第一篇：發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1703號(hào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于印發(fā)水土保持工程建設(shè)管理辦法的通知

水土保持工程建設(shè)管理辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資地方水土保持工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部對(duì)2007年印發(fā)的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資〔2007〕1686號(hào)）進(jìn)行了修訂，全文如下：

水土保持工程建設(shè)管理辦法

（2011年7月修訂）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央補(bǔ)助地方水土保持工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助地方投資項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資[2009]1242號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2009]1981號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方水土保持工程項(xiàng)目。

第三條 水土保持工程根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，按照因地制宜、突出重點(diǎn)、集中連片、規(guī)模治理、強(qiáng)化管護(hù)的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排實(shí)施。

第四條 水土保持工程建設(shè)投入由中央、地方和受益區(qū)群眾共同承擔(dān)。各地應(yīng)按要求及時(shí)足額落實(shí)地方建設(shè)資金，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)。要進(jìn)一步深化改革，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金投入工程建設(shè)。

第五條 各級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)水土保持工程建設(shè)和管理的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同做好各項(xiàng)工作。

對(duì)中央補(bǔ)助地方點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)資金少的小型水土保持項(xiàng)目，實(shí)行中央切塊下達(dá)投資規(guī)模計(jì)劃、地方分解安排具體項(xiàng)目的管理辦法，發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃銜接平衡、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)和建設(shè)管理綜合監(jiān)督等工作；水利部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃編制、項(xiàng)目前期工作文件審查、工程建設(shè)行業(yè)管理和監(jiān)督檢查等工作，具體組織和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，有關(guān)流域機(jī)構(gòu)做好技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。

第六條 水土保持工程應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的前期工作文件組織實(shí)施，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。

第二章 前期工作

第七條 中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目（主要包括小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等，下同）前期工作一般分為規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案兩個(gè)階段，實(shí)施方案由可行性研究和初步設(shè)計(jì)合并而成，達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度；其中，庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上的淤地壩工程前期工作分為規(guī)劃、壩系工程可行性研究和單壩工程初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段。

地方重大水土保持項(xiàng)目前期工作階段按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)組織編制全國(guó)水土保持規(guī)劃，明確水土流失類(lèi)型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容。各地根據(jù)全國(guó)水土保持規(guī)劃確定的總體任務(wù)和要求，組織編制省級(jí)水土保持規(guī)劃，重點(diǎn)明確近期建設(shè)任務(wù)、布局和措施等，并按規(guī)定報(bào)水利部和國(guó)家發(fā)展改革委核備。根據(jù)需要，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部可組織編制水土保持專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)劃或總體方案．

第九條 各地根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃或總體方案，以及《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第31號(hào)令）的有關(guān)要求，按項(xiàng)目區(qū)編制項(xiàng)目實(shí)施方案或按壩系編制淤地壩工程可行性研究報(bào)告、單壩工程初步設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目前期工作文件應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

第十條 水土保持工程項(xiàng)目區(qū)和淤地壩壩系選擇應(yīng)符合以下原則：水土流失嚴(yán)重，亟待進(jìn)行治理；水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量有保證；當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性高，投勞有保障。其中，坡耕地水土流失綜合治理應(yīng)重點(diǎn)安排人地矛盾突出、坡度5－15度（東北黑土區(qū)3一10度）尚在耕種的緩坡耕地，嚴(yán)禁在退耕還林（草）地塊實(shí)施坡改梯和陡坡開(kāi)荒；淤地壩工程建設(shè)要合理布局，小流域治理程度低于30%且近期未納入水土保持重點(diǎn)治理的，原則上不得在溝道安排淤地壩建設(shè)，新建大型淤地壩庫(kù)容應(yīng)控制在100萬(wàn)立方米以?xún)?nèi)并確保下游居民點(diǎn)、學(xué)校、工礦、交通等重要設(shè)施安全。

第十一條 中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)水利部門(mén)提出審查意見(jiàn)后由發(fā)展改革部門(mén)審批，具體審批權(quán)限和程序由各地省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同省級(jí)水利部門(mén)按照精簡(jiǎn)、高效的原則進(jìn)一步明確。其中，對(duì)庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上的淤地壩工程，其壩系工程可行性研究報(bào)告經(jīng)省級(jí)水利部門(mén)提出審查意見(jiàn)后由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批；單壩工程初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水利部門(mén)商省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批．項(xiàng)目建設(shè)涉及占地和需要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作的，由各地按照有關(guān)規(guī)定辦理。

地方重大水土保持項(xiàng)目審批按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目審核審批機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施方案或可行性研究、初步設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)，應(yīng)按規(guī)定附送項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的群眾投勞承諾，以及落實(shí)工程建后管護(hù)責(zé)任的文件。第十三條 為促進(jìn)落實(shí)水土保持項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，各地可按規(guī)定在水土保持工程省級(jí)建設(shè)投資中提取不超過(guò)工程總投資2%的項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，用于審查論證、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評(píng)估、竣工驗(yàn)收等前期工作和管理支出，不足部分由各地另行安排。

第三章 投資計(jì)劃和資金管理

第十四條 根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)、各項(xiàng)目前期工作情況和年度申報(bào)要求，各省級(jí)發(fā)展改革、水利部門(mén)向國(guó)家發(fā)展改革委和水利部報(bào)送地方水土保持項(xiàng)目年度中央補(bǔ)助投資建議計(jì)劃〔資金申請(qǐng)報(bào)告，下同）。

第十五條 各地應(yīng)積極引入競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開(kāi)評(píng)選等方式遴選項(xiàng)目，列入年度中央補(bǔ)助投資建議計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)完成前期工作，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件。各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)要加強(qiáng)審查，并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十六條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部對(duì)各省〔區(qū)、市）提出的建議計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，分省〔區(qū)、市）切塊下達(dá)中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目年度投資規(guī)模計(jì)劃。

