第一篇：發改農經〔2011〕1703號國家發展改革委、水利部關于印發水土保持工程建設管理辦法的通知

水土保持工程建設管理辦法

為進一步加強和規范中央預算內投資地方水土保持工程建設管理，確保工程建設質量，充分發揮投資效益，結合水土保持工程特點，國家發展改革委、水利部對2007年印發的《水土保持工程建設管理辦法》（發改投資〔2007〕1686號）進行了修訂，全文如下：

水土保持工程建設管理辦法

（2011年7月修訂）

第一章 總則

第一條 為加強和規范中央補助地方水土保持工程建設管理，確保工程質量和充分發揮投資效益，根據《國家發展改革委關于改進和完善中央補助地方投資項目管理的通知》（發改投資[2009]1242號）、《國家發展改革委、水利部關于改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知》（發改農經［2009]1981號）等有關規定，結合水土保持工程特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央預算內投資補助地方水土保持工程項目。

第三條 水土保持工程根據經批準的規劃，按照因地制宜、突出重點、集中連片、規模治理、強化管護的原則，區分輕重緩急，統籌安排實施。

第四條 水土保持工程建設投入由中央、地方和受益區群眾共同承擔。各地應按要求及時足額落實地方建設資金，并根據國家有關政策組織受益區群眾投勞參與工程建設。要進一步深化改革，完善政策，創新機制，廣泛吸引社會資金投入工程建設。

第五條 各級發展改革和水利部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，加強對水土保持工程建設和管理的組織、指導和協調，共同做好各項工作。

對中央補助地方點多、面廣、單項資金少的小型水土保持項目，實行中央切塊下達投資規模計劃、地方分解安排具體項目的管理辦法，發展改革部門負責牽頭做好工程建設規劃銜接平衡、項目審批、投資計劃審核下達和建設管理綜合監督等工作；水利部門負責牽頭做好工程建設規劃編制、項目前期工作文件審查、工程建設行業管理和監督檢查等工作，具體組織和指導項目實施，有關流域機構做好技術指導、監督檢查等工作。

第六條 水土保持工程應嚴格按照批準的前期工作文件組織實施，符合有關技術標準和規程規范。

第二章 前期工作

第七條 中央補助地方小型水土保持項目（主要包括小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等，下同）前期工作一般分為規劃和項目實施方案兩個階段，實施方案由可行性研究和初步設計合并而成，達到初步設計深度；其中，庫容10萬立方米以上的淤地壩工程前期工作分為規劃、壩系工程可行性研究和單壩工程初步設計三個階段。

地方重大水土保持項目前期工作階段按現行建設程序有關規定執行。

第八條 水利部會同國家發展改革委等部門組織編制全國水土保持規劃，明確水土流失類型區劃分、水土流失防治目標、任務和措施等內容。各地根據全國水土保持規劃確定的總體任務和要求，組織編制省級水土保持規劃，重點明確近期建設任務、布局和措施等，并按規定報水利部和國家發展改革委核備。根據需要，國家發展改革委、水利部可組織編制水土保持專項工程建設規劃或總體方案．

第九條 各地根據經批準的水土保持規劃或總體方案，以及《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展改革委第31號令）的有關要求，按項目區編制項目實施方案或按壩系編制淤地壩工程可行性研究報告、單壩工程初步設計。

項目前期工作文件應由具備相應資質的機構編制。

第十條 水土保持工程項目區和淤地壩壩系選擇應符合以下原則：水土流失嚴重，亟待進行治理；水土保持機構健全，技術力量有保證；當地政府重視，群眾積極性高，投勞有保障。其中，坡耕地水土流失綜合治理應重點安排人地矛盾突出、坡度5－15度（東北黑土區3一10度）尚在耕種的緩坡耕地，嚴禁在退耕還林（草）地塊實施坡改梯和陡坡開荒；淤地壩工程建設要合理布局，小流域治理程度低于30%且近期未納入水土保持重點治理的，原則上不得在溝道安排淤地壩建設，新建大型淤地壩庫容應控制在100萬立方米以內并確保下游居民點、學校、工礦、交通等重要設施安全。

第十一條 中央補助地方小型水土保持項目實施方案經水利部門提出審查意見后由發展改革部門審批，具體審批權限和程序由各地省級發展改革部門會同省級水利部門按照精簡、高效的原則進一步明確。其中，對庫容10萬立方米以上的淤地壩工程，其壩系工程可行性研究報告經省級水利部門提出審查意見后由省級發展改革部門審批；單壩工程初步設計由省級水利部門商省級發展改革部門審批．項目建設涉及占地和需要開展環境影響評價等工作的，由各地按照有關規定辦理。

地方重大水土保持項目審批按現行建設程序有關規定執行。

第十二條 有關項目申報單位在向項目審核審批機關報送項目實施方案或可行性研究、初步設計報告時，應按規定附送項目區所在鄉（鎮）政府出具的群眾投勞承諾，以及落實工程建后管護責任的文件。第十三條 為促進落實水土保持項目前期工作經費，各地可按規定在水土保持工程省級建設投資中提取不超過工程總投資2%的項目管理經費，用于審查論證、技術推廣、人員培訓、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出，不足部分由各地另行安排。

第三章 投資計劃和資金管理

第十四條 根據規劃確定的建設任務、各項目前期工作情況和年度申報要求，各省級發展改革、水利部門向國家發展改革委和水利部報送地方水土保持項目年度中央補助投資建議計劃〔資金申請報告，下同）。

第十五條 各地應積極引入競爭立項、公開評選等方式遴選項目，列入年度中央補助投資建議計劃的項目，應完成前期工作，落實各項建設條件。各省級發展改革和水利部門要加強審查，并對審查結果和申報材料的真實性負責。

