第一篇：國家發展改革委 國家林業局關于加強長江經濟帶造林綠化的指導意見

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省發展改革委、林業廳（局）：

長江經濟帶森林生態系統是沿江綠色生態廊道的重要組成部分，在涵養水源、保持水土、生物多樣性保護等方面發揮著不可替代的作用。多年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在地方各級黨委、政府和廣大干部群眾的努力下，長江經濟帶造林綠化工作取得了明顯成效，森林面積持續增加、生態功能不斷改善。但也要看到，長江經濟帶造林綠化工作仍然面臨著森林生態功能脆弱、低效退化林面積大等問題，與長江經濟帶“生態文明建設的先行示范帶”功能定位還有一定差距。為進一步加強長江經濟帶造林綠化工作，推進長江經濟帶綠色生態廊道建設，經商推動長江經濟帶發展領導小組辦公室，特提出以下意見：

一、總體要求

（一）總體思路。全面貫徹落實黨中央、國務院實施長江經濟帶發展戰略的重大決策部署，堅持生態優先、綠色發展，以增加森林面積、提高森林質量為主攻方向，以增強森林水源涵養功能、防治水土流失為重點，以體制、機制和科技創新為動力，開展大規模國土綠化行動，加快構筑結構穩定、功能完備的森林生態系統，著力建設好長江經濟帶綠色生態廊道。

（二）基本原則。堅持生態優先，統籌推進，將造林綠化作為長江經濟帶綠色生態廊道建設的優先領域積極實施；堅持數量增長、質量提升，全面促進森林資源恢復和功能改善；堅持因地制宜、分類施策，著力加強重點區域綜合治理；堅持政府主導、社會參與，鼓勵和引導各方面力量參與造林綠化。

（三）總體目標。到2020年，造林綠化工作取得實質性突破，基本建成以各類防護林為主體、農田林網及綠色通道為網絡、城鎮鄉村綠屏為節點的生態防護體系，森林生態系統的水源涵養、水土保持、生物多樣性保護等服務功能明顯增強，森林生態系統與生物多樣性價值得到提升，用材林面積明顯增加、結構優化合理，有效促進長江經濟帶綠色生態廊道建設。森林面積增加290萬公頃，森林蓄積增加5億立方米，森林覆蓋率達到43%。

二、加快造林綠化步伐

（四）積極推進宜林地營造林。充分發揮長江經濟帶豐富的樹種資源和良好的水熱條件優勢，以宜林地面積較大的長江上中游湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等省市為重點，大力營造以水土保持林、水源涵養林為主的防護林和國家儲備林，積極培育優質珍貴大徑級闊葉林、短周期工業原料林、木結構建筑原料林、竹林、木本糧油和特色經濟林。對區域內造林難度大的宜林地，要強化科技支撐，加大封山育林力度，充分發揮大自然的自我修復能力，加快恢復森林植被。

（五）大力開展退耕還林還草。全面落實《新一輪退耕還林還草總體方案》和《關于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》要求，重點支持長江經濟帶符合政策的25度以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地、丹江口庫區和三峽庫區等重要水源地15-25度坡耕地退耕還林還草，向金沙江等中上游地區傾斜。各地在實施中要依據全國第二次土地調查成果，確定符合政策的退耕范圍；要加強組織引導，充分尊重農民意愿，做好技術服務，把退耕還林還草工作與調整農業產業結構、發展特色產業、改善農民生產生活條件結合起來，確保農戶退耕成果鞏固。

（六）加強城鎮村莊綠化美化。堅持建設生態型、功能型城鄉綠地生態系統的發展方向和構建園林城鎮、建設美麗鄉村的造林綠化發展思路，加強鄉鎮建成區、村屯居民區綠化美化。長江上游重慶、四川、貴州、云南等省多山地區要因地制宜，積極運用鄉土樹種造林，科學配置闊葉樹種、彩葉樹種，豐富景觀異質性，構建與自然生態相協調的城鄉綠化景觀。長江中下游上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等省市平原地區要充分挖掘城鎮村莊綠化潛力，拓展綠化空間，規劃建綠、見縫插綠、拆違還綠，形成與城鎮化建設、美麗鄉村建設相適應的城鄉綠化美化格局。條件適宜的地區，要結合城鄉綠化發展具有地方特色的經濟林，建設防護綠地、生產綠地和風景林地，構建喬灌草相結合、經濟與生態雙贏、融入自然的城鄉綠化美化景觀，切實改善城鄉人居環境。

（七）構建綠色通道和農田防護林網。加快公路、鐵路、渠道、堤壩沿線造林綠化，促進綠色通道斷帶合龍、改造更新，鞏固和擴大綠色通道建設成果。重點加強縣道、鄉道等鄉村公路沿線造林綠化，積極推進河渠湖庫周邊造林綠化，建設和完善河渠湖庫周邊防護林體系，增強水土保持、水源涵養和興林滅螺功能，構建完備的綠色通道體系。加快礦區及周邊裸露地造林綠化和植被恢復，改善礦區生態狀況。江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等長江中下游平原地區要堅持建設與提高相結合，加強農田防護林更新、殘次林帶改造，建設和完善高標準農田防護林網，提高整體防護功能。

