欄299萬只；肉類總產量達到4萬噸，禽蛋產量達到5700噸，牛奶產量達到5400噸，蜂蜜產量達到30噸。以口蹄疫、豬瘟、雞新城疫、禽流感、豬鏈球菌病重大疫病防制為重點，免疫密度均達到100，確保全區無重大疫病發生和清潔無疫。

（一）調整優化畜牧業結構，推進現化畜牧業發展步伐

各鄉鎮要結合自榮路沿線以優質柑桔為主的果畜產業帶和旭水河沿線以反季節蔬菜為主的菜畜產業帶建設，突出我區畜牧業優勢培育主導產業，大力實施生豬、奶牛與肉羊、家禽、肉兔四大優質畜禽生產基地建設。一是優質生豬生產基地：以成佳鎮、龍潭鎮、五寶鎮、__鎮、白廟鎮為核心。著力打造生豬支柱產業，積極探索生豬發展新模式，大力發展訂單畜牧業，抓好生豬標準化養殖，提高生豬質量，以龍頭企業為依托，建設標準化可控基地，以生產基地為核心，帶動全區生豬產業化發展。二是優質奶牛生產基地：以建設鎮、長土鎮、艾葉鎮、成佳鎮為核心，以市一對山乳業公司、重慶天友公司為依托，大力實施種草養奶牛，努力發展規模養殖場戶，大力發展奶牛養殖產業。三是優質家禽生產基地：以成佳鎮、五寶鎮、__鎮、龍潭鎮、長土鎮為核心。根據市場需求，著力引導發展具優勢的土雜優質肉雞、蛋雞、肉鴨為重點生產基地，實現小區布局、規模生產，龍頭企業或專合組織帶動、產銷合作經營，形成基地區域化、經營產業化、品種特色化的家禽特色產業。四是優質肉兔生產基地：以章佳鄉、白廟鎮、成佳鎮、長土鎮、建設鎮為主。大力實施種草養兔，努力發展規模養殖場戶，大力發展肉兔產業，到2007年底，發展年出欄肉兔800只以上的養殖大戶500戶。

各鄉鎮要把推廣畜禽優良品種、提高畜產品質量作為優化畜牧業結構的重點，堅持以市場為導向，以養殖戶的需求為基礎，確定改良方向，加強我區畜禽良種繁育體系建設，為發展畜牧業強區打好堅實的基礎。一是繼續加強生豬良繁體系建設，不斷提高我區良種豬的比例；二是大力推廣飼養優質小家畜禽和高產奶牛，在高產奶牛飼養上，以推廣荷斯坦（黑白花）高產奶牛為主，提高整個群體的產奶量；三是加快地方畜禽品種資源的保護和開發利用，形成地方特色的資源優勢，積極推廣和發展我市地方品牌的“自貢黑山羊”養殖項目，提高我市地方品牌的知名度。

大力培育龍頭企業和中介組織，提升畜牧業產業化發展水平。一是認真落實國家、省、市有關扶持畜牧業產業化龍頭企業的優惠政策，發展和培育我區在畜產品加工與流通、科技服務、中介服務等畜牧產業化龍頭企業，大力推廣“公司 中介組織 基地 農戶”的經營模式，推動養殖基地和龍頭企業對接，帶動優質畜產品基地建設；二是積極培育養殖專業合作經濟組織和經紀人隊伍等中介組織，為廣大養殖戶進人市場搭建橋梁。

（二）抓好動物重大疫病防控，促進畜牧業健康發展

一是采取有效措施，認真抓好動物重大疫病的防控工作。認真開展春、秋兩防和圈舍消毒以及常年補針工作，做到應免盡免，建立規范的動物免疫檔案。按照“政府保免疫密度、業務部門保免疫質量”的要求，確保豬瘟、高致性禽流感、口蹄疫、新城疫等動物重大疫病的免疫率、牲畜免疫后耳標佩戴率、圈舍消毒3個100；做好應急準備。組建動物重大疫病應急預備隊，儲存好防疫物資，一旦發現疫情，立刻按照“早發現、快反應、早處理”的原則，堅決果斷處置，確保“有病不成災，有疫不流行”；加強疫情監測和預警。突出抓好對區域邊界地區、養殖場（大戶）、育繁種場等重點地區的疫情監測，充分發揮村級動物防疫員的作用，提高疫情報告的時效性和準確性。

二是強化行政執法工作力度，加強動物防疫監督管理。嚴格執行《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《重大動物疫情應急條例》及三個部令。加強對動物防疫的監督檢查，加大對防、檢疫違法違規案件的查處力度；加強產地檢疫、屠宰檢疫、動物以及動物產品申報檢疫工作，以檢促防，以檢促標。做到檢疫工作開展面、動物受檢率、無害化處理率及出證率4個100；加強檢疫票證的管理。切實做好檢疫證明收發號碼登記和規范填寫工作，做到檢疫證明和證明存根回收率達100。

三是加強部門協作，做到動物重大疫病群防群控。區動物防疫監督所要及時開展病原學監測，圓滿完成上級下達疫病監測任務；區衛生部門要開展人感染動物疫病的流行病學調查；畜牧、林業部門要密切配合，加強對野生禽類的監測。

（三）加強畜牧業生產投入品源頭管理，確保畜禽產品質量安全

一是要依法嚴厲打擊銷售、使用瘦肉精、蘇丹紅等有害物的違法行為；二是要加強飼料、獸藥等生產投入品和畜禽產品販運、屠宰市場監管力度，規范飼料、獸藥經營秩序，對獸藥、飼料經營戶定期進行清理整頓，堅決打擊游攤散販和查處制售假冒偽劣飼料、獸藥的違法行為，減少坑農害農事件的發生，進一步加強畜禽產品販運、屠宰、加工等環節的檢查檢疫，確保市民吃上“放心肉”；三是要加強無公害畜禽產品、產地認定認證工作，大力實施無公害畜產品生產；四是要建設畜產品質量安全追溯體系，結合我區實施的動物溯源體系建設項目，做好牲畜溯源耳標的配戴工作，推進動物標識及疫病可追溯體系建設，逐步實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、經營信息可查詢，一旦出現質量安全事故，直接追溯到相關責任地和責任人；五是要建立和落實“一條龍”健康養殖與銷售畜禽及其產品掛鉤制度：從現在起，凡從事畜禽養殖、販運、銷售的單位和個人，必須憑畜牧部門出具的免疫、檢疫、消毒證明和圈舍改造、衛生及治污（如沼氣池）合格證明，方能販運、銷售、加工畜禽及其產品（如牛奶、雞蛋、種畜禽等），確保畜禽及其產品質量安全。