第十六條 國家發展改革委會同水利部對各省〔區、市）提出的建議計劃進行審核和綜合平衡后，分省〔區、市）切塊下達中央補助地方小型水土保持項目年度投資規模計劃。

中央投資規模計劃下達后，省級發展改革部門應按要求及時會同省級水利部門分解落實具體項目投資計劃，并將計劃下達文件抄報國家發展改革委、水利部及相關流域機構審核備案。省級分解投資計劃應明確項目建設內容、建設期限、建設地點、總投資、年度投資、資金來源及工作要求等事項，明確各級地方政府出資及其他資金來源責任，并確保納入計劃的項目已按規定履行完成各項建設管理程序．省級發展改革部門將中央投資分解安排到具體項目的權限原則上不得下放。在中央下達建設總任務和補助投資總規模內，各具體項目的政府投資補助額度由各省級發展改革和水利部門根據實際情況確定。

地方重大水土保持項目中央投資計劃按項目申報和下達。第十七條 中央補助地方水土保持項目投資為定額補助性質，由地方按規定包千使用、超支不補。

第十八條 水土保持項目中央補助投資優先安排地方投資落實、建后管護到位、群眾積極性高、由村級集體經濟組織自主建設管理的項目，并根據相關檢查和考核評價結果實施獎懲。

第十九條 水土保持工程年度中央投資項目計劃一經下達，原則上不再調整。執行過程中確需調整的，由省級發展改革部門會同省級水利部門作出調整決定并報國家發展改革委、水利部備案，重大調整需按程序報國家發展改革委、水利部審核同意。

第二十條 水土保持工程建設資金要嚴格按照批準的工程建設內容和規模使用，專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。推廣實行資金使用縣級報賬制，項目開工建設后，可向承建單位撥付一定比例的預付資金，其余資金根據工程建設進度與質量，經監理工程師審核簽認和驗收合格后分期撥付。

第四章 建設管理

第二十一條根據水土保持項目特點，水土保持工程可直接組織受益群眾或選擇專業化的項目建設單位實施。要健全和完善工程建設管理各項制度，創新建設管理機制，實行先建機制、后建工程。

按照《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》等有關規定，水土保持工程中由受益群眾投工投勞實施屬于以工代賑性質的部分，經批準可不進行施工招標；擬公開招標的費用與項目的價值相比不值得的，經批準可進行邀請招標。第二十二條 工程建設應充分尊重群眾意愿，推行受益農戶全過程參與的工作機制，實行群眾投勞承諾制、群眾質量監督員制和工程建設公示制。

鼓勵采取受益村級集體經濟組織自主建設管理模式，投資、任務、責任全部到村，由村民民主產生項目理事會作為項目建設主體組織村民自建，項目建設資金管理實行公示制和報賬制。

對受益群眾直接實施的項目，縣級水利水保部門應加強技術指導。

第二十三條 水土保持項目實施應因地制宜采用新技術、新工藝和新材料，著力提高工程建設的科技含量和效益。

第二十四條 各省級水利部門統一組織開展區域水土保持工程實施效益監測。具體監測工作由具有水土保持監測資質的單位承擔，監測成果應及時報送有關水利、發展改革部門。

第二十五條

各級水利部門和有關項目單位要加強水土保持工程檔案管理，按規定收集整理和歸檔保存從項目前期、施工組織、工程監理到竣工驗收等建設管理全過程的相關文件資料。

第二十六條 水土保持工程竣工驗收后，要及時辦理移交手續，明晰產權，落實管護主體和責任，確保工程長期發揮效益。

第二十七條 淤地壩防汛工作參照小型水庫防汛安全的程序和要求，納入當地防汛管理體系，實行行政首長負責制，明確各級、各部門責任，確保安全運行。庫容10萬立方米以上的淤地壩工程要逐壩落實防汛行政和技術責任人，并在當地媒體上進行公示，接受社會監督。

第二十八條 各省級發展改革、水利部門應于每年7月和下年1月分兩次將本地區上半年和上年度水土保持工程建設情況匯總報國家發展改革委和水利部有關司，并抄送相關流域機構。報送信息的主要內容包括項目基本情況、資金落實和使用情況、工程進度、投資完成、建設管理情況、存在問題和改進建議等。

第五章檢查和驗收

第二十九條 各省級發展改革和水利部門全面負責對本省水土保持工程的監督檢查，檢查任務原則上每年安排不少于1次。檢查內容包括組織領導、前期工作、投資落實、建設管理、項目進度、工程質量、資金使用、運行管護情況等。

水利部和國家發展改革委對各地水土保持工程實施情況進行指導和監督檢查，項目所在地流域機構負責督導、抽查的相關具體工作。檢查結果將適時進行通報，并作為中央補助投資安排的重要依據之一。

第三十條 水土保持項目建設完成后，原則上應在3個月內組織竣工驗收。驗收按有關規程規范執行，對驗收不合格的項目，要限期整改，并進行核驗。

中央補助地方小型水土保持項目竣工驗收由省級水利部門會同同級發展改革部門組織，并將結果報水利部（水土保持司）備核。其中，淤地壩工程竣工驗收包括單壩驗收和壩系工程整體驗收兩個環節，壩系工程整體驗收應在壩系內所有單壩完成竣工驗收后3個月內完成。各地的具體驗收管理辦法由省級發展改革部門商水利部門進一步制定完善，并報國家發展改革委和水利部備案。

