第一篇:發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1703號(hào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于印發(fā)水土保持工程建設(shè)管理辦法的通知
水土保持工程建設(shè)管理辦法
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資地方水土保持工程建設(shè)管理,確保工程建設(shè)質(zhì)量,充分發(fā)揮投資效益,結(jié)合水土保持工程特點(diǎn),國(guó)家發(fā)展改革委、水利部對(duì)2007年印發(fā)的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》(發(fā)改投資〔2007〕1686號(hào))進(jìn)行了修訂,全文如下:
水土保持工程建設(shè)管理辦法
(2011年7月修訂)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央補(bǔ)助地方水土保持工程建設(shè)管理,確保工程質(zhì)量和充分發(fā)揮投資效益,根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助地方投資項(xiàng)目管理的通知》(發(fā)改投資[2009]1242號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]1981號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合水土保持工程特點(diǎn),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方水土保持工程項(xiàng)目。
第三條 水土保持工程根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃,按照因地制宜、突出重點(diǎn)、集中連片、規(guī)模治理、強(qiáng)化管護(hù)的原則,區(qū)分輕重緩急,統(tǒng)籌安排實(shí)施。
第四條 水土保持工程建設(shè)投入由中央、地方和受益區(qū)群眾共同承擔(dān)。各地應(yīng)按要求及時(shí)足額落實(shí)地方建設(shè)資金,并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)。要進(jìn)一步深化改革,完善政策,創(chuàng)新機(jī)制,廣泛吸引社會(huì)資金投入工程建設(shè)。
第五條 各級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)要按照職能分工,各負(fù)其責(zé),密切配合,加強(qiáng)對(duì)水土保持工程建設(shè)和管理的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),共同做好各項(xiàng)工作。
對(duì)中央補(bǔ)助地方點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)資金少的小型水土保持項(xiàng)目,實(shí)行中央切塊下達(dá)投資規(guī)模計(jì)劃、地方分解安排具體項(xiàng)目的管理辦法,發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃銜接平衡、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)和建設(shè)管理綜合監(jiān)督等工作;水利部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃編制、項(xiàng)目前期工作文件審查、工程建設(shè)行業(yè)管理和監(jiān)督檢查等工作,具體組織和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施,有關(guān)流域機(jī)構(gòu)做好技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。
第六條 水土保持工程應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的前期工作文件組織實(shí)施,符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。
第二章 前期工作
第七條 中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目(主要包括小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等,下同)前期工作一般分為規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案兩個(gè)階段,實(shí)施方案由可行性研究和初步設(shè)計(jì)合并而成,達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度;其中,庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上的淤地壩工程前期工作分為規(guī)劃、壩系工程可行性研究和單壩工程初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段。
地方重大水土保持項(xiàng)目前期工作階段按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)組織編制全國(guó)水土保持規(guī)劃,明確水土流失類(lèi)型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容。各地根據(jù)全國(guó)水土保持規(guī)劃確定的總體任務(wù)和要求,組織編制省級(jí)水土保持規(guī)劃,重點(diǎn)明確近期建設(shè)任務(wù)、布局和措施等,并按規(guī)定報(bào)水利部和國(guó)家發(fā)展改革委核備。根據(jù)需要,國(guó)家發(fā)展改革委、水利部可組織編制水土保持專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)劃或總體方案.
第九條 各地根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃或總體方案,以及《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委第31號(hào)令)的有關(guān)要求,按項(xiàng)目區(qū)編制項(xiàng)目實(shí)施方案或按壩系編制淤地壩工程可行性研究報(bào)告、單壩工程初步設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目前期工作文件應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。
第十條 水土保持工程項(xiàng)目區(qū)和淤地壩壩系選擇應(yīng)符合以下原則:水土流失嚴(yán)重,亟待進(jìn)行治理;水土保持機(jī)構(gòu)健全,技術(shù)力量有保證;當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性高,投勞有保障。其中,坡耕地水土流失綜合治理應(yīng)重點(diǎn)安排人地矛盾突出、坡度5-15度(東北黑土區(qū)3一10度)尚在耕種的緩坡耕地,嚴(yán)禁在退耕還林(草)地塊實(shí)施坡改梯和陡坡開(kāi)荒;淤地壩工程建設(shè)要合理布局,小流域治理程度低于30%且近期未納入水土保持重點(diǎn)治理的,原則上不得在溝道安排淤地壩建設(shè),新建大型淤地壩庫(kù)容應(yīng)控制在100萬(wàn)立方米以?xún)?nèi)并確保下游居民點(diǎn)、學(xué)校、工礦、交通等重要設(shè)施安全。
第十一條 中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)水利部門(mén)提出審查意見(jiàn)后由發(fā)展改革部門(mén)審批,具體審批權(quán)限和程序由各地省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同省級(jí)水利部門(mén)按照精簡(jiǎn)、高效的原則進(jìn)一步明確。其中,對(duì)庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上的淤地壩工程,其壩系工程可行性研究報(bào)告經(jīng)省級(jí)水利部門(mén)提出審查意見(jiàn)后由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批;單壩工程初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水利部門(mén)商省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批.項(xiàng)目建設(shè)涉及占地和需要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作的,由各地按照有關(guān)規(guī)定辦理。
地方重大水土保持項(xiàng)目審批按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目審核審批機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施方案或可行性研究、初步設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí),應(yīng)按規(guī)定附送項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出具的群眾投勞承諾,以及落實(shí)工程建后管護(hù)責(zé)任的文件。第十三條 為促進(jìn)落實(shí)水土保持項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi),各地可按規(guī)定在水土保持工程省級(jí)建設(shè)投資中提取不超過(guò)工程總投資2%的項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi),用于審查論證、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評(píng)估、竣工驗(yàn)收等前期工作和管理支出,不足部分由各地另行安排。
第三章 投資計(jì)劃和資金管理
第十四條 根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)、各項(xiàng)目前期工作情況和年度申報(bào)要求,各省級(jí)發(fā)展改革、水利部門(mén)向國(guó)家發(fā)展改革委和水利部報(bào)送地方水土保持項(xiàng)目年度中央補(bǔ)助投資建議計(jì)劃〔資金申請(qǐng)報(bào)告,下同)。