四、健全保障體系，加快畜牧經濟發展步伐

一是加強組織領導，扶持畜牧發展。各鄉鎮要從戰略高度，充分認識畜牧業的重要地位，切實加強領導，抓緊抓好，抓出成效。各鄉鎮要根據實際，搞好畜牧業發展情況調查，制定畜牧業發展規劃、落實具體有效的優惠政策，在用地、用電、用水、用路以及貸款等方面給予優惠扶持，為畜牧業發展營造一個寬松的環境。二是加強畜牧服務體系建設，為畜牧業健康發展提供有力保障。對基層畜牧獸醫工作人員實行制度化管理，切實加強思想教育和業務技術培訓，不斷提高科技人員的整體素質和水平、提高指導實踐工作的能力、提高服務水平，為畜牧業的健康發展提供強有力的人才保證；加強防疫員隊伍建設。進一步完善和強化村級防疫網絡，全面配齊村級防疫員，建立一只技術過硬、服務周到的村級防疫員隊伍，有條件的鄉鎮可成立獸醫協會，把防疫人員統一起來，既便于管理，同時又有利于生產發展。

同志們，今年是推進畜牧業增長方式轉變，加快建設現代畜牧業的關鍵一年。讓我們團結一心，在區委、區政府的正確領導下，求真務實，開拓創新，努力推動全區畜牧經濟快速發展，為推進我區社會主義新農村建設作出新的貢獻！

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第三篇：加快發展現代畜牧業推進我縣新農村建設

加快發展現代畜牧業 推進我縣新農村建設

（古丈縣人大向功金 古丈縣畜牧水產局 向賢利 羅賢輝）

現代畜牧業是現代農業的產業基礎。發展現代畜牧業就是用現代發展理念指導畜牧業，用現代設施裝備畜牧業，用現代科技改造畜牧業，用現代經營管理方式發展畜牧業。加快發展現代畜牧業，對于促進我縣農民增收，發展農村經濟，建設社會主義新農村和全面建設小康社會具有十分重要的作用。

一、我縣畜牧業發展現狀

(一)、現狀：古丈縣地處武陵山區，是一個集“老、少、邊、窮、山、庫”于一體的國家級貧困縣,全縣總人口13.8萬人，其中農業人口11.3萬人，財政收入僅3000多萬元。但古丈縣是一個資源大縣，全縣國土總面積1297平方公里，有草山草坡160萬畝，人均草場占有量14.1畝，居全省之首，自然草場載畜量達148萬個山羊單位，發展以山羊為主的草食牧業條件得天獨厚。此外古丈水面資源豐富，擁有大水面4.2萬畝，水質清新無污染，是無公害水產品生產理想基地。

前些年，我縣畜牧業發展比較緩慢，養殖規模小，養殖大戶少，養殖品種單一，養殖總量低，群眾養殖水平落后，養殖科技含量低，養殖經濟效益不高，占農業總產值比重不大。近年來，在各級各部門以及縣委、縣人大、縣政府的大力支持下，我縣始終把發展畜牧業作為推進農業經濟結構調整、促進農業增效、農民增收的重要舉措來抓，通過人大、政府引導、政策扶持、項目拉動、龍頭企業及大戶帶動、加大科技培訓、強化動物疫病防控，加強畜禽水產品質量安全監督和管理，大力發展以山羊為主的草食牧業和以網箱養殖斑點叉尾鮰等名特優魚為主的水產養殖業兩大支柱產業。全縣畜牧水產業得到長促發展，山羊、牛飼養量由2001年不足5萬只，不足3萬頭分別上升到2006年16萬只和6萬頭；網箱養魚由2001年的400口發展到2006年的1800口；畜牧業產值由2001年的1800萬上升到2006年7800萬，其占農業總產值比重也由28%上升到35%。僅2007年上半年，全縣山羊飼養量13.33萬只，牛飼養量5.66萬頭，網箱養魚1700余口，牧漁業產值4800余萬。畜牧水產業已成為我縣農民增收、農業增效、發展農村經濟的骨干支柱產業之一。

（二）措施和成效

1、草食牧業發展迅速，產業化程度不斷提高。

我縣草場資源十分豐富，立足資源優勢，大力發展以山羊為主的草食牧業，已形成了共識。先后出臺了一系列發展政策和采取了一系列有效措施，從而使草食牧業迅速發展。到2006年底，全縣山羊飼養量達16萬余只，牛飼養量6萬頭，人工種草1.2萬畝，僅草食牧業產值就達6000余萬元，已成為湖南省重要的山羊生產基地，被國家農業部確定為山羊優勢特色產業基地縣之一。通過近年的發展，涌現了中科生態牧業有限責任公司、湖南群博公司、湖南神寶牧業等一批草食牧業龍頭企業、山羊養殖基地和種草養畜大戶，帶動了大批農戶依靠種草養畜脫貧致富，以山羊為主的草食牧業已真正成為古丈縣農村經濟發展，農民增產增收的骨干支柱產業。

2、名特優水產養殖呈現良好發展勢頭。

我縣擁有2.6萬畝養殖水面，水質清新無污染，是生產綠色無公害水產品理想基地。近年來，漁業生產穩步增長，網箱養漁發展勢頭強勁，已發展網箱養魚1800余口，水產品產量2000余噸，在養殖品種上，提倡高密度精養名特優魚美國班點叉尾鮰為主，養殖經濟效益不斷提高，成為我縣農民增收又一大特色產業。

3、畜牧業生產的基礎條件不斷得到改善。

隨著我縣冷鏈體系建設、鄉鎮動物防疫隊伍建設以及動物防疫長效機制建設、《古丈縣天然草原恢復和建設項目》、《良種羊繁殖場建設項目》等生產基礎建設項目的實施，極大地改善了我縣畜牧業建設物質裝備條件，提高了我縣畜牧業綜合生產能力。

4、畜牧業增長方式，養殖觀念正發生轉變。

生活水平的提高，膳食結構的變化，使我縣畜牧業增長方式，養殖觀念等發生根本改變，已由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，由傳統的依靠耗糧型畜牧業增長方式向現代節糧型草食牧業轉變，山羊冷鮮配技術、青貯技術等新技術、新科技的應用與推廣，促進了畜牧業增值增效，提高了科技含量。在養殖觀念上由自給自足走向市場，實施龍頭企業、養殖大戶帶動，建立養殖小區，提倡無公害健康養殖。養殖方式上由傳統放牧向半牧半舍和種草圈養方式轉變。﹪