地方重大水土保持項目竣工驗收按現行建設程序有關規定執行。

第三十一條 在各省〔區、市）竣工驗收的基礎上，國家發展改革委和水利部組織隨機對驗收結果進行抽查和考核評估。

第六章附則

第三十二條 本辦法由國家發展改革委商水利部解釋。

第三十三條 地方自行安排投資實施的水土保持項目可參照本辦法執行。第三十四條 本辦法自發布之日起施行，原《水土保持工程建設管理辦法》（發改投資[2007]1686號）和《國家發展改革委辦公廳、水利部辦公廳關于做好丹江口庫區及上游水土保持項目前期工作的通知》（發改辦農經[2007]514號）同時廢止。

第二篇：國家發展改革委水土保持工程建設管理辦法

國家發展改革委

水土保持工程建設管理辦法

(發改農經〔2011〕1703號)

第一章 總則

第一條 為加強和規范中央補助地方水土保持工程建設管理，確保工程質量和充分發揮投資效益，根據《國家發展改革委關于改進和完善中央補助地方投資項目管理的通知》（發改投資[2009]1242號）、《國家發展改革委、水利部關于改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知》（發改農經[2009]1981號）等有關規定，結合水土保持工程特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央預算內投資補助地方水土保持工程項目。

第三條 水土保持工程根據經批準的規劃，按照因地制宜、突出重點、集中連片、規模治理、強化管護的原則，區分輕重緩急，統籌安排實施。

第四條 水土保持工程建設投入由中央、地方和受益區群眾共同承擔。各地應按要求及時足額落實地方建設資金，并根據國家有關政策組織受益區群眾投勞參與工程建設。要進一步深化改革，完善政策，創新機制，廣泛吸引社會資金投入工程建設。

第五條 各級發展改革和水利部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，加強對水土保持工程建設和管理的組織、指導和協調，共同做好各項工作。

對中央補助地方點多、面廣、單項資金少的小型水土保持項目，實行中央切塊下達投資規模計劃、地方分解安排具體項目的管理辦法，發展改革部門負責牽頭做好工程建設規劃銜接平衡、項目審批、投資計劃審核下達和建設管理綜合監督等工作；水利部門負責牽頭做好工程建設規劃編制、項目前期工作文件審查、工程建設行業管理和監督檢查等工作，具體組織和指導項目實施，有關流域機構做好技術指導、監督檢查等工作。

第六條

水土保持工程應嚴格按照批準的前期工作文件組織實施，符合有關技術標準和規程規范。

第二章 前期工作

第七條

中央補助地方小型水土保持項目（主要包括小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等，下同）前期工作一般分為規劃和項目實施方案兩個階段，實施方案由可行性研究和初步設計合并而成，達到初步設計深度；其中，庫容10萬立方米以上的淤地壩工程前期工作分為規劃、壩系工程可行性研究和單壩工程初步設計三個階段。

地方重大水土保持項目前期工作階段按現行建設程序有關規定執行。

第八條 水利部會同國家發展改革委等部門組織編制全國水土保持規劃，明確水土流失類型劃分、水土流失防治目標、任務和措施等內容。各地根據全國水土保持規劃確定的總體任務和要求，組織編制省級水土保持規劃，重點明確近期建設任務、布局和措施等。并按規定報水利部和國家發展改革委核備。

根據需要，國家發展改革委、水利部可組織編制水土保持專項工程建設規劃或總體方案。

第九條 各地根據批準的水土保持規劃或總體方案，以及《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展改革委第31號令）的有關要求，按項目區編制項目實施方案或按壩系編制淤地壩工程可行性研究報告、單壩工程初步設計。

項目前期工作文件應由具備相應資質的機構編制。

第十條 水土保持工程項目區和淤地壩選擇應符合以下原則：水土流失嚴重，亟待進行治理；水土保持機構健全，技術力量有保證；當地政府重視，群眾積極性高，投勞有保障。其中，坡耕地水土流失綜合治理應重點安排人地矛盾突出、坡度5~15度（東北黑土區3~10度）尚在耕種的緩坡耕地，嚴禁在退耕還林（草）地塊實施坡改梯和陡坡開荒；淤地壩工程建設要合理布局，小流域治理程度低于30%且近期未納入水土保持重點治理的，原則上不得在溝道安排淤地壩建設，新建大型淤地壩庫容應控制在100萬立方米以內并確保下游居民點、學校、工礦、交通等重要設施安全。

第十一條 中央補助地方小型水土保持項目實施方案經水利部門提出審查意見后由發展改革部門審批，具體審批權限和程序由各地省級發展改革部門會同省級水利部門按照精簡、高效的原則進一步明確。其中，對庫容10萬立方米以上的淤地壩工程，其壩系工程可行性研究報告經省級水利部門提出審查意見后由省級發展改革部門審批；單壩工程初步設計由省級水利部門商省級發展改革部門審批。項目建設涉及占地和需要開展環境影響評價等工作的，由各地按照有關規定辦理。

地方重大水土保持項目審批按現行建設程序有關規定執行。

第十二條 有關項目申報單位在向項目審核審批機關報送項目實施方案或可行性研究、初步設計報告時，應按規定附送項目區所在鄉（鎮）政府出具的群眾投勞承諾，以及落實工程建后管護責任的文件。

第十三條 為促進落實水土保持項目前期工作經費，各地可按規定在水土保持工程省級建設投資中提取不超過工程總投資2%的項目管理經費，用于審查論證、技術推廣、人員培訓、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出，不足部分由各地另行安排。

第三章 投資計劃和資金管理

第十四條 根據規劃的建設任務、各項目前期工作情況和申報要求，各省級發展改革、水利部門向國家發展改革委和水利部報送地方水土保持項目中央補助投資建議計劃（資金申請報告，下同）。

