第一篇：國家發展改革委關于加快配電網建設改造的指導意見發改能源[2015]1899號

【發布單位】國家發展和改革委員會 【發布文號】發改能源[2015]1899號 【發布日期】2015-08-20 【生效日期】2015-08-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家發展和改革委員會

國家發展改革委關于加快配電網建設改造的指導意見

發改能源[2015]1899號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委（能源局），中國電力企業聯合會，國家電網公司、中國南方電網有限責任公司：

配電網是國民經濟和社會發展的重要公共基礎設施，為落實中央穩增長政策，加快配電網建設改造，現提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

圍繞新型工業化、城鎮化、農業現代化和美麗鄉村建設，立足穩增長、調結構、促改革、惠民生，以滿足用電需求、提高供電質量、促進智能互聯為目標，堅持統一規劃、統一標準，著力解決配電網薄弱問題，提高新能源接納能力，推動裝備提升與科技創新，加快建設現代配電網絡設施與服務體系，為全面建成小康社會宏偉目標提供有力保障。

（二）基本原則

規劃引領，有序推進。堅持先規劃、后建設，切實加強規劃的科學性、權威性和嚴肅性。科學制定遠景配電網目標，遠近結合、分步實施。

城鄉統籌，保障供應。統一城鄉配電網建設，實現一體化發展。堅持建設與改造并舉，提升供電保障能力與電力普遍服務水平。

統一標準，安全經濟。統一技術標準，貫徹供電可靠性和資產全壽命周期理念，因地制宜推行模塊化設計與標準化建設。構建強簡有序、結構合理、安全可靠、經濟高效的配電網絡。

智能環保，升級創新。應用新技術、新產品、新工藝，提高裝備水平，推進智能化升級，適應能源結構調整需要。探索智能化配電網與互聯網的深度融合，努力創建新型能源生產、配送與消費體系。

政策配套，協調發展。加大政策支持力度，研究出臺金融、財稅、價格等系列配套措施；結合全面深化改革的總體要求，建立市場化建設與運營協調機制，多方參與，拓展配電網建設改造投資渠道。

（三）發展目標

通過配電網建設改造，中心城市（區）智能化建設和應用水平大幅提高，供電質量達到國際先進水平；城鎮地區供電能力和供電安全水平顯著提升，有效提高供電可靠性；鄉村地區電網薄弱等問題得到有效解決，切實保障農業和民生用電。構建城鄉統籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環境友好、與小康社會相適應的現代配電網。

經過五年的努力，至2020年，中心城市（區）用戶年均停電時間不超過1小時，綜合電壓合格率達到99.97%；城鎮地區用戶年均停電時間不超過10小時，綜合電壓合格率達到98.79%；鄉村地區用戶年均停電時間不超過24小時，綜合電壓合格率達到97%。

二、加強規劃統籌，提升發展理念

（四）以先進理念引領配電網建設改造。堅持以可靠性為中心的規劃理念，將提高供電能力與供電可靠性作為配電網建設改造的出發點和落腳點，貫穿于配電網管理全過程。貫徹資產全壽命周期理念，在規劃設計、建設改造、運維檢修各環節實現配電網資產的整體優化。堅持標準化建設理念，建立統一的配電網技術標準體系,優化設備序列，推廣典型設計和標準物料，統一施工工藝，規范造價標準。

（五）堅持規劃統籌與協調發展。科學規劃是做好配電網建設改造的重要保障，配電網發展要與所轄區域經濟、社會發展相協調。堅持城鄉電網統一規劃，規劃范圍全覆蓋，統籌推進城鄉建設一體化和公共服務均等化。堅持電網規劃與市政規劃相統一，將配電網規劃納入城鄉發展規劃和土地利用規劃，合理布局供電設施，實現與其它市政基礎設施的協同發展。堅持配電網與上一級電網、一次網架設備與二次自動化系統、公用資源與用戶資源的有效銜接、協調發展。統籌兼顧新能源、分布式電源和電動汽車等多元化負荷發展，滿足各類接入需求。

三、增強供電能力，有效服務民生

（六）著力提升配電網供應能力。按照“導線一次選定、廊道一次到位、土建一次建成”的原則，適度超前建設配電網，提高對負荷增長的適應能力。密切跟蹤市區、縣城、中心城鎮和產業園區等經濟增長熱點，適時增加變壓器容量，增加變電站布點和線路，解決局部供電能力不足問題。結合農村人居環境整治，加大配電線路、配電臺區和低壓進戶線改造力度，全面解決戶均供電容量低、安全隱患多、“卡脖子”、“低電壓”等問題。

（七）規范住宅小區供電。按照產權清晰、責權對等、運維規范的原則，建立統一的住宅小區供配電設施建設標準，將住宅小區用電需求納入配電網統一規劃，規范設計、規范建設，由具備資質的公司承擔建設及運行維護管理，切實保證供配電工程質量，提升供電服務水平。對于老舊小區、使用臨時電的小區，厘清資產、積極化解歷史矛盾，加快配電網改造步伐，落實一戶一表，保障住宅小區用電客戶的合法權益。

（八）優化網架結構。中心城市（區）加快變電站及廊道落實，力爭形成雙側電源結構，加強中壓線路站間聯絡，提高負荷轉移能力。城鎮地區根據負荷發展需求，解決高壓配電網單線單變供電安全問題，逐步過渡到合理的目標網架。著力解決縣域電網與主網聯系薄弱問題。鄉村地區適度增加布點，縮短供電半徑，合理選用經濟適用的網架結構。

（九）加強貧困及偏遠地區供電。因地制宜采取電網延伸和光伏、風電、小水電等供電方式，全面解決無電人口用電問題。加大國家級貧困縣、集中連片特殊困難地區以及偏遠少數民族地區、革命老區配電網建設與改造力度，提高電力普遍服務水平。

（十）改善農村生產生活供用電狀況。加強農村地區用電需求分析，針對春節、農忙等季節性負荷特點，遠近結合、多措并舉保障農村生產生活供電。根據地方農業生產特點，因地制宜對糧食主產區農田節水灌溉、農村經濟作物和農副產品加工、畜禽水產養殖等供電設施進行建設改造。

四、提高裝備水平，促進節能降耗

（十一）提高配電網裝備水平。以智能化為方向，按照“成熟可靠、技術先進、節能環保”的原則，全面提升配電網裝備水平。采用先進物聯網、現代傳感和信息通信等技術，實現設備、通道運行狀態及外部環境的在線監測，提高預警能力和信息化水平。提升設備本體智能化水平，推行功能一體化、設備模塊化、接口標準化。推廣應用固體絕緣環網柜、選用節能型變壓器、配電自動化以及智能配電臺區等新設備新技術。積極開展基于新材料、新原理、新工藝的變壓器、斷路器和二次設備的研制。因地制宜實施老舊線路、老舊配變和計量裝置改造。實現低壓線路絕緣化，降低故障發生率，提高供電安全性。完善智能設備技術標準體系，引導設備制造科學發展。

（十二）優化配電設備配置。控制同一區域設備類型，優化設備序列，簡化設備種類，規范設備技術標準，提高配電網設備通用性、互換性。注重節能環保、兼顧環境協調，采用技術成熟、少（免）維護、低損耗、小型化、具備可擴展功能的設備。在環境條件惡劣地區適當提高標準，增強抵御自然災害的能力。

（十三）提高配電網能效水平。逐步淘汰高損耗變壓器，推廣先進適用的節能型設備，實現綠色節能環保。加強配電網經濟運行分析與線損管理，合理配置無功補償設備，優化運行方式。加快建立配電網能效評估指標體系，開展對標及能效考核。

（十四）提升電纜化水平。本著“既利當前、又益長遠”的思路，逐步提升電纜覆蓋水平，在符合條件的區域，結合市政建設，有序推進電力電纜通道建設，落實電纜管孔預埋與戰略布點，提高城市綜合承載能力。明確各類供電區域、各類城市隧道、排管、溝槽和直埋等電力電纜通道建設要求。積極探索提高電纜建設運行維護水平，降低全壽命周期成本。