中央投資規(guī)模計(jì)劃下達(dá)后，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)按要求及時(shí)會(huì)同省級(jí)水利部門(mén)分解落實(shí)具體項(xiàng)目投資計(jì)劃，并將計(jì)劃下達(dá)文件抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部及相關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核備案。省級(jí)分解投資計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、建設(shè)地點(diǎn)、總投資、年度投資、資金來(lái)源及工作要求等事項(xiàng)，明確各級(jí)地方政府出資及其他資金來(lái)源責(zé)任，并確保納入計(jì)劃的項(xiàng)目已按規(guī)定履行完成各項(xiàng)建設(shè)管理程序．省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)將中央投資分解安排到具體項(xiàng)目的權(quán)限原則上不得下放。在中央下達(dá)建設(shè)總?cè)蝿?wù)和補(bǔ)助投資總規(guī)模內(nèi)，各具體項(xiàng)目的政府投資補(bǔ)助額度由各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定。

地方重大水土保持項(xiàng)目中央投資計(jì)劃按項(xiàng)目申報(bào)和下達(dá)。第十七條 中央補(bǔ)助地方水土保持項(xiàng)目投資為定額補(bǔ)助性質(zhì)，由地方按規(guī)定包千使用、超支不補(bǔ)。

第十八條 水土保持項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資優(yōu)先安排地方投資落實(shí)、建后管護(hù)到位、群眾積極性高、由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)管理的項(xiàng)目，并根據(jù)相關(guān)檢查和考核評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。

第十九條 水土保持工程年度中央投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整的，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同省級(jí)水利部門(mén)作出調(diào)整決定并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部備案，重大調(diào)整需按程序報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部審核同意。

第二十條 水土保持工程建設(shè)資金要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模使用，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。推廣實(shí)行資金使用縣級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，可向承建單位撥付一定比例的預(yù)付資金，其余資金根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)和驗(yàn)收合格后分期撥付。

第四章 建設(shè)管理

第二十一條根據(jù)水土保持項(xiàng)目特點(diǎn)，水土保持工程可直接組織受益群眾或選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施。要健全和完善工程建設(shè)管理各項(xiàng)制度，創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，實(shí)行先建機(jī)制、后建工程。

按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，水土保持工程中由受益群眾投工投勞實(shí)施屬于以工代賑性質(zhì)的部分，經(jīng)批準(zhǔn)可不進(jìn)行施工招標(biāo)；擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得的，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。第二十二條 工程建設(shè)應(yīng)充分尊重群眾意愿，推行受益農(nóng)戶(hù)全過(guò)程參與的工作機(jī)制，實(shí)行群眾投勞承諾制、群眾質(zhì)量監(jiān)督員制和工程建設(shè)公示制。

鼓勵(lì)采取受益村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)管理模式，投資、任務(wù)、責(zé)任全部到村，由村民民主產(chǎn)生項(xiàng)目理事會(huì)作為項(xiàng)目建設(shè)主體組織村民自建，項(xiàng)目建設(shè)資金管理實(shí)行公示制和報(bào)賬制。

對(duì)受益群眾直接實(shí)施的項(xiàng)目，縣級(jí)水利水保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

第二十三條 水土保持項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)因地制宜采用新技術(shù)、新工藝和新材料，著力提高工程建設(shè)的科技含量和效益。

第二十四條 各省級(jí)水利部門(mén)統(tǒng)一組織開(kāi)展區(qū)域水土保持工程實(shí)施效益監(jiān)測(cè)。具體監(jiān)測(cè)工作由具有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位承擔(dān)，監(jiān)測(cè)成果應(yīng)及時(shí)報(bào)送有關(guān)水利、發(fā)展改革部門(mén)。

第二十五條

各級(jí)水利部門(mén)和有關(guān)項(xiàng)目單位要加強(qiáng)水土保持工程檔案管理，按規(guī)定收集整理和歸檔保存從項(xiàng)目前期、施工組織、工程監(jiān)理到竣工驗(yàn)收等建設(shè)管理全過(guò)程的相關(guān)文件資料。

第二十六條 水土保持工程竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第二十七條 淤地壩防汛工作參照小型水庫(kù)防汛安全的程序和要求，納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確各級(jí)、各部門(mén)責(zé)任，確保安全運(yùn)行。庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上的淤地壩工程要逐壩落實(shí)防汛行政和技術(shù)責(zé)任人，并在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十八條 各省級(jí)發(fā)展改革、水利部門(mén)應(yīng)于每年7月和下年1月分兩次將本地區(qū)上半年和上年度水土保持工程建設(shè)情況匯總報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部有關(guān)司，并抄送相關(guān)流域機(jī)構(gòu)。報(bào)送信息的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、資金落實(shí)和使用情況、工程進(jìn)度、投資完成、建設(shè)管理情況、存在問(wèn)題和改進(jìn)建議等。

第五章檢查和驗(yàn)收

第二十九條 各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)全面負(fù)責(zé)對(duì)本省水土保持工程的監(jiān)督檢查，檢查任務(wù)原則上每年安排不少于1次。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、前期工作、投資落實(shí)、建設(shè)管理、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、運(yùn)行管護(hù)情況等。

水利部和國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各地水土保持工程實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，項(xiàng)目所在地流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督導(dǎo)、抽查的相關(guān)具體工作。檢查結(jié)果將適時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并作為中央補(bǔ)助投資安排的重要依據(jù)之一。

第三十條 水土保持項(xiàng)目建設(shè)完成后，原則上應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)程規(guī)范執(zhí)行，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要限期整改，并進(jìn)行核驗(yàn)。

中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由省級(jí)水利部門(mén)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)組織，并將結(jié)果報(bào)水利部（水土保持司）備核。其中，淤地壩工程竣工驗(yàn)收包括單壩驗(yàn)收和壩系工程整體驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)，壩系工程整體驗(yàn)收應(yīng)在壩系內(nèi)所有單壩完成竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)完成。各地的具體驗(yàn)收管理辦法由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)商水利部門(mén)進(jìn)一步制定完善，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部備案。

地方重大水土保持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 在各省〔區(qū)、市）竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委和水利部組織隨機(jī)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽查和考核評(píng)估。

第六章附則

第三十二條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委商水利部解釋。

第三十三條 地方自行安排投資實(shí)施的水土保持項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《水土保持工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資[2007]1686號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、水利部辦公廳關(guān)于做好丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目前期工作的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2007]514號(hào)）同時(shí)廢止。

第二篇：國(guó)家發(fā)展改革委水土保持工程建設(shè)管理辦法

國(guó)家發(fā)展改革委

水土保持工程建設(shè)管理辦法

(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1703號(hào))

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央補(bǔ)助地方水土保持工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助地方投資項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資[2009]1242號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]1981號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方水土保持工程項(xiàng)目。