第十五條 各地應積極引入競爭立項、公開評選等方式遴選項目，列入中央補助投資建議計劃的項目，應完成前期工作，落實各項建設條件。各省級發展改革和水利部門要加強審查，并對審查結果和申報材料的真實性負責。

第十六條 國家發展改革委會同水利部對各省（區、市）提出的建議計劃進行審核和綜合平衡后，分省（區、市）切塊下達中央補助地方小型水土保持項目投資規模計劃。

中央投資規模計劃下達后，省級發展改革部門應按要求及時會同省級水利部門分解落實具體投資計劃，并將計劃下達文件抄報國家發展改革委、水利部及相關流域機構審核備案。省有分解投資計劃應明確項目建設內容、建設期限、建設地點、總投資、投資、資金來源及工作要求等事項，明確各級地方政府出資及其他資金來源責任，并確保納入計劃的項目已按規定履行完成各項建設管理程序。省級發展改革部門將中央投資分解安排到具體項目的權限原則上不得下放。在中央下達建設總任務和補助投資總規模內，各具體項目的政府投資補助額度由各省級發展改革和水利部門根據實際情況確定。

地方重大水土保持項目中央投資計劃按項目申報和下達。

第十七條 中央補助地方水土保持項目投資為定額補助性質，由地方按規定包干使用、超支不補。

第十八條 水土保持項目中央補助投資優先安排地方投資落實、建后管護到位、群眾積極性高、由村級集體經濟組織自主建設管理的項目，并根據相關檢查和考核評價結果實施獎懲。

第十九條 水土保持工程中央投資項目計劃一經下達，原則上不再調整。執行過程中確需調整的，由省級發展改革部門會同省級水利部門作出調整決定并報國家發展改革委、水利部備案，重大調整需要按程序報國家發展改革委、水利部審核同意。

第二十條 水土保持建設資金要嚴格按照批準的工程建設內容和規模使用，專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。推廣實行資金使用縣級報賬制，項目開工建設后，可向承建單位撥付一定比例的預付資金，其余資金根據工程建設進度與質量，經監理工程師審核簽認和驗收合格后分期撥付。

第四章 建設管理

第二十一條 根據水土保持項目特點，水土保持工程可直接組織受益群眾或選擇專業化的項目建設單位實施。要健全和完善工程建設管理各項制度，創新建設管理機制，實行先建機制、后建工程。

按照《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》等有關規定，水土保持工程由受益群眾投工投勞實施屬于以工代賑性質的部分，經批準可不進行施工招標；擬公開招標的費用與項目的價值相比不值得的，經批準可進行邀請招標。

第二十二條 工程建設應充分尊重群眾意愿，推行受益農戶全過程參與的工作機制，實行群眾投勞承諾制、群眾質量監督員制和工程建設公示制。

鼓勵采取受益村級集體經濟組織自主建設管理模式，投資、任務、責任全部到村，由村民民主產生項目理事會作為項目建設主體組織村民自建，項目建設資金管理實行公示制和報賬制。

對受益群眾直接實施的項目，縣級水利水保部門應加強技術指導。

第二十三條 水土保持項目實施應因地制宜采用新技術、新工藝和新材料，著力提高工程建設的科技含量和效益。

第二十四條 各省級水利部門統一組織開展區域水土保持工程實施效益監測。具體監測工作由具有水土保持監測資質的單位承擔，監測成果應及時報送有關水利、發展改革部門。

第二十五條 各級水利部門和有關項目單位要加強水土保持工程檔案管理，按規定收集整理和歸檔保存從項目前期、施工組織、工程監理到竣工驗收等建設管理全過程的相關文件資料。

第二十六條 水土保持工程竣工驗收后，要及時辦理移交手續，明晰產權，落實管護主體和責任，確保工程長期發揮效益。

第二十七條 淤地壩防汛工作參照小型水庫防汛安全的程度和要求，納入當地防汛管理體系，實行行政首長負責制，明確各級、各部門責任，確保安全運行。庫容10萬立方米以上的淤地壩工程要逐壩落實防汛行政和技術責任人，并在當地媒體上進行公示，接受社會監督。

第二十八條 各省級發展改革、水利部門應于每年7月和下年1月分兩次將本地區上半年和上水土保持工程建設情況匯總報國家發展改革委和水利部有關司，并抄送相關流域機構。報送信息的主要內容包括項目基本情況、資金落實和使用情況、工程進度、投資完成、建設管理情況、存在問題和改進建議等。

第五章 檢查和驗收

第二十九條 各省級發展改革和水利部門全面負責對本省水土保持工程的監督檢查，檢查任務原則上每年安排不少于1次。檢查內容包括組織領導、前期工作、投資落實、建設管理、項目進度、工程質量、資金使用、運行管護情況等。

水利部和國家發展改革委對各地水土保持工程實施情況進行指導和監督檢查，項目所在地流域機構負責督導、抽查的相關具體工作。檢查結果將適時進行通報，并作為中央補助投資安排的重要依據之一。

第三十條 水土保持項目建設完成后，原則上應在3個月內組織竣工驗收。驗收按有關規程規范執行，對驗收不合格的項目，要限期整改，并進行核驗。

中央補助地方小型水土保持項目竣工驗收由省級水利部門會同同級發展改革部門組織，并將結果報水利部（水土保持司）備核。其中，淤地壩工程竣工驗收包括單壩驗收和壩系工程整體驗收兩個環節，壩系工程整體驗收應在壩系內所有單壩完成竣工驗收后3個月內完成。各地的具體驗收管理辦法由省級發展改革部門商水利部門進一步制定完善，并報國家發展改革委和水利部備案。