（十五）開展綜合管廊示范試點。鼓勵有條件的地區將配電網電力電纜納入綜合管廊建設，隨城市綜合管廊同步規劃、同步設計、同步建設，推動城市地下空間資源的統籌規劃和綜合利用。堅持“政府主導、統一規劃、科學使用、責權明晰”的原則，大中城市加快啟動地下綜合管廊示范試點工程，部分中小城市因地制宜建設綜合管廊項目。

五、推動智能互聯，打造服務平臺

（十六）加強配電自動化建設。提高配電網運行監測、控制能力，實現配電網實時可觀可控，變“被動報修”為“主動監控”，縮短故障恢復時間，提升服務水平。中心城市（區）、城鎮地區合理配置配電終端，縮短故障停電時間，實現網絡自愈重構；鄉村地區推廣簡易配電自動化，提高故障定位能力，切實提高實用化水平。

（十七）構建智能互動服務體系。開展智能互動信息體系頂層設計與建設，鼓勵應用光纖等高效通信方式，實現能源信息在供給與需求端的雙向流動，適應能源生產與消費變革。以智能電表為載體，建設智能計量系統，打造智能服務平臺，全面支撐用戶信息互動、分布式電源接入、電動汽車充放電、港口岸電、電采暖等業務，鼓勵用戶參與電網削峰填谷，實現與電網協調互動。

（十八）探索能源互聯新技術。綜合應用云計算、網格計算、大數據挖掘等技術，實現海量數據的深層利用，全面支撐智能家庭、智能樓宇和智慧城市建設，推動全社會生產生活智慧化。促進電力流、信息流、業務流的深度融合，鼓勵能源與信息基礎設施共享，構建公共能源服務平臺，為推動“互聯網+”發展提供有力支撐。在主動配電網“源-網-荷”協調運行、交直流混合配電網、直流供電系統、新農村多能源綜合優化利用等方面開展關鍵技術研究與綜合示范，增強未來能源發展適應能力。

（十九）完善新能源和分布式電源接入體系。規范完善新能源、分布式電源并網標準，有序建設主動配電網、微電網，鼓勵應用分布式多能源互補、發電功率預測等方式，提高分布式電源與配電網協調能力，滿足新能源、分布式電源廣泛接入要求。推進配電網儲能應用試點工程。

六、加大扶持力度，完善政策保障

（二十）加大財政資金支持力度。發揮各級政府財政資金的杠桿作用，帶動企業與社會資金投入，擴大投資規模，形成支持配電網發展的長效機制。通過農村電網改造升級等現有中央預算內投資專項，研究設立城鎮配電網建設改造中央預算內投資專項，結合新型城鎮化、“三大戰略”，支持配電網基礎設施升級改造。研究對節能降耗、新技術應用、智能示范等項目，以及利用清潔電集中供暖等民生項目給予專項運營補貼。鼓勵有條件的地區對社會資本投資的配電網項目給予支持。

（二十一）完善電價政策。結合輸配電價改革，將配電網建設改造投資納入電網企業有效資產，將運營成本計入準許成本，通過電價回收，保障合理收益。對于配電網綜合示范、老舊小區改造、線路入地等項目以及建設成本高、收益低等地區，加大配電價格政策支持力度。針對高可靠性、特殊電能質量要求、不同用電時段等用戶定制供電需求，實行差異化電價。將地下電力管線建設納入地方重點工程，享受城市道路占用、開挖、破綠等政策性收費優惠。

（二十二）發行配電網建設改造專項企業債券。鼓勵配電網項目實施主體通過發行企業債券、專項債券、項目收益債券、中期票據等方式直接融資。在綜合管廊建設方面，通過發行專項債券融資，推進政府購買服務，完善特許經營制度。拓展金融融資渠道，創新配電網建設改造融資服務，積極推動投資、金融機構與電網企業建立投融資服務平臺。

（二十三）強化信貸支持。完善配電網項目建設貸款支持機制，出臺貼息貸款政策。引導政策性銀行在依法合規、風險可控前提下，加大對配電網建設改造項目的信貸支持力度，鼓勵銀行企業加大對配電網建設改造項目的貸款發放力度，各地政府根據實際情況適當安排財政性資金給予貸款貼息。

（二十四）加大轉移支付力度。統籌研究加大中西部地區的中央資本金投入，優先支持邊疆少數民族地區和國家級貧困縣。加快研究出臺電力普遍服務補償機制，支持企業在偏遠地區做好電網建設和運行維護工作。

（二十五）鼓勵社會資本參與配電網投資。開展試點示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，充分發揮市場機制作用，調動社會資本參與配電網建設的積極性。研究出臺社會資本投資配電業務、政府和社會資本合作（PPP）建設經營配電網基礎設施的具體措施。

（二十六）鼓勵多種方式購售電。鼓勵符合國家準入條件的配電網企業成立售電公司，采取多種方式通過電力市場購電，在按照國家有關規定承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務、社會責任等義務前提下，向用戶售電。鼓勵通過創新服務、加強管理、降低成本，構建主體多元、競爭有序的市場格局。

（二十七）加快研究稅收扶持政策。研究將配電網建設改造項目納入企業所得稅優惠目錄以及將西部地區配電網建設運營納入《西部地區鼓勵類產業目錄》。對利用清潔電集中供暖、電動汽車充電基礎設施、分布式電源接入配套電網工程等研究稅收支持政策。鼓勵各地因地制宜制定配電網建設改造稅費支持政策，加大支持力度。

七、落實主體責任，加強監督管理

（二十八）建立健全信息管理體系。由各級政府部門組織電網企業開展配電網普查工作，逐線、逐變、逐站摸清配電網基本情況，規范配電網基礎數據臺賬，明晰電力設施歸屬。建立配電網基礎設施信息綜合管理系統，做好普查成果驗收和歸檔工作，為配電網建設與發展提供數據支撐。

（二十九）強化主體責任。各級政府部門要承擔配電網規劃的主體責任，建立協調機制，明確職責分工，完善并落實各項配套支持政策。國家發展改革委、國家能源局負責制定發展戰略與行動計劃，統一規劃建設技術標準，做好配電網規劃建設的指導；有效銜接，積極做好新能源、分布式電源和電動汽車充電基礎設施等發展規劃。各省級、地市級發展改革委（能源局）要貫徹執行好指導意見、行動計劃以及相關標準，提出具體實施方案與細則，負責組織開展轄區內配電網年度規劃的編制與發布，促進電力設施與城鄉發展規劃、土地規劃相銜接。

配電網經營企業要落實政府相關政策、標準和工作要求，主動做好配電網規劃研究，積極參與配電網規劃編制工作，提出配電網發展建議。合理安排項目投資規模和建設進度，及早開展項目前期工作，做好規劃落地。進一步加強工程質量、造價控制與管理，有力推動配電網建設改造。

（三十）完善評價考核與監督。各級能源主管部門要密切跟蹤配電網建設改造工作進展，掌握目標任務完成情況。建立健全考評機制，加強對配電網的資金投入力度、投資行為的考核與評估。加強配電網建設改造工作監督管理，建立閉環管理機制，開展配電網建設改造專項行動監督與現場檢查。

國家發展改革委 2015年8月20日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國家發展改革委關于加快配電網建設改造的指導意見

國家發展改革委關于加快配電網建設改造的指導意見

發布時間：2015-09-02 來源：國家發改委

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委（能源局），中國電力企業聯合會，國家電網公司、中國南方電網有限責任公司：

配電網是國民經濟和社會發展的重要公共基礎設施，為落實中央穩增長政策，加快配電網建設改造，現提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

圍繞新型工業化、城鎮化、農業現代化和美麗鄉村建設，立足穩增長、調結構、促改革、惠民生，以滿足用電需求、提高供電質量、促進智能互聯為目標，堅持統一規劃、統一標準，著力解決配電網薄弱問題，提高新能源接納能力，推動裝備提升與科技創新，加快建設現代配電網絡設施與服務體系，為全面建成小康社會宏偉目標提供有力保障。

