第一篇：國家發(fā)展改革委 國家能源局關于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導意見

國家發(fā)展改革委 國家能源局關于提升

電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導意見

發(fā)改能源〔2018〕364號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、國家能源局各派出監(jiān)管機構，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電投、國能投集團公司，國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設計總院：

為貫徹落實黨的十九大精神，按照2017年中央經(jīng)濟工作會議部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實推動能源生產(chǎn)和消費革命，推進電力供給側(cè)結(jié)構性改革，構建高效智能的電力系統(tǒng)，提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運行效率。現(xiàn)提出以下指導意見：

一、重要意義

黨的十九大報告指出，要推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出，要增加清潔電力供應，促進節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，我國電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)靈活性欠缺、電網(wǎng)調(diào)度運行方式較為僵化等現(xiàn)實造成了系統(tǒng)難以完全適應新形勢要求，大型機組難以發(fā)揮節(jié)能高效的優(yōu)勢，部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的棄風、棄光和棄水問題，區(qū)域用電用熱矛盾突出。為實現(xiàn)我國提出的2020年、2030年非化石能源消費比重分別達到15%、20%的目標，保障電力安全供應和民生用熱需求，需著力提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運行效率，從負荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，重點增強系統(tǒng)靈活性、適應性，破解新能源消納難題，推進綠色發(fā)展。

二、加快推進電源側(cè)調(diào)節(jié)能力提升

（一）實施火電靈活性提升工程。

根據(jù)不同地區(qū)調(diào)節(jié)能力需求，科學制定各省火電靈活性提升工程實施方案。“十三五”期間，力爭完成2.2億千瓦火電機組靈活性改造（含燃料靈活性改造，下同），提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力4600萬千瓦。優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機組的深度調(diào)峰能力。改造后的純凝機組最小技術出力達到30%~40%額定容量，熱電聯(lián)產(chǎn)機組最小技術出力達到40%~50%額定容量；部分電廠達到國際先進水平，機組不投油穩(wěn)燃時純凝工況最小技術出力達到20%~30%。

加快已審批的選點規(guī)劃推薦的抽水蓄能電站建設，適時開展新一輪選點規(guī)劃，加快推進西南地區(qū)龍頭水庫電站建設。“十三五”期間，開工建設6000萬千瓦抽水蓄能電站和金沙江中游龍頭水庫電站。到2020年，抽水蓄能電站裝機規(guī)模達到4000萬千瓦（其中“三北”地區(qū)1140萬千瓦），有效提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

在氣源有保障、調(diào)峰需求突出的地區(qū)發(fā)展一定規(guī)模的燃氣機組進行啟停調(diào)峰，“十三五”期間，新增調(diào)峰氣電規(guī)模500萬千瓦，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力500萬千瓦。

積極支持太陽能熱發(fā)電，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模化應用，“十三五”期間，太陽能熱發(fā)電裝機力爭達到500萬千瓦，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力400萬千瓦。

（三）推動新型儲能技術發(fā)展及應用。

加快新型儲能技術研發(fā)創(chuàng)新，重點在大容量液流、鋰離子、鈉硫、鉛炭電池等電化學儲能電池、壓縮空氣儲能等方面開展創(chuàng)新和推廣，提高新型儲能系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換效率和使用壽命。在調(diào)峰調(diào)頻需求較大、棄風棄光突出的地區(qū)，結(jié)合電力系統(tǒng)輔助服務市場建設進度，建設一批裝機容量1萬千瓦以上的集中式新型儲能電站，在“三北”地區(qū)部署5個百兆瓦級電化學儲能電站示范工程。開展在風電、光伏發(fā)電項目配套建設儲能設施的試點工作。鼓勵分布式儲能應用。到2020年，建成一批不同技術類型、不同應用場景的試點示范項目。

三、科學優(yōu)化電網(wǎng)建設

（四）加強電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持市場需求為導向，在確定電源規(guī)劃和年度實施方案過程中，組織相關方確定電力消納市場、送電方向，同步制定接入電網(wǎng)方案，明確建設時序。根據(jù)不同發(fā)電類型和電網(wǎng)工程建設工期等，合理安排電源及配套電網(wǎng)項目的核準建設進度，確保同步規(guī)劃同步實施同步投產(chǎn)，避免投資浪費。