第十五條 各地應(yīng)積極引入競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開(kāi)評(píng)選等方式遴選項(xiàng)目,列入年度中央補(bǔ)助投資建議計(jì)劃的項(xiàng)目,應(yīng)完成前期工作,落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件。各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)要加強(qiáng)審查,并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十六條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部對(duì)各省〔區(qū)、市)提出的建議計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后,分省〔區(qū)、市)切塊下達(dá)中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目年度投資規(guī)模計(jì)劃。
中央投資規(guī)模計(jì)劃下達(dá)后,省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)按要求及時(shí)會(huì)同省級(jí)水利部門(mén)分解落實(shí)具體項(xiàng)目投資計(jì)劃,并將計(jì)劃下達(dá)文件抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部及相關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核備案。省級(jí)分解投資計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、建設(shè)地點(diǎn)、總投資、年度投資、資金來(lái)源及工作要求等事項(xiàng),明確各級(jí)地方政府出資及其他資金來(lái)源責(zé)任,并確保納入計(jì)劃的項(xiàng)目已按規(guī)定履行完成各項(xiàng)建設(shè)管理程序.省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)將中央投資分解安排到具體項(xiàng)目的權(quán)限原則上不得下放。在中央下達(dá)建設(shè)總?cè)蝿?wù)和補(bǔ)助投資總規(guī)模內(nèi),各具體項(xiàng)目的政府投資補(bǔ)助額度由各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定。
地方重大水土保持項(xiàng)目中央投資計(jì)劃按項(xiàng)目申報(bào)和下達(dá)。第十七條 中央補(bǔ)助地方水土保持項(xiàng)目投資為定額補(bǔ)助性質(zhì),由地方按規(guī)定包千使用、超支不補(bǔ)。
第十八條 水土保持項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資優(yōu)先安排地方投資落實(shí)、建后管護(hù)到位、群眾積極性高、由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)管理的項(xiàng)目,并根據(jù)相關(guān)檢查和考核評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。
第十九條 水土保持工程年度中央投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá),原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整的,由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同省級(jí)水利部門(mén)作出調(diào)整決定并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部備案,重大調(diào)整需按程序報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部審核同意。
第二十條 水土保持工程建設(shè)資金要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模使用,專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。推廣實(shí)行資金使用縣級(jí)報(bào)賬制,項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后,可向承建單位撥付一定比例的預(yù)付資金,其余資金根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量,經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)和驗(yàn)收合格后分期撥付。
第四章 建設(shè)管理
第二十一條根據(jù)水土保持項(xiàng)目特點(diǎn),水土保持工程可直接組織受益群眾或選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施。要健全和完善工程建設(shè)管理各項(xiàng)制度,創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制,實(shí)行先建機(jī)制、后建工程。
按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,水土保持工程中由受益群眾投工投勞實(shí)施屬于以工代賑性質(zhì)的部分,經(jīng)批準(zhǔn)可不進(jìn)行施工招標(biāo);擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得的,經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。第二十二條 工程建設(shè)應(yīng)充分尊重群眾意愿,推行受益農(nóng)戶(hù)全過(guò)程參與的工作機(jī)制,實(shí)行群眾投勞承諾制、群眾質(zhì)量監(jiān)督員制和工程建設(shè)公示制。
鼓勵(lì)采取受益村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)管理模式,投資、任務(wù)、責(zé)任全部到村,由村民民主產(chǎn)生項(xiàng)目理事會(huì)作為項(xiàng)目建設(shè)主體組織村民自建,項(xiàng)目建設(shè)資金管理實(shí)行公示制和報(bào)賬制。
對(duì)受益群眾直接實(shí)施的項(xiàng)目,縣級(jí)水利水保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。
第二十三條 水土保持項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)因地制宜采用新技術(shù)、新工藝和新材料,著力提高工程建設(shè)的科技含量和效益。
第二十四條 各省級(jí)水利部門(mén)統(tǒng)一組織開(kāi)展區(qū)域水土保持工程實(shí)施效益監(jiān)測(cè)。具體監(jiān)測(cè)工作由具有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位承擔(dān),監(jiān)測(cè)成果應(yīng)及時(shí)報(bào)送有關(guān)水利、發(fā)展改革部門(mén)。
第二十五條
各級(jí)水利部門(mén)和有關(guān)項(xiàng)目單位要加強(qiáng)水土保持工程檔案管理,按規(guī)定收集整理和歸檔保存從項(xiàng)目前期、施工組織、工程監(jiān)理到竣工驗(yàn)收等建設(shè)管理全過(guò)程的相關(guān)文件資料。
第二十六條 水土保持工程竣工驗(yàn)收后,要及時(shí)辦理移交手續(xù),明晰產(chǎn)權(quán),落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任,確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
第二十七條 淤地壩防汛工作參照小型水庫(kù)防汛安全的程序和要求,納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系,實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,明確各級(jí)、各部門(mén)責(zé)任,確保安全運(yùn)行。庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上的淤地壩工程要逐壩落實(shí)防汛行政和技術(shù)責(zé)任人,并在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十八條 各省級(jí)發(fā)展改革、水利部門(mén)應(yīng)于每年7月和下年1月分兩次將本地區(qū)上半年和上年度水土保持工程建設(shè)情況匯總報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部有關(guān)司,并抄送相關(guān)流域機(jī)構(gòu)。報(bào)送信息的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、資金落實(shí)和使用情況、工程進(jìn)度、投資完成、建設(shè)管理情況、存在問(wèn)題和改進(jìn)建議等。
第五章檢查和驗(yàn)收
第二十九條 各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)全面負(fù)責(zé)對(duì)本省水土保持工程的監(jiān)督檢查,檢查任務(wù)原則上每年安排不少于1次。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、前期工作、投資落實(shí)、建設(shè)管理、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、運(yùn)行管護(hù)情況等。
水利部和國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各地水土保持工程實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,項(xiàng)目所在地流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督導(dǎo)、抽查的相關(guān)具體工作。檢查結(jié)果將適時(shí)進(jìn)行通報(bào),并作為中央補(bǔ)助投資安排的重要依據(jù)之一。
第三十條 水土保持項(xiàng)目建設(shè)完成后,原則上應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)程規(guī)范執(zhí)行,對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,要限期整改,并進(jìn)行核驗(yàn)。
中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由省級(jí)水利部門(mén)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)組織,并將結(jié)果報(bào)水利部(水土保持司)備核。其中,淤地壩工程竣工驗(yàn)收包括單壩驗(yàn)收和壩系工程整體驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié),壩系工程整體驗(yàn)收應(yīng)在壩系內(nèi)所有單壩完成竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)完成。各地的具體驗(yàn)收管理辦法由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)商水利部門(mén)進(jìn)一步制定完善,并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部備案。