5、產業結構調整更趨合理。

一是畜牧業占農業比重增加。按照現代農業發展規律，種植業發展到一定階段后，必須大力發展產業關聯度高、比較效益大的畜牧業。發達國家現代農業的主導地位是畜牧業，畜牧業在農業產業結構中的比重超過50％，我縣畜牧業在農業中比重正逐步提高，已達到35％左右；二是從畜牧業內部結構看，立足資源實際，發展以山羊養殖為主的草食牧業已成為我縣養殖發展新方向，在畜禽養殖中比重已占到了70％左右；在養殖品種方面，三是在水產養殖方面，由養殖常規品種逐步被以斑點叉尾鮰為主的名特優魚網箱精養所代替，從而使畜牧業內部結構更合理。

6、科技創新，服務推廣體系逐步在理順

近年來，我縣通過實施《財政科技扶貧種養畜項目》，改變傳統飼養方式，大力推廣和普及種草圈養新方式和運用畜牧業新科技、新技術為生產服務，建立了縣、鄉、村三級技術服務推廣體系，同時，通過大力引進和投放波爾山羊、南江黃羊等優良新品種，改良地方品種，極大的提高了我縣畜禽良種品質和良種覆蓋率，從而從整體上提高了畜牧業養殖科技含量。

7、開展新型農民培訓，提高養殖水平

隨著現代畜牧業的發展，我縣已不局限于對農民進行新技術，新科技推廣，而更注重對農民畜牧養殖技能的培訓，通過培訓、技術指導、技術咨詢、送科技下鄉活動、開展技能培訓等，培養了一批養殖能手，養殖科技二傳手，通過他們的“傳、幫、帶”，大大提高了我縣農民整體養殖水平。

二、存在問題

一是現代畜牧業產業投入嚴重不足

我縣畜牧業基礎較薄弱，鄉鎮技術推廣及動物防疫站等辦公條件極差，產業投入的各種資金缺乏，龍頭企業規模小，產業化程度低，而近幾年來，我縣投入畜牧業產業發展的資金，除近兩年來防疫資金納入財政預算逐年增加（仍不足）外，基礎建設等資金，主要是靠爭項目，依靠項目的拉動，而財政缺乏投入保障機制，與現代畜牧業發展不適應。

加上縣級財政困難，部門爭取的產業發展項目，其配套資金難以落實到位，使部門爭資金積極性不高，加上前期跑項目費用不落實，要個人墊資，財政報帳體制太死板，在很大程度上挫傷了部門爭項目、跑資金積極性，與現代畜牧業發展更加不適應。

二是缺乏加工龍頭企業，產業增值弱，工業化水平低。

產業要發展，必須實行產業化，產業化首先必須是工業化，而我縣缺乏畜牧業加工龍頭企業，產業不能形成增值，產業化水平低，如神寶牧業肉羊加工廠項目，雖完成了三通一平，但由于缺乏資金，不能如期建成投產，發揮效益。

三是在財政補貼政策范圍小。

農業的化肥、糧種等補貼納入了財政支持政策，而畜牧業良種補貼被忽視，也不適應現代畜牧業發展。

四是群眾養殖技術水平低，養殖業缺乏風險保障機制。

我縣農民的養殖水平，雖經過近幾年普及和培訓，但由于培訓資金缺乏，其整體水平不是很高，群眾缺乏科學養殖技術和疾病防治技術，使養殖效益不高，加上養殖業風險大，缺乏風險保障機制，成為我縣現代畜牧業發展一大制約因素。

三、現代畜牧業發展基本對策

現代畜牧業發展，在指導思想上要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞農民增收、農業增效這個主題，以提升畜牧業綜合生產能力和市場競爭力為核心，按照“集約、節約、生態、安全、高效”要求，調整和優化畜牧業結構，突出培育和壯大草食牧業和網箱養魚兩大支柱產業，進一步拓展畜牧業功能，提升產業層次，轉變畜牧業增長方式，使畜牧業又好又快發展，促進新農村建設。

1、加大對畜牧業基礎設施建設的投入，建立促進現代畜牧業建設的投入保障機制和發展長效機制。

①加大基礎建設的投入。縣財政每年投入畜牧業發展基礎設施建設資金應不少于100萬，并且隨著產業發展，應逐年追加，不斷提高畜牧業的設施裝備水平。②加大對標準化養殖小區的財政獎補。對按照現代畜牧業發展要求建立起業的規模養殖場，按照年出欄數量進行補貼，財政每年列入預算，形成長效機制。③加大對龍頭企業的扶持。龍頭企業在現代畜牧業建設中具有很大的示范帶動作用，同時也能緩解養殖風險，因此，應加大對我縣中科生態牧業有限公司、湖南神寶牧業有限責任公司、湖南群博科技發展有限責任公司三家草食牧業龍頭企業重點扶持，在項目、稅收、基地建設以及貸款貼息等方面應予重點傾斜。④高度重視對母畜養殖的大力補貼。鼓勵農戶飼養優良母畜，對養殖母畜應按照數量給予資金直接補貼。

⑤建立畜牧業發展風險基金。由政府牽頭，建立現代畜牧業建設風險基金，在養殖戶、規模養殖場、龍頭企業等遇到不可抗力的風險時，給予補貼，減少養殖損失，使之盡快恢復生產。

2、發展特色畜牧業，走特色優勢產業發展之路。

應立足我縣豐富草場資源和水面資源優勢，大力發展草食牧業和以網箱養殖為主的水產業，突出特色、形成優勢，培育草食牧業、水產養殖主導產品，優化養殖區域布局，推行一村一品發展，建立養殖業專業村、專業鄉鎮，形成區域化、專業化、規模化從而形成產業化。

3、大力扶持龍頭企業，提高畜牧業產業化經營水平。

產業化經營是引導農民實現產品進入市場，參與經濟大循環，提高經濟效益、增加農民收入、實現畜牧業現代化的有效途徑。產業化經營必須依靠龍頭企業來實現，所以必須培育和狀大龍頭企業，在政策、資金等給予重點扶持，充分發揮龍頭企業在開拓市場、引導基地、加工增值、科技創新、標準化生產等的示范帶動作用，增強帶動農民增收的能力，同時還應積極支持畜牧業經濟合作組織和專業協會，提高農民進入市場，抗拒市場風險的組織化程度，從而提高畜牧業產業化經營水平。

4、提高畜牧業可持續發展能力，發展循環、生態畜牧業。要重視畜牧業品種資源保護，推行“種草養畜—畜糞產沼氣---沼渣還田”的循環利用生態養殖模式。同時，大力發展草地畜牧業，加強草原的保護和建設，堅持“生態、經濟、社會目標并進，生態優生”的原則，實現草地畜牧業生產方式轉變。