（二）基本原則

規劃引領，有序推進。堅持先規劃、后建設，切實加強規劃的科學性、權威性和嚴肅性。科學制定遠景配電網目標，遠近結合、分步實施。

城鄉統籌，保障供應。統一城鄉配電網建設，實現一體化發展。堅持建設與改造并舉，提升供電保障能力與電力普遍服務水平。

統一標準，安全經濟。統一技術標準，貫徹供電可靠性和資產全壽命周期理念，因地制宜推行模塊化設計與標準化建設。構建強簡有序、結構合理、安全可靠、經濟高效的配電網絡。

智能環保，升級創新。應用新技術、新產品、新工藝，提高裝備水平，推進智能化升級，適應能源結構調整需要。探索智能化配電網與互聯網的深度融合，努力創建新型能源生產、配送與消費體系。

政策配套，協調發展。加大政策支持力度，研究出臺金融、財稅、價格等系列配套措施；結合全面深化改革的總體要求，建立市場化建設與運營協調機制，多方參與，拓展配電網建設改造投資渠道。

（三）發展目標

通過配電網建設改造，中心城市（區）智能化建設和應用水平大幅提高，供電質量達到國際先進水平；城鎮地區供電能力和供電安全水平顯著提升，有效提高供電可靠性；鄉村地區電網薄弱等問題得到有效解決，切實保障農業和民生用電。構建城鄉統籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環境友好、與小康社會相適應的現代配電網。

經過五年的努力，至2020年，中心城市（區）用戶年均停電時間不超過1小時，綜合電壓合格率達到99.97%；城鎮地區用戶年均停電時間不超過10小時，綜合電壓合格率達到98.79%；鄉村地區用戶年均停電時間不超過24小時，綜合電壓合格率達到97%。

二、加強規劃統籌，提升發展理念

（四）以先進理念引領配電網建設改造。堅持以可靠性為中心的規劃理念，將提高供電能力與供電可靠性作為配電網建設改造的出發點和落腳點，貫穿于配電網管理全過程。貫徹資產全壽命周期理念，在規劃設計、建設改造、運維檢修各環節實現配電網資產的整體優化。堅持標準化建設理念，建立統一的配電網技術標準體系，優化設備序列，推廣典型設計和標準物料，統一施工工藝，規范造價標準。

（五）堅持規劃統籌與協調發展。科學規劃是做好配電網建設改造的重要保障，配電網發展要與所轄區域經濟、社會發展相協調。堅持城鄉電網統一規劃，規劃范圍全覆蓋，統籌推進城鄉建設一體化和公共服務均等化。堅持電網規劃與市政規劃相統一，將配電網規劃納入城鄉發展規劃和土地利用規劃，合理布局供電設施，實現與其它市政基礎設施的協同發展。堅持配電網與上一級電網、一次網架設備與二次自動化系統、公用資源與用戶資源的有效銜接、協調發展。統籌兼顧新能源、分布式電源和電動汽車等多元化負荷發展，滿足各類接入需求。

三、增強供電能力，有效服務民生

（六）著力提升配電網供應能力。按照“導線一次選定、廊道一次到位、土建一次建成”的原則，適度超前建設配電網，提高對負荷增長的適應能力。密切跟蹤市區、縣城、中心城鎮和產業園區等經濟增長熱點，適時增加變壓器容量，增加變電站布點和線路，解決局部供電能力不足問題。結合農村人居環境整治，加大配電線路、配電臺區和低壓進戶線改造力度，全面解決戶均供電容量低、安全隱患多、“卡脖子”、“低電壓”等問題。

（七）規范住宅小區供電。按照產權清晰、責權對等、運維規范的原則，建立統一的住宅小區供配電設施建設標準，將住宅小區用電需求納入配電網統一規劃，規范設計、規范建設，由具備資質的公司承擔建設及運行維護管理，切實保證供配電工程質量，提升供電服務水平。對于老舊小區、使用臨時電的小區，厘清資產、積極化解歷史矛盾，加快配電網改造步伐，落實一戶一表，保障住宅小區用電客戶的合法權益。

（八）優化網架結構。中心城市（區）加快變電站及廊道落實，力爭形成雙側電源結構，加強中壓線路站間聯絡，提高負荷轉移能力。城鎮地區根據負荷發展需求，解決高壓配電網單線單變供電安全問題，逐步過渡到合理的目標網架。著力解決縣域電網與主網聯系薄弱問題。鄉村地區適度增加布點，縮短供電半徑，合理選用經濟適用的網架結構。

（九）加強貧困及偏遠地區供電。因地制宜采取電網延伸和光伏、風電、小水電等供電方式，全面解決無電人口用電問題。加大國家級貧困縣、集中連片特殊困難地區以及偏遠少數民族地區、革命老區配電網建設與改造力度，提高電力普遍服務水平。

（十）改善農村生產生活供用電狀況。加強農村地區用電需求分析，針對春節、農忙等季節性負荷特點，遠近結合、多措并舉保障農村生產生活供電。根據地方農業生產特點，因地制宜對糧食主產區農田節水灌溉、農村經濟作物和農副產品加工、畜禽水產養殖等供電設施進行建設改造。

四、提高裝備水平，促進節能降耗

（十一）提高配電網裝備水平。以智能化為方向，按照“成熟可靠、技術先進、節能環保”的原則，全面提升配電網裝備水平。采用先進物聯網、現代傳感和信息通信等技術，實現設備、通道運行狀態及外部環境的在線監測，提高預警能力和信息化水平。提升設備本體智能化水平，推行功能一體化、設備模塊化、接口標準化。推廣應用固體絕緣環網柜、選用節能型變壓器、配電自動化以及智能配電臺區等新設備新技術。積極開展基于新材料、新原理、新工藝的變壓器、斷路器和二次設備的研制。因地制宜實施老舊線路、老舊配變和計量裝置改造。實現低壓線路絕緣化，降低故障發生率，提高供電安全性。完善智能設備技術標準體系，引導設備制造科學發展。

（十二）優化配電設備配置。控制同一區域設備類型，優化設備序列，簡化設備種類，規范設備技術標準，提高配電網設備通用性、互換性。注重節能環保、兼顧環境協調，采用技術成熟、少（免）維護、低損耗、小型化、具備可擴展功能的設備。在環境條件惡劣地區適當提高標準，增強抵御自然災害的能力。

（十三）提高配電網能效水平。逐步淘汰高損耗變壓器，推廣先進適用的節能型設備，實現綠色節能環保。加強配電網經濟運行分析與線損管理，合理配置無功補償設備，優化運行方式。加快建立配電網能效評估指標體系，開展對標及能效考核。

（十四）提升電纜化水平。本著“既利當前、又益長遠”的思路，逐步提升電纜覆蓋水平，在符合條件的區域，結合市政建設，有序推進電力電纜通道建設，落實電纜管孔預埋與戰略布點，提高城市綜合承載能力。明確各類供電區域、各類城市隧道、排管、溝槽和直埋等電力電纜通道建設要求。積極探索提高電纜建設運行維護水平，降低全壽命周期成本。

（十五）開展綜合管廊示范試點。鼓勵有條件的地區將配電網電力電纜納入綜合管廊建設，隨城市綜合管廊同步規劃、同步設計、同步建設，推動城市地下空間資源的統籌規劃和綜合利用。堅持“政府主導、統一規劃、科學使用、責權明晰”的原則，大中城市加快啟動地下綜合管廊示范試點工程，部分中小城市因地制宜建設綜合管廊項目。

五、推動智能互聯，打造服務平臺

（十六）加強配電自動化建設。提高配電網運行監測、控制能力，實現配電網實時可觀可控，變“被動報修”為“主動監控”，縮短故障恢復時間，提升服務水平。中心城市（區）、城鎮地區合理配置配電終端，縮短故障停電時間，實現網絡自愈重構；鄉村地區推廣簡易配電自動化，提高故障定位能力，切實提高實用化水平。

（十七）構建智能互動服務體系。開展智能互動信息體系頂層設計與建設，鼓勵應用光纖等高效通信方式，實現能源信息在供給與需求端的雙向流動，適應能源生產與消費變革。以智能電表為載體，建設智能計量系統，打造智能服務平臺，全面支撐用戶信息互動、分布式電源接入、電動汽車充放電、港口岸電、電采暖等業務，鼓勵用戶參與電網削峰填谷，實現與電網協調互動。