地方重大水土保持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 在各省〔區(qū)、市)竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,國(guó)家發(fā)展改革委和水利部組織隨機(jī)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽查和考核評(píng)估。
第六章附則
第三十二條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委商水利部解釋。
第三十三條 地方自行安排投資實(shí)施的水土保持項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,原《水土保持工程建設(shè)管理辦法》(發(fā)改投資[2007]1686號(hào))和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、水利部辦公廳關(guān)于做好丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目前期工作的通知》(發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2007]514號(hào))同時(shí)廢止。
第二篇:國(guó)家發(fā)展改革委水土保持工程建設(shè)管理辦法
國(guó)家發(fā)展改革委
水土保持工程建設(shè)管理辦法
(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1703號(hào))
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央補(bǔ)助地方水土保持工程建設(shè)管理,確保工程質(zhì)量和充分發(fā)揮投資效益,根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助地方投資項(xiàng)目管理的通知》(發(fā)改投資[2009]1242號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]1981號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合水土保持工程特點(diǎn),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方水土保持工程項(xiàng)目。
第三條 水土保持工程根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃,按照因地制宜、突出重點(diǎn)、集中連片、規(guī)模治理、強(qiáng)化管護(hù)的原則,區(qū)分輕重緩急,統(tǒng)籌安排實(shí)施。
第四條 水土保持工程建設(shè)投入由中央、地方和受益區(qū)群眾共同承擔(dān)。各地應(yīng)按要求及時(shí)足額落實(shí)地方建設(shè)資金,并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)。要進(jìn)一步深化改革,完善政策,創(chuàng)新機(jī)制,廣泛吸引社會(huì)資金投入工程建設(shè)。
第五條 各級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)要按照職能分工,各負(fù)其責(zé),密切配合,加強(qiáng)對(duì)水土保持工程建設(shè)和管理的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),共同做好各項(xiàng)工作。
對(duì)中央補(bǔ)助地方點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)資金少的小型水土保持項(xiàng)目,實(shí)行中央切塊下達(dá)投資規(guī)模計(jì)劃、地方分解安排具體項(xiàng)目的管理辦法,發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃銜接平衡、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)和建設(shè)管理綜合監(jiān)督等工作;水利部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃編制、項(xiàng)目前期工作文件審查、工程建設(shè)行業(yè)管理和監(jiān)督檢查等工作,具體組織和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施,有關(guān)流域機(jī)構(gòu)做好技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。
第六條
水土保持工程應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的前期工作文件組織實(shí)施,符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。
第二章 前期工作
第七條
中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目(主要包括小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等,下同)前期工作一般分為規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案兩個(gè)階段,實(shí)施方案由可行性研究和初步設(shè)計(jì)合并而成,達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度;其中,庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上的淤地壩工程前期工作分為規(guī)劃、壩系工程可行性研究和單壩工程初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段。
地方重大水土保持項(xiàng)目前期工作階段按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)組織編制全國(guó)水土保持規(guī)劃,明確水土流失類(lèi)型劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容。各地根據(jù)全國(guó)水土保持規(guī)劃確定的總體任務(wù)和要求,組織編制省級(jí)水土保持規(guī)劃,重點(diǎn)明確近期建設(shè)任務(wù)、布局和措施等。并按規(guī)定報(bào)水利部和國(guó)家發(fā)展改革委核備。
根據(jù)需要,國(guó)家發(fā)展改革委、水利部可組織編制水土保持專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)劃或總體方案。
第九條 各地根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃或總體方案,以及《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委第31號(hào)令)的有關(guān)要求,按項(xiàng)目區(qū)編制項(xiàng)目實(shí)施方案或按壩系編制淤地壩工程可行性研究報(bào)告、單壩工程初步設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目前期工作文件應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。
第十條 水土保持工程項(xiàng)目區(qū)和淤地壩選擇應(yīng)符合以下原則:水土流失嚴(yán)重,亟待進(jìn)行治理;水土保持機(jī)構(gòu)健全,技術(shù)力量有保證;當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性高,投勞有保障。其中,坡耕地水土流失綜合治理應(yīng)重點(diǎn)安排人地矛盾突出、坡度5~15度(東北黑土區(qū)3~10度)尚在耕種的緩坡耕地,嚴(yán)禁在退耕還林(草)地塊實(shí)施坡改梯和陡坡開(kāi)荒;淤地壩工程建設(shè)要合理布局,小流域治理程度低于30%且近期未納入水土保持重點(diǎn)治理的,原則上不得在溝道安排淤地壩建設(shè),新建大型淤地壩庫(kù)容應(yīng)控制在100萬(wàn)立方米以?xún)?nèi)并確保下游居民點(diǎn)、學(xué)校、工礦、交通等重要設(shè)施安全。
第十一條 中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)水利部門(mén)提出審查意見(jiàn)后由發(fā)展改革部門(mén)審批,具體審批權(quán)限和程序由各地省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同省級(jí)水利部門(mén)按照精簡(jiǎn)、高效的原則進(jìn)一步明確。其中,對(duì)庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上的淤地壩工程,其壩系工程可行性研究報(bào)告經(jīng)省級(jí)水利部門(mén)提出審查意見(jiàn)后由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批;單壩工程初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水利部門(mén)商省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批。項(xiàng)目建設(shè)涉及占地和需要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作的,由各地按照有關(guān)規(guī)定辦理。
地方重大水土保持項(xiàng)目審批按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目審核審批機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施方案或可行性研究、初步設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí),應(yīng)按規(guī)定附送項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出具的群眾投勞承諾,以及落實(shí)工程建后管護(hù)責(zé)任的文件。
第十三條 為促進(jìn)落實(shí)水土保持項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi),各地可按規(guī)定在水土保持工程省級(jí)建設(shè)投資中提取不超過(guò)工程總投資2%的項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi),用于審查論證、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評(píng)估、竣工驗(yàn)收等前期工作和管理支出,不足部分由各地另行安排。