（八）加快重點區域治理。集中力量抓好湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等省市巖溶地區石漠化綜合治理，實施石漠化綜合治理二期工程，加快林草植被保護與恢復、小型水利水保配套工程建設，有效遏制石漠化擴展趨勢。加強四川、云南金沙江干熱河谷水土保持林建設，封山育林與人工促進相結合，努力恢復林草植被。加快江西、湖北、湖南、重慶“兩湖兩庫”（洞庭湖、鄱陽湖、三峽庫區、丹江口庫區）水土保持林、水源涵養林、護湖護堤護岸林建設，防治水土流失、減少水患威脅。

三、強化森林經營和保護

（九）全面推進中幼齡林撫育。要根據長江經濟帶中幼齡林面積大、比例高，過密過疏過純林分同時存在的現狀，按照森林演替規律和林分發育階段，全面推進中幼齡林撫育。對密度過大、林木競爭激烈的林分，采取撫育間伐等措施，調整林分密度，優化林分結構，促進林木生長。對密度過疏、目的樹種缺乏、天然更新不良的林分，通過補植補造、促進天然更新等撫育措施，調整樹種組成，增加鄉土樹種比例，引導培育混交林。對遭受有害生物侵害等受損林分，采取衛生伐、補植補造等綜合撫育措施，改善林分健康狀況，增強林分活力。對新造幼林，加大割灌除草等撫育措施，增強幼樹競爭能力，促進林木生長，加快幼林郁閉成林。

（十）著力開展低效退化林改造。要按照適地適樹原則，有針對性地采取混交林培育措施，促進森林正向演替，發揮林地生產和生態潛力，精準提高森林質量。對結構退化的低效林，采取撫育改造、補植改造、促進更新、封禁育林等改造措施，調整優化林分結構。對生長退化的低效林，采取去弱留強、更新復壯、修枝整形、平茬割灌、施肥澆水等改造措施，恢復森林生長活力。對立地退化的低效林，采取樹種替換、抽針補闊、土壤改良、封禁管護等改造措施，改善養分循環，提高林地立地質量。禁止以低效退化林改造為名將天然林、天然次生林轉變為人工林、純林。

（十一）加強森林資源保護。加大天然林保護力度，有序停止天然林商業性采伐。率先劃定長江經濟帶森林生態保護紅線，實行嚴格的保護制度。堅持依法治林，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾、非法占用林地等違法行為，鞏固造林綠化成果。加強森林防火、林業有害生物防治和森林管護等基礎設施建設，編制應急預案，強化責任，落實到人，全面提升災害應急管理綜合防控能力。

（十二）增強科技支撐能力。加強巖溶地區植被恢復技術、金沙江干熱河谷造林技術、云貴高原高寒地區造林技術、重金屬污染土地造林治理技術等關鍵性技術聯合攻關，加強林木品種選育、強化種苗繁育技術研發，開展協同創新，突破技術瓶頸。利用現有研究成果和技術儲備，總結、篩選、組裝配套一批適宜長江經濟帶不同區域的營造林技術和模式，加大示范推廣力度，推動科研成果轉化。造林綠化要與林業技術推廣同步設計、同步實施。充分運用現代科技手段，建立長江經濟帶造林綠化成果動態監測與效益評價系統，科學評價建設效果。

四、保障措施

（十三）完善投入機制。國家進一步加大對長江經濟帶造林綠化的投入力度，在安排防護林體系建設、巖溶地區石漠化綜合治理、天然林資源保護等重點工程補助資金時，給予長江經濟帶以適當傾斜。加快建立和完善生態補償機制。地方各級政府也要加大投入，整合各渠道資金，建立多元化的造林綠化投入機制，采取入股、合作、承包等多種方式拓寬籌資渠道，鼓勵、引導和吸引社會資金投入，統籌推進長江經濟帶造林綠化工作。

（十四）創新建管機制。進一步完善集體林權制度改革，穩定林地承包關系，鼓勵林權依法流轉，積極推進林地所有權、承包權、經營權分置，培育新型林業經營主體，促進營造林規模化，大力發展林藥、林菌、養生休閑、景觀利用等綠色產業，實現生態和經濟“雙贏”。充分發揮專業造林隊伍在標準化、集約化、規范化建設方面的骨干作用，提高資源配置效率，大力推行專業化造林。完善建后管護機制，推行專業隊伍管護、承包管護、林農自管等靈活多樣的管護模式。

（十五）強化組織領導。地方各級政府要將長江經濟帶造林綠化工作納入重要議事日程，統一思想、提高認識，精心組織、加強領導，團結帶領廣大干部群眾，扎實推進長江經濟帶造林綠化各項工作。要把黨中央、國務院的決策部署與當地實際結合起來，明確本地區長江經濟帶造林綠化的主要目標和任務，并分解落實，制定具體的實施方案和配套措施，做好與城鄉、土地利用等規劃的統籌與銜接，建立造林綠化質量責任追究制度，確保各項工作落到實處。

（十六）加強指導協調。推動長江經濟帶發展領導小組辦公室要加強對長江經濟帶造林綠化工作的協調。各有關部門要各司其職、各負其責，密切配合、通力協作，加強對長江經濟帶造林綠化工作的指導。國家林業局要將目標任務分解落實到各地。各級林業行政主管部門要強化規劃設計、組織管理、協調服務、督導檢查，加強機構和隊伍建設，完善造林綠化建設標準、管理辦法和技術規程，穩步推進長江經濟帶造林綠化工作。

鑒于加強長江經濟帶造林綠化工作，是貫徹落實長江經濟帶發展戰略的一項重要內容，各地區、各部門要按照黨中央、國務院的總體要求，堅定信心，開拓進取、扎實工作，切實做好長江經濟帶造林綠化工作，為推動長江經濟帶發展、建設生態文明做出新的更大貢獻。