5、依靠科技進步，進一步轉變畜牧業增長方式

科技進步是提高行業整體素質和效益的決定因素，是畜牧業發展根本出路，發展現代畜牧業必須依靠科技進步。一是要加大畜牧業科技投入力度，建立多渠道的畜牧業科技投入機制；二是深化畜牧業技術推廣體系改革，加快其成果轉化，引進先進適用技術，提高畜牧業生產水平；三是穩定畜牧業技術推廣機構和隊伍，推廣和應用新產品、新技術，增加畜牧產品科技含量，增強市場競爭力；四是加強對農民教育和培訓，實施畜牧業“科技入戶工程”，推廣科學飼養方式，提高畜牧良種覆蓋率和飼料轉化率，由政府提供平臺和出資金，對農民，特別是青年農民進行畜牧業現代技術、現代管理理念、現代經營理念培訓，培養現代新型牧民，發展畜牧業生產力。

6、加強畜產品監管和動物疫病防控，發展健康養殖業 健康養殖直接關系人民群眾的生命安全，因此，必須轉變養殖觀念，調整養殖模式，做大做強畜牧產業。一是按照“預防為主，關口前移”要求，積極推進標準化生產，規模化健康養殖，加強飼料、獸藥安全監管，從源頭上把好養殖業投入品質量安全關。

二是加強動物疫病防控工作，加大防控投入，加強基層獸醫隊伍建設，健全重大動物疫情監測和應急處置機制。建立和完善動物標識及疫病可追溯體系。

三是在水產養殖上，實行無公害標準化生產，推廣名特優品種，加強病害防治，提高健康養殖水平。

第四篇：加快發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設

加快發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設

杜青林

一、“十五”農業和農村經濟工作回顧２００５年的好形勢，為“十五”農業和農村經濟發展畫上了圓滿的句號。過去的５年，特別是黨的十六大以來，黨的“三農”工作的理論、方針、政策不斷得到創新和完善：確立城鄉統籌的發展方略，提出“重中之重”的戰略思想，作出“兩個趨向”的重要論斷，制定“多予、少取、放活”和工業反哺農業、城市支持農村的重要方針，提出建設社會主義新農村的重大歷史任務……在這些理論、方針、政策的鼓舞和指導下，全社會形成了關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍，“三農”工作取得重大進展，農業和農村經濟發展出現積極變化。

糧食生產實現超常性的恢復增長。２００４年以來糧食連續兩年增產，增產總量超過１０００億斤。糧食綜合生產能力在較短時間內實現較大程度的恢復，這在歷史上并不多見，對經濟發展和穩定大局起到了重要作用。特別是糧食單產連續刷新歷史紀錄，單產提高成為總產增加的主要因素。這表明，我國糧食增產由過去主要依靠擴大面積，轉向穩定面積，主要依靠科技進步、提高單產的軌道。

農民增收扭轉多年低速徘徊的局面。２００４年農民人均純收入增長６．８％，是１９９７年以來增長速度最快的一年，２００５年在較高起點上又實現６％左右的增長，農民收入多年低速徘徊的局面得以改變。“十五”期間，農民收入年均增幅可達５％。農民增收來源發生新的變化，來自種養業的收入快速增長，轉移性收入明顯增加，工資性收入大幅度提高，勞務經濟成為農民增收新的支柱。糧食主產區農民收入明顯提高。

農業和農村經濟結構調整向縱深推進。優勢農產品區域布局調整步伐加快，主要農產品向優勢產區和產業帶集中，優質農產品集中度提高。優質糧食產業發展加快，畜牧業不斷壯大，園藝產業和水產養殖業快速發展。鄉鎮企業結構不斷優化，增長質量提高。農業產業化健康發展，全國產業化經營組織已達１１．４萬個。農民就業結構非農化進程加快，非農就業占農村勞動力總數的４０％左右，農民外出務工人數達１．０８２億。

農業科技進步取得重大進展。超級稻、轉基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等方面的科技成果處于世界領先水平。主導品種、主推技術和主體培訓工作深入展開，農技推廣機制不斷創新。農業先進技術引進工作成效顯著，消化吸收和再創新能力逐步提升，農業裝備水平顯著提高，農業機械化水平達３８％。農業信息化快速發展，成為農業科技進步的重要推動力。２００５年農業科技進步貢獻率可達４８％，比“九五”期末提高１１個百分點。

農業支撐保障能力明顯增強。積極推進農業“七大體系”建設，為現代農業發展提供了有力支撐。啟動優質糧食產業工程等一批重點工程，實施良種補貼、農機具購置補貼等重大財政專項，加強了農業綜合生產能力建設和農業生態環境建設。農業應急管理機制初步建立。

農產品質量安全水平逐步提高。農業標準體系進一步完善，標準化生產水平穩步提升，實施無公害食品行動計劃效果顯著。農資市場監管力度不斷加大，農產品藥物殘留專項整治行動取得明顯成效。

農村改革開放全面深化。農村稅費改革取得顯著成效，農民負擔明顯減輕。糧棉流通體制改革不斷深化，農產品市場體系建設得到了加強。積極推進農村經營體制改革，農民專業合作經濟組織繼續發展完善。農墾改革取得重要進展。農業對外開放步伐加快，對外交流與合作不斷拓展。

在充分肯定成績的同時，我們也應該看到，制約農業和農村經濟發展的深層矛盾還沒有從根本上得到解決，同時又出現了不少新情況、新問題。一是糧食穩定增產的基礎不牢。耕地面積持續減少，穩定糧食種植面積的難度加大，自然災害對糧食生產影響加重。二是農業生產方式比較粗放。資源浪費較大，農產品加工程度低，農業整體效益不高。三是保持農民收入持續增長的難度較大。穩定糧價的難度加大，一些主要農產品價格呈下降態勢，農資價格居高不下，農業生產成本增加，農民外出就業穩定性較弱，影響農民收入增長。四是重大動物疫病防控形勢嚴峻，禽流感等重大動物疫情在短期內難以根本消除，造成的損失增加，形成的威脅增大。

二、“十五”農業和農村經濟工作的新認識

回顧“十五”期間農業和農村經濟的發展歷程，我們加深了對黨的新時期“三農”工作理論、方針和政策的理解，深化了對新時期農業和農村經濟發展規律的認識。這些理解和認識集中體現在“五個必須”上。

一是必須用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局。科學發展觀是做好農業和農村經濟工作的重要指導思想。近年來，我們按照科學發展觀的要求，自覺從全局和戰略的高度思考“三農”問題，謀劃農業和農村經濟工作，把加快農業和農村經濟發展作為第一要務，牢固樹立以人為本、統籌協調、科技進步、改革創新和可持續發展的觀念，創新發展思路，加快發展步伐，提高發展質量，逐步把農業和農村經濟發展轉入科學