地方重大水土保持項目竣工驗收按現行建設程序有關規定執行。

第三十一條 在各省（區、市）竣工驗收的基礎上，國家發展改革委和水利部組織隨機對驗收結果進行抽查和考核評估。

第六章 附則

第三十二條 本辦法由國家發展改革委商水利部解釋。

第三十三條 地方自行安排投資實施的水土保持項目可參照本辦執行。

第三十四條 本辦法自發布之日起施行，原《水土保持工程建設管理辦法》（發改投資[2007]1686號）和《國家發展改革委辦公廳、水利部辦公廳關于做好丹江口庫區及上游水土保持項目前期期工作的通知》（發改農經[2007]514號）同時廢止

二0一一年七月

第三篇：水利部辦公廳關于印發《水土保持工程建設管理辦法》的通知

水利部辦公廳關于印發《水土保持工程建設管理辦法》的通知

辦水保［2003］168號

各流域機構，各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生產建設兵團水利局：

2003年12月11日，國家發展和改革委員會、水利部《關于下達2003年淤地壩試點工程中央預算內專項資金(國債)投資計劃的通知》(發改投資〔2003〕2165號)中印發了《水土保持工程建設管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，該《辦法》適用于中央預算內專項資金安排實施的水土保持工程，原兩部委印發的《水土保持項目建設管理試行辦法》同時廢止。現將《辦法》印發給你們，請遵照執行。

附件：水土保持工程建設管理辦法

二OO三年十二月二十五日

附件：

水土保持工程建設管理辦法

第一條 為加強與規范水土保持工程建設管理，確保工程建設質量和投資效益，根據國家基本建設管理規定，結合水土保持特點，制定本辦法。

第二條 中央預算內專項資金安排實施的水土保持工程，適用本辦法。

第三條 水土保持工程根據《全國生態環境建設規劃》、國家及區域水土保持規劃，按照輕重緩急，突出重點的原則實施。近期以長江上中游、黃河中上游、東北黑土區、珠江上游南北盤江石灰巖地區為重點，同時，兼顧其他水土流失嚴重地區。

第四條 水土保持工程參照基本建設項目管理程序管理。

第五條 申請實施的項目必須以省級政府確認的水土保持規劃為指導，以小流域為單元，采取綜合措施，集中連片，規模治理。

第六條 水土保持工程原則上以縣為單位，按項目區組織實施，由具有相應資質的規劃設計單位，編制項目可行性研究報告，并按現行基本建設程序的有關要求審批。

淤地壩以小流域壩系編制可行性研究報告，經黃河水利委員會審查后，由省級投資計劃主管部門審批，批復文件抄送國家發展改革委、水利部和黃河水利委員會。

水土保持工程的初步設計根據各省(自治區、直轄市)慣例，由省級投資計劃主管部門或水利部門負責審批。

淤地壩工程應按單壩開展初步設計，其中庫容在100萬立方米以上的骨干壩的初步設計在審批前須先經黃河水利委員會審查。

初步設計審批后，工程方可開工建設。

第七條 設區市級計委和水利局根據計劃控制規模，聯合向省(自治區、直轄市)發展改革委(計委)和水利(水務)廳(局)申報項目建議計劃，由省級發展改革委(計委)和水利(水務)廳(局)聯合編制省級項目建議計劃，報送國家發展改革委和水利部。淤地壩建議計劃同時抄送黃河水利委員會。

第八條 報送項目建議計劃材料包括：

1水土保持工程項目建議計劃；

2所列項目可行性研究報告及審批文件，淤地壩單壩初步設計審批文件；

3省級有關部門對配套資金的承諾文件；

4上項目建設情況總結，包括工程進度、效益、配套資金到位和中央補助資金使用情況。

第九條 水利部匯總審核各省上報的項目建議計劃后，提出全國項目建議計劃送國家發展改革委。國家發展改革委根據各省和水利部的建議計劃對任務進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設投資計劃。

第十條 水土保持工程建設投入由中央、地方和受益群眾共同負擔。地方各級政府應落實工程建設配套資金，并根據國家有關政策組織受益區群眾投勞參與工程建設。同時，要制定優惠政策，完善建設管理機制，引導與調動社會其他資金投入工程建設。

第十一條 國家安排的水土保持工程建設資金必須設立專賬，專款專用，不得以任何借口滯留和挪用。

第十二條 嚴格計劃、財務制度，加強建設投資的使用管理、監督檢查和審計。省級有關部門應定期對計劃執行、資金運轉等情況進行檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。項目建設單位應自覺接受檢查和審計。

第十三條 西部地區的水土保持工程凡可與退耕還林結合的，都要采取措施，統籌協調，發揮生態建設的整體效益。黃土高原地區淤地壩按小流域壩系組織實施。

第十四條 在項目實施過程中，必須嚴格執行經批準的計劃，不得擅自變更建設地點、規模、標準和主要建設內容。如因特殊情況確需變更的，需經原審批部門批準。

第十五條 工程建設應當依據國家有關規定，推行項目法人責任制(或責任主體制)、工程建設監理制和合同制，因地制宜推行招標投標制。

淤地壩工程中的骨干壩必須全面推行項目法人責任制、招標投標制、工程建設監理制和合同制。

第十六條 推行工程建設公示制。工程實施前，要把建設任務、中央投資規模、所需群眾投勞數量向項目區群眾公開，接受群眾和社會監督。

淤地壩建設實行行政領導負責制和質量責任終身負責制。層層簽訂責任狀，明確行政、技術、施工責任人，確保工程質量。

第十七條 加強工程建設效益監測與檔案管理，建立統計報告制度，及時掌握工程建設進展與成效。

第十八條 水土保持工程驗收分驗收和竣工驗收。

第十九條 驗收在項目責任主體(或項目法人)自驗的基礎上進行，由省級水行政主管部門會同省級投資計劃主管部門組織進行。自驗要對各項治理開發措施的數量、質量，逐項、逐地塊進行，并提出自驗報告。驗收對各項措施進行抽樣驗收，抽樣比例不少于20％；淤地壩、坡面水系、集中連片的機修梯田等工程要逐個進行驗收。