國家發展改革委

國 家 林 業 局

2016年2月24日

第二篇：國家發展改革委

國家發展改革委 教育部 財政部關于印發

《幼兒園收費管理暫行辦法》的通知

發改價格〔2011〕3207號

各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局，教育廳（教委）、財政廳（局）：

為促進學前教育事業科學發展，規范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權益，特制定《幼兒園收費管理暫行辦法》，現印發給你們，請按照執行。

附：幼兒園收費管理暫行辦法

國家發展改革委

教

育

部

財

政

部

二〇一一年十二月三十一日附件： 《幼

兒園收費管理暫行辦法》

第一條為加強幼兒園收費管理工作，規范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權益，根據《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《幼兒園管理條例》等法律法規規定和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的有關要求制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內所有經教育行政主管部門依法批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學附設的學前班、幼兒班（以下簡稱“幼兒園”）。

第三條學前教育屬于非義務教育，幼兒園可向入園幼兒收取保育教育費（以下簡稱“保教費”），對在幼兒園住宿的幼兒可以收取住宿費。

第四條公辦幼兒園的保教費、住宿費收入納入行政事業性收費管理，民辦幼兒園的保教費、住宿費收入納入經營服務性收費管理。

第五條制定或調整公辦幼兒園保教費標準，由省級教育行政部門根據當地城鄉經濟發展水平、辦園成本和群眾承受能力等實際情況提出意見，經省級價格主管部門、財政部門審核后，三1部門共同報省級人民政府審定。

制定或調整公辦幼兒園住宿費標準，由當地教育行政部門提出意見，報當地價格主管部門會同財政部門審批。

第六條提出制定或調整公辦幼兒園保教費標準意見時，應提交下列材料：

（一）申請制定或調整收費標準的具體項目；

（二）現行收費標準和申請制定的收費標準或擬調整收費標準的幅度，以及收費額和調整后的收費增減額；

（三）申請制定或調整收費標準的依據和理由；

（四）申請制定或調整收費標準對幼兒家長負擔及幼兒園收支的影響；

（五）價格主管部門、財政部門要求提供的其他材料。

上述材料應當真實有效。

第七條公辦幼兒園保教費標準根據年生均保育教育成本的一定比例確定。

保育教育成本包括以下項目：教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務費、業務費、修繕費等正常辦園費用支出。不包括災害損失、事故、經營性費用支出等非正常辦園費用支出。

第八條公辦幼兒園住宿費標準按照實際成本確定，不得以營利為目的。

第九條民辦幼兒園保教費、住宿費標準，由幼兒園按照《民2辦教育促進法》及其實施條例規定，根據保育教育和住宿成本合理確定，報當地價格主管部門、教育行政部門備案后執行。

享受政府財政補助（包括政府購買服務、減免租金和稅收、以獎代補、派駐公辦教師、安排專項獎補資金、優惠劃撥土地等）的民辦幼兒園，可由當地人民政府有關部門以合同約定等方式確定最高收費標準，由民辦幼兒園在最高標準范圍內制定具體收費標準，報當地價格、教育、財政部門備案后執行。

第十條民辦幼兒園將保教費、住宿費標準報有關部門備案時，應提交下列材料：

（一）幼兒園有關情況，包括幼兒園名稱、地址、法定代表人、法定登記證書以及教育行政部門頒發的辦園許可證；

（二）制定收費標準的具體成本列支項目，包括教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務費、業務費、修繕費、固定資產折舊費等正常辦園費用支出。不包括災害損失、事故、經營性經費支出等非正常辦園費用支出；

（三）幼兒園教職工人數、在園幼兒人數、生均保育教育成本、固定資產購建情況等；

（四）價格、教育、財政部門要求提供的其他材料。第十一條幼兒園為在園幼兒教育、生活提供方便而代收代管的費用，應遵循“家長自愿，據實收取，及時結算，定期公布”的原則，不得與保教費一并統一收取。

幼兒園服務性收費和代收費項目由省級教育行政部門根據3當地實際情況提出意見，經省級價格主管部門、財政部門審核，三部門共同報省級人民政府批準后執行。

幼兒園不得收取書本費。

第十二條幼兒園除收取保教費、住宿費及省級人民政府批準的服務性收費、代收費外，不得再向幼兒家長收取其他費用。

幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等費用。

第十三條社會團體、個人自愿對幼兒園的捐資助學費，按照國家《公益事業捐贈法》和有關社會捐助教育經費的財務管理辦法執行。

第十四條幼兒園對入園幼兒按月或按學期收取保教費，不得跨學期預收。

第十五條幼兒因故退（轉）園的，幼兒園應當根據已發生的實際保教成本情況退還幼兒家長一定預收費用。具體退費辦法由省級教育、價格和財政部門制定。

第十六條對家庭經濟困難的幼兒、孤兒和殘疾幼兒，應酌情減免收取保教費。具體減免辦法由省級教育、價格和財政部門制定。

第十七條幼兒園應通過設立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會公示收費項目、收費標準等相關內容。

幼兒園招生簡章應寫明幼兒園性質、辦園條件、收費項目和收費標準等內容。

第十八條公辦幼兒園收取保教費、住宿費，應到價格主管部門辦理收費許可證，按規定進行收費許可證年審，并按照財務隸屬關系使用財政部或省級財政部門印（監）制的財政票據。民辦幼兒園收取保教費、住宿費，要按規定使用稅務機關統一印制的稅務發票。