發展的軌道，實現了持續健康發展。

二是必須把實現好、維護好和發展好農民利益作為堅持科學發展觀的根本點。貫徹落實科學發展觀，實現農業和農村經濟的科學發展，其根本目的就是要實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益。“十五”期間，我們認真落實黨的各項支農惠農政策，千方百計增加農民收入，真心誠意為農民辦實事，依法維護農民合法權益，農

民的積極性和創造性得到有效激發和保護，農民得到的實惠明顯增加。

三是必須把糧食增產和農民增收作為落實科學發展觀的主要目標。實現農業和農村經濟科學發展，必須始終圍繞糧食增產和農民增收來開展。為此，必須抓增糧促增收，抓增收保增糧，依靠政策調動農民的種糧積極性，依靠綜合措施提高糧食生產能力，通過科技進步、優化結構和加工轉化提高產品附加值，實現增糧增收“雙贏”。抓住了增糧增收兩大目標，我們的工作就贏得了主動權。

四是必須以科學發展觀為指導推進農業由弱變強。鞏固和加強農業的基礎地位，是一項繁重而艱巨的戰略任務。為適應形勢的發展變化，我們按照科學發展觀的要求，從抓好戰略性大事入手，強化農業發展的薄弱環節，推動優勢農產品區域布局，構建農業“七大體系”，實施優質糧食產業工程，加強動植物防疫體系建設，開展科技入戶和測土配方施肥。在科學發展觀的指導下，近年來農業的基礎地位得到鞏固和加強，有力地推動了農業和農村經濟的發展。

五是必須加強全面落實科學發展觀的能力建設。加強各級農業部門的能力建設，是提高農業和農村經濟工作水平的關鍵。基于這樣的認識，我們深入學習和領會科學發展觀，提高統籌發展能力；加強對重大問題的調查研究，提高戰略思維能力；健全抓政策落實的機制，提高執行政策能力；切實轉變工作作風，改進工作方法，提高服務“三農”能力；加強應急機制建設，提高應急反應能力；深入開展先進性教育，提高黨組織和黨員的凝聚力、戰斗力。實踐表明，只有全面提高落實科學發展觀的能力，才能夠從容地應對新挑戰、完成新任務、取得新成就。

三、按照建設社會主義新農村的重大部署，推進“十一五”農業和農村經濟持續健康發展

“十一五”時期是推進社會主義新農村建設的關鍵時期，也是加快現代農業建設的重要時期。“十一五”時期農業和農村經濟工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村的任務和要求，把握發展趨勢，明確發展目標，實施新的戰略，大力發展現代農業，推進農業和農村經濟持續健康發展。貫徹落實這一總體要求，必須對農業和農村經濟發展形勢和階段性變化作出科學的判斷。第一，從農業農村的發展環境看，我國目前總體上已進入以工促農、以城帶鄉的新的發展階段，必須把握新的發展機遇。第二，從農業農村的深刻變化看，我國農業和農村經濟發展正在進入戰略轉變階段，必須創新發展模式。第三，從農業農村的重大任務看，我國農業和農村經濟發展仍然處于攻堅爬坡階段，必須積極應對嚴峻挑戰。因此，我們一定要保持清醒認識，抓住歷史機遇，化挑戰為動力，切實做好農業和農村經濟工作。

建設社會主義新農村是長期的歷史任務。糧食增產、農業增效、農民增收是建設社會主義新農村的基本目標，是農業和農村經濟發展水平的綜合體現。“十一五”期間，要按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞“三增”目標，實施“轉變、拓展、提升”三大戰略，扎實推進社會主義新農村建設。

（一）實施“轉變”戰略。重點是加快農業和農村經濟增長方式轉變，推進傳統農業向現代農業轉變，發展節約型、環保型農業，提高農業經濟效益，不斷增強農業和農村經濟發展的可持續性。一要轉變農業發展理念，立足全局思考和謀劃農業，用現代工業理念和現代市場經濟理念推進農業和農村經濟發展。二要推進農業和農村經濟結構轉型，加快建設優勢農產品產業帶，推進農業標準化、產業化和機械化，推動農村二三產業發展，構建現代農業和農村產業體系。三要轉變農業資源利用方式，積極發展資源節約型和環境友好型農業，大力推廣健康養殖、綜合利用等實用技術和生產模式，加大治理農業污染力度，加強農業生態環境建設。四要加快農村富余勞動力轉移，大力發展農村勞務經濟，多渠道多形式轉移農村富余勞動力，增加農民工資性收入。五要推進農業和農村經濟體制改革，穩定和完善基本經營制度，積極參與農村綜合改革，推進農業行政管理體制等改革，逐步消除制約農業和農村經濟發展的體制性障礙。六要轉變工作機制和方式，完善工作落實制度，健全和完善涉農突發事件應急預案，切實提高運用經濟、法律手段調控農業和農村經濟運行的水平。

（二）實施“拓展”戰略。重點是拓展農業發展領域和途徑，構建農業產業鏈條和產業體系，開拓農產品市場，拓寬農民增收渠道，不斷促進農村產業發展和農民增收。一要拓展農業功能，確保糧食等重要農產品供給，充分發揮農業保障經濟社會發展、促進農民增收、擴大農民就業、保護自然資源等功能。二要拓展農業產業鏈條，逐步健全產加銷各環節和貿工農各領域相互銜接、協調發展的產業體系，強化產業體系內部聯系，促進農業增值增效。三要拓展農產品市場，大力開拓農產品國際市場，加強農產品批發市場建設和農產品市場信息服務體系建設，發展現代流通方式，完善農產品市場體系。四要拓展農村社會化服務領域，狠抓薄弱環節，填補管理空白，為新農村建設創造有利的條件。

（三）實施“提升”戰略。重點是提升農業自主創新能力和支撐保障能力，強化農業物質技術基礎，健全農業政策法規體系，提高農產品質量安全水平，不斷增強農業和農村經濟的發展能力和競爭力。一要提升農業科技創新能力，強化農業高技術研究，擴大農業科技成果的儲備和供應，加強農業科技的國際合作與交流，提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，大力推進農業科技成果轉化。二要提升農業安全保障能力，穩定發展糧食生產，推進農業標準化，推廣健康的養殖方式，保障食物安全和農業生態安全。三要提升農業政策法規的支持保護能力，爭取各級政府加大對“三農”的投入力度，健全政策落實制度和機制，提高政策落實水平，提高依法行政能力。四要提升農業基礎設施保障能力，以制定“十一五”規劃為契機，設計大工程，謀劃大項目，提高農業基礎設施建設水平。五要提升農民自我發展能力，積極發展合作組織、行業協會和各種中介服務組織，完善村務公開制度和民主議事制度，不斷增強農民依法維護自身權益、實現自我發展的能力。