第三條 水土保持工程根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，按照因地制宜、突出重點(diǎn)、集中連片、規(guī)模治理、強(qiáng)化管護(hù)的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排實(shí)施。

第四條 水土保持工程建設(shè)投入由中央、地方和受益區(qū)群眾共同承擔(dān)。各地應(yīng)按要求及時(shí)足額落實(shí)地方建設(shè)資金，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)。要進(jìn)一步深化改革，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金投入工程建設(shè)。

第五條 各級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)水土保持工程建設(shè)和管理的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同做好各項(xiàng)工作。

對(duì)中央補(bǔ)助地方點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)資金少的小型水土保持項(xiàng)目，實(shí)行中央切塊下達(dá)投資規(guī)模計(jì)劃、地方分解安排具體項(xiàng)目的管理辦法，發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃銜接平衡、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)和建設(shè)管理綜合監(jiān)督等工作；水利部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃編制、項(xiàng)目前期工作文件審查、工程建設(shè)行業(yè)管理和監(jiān)督檢查等工作，具體組織和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，有關(guān)流域機(jī)構(gòu)做好技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。

第六條

水土保持工程應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的前期工作文件組織實(shí)施，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。

第二章 前期工作

第七條

中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目（主要包括小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等，下同）前期工作一般分為規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案兩個(gè)階段，實(shí)施方案由可行性研究和初步設(shè)計(jì)合并而成，達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度；其中，庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上的淤地壩工程前期工作分為規(guī)劃、壩系工程可行性研究和單壩工程初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段。

地方重大水土保持項(xiàng)目前期工作階段按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)組織編制全國(guó)水土保持規(guī)劃，明確水土流失類(lèi)型劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容。各地根據(jù)全國(guó)水土保持規(guī)劃確定的總體任務(wù)和要求，組織編制省級(jí)水土保持規(guī)劃，重點(diǎn)明確近期建設(shè)任務(wù)、布局和措施等。并按規(guī)定報(bào)水利部和國(guó)家發(fā)展改革委核備。

根據(jù)需要，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部可組織編制水土保持專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)劃或總體方案。

第九條 各地根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃或總體方案，以及《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第31號(hào)令）的有關(guān)要求，按項(xiàng)目區(qū)編制項(xiàng)目實(shí)施方案或按壩系編制淤地壩工程可行性研究報(bào)告、單壩工程初步設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目前期工作文件應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

第十條 水土保持工程項(xiàng)目區(qū)和淤地壩選擇應(yīng)符合以下原則：水土流失嚴(yán)重，亟待進(jìn)行治理；水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量有保證；當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性高，投勞有保障。其中，坡耕地水土流失綜合治理應(yīng)重點(diǎn)安排人地矛盾突出、坡度5~15度（東北黑土區(qū)3~10度）尚在耕種的緩坡耕地，嚴(yán)禁在退耕還林（草）地塊實(shí)施坡改梯和陡坡開(kāi)荒；淤地壩工程建設(shè)要合理布局，小流域治理程度低于30%且近期未納入水土保持重點(diǎn)治理的，原則上不得在溝道安排淤地壩建設(shè)，新建大型淤地壩庫(kù)容應(yīng)控制在100萬(wàn)立方米以?xún)?nèi)并確保下游居民點(diǎn)、學(xué)校、工礦、交通等重要設(shè)施安全。

第十一條 中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)水利部門(mén)提出審查意見(jiàn)后由發(fā)展改革部門(mén)審批，具體審批權(quán)限和程序由各地省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同省級(jí)水利部門(mén)按照精簡(jiǎn)、高效的原則進(jìn)一步明確。其中，對(duì)庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上的淤地壩工程，其壩系工程可行性研究報(bào)告經(jīng)省級(jí)水利部門(mén)提出審查意見(jiàn)后由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批；單壩工程初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水利部門(mén)商省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批。項(xiàng)目建設(shè)涉及占地和需要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作的，由各地按照有關(guān)規(guī)定辦理。

地方重大水土保持項(xiàng)目審批按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目審核審批機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施方案或可行性研究、初步設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)，應(yīng)按規(guī)定附送項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的群眾投勞承諾，以及落實(shí)工程建后管護(hù)責(zé)任的文件。

第十三條 為促進(jìn)落實(shí)水土保持項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，各地可按規(guī)定在水土保持工程省級(jí)建設(shè)投資中提取不超過(guò)工程總投資2%的項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，用于審查論證、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評(píng)估、竣工驗(yàn)收等前期工作和管理支出，不足部分由各地另行安排。

第三章 投資計(jì)劃和資金管理

第十四條 根據(jù)規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)、各項(xiàng)目前期工作情況和申報(bào)要求，各省級(jí)發(fā)展改革、水利部門(mén)向國(guó)家發(fā)展改革委和水利部報(bào)送地方水土保持項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資建議計(jì)劃（資金申請(qǐng)報(bào)告，下同）。

第十五條 各地應(yīng)積極引入競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開(kāi)評(píng)選等方式遴選項(xiàng)目，列入中央補(bǔ)助投資建議計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)完成前期工作，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件。各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)要加強(qiáng)審查，并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十六條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部對(duì)各省（區(qū)、市）提出的建議計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，分省（區(qū)、市）切塊下達(dá)中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目投資規(guī)模計(jì)劃。

中央投資規(guī)模計(jì)劃下達(dá)后，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)按要求及時(shí)會(huì)同省級(jí)水利部門(mén)分解落實(shí)具體投資計(jì)劃，并將計(jì)劃下達(dá)文件抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部及相關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核備案。省有分解投資計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、建設(shè)地點(diǎn)、總投資、投資、資金來(lái)源及工作要求等事項(xiàng)，明確各級(jí)地方政府出資及其他資金來(lái)源責(zé)任，并確保納入計(jì)劃的項(xiàng)目已按規(guī)定履行完成各項(xiàng)建設(shè)管理程序。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)將中央投資分解安排到具體項(xiàng)目的權(quán)限原則上不得下放。在中央下達(dá)建設(shè)總?cè)蝿?wù)和補(bǔ)助投資總規(guī)模內(nèi)，各具體項(xiàng)目的政府投資補(bǔ)助額度由各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定。