（十八）探索能源互聯新技術。綜合應用云計算、網格計算、大數據挖掘等技術，實現海量數據的深層利用，全面支撐智能家庭、智能樓宇和智慧城市建設，推動全社會生產生活智慧化。促進電力流、信息流、業務流的深度融合，鼓勵能源與信息基礎設施共享，構建公共能源服務平臺，為推動“互聯網+”發展提供有力支撐。在主動配電網“源-網-荷”協調運行、交直流混合配電網、直流供電系統、新農村多能源綜合優化利用等方面開展關鍵技術研究與綜合示范，增強未來能源發展適應能力。

（十九）完善新能源和分布式電源接入體系。規范完善新能源、分布式電源并網標準，有序建設主動配電網、微電網，鼓勵應用分布式多能源互補、發電功率預測等方式，提高分布式電源與配電網協調能力，滿足新能源、分布式電源廣泛接入要求。推進配電網儲能應用試點工程。

六、加大扶持力度，完善政策保障

（二十）加大財政資金支持力度。發揮各級政府財政資金的杠桿作用，帶動企業與社會資金投入，擴大投資規模，形成支持配電網發展的長效機制。通過農村電網改造升級等現有中央預算內投資專項，研究設立城鎮配電網建設改造中央預算內投資專項，結合新型城鎮化、“三大戰略”，支持配電網基礎設施升級改造。研究對節能降耗、新技術應用、智能示范等項目，以及利用清潔電集中供暖等民生項目給予專項運營補貼。鼓勵有條件的地區對社會資本投資的配電網項目給予支持。

（二十一）完善電價政策。結合輸配電價改革，將配電網建設改造投資納入電網企業有效資產，將運營成本計入準許成本，通過電價回收，保障合理收益。對于配電網綜合示范、老舊小區改造、線路入地等項目以及建設成本高、收益低等地區，加大配電價格政策支持力度。針對高可靠性、特殊電能質量要求、不同用電時段等用戶定制供電需求，實行差異化電價。將地下電力管線建設納入地方重點工程，享受城市道路占用、開挖、破綠等政策性收費優惠。

（二十二）發行配電網建設改造專項企業債券。鼓勵配電網項目實施主體通過發行企業債券、專項債券、項目收益債券、中期票據等方式直接融資。在綜合管廊建設方面，通過發行專項債券融資，推進政府購買服務，完善特許經營制度。拓展金融融資渠道，創新配電網建設改造融資服務，積極推動投資、金融機構與電網企業建立投融資服務平臺。

（二十三）強化信貸支持。完善配電網項目建設貸款支持機制，出臺貼息貸款政策。引導政策性銀行在依法合規、風險可控前提下，加大對配電網建設改造項目的信貸支持力度，鼓勵銀行企業加大對配電網建設改造項目的貸款發放力度，各地政府根據實際情況適當安排財政性資金給予貸款貼息。

（二十四）加大轉移支付力度。統籌研究加大中西部地區的中央資本金投入，優先支持邊疆少數民族地區和國家級貧困縣。加快研究出臺電力普遍服務補償機制，支持企業在偏遠地區做好電網建設和運行維護工作。

（二十五）鼓勵社會資本參與配電網投資。開展試點示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，充分發揮市場機制作用，調動社會資本參與配電網建設的積極性。研究出臺社會資本投資配電業務、政府和社會資本合作（PPP）建設經營配電網基礎設施的具體措施。

（二十六）鼓勵多種方式購售電。鼓勵符合國家準入條件的配電網企業成立售電公司，采取多種方式通過電力市場購電，在按照國家有關規定承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務、社會責任等義務前提下，向用戶售電。鼓勵通過創新服務、加強管理、降低成本，構建主體多元、競爭有序的市場格局。

（二十七）加快研究稅收扶持政策。研究將配電網建設改造項目納入企業所得稅優惠目錄以及將西部地區配電網建設運營納入《西部地區鼓勵類產業目錄》。對利用清潔電集中供暖、電動汽車充電基礎設施、分布式電源接入配套電網工程等研究稅收支持政策。鼓勵各地因地制宜制定配電網建設改造稅費支持政策，加大支持力度。

七、落實主體責任，加強監督管理

（二十八）建立健全信息管理體系。由各級政府部門組織電網企業開展配電網普查工作，逐線、逐變、逐站摸清配電網基本情況，規范配電網基礎數據臺賬，明晰電力設施歸屬。建立配電網基礎設施信息綜合管理系統，做好普查成果驗收和歸檔工作，為配電網建設與發展提供數據支撐。

（二十九）強化主體責任。各級政府部門要承擔配電網規劃的主體責任，建立協調機制，明確職責分工，完善并落實各項配套支持政策。國家發展改革委、國家能源局負責制定發展戰略與行動計劃，統一規劃建設技術標準，做好配電網規劃建設的指導；有效銜接，積極做好新能源、分布式電源和電動汽車充電基礎設施等發展規劃。各省級、地市級發展改革委（能源局）要貫徹執行好指導意見、行動計劃以及相關標準，提出具體實施方案與細則，負責組織開展轄區內配電網規劃的編制與發布，促進電力設施與城鄉發展規劃、土地規劃相銜接。配電網經營企業要落實政府相關政策、標準和工作要求，主動做好配電網規劃研究，積極參與配電網規劃編制工作，提出配電網發展建議。合理安排項目投資規模和建設進度，及早開展項目前期工作，做好規劃落地。進一步加強工程質量、造價控制與管理，有力推動配電網建設改造。

（三十）完善評價考核與監督。各級能源主管部門要密切跟蹤配電網建設改造工作進展，掌握目標任務完成情況。建立健全考評機制，加強對配電網的資金投入力度、投資行為的考核與評估。加強配電網建設改造工作監督管理，建立閉環管理機制，開展配電網建設改造專項行動監督與現場檢查。

第三篇：國家發展改革委關于加快國家高技術產業基地發展的指導意見

國家發展改革委關于加快國家高技術產業基地發展的指導

意見

發改高技〔2009〕3211號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委：

為深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮高新技術在產業結構優化升級中的帶動促進作用，加快培育形成一批創新能力突出、產業鏈完善、產業特色鮮明的高技術產業基地，推進創新型國家建設，特制定如下指導意見：

一、國家高技術產業基地的內涵

（一）國家高技術產業基地是指在信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋等高技術產業領域，經國家發展改革委認定的，對高技術產業發展和區域經濟發展具有支撐、示范和帶動功能的特色高技術產業集聚區。

（二）國家高技術產業基地包括專業性國家高技術產業基地和綜合性國家高技術產業基地。專業性國家高技術產業基地是指基地內多數企業的生產和服務集中于高技術產業的某一特定領域，具有專業化的特征；綜合性國家高技術產業基地是指基地同時在高技術產業的多個領域具有國內領先的技術優勢并已形成了產業集聚。

二、充分認識加快國家高技術產業基地發展的重要意義

（一）加快國家高技術產業基地發展是在新的歷史條件下提升高技術產業國際競爭力、壯大產業規模的迫切需要。隨著世界經濟進入調整期，各國競相加快發展生物、新能源、新材料、信息、航空航天等戰略性新興產業，各國之間圍繞技術、資金、人才等的爭奪更加激烈。同時，我國國內經濟發展正處于調整經濟結構和轉變發展方式的關鍵時期。面對新形勢，我國必須加快發展國家高技術產業基地，進一步營造良好的局部優化環境，努力向上下游延伸，更大范圍、更深層次地參與國際分工與合作，提升我國高技術產業國際競爭力，搶占國際競爭制高點。

（二）加快國家高技術產業基地發展是輻射帶動區域經濟發展的客觀要求。近年來，我國區域經濟快速發展，但存在區域間發展不協調、產業結構層次較低等問題。加快發展國家高技術產業基地，能夠進一步發揮東部地區人才、技術優勢，整合區域科技資源，完善區域創新體系，著力推進科技進步和自主創新，促