四、加快推進現代農業建設，為“十一五”農業和農村經濟發展提供堅實基礎

建設社會主義新農村，是現階段“三農”工作的總目標。２００６年是“十一五”的開局之年，也是社會主義新農村建設的起步年。農業和農村經濟工作要用科學發展觀統領全局，認真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，落實中央“多予、少取、放活”和工業反哺農業、城市支持農村的方針，以“三增”為目標，以實施“三大戰略”為重要舉措，實施“九大行動”，加快現代農業建設，確保糧食穩定增產、農業效益不斷增加、農民收入持續增長，扎實推進社會主義新農村建設。

（一）實施社會主義新農村建設示范行動。建設社會主義新農村，是中央為解決新時期“三農”問題作出的重大戰略決策。實施新農村建設示范行動，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，以發展農村經濟為中心任務，科學規劃，集成資源，省部共建，以點帶面，促進經濟快速發展，農業結構進一步優化，農業綜合生產能力顯著提高，農民生產生活條件明顯改善。社會主義新農村建設示范行動的工作重點，在于把各方面建設的內容在示范村綜合集成，為不同資源條件、不同發展水平的地區提供新農村建設的典型示范。在行動推進過程中，要及時總結經驗，評價建設效果，充分發揮示范帶動作用，引導各地扎實推進社會主義新農村建設。

（二）實施糧食綜合生產能力增強行動。增強糧食綜合生產能力，要加大政策支持力度，保護基本農田，穩定種植面積，提高耕地質量，以實施重大糧食項目工程為手段，以主攻單產為核心，著力提高資源保障、物質裝備、科技支撐和抗御風險能力，切實轉變糧食增長方式，力爭“十一五”糧食平均畝產達到６５０斤，糧食綜合生產能力達到１００００億斤。２００６年要努力實現糧食生產穩定發展，力求做到種植面積基本穩定，單產穩步提高，優質率提高５個百分點，節本增效有新進展，為全面提高糧食綜合生產能力起好步。同時，要加強糧食加工轉化，促進糧食產銷銜接，發展糧食產業化經營，加快提升糧食綜合生產能力。

（三）實施優勢農產品產業帶促進行動。建設優勢農產品產業帶，是加快農業結構調整和發展現代農業的必然選擇。優勢農產品產業帶建設，要以《優勢農產品區域布局規劃》為依據，遵循優勢農產品產業帶建設規律，采取綜合性措施，全面提高我國農產品競爭力。２００６年，選擇黃淮海專用小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產品８個產業帶進行重點建設。同時，積極開展優勢農產品名牌創建活動，培育一批擁有自主知識產權的農產品品牌。

（四）實施農業科技提升行動。要以提升農業科技的支撐和引領能力為核心，以提高農產品競爭力為主要目標，促進科研攻關由跟蹤模仿為主向自主創新轉變，技術推廣由注重單項技術應用向系統集成技術應用轉變，農民培訓由注重數量向數量和質量并重轉變。農業科技創新的重點，要放在農業重大科學技術難題和核心技術上，組織實施重大農業科研項目，集成農業核心技術，形成一批突破性的重大科技成果。同時，要加快推進農業機械化，促進農業信息化，加強農業科技推廣，以糧食主產區為重點，對農民開展以科技為主的綜合性培訓，培養農業生產的技術骨干。

（五）實施畜牧水產業增長方式轉變行動。大力推廣健康養殖，重點發展畜牧業養殖小區和規模場戶，積極推進水域灘涂資源合理利用，加快畜牧水產規模化、集約化、標準化和產業化步伐，使養殖業盡快從單純追求數量向數量與質量、效益與生態并重的方向轉變。轉變畜牧水產業增長方式的關鍵是要提高自主育種能力。要加大補貼力度，提高良種覆蓋率，重點建設一批良種繁育場、原種場、資源保護場，培育一批水產良種示范戶。同時，大力推進畜牧水產的產業化經營。

（六）實施農業產業化和農產品加工推進行動。發展農業產業化和農產品加工業，對于農業增效和農民增收具有重要推動作用。要支持和引導農民專業合作經濟組織的發展，做大做強龍頭企業，加快發展農產品加工業，提高農業產業化經營水平，提高農民進入市場的組織化程度，力爭龍頭企業集群有大發展，農產品加工水平有大提高，農產品品牌建設有大突破，農業產業化帶動能力有大提升。關鍵是要不斷創新產業化經營機制，引導農民以土地承包經營權等生產要素入股，探索龍頭企業與農戶之間更加緊密、合理的利益聯結方式，幫助農民規避自然風險和市場風險。

（七）實施農產品質量安全綠色行動。農產品質量安全關系到千家萬戶，關系到農產品的國際競爭力。實施農產品質量安全綠色行動，要按照質量安全和綠色生態的理念，推進農業標準化，加強例行監測，強化市場監管，建設安全流通渠道，推進農業生產源頭的潔凈化、生產與經營的標準化、質量安全監管的制度化、市場營銷的現代化和經營的品牌化，全面提升農產品質量安全水平。當前，要加快農業標準化，重點制訂修訂一批農業國家標準和行業標準，建設國家級農業標準化示范縣（場）；加強農產品質量安全監管體系建設，建立市場準入制度和質量安全追溯制度，深入開展農藥、飼料、獸藥和水產品藥物殘留監控工作；加快農業品牌化建設，積極開展注冊商標、名牌產品認定工作，加強無公害農產品、綠色食品和有機食品的標志管理，強化對農業品牌的監管和保護。

（八）實施生態家園富民行動。加強農村生態環境建設，提高農民生活質量，是建設社會主義新農村的重要內容。實施生態家園富民行動，要按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念，以農村廢棄物資源循環利用為切入點，大力推進資源節約型、環境友好型和循環農業的發展，實現家居環境清潔化、農業生產無害化和資源利用高效化。要大力開發農村清潔能源，積極治理農業面源污染，建設鄉村物業，推動生態產業發展，構建物質能源高效轉化利用的生態產業鏈，推進相關產業在區域內的聚集和循環式組合。

（九）實施禽流感等重大動物疫病防控行動。防控禽流感等重大動物疫病，各級農業畜牧獸醫部門的責任重大，任務艱巨。實施禽流感等重大動物疫病防控行動，要堅持預防為主，嚴格執行動物防疫法律法規，落實加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，切實把各項防控措施落到實處，保障畜牧業健康發展，維護公共衛生安全。

（作者：農業部部長）

第五篇：加快發展現代林業 推進社會主義新農村建設

加快發展現代林業 推進社會主義新農村建設

現代林業具有多種功能,能夠滿足社會的多種需求,為社會創造多種福祉。加快發展現代林業,是全面落實科學發展觀、堅持以生態建設為主的林業發展戰略的必然要求,也是推進社會主義新農村建設的重要內容。