地方重大水土保持項(xiàng)目中央投資計(jì)劃按項(xiàng)目申報(bào)和下達(dá)。

第十七條 中央補(bǔ)助地方水土保持項(xiàng)目投資為定額補(bǔ)助性質(zhì)，由地方按規(guī)定包干使用、超支不補(bǔ)。

第十八條 水土保持項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資優(yōu)先安排地方投資落實(shí)、建后管護(hù)到位、群眾積極性高、由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)管理的項(xiàng)目，并根據(jù)相關(guān)檢查和考核評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。

第十九條 水土保持工程中央投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整的，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同省級(jí)水利部門(mén)作出調(diào)整決定并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部備案，重大調(diào)整需要按程序報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部審核同意。

第二十條 水土保持建設(shè)資金要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模使用，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。推廣實(shí)行資金使用縣級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，可向承建單位撥付一定比例的預(yù)付資金，其余資金根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)和驗(yàn)收合格后分期撥付。

第四章 建設(shè)管理

第二十一條 根據(jù)水土保持項(xiàng)目特點(diǎn)，水土保持工程可直接組織受益群眾或選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施。要健全和完善工程建設(shè)管理各項(xiàng)制度，創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，實(shí)行先建機(jī)制、后建工程。

按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，水土保持工程由受益群眾投工投勞實(shí)施屬于以工代賑性質(zhì)的部分，經(jīng)批準(zhǔn)可不進(jìn)行施工招標(biāo)；擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得的，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

第二十二條 工程建設(shè)應(yīng)充分尊重群眾意愿，推行受益農(nóng)戶(hù)全過(guò)程參與的工作機(jī)制，實(shí)行群眾投勞承諾制、群眾質(zhì)量監(jiān)督員制和工程建設(shè)公示制。

鼓勵(lì)采取受益村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)管理模式，投資、任務(wù)、責(zé)任全部到村，由村民民主產(chǎn)生項(xiàng)目理事會(huì)作為項(xiàng)目建設(shè)主體組織村民自建，項(xiàng)目建設(shè)資金管理實(shí)行公示制和報(bào)賬制。

對(duì)受益群眾直接實(shí)施的項(xiàng)目，縣級(jí)水利水保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

第二十三條 水土保持項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)因地制宜采用新技術(shù)、新工藝和新材料，著力提高工程建設(shè)的科技含量和效益。

第二十四條 各省級(jí)水利部門(mén)統(tǒng)一組織開(kāi)展區(qū)域水土保持工程實(shí)施效益監(jiān)測(cè)。具體監(jiān)測(cè)工作由具有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位承擔(dān)，監(jiān)測(cè)成果應(yīng)及時(shí)報(bào)送有關(guān)水利、發(fā)展改革部門(mén)。

第二十五條 各級(jí)水利部門(mén)和有關(guān)項(xiàng)目單位要加強(qiáng)水土保持工程檔案管理，按規(guī)定收集整理和歸檔保存從項(xiàng)目前期、施工組織、工程監(jiān)理到竣工驗(yàn)收等建設(shè)管理全過(guò)程的相關(guān)文件資料。

第二十六條 水土保持工程竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第二十七條 淤地壩防汛工作參照小型水庫(kù)防汛安全的程度和要求，納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確各級(jí)、各部門(mén)責(zé)任，確保安全運(yùn)行。庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上的淤地壩工程要逐壩落實(shí)防汛行政和技術(shù)責(zé)任人，并在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十八條 各省級(jí)發(fā)展改革、水利部門(mén)應(yīng)于每年7月和下年1月分兩次將本地區(qū)上半年和上水土保持工程建設(shè)情況匯總報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部有關(guān)司，并抄送相關(guān)流域機(jī)構(gòu)。報(bào)送信息的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、資金落實(shí)和使用情況、工程進(jìn)度、投資完成、建設(shè)管理情況、存在問(wèn)題和改進(jìn)建議等。

第五章 檢查和驗(yàn)收

第二十九條 各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)全面負(fù)責(zé)對(duì)本省水土保持工程的監(jiān)督檢查，檢查任務(wù)原則上每年安排不少于1次。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、前期工作、投資落實(shí)、建設(shè)管理、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、運(yùn)行管護(hù)情況等。

水利部和國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各地水土保持工程實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，項(xiàng)目所在地流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督導(dǎo)、抽查的相關(guān)具體工作。檢查結(jié)果將適時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并作為中央補(bǔ)助投資安排的重要依據(jù)之一。

第三十條 水土保持項(xiàng)目建設(shè)完成后，原則上應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)程規(guī)范執(zhí)行，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要限期整改，并進(jìn)行核驗(yàn)。

中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由省級(jí)水利部門(mén)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)組織，并將結(jié)果報(bào)水利部（水土保持司）備核。其中，淤地壩工程竣工驗(yàn)收包括單壩驗(yàn)收和壩系工程整體驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)，壩系工程整體驗(yàn)收應(yīng)在壩系內(nèi)所有單壩完成竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)完成。各地的具體驗(yàn)收管理辦法由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)商水利部門(mén)進(jìn)一步制定完善，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部備案。

地方重大水土保持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 在各省（區(qū)、市）竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委和水利部組織隨機(jī)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽查和考核評(píng)估。

第六章 附則

第三十二條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委商水利部解釋。

第三十三條 地方自行安排投資實(shí)施的水土保持項(xiàng)目可參照本辦執(zhí)行。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《水土保持工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資[2007]1686號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、水利部辦公廳關(guān)于做好丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目前期期工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]514號(hào)）同時(shí)廢止

二0一一年七月

第三篇：水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《水土保持工程建設(shè)管理辦法》的通知

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《水土保持工程建設(shè)管理辦法》的通知

辦水保［2003］168號(hào)

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

2003年12月11日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部《關(guān)于下達(dá)2003年淤地壩試點(diǎn)工程中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金(國(guó)債)投資計(jì)劃的通知》(發(fā)改投資〔2003〕2165號(hào))中印發(fā)了《水土保持工程建設(shè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，該《辦法》適用于中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金安排實(shí)施的水土保持工程，原兩部委印發(fā)的《水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理試行辦法》同時(shí)廢止。現(xiàn)將《辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：水土保持工程建設(shè)管理辦法

二OO三年十二月二十五日

附件：

水土保持工程建設(shè)管理辦法

第一條 為加強(qiáng)與規(guī)范水土保持工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)管理規(guī)定，結(jié)合水土保持特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金安排實(shí)施的水土保持工程，適用本辦法。