第三章 投資計(jì)劃和資金管理
第十四條 根據(jù)規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)、各項(xiàng)目前期工作情況和申報(bào)要求,各省級(jí)發(fā)展改革、水利部門(mén)向國(guó)家發(fā)展改革委和水利部報(bào)送地方水土保持項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資建議計(jì)劃(資金申請(qǐng)報(bào)告,下同)。
第十五條 各地應(yīng)積極引入競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開(kāi)評(píng)選等方式遴選項(xiàng)目,列入中央補(bǔ)助投資建議計(jì)劃的項(xiàng)目,應(yīng)完成前期工作,落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件。各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)要加強(qiáng)審查,并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十六條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部對(duì)各省(區(qū)、市)提出的建議計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后,分省(區(qū)、市)切塊下達(dá)中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目投資規(guī)模計(jì)劃。
中央投資規(guī)模計(jì)劃下達(dá)后,省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)按要求及時(shí)會(huì)同省級(jí)水利部門(mén)分解落實(shí)具體投資計(jì)劃,并將計(jì)劃下達(dá)文件抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部及相關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核備案。省有分解投資計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、建設(shè)地點(diǎn)、總投資、投資、資金來(lái)源及工作要求等事項(xiàng),明確各級(jí)地方政府出資及其他資金來(lái)源責(zé)任,并確保納入計(jì)劃的項(xiàng)目已按規(guī)定履行完成各項(xiàng)建設(shè)管理程序。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)將中央投資分解安排到具體項(xiàng)目的權(quán)限原則上不得下放。在中央下達(dá)建設(shè)總?cè)蝿?wù)和補(bǔ)助投資總規(guī)模內(nèi),各具體項(xiàng)目的政府投資補(bǔ)助額度由各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定。
地方重大水土保持項(xiàng)目中央投資計(jì)劃按項(xiàng)目申報(bào)和下達(dá)。
第十七條 中央補(bǔ)助地方水土保持項(xiàng)目投資為定額補(bǔ)助性質(zhì),由地方按規(guī)定包干使用、超支不補(bǔ)。
第十八條 水土保持項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資優(yōu)先安排地方投資落實(shí)、建后管護(hù)到位、群眾積極性高、由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)管理的項(xiàng)目,并根據(jù)相關(guān)檢查和考核評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。
第十九條 水土保持工程中央投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá),原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整的,由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同省級(jí)水利部門(mén)作出調(diào)整決定并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部備案,重大調(diào)整需要按程序報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部審核同意。
第二十條 水土保持建設(shè)資金要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模使用,專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。推廣實(shí)行資金使用縣級(jí)報(bào)賬制,項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后,可向承建單位撥付一定比例的預(yù)付資金,其余資金根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量,經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)和驗(yàn)收合格后分期撥付。
第四章 建設(shè)管理
第二十一條 根據(jù)水土保持項(xiàng)目特點(diǎn),水土保持工程可直接組織受益群眾或選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施。要健全和完善工程建設(shè)管理各項(xiàng)制度,創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制,實(shí)行先建機(jī)制、后建工程。
按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,水土保持工程由受益群眾投工投勞實(shí)施屬于以工代賑性質(zhì)的部分,經(jīng)批準(zhǔn)可不進(jìn)行施工招標(biāo);擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得的,經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
第二十二條 工程建設(shè)應(yīng)充分尊重群眾意愿,推行受益農(nóng)戶(hù)全過(guò)程參與的工作機(jī)制,實(shí)行群眾投勞承諾制、群眾質(zhì)量監(jiān)督員制和工程建設(shè)公示制。
鼓勵(lì)采取受益村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)管理模式,投資、任務(wù)、責(zé)任全部到村,由村民民主產(chǎn)生項(xiàng)目理事會(huì)作為項(xiàng)目建設(shè)主體組織村民自建,項(xiàng)目建設(shè)資金管理實(shí)行公示制和報(bào)賬制。
對(duì)受益群眾直接實(shí)施的項(xiàng)目,縣級(jí)水利水保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。
第二十三條 水土保持項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)因地制宜采用新技術(shù)、新工藝和新材料,著力提高工程建設(shè)的科技含量和效益。
第二十四條 各省級(jí)水利部門(mén)統(tǒng)一組織開(kāi)展區(qū)域水土保持工程實(shí)施效益監(jiān)測(cè)。具體監(jiān)測(cè)工作由具有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位承擔(dān),監(jiān)測(cè)成果應(yīng)及時(shí)報(bào)送有關(guān)水利、發(fā)展改革部門(mén)。
第二十五條 各級(jí)水利部門(mén)和有關(guān)項(xiàng)目單位要加強(qiáng)水土保持工程檔案管理,按規(guī)定收集整理和歸檔保存從項(xiàng)目前期、施工組織、工程監(jiān)理到竣工驗(yàn)收等建設(shè)管理全過(guò)程的相關(guān)文件資料。
第二十六條 水土保持工程竣工驗(yàn)收后,要及時(shí)辦理移交手續(xù),明晰產(chǎn)權(quán),落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任,確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
第二十七條 淤地壩防汛工作參照小型水庫(kù)防汛安全的程度和要求,納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系,實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,明確各級(jí)、各部門(mén)責(zé)任,確保安全運(yùn)行。庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上的淤地壩工程要逐壩落實(shí)防汛行政和技術(shù)責(zé)任人,并在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十八條 各省級(jí)發(fā)展改革、水利部門(mén)應(yīng)于每年7月和下年1月分兩次將本地區(qū)上半年和上水土保持工程建設(shè)情況匯總報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部有關(guān)司,并抄送相關(guān)流域機(jī)構(gòu)。報(bào)送信息的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、資金落實(shí)和使用情況、工程進(jìn)度、投資完成、建設(shè)管理情況、存在問(wèn)題和改進(jìn)建議等。
第五章 檢查和驗(yàn)收
第二十九條 各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)全面負(fù)責(zé)對(duì)本省水土保持工程的監(jiān)督檢查,檢查任務(wù)原則上每年安排不少于1次。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、前期工作、投資落實(shí)、建設(shè)管理、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、運(yùn)行管護(hù)情況等。
水利部和國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各地水土保持工程實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,項(xiàng)目所在地流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督導(dǎo)、抽查的相關(guān)具體工作。檢查結(jié)果將適時(shí)進(jìn)行通報(bào),并作為中央補(bǔ)助投資安排的重要依據(jù)之一。