（五）加強電網(wǎng)建設。

加強新能源開發(fā)重點地區(qū)電網(wǎng)建設，解決送出受限問題。落實《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的重點輸電通道，“十三五”期間，跨省跨區(qū)通道新增19條，新增輸電能力1.3億千瓦，消納新能源和可再生能源約7000萬千瓦。進一步完善區(qū)域輸電網(wǎng)主網(wǎng)架，促進各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

開展配電網(wǎng)建設改造，推動智能電網(wǎng)建設，滿足分布式電源接入需要，全面構建現(xiàn)代配電系統(tǒng)。按照差異化需求，提高信息化、智能化水平，提高高壓配電網(wǎng)“N-1”通過率，加強中壓配電網(wǎng)線路聯(lián)絡率，提升配電自動化覆蓋率。

（六）增強受端電網(wǎng)適應性。

開展專項技術攻關，發(fā)展微電網(wǎng)等可中斷負荷，解決遠距離、大容量跨區(qū)直流輸電閉鎖故障影響受端安全穩(wěn)定運行問題，提升受端電網(wǎng)適應能力，滿足受端電網(wǎng)供電可靠性。

四、提升電力用戶側(cè)靈活性

（七）發(fā)展各類靈活性用電負荷。

推進售電側(cè)改革，通過價格信號引導用戶錯峰用電，實現(xiàn)快速靈活的需求側(cè)響應。開展智能小區(qū)、智能園區(qū)等電力需求響應及用戶互動工程示范。開展能效電廠試點。鼓勵各類高耗能企業(yè)改善工藝和生產(chǎn)流程，為系統(tǒng)提供可中斷負荷、可控負荷等輔助服務。全面推進電能替代，到2020年，電能替代電量達到4500億千瓦時，電能占終端能源消費的比重上升至27%。在新能源富集地區(qū)，重點發(fā)展熱泵技術供熱、蓄熱式電鍋爐等靈活用電負荷，鼓勵可中斷式電制氫、電轉(zhuǎn)氣等相關技術的推廣和應用。

（八）提高電動汽車充電基礎設施智能化水平。

探索利用電動汽車儲能作用，提高電動汽車充電基礎設施的智能化水平和協(xié)同控制能力，加強充電基礎設施與新能源、電網(wǎng)等技術融合，通過“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”，同步構建充電智能服務平臺，積極推進電動汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動，提升充電服務化水平。

五、加強電網(wǎng)調(diào)度的靈活性

（九）提高電網(wǎng)調(diào)度智能水平。

構建多層次智能電力系統(tǒng)調(diào)度體系。優(yōu)化開機方式，確定合理備用率。開展風電和太陽能超短期高精度功率預測、高滲透率新能源接入電網(wǎng)運行控制等專題研究，提高新能源發(fā)電參與日內(nèi)電力平衡比例。實施風光功率預測考核，將風電、光伏等發(fā)電機組納入電力輔助服務管理，承擔相應輔助服務費用，實現(xiàn)省級及以上的電力調(diào)度機構調(diào)度的發(fā)電機組全覆蓋。國家能源局批復的電力輔助服務市場改革試點地區(qū)，按照批復方案推進執(zhí)行。完善日內(nèi)發(fā)電計劃滾動調(diào)整機制，調(diào)度機構根據(jù)風光短期和超短期功率預測信息，動態(tài)調(diào)整各類調(diào)節(jié)電源的發(fā)電計劃以及跨省跨區(qū)聯(lián)絡線輸送功率。

探索電力熱力聯(lián)合智能調(diào)度機制，在調(diào)度機構建立熱電廠電力熱力負荷實時監(jiān)測系統(tǒng)，并根據(jù)實際熱力負荷需求確定機組發(fā)電曲線。研究制定儲熱裝置、電熱鍋爐等靈活熱源接入后的智能調(diào)度機制。

（十）發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)調(diào)節(jié)作用。

建立常規(guī)電源發(fā)電計劃靈活調(diào)整機制，各區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)共享調(diào)峰和備用資源。研究在區(qū)域電網(wǎng)優(yōu)化開機方式，提升新能源發(fā)電空間。在新能源送出受限地區(qū)，開展動態(tài)輸電容量應用專題研究。