第三條 水土保持工程根據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、國(guó)家及區(qū)域水土保持規(guī)劃，按照輕重緩急，突出重點(diǎn)的原則實(shí)施。近期以長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤(pán)江石灰?guī)r地區(qū)為重點(diǎn)，同時(shí)，兼顧其他水土流失嚴(yán)重地區(qū)。

第四條 水土保持工程參照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序管理。

第五條 申請(qǐng)實(shí)施的項(xiàng)目必須以省級(jí)政府確認(rèn)的水土保持規(guī)劃為指導(dǎo)，以小流域?yàn)閱卧扇【C合措施，集中連片，規(guī)模治理。

第六條 水土保持工程原則上以縣為單位，按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施，由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并按現(xiàn)行基本建設(shè)程序的有關(guān)要求審批。

淤地壩以小流域壩系編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)黃河水利委員會(huì)審查后，由省級(jí)投資計(jì)劃主管部門(mén)審批，批復(fù)文件抄送國(guó)家發(fā)展改革委、水利部和黃河水利委員會(huì)。

水土保持工程的初步設(shè)計(jì)根據(jù)各省(自治區(qū)、直轄市)慣例，由省級(jí)投資計(jì)劃主管部門(mén)或水利部門(mén)負(fù)責(zé)審批。

淤地壩工程應(yīng)按單壩開(kāi)展初步設(shè)計(jì)，其中庫(kù)容在100萬(wàn)立方米以上的骨干壩的初步設(shè)計(jì)在審批前須先經(jīng)黃河水利委員會(huì)審查。

初步設(shè)計(jì)審批后，工程方可開(kāi)工建設(shè)。

第七條 設(shè)區(qū)市級(jí)計(jì)委和水利局根據(jù)計(jì)劃控制規(guī)模，聯(lián)合向省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委(計(jì)委)和水利(水務(wù))廳(局)申報(bào)項(xiàng)目建議計(jì)劃，由省級(jí)發(fā)展改革委(計(jì)委)和水利(水務(wù))廳(局)聯(lián)合編制省級(jí)項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和水利部。淤地壩建議計(jì)劃同時(shí)抄送黃河水利委員會(huì)。

第八條 報(bào)送項(xiàng)目建議計(jì)劃材料包括：

1水土保持工程項(xiàng)目建議計(jì)劃；

2所列項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件，淤地壩單壩初步設(shè)計(jì)審批文件；

3省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)配套資金的承諾文件；

4上項(xiàng)目建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進(jìn)度、效益、配套資金到位和中央補(bǔ)助資金使用情況。

第九條 水利部匯總審核各省上報(bào)的項(xiàng)目建議計(jì)劃后，提出全國(guó)項(xiàng)目建議計(jì)劃送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計(jì)劃對(duì)任務(wù)進(jìn)行綜合平衡后，商水利部下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。

第十條 水土保持工程建設(shè)投入由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。地方各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)工程建設(shè)配套資金，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)。同時(shí)，要制定優(yōu)惠政策，完善建設(shè)管理機(jī)制，引導(dǎo)與調(diào)動(dòng)社會(huì)其他資金投入工程建設(shè)。

第十一條 國(guó)家安排的水土保持工程建設(shè)資金必須設(shè)立專(zhuān)賬，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得以任何借口滯留和挪用。

第十二條 嚴(yán)格計(jì)劃、財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)建設(shè)投資的使用管理、監(jiān)督檢查和審計(jì)。省級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)計(jì)劃執(zhí)行、資金運(yùn)轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自覺(jué)接受檢查和審計(jì)。

第十三條 西部地區(qū)的水土保持工程凡可與退耕還林結(jié)合的，都要采取措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮生態(tài)建設(shè)的整體效益。黃土高原地區(qū)淤地壩按小流域壩系組織實(shí)施。

第十四條 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更的，需經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。

第十五條 工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制(或責(zé)任主體制)、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同制，因地制宜推行招標(biāo)投標(biāo)制。

淤地壩工程中的骨干壩必須全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同制。

第十六條 推行工程建設(shè)公示制。工程實(shí)施前，要把建設(shè)任務(wù)、中央投資規(guī)模、所需群眾投勞數(shù)量向項(xiàng)目區(qū)群眾公開(kāi)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

淤地壩建設(shè)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)制。層層簽訂責(zé)任狀，明確行政、技術(shù)、施工責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。

第十七條 加強(qiáng)工程建設(shè)效益監(jiān)測(cè)與檔案管理，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)掌握工程建設(shè)進(jìn)展與成效。

第十八條 水土保持工程驗(yàn)收分驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

第十九條 驗(yàn)收在項(xiàng)目責(zé)任主體(或項(xiàng)目法人)自驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由省級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)投資計(jì)劃主管部門(mén)組織進(jìn)行。自驗(yàn)要對(duì)各項(xiàng)治理開(kāi)發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，逐項(xiàng)、逐地塊進(jìn)行，并提出自驗(yàn)報(bào)告。驗(yàn)收對(duì)各項(xiàng)措施進(jìn)行抽樣驗(yàn)收，抽樣比例不少于20％；淤地壩、坡面水系、集中連片的機(jī)修梯田等工程要逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收。

第二十條 項(xiàng)目完成后進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收在項(xiàng)目責(zé)任主體(或項(xiàng)目法人)自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省級(jí)水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由水利部組織進(jìn)行全面驗(yàn)收。

第二十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料要及時(shí)報(bào)水利部水土保持司備案。

第二十二條 工程竣工驗(yàn)收后，必須及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確運(yùn)行管護(hù)主體，制定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督檢查與技術(shù)指導(dǎo)。

第二十三條 項(xiàng)目區(qū)要積極進(jìn)行建設(shè)管理體制與機(jī)制改革，建立水土保持工程良性運(yùn)行的機(jī)制。

第二十四條 淤地壩的防汛工作納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，簽訂責(zé)任狀。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理試行辦法》同時(shí)廢止。

第四篇：國(guó)家發(fā)展改革委、交通部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》的通知

國(guó)家發(fā)展改革委、交通部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》的通知 發(fā)文單位： 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等二部委

發(fā)文文號(hào)： 發(fā)改交運(yùn)【2005】1829號(hào)