第三十條 水土保持項(xiàng)目建設(shè)完成后,原則上應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)程規(guī)范執(zhí)行,對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,要限期整改,并進(jìn)行核驗(yàn)。
中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由省級(jí)水利部門(mén)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)組織,并將結(jié)果報(bào)水利部(水土保持司)備核。其中,淤地壩工程竣工驗(yàn)收包括單壩驗(yàn)收和壩系工程整體驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié),壩系工程整體驗(yàn)收應(yīng)在壩系內(nèi)所有單壩完成竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)完成。各地的具體驗(yàn)收管理辦法由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)商水利部門(mén)進(jìn)一步制定完善,并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部備案。
地方重大水土保持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 在各省(區(qū)、市)竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,國(guó)家發(fā)展改革委和水利部組織隨機(jī)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽查和考核評(píng)估。
第六章 附則
第三十二條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委商水利部解釋。
第三十三條 地方自行安排投資實(shí)施的水土保持項(xiàng)目可參照本辦執(zhí)行。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,原《水土保持工程建設(shè)管理辦法》(發(fā)改投資[2007]1686號(hào))和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、水利部辦公廳關(guān)于做好丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目前期期工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]514號(hào))同時(shí)廢止
二0一一年七月
第三篇:水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《水土保持工程建設(shè)管理辦法》的通知
水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《水土保持工程建設(shè)管理辦法》的通知
辦水保[2003]168號(hào)
各流域機(jī)構(gòu),各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局),各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局:
2003年12月11日,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部《關(guān)于下達(dá)2003年淤地壩試點(diǎn)工程中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金(國(guó)債)投資計(jì)劃的通知》(發(fā)改投資〔2003〕2165號(hào))中印發(fā)了《水土保持工程建設(shè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),該《辦法》適用于中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金安排實(shí)施的水土保持工程,原兩部委印發(fā)的《水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理試行辦法》同時(shí)廢止。現(xiàn)將《辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:水土保持工程建設(shè)管理辦法
二OO三年十二月二十五日
附件:
水土保持工程建設(shè)管理辦法
第一條 為加強(qiáng)與規(guī)范水土保持工程建設(shè)管理,確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益,根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)管理規(guī)定,結(jié)合水土保持特點(diǎn),制定本辦法。
第二條 中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金安排實(shí)施的水土保持工程,適用本辦法。
第三條 水土保持工程根據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、國(guó)家及區(qū)域水土保持規(guī)劃,按照輕重緩急,突出重點(diǎn)的原則實(shí)施。近期以長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤(pán)江石灰?guī)r地區(qū)為重點(diǎn),同時(shí),兼顧其他水土流失嚴(yán)重地區(qū)。
第四條 水土保持工程參照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序管理。
第五條 申請(qǐng)實(shí)施的項(xiàng)目必須以省級(jí)政府確認(rèn)的水土保持規(guī)劃為指導(dǎo),以小流域?yàn)閱卧扇【C合措施,集中連片,規(guī)模治理。
第六條 水土保持工程原則上以縣為單位,按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施,由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,并按現(xiàn)行基本建設(shè)程序的有關(guān)要求審批。
淤地壩以小流域壩系編制可行性研究報(bào)告,經(jīng)黃河水利委員會(huì)審查后,由省級(jí)投資計(jì)劃主管部門(mén)審批,批復(fù)文件抄送國(guó)家發(fā)展改革委、水利部和黃河水利委員會(huì)。
水土保持工程的初步設(shè)計(jì)根據(jù)各省(自治區(qū)、直轄市)慣例,由省級(jí)投資計(jì)劃主管部門(mén)或水利部門(mén)負(fù)責(zé)審批。
淤地壩工程應(yīng)按單壩開(kāi)展初步設(shè)計(jì),其中庫(kù)容在100萬(wàn)立方米以上的骨干壩的初步設(shè)計(jì)在審批前須先經(jīng)黃河水利委員會(huì)審查。
初步設(shè)計(jì)審批后,工程方可開(kāi)工建設(shè)。
第七條 設(shè)區(qū)市級(jí)計(jì)委和水利局根據(jù)計(jì)劃控制規(guī)模,聯(lián)合向省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委(計(jì)委)和水利(水務(wù))廳(局)申報(bào)項(xiàng)目建議計(jì)劃,由省級(jí)發(fā)展改革委(計(jì)委)和水利(水務(wù))廳(局)聯(lián)合編制省級(jí)項(xiàng)目建議計(jì)劃,報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和水利部。淤地壩建議計(jì)劃同時(shí)抄送黃河水利委員會(huì)。
第八條 報(bào)送項(xiàng)目建議計(jì)劃材料包括:
1水土保持工程項(xiàng)目建議計(jì)劃;
2所列項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件,淤地壩單壩初步設(shè)計(jì)審批文件;
3省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)配套資金的承諾文件;
4上項(xiàng)目建設(shè)情況總結(jié),包括工程進(jìn)度、效益、配套資金到位和中央補(bǔ)助資金使用情況。
第九條 水利部匯總審核各省上報(bào)的項(xiàng)目建議計(jì)劃后,提出全國(guó)項(xiàng)目建議計(jì)劃送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計(jì)劃對(duì)任務(wù)進(jìn)行綜合平衡后,商水利部下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。
第十條 水土保持工程建設(shè)投入由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。地方各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)工程建設(shè)配套資金,并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)。同時(shí),要制定優(yōu)惠政策,完善建設(shè)管理機(jī)制,引導(dǎo)與調(diào)動(dòng)社會(huì)其他資金投入工程建設(shè)。
第十一條 國(guó)家安排的水土保持工程建設(shè)資金必須設(shè)立專(zhuān)賬,專(zhuān)款專(zhuān)用,不得以任何借口滯留和挪用。
第十二條 嚴(yán)格計(jì)劃、財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)建設(shè)投資的使用管理、監(jiān)督檢查和審計(jì)。省級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)計(jì)劃執(zhí)行、資金運(yùn)轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正,嚴(yán)肅處理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自覺(jué)接受檢查和審計(jì)。
第十三條 西部地區(qū)的水土保持工程凡可與退耕還林結(jié)合的,都要采取措施,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)揮生態(tài)建設(shè)的整體效益。黃土高原地區(qū)淤地壩按小流域壩系組織實(shí)施。
第十四條 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃,不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更的,需經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。