（十一）提高跨區(qū)通道輸送新能源比重。

優(yōu)化在運跨省跨區(qū)輸電通道運行方式。調(diào)整和放緩配套火電建設的跨區(qū)輸電通道，富余容量優(yōu)先安排新能源外送，力爭“十三五”期間，“三北地區(qū)”可再生能源跨區(qū)消納4000萬千瓦以上。水電和風電輸電通道同時送入的受端省份，應研究水電和風電通道送電曲線協(xié)調(diào)配合方式，充分發(fā)揮風電和水電的互補效益，增加風電通道中風電占比。

六、提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力關鍵技術水平

（十二）提高高效智能裝備水平。

依托基礎研究和工程建設，組織推動提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力關鍵裝備的技術攻關、試驗示范和推廣應用。突破一批制約性或瓶頸性技術裝備和零部件的技術攻關，推動一批已完成技術攻關的關鍵技術裝備開展試驗示范，進一步驗證技術路線和經(jīng)濟性，推廣一批完成試驗示范的技術裝備實現(xiàn)批量化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應用。

（十三）升級能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。

在電力裝備領域，形成一批具有自主知識產(chǎn)權和較強競爭力的裝備制造企業(yè)集團，形成具有比較優(yōu)勢的較完善產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)學研用有機結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，總體具有較強國際競爭力，實現(xiàn)引領能源裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（十四）加強創(chuàng)新推動新技術應用。

建立企業(yè)、研究機構、高校多方參與的提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力技術創(chuàng)新應用體系。加強火電靈活性改造技術的研發(fā)和應用，推進能源互聯(lián)網(wǎng)、智能微電網(wǎng)、電動汽車、儲能等技術的應用。著力通過技術進步和規(guī)模化應用促進電力系統(tǒng)與信息技術的融合和電儲能技術成本的降低。

七、建立健全支撐體系

（十五）完善電力輔助服務補償（市場）機制。

按照“誰受益、誰承擔”的原則，探索建立發(fā)電企業(yè)和用戶參與的輔助服務分擔共享機制。進一步完善和深化電力輔助服務補償（市場）機制，實現(xiàn)電力輔助服務補償力度科學化，合理確定火電機組有償調(diào)峰的調(diào)峰深度，并根據(jù)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的變化進行動態(tài)調(diào)整，合理補償火電機組、抽水蓄能電站和新型儲能電站靈活運行的直接成本和機會成本。鼓勵采用競爭方式確定電力輔助服務承擔機組，鼓勵自動發(fā)電控制和調(diào)峰服務按效果補償，鼓勵儲能設備、需求側(cè)資源參與提供電力輔助服務，允許第三方參與提供電力輔助服務。

（十六）鼓勵社會資本參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程。

支持社會資本參與火電靈活性改造，以及各類調(diào)峰電源和大型儲能電站建設。支持地方開展抽蓄電站投資主體多元化和運行模式探索。鼓勵以合同能源管理等第三方投資模式建設、運營電廠儲熱、儲能設施。火電廠在計量出口內(nèi)建設的電供熱儲能設施，按照系統(tǒng)調(diào)峰設施進行管理并對其深度調(diào)峰貢獻給予合理經(jīng)濟補償，其用電參照廠用電管理但統(tǒng)計上不計入廠用電。

（十七）加快推進電力市場建設。

加快電力市場建設，大幅度提高電力市場化交易比重，建立以市場為導向的促進新能源消納的制度體系。逐步建立中長期市場和現(xiàn)貨市場相結(jié)合的電力市場，通過彈性電價機制釋放系統(tǒng)靈活性。研究利用市場機制支持儲能等靈活調(diào)節(jié)電源發(fā)展的政策，充分反映調(diào)節(jié)電源的容量價值。在電力現(xiàn)貨市場建立之前，通過峰谷電價、分時電價等價格機制，支持電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)平衡。大力推進售電側(cè)改革，鼓勵售電公司制定靈活的售電電價，促進電力消費者與生產(chǎn)者互動。以北方地區(qū)冬季清潔取暖為重點，鼓勵風電企業(yè)、供暖企業(yè)參與電力市場交易，探索網(wǎng)、源、荷三方受益的可持續(xù)發(fā)展機制。