第十九條幼兒園接受價格、教育、財政部門的收費監督檢查時，要如實提供監督檢查所必需的賬簿、財務報告、會計核算等資料。

第二十條幼兒園取得的合法收費收入應主要用于幼兒保育、教育活動和改善辦園條件，任何單位和部門不得截留、平調。

任何組織和個人不得違反法律、法規規定向幼兒園收取任何費用。

第二十一條各級價格、教育、財政部門應加強對幼兒園收費的管理和監督檢查，督促幼兒園建立健全收費管理制度，自覺執行國家制定的幼兒園教育收費政策。對違反國家教育收費法律、法規、政策和本辦法規定的行為，要依據《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等法律法規以及行政事業性收費管理制度的相關規定嚴肅查處。

第二十二條各省、自治區、直轄市人民政府價格、教育、財政部門要根據本辦法制定具體實施細則。

第二十三條本辦法由國家發展和改革委員會會同教育部、財政部負責解釋。

第二十四條本辦法自發布后30日施行。

第三篇：國家發展改革委關于加快國家高技術產業基地發展的指導意見

國家發展改革委關于加快國家高技術產業基地發展的指導

意見

發改高技〔2009〕3211號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委：

為深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮高新技術在產業結構優化升級中的帶動促進作用，加快培育形成一批創新能力突出、產業鏈完善、產業特色鮮明的高技術產業基地，推進創新型國家建設，特制定如下指導意見：

一、國家高技術產業基地的內涵

（一）國家高技術產業基地是指在信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋等高技術產業領域，經國家發展改革委認定的，對高技術產業發展和區域經濟發展具有支撐、示范和帶動功能的特色高技術產業集聚區。

（二）國家高技術產業基地包括專業性國家高技術產業基地和綜合性國家高技術產業基地。專業性國家高技術產業基地是指基地內多數企業的生產和服務集中于高技術產業的某一特定領域，具有專業化的特征；綜合性國家高技術產業基地是指基地同時在高技術產業的多個領域具有國內領先的技術優勢并已形成了產業集聚。

二、充分認識加快國家高技術產業基地發展的重要意義

（一）加快國家高技術產業基地發展是在新的歷史條件下提升高技術產業國際競爭力、壯大產業規模的迫切需要。隨著世界經濟進入調整期，各國競相加快發展生物、新能源、新材料、信息、航空航天等戰略性新興產業，各國之間圍繞技術、資金、人才等的爭奪更加激烈。同時，我國國內經濟發展正處于調整經濟結構和轉變發展方式的關鍵時期。面對新形勢，我國必須加快發展國家高技術產業基地，進一步營造良好的局部優化環境，努力向上下游延伸，更大范圍、更深層次地參與國際分工與合作，提升我國高技術產業國際競爭力，搶占國際競爭制高點。

（二）加快國家高技術產業基地發展是輻射帶動區域經濟發展的客觀要求。近年來，我國區域經濟快速發展，但存在區域間發展不協調、產業結構層次較低等問題。加快發展國家高技術產業基地，能夠進一步發揮東部地區人才、技術優勢，整合區域科技資源，完善區域創新體系，著力推進科技進步和自主創新，促

進東部地區產業結構升級和轉型；能夠發揮中西部地區的資源優勢和東北等老工業基地技術、人才相對集中的特點，培育具有鮮明地域特色和比較優勢的特色產業，積極承接國內外產業轉移，促進西部大開發、中部崛起戰略的實施和東北等老工業基地振興。

（三）加快國家高技術產業基地發展是面向未來產業發展方向，培育戰略性新興產業的重要舉措。加快培育新興產業，形成新的經濟增長引擎，是世界經濟從根本上走出金融危機影響的必然要求，是我國應對未來競爭、實現長遠可持續發展的必然選擇。當前，我國生物、新能源、新材料、信息、航空航天等新興產業發展迅速，已經形成了一批集聚區，但與發達國家相比還存在很大差距，特別是在創新條件、投融資等發展環境方面還不完善。迫切需要加大力度，進一步促進知識、技術、人才等在區域內集中，加快科技成果轉化為現實生產力，積極培育一批新興高技術企業，努力搶占未來競爭的制高點，使我國經濟發展上水平、有后勁、可持續。

三、加快國家高技術產業基地發展的指導思想、主要原則和發展目標

（一）加快國家高技術產業基地發展的指導思想是以科學發展觀為指導，以發展特色高技術產業為目標，以提升自主創新能力、推動科技成果轉化、促進高技術產業集群化發展為重點，在發揮市場配置資源的基礎性作用的同時，通過宏觀引導，實施政策傾斜，創新體制機制，將發展高技術產業基地與發揮區域比較優勢相結合，與產業結構調整、培育戰略性新興產業相結合，促進高技術企業、資金、技術、人才等資源向高技術產業基地集中，努力形成一批創新能力強、產業配套完備、各具特色的高技術產業集群。

（二）加快國家高技術產業基地發展的主要原則是突出特色、科學規劃，促進集聚、創新發展，優化環境、加強引導。

突出特色、科學規劃。圍繞國家高技術產業發展規劃，根據區域的技術優勢、產業基礎、人力資源等條件，明確高技術產業基地布局，建設具有鮮明特色的高技術產業基地。

促進集聚、創新發展。以特色優勢資源、現有龍頭企業等為依托，堅持以點帶線、以線帶面，加強產業鏈條的培育和建設，促進產業集聚。把提高自主創新能力作為高技術產業基地發展的主線，推進產學研合作，引導企業加強原始創新、集成創新和引進技術消化吸收再創新。