第十五條 工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,推行項(xiàng)目法人責(zé)任制(或責(zé)任主體制)、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同制,因地制宜推行招標(biāo)投標(biāo)制。
淤地壩工程中的骨干壩必須全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同制。
第十六條 推行工程建設(shè)公示制。工程實(shí)施前,要把建設(shè)任務(wù)、中央投資規(guī)模、所需群眾投勞數(shù)量向項(xiàng)目區(qū)群眾公開(kāi),接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
淤地壩建設(shè)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)制。層層簽訂責(zé)任狀,明確行政、技術(shù)、施工責(zé)任人,確保工程質(zhì)量。
第十七條 加強(qiáng)工程建設(shè)效益監(jiān)測(cè)與檔案管理,建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,及時(shí)掌握工程建設(shè)進(jìn)展與成效。
第十八條 水土保持工程驗(yàn)收分驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。
第十九條 驗(yàn)收在項(xiàng)目責(zé)任主體(或項(xiàng)目法人)自驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行,由省級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)投資計(jì)劃主管部門(mén)組織進(jìn)行。自驗(yàn)要對(duì)各項(xiàng)治理開(kāi)發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量,逐項(xiàng)、逐地塊進(jìn)行,并提出自驗(yàn)報(bào)告。驗(yàn)收對(duì)各項(xiàng)措施進(jìn)行抽樣驗(yàn)收,抽樣比例不少于20%;淤地壩、坡面水系、集中連片的機(jī)修梯田等工程要逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收。
第二十條 項(xiàng)目完成后進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收在項(xiàng)目責(zé)任主體(或項(xiàng)目法人)自驗(yàn)的基礎(chǔ)上,省級(jí)水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),由水利部組織進(jìn)行全面驗(yàn)收。
第二十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料要及時(shí)報(bào)水利部水土保持司備案。
第二十二條 工程竣工驗(yàn)收后,必須及時(shí)辦理移交手續(xù),明確運(yùn)行管護(hù)主體,制定管護(hù)制度,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督檢查與技術(shù)指導(dǎo)。
第二十三條 項(xiàng)目區(qū)要積極進(jìn)行建設(shè)管理體制與機(jī)制改革,建立水土保持工程良性運(yùn)行的機(jī)制。
第二十四條 淤地壩的防汛工作納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系,實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,簽訂責(zé)任狀。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,原《水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理試行辦法》同時(shí)廢止。
第四篇:國(guó)家發(fā)展改革委、交通部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》的通知
國(guó)家發(fā)展改革委、交通部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》的通知 發(fā)文單位: 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等二部委
發(fā)文文號(hào): 發(fā)改交運(yùn)【2005】1829號(hào)
法規(guī)類(lèi)別: 相關(guān)法律法規(guī)與部門(mén)規(guī)章-->> 稅收優(yōu)惠
地區(qū): 全國(guó)
頒布日期: 2005-09-26 生效日期: 2005-09-26 失效日期:
國(guó)家發(fā)展改革委、交通部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》的通知
國(guó)家發(fā)展改革委、交通部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》的通知
發(fā)改交運(yùn)[2005]1829號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,交通廳(局、委):
為加強(qiáng)農(nóng)村公路改造工程管理,確保工程質(zhì)量,按期完成建設(shè)任務(wù),保障國(guó)家建設(shè)資金的安全、有效使用,國(guó)家發(fā)展改革委和交通部聯(lián)合制定了《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件:農(nóng)村公路改造工程管理辦法
國(guó)家發(fā)展改革委
交
通
部
二○○五年九月二十六日
附件:
農(nóng)村公路改造工程管理辦法
一、總則
第一條
為落實(shí)《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》,按期完成2006年—2010年農(nóng)村公路改造工程的建設(shè)任務(wù),依據(jù)《公路法》及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),特制定本辦法。
本辦法適用于經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》中 “十一五”期間中央投資1000億元,對(duì)通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路、通建制村公路進(jìn)行路面硬化改造,鋪筑瀝青、水泥等路面補(bǔ)助的項(xiàng)目。
通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路是指縣城通達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或干線(xiàn)公路連接鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及連接鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的公路。
通建制村公路是指由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通建制村或干線(xiàn)公路連接建制村以及由一個(gè)或經(jīng)多個(gè)建制村連接國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)公路的公路。
第二條
農(nóng)村公路改造工程實(shí)行分級(jí)、分類(lèi)管理,遵循權(quán)責(zé)一致的原則,履行符合農(nóng)村公路改造工程特點(diǎn)的建設(shè)程序。
第三條
實(shí)施農(nóng)村公路改造工程的有關(guān)行政管理部門(mén)、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位均要按照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
二、組織機(jī)構(gòu)
第四條
國(guó)家發(fā)展改革委和交通部聯(lián)合成立全國(guó)農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決建設(shè)過(guò)程中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在交通部,承辦具體事務(wù),其主要職責(zé)是:指導(dǎo)農(nóng)村公路改造工程的各項(xiàng)工作,制定農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)政策,監(jiān)督工程實(shí)施,總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),收集整理和反饋建設(shè)信息。
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),履行本地區(qū)與全國(guó)農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室相應(yīng)的職責(zé)。
第五條
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的前期工作、配套資金落實(shí)及協(xié)調(diào)、督促工作。
第六條
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳(局、委)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路改造工程的組織實(shí)施、工程管理和質(zhì)量監(jiān)督。
第七條
項(xiàng)目業(yè)主由各省、自治區(qū)、直轄市視具體情況自行確定。項(xiàng)目業(yè)主單位的主管領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目責(zé)任人。
三、計(jì)劃及前期工作管理
第八條
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通主管部門(mén)與發(fā)展改革委根據(jù)各地實(shí)際共同研究、編制本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的五年計(jì)劃和計(jì)劃,并聯(lián)合報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和交通部。
第九條
國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同交通部共同審核各地區(qū)上報(bào)的農(nóng)村公路改造工程計(jì)劃,制定全國(guó)農(nóng)村公路改造工程的五年計(jì)劃和建設(shè)計(jì)劃,下達(dá)建設(shè)計(jì)劃。
第十條
農(nóng)村公路改造工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告由省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通主管部門(mén)提出行業(yè)審查意見(jiàn),發(fā)展改革委審批,抄送全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。初步設(shè)計(jì)(或施工圖設(shè)計(jì))按現(xiàn)行管理規(guī)定進(jìn)行審批。