進東部地區產業結構升級和轉型；能夠發揮中西部地區的資源優勢和東北等老工業基地技術、人才相對集中的特點，培育具有鮮明地域特色和比較優勢的特色產業，積極承接國內外產業轉移，促進西部大開發、中部崛起戰略的實施和東北等老工業基地振興。

（三）加快國家高技術產業基地發展是面向未來產業發展方向，培育戰略性新興產業的重要舉措。加快培育新興產業，形成新的經濟增長引擎，是世界經濟從根本上走出金融危機影響的必然要求，是我國應對未來競爭、實現長遠可持續發展的必然選擇。當前，我國生物、新能源、新材料、信息、航空航天等新興產業發展迅速，已經形成了一批集聚區，但與發達國家相比還存在很大差距，特別是在創新條件、投融資等發展環境方面還不完善。迫切需要加大力度，進一步促進知識、技術、人才等在區域內集中，加快科技成果轉化為現實生產力，積極培育一批新興高技術企業，努力搶占未來競爭的制高點，使我國經濟發展上水平、有后勁、可持續。

三、加快國家高技術產業基地發展的指導思想、主要原則和發展目標

（一）加快國家高技術產業基地發展的指導思想是以科學發展觀為指導，以發展特色高技術產業為目標，以提升自主創新能力、推動科技成果轉化、促進高技術產業集群化發展為重點，在發揮市場配置資源的基礎性作用的同時，通過宏觀引導，實施政策傾斜，創新體制機制，將發展高技術產業基地與發揮區域比較優勢相結合，與產業結構調整、培育戰略性新興產業相結合，促進高技術企業、資金、技術、人才等資源向高技術產業基地集中，努力形成一批創新能力強、產業配套完備、各具特色的高技術產業集群。

（二）加快國家高技術產業基地發展的主要原則是突出特色、科學規劃，促進集聚、創新發展，優化環境、加強引導。

突出特色、科學規劃。圍繞國家高技術產業發展規劃，根據區域的技術優勢、產業基礎、人力資源等條件，明確高技術產業基地布局，建設具有鮮明特色的高技術產業基地。

促進集聚、創新發展。以特色優勢資源、現有龍頭企業等為依托，堅持以點帶線、以線帶面，加強產業鏈條的培育和建設，促進產業集聚。把提高自主創新能力作為高技術產業基地發展的主線，推進產學研合作，引導企業加強原始創新、集成創新和引進技術消化吸收再創新。

優化環境、加強引導。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強政府扶持引導，著力營造有利于激勵企業自主創新、有利于產業鏈構建、有利于產業集聚發展的體制政策法制環境，促進高技術產業基地的形成和發展。

（三）加快國家高技術產業基地發展的目標，是力爭經過10年左右的發展，在信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋等高技術產業領域，形成百個左右產業特色鮮明、創新能力強、產業鏈完善、產值規模超過千億元的專業性國家高技術產業基地，在此基礎上形成若干具有國際先進水平的綜合性國家高技術產業基地，使國家高技術產業基地產值占全國高技術產業總產值的比重大幅度提高，形成我國高技術產業發展的重要載體，成為產業結構升級和區域經濟發展的重要引擎。

四、加快國家高技術產業基地發展的主要任務

（一）建立產學研結合的技術創新體系，增強自主創新能力。大幅度增加基地研究開發投入，使研究開發投入占基地生產總值的比例、高新技術產品產值占全部產品產值的比例、研究開發和工程技術人員占全部就業人員的比例等顯著高于其他區域。整合和優化配置資源，建設開放式公共服務平臺，建立健全知識產權保護體系，建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。

（二）加強特色產業鏈條建設，提高產業配套能力。促進高技術企業、資金、技術、人才等資源向基地集中，有效提高資源利用率和降低創新創業成本。結合區域比較優勢和資源優勢，延伸產業鏈條，提高產業配套能力，積極促進優勢特色高技術產業發展，壯大高技術產業基地規模。

（三）提升產業層次，促進產業結構優化升級。支持基地吸引高端創新領軍人才，大力發展高端產業。加快培育一批具有自主知識產權和國際競爭力的跨國經營龍頭企業，積極推動創新型中小企業發展。引導高技術制造業向中西部地區基地轉移。

（四）促進國際合作，提高國際化發展水平。支持基地在新一輪國際產業轉移中大力吸引跨國公司投資，提高利用外資的質量和水平。抓住全球服務外包發展機遇，加快基地信息技術外包服務、生物醫藥外包服務發展。

（五）建立符合高技術產業發展規律的運行機制。積極推進體制創新，建立精簡高效的管理體制。大力推動中介機構發展和行業協會建設，積極發展技術專利代理和鑒定機構、創業投資機構、信息與咨詢公司、會計事務所、法律事務所等專業性服務機構。

（六）增強對高技術產業發展的輻射帶動作用。充分發揮基地的技術創新優勢和集聚作用，加強重大技術的研發和產業化，積極推廣基地成功經驗，加強基地輻射區建設，帶動全國高技術產業邁上新臺階。

五、加大力度支持國家高技術產業基地發展

（一）加大政府引導力度。國家高技術產業基地所在地人民政府要根據地方財力和實際情況，研究設立專項資金對基地建設給予支持，協調辦理基地及基地內建設項目的土地、環保等相關手續。國家發展改革委對國家高技術產業基地創新能力基礎設施、公共服務條件、產業化等項目建設擇優給予一定資金補助。

（二）加快發展創業投資。國家發展改革委和財政部產業技術研發資金創業投資試點將重點扶持符合條件的國家高技術產業基地企業，特別是通過政府引導、社會參與的方式，支持國家高技術產業基地設立行業性創業投資基金，引導并帶動民間資金支持高技術企業發展。

（三）支持企業利用資本市場融資。優先支持國家高技術產業基地符合條件的企業在國內主板、中小企業板和創業板上市融資。支持國家高技術產業基地內符合條件的企業發行企業債券。開展國家高技術產業基地內具備條件的企業進入證券公司代辦系統進行股份轉讓試點工作。支持金融機構在國家高技術產業基地實施金融創新試點，建立和健全中小高技術企業投融資擔保體系，發揮金融機構對國家高技術產業基地建設的支持作用。

（四）鼓勵產學研結合。充分利用產學研聯盟等各種有效機制，推動國家高技術產業基地與高等院校和科研院所建立緊密的合作關系。鼓勵高校、科研機構在國家高技術產業基地建立分支機構。

（五）加強公共服務平臺和創新基礎能力建設。支持依托基地服務商、骨干企業或產業聯盟等形式，建設公共技術研發平臺、檢測試驗平臺、技術轉移機構等公共服務平臺。支持基地建設工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心等創新基礎能力。

（六）加強人才培養和引進。加強高素質技術和管理人才培養。鼓勵本地區、國內乃至世界的優秀人才進入國家高技術產業基地投資興辦企業。完善人才使用激勵機制，創造優良的工作環境、創業環境和生活環境。

（七）加強國際交流與合作。推動國家高技術產業基地參與國家發展改革委與有關國家政府及大型跨國公司間的合作計劃。鼓勵跨國公司在高技術產業基地設立地區總部、研發中心、采購中心、培訓中心。鼓勵外資企業技術創新，增強配套能力，延伸產業鏈。鼓勵基地企業到境外投資建設生產基地和設立研發中心。

（八）支持省級高技術產業基地發展。鼓勵有條件的地區建設省級專業性高技術產業基地。對滿足國家高技術產業基地條件的，經評估認定可以升級為國家高技術產業基地。

六、加強國家高技術產業基地管理

（一）完善管理體制。國家高技術產業基地的認定、考核和宏觀指導工作，由國家發展改革委負責。基地所在省、自治區、直轄市、計劃單列市發展改革委依據基地發展規劃，負責對基地建設和發展的具體指導和協調工作。基地所在城市應因地制宜地設立相應機構，負責日常管理和服務工作。