第二十條 項目完成后進行竣工驗收。竣工驗收在項目責任主體(或項目法人)自驗的基礎上，省級水行政主管部門提出申請，由水利部組織進行全面驗收。

第二十一條 項目驗收報告等資料要及時報水利部水土保持司備案。

第二十二條 工程竣工驗收后，必須及時辦理移交手續，明確運行管護主體，制定管護制度，落實管護責任，確保工程長期發揮效益。

各級水行政主管部門負責工程運行管護的監督檢查與技術指導。

第二十三條 項目區要積極進行建設管理體制與機制改革，建立水土保持工程良性運行的機制。

第二十四條 淤地壩的防汛工作納入當地防汛管理體系，實行行政首長負責制，簽訂責任狀。

第二十五條 本辦法自發布之日起施行，原《水土保持項目建設管理試行辦法》同時廢止。

第四篇：國家發展改革委、交通部關于印發《農村公路改造工程管理辦法》的通知

國家發展改革委、交通部關于印發《農村公路改造工程管理辦法》的通知 發文單位： 國家發展和改革委員會等二部委

發文文號： 發改交運【2005】1829號

法規類別： 相關法律法規與部門規章-->> 稅收優惠

地區： 全國

頒布日期： 2005-09-26 生效日期： 2005-09-26 失效日期：

國家發展改革委、交通部關于印發《農村公路改造工程管理辦法》的通知

國家發展改革委、交通部關于印發《農村公路改造工程管理辦法》的通知

發改交運[2005]1829號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委，交通廳（局、委）：

為加強農村公路改造工程管理，確保工程質量，按期完成建設任務，保障國家建設資金的安全、有效使用，國家發展改革委和交通部聯合制定了《農村公路改造工程管理辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：農村公路改造工程管理辦法

國家發展改革委

交

通

部

二○○五年九月二十六日

附件：

農村公路改造工程管理辦法

一、總則

第一條

為落實《農村公路建設規劃》，按期完成2006年—2010年農村公路改造工程的建設任務，依據《公路法》及國家有關法律、法規，特制定本辦法。

本辦法適用于經國務院審議通過的《農村公路建設規劃》中 “十一五”期間中央投資1000億元，對通鄉（鎮）公路、通建制村公路進行路面硬化改造，鋪筑瀝青、水泥等路面補助的項目。

通鄉（鎮）公路是指縣城通達鄉（鎮）或干線公路連接鄉（鎮）以及連接鄉（鎮）與鄉（鎮）之間的公路。

通建制村公路是指由鄉（鎮）通建制村或干線公路連接建制村以及由一個或經多個建制村連接國、省、縣、鄉公路的公路。

第二條

農村公路改造工程實行分級、分類管理，遵循權責一致的原則，履行符合農村公路改造工程特點的建設程序。

第三條

實施農村公路改造工程的有關行政管理部門、建設單位、勘察設計、施工、監理等單位均要按照有關法律、法規承擔相應責任。

二、組織機構

第四條

國家發展改革委和交通部聯合成立全國農村公路改造工程領導小組，負責決定、協調和解決建設過程中的重大事項。領導小組下設全國農村公路建設辦公室，辦公室設在交通部，承辦具體事務，其主要職責是：指導農村公路改造工程的各項工作，制定農村公路改造工程的技術政策，監督工程實施，總結交流經驗，收集整理和反饋建設信息。

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團要落實相應的管理機構，履行本地區與全國農村公路改造工程領導小組及辦公室相應的職責。

第五條

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委負責本地區農村公路改造工程的前期工作、配套資金落實及協調、督促工作。

第六條

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳（局、委）負責農村公路改造工程的組織實施、工程管理和質量監督。

第七條

項目業主由各省、自治區、直轄市視具體情況自行確定。項目業主單位的主管領導為項目責任人。

三、計劃及前期工作管理

第八條

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通主管部門與發展改革委根據各地實際共同研究、編制本地區農村公路改造工程的五年計劃和計劃，并聯合報送國家發展改革委和交通部。

第九條

國家發展改革委會同交通部共同審核各地區上報的農村公路改造工程計劃，制定全國農村公路改造工程的五年計劃和建設計劃，下達建設計劃。

第十條

農村公路改造工程項目的可行性研究報告由省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通主管部門提出行業審查意見，發展改革委審批，抄送全國農村公路建設辦公室。初步設計（或施工圖設計）按現行管理規定進行審批。

第十一條

使用國債（中央預算內投資）的項目，按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展和改革委員會第31號令）管理。

第十二條

各地要遵循“因地制宜，量力而行”的原則確定本地區農村公路改造工程的技術標準，嚴格控制工程造價，嚴禁多頭、重復申報建設項目。

第十三條

各地上報的要求列入國家投資計劃的項目，必須符合下述條件：

--已納入國家五年建設計劃；

--完成項目前期工作，具備開工條件；

--建設單位和資金構成明確。

四、工程組織與管理

第十四條

各地交通主管部門和發展改革委要協助地方政府做好涉及工程建設各項政策和規定的落實，確保農村公路改造工程順利進行。

第十五條

各地交通主管部門要根據實際，制定適合本地區特點的農村公路改造工程建設管理辦法，加強質量監督和施工管理，確保項目建設的順利實施。

第十六條

農村公路改造工程要實行報告制度。各地應在每月初將本地區截止上月的工程建設進度、資金到位報表以及其他有關情況報全國農村公路建設辦公室。建設過程中出現的重大問題要及時報告，已下達的改造工程項目計劃必須嚴格執行，不得擅自變更項目或減少建設規模、降低建設標準等。確需調整的，必須報原審批單位批準，并報交通部和國家發展改革委備案。