一、發展現代林業在推進新農村建設中的獨特作用

我國山地面積占國土面積的69%,山區縣占全國總縣數的66%,還有分別占國土面積18.1%和4%的沙地和濕地。山區、沙區、林區和濕地區生活著59.5%的農村人口,是林業建設的主戰場,也是社會主義新農村建設的重點和難點。發展現代林業,對于改善農業生產條件、有效增加農民收入、促進農村經濟社會發展、推進社會主義新農村建設,具有獨特而重要的作用。

發展現代林業是加快農村生產發展的重要內容。目前我國對耕地的利用已基本實現了精耕細作,農業發展水平已超過世界平均水平的30%,基本解決了全國13億人口的吃飯問題,但對山地、林地、沙地、濕地的利用水平還很低。只有通過發展現代林業,充分利用好山地、林地、沙地、濕地這些非耕地資源,才能不斷拓展農村生產發展的空間。森林具有調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙等功能。據實地觀測,農田防護林能使糧食平均增產15%—20%,發展現代林業有利于保障農業穩產高產,有利于增加木本糧油、果品、菌類、山野菜等各種能夠替代糧食的森林食品供給,減輕基本農產品的生產壓力,維護糧食安全。

發展現代林業是實現農民生活寬裕的有效途徑。發揮林業的生態、經濟和社會等多種功能,特別是大力培育和發展多種林業產業,是促進農民增收的重要途徑。福建省和浙江省2005年林業產業總產值已分別達到920億元和1060億元,有力地帶動了農民致富。福建省南平、三明等重點林區農民收入的一半來自林業;浙江省臨安市白沙村把“砍”樹變成“看”樹,以森林旅游為依托,發展“農家樂”,普通農家一年的收入就達到5萬元,多的達到20多萬元。基層干部和農民們說:“綠水青山就是實現農村致富的金山銀山。”

發展現代林業是促進鄉風文明、實現村容整潔的重要措施。綠化宜林荒山、構筑農田林網、增加村莊的林草覆蓋、發展庭院林業,可以實現農民生活環境與自然環境的和諧優美;倡導森林文化、弘揚生態文明,可以幫助農民形成良好的生態道德意識,實現鄉風文明、村容整潔;發展高效林業產業,可以為鄉風文明、村容整潔提供物質保障。許多地方通過發展現代林業,不僅實現了綠化美化,而且大幅度提高了農民收入和村集體收入,改善了干群關系、村民關系,從而極大地促進了農村社會的和諧穩定。

發展現代林業是推動農村管理民主的重要實踐。我國集體林地占全國林地面積的一半以上。在占國土面積約90%的廣大山區、沙區和林區,鄉村管理的一項重要內容就是集體林地管理。實行集體林權制度改革,建立現代林業產權制度,由農民自己管理和經營好這一重要的生產資料,是農村民主管理的重要內容。福建、江西、遼寧等省集體林權制度的改革,在極大地解放農村生產力的同時,也極大地促進了農村的民主管理進程。我們在調查中了解到,福建省邵武市水北鎮楊梅嶺村在轉讓

一片山場時,就先后召開了11次村民代表大會。當地干部群眾反映,集體林權制度改革推動了村務公開和民主管理,使村干部懂得了依法行政,群眾懂得了依法維權。世界許多國家特別是發達國家,都是在推進現代林業發展的進程中改善了農村生態環境,有力地促進了農村經濟社會發展。他們的經驗值得我國借鑒。

二、發展現代林業在推進新農村建設中的巨大潛力

在黨中央、國務院的正確領導下,我國林業建設成效顯著,林業產業總產值每年以兩位數的速度遞增,2005年達到了7269億元,為促進農民增收和農村經濟社會發展發揮了重要作用。但是,林業的多種功能還遠未開發利用起來,林業的多種效益也遠未充分發揮出來。

林地資源的潛力。我國林業用地是耕地的兩倍多,但利用率僅為59.77%。林地生產力也很低,每公頃森林的蓄積量為世界平均水平的84.86%;人工林每公頃的蓄積量僅為世界平均水平的1/2。同時,還有8億畝可治理的沙地和近6億畝濕地。三者合計相當于我國耕地總面積的3倍多。在我國耕地資源有限的情況下,這些資源顯得尤為珍貴,開發利用的前景十分廣闊。

物種資源的潛力。我國有木本植物8000多種、陸生野生動物2400多種、野生植物30000多種,還有1000多個經濟價值較高的樹種。一些物種一旦得到開發,便會顯現出驚人的效益。我國花卉資源已開發形成了一個十分重要的朝陽產業,年產值達430億元;竹產業年產值達450億元;野生動植物年經營總產值已超過1000億元。特別是黃連木、綠玉樹、麻瘋樹等種子含油率都在50%左右,開發生物質能源潛力巨大。

市場需求的潛力。從國內市場看,社會對木材等林產品的需求量呈逐年上升趨勢,供給缺口也越來越大。僅木材一項,我國每年的供給缺口就達1億立方米以上。從國際市場看,木材等林產品已經成為世界性的緊缺商品。國內國外兩個巨大的林產品需求市場,為我國林業發展提供了廣闊的市場空間。

解決勞動力就業的潛力。林業是一個與農民關聯程度高、需要大量勞動力、且技術含量較低的行業,是最適合我國農村發展的產業。我國農村大約有1.2億剩余勞動力和1/2的剩余勞動時間。這些勞動力具有從事林業生產的許多便利條件。福建永安縣洪田鎮70%農村勞動力從事林業生產,人均年純收入達4690元,僅5家規模竹加工企業就解決農村富余勞力1000多人,而且每年吸引外地民工800多人。如果把我國的林地資源潛力、物種資源潛力、林產品市場需求潛力和勞動力資源潛力緊密結合并充分發掘利用起來,不僅可以有效改善我國的生態狀況,還可以創造巨大的財富,有效解決億萬農民的收入問題,為推進新農村建設和整個經濟社會發展作出重要貢獻。

三、發展現代林業的主要任務以及要處理好的幾個重要關系

為了充分挖掘林業的巨大潛力,發揮林業在社會主義新農村建設中的獨特作

用,國家林業局提出要加速推進傳統林業向現代林業轉變,以興林富民為宗旨,著力構建林業生態體系和林業產業體系,實施工程帶動,深化體制改革,強化科技創新,加強科學管理,轉變增長方式,大力提高林業發展的質量和效益,不斷開發林業的多種功能,滿足社會的多樣化需求,實現林業又快又好發展。力爭到2010年,全國森林覆蓋率達到20%,林業產業總產值達到12000億元。要完成好這一艱巨任務,必須處理好以下幾個重要關系。