優化環境、加強引導。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強政府扶持引導，著力營造有利于激勵企業自主創新、有利于產業鏈構建、有利于產業集聚發展的體制政策法制環境，促進高技術產業基地的形成和發展。

（三）加快國家高技術產業基地發展的目標，是力爭經過10年左右的發展，在信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋等高技術產業領域，形成百個左右產業特色鮮明、創新能力強、產業鏈完善、產值規模超過千億元的專業性國家高技術產業基地，在此基礎上形成若干具有國際先進水平的綜合性國家高技術產業基地，使國家高技術產業基地產值占全國高技術產業總產值的比重大幅度提高，形成我國高技術產業發展的重要載體，成為產業結構升級和區域經濟發展的重要引擎。

四、加快國家高技術產業基地發展的主要任務

（一）建立產學研結合的技術創新體系，增強自主創新能力。大幅度增加基地研究開發投入，使研究開發投入占基地生產總值的比例、高新技術產品產值占全部產品產值的比例、研究開發和工程技術人員占全部就業人員的比例等顯著高于其他區域。整合和優化配置資源，建設開放式公共服務平臺，建立健全知識產權保護體系，建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。

（二）加強特色產業鏈條建設，提高產業配套能力。促進高技術企業、資金、技術、人才等資源向基地集中，有效提高資源利用率和降低創新創業成本。結合區域比較優勢和資源優勢，延伸產業鏈條，提高產業配套能力，積極促進優勢特色高技術產業發展，壯大高技術產業基地規模。

（三）提升產業層次，促進產業結構優化升級。支持基地吸引高端創新領軍人才，大力發展高端產業。加快培育一批具有自主知識產權和國際競爭力的跨國經營龍頭企業，積極推動創新型中小企業發展。引導高技術制造業向中西部地區基地轉移。

（四）促進國際合作，提高國際化發展水平。支持基地在新一輪國際產業轉移中大力吸引跨國公司投資，提高利用外資的質量和水平。抓住全球服務外包發展機遇，加快基地信息技術外包服務、生物醫藥外包服務發展。

（五）建立符合高技術產業發展規律的運行機制。積極推進體制創新，建立精簡高效的管理體制。大力推動中介機構發展和行業協會建設，積極發展技術專利代理和鑒定機構、創業投資機構、信息與咨詢公司、會計事務所、法律事務所等專業性服務機構。

（六）增強對高技術產業發展的輻射帶動作用。充分發揮基地的技術創新優勢和集聚作用，加強重大技術的研發和產業化，積極推廣基地成功經驗，加強基地輻射區建設，帶動全國高技術產業邁上新臺階。

五、加大力度支持國家高技術產業基地發展

（一）加大政府引導力度。國家高技術產業基地所在地人民政府要根據地方財力和實際情況，研究設立專項資金對基地建設給予支持，協調辦理基地及基地內建設項目的土地、環保等相關手續。國家發展改革委對國家高技術產業基地創新能力基礎設施、公共服務條件、產業化等項目建設擇優給予一定資金補助。

（二）加快發展創業投資。國家發展改革委和財政部產業技術研發資金創業投資試點將重點扶持符合條件的國家高技術產業基地企業，特別是通過政府引導、社會參與的方式，支持國家高技術產業基地設立行業性創業投資基金，引導并帶動民間資金支持高技術企業發展。

（三）支持企業利用資本市場融資。優先支持國家高技術產業基地符合條件的企業在國內主板、中小企業板和創業板上市融資。支持國家高技術產業基地內符合條件的企業發行企業債券。開展國家高技術產業基地內具備條件的企業進入證券公司代辦系統進行股份轉讓試點工作。支持金融機構在國家高技術產業基地實施金融創新試點，建立和健全中小高技術企業投融資擔保體系，發揮金融機構對國家高技術產業基地建設的支持作用。

（四）鼓勵產學研結合。充分利用產學研聯盟等各種有效機制，推動國家高技術產業基地與高等院校和科研院所建立緊密的合作關系。鼓勵高校、科研機構在國家高技術產業基地建立分支機構。

（五）加強公共服務平臺和創新基礎能力建設。支持依托基地服務商、骨干企業或產業聯盟等形式，建設公共技術研發平臺、檢測試驗平臺、技術轉移機構等公共服務平臺。支持基地建設工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心等創新基礎能力。

（六）加強人才培養和引進。加強高素質技術和管理人才培養。鼓勵本地區、國內乃至世界的優秀人才進入國家高技術產業基地投資興辦企業。完善人才使用激勵機制，創造優良的工作環境、創業環境和生活環境。

（七）加強國際交流與合作。推動國家高技術產業基地參與國家發展改革委與有關國家政府及大型跨國公司間的合作計劃。鼓勵跨國公司在高技術產業基地設立地區總部、研發中心、采購中心、培訓中心。鼓勵外資企業技術創新，增強配套能力，延伸產業鏈。鼓勵基地企業到境外投資建設生產基地和設立研發中心。

（八）支持省級高技術產業基地發展。鼓勵有條件的地區建設省級專業性高技術產業基地。對滿足國家高技術產業基地條件的，經評估認定可以升級為國家高技術產業基地。

六、加強國家高技術產業基地管理

（一）完善管理體制。國家高技術產業基地的認定、考核和宏觀指導工作，由國家發展改革委負責。基地所在省、自治區、直轄市、計劃單列市發展改革委依據基地發展規劃，負責對基地建設和發展的具體指導和協調工作。基地所在城市應因地制宜地設立相應機構，負責日常管理和服務工作。