（二）國家高技術產業基地的申報與認定。申報國家高技術產業基地，由申報城市所在省級發展改革委組織編制規劃并經省級人民政府同意后向國家發展改革委提出申請。國家發展改革委組織經濟、技術等方面的專家對申報的國家高技術產業基地的功能定位、產業總規模、集聚程度、增長速度、創新能力、國際化程度、發展環境、發展目標、發展潛力、地方政府扶持措施等進行評估。評估通過后，國家發展改革委批準認定為國家高技術產業基地。

（三）國家高技術產業基地的考核。省市發改委要定期（每一）將基地發展狀況（包括生產總產值、增加值、進出口、研究與開發投入、申請和授權的專利數量等指標）報國家發展改革委。國家發展改革委組織專家對國家高技術產業基地進行定期考核，考核結果將和國家對基地的扶持力度掛鉤并向社會公布，具體辦法另行制訂。

國家發展改革委

二〇〇九年十二月十六日

第四篇：國家發展改革委關于加強和改進發電運行調節管理的指導意見發改運

【發布單位】國家發展和改革委員會 【發布文號】發改運行[2014]985號 【發布日期】2014-05-18 【生效日期】2014-05-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家發展和改革委員會

國家發展改革委關于加強和改進發電運行調節管理的指導意見

發改運行[2014]985號

北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區發展改革委，各省、自治區、直轄市經信委（經貿委、經委、工信委、工信廳），吉林省能源局，國家電網公司、中國南方電網有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國三峽集團公司、中國神華集團公司、國家開發投資公司：

為穩定電力生產供應，保障電力供需平衡，強化電網安全運行，促進節能減排和資源優化配置，根據《電力法》、《電網調度管理條例》等有關法律法規的規定和國務院關于行政審批改革的精神,現就加強和改進發電運行調節管理提出以下指導意見。

一、發電運行應堅持的原則

（一）發電運行應堅持“安全第一，預防為主”的方針，促進電網安全穩定運行。

（二）發電運行應堅持連續穩定，服從統一調度，保障電力可靠供應。

（三）發電運行應堅持電力電量平衡，資源優化配置，促進節能減排和大氣污染防治。

（四）發電計劃安排應堅持市場化改革的方向，逐步縮小計劃比例，為市場交易創造條件。

（五）火力發電生產應堅持燃料穩定供應，避免因燃料短缺導致停機或減少發電出力。

（六）建立健全發電運行監督管理制度，并嚴格執行。

二、統籌電力電量平衡，促進節能減排

（七）電力電量平衡方案包括需求預測、供應能力、發電計劃、送受電計劃及供需平衡分析、保障應對措施等。

（八）國家發展改革委會同國家能源局確定電力電量平衡方案編制原則。

（九）各省（區、市）政府主管部門負責組織編制本地電力電量平衡方案，報國家發展改革委備案，并抄送國家能源局派出機構。

（十）在制定電力電量平衡方案時，應積極促進售電側改革，根據市場需要預留直接交易空間（包括電量及對應的容量），支持用戶開展電力直接交易試點，并將交易電量納入電力電量平衡。

（十一）發電計劃在確保電網安全穩定的前提下，全額安排可再生能源上網電量，優先安排水電、核電、熱電聯產、資源綜合利用機組發電（其中水電等清潔能源按照資源條件和歷史均值確定發電量，租賃制經營的抽水蓄能電站電量以市場招標方式確定）；在燃煤發電機組中，綜合考慮機組參數、脫硫、脫硝、除塵、供熱、空冷、中水利用、海水淡化等有關因素，全面推行差別電量政策，確保高效節能環保機組的利用小時數明顯高于其他機組。納入關停規劃并按期關停的機組可按規定安排發電量。

（十二）在實行差別電量政策基礎上，對嚴格執行環保排放的燃煤發電機組實行鼓勵，燃煤機組排放達到燃氣機組標準的，應適當獎勵發電量。

（十三）發電計劃制定后，發電企業可自主協商開展替代發電，需通過電網調度機構校核。具備條件的地區，可跨區跨省進行替代發電。

（十四）各省（區、市）政府主管部門應積極推動清潔能源發電機組替代火電機組發電，高效、低排放燃煤機組替代低效、高排放燃煤機組發電。在本地區開展替代發電，應保證供需平衡和供熱穩定；跨區跨省開展替代發電，對可能影響大氣污染防治目標和節能減排任務實現的，應經相關政府主管部門同意。

（十五）送受電應貫徹國家能源戰略規劃，充分利用水能、風能、太陽能等清潔能源；優化電網運行方式，加強跨區跨省余缺調劑。

（十六）電力企業應根據電力電量平衡方案協商簽訂購售電合同。

（十七）電網企業應制定保障可再生能源全額上網的并網措施。可再生能源發電企業應滿足并網運行的標準和要求，加強資源預測，保障運行平穩。

（十八）每年四季度，電力電量平衡方案應根據供需情況變化進行調整。方案調整后，電力企業應簽訂調整補充協議。

（十九）電力調度機構應合理制定運行方式，并報送同級經濟運行主管部門及國家能源局派出機構；區域電力調度機構還應將其運行方式報送區域內相關省（區、市）經濟運行主管部門。

三、強化發電運行調節管理，穩定機組出力

（二十）發電企業應加強機組維護管理，提高機組可靠性，滿足穩發滿發和調峰、備用的需要。在電網安全和供熱受到影響時，可再生能源發電企業也應通過購買輔助服務等方式適當參與調峰。

（二十一）電力調度機構應根據電網結構、發電機組技術條件和性能情況，按照保證安全、經濟高效和兼顧公平的原則，安排發電機組參與電力系統調峰、調頻、調壓、備用。

（二十二）電力企業應根據電力設備檢修導則和設備健康狀況，向電力調度機構提出檢修安排申請。電力調度機構在考慮相關因素后，經與申請單位協商，統籌安排檢修計劃，并報送有關省級經濟運行主管部門及國家能源局派出機構。

（二十三）發電企業臨時檢修或變更檢修計劃，應向電力調度機構提前申請；電力調度機構應視電網運行情況確定是否安排，并及時反饋。電網企業影響發電的臨時檢修，應提前與發電企業協商，盡量與相關發電設備的檢修有效銜接，減少對電力生產供應的影響。對可能導致供應緊張的重大電力設備臨時檢修安排，電力調度機構應提前報送省（區、市）經濟運行主管部門。

（二十四）發電企業應保證機組最小技術出力、最大技術出力和調節情況滿足電網穩定運行要求，特別是滿足電網大負荷運行和調峰需要，并落實調頻調壓的有關措施，保證電能質量符合國家標準。

（二十五）發電機組實際最大出力超過額定銘牌出力的，必須經電力科研、調度等有關機構按照規程進行運行試驗，必要時應通過電網大負荷連續運行試驗。經試驗合格后的機組最大技術出力，各省（區、市）經濟運行主管部門應納入電網的電力電量平衡。（二十六）各省（區、市）經濟運行主管部門應設定允許非計劃停運次數和時間的上限，對非計劃停運超過上限的，適當扣減下一發電計劃；對全年沒有發生非計劃停運的，適當增加下一發電計劃。

（二十七）各省（區、市）經濟運行主管部門應根據發電機組保證出力、接帶負荷和服從調度命令等情況增減下一發電計劃。

（二十八）國家能源局派出機構及相關政府主管部門應嚴格組織執行并網運行及安全管理規定。各省（區、市）經濟運行主管部門應和有關部門加大電網公平公正調度的監督，并加強發電運行等相關矛盾的協調。

四、加強燃料供應監管，保障火電正常生產

（二十九）各地應制定火電廠燃料存儲標準和考核規則，完善燃料信息報送制度和燃料會商機制，加強燃料供應的監控和協調，及時發布燃料預警信息。

（三十）火電廠及其上級管理單位應認真履行保障燃料穩定供應的主體責任，加強與燃料生產、運輸等方面的銜接，按存儲標準要求購儲燃料，并按有關規定要求及時、準確報送燃料信息。

（三十一）電力調度機構應準確掌握調度范圍內火電廠燃料存儲信息，對低于燃料存儲標準的，應及時對相關電廠發布電煤預警通知，根據電力供應情況合理調整發電出力，并將有關情況及時報送省（區、市）經濟運行主管部門。