處理好興林與富民的關系。興林與富民是互相促進的辯證關系。只有把富民作為林業建設的目的,才能充分調動人民群眾興林的積極性;只有人民群眾生活富裕了,才能為林業發展提供物質保障和精神動力。要樹立興林為了富民、富民才能興林的理念,并將其作為發展現代林業的總目標和林業工作的根本宗旨,始終不渝地予以堅持。

處理好改革與穩定的關系。改革是發展現代林業必須邁過的一道坎。只有深化改革,才能消除林業發展的體制機制性障礙,增強林業發展的活力,挖掘林業發展的潛力,發揮林業應有的效益,從而使農村和林區群眾安居樂業;只有確保農村和林區的穩定,才能進一步凝聚人心、集聚力量,為改革創造一個良好的環境,實現改革的預期目的。因此,必須處理好改革與穩定的關系,以改革促進穩定,以穩定保障改革的順利進行,確保現代林業健康發展。

處理好生態與產業的關系。建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系,是現代林業的兩大任務。林業發展的內在規律決定了:只有建立比較完備的林業生態體系,滿足了社會的生態公益和精神文化需求,才能騰出更多的空間和更大的余地,發展林業產業;只有建立起比較發達的林業產業體系,滿足社會對林產品的需求,才能更好地支持、保障林業生態體系的發展。要樹立生態與產業協同發展的理念,堅持林業生態和產業兩個體系建設一起抓,形成以生態促進產業,以產業擴大就業,以就業帶動農民增收,以農民增收拉動林業發展的良性循環,實現生態建設與產業發展雙贏。

處理好資源保護與利用的關系。發揮林業的多種功能,首先必須保護好森林資源,同時要進行科學合理的開發利用。保護是為了利用,利用是為了更好地保護。要堅持“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”的原則,在嚴格保護的前提下,科學合理地開發利用森林資源。

處理好速度和效益的關系。要努力轉變林業增長方式,牢固樹立質量第一、效益第一的觀念,始終把工作的著眼點放到質量、效益上,既追求較快的發展速度,又要保證較高的發展質量和效益。在確保擴大造林總量的基礎上,強化科學管理,實行集約經營,保證建設效益。

四、發展現代林業、推進新農村建設的主要措施

今年是建設社會主義新農村的開局之年。如何加快現代林業發展,為推進新農村建設開好局、起好步,顯得十分重要。按照我國“十一五”林業工作總體部署,結合當前實際,要著重落實以下幾項措施。

(一)全面推進集體林權制度改革。結合各地實際,應盡快在全國農村推進以“明晰產權、放活經營、減輕稅費、規范流轉、綜合配套”為主要內容的集體林權制度改革,逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監督服務到位”的現代林業產權制度,真正使廣大林農務林有山、有責、有利。

(二)加強林業科技創新和推廣。盡快組建國家林業科學中心、國家林業科技創新試驗基地和林業科技區域創新中心,支持和鼓勵直接為農民服務的龍頭企業組建林業科技研發中心,建立對農村林業發展具有強大支撐作用的林業科技創新體系。要加大科技培訓和推廣力度,以林業站和林業科研院所為主體,以遠程林農教育培訓網絡為輔助,開展科技下鄉等多形式的技術培訓。發揮林業科技帶頭人和科技示范戶的作用,促進科研院所的科技成果進村入戶,切實提高林農的生產經營水平和效益。

(三)繼續推進林業重點工程建設。在穩定投資的基礎上,通過充實和完善,使之與新農村建設更加緊密地結合起來。要完善退耕還林工程的有關后續產業政策,鞏固退耕還林成果,確保退耕農戶繼續得到實惠;在繼續實施好京津風沙源治理工程的同時,努力將這項工作擴展到土地沙化和石漠化嚴重的其他省區,并大力發展沙區產業,使更多的農村群眾從工程中受益;盡快啟動沿海防護林體系建設工程和濕地保護工程,充分發揮其防災減災、涵養水源、改善農業生產條件的功能;保證重點生態工程和其他林業工程在保障國土安全的同時,成為農村群眾創造物質財富的重要載體。

(四)大力發展林業產業,充分發揮林業在促進農民增收中的直接帶動作用。要加快制定《林業產業發展政策要點》,重點支持發展有農村特色、有市場潛力、農民參與度高、農村受益面大的林業產業。在重點集體林區要把鄉鎮企業等農村中小企業作為發展農村林業產業的主要載體,培養“一縣一主導產業、一鄉一龍頭企業”,走龍頭企業帶基地帶農戶之路,增強林業產業對農村勞動力就業的拉動效應。要在農村培育一批新興林業產業,開展“一村一品”活動,增強農村集體的經濟實力。

(五)加強村屯綠化和四旁植樹。把村屯綠化和四旁植樹納入社會主義新農村建設總體規劃加以推進和實施。積極鼓勵和引導各地結合村莊整治規劃,以公共設施周邊綠化和農家庭院綠化為重點,實現學校、醫院、文化站等公共設施周邊園林化,農家庭院綠化特色化、效益化,公路林蔭化,河渠風景化,最終形成家居環境、村莊環境、自然環境相協調的農村人居環境。

(六)著力解決“三林”問題。要把以林業、林區、林農為主要內容的“三林”問題,作為建設社會主義新農村的重要內容來抓。特別是要加強林區道路、電力、通訊、沼氣等基礎設施建設,解決林區教育、衛生、飲用水等群眾最關心、最直接的問題。要加快林區經濟結構調整,鼓勵發展非公有制經濟,大力發展林下種植養殖、綠色食品等特色產業,扶持龍頭企業和品牌產品,促進林農和林區職工群眾增收。

(七)實施“創綠色家園,建富裕新村”行動計劃。國家林業局確定,2006年,林

業要為推進社會主義新農村建設辦好16件實事。其中包括重點改善100個縣的生態狀況;糧食主產區農田防護林網控制率提高1個百分點;加強重點地區森林災害防治工作;抓好100個縣的森林經營示范工作;建設一批商品林示范基地;扶持100個名特優經濟林產業示范基地;發展一批野生動物養殖等特色林業產業;指導和扶持建立林業產業化服務體系;建立林業信息服務平臺;開展360萬人次農村林業實用技術培訓;建立一批林業科技示范點和示范戶,培養一批懂政策、會經營、有技術的新型林農和林業科技“明白人”;完成退耕農戶林權證發放工作;落實對農民的森林生態效益補償資金;創建50個社會主義新林區示范點和扶持200個貧困林場脫貧;加強林業援藏、援疆和對口扶貧工作。林業部門每年都要為建設社會主義新農村辦好幾件實事。在此基礎上,每兩年評選表彰100個“綠色小康縣”、1000個“綠色小康村”、10000個“綠色小康戶”。

(作者:全國綠化委員會副主任、國家林業局局長)