（二）國家高技術產業基地的申報與認定。申報國家高技術產業基地，由申報城市所在省級發展改革委組織編制規劃并經省級人民政府同意后向國家發展改革委提出申請。國家發展改革委組織經濟、技術等方面的專家對申報的國家高技術產業基地的功能定位、產業總規模、集聚程度、增長速度、創新能力、國際化程度、發展環境、發展目標、發展潛力、地方政府扶持措施等進行評估。評估通過后，國家發展改革委批準認定為國家高技術產業基地。

（三）國家高技術產業基地的考核。省市發改委要定期（每一）將基地發展狀況（包括生產總產值、增加值、進出口、研究與開發投入、申請和授權的專利數量等指標）報國家發展改革委。國家發展改革委組織專家對國家高技術產業基地進行定期考核，考核結果將和國家對基地的扶持力度掛鉤并向社會公布，具體辦法另行制訂。

國家發展改革委

二〇〇九年十二月十六日

第四篇：國家發展改革委辦公廳關于

國家發展改革委辦公廳關于 船舶等領域自主創新基礎能力建設

工作的通知

(發改辦高技[2007]872號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發展改革委，國務院有關部門、直屬機構辦公廳，有關單位：

為貫徹落實《國家自主創新基礎能力建設“十一五”規劃》，強化產業關鍵共性技術供給，突破核心技術裝備制約，提高重點產業核心競爭力，增強企業自主創新能力，我委決定在船舶、高速軌道交通等領域建設若干國家工程研究中心和國家工程實驗室。現將第一批建設重點及有關事項通知如下：

一、建設重點

(一)船舶及海洋工程

1、數字化造船國家工程實驗室。圍繞提高造船效率、縮短船舶建造周期、降低造船生產成本，建立造船軟件的應用環境，造船流程、造船工藝、造船信息標準化研究條件，現代造船模式應用環境，船舶虛擬建造仿真系統等，逐步實現造船工藝流程的虛擬仿真與優化。

2、船舶動力系統國家工程實驗室。圍繞提高船用柴油機等動力設備的設計、制造、驗證能力和關鍵零部件的質量水平，建立船用柴油機排放、振動、噪音等測試和整機試驗平臺，以及智能化控制、性能和排放、鑄造工藝、曲軸冷熱 加工等實驗條件，為設計改進和開發具有自主知識產權的船用低速柴油機提供支撐。

(二)高速軌道交通

1、高速列車系統集成國家工程實驗室。圍繞高速列車系統集成及車體、轉向架技術的研發，建立高速列車集成技術、輕量化車體及部件、噪聲檢測和控制、電磁干擾和氣密性、系統安全與可靠性等方面的研究試驗條件，掌握時速200-350公里高速列車系統集成技術。

2、高速鐵路建造技術國家工程實驗室。圍繞我國高速鐵路、客運專線工程建設的重大需求，針對高速鐵路設計、施工、材料等建造技術，建立車—線—橋振動模擬、特殊巖土路基靜動力特性研究、隧道結構空氣動力效應試驗仿真、鐵道工程結構耐久性環境模擬等試驗設施，掌握與提升我國高速鐵路建造技術。

3、高速鐵路系統試驗國家工程實驗室。圍繞高速鐵路系統的可靠性、安全性、舒適性和節能環保等性能驗證，建立高速列車綜合性能、線路、通信信號等系統試驗、測試、驗證設施，為高速列車的研制和高速鐵路工程建設搭建基礎支撐平臺，提升產業競爭力。

4、軌道交通運行控制系統國家工程研究中心。圍繞保障軌道交通安全與高效運營的需要，建立軌道交通列車運行控制系統核心技術開發及其綜合測試平臺、專用通信和信息傳輸測試與評估平臺、安全系統分析與評估平臺、電磁兼容試驗平臺，解決我國列車運行控制的共性技術問題，支撐、帶動行業技術進步。

(三)特高壓輸變電和電力系統安全

1、電力系統仿真國家工程實驗室。圍繞大型交直流混合電網規劃、設計、建設和運行技術，建立電力系統全數字仿真、動態模擬、數字模擬混合仿真、運行和安全監控等試驗研究設施，掌握大型復雜電網運行和控制機理，實現電網事故預演和大電網動態安全預警。

2、特高壓工程技術國家工程實驗室。圍繞特高壓電網設備在各種自然環境下的運行考核試驗，建立特高壓交/直流設備帶電考核場、試驗線段，全天候電磁環境、環境氣候等試驗設施，為解決電磁環境、特殊環境氣候對特高壓系統運行影響、特高壓輸變電系統設計和運行等關鍵技術提供研究和試驗工具。

3、高壓電氣國家工程實驗室。圍繞特高壓輸變電設備研制和試驗檢測，建立特高壓開關設備、換流閥、交直流套管、避雷器等關鍵產品和技術研究、試驗、檢測設施，掌握特高壓輸變電設備的設計、制造技術，提高產業競爭力，滿足特高壓輸電工程的建設需要。

4、特高壓變電技術國家工程實驗室。圍繞超高壓、特高壓交直流電網所需變壓器、電抗器及互感器等設備的設計制造，建立短路強度試驗、模擬計算、模型試驗，電磁兼容、環境、溫升、絕緣耐壓等試驗設施，掌握特高壓交直流大容量、高電壓、低損耗、高可靠性變電設備集成技術。