（三十二）對于火電廠因燃料短缺造成停機或造成機組長時間不能按核定出力發電的，視同非計劃停運。

五、優化安排發電組合，提高發電負荷率

（三十三）電力供需形勢緩和時，在優先調度可再生能源和清潔能源的基礎上，對燃煤機組生產運行進行優化組合，有序調停部分機組，提高發電負荷率，減少資源消耗和污染物排放。

（三十四）燃煤機組優化組合應堅持保障電網安全、保證發電量不受影響和公開公平公正的原則。

（三十五）優化燃煤機組發電組合，啟動條件為：

1、根據發用電平衡預計，全網最小運行備用容量大于最高負荷的一定比例時或系統最小運行負備用容量小于最低負備用要求時。具體比例由各省（區、市）經濟運行主管部門會同國家能源局派出機構組織確定。

2、根據電力電量平衡預計，后續全網燃煤機組平均發電負荷率較低時。具體數值由各省（區、市）經濟運行主管部門組織確定，但不應低于70%；水電豐富地區啟動條件可適當放寬，后續全網燃煤機組平均發電負荷率不應低于60%。

3、受電網約束，單一火電廠發電負荷率小于65%時。

（三十六）優化燃煤機組發電組合，需對火電廠后續發電負荷率從高到低排序，原則上排序靠后的電廠優先調停機組。火電廠后續發電負荷率計算方法由省（區、市）經濟運行主管部門會同電力企業確定。

（三十七）優化燃煤機組發電組合，原則上不得安排全廠停機，盡可能減少單臺機組頻繁啟停。一般情況下，單臺機組調停一次不小于7天、不大于45天。

（三十八）電力調度機構應按照規定條件啟動優化程序。

六、定期通報運行信息，加強組織管理（三十九）電網企業應及時公開電力供需形勢預測、電網運行方式、網絡約束、發電計劃完成情況、可再生能源上網情況、燃煤機組發電負荷率等信息，發電企業應及時反映機組運行狀況、檢修計劃變更等信息。電力生產運行應堅持廠網協商一致，服從調度命令。

（四十）購售電合同實際執行情況與調整后計劃的偏差應控制在2%以內，因發電企業自身原因造成偏差大于規定范圍的除外。

對于因非發電企業自身原因造成個別發電企業偏差大于規定范圍的，電力調度機構應作出合理解釋。對超出規定范圍的電量，由省（區、市）政府主管部門在制定下一發電計劃時，予以相應增減。

（四十一）各省（區、市）經濟運行主管部門應和有關部門定期公布發電運行考核結果，并將考核結果報送國家發展改革委及相關單位。

（四十二）國家發展改革委對發電運行情況適時進行通報，根據情況對嚴重違反發電運行規定的企業提出批評并責令改正。有關部門按照職責分工對電力企業執行國家相關規定進行監管。

七、有關要求

（四十三）各省（區、市）經濟運行主管部門會同有關部門根據本意見制定實施細則。

（四十四）本意見下列用語的含義

運行備用容量：指在規定的時間內，可供電網調度、用以平衡用電負荷波動而進行增減的發電容量。

后續發電負荷率：指發電廠在內剩余時間的開機狀態下，完成計劃發電量所要運行的負荷率水平。

國家發展改革委

2014年5月18日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國家發展改革委 國家能源局關于提升電力系統調節能力的指導意見

國家發展改革委 國家能源局關于提升

電力系統調節能力的指導意見

發改能源〔2018〕364號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、經信委（工信委、工信廳）、國家能源局各派出監管機構，國家電網公司、南方電網公司，華能、大唐、華電、國電投、國能投集團公司，國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢公司、電力規劃設計總院：

為貫徹落實黨的十九大精神，按照2017年中央經濟工作會議部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實推動能源生產和消費革命，推進電力供給側結構性改革，構建高效智能的電力系統，提高電力系統的調節能力及運行效率。現提出以下指導意見：

一、重要意義

黨的十九大報告指出，要推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。2017年中央經濟工作會議提出，要增加清潔電力供應，促進節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業發展。當前，我國電力系統調節靈活性欠缺、電網調度運行方式較為僵化等現實造成了系統難以完全適應新形勢要求，大型機組難以發揮節能高效的優勢，部分地區出現了較為嚴重的棄風、棄光和棄水問題，區域用電用熱矛盾突出。為實現我國提出的2020年、2030年非化石能源消費比重分別達到15%、20%的目標，保障電力安全供應和民生用熱需求，需著力提高電力系統的調節能力及運行效率，從負荷側、電源側、電網側多措并舉，重點增強系統靈活性、適應性，破解新能源消納難題，推進綠色發展。

二、加快推進電源側調節能力提升

（一）實施火電靈活性提升工程。

根據不同地區調節能力需求，科學制定各省火電靈活性提升工程實施方案。“十三五”期間，力爭完成2.2億千瓦火電機組靈活性改造（含燃料靈活性改造，下同），提升電力系統調節能力4600萬千瓦。優先提升30萬千瓦級煤電機組的深度調峰能力。改造后的純凝機組最小技術出力達到30%~40%額定容量，熱電聯產機組最小技術出力達到40%~50%額定容量；部分電廠達到國際先進水平，機組不投油穩燃時純凝工況最小技術出力達到20%~30%。

加快已審批的選點規劃推薦的抽水蓄能電站建設，適時開展新一輪選點規劃，加快推進西南地區龍頭水庫電站建設。“十三五”期間，開工建設6000萬千瓦抽水蓄能電站和金沙江中游龍頭水庫電站。到2020年，抽水蓄能電站裝機規模達到4000萬千瓦（其中“三北”地區1140萬千瓦），有效提升電力系統調節能力。

在氣源有保障、調峰需求突出的地區發展一定規模的燃氣機組進行啟停調峰，“十三五”期間，新增調峰氣電規模500萬千瓦，提升電力系統調節能力500萬千瓦。

積極支持太陽能熱發電，推動產業化發展和規模化應用，“十三五”期間，太陽能熱發電裝機力爭達到500萬千瓦，提升電力系統調節能力400萬千瓦。

（三）推動新型儲能技術發展及應用。

加快新型儲能技術研發創新，重點在大容量液流、鋰離子、鈉硫、鉛炭電池等電化學儲能電池、壓縮空氣儲能等方面開展創新和推廣，提高新型儲能系統的轉換效率和使用壽命。在調峰調頻需求較大、棄風棄光突出的地區，結合電力系統輔助服務市場建設進度，建設一批裝機容量1萬千瓦以上的集中式新型儲能電站，在“三北”地區部署5個百兆瓦級電化學儲能電站示范工程。開展在風電、光伏發電項目配套建設儲能設施的試點工作。鼓勵分布式儲能應用。到2020年，建成一批不同技術類型、不同應用場景的試點示范項目。

三、科學優化電網建設

（四）加強電源與電網協調發展。

堅持市場需求為導向，在確定電源規劃和實施方案過程中，組織相關方確定電力消納市場、送電方向，同步制定接入電網方案，明確建設時序。根據不同發電類型和電網工程建設工期等，合理安排電源及配套電網項目的核準建設進度，確保同步規劃同步實施同步投產，避免投資浪費。

（五）加強電網建設。

加強新能源開發重點地區電網建設，解決送出受限問題。落實《電力發展“十三五”規劃》確定的重點輸電通道，“十三五”期間，跨省跨區通道新增19條，新增輸電能力1.3億千瓦，消納新能源和可再生能源約7000萬千瓦。進一步完善區域輸電網主網架，促進各電壓等級電網協調發展。

開展配電網建設改造，推動智能電網建設，滿足分布式電源接入需要，全面構建現代配電系統。按照差異化需求，提高信息化、智能化水平，提高高壓配電網“N-1”通過率，加強中壓配電網線路聯絡率，提升配電自動化覆蓋率。