第十七條

農村公路改造工程要按照招投標法，根據農村公路特點進行招投標，規模較大的通鄉鎮公路改造實行“打捆招投標”。各級質監部門和有關人員要認真履行職責，依據有關規定和標準對項目的工程質量進行監督管理，確保工程質量達到合格以上。

第十八條

工程項目完工后，各地應及時組織工程驗收，要根據農村公路特點分批次進行一階段交工和驗收。

五、建設資金管理

第十九條

各地要嚴格執行國債資金（中央預算內投資）和車購稅資金管理的有關規定，專款專用，只能用于工程直接費用。任何單位和個人不得提取工程咨詢、審查、管理等費用，嚴禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項目建設資金。

第二十條

農村公路改造工程要按項目分級設立國債（中央預算內投資）和中央專項基金專戶，實行專戶存儲，單獨建帳，單獨核算。對資金的劃撥和使用要實行規范化管理，嚴格各項制度，防止損失浪費，提高資金使用效益。要加強國債（中央預算內投資）資金、車購稅資金使用的全過程監督。

第二十一條

農村公路改造工程建設項目除國家安排的資金外，地方有關部門必須安排必要的地方配套資金，并確保及時、足額到位。

六、附則

第二十二條

本辦法未涉及到的有關方面，按照國家有關法律、法規及規定辦理。本辦法自發布之日起施行。

第五篇：國家發展改革委、水利部關于加強對水庫建設管理的通知

國家發展改革委、水利部關于加強對水庫建設管理的通知

發改農經〔2004〕1644號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委(計委)、水利(水務)廳(局)，水利部直屬各流域機構：

為慎重規劃水庫建設，國家發展改革委與水利部對“十五”期間全國水庫建設規劃的有關問題向國務院作了匯報。根據國務院的要求，從當前水庫建設規劃和管理工作的實際情況出發，現將有關情況和要求通知如下：

一、我國水庫建設的主要經驗和教訓

新中國成立以來，我國已建成水庫8．5萬多座，總庫容5594億立方米，占全國多年平均河川徑流量的20．6％，這些水庫在防洪減災、城鄉供水、農業灌溉、水力發電、內河航運和改善生態環境等方面發揮了巨大的綜合效益，是我國經濟和社會發展的重要基礎設施。國家高度重視水庫建設的規劃與管理工作，不斷采取多種措施，妥善處理各種矛盾，積累了很多好的經驗。各級政府和有關部門逐步提高對水庫建設前期工作重要性的認識，在勘測設計、技術經濟論證、審查審批等多個環節，按照基本建設程序辦事，防止了多種問題的發生。近年來，在水庫建設中推行了項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、竣工驗收制等責任制，對提高工程建設質量、按合理工期施工、避免浪費資金等起到了積極作用。水庫的管理體制，也在按照政企分開、政事分開的原則和現代企業制度等逐步完善。有關部門和地區越來越重視修建水庫帶來的生態環境問題、移民安置問題、水資源配置問題等，在制訂法律、政策和具體工作中采取了一系列對策措施。，中央和各地方高度重視病險水庫的除險加固工作，近六年來，中央和地方已經安排了大量投資，完成了許多病險水庫的除險加固，提高了安全標準，增加了水資源的調蓄能力。

但是，我國的水庫建設也存在著一些不容忽視的問題，主要有以下幾個方面：

(一)生態環境問題。北方部分地區河流上游修建水庫后，用水量大幅度增加，加上自然氣候的變化，以及水庫調度等方面的原因，出現了下游河道水量銳減、濕地萎縮、入海口生態惡化等現象；西北一些地區由于修建平原水庫，增加了水的無效蒸發，減少了生態用水量；有的水庫泥沙淤積嚴重，庫容大幅度減少，給上下游地區的防洪和生態環境造成不利影響；有的水庫誘發了地質災害或者存在隱患；還有的水庫阻擋了魚類產卵的洄游路線。

(二)移民安置問題。二十世紀七十年代以前修建的水庫，移民安置補償標準低，部分群眾仍處于貧困狀態，生產生活存在一定困難。由于修建水庫，淹沒了土地，加重了一些地區人口增長與土地資源不足的矛盾。

(三)行業協調問題。受體制及行業利益的制約，有些水庫防洪、供水、發電和航運等功能存在一定的矛盾，影響了水庫整體效益的充分發揮；有些水庫對保護文化古跡考慮不夠；還有一些地區尤其是北方缺水地區，對城市發展用水估計不足，在水庫的水資源配置上沒有做出相應安排，導致城市和工業發展用水擠占農業和生態用水。

(四)病險水庫問題。我國的水庫大部分修建于二十世紀五十年代到七十年代，由于前期工作和施工技術等方面的原因，加上運行多年老化失修，存在較為嚴重的質量問題和安全隱患，亟待除險加固。

(五)建設、管理體制和運行機制問題。大量水庫存在建設、管理體制不順、機制不活的現象，管理機構人員過多，供水價格偏低，難以進行必要的更新改造，影響了水庫效益的正常發揮。