(四)大型清潔火電設備

1、清潔高效煤電成套設備國家工程研究中心。圍繞超超臨界火電機組、大型空冷機組和大型循環流化床鍋爐等清 潔高效煤電設備的自主設計、制造和系統集成，建立超超臨界機組關鍵材料、超超臨界和大型循環流化床鍋爐、超超臨界和大型空冷機組汽輪機的共性技術研究、驗證設施，為煤電設備產業發展和相關企業提供技術支持。

2、燃氣輪機與煤氣化聯合循環國家工程研究中心。圍繞重型燃氣輪機和整體煤氣化聯合循環(IGCC)的設計與系統集成，建立重型燃氣輪機壓氣機、燃燒室、透平、結構強度和控制系統的工程化研發和驗證裝置，以及煤氣化技術的研發與中試基地，在消化吸收國外先進技術的基礎上,形成自主設計和系統集成能力，向相關企業輸出技術成果與服務。

二、申報條件

(一)申請建設國家工程實驗室應符合以下基本條件：

1、符合以上建設重點的要求。

2、申請單位應長期從事相關領域的研發，具有主持國家重點科研項目的經歷，具備良好的產學研合作基礎。

3、申請單位應在本領域具有先進的研發試驗設施和相應的技術創新團隊，擁有一批能夠帶動產業發展的高水平研發成果和技術儲備。

4、提出的國家工程實驗室定位明確、發展思路清晰，任務和目標合理。

5、提出的國家工程實驗室的管理體制和運行機制較為規范。

(二)申請核定國家工程研究中心應符合以下基本條件：

1、符合以上建設重點的要求。

2、具有一批有待工程化開發、擁有自主知識產權和良好市場前景、處于國內領先水平的重大科技成果，具有國內一流水平的研究開發和技術集成能力及相應的人才隊伍。

3、在相關領域具有一定的工程化研究驗證環境和能力。

4、具有通過市場機制實現技術轉移和擴散，促進科技成果產業化，形成良性循環的自我發展能力。

5、具有對科技成果產業化進行技術經濟分析的能力，條件允許的還應具有工程設計、評估及建設的咨詢與服務能力。

6、原則上采用公司法人形式，同時要建立完善的人才激勵、知識產權管理等管理制度。

三、具體要求

(一)請相關主管部門按照《國家工程研究中心管理辦法》(國家發展改革委令第52號)、《關于建設國家工程實驗室的指導意見》(發改辦高技[2006]號)、《國家高技術產業發展項目管理暫行辦法》(國家發展改革委令第43號)的要求，組織開展項目申請報告編制和申報工作。申請核定國家工程研究中心的，應提出工程中心申請報告；申請國家工程實驗室建設項目的，應直接編制資金申請報告(編制提綱見附件)。

(二)主管部門應協調落實項目建設資金、環保、土地、規劃等相關建設條件，對申請報告及相關附件(如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產許可文件等)進行認真核實，并負責對其真實性予以確認。

(三)請主管部門在2007年6月15日前，將審查合格的國家工程實驗室建設項目資金申請報告一式三份報送我委； 于2007年8月1日前，將國家工程研究中心申請報告一式三份報送我委。同時請提供電子文本和有關附件等材料。

(四)在主管部門申報的基礎上，我委將按照公正、公平的原則組織專家評選，擇優支持。

特此通知。

附件：國家工程實驗室建設項目資金申請報告編制提綱

二OO七年四月十九日附件： 國家工程實驗室建設項目資金申請報告編制大綱

一、項目摘要

二、項目建設的依據、背景與意義

三、技術發展與應用前景分析

1、國內外技術狀況與發展趨勢預測分析

2、技術發展的比較(包括本單位技術水平優勢和劣勢、關鍵技術突破點)

四、主要方向、任務與目標

1、國家工程實驗室的主要發展方向

2、國家工程實驗室的主要功能與任務

3、國家工程實驗室擬進行技術突破的方向

4、國家工程實驗室的近期和中期目標

五、組織機構、管理與運行機制

1、建設項目法人單位概況

2、國家工程實驗室的機構設置與職責

3、主要技術帶頭人、管理人員概況及技術團隊情況

4、運行和管理機制

六、建設方案

1、建設內容、建設規模與建設地點(包括技術方案、設

備方案和工程方案及其合理性)

2、項目招標內容(適用于申請國家補貼資金500萬元及

以上的投資項目)

七、節能及環境影響

1、節能分析

2、環境影響評價

八、項目實施進度與管理

1、建設周期

2、項目實施進度安排

3、建設期的項目管理

九、投資估算及資金籌措方案

1、項目總投資估算表

2、建設投資估算

3、分年投資計劃表

4、項目資金籌措方案及其落實情況

5、國家安排資金的具體使用方案

十、項目經濟和社會效益分析

1、經濟效益分析

2、社會效益分析

十一、項目風險分析

1、技術風險

2、技術應用及市場風險

3、其它風險

十二、其它需說明的問題

十三、相關文件所要求的附件、附圖、附表

第五篇：國家發展改革委

國家發展改革委、建設部關于加快太陽能熱水系統推

廣應用工作的通知

發改能源[2007]1031號

各省、區、市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委）、建設廳（建委、建設局）： 太陽能熱水系統是重要的可再生能源技術。目前，太陽能熱水系統技術已基本成熟，推廣應用太陽能熱水系統是減少化石能源消耗、保護環境、實現可持續發展的重要措施。為了促進太陽能熱水系統的推廣應用，經研究，現將有關要求通知如下：