法規(guī)類(lèi)別： 相關(guān)法律法規(guī)與部門(mén)規(guī)章-->> 稅收優(yōu)惠

地區(qū)： 全國(guó)

頒布日期： 2005-09-26 生效日期： 2005-09-26 失效日期：

國(guó)家發(fā)展改革委、交通部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》的通知

國(guó)家發(fā)展改革委、交通部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》的通知

發(fā)改交運(yùn)[2005]1829號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，交通廳（局、委）：

為加強(qiáng)農(nóng)村公路改造工程管理，確保工程質(zhì)量，按期完成建設(shè)任務(wù)，保障國(guó)家建設(shè)資金的安全、有效使用，國(guó)家發(fā)展改革委和交通部聯(lián)合制定了《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：農(nóng)村公路改造工程管理辦法

國(guó)家發(fā)展改革委

交

通

部

二○○五年九月二十六日

附件：

農(nóng)村公路改造工程管理辦法

一、總則

第一條

為落實(shí)《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，按期完成2006年—2010年農(nóng)村公路改造工程的建設(shè)任務(wù)，依據(jù)《公路法》及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，特制定本辦法。

本辦法適用于經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》中 “十一五”期間中央投資1000億元，對(duì)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路、通建制村公路進(jìn)行路面硬化改造，鋪筑瀝青、水泥等路面補(bǔ)助的項(xiàng)目。

通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路是指縣城通達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或干線(xiàn)公路連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路。

通建制村公路是指由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通建制村或干線(xiàn)公路連接建制村以及由一個(gè)或經(jīng)多個(gè)建制村連接國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)公路的公路。

第二條

農(nóng)村公路改造工程實(shí)行分級(jí)、分類(lèi)管理，遵循權(quán)責(zé)一致的原則，履行符合農(nóng)村公路改造工程特點(diǎn)的建設(shè)程序。

第三條

實(shí)施農(nóng)村公路改造工程的有關(guān)行政管理部門(mén)、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位均要按照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、組織機(jī)構(gòu)

第四條

國(guó)家發(fā)展改革委和交通部聯(lián)合成立全國(guó)農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決建設(shè)過(guò)程中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在交通部，承辦具體事務(wù)，其主要職責(zé)是：指導(dǎo)農(nóng)村公路改造工程的各項(xiàng)工作，制定農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)政策，監(jiān)督工程實(shí)施，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，收集整理和反饋建設(shè)信息。

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，履行本地區(qū)與全國(guó)農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室相應(yīng)的職責(zé)。

第五條

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的前期工作、配套資金落實(shí)及協(xié)調(diào)、督促工作。

第六條

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委）負(fù)責(zé)農(nóng)村公路改造工程的組織實(shí)施、工程管理和質(zhì)量監(jiān)督。

第七條

項(xiàng)目業(yè)主由各省、自治區(qū)、直轄市視具體情況自行確定。項(xiàng)目業(yè)主單位的主管領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目責(zé)任人。

三、計(jì)劃及前期工作管理

第八條

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通主管部門(mén)與發(fā)展改革委根據(jù)各地實(shí)際共同研究、編制本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的五年計(jì)劃和計(jì)劃，并聯(lián)合報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和交通部。

第九條

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同交通部共同審核各地區(qū)上報(bào)的農(nóng)村公路改造工程計(jì)劃，制定全國(guó)農(nóng)村公路改造工程的五年計(jì)劃和建設(shè)計(jì)劃，下達(dá)建設(shè)計(jì)劃。

第十條

農(nóng)村公路改造工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告由省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通主管部門(mén)提出行業(yè)審查意見(jiàn)，發(fā)展改革委審批，抄送全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。初步設(shè)計(jì)（或施工圖設(shè)計(jì)）按現(xiàn)行管理規(guī)定進(jìn)行審批。

第十一條

使用國(guó)債（中央預(yù)算內(nèi)投資）的項(xiàng)目，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第31號(hào)令）管理。

第十二條

各地要遵循“因地制宜，量力而行”的原則確定本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，嚴(yán)禁多頭、重復(fù)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目。

第十三條

各地上報(bào)的要求列入國(guó)家投資計(jì)劃的項(xiàng)目，必須符合下述條件：

--已納入國(guó)家五年建設(shè)計(jì)劃；

--完成項(xiàng)目前期工作，具備開(kāi)工條件；

--建設(shè)單位和資金構(gòu)成明確。

四、工程組織與管理

第十四條

各地交通主管部門(mén)和發(fā)展改革委要協(xié)助地方政府做好涉及工程建設(shè)各項(xiàng)政策和規(guī)定的落實(shí)，確保農(nóng)村公路改造工程順利進(jìn)行。

第十五條

各地交通主管部門(mén)要根據(jù)實(shí)際，制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村公路改造工程建設(shè)管理辦法，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和施工管理，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

第十六條

農(nóng)村公路改造工程要實(shí)行報(bào)告制度。各地應(yīng)在每月初將本地區(qū)截止上月的工程建設(shè)進(jìn)度、資金到位報(bào)表以及其他有關(guān)情況報(bào)全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告，已下達(dá)的改造工程項(xiàng)目計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更項(xiàng)目或減少建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確需調(diào)整的，必須報(bào)原審批單位批準(zhǔn)，并報(bào)交通部和國(guó)家發(fā)展改革委備案。

第十七條

農(nóng)村公路改造工程要按照招投標(biāo)法，根據(jù)農(nóng)村公路特點(diǎn)進(jìn)行招投標(biāo)，規(guī)模較大的通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造實(shí)行“打捆招投標(biāo)”。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)和有關(guān)人員要認(rèn)真履行職責(zé)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格以上。

第十八條

工程項(xiàng)目完工后，各地應(yīng)及時(shí)組織工程驗(yàn)收，要根據(jù)農(nóng)村公路特點(diǎn)分批次進(jìn)行一階段交工和驗(yàn)收。

五、建設(shè)資金管理

第十九條

各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)債資金（中央預(yù)算內(nèi)投資）和車(chē)購(gòu)稅資金管理的有關(guān)規(guī)定，專(zhuān)款專(zhuān)用，只能用于工程直接費(fèi)用。任何單位和個(gè)人不得提取工程咨詢(xún)、審查、管理等費(fèi)用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項(xiàng)目建設(shè)資金。