高度重視這些問題，認真總結和借鑒建國以來水庫建設管理經驗和教訓，明確水庫建設和管理的方針、原則，做好水庫建設規劃與管理工作，對今后的水庫建設是十分重要的。

二、水庫建設管理的指導方針、原則和措施

我國水資源時空分布極不均衡，依靠河流自然調蓄能力不能滿足經濟社會發展的需求，需要通過修建水庫，進行人工調蓄，以滿足經濟社會發展對防洪、供水、發電等方面的需求。由于水庫的效益和可能產生的負面影響涉及面很廣，而且有些是長遠的，因此，今后應按照“統籌兼顧，興利除害，有利于可持續發展”的指導方針，規劃、建設和管理水庫。在具體工作中應遵循以下原則并采取相關措施。

(一)規劃先行、慎重決策原則。建立、健全水庫規劃體系，水庫建設項目要符合水庫規劃。要統籌考慮水庫與水資源規劃、流域規劃、區域規劃、國民經濟發展規劃的關系，統籌考慮已建水庫與擬建水庫的關系，統籌考慮水庫多種功能間的關系。水庫項目決策要實行科學化、民主化、程序化；在項目論證和設計方案優化比選中，要廣泛聽取專家、社會和相關行業的意見，按基本建設程序做好前期工作和審批項目。

(二)保護生態、協調發展原則。要把生態保護放在重要位置，尊重自然規律、科學規律，從全流域生態環境保護的要求規劃水庫建設，按照可持續發展的方針，統籌考慮水庫在防洪減災、水資源開發利用與保護、改善生態環境等多方面的作用，協調好各方面的意見，處理好近期與長遠的關系，實現水庫綜合效益最大化。

(三)因地制宜、合理布局原則。在南方水資源豐富的河流上建設水庫，在綜合考慮趨利避害的同時，尤其要注重防洪的需要。在北方水資源短缺的河流建設水庫，在考慮綜合效益的同時，尤其要注重全流域的水資源合理分配，防止因上游過量用水而導致下游用水緊張和生態環境惡化。新建水庫的水資源分配，要與已建水庫和其他水資源工程統籌考慮，要把城鄉生活用水作為重點進行安排。

(四)建管并重原則。要高度重視水庫建設質量，把確保水庫大壩安全放到第一位。同時，要高度重視水庫建成后的運行管理，按照有關規定，明晰產權，落實管理職責和管理經費，建立科學合理的水價形成機制和水庫運行調度辦法，保證水庫長期處于良性運行狀態。在資金籌措、管理體制、運營機制等方面，既要加強和改善宏觀調控，發揮政府在規劃布局等方面的宏觀指導作用，也要發揮好市場配置資源的基礎性作用，積極引導多元化投資主體參與水庫建設。

(五)依法管理原則。水庫的規劃、決策、建設、管理都要嚴格按照《水法》、《防洪法》、《環境保護法》、《環境影響評價法》、《水土保持法》和《建設項目環境保護管理條例》、《大中型水庫移民安置補償條例》等法規的要求進行，依法加強管理。

(六)開發性移民原則。要堅持以人為本，保護水庫移民的合法權益，把改善移民生活環境、解決移民生計、增加移民收入等放在重要位置，統籌考慮移民搬遷與發展經濟、脫貧致富等各方面的需求，使移民真正實現“搬得出、穩得住、逐步能致富”。

三、關于水庫規劃

大型水庫的規劃，由國家發展改革委會同水利部組織編制，報國務院審批(“十五”期間全國大型水庫建設規劃國務院已經審批)中型水庫的規劃，按流域由水利部商有關地方組織編制，由國家發展改革委組織審批。

小型水庫的規劃，由省級水行政主管部門組織編制，省(自治區、直轄市、新疆生產建設兵團)發展改革委(計委)商所在流域機構審批，報國家發展改革委和水利部備案。在水庫規劃審批之前，不得審批或開工水庫項目。審批或開工新的水庫項目，必須符合審批過的水庫規劃。

四、關于水庫項目審批

各地、各流域機構要慎重研究水庫建設問題。對水庫建設項目要嚴格按照國務院規定的程序履行審批手續，嚴禁越權審批。

(一)對已經批準的各類水庫項目，由各省(自治區、直轄市、新疆生產建設兵團)發展改革委(計委)、水利(水務)廳(局)負責會同本省有關部門，對照上述水庫建設的方針、原則，進行全面的清理。對水庫安全、水事矛盾協調、水資源分配、土地征用、移民安置、運行調度方案等方面存在問題的，要抓緊采取措施，妥善處理。

(二)除大型水庫仍由中央審批外，按照國務院關于中型水庫建設項目審批權限上收中央的要求，中型水庫項目的審批比照大型水庫項目的審批程序辦理。

(三)小型水庫建設項目的項目建議書、可行性研究報告由項

目單位所在省(自治區、直轄市、新疆生產建設兵團)發展改革委(計委)負責審批。審批文件印發后30日內，應將審批文件和設計報告報國家發展改革委、水利部及所在流域機構備案。

(四)對中央安排投資的大中型水庫建設項目，初步設計概算報國家發展改革委核定，初步設計的審批根據可行性研究報告的批復要求進行，并報水利部及所在流域機構備案；對不需要中央投資的水庫建設項目，初步設計由地方審批，報所在流域機構備案。

(五)以發電、航運為主要開發目標的水庫建設，也要根據上述水庫建設方針和原則，依照《水法》、《防洪法》等法律的規定，履行有關的程序，從嚴控制。

各地發展改革委和水行政主管部門要隨時掌握水庫建設、管理中的有關情況，對存在和可能出現的問題要及時解決，并向國家發展改革委和水利部報告。

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國水利部

二○○四年八月十一日