第十一條
使用國(guó)債(中央預(yù)算內(nèi)投資)的項(xiàng)目,按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第31號(hào)令)管理。
第十二條
各地要遵循“因地制宜,量力而行”的原則確定本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制工程造價(jià),嚴(yán)禁多頭、重復(fù)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目。
第十三條
各地上報(bào)的要求列入國(guó)家投資計(jì)劃的項(xiàng)目,必須符合下述條件:
--已納入國(guó)家五年建設(shè)計(jì)劃;
--完成項(xiàng)目前期工作,具備開(kāi)工條件;
--建設(shè)單位和資金構(gòu)成明確。
四、工程組織與管理
第十四條
各地交通主管部門(mén)和發(fā)展改革委要協(xié)助地方政府做好涉及工程建設(shè)各項(xiàng)政策和規(guī)定的落實(shí),確保農(nóng)村公路改造工程順利進(jìn)行。
第十五條
各地交通主管部門(mén)要根據(jù)實(shí)際,制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村公路改造工程建設(shè)管理辦法,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和施工管理,確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。
第十六條
農(nóng)村公路改造工程要實(shí)行報(bào)告制度。各地應(yīng)在每月初將本地區(qū)截止上月的工程建設(shè)進(jìn)度、資金到位報(bào)表以及其他有關(guān)情況報(bào)全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告,已下達(dá)的改造工程項(xiàng)目計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自變更項(xiàng)目或減少建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確需調(diào)整的,必須報(bào)原審批單位批準(zhǔn),并報(bào)交通部和國(guó)家發(fā)展改革委備案。
第十七條
農(nóng)村公路改造工程要按照招投標(biāo)法,根據(jù)農(nóng)村公路特點(diǎn)進(jìn)行招投標(biāo),規(guī)模較大的通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造實(shí)行“打捆招投標(biāo)”。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)和有關(guān)人員要認(rèn)真履行職責(zé),依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理,確保工程質(zhì)量達(dá)到合格以上。
第十八條
工程項(xiàng)目完工后,各地應(yīng)及時(shí)組織工程驗(yàn)收,要根據(jù)農(nóng)村公路特點(diǎn)分批次進(jìn)行一階段交工和驗(yàn)收。
五、建設(shè)資金管理
第十九條
各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)債資金(中央預(yù)算內(nèi)投資)和車(chē)購(gòu)稅資金管理的有關(guān)規(guī)定,專(zhuān)款專(zhuān)用,只能用于工程直接費(fèi)用。任何單位和個(gè)人不得提取工程咨詢(xún)、審查、管理等費(fèi)用,嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項(xiàng)目建設(shè)資金。
第二十條
農(nóng)村公路改造工程要按項(xiàng)目分級(jí)設(shè)立國(guó)債(中央預(yù)算內(nèi)投資)和中央專(zhuān)項(xiàng)基金專(zhuān)戶(hù),實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ),單獨(dú)建帳,單獨(dú)核算。對(duì)資金的劃撥和使用要實(shí)行規(guī)范化管理,嚴(yán)格各項(xiàng)制度,防止損失浪費(fèi),提高資金使用效益。要加強(qiáng)國(guó)債(中央預(yù)算內(nèi)投資)資金、車(chē)購(gòu)稅資金使用的全過(guò)程監(jiān)督。
第二十一條
農(nóng)村公路改造工程建設(shè)項(xiàng)目除國(guó)家安排的資金外,地方有關(guān)部門(mén)必須安排必要的地方配套資金,并確保及時(shí)、足額到位。
六、附則
第二十二條
本辦法未涉及到的有關(guān)方面,按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定辦理。本辦法自發(fā)布之日起施行。
第五篇:國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)建設(shè)管理的通知
國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)建設(shè)管理的通知
發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2004〕1644號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(計(jì)委)、水利(水務(wù))廳(局),水利部直屬各流域機(jī)構(gòu):
為慎重規(guī)劃水庫(kù)建設(shè),國(guó)家發(fā)展改革委與水利部對(duì)“十五”期間全國(guó)水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)問(wèn)題向國(guó)務(wù)院作了匯報(bào)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求,從當(dāng)前水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃和管理工作的實(shí)際情況出發(fā),現(xiàn)將有關(guān)情況和要求通知如下:
一、我國(guó)水庫(kù)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)
新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)已建成水庫(kù)8.5萬(wàn)多座,總庫(kù)容5594億立方米,占全國(guó)多年平均河川徑流量的20.6%,這些水庫(kù)在防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、內(nèi)河航運(yùn)和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了巨大的綜合效益,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家高度重視水庫(kù)建設(shè)的規(guī)劃與管理工作,不斷采取多種措施,妥善處理各種矛盾,積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)逐步提高對(duì)水庫(kù)建設(shè)前期工作重要性的認(rèn)識(shí),在勘測(cè)設(shè)計(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、審查審批等多個(gè)環(huán)節(jié),按照基本建設(shè)程序辦事,防止了多種問(wèn)題的發(fā)生。近年來(lái),在水庫(kù)建設(shè)中推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制等責(zé)任制,對(duì)提高工程建設(shè)質(zhì)量、按合理工期施工、避免浪費(fèi)資金等起到了積極作用。水庫(kù)的管理體制,也在按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則和現(xiàn)代企業(yè)制度等逐步完善。有關(guān)部門(mén)和地區(qū)越來(lái)越重視修建水庫(kù)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、移民安置問(wèn)題、水資源配置問(wèn)題等,在制訂法律、政策和具體工作中采取了一系列對(duì)策措施。,中央和各地方高度重視病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作,近六年來(lái),中央和地方已經(jīng)安排了大量投資,完成了許多病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固,提高了安全標(biāo)準(zhǔn),增加了水資源的調(diào)蓄能力。
但是,我國(guó)的水庫(kù)建設(shè)也存在著一些不容忽視的問(wèn)題,主要有以下幾個(gè)方面:
(一)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。北方部分地區(qū)河流上游修建水庫(kù)后,用水量大幅度增加,加上自然氣候的變化,以及水庫(kù)調(diào)度等方面的原因,出現(xiàn)了下游河道水量銳減、濕地萎縮、入海口生態(tài)惡化等現(xiàn)象;西北一些地區(qū)由于修建平原水庫(kù),增加了水的無(wú)效蒸發(fā),減少了生態(tài)用水量;有的水庫(kù)泥沙淤積嚴(yán)重,庫(kù)容大幅度減少,給上下游地區(qū)的防洪和生態(tài)環(huán)境造成不利影響;有的水庫(kù)誘發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害或者存在隱患;還有的水庫(kù)阻擋了魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵的洄游路線(xiàn)。
(二)移民安置問(wèn)題。二十世紀(jì)七十年代以前修建的水庫(kù),移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,部分群眾仍處于貧困狀態(tài),生產(chǎn)生活存在一定困難。由于修建水庫(kù),淹沒(méi)了土地,加重了一些地區(qū)人口增長(zhǎng)與土地資源不足的矛盾。
(三)行業(yè)協(xié)調(diào)問(wèn)題。受體制及行業(yè)利益的制約,有些水庫(kù)防洪、供水、發(fā)電和航運(yùn)等功能存在一定的矛盾,影響了水庫(kù)整體效益的充分發(fā)揮;有些水庫(kù)對(duì)保護(hù)文化古跡考慮不夠;還有一些地區(qū)尤其是北方缺水地區(qū),對(duì)城市發(fā)展用水估計(jì)不足,在水庫(kù)的水資源配置上沒(méi)有做出相應(yīng)安排,導(dǎo)致城市和工業(yè)發(fā)展用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。