第二十條

農(nóng)村公路改造工程要按項(xiàng)目分級(jí)設(shè)立國(guó)債（中央預(yù)算內(nèi)投資）和中央專(zhuān)項(xiàng)基金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，單獨(dú)建帳，單獨(dú)核算。對(duì)資金的劃撥和使用要實(shí)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格各項(xiàng)制度，防止損失浪費(fèi)，提高資金使用效益。要加強(qiáng)國(guó)債（中央預(yù)算內(nèi)投資）資金、車(chē)購(gòu)稅資金使用的全過(guò)程監(jiān)督。

第二十一條

農(nóng)村公路改造工程建設(shè)項(xiàng)目除國(guó)家安排的資金外，地方有關(guān)部門(mén)必須安排必要的地方配套資金，并確保及時(shí)、足額到位。

六、附則

第二十二條

本辦法未涉及到的有關(guān)方面，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定辦理。本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)建設(shè)管理的通知

國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)建設(shè)管理的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2004〕1644號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(計(jì)委)、水利(水務(wù))廳(局)，水利部直屬各流域機(jī)構(gòu)：

為慎重規(guī)劃水庫(kù)建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委與水利部對(duì)“十五”期間全國(guó)水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)問(wèn)題向國(guó)務(wù)院作了匯報(bào)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，從當(dāng)前水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃和管理工作的實(shí)際情況出發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)情況和要求通知如下：

一、我國(guó)水庫(kù)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已建成水庫(kù)8．5萬(wàn)多座，總庫(kù)容5594億立方米，占全國(guó)多年平均河川徑流量的20．6％，這些水庫(kù)在防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、內(nèi)河航運(yùn)和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了巨大的綜合效益，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家高度重視水庫(kù)建設(shè)的規(guī)劃與管理工作，不斷采取多種措施，妥善處理各種矛盾，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)逐步提高對(duì)水庫(kù)建設(shè)前期工作重要性的認(rèn)識(shí)，在勘測(cè)設(shè)計(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、審查審批等多個(gè)環(huán)節(jié)，按照基本建設(shè)程序辦事，防止了多種問(wèn)題的發(fā)生。近年來(lái)，在水庫(kù)建設(shè)中推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制等責(zé)任制，對(duì)提高工程建設(shè)質(zhì)量、按合理工期施工、避免浪費(fèi)資金等起到了積極作用。水庫(kù)的管理體制，也在按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則和現(xiàn)代企業(yè)制度等逐步完善。有關(guān)部門(mén)和地區(qū)越來(lái)越重視修建水庫(kù)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、移民安置問(wèn)題、水資源配置問(wèn)題等，在制訂法律、政策和具體工作中采取了一系列對(duì)策措施。，中央和各地方高度重視病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，近六年來(lái)，中央和地方已經(jīng)安排了大量投資，完成了許多病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，提高了安全標(biāo)準(zhǔn)，增加了水資源的調(diào)蓄能力。

但是，我國(guó)的水庫(kù)建設(shè)也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

(一)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。北方部分地區(qū)河流上游修建水庫(kù)后，用水量大幅度增加，加上自然氣候的變化，以及水庫(kù)調(diào)度等方面的原因，出現(xiàn)了下游河道水量銳減、濕地萎縮、入海口生態(tài)惡化等現(xiàn)象；西北一些地區(qū)由于修建平原水庫(kù)，增加了水的無(wú)效蒸發(fā)，減少了生態(tài)用水量；有的水庫(kù)泥沙淤積嚴(yán)重，庫(kù)容大幅度減少，給上下游地區(qū)的防洪和生態(tài)環(huán)境造成不利影響；有的水庫(kù)誘發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害或者存在隱患；還有的水庫(kù)阻擋了魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵的洄游路線(xiàn)。

(二)移民安置問(wèn)題。二十世紀(jì)七十年代以前修建的水庫(kù)，移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，部分群眾仍處于貧困狀態(tài)，生產(chǎn)生活存在一定困難。由于修建水庫(kù)，淹沒(méi)了土地，加重了一些地區(qū)人口增長(zhǎng)與土地資源不足的矛盾。

(三)行業(yè)協(xié)調(diào)問(wèn)題。受體制及行業(yè)利益的制約，有些水庫(kù)防洪、供水、發(fā)電和航運(yùn)等功能存在一定的矛盾，影響了水庫(kù)整體效益的充分發(fā)揮；有些水庫(kù)對(duì)保護(hù)文化古跡考慮不夠；還有一些地區(qū)尤其是北方缺水地區(qū)，對(duì)城市發(fā)展用水估計(jì)不足，在水庫(kù)的水資源配置上沒(méi)有做出相應(yīng)安排，導(dǎo)致城市和工業(yè)發(fā)展用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。

(四)病險(xiǎn)水庫(kù)問(wèn)題。我國(guó)的水庫(kù)大部分修建于二十世紀(jì)五十年代到七十年代，由于前期工作和施工技術(shù)等方面的原因，加上運(yùn)行多年老化失修，存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患，亟待除險(xiǎn)加固。

(五)建設(shè)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。大量水庫(kù)存在建設(shè)、管理體制不順、機(jī)制不活的現(xiàn)象，管理機(jī)構(gòu)人員過(guò)多，供水價(jià)格偏低，難以進(jìn)行必要的更新改造，影響了水庫(kù)效益的正常發(fā)揮。

高度重視這些問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)和借鑒建國(guó)以來(lái)水庫(kù)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確水庫(kù)建設(shè)和管理的方針、原則，做好水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃與管理工作，對(duì)今后的水庫(kù)建設(shè)是十分重要的。

二、水庫(kù)建設(shè)管理的指導(dǎo)方針、原則和措施

我國(guó)水資源時(shí)空分布極不均衡，依靠河流自然調(diào)蓄能力不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，需要通過(guò)修建水庫(kù)，進(jìn)行人工調(diào)蓄，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪、供水、發(fā)電等方面的需求。由于水庫(kù)的效益和可能產(chǎn)生的負(fù)面影響涉及面很廣，而且有些是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，因此，今后應(yīng)按照“統(tǒng)籌兼顧，興利除害，有利于可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，規(guī)劃、建設(shè)和管理水庫(kù)。在具體工作中應(yīng)遵循以下原則并采取相關(guān)措施。