一、提高對推廣應用太陽能熱水系統重要性的認識

能源是經濟和社會發展的物質基礎。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，我國能源需求不斷增加，資源和環境的約束日益突出。加快開發利用清潔的可再生能源資源，對于滿足能源增長需要、保護環境、實現可持續發展具有重要作用。

黨中央、國務院對可再生能源發展高度重視，我國已頒布實施了《可再生能源法》，制定了一系列促進可再生能源發展的政策和措施，為可再生能源發展創造了良好的環境和條件。在城鎮推廣應用太陽能熱水系統，可以替代燃煤、燃氣和電熱水系統，有效減少常規化石能源消費；在農村地區推廣應用太陽能熱水系統，可以替代秸稈、薪柴等生物燃料，改善農村生活條件，提高農民生活質量。各有關部門和地方各級政府要高度重視這項工作，加強宣傳，不斷提高全社會對推廣應用太陽能熱水系統重要性的認識，使節約能源、保護環境和利用太陽能資源逐步成為廣大消費者的自覺行動，城市規劃、城鎮發展和社會主義新農村建設要充分利用太陽能資源，把推廣應用太陽能熱水系統作為節能減排的重要措施，為建設資源節約型和環境友好型社會、促進經濟社會可持續發展作出貢獻。

二、大力促進太陽能熱水系統的推廣應用

為了促進太陽能熱水系統的推廣應用，國家制定的可再生能源規劃明確提出了太陽能熱水系統發展目標，2010年太陽能熱水系統運行保有量要達到1.5億平方米，2020年要達到3億平方米。各省（區、市）要根據資源條件因地制宜地制定推廣應用太陽能熱水系統的目標、方案和措施，加快推廣應用步伐。有條件的醫院、學校、飯店、游泳池、公共浴室等熱水消耗大戶，要優先采用太陽能集中熱水系統；新建建筑在設計時，要預設安裝太陽能熱水系統的位置和管道等構件，盡可能安裝太陽能熱水系統；對于既有建筑，如具備條件也要支持安裝太陽能熱水系統；政府機構的建筑和政府投資建設的建筑要帶頭使用太陽能熱水系統；在有條件的農村地區也要積極推廣太陽能熱水系統及太陽灶等其他經濟適用的太陽能熱利用技術，把推廣應用太陽能熱利用技術作為社會主義新農村建設的重要措施予以重視。

三、積極支持太陽能熱水系統的技術進步和產業發展

促進太陽能熱水系統的技術進步和產業發展是確保太陽能熱水系統健康發展的關鍵。近年來，我國太陽能熱水系統技術發展很快，產業規模不斷擴大，已形成了較為完整的產業體系。但太陽能熱水系統在設計制造，特別是在與建筑結合、與常規能源系統結合等方面還不能完全適應市場的需要。各有關部門和各級政府要高度重視太陽能熱水系統技術進步和新產品開發工作，積極支持企業開展太陽能熱利用系統集成技術、與建筑結合技術、適用于供暖、制冷及工農業生產應用的中高溫技術的研發和示范，不斷擴大太陽能熱水系統的應用領域，形成具有自主知識產權和特色的太陽能熱水系統技術和產業體系，更好地滿足經濟社會發展和人民生活水平提高的需要。

四、完善太陽能熱水系統技術和產品的質量監督體系

良好的產品質量和優質規范的售后服務是產品推廣應用的重要基礎。太陽能熱水系統技術發展很快，加強太陽能熱水系統技術標準和產品認證體系建設，是促進太陽能熱水系統技術和產業持續健康發展的必要條件。近年來，我國已頒布實施了一系列太陽能熱水系統技術標準，建立了國家級的太陽能熱水系統產品質量檢驗檢測中心，初步建立了太陽能熱水系統技術和產品的質量監督體系。有關部門要根據太陽能熱水系統發展的新形勢和新要求，及時修訂和完善太陽能熱水系統標準體系，加大國家對太陽能熱水系統的檢測和認證力度，確保太陽能熱水系統的質量。

太陽能熱水系統與建筑一體化結合是大規模推廣應用太陽能熱水系統的重要條件和未來發展方向。目前，《民用建筑太陽能熱水系統應用技術規范》已頒布實施，各級建筑主管部門要高度重視建筑太陽能熱水系統的設計工作，太陽能資源豐富的地區要盡快將太陽能熱水系統作為建筑設計的組成部分，與建筑工程同步設計、同步施工。同時，要加強對太陽能熱水系統施工安裝的監督管理，使用有相關資質的建筑企業和生產廠家，施工人員要接受崗前技術培訓，確保施工安裝質量。太陽能熱水系統生產企業要積極開發標準化的、通用的太陽能熱水系統組件，并建立完善的售后服務體系，為用戶提供優質、規范和便利的產品和檢修、維修服務。

推廣應用太陽能熱水系統是涉及經濟發展、能源節約和環境保護的重大任務，也是涉及多部門、多產業的系統工程，各有關部門和各級政府要高度重視，加強領導，總結經驗，加強監督檢查，抓緊制定促進太陽能熱水系統推廣應用的實施方案和具體政策措施，積極推動太陽能熱水系統的技術進步和產業發展，認真做好太陽能熱水系統的推廣應用工作，為建設資源節約型和環境友好型社會做出應有的貢獻。

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國建設部

二00七年五月十八日