(四)病險(xiǎn)水庫(kù)問(wèn)題。我國(guó)的水庫(kù)大部分修建于二十世紀(jì)五十年代到七十年代,由于前期工作和施工技術(shù)等方面的原因,加上運(yùn)行多年老化失修,存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患,亟待除險(xiǎn)加固。
(五)建設(shè)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。大量水庫(kù)存在建設(shè)、管理體制不順、機(jī)制不活的現(xiàn)象,管理機(jī)構(gòu)人員過(guò)多,供水價(jià)格偏低,難以進(jìn)行必要的更新改造,影響了水庫(kù)效益的正常發(fā)揮。
高度重視這些問(wèn)題,認(rèn)真總結(jié)和借鑒建國(guó)以來(lái)水庫(kù)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),明確水庫(kù)建設(shè)和管理的方針、原則,做好水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃與管理工作,對(duì)今后的水庫(kù)建設(shè)是十分重要的。
二、水庫(kù)建設(shè)管理的指導(dǎo)方針、原則和措施
我國(guó)水資源時(shí)空分布極不均衡,依靠河流自然調(diào)蓄能力不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,需要通過(guò)修建水庫(kù),進(jìn)行人工調(diào)蓄,以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪、供水、發(fā)電等方面的需求。由于水庫(kù)的效益和可能產(chǎn)生的負(fù)面影響涉及面很廣,而且有些是長(zhǎng)遠(yuǎn)的,因此,今后應(yīng)按照“統(tǒng)籌兼顧,興利除害,有利于可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)方針,規(guī)劃、建設(shè)和管理水庫(kù)。在具體工作中應(yīng)遵循以下原則并采取相關(guān)措施。
(一)規(guī)劃先行、慎重決策原則。建立、健全水庫(kù)規(guī)劃體系,水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目要符合水庫(kù)規(guī)劃。要統(tǒng)籌考慮水庫(kù)與水資源規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系,統(tǒng)籌考慮已建水庫(kù)與擬建水庫(kù)的關(guān)系,統(tǒng)籌考慮水庫(kù)多種功能間的關(guān)系。水庫(kù)項(xiàng)目決策要實(shí)行科學(xué)化、民主化、程序化;在項(xiàng)目論證和設(shè)計(jì)方案優(yōu)化比選中,要廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、社會(huì)和相關(guān)行業(yè)的意見(jiàn),按基本建設(shè)程序做好前期工作和審批項(xiàng)目。
(二)保護(hù)生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。要把生態(tài)保護(hù)放在重要位置,尊重自然規(guī)律、科學(xué)規(guī)律,從全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求規(guī)劃水庫(kù)建設(shè),按照可持續(xù)發(fā)展的方針,統(tǒng)籌考慮水庫(kù)在防洪減災(zāi)、水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境等多方面的作用,協(xié)調(diào)好各方面的意見(jiàn),處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)水庫(kù)綜合效益最大化。
(三)因地制宜、合理布局原則。在南方水資源豐富的河流上建設(shè)水庫(kù),在綜合考慮趨利避害的同時(shí),尤其要注重防洪的需要。在北方水資源短缺的河流建設(shè)水庫(kù),在考慮綜合效益的同時(shí),尤其要注重全流域的水資源合理分配,防止因上游過(guò)量用水而導(dǎo)致下游用水緊張和生態(tài)環(huán)境惡化。新建水庫(kù)的水資源分配,要與已建水庫(kù)和其他水資源工程統(tǒng)籌考慮,要把城鄉(xiāng)生活用水作為重點(diǎn)進(jìn)行安排。
(四)建管并重原則。要高度重視水庫(kù)建設(shè)質(zhì)量,把確保水庫(kù)大壩安全放到第一位。同時(shí),要高度重視水庫(kù)建成后的運(yùn)行管理,按照有關(guān)規(guī)定,明晰產(chǎn)權(quán),落實(shí)管理職責(zé)和管理經(jīng)費(fèi),建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制和水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度辦法,保證水庫(kù)長(zhǎng)期處于良性運(yùn)行狀態(tài)。在資金籌措、管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面,既要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,發(fā)揮政府在規(guī)劃布局等方面的宏觀指導(dǎo)作用,也要發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,積極引導(dǎo)多元化投資主體參與水庫(kù)建設(shè)。
(五)依法管理原則。水庫(kù)的規(guī)劃、決策、建設(shè)、管理都要嚴(yán)格按照《水法》、《防洪法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《水土保持法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《大中型水庫(kù)移民安置補(bǔ)償條例》等法規(guī)的要求進(jìn)行,依法加強(qiáng)管理。
(六)開(kāi)發(fā)性移民原則。要堅(jiān)持以人為本,保護(hù)水庫(kù)移民的合法權(quán)益,把改善移民生活環(huán)境、解決移民生計(jì)、增加移民收入等放在重要位置,統(tǒng)籌考慮移民搬遷與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富等各方面的需求,使移民真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。
三、關(guān)于水庫(kù)規(guī)劃
大型水庫(kù)的規(guī)劃,由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部組織編制,報(bào)國(guó)務(wù)院審批(“十五”期間全國(guó)大型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃國(guó)務(wù)院已經(jīng)審批)中型水庫(kù)的規(guī)劃,按流域由水利部商有關(guān)地方組織編制,由國(guó)家發(fā)展改革委組織審批。
小型水庫(kù)的規(guī)劃,由省級(jí)水行政主管部門(mén)組織編制,省(自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))發(fā)展改革委(計(jì)委)商所在流域機(jī)構(gòu)審批,報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部備案。在水庫(kù)規(guī)劃審批之前,不得審批或開(kāi)工水庫(kù)項(xiàng)目。審批或開(kāi)工新的水庫(kù)項(xiàng)目,必須符合審批過(guò)的水庫(kù)規(guī)劃。
四、關(guān)于水庫(kù)項(xiàng)目審批
各地、各流域機(jī)構(gòu)要慎重研究水庫(kù)建設(shè)問(wèn)題。對(duì)水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序履行審批手續(xù),嚴(yán)禁越權(quán)審批。
(一)對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的各類(lèi)水庫(kù)項(xiàng)目,由各省(自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))發(fā)展改革委(計(jì)委)、水利(水務(wù))廳(局)負(fù)責(zé)會(huì)同本省有關(guān)部門(mén),對(duì)照上述水庫(kù)建設(shè)的方針、原則,進(jìn)行全面的清理。對(duì)水庫(kù)安全、水事矛盾協(xié)調(diào)、水資源分配、土地征用、移民安置、運(yùn)行調(diào)度方案等方面存在問(wèn)題的,要抓緊采取措施,妥善處理。
(二)除大型水庫(kù)仍由中央審批外,按照國(guó)務(wù)院關(guān)于中型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限上收中央的要求,中型水庫(kù)項(xiàng)目的審批比照大型水庫(kù)項(xiàng)目的審批程序辦理。
(三)小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告由項(xiàng)
目單位所在省(自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))發(fā)展改革委(計(jì)委)負(fù)責(zé)審批。審批文件印發(fā)后30日內(nèi),應(yīng)將審批文件和設(shè)計(jì)報(bào)告報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部及所在流域機(jī)構(gòu)備案。
(四)對(duì)中央安排投資的大中型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目,初步設(shè)計(jì)概算報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核定,初步設(shè)計(jì)的審批根據(jù)可行性研究報(bào)告的批復(fù)要求進(jìn)行,并報(bào)水利部及所在流域機(jī)構(gòu)備案;對(duì)不需要中央投資的水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目,初步設(shè)計(jì)由地方審批,報(bào)所在流域機(jī)構(gòu)備案。
(五)以發(fā)電、航運(yùn)為主要開(kāi)發(fā)目標(biāo)的水庫(kù)建設(shè),也要根據(jù)上述水庫(kù)建設(shè)方針和原則,依照《水法》、《防洪法》等法律的規(guī)定,履行有關(guān)的程序,從嚴(yán)控制。
各地發(fā)展改革委和水行政主管部門(mén)要隨時(shí)掌握水庫(kù)建設(shè)、管理中的有關(guān)情況,對(duì)存在和可能出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決,并向國(guó)家發(fā)展改革委和水利部報(bào)告。
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)水利部
二○○四年八月十一日