(一)規(guī)劃先行、慎重決策原則。建立、健全水庫(kù)規(guī)劃體系，水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目要符合水庫(kù)規(guī)劃。要統(tǒng)籌考慮水庫(kù)與水資源規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮已建水庫(kù)與擬建水庫(kù)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮水庫(kù)多種功能間的關(guān)系。水庫(kù)項(xiàng)目決策要實(shí)行科學(xué)化、民主化、程序化；在項(xiàng)目論證和設(shè)計(jì)方案優(yōu)化比選中，要廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、社會(huì)和相關(guān)行業(yè)的意見(jiàn)，按基本建設(shè)程序做好前期工作和審批項(xiàng)目。

(二)保護(hù)生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。要把生態(tài)保護(hù)放在重要位置，尊重自然規(guī)律、科學(xué)規(guī)律，從全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求規(guī)劃水庫(kù)建設(shè)，按照可持續(xù)發(fā)展的方針，統(tǒng)籌考慮水庫(kù)在防洪減災(zāi)、水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境等多方面的作用，協(xié)調(diào)好各方面的意見(jiàn)，處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)綜合效益最大化。

(三)因地制宜、合理布局原則。在南方水資源豐富的河流上建設(shè)水庫(kù)，在綜合考慮趨利避害的同時(shí)，尤其要注重防洪的需要。在北方水資源短缺的河流建設(shè)水庫(kù)，在考慮綜合效益的同時(shí)，尤其要注重全流域的水資源合理分配，防止因上游過(guò)量用水而導(dǎo)致下游用水緊張和生態(tài)環(huán)境惡化。新建水庫(kù)的水資源分配，要與已建水庫(kù)和其他水資源工程統(tǒng)籌考慮，要把城鄉(xiāng)生活用水作為重點(diǎn)進(jìn)行安排。

(四)建管并重原則。要高度重視水庫(kù)建設(shè)質(zhì)量，把確保水庫(kù)大壩安全放到第一位。同時(shí)，要高度重視水庫(kù)建成后的運(yùn)行管理，按照有關(guān)規(guī)定，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理職責(zé)和管理經(jīng)費(fèi)，建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制和水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度辦法，保證水庫(kù)長(zhǎng)期處于良性運(yùn)行狀態(tài)。在資金籌措、管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面，既要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，發(fā)揮政府在規(guī)劃布局等方面的宏觀指導(dǎo)作用，也要發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)多元化投資主體參與水庫(kù)建設(shè)。

(五)依法管理原則。水庫(kù)的規(guī)劃、決策、建設(shè)、管理都要嚴(yán)格按照《水法》、《防洪法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《水土保持法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《大中型水庫(kù)移民安置補(bǔ)償條例》等法規(guī)的要求進(jìn)行，依法加強(qiáng)管理。

(六)開(kāi)發(fā)性移民原則。要堅(jiān)持以人為本，保護(hù)水庫(kù)移民的合法權(quán)益，把改善移民生活環(huán)境、解決移民生計(jì)、增加移民收入等放在重要位置，統(tǒng)籌考慮移民搬遷與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富等各方面的需求，使移民真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。

三、關(guān)于水庫(kù)規(guī)劃

大型水庫(kù)的規(guī)劃，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院審批(“十五”期間全國(guó)大型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃國(guó)務(wù)院已經(jīng)審批)中型水庫(kù)的規(guī)劃，按流域由水利部商有關(guān)地方組織編制，由國(guó)家發(fā)展改革委組織審批。

小型水庫(kù)的規(guī)劃，由省級(jí)水行政主管部門(mén)組織編制，省(自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))發(fā)展改革委(計(jì)委)商所在流域機(jī)構(gòu)審批，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部備案。在水庫(kù)規(guī)劃審批之前，不得審批或開(kāi)工水庫(kù)項(xiàng)目。審批或開(kāi)工新的水庫(kù)項(xiàng)目，必須符合審批過(guò)的水庫(kù)規(guī)劃。

四、關(guān)于水庫(kù)項(xiàng)目審批

各地、各流域機(jī)構(gòu)要慎重研究水庫(kù)建設(shè)問(wèn)題。對(duì)水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序履行審批手續(xù)，嚴(yán)禁越權(quán)審批。

(一)對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的各類(lèi)水庫(kù)項(xiàng)目，由各省(自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))發(fā)展改革委(計(jì)委)、水利(水務(wù))廳(局)負(fù)責(zé)會(huì)同本省有關(guān)部門(mén)，對(duì)照上述水庫(kù)建設(shè)的方針、原則，進(jìn)行全面的清理。對(duì)水庫(kù)安全、水事矛盾協(xié)調(diào)、水資源分配、土地征用、移民安置、運(yùn)行調(diào)度方案等方面存在問(wèn)題的，要抓緊采取措施，妥善處理。

(二)除大型水庫(kù)仍由中央審批外，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于中型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限上收中央的要求，中型水庫(kù)項(xiàng)目的審批比照大型水庫(kù)項(xiàng)目的審批程序辦理。

(三)小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告由項(xiàng)

目單位所在省(自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))發(fā)展改革委(計(jì)委)負(fù)責(zé)審批。審批文件印發(fā)后30日內(nèi)，應(yīng)將審批文件和設(shè)計(jì)報(bào)告報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部及所在流域機(jī)構(gòu)備案。

(四)對(duì)中央安排投資的大中型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)概算報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核定，初步設(shè)計(jì)的審批根據(jù)可行性研究報(bào)告的批復(fù)要求進(jìn)行，并報(bào)水利部及所在流域機(jī)構(gòu)備案；對(duì)不需要中央投資的水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)由地方審批，報(bào)所在流域機(jī)構(gòu)備案。

(五)以發(fā)電、航運(yùn)為主要開(kāi)發(fā)目標(biāo)的水庫(kù)建設(shè)，也要根據(jù)上述水庫(kù)建設(shè)方針和原則，依照《水法》、《防洪法》等法律的規(guī)定，履行有關(guān)的程序，從嚴(yán)控制。

各地發(fā)展改革委和水行政主管部門(mén)要隨時(shí)掌握水庫(kù)建設(shè)、管理中的有關(guān)情況，對(duì)存在和可能出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決，并向國(guó)家發(fā)展改革委和水利部報(bào)告。

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)水利部

二○○四年八月十一日