（六）增強受端電網適應性。

開展專項技術攻關，發展微電網等可中斷負荷，解決遠距離、大容量跨區直流輸電閉鎖故障影響受端安全穩定運行問題，提升受端電網適應能力，滿足受端電網供電可靠性。

四、提升電力用戶側靈活性

（七）發展各類靈活性用電負荷。

推進售電側改革，通過價格信號引導用戶錯峰用電，實現快速靈活的需求側響應。開展智能小區、智能園區等電力需求響應及用戶互動工程示范。開展能效電廠試點。鼓勵各類高耗能企業改善工藝和生產流程，為系統提供可中斷負荷、可控負荷等輔助服務。全面推進電能替代，到2020年，電能替代電量達到4500億千瓦時，電能占終端能源消費的比重上升至27%。在新能源富集地區，重點發展熱泵技術供熱、蓄熱式電鍋爐等靈活用電負荷，鼓勵可中斷式電制氫、電轉氣等相關技術的推廣和應用。

（八）提高電動汽車充電基礎設施智能化水平。

探索利用電動汽車儲能作用，提高電動汽車充電基礎設施的智能化水平和協同控制能力，加強充電基礎設施與新能源、電網等技術融合，通過“互聯網+充電基礎設施”，同步構建充電智能服務平臺，積極推進電動汽車與智能電網間的能量和信息雙向互動，提升充電服務化水平。

五、加強電網調度的靈活性

（九）提高電網調度智能水平。

構建多層次智能電力系統調度體系。優化開機方式，確定合理備用率。開展風電和太陽能超短期高精度功率預測、高滲透率新能源接入電網運行控制等專題研究，提高新能源發電參與日內電力平衡比例。實施風光功率預測考核，將風電、光伏等發電機組納入電力輔助服務管理，承擔相應輔助服務費用，實現省級及以上的電力調度機構調度的發電機組全覆蓋。國家能源局批復的電力輔助服務市場改革試點地區，按照批復方案推進執行。完善日內發電計劃滾動調整機制，調度機構根據風光短期和超短期功率預測信息，動態調整各類調節電源的發電計劃以及跨省跨區聯絡線輸送功率。

探索電力熱力聯合智能調度機制，在調度機構建立熱電廠電力熱力負荷實時監測系統，并根據實際熱力負荷需求確定機組發電曲線。研究制定儲熱裝置、電熱鍋爐等靈活熱源接入后的智能調度機制。

（十）發揮區域電網調節作用。

建立常規電源發電計劃靈活調整機制，各區域電網內共享調峰和備用資源。研究在區域電網優化開機方式，提升新能源發電空間。在新能源送出受限地區，開展動態輸電容量應用專題研究。

（十一）提高跨區通道輸送新能源比重。

優化在運跨省跨區輸電通道運行方式。調整和放緩配套火電建設的跨區輸電通道，富余容量優先安排新能源外送，力爭“十三五”期間，“三北地區”可再生能源跨區消納4000萬千瓦以上。水電和風電輸電通道同時送入的受端省份，應研究水電和風電通道送電曲線協調配合方式，充分發揮風電和水電的互補效益，增加風電通道中風電占比。

六、提升電力系統調節能力關鍵技術水平

（十二）提高高效智能裝備水平。

依托基礎研究和工程建設，組織推動提升電力系統調節能力關鍵裝備的技術攻關、試驗示范和推廣應用。突破一批制約性或瓶頸性技術裝備和零部件的技術攻關，推動一批已完成技術攻關的關鍵技術裝備開展試驗示范，進一步驗證技術路線和經濟性，推廣一批完成試驗示范的技術裝備實現批量化生產和產業化應用。

（十三）升級能源裝備產業體系。

在電力裝備領域，形成一批具有自主知識產權和較強競爭力的裝備制造企業集團，形成具有比較優勢的較完善產業體系和產學研用有機結合的自主創新體系，總體具有較強國際競爭力，實現引領能源裝備制造業轉型升級。

（十四）加強創新推動新技術應用。

建立企業、研究機構、高校多方參與的提升電力系統調節能力技術創新應用體系。加強火電靈活性改造技術的研發和應用，推進能源互聯網、智能微電網、電動汽車、儲能等技術的應用。著力通過技術進步和規模化應用促進電力系統與信息技術的融合和電儲能技術成本的降低。

七、建立健全支撐體系

（十五）完善電力輔助服務補償（市場）機制。

按照“誰受益、誰承擔”的原則，探索建立發電企業和用戶參與的輔助服務分擔共享機制。進一步完善和深化電力輔助服務補償（市場）機制，實現電力輔助服務補償力度科學化，合理確定火電機組有償調峰的調峰深度，并根據系統調節能力的變化進行動態調整，合理補償火電機組、抽水蓄能電站和新型儲能電站靈活運行的直接成本和機會成本。鼓勵采用競爭方式確定電力輔助服務承擔機組，鼓勵自動發電控制和調峰服務按效果補償，鼓勵儲能設備、需求側資源參與提供電力輔助服務，允許第三方參與提供電力輔助服務。

（十六）鼓勵社會資本參與電力系統調節能力提升工程。

支持社會資本參與火電靈活性改造，以及各類調峰電源和大型儲能電站建設。支持地方開展抽蓄電站投資主體多元化和運行模式探索。鼓勵以合同能源管理等第三方投資模式建設、運營電廠儲熱、儲能設施。火電廠在計量出口內建設的電供熱儲能設施，按照系統調峰設施進行管理并對其深度調峰貢獻給予合理經濟補償，其用電參照廠用電管理但統計上不計入廠用電。

（十七）加快推進電力市場建設。

加快電力市場建設，大幅度提高電力市場化交易比重，建立以市場為導向的促進新能源消納的制度體系。逐步建立中長期市場和現貨市場相結合的電力市場，通過彈性電價機制釋放系統靈活性。研究利用市場機制支持儲能等靈活調節電源發展的政策，充分反映調節電源的容量價值。在電力現貨市場建立之前，通過峰谷電價、分時電價等價格機制，支持電力系統調節平衡。大力推進售電側改革，鼓勵售電公司制定靈活的售電電價，促進電力消費者與生產者互動。以北方地區冬季清潔取暖為重點，鼓勵風電企業、供暖企業參與電力市場交易，探索網、源、荷三方受益的可持續發展機制。

（十八）建立電力系統調節能力提升標準體系。

開展有關電力系統調節能力提升的標準制訂和修編工作。對現有火電廠技術標準進行修編，“三北”地區新建煤電達到相應靈活運行標準，新建熱電機組實現“熱電解耦”技術要求。研究編制新型儲能技術以及需求側智能化管理的相關標準。借鑒國際電力系統靈活運行先進經驗，促進電力系統調節能力提升技術標準的國際交流與合作。

八、按職責分工抓緊組織實施

（十九）加強組織領導。

國家發展改革委、國家能源局牽頭開展電力系統調節能力提升工程及監管相關工作，統籌協調解決重大問題。各省級人民政府相關主管部門因地制宜研究制定本省（區、市）電力系統調節能力提升工程實施方案，將電力系統調節能力提升效果納入節能減排考核體系。電力現貨市場建設試點地區可結合市場設計方案，自行設計提高電力系統調節能力及運行效率的調度機制。各電網企業和發電企業是提升電力系統調節能力的實施主體，要積極制定實施計劃，落實項目資金，推動項目建設。國家能源局各派出能源監管機構會同各地方能源主管部門負責電力系統調節能力提升工程的具體監管工作，國家能源局各派出能源監管機構負責組織推進當地電力輔助服務補償（市場）工作及日常事務的協調處理。各單位要根據指導意見相關要求，統籌謀劃，協作配合，科學組織實施，務實有序推進相關工作。

（二十）強化監督管理。

國家能源局各派出能源監管機構會同各地方能源主管部門對電力系統調節能力提升工程開展專項監管。對于實施方案整體落實不到位的省份，將削減其新能源等電源建設指標。對已享受相關優惠政策但實際運行效果未達到的項目，將向社會公布，視情節取消相關優惠政策。對已納入靈活性改造范圍的火電機組，未按時完成改造或未達到規定調節效果的，將暫時削減其計劃發電量。國家能源局將按對全國電力系統調節能力提升工程的進展情況進行評價考核。

國家發展改革委 國 家 能 源 局 2018年2月28日