（十八）建立電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升標準體系。

開展有關電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升的標準制訂和修編工作。對現(xiàn)有火電廠技術標準進行修編，“三北”地區(qū)新建煤電達到相應靈活運行標準，新建熱電機組實現(xiàn)“熱電解耦”技術要求。研究編制新型儲能技術以及需求側(cè)智能化管理的相關標準。借鑒國際電力系統(tǒng)靈活運行先進經(jīng)驗，促進電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升技術標準的國際交流與合作。

八、按職責分工抓緊組織實施

（十九）加強組織領導。

國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程及監(jiān)管相關工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。各省級人民政府相關主管部門因地制宜研究制定本省（區(qū)、市）電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程實施方案，將電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升效果納入節(jié)能減排考核體系。電力現(xiàn)貨市場建設試點地區(qū)可結(jié)合市場設計方案，自行設計提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力及運行效率的調(diào)度機制。各電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)是提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的實施主體，要積極制定實施計劃，落實項目資金，推動項目建設。國家能源局各派出能源監(jiān)管機構會同各地方能源主管部門負責電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程的具體監(jiān)管工作，國家能源局各派出能源監(jiān)管機構負責組織推進當?shù)仉娏o助服務補償（市場）工作及日常事務的協(xié)調(diào)處理。各單位要根據(jù)指導意見相關要求，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)作配合，科學組織實施，務實有序推進相關工作。

（二十）強化監(jiān)督管理。

國家能源局各派出能源監(jiān)管機構會同各地方能源主管部門對電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程開展專項監(jiān)管。對于實施方案整體落實不到位的省份，將削減其新能源等電源建設指標。對已享受相關優(yōu)惠政策但實際運行效果未達到的項目，將向社會公布，視情節(jié)取消相關優(yōu)惠政策。對已納入靈活性改造范圍的火電機組，未按時完成改造或未達到規(guī)定調(diào)節(jié)效果的，將暫時削減其計劃發(fā)電量。國家能源局將按年度對全國電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程的進展情況進行評價考核。

國家發(fā)展改革委 國 家 能 源 局 2018年2月28日

第二篇：國家發(fā)展改革委

國家發(fā)展改革委 教育部 財政部關于印發(fā)

《幼兒園收費管理暫行辦法》的通知

發(fā)改價格〔2011〕3207號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，教育廳（教委）、財政廳（局）：

為促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展，規(guī)范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權益，特制定《幼兒園收費管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

附：幼兒園收費管理暫行辦法

國家發(fā)展改革委

教

育

部

財

政

部

二〇一一年十二月三十一日附件： 《幼

兒園收費管理暫行辦法》

第一條為加強幼兒園收費管理工作，規(guī)范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《幼兒園管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定和《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》的有關要求制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)所有經(jīng)教育行政主管部門依法批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學附設的學前班、幼兒班（以下簡稱“幼兒園”）。

第三條學前教育屬于非義務教育，幼兒園可向入園幼兒收取保育教育費（以下簡稱“保教費”），對在幼兒園住宿的幼兒可以收取住宿費。

第四條公辦幼兒園的保教費、住宿費收入納入行政事業(yè)性收費管理，民辦幼兒園的保教費、住宿費收入納入經(jīng)營服務性收費管理。

第五條制定或調(diào)整公辦幼兒園保教費標準，由省級教育行政部門根據(jù)當?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力等實際情況提出意見，經(jīng)省級價格主管部門、財政部門審核后，三1部門共同報省級人民政府審定。

制定或調(diào)整公辦幼兒園住宿費標準，由當?shù)亟逃姓块T提出意見，報當?shù)貎r格主管部門會同財政部門審批。

第六條提出制定或調(diào)整公辦幼兒園保教費標準意見時，應提交下列材料：

（一）申請制定或調(diào)整收費標準的具體項目；

（二）現(xiàn)行收費標準和申請制定的收費標準或擬調(diào)整收費標準的幅度，以及收費額和調(diào)整后的收費增減額；

（三）申請制定或調(diào)整收費標準的依據(jù)和理由；

（四）申請制定或調(diào)整收費標準對幼兒家長負擔及幼兒園收支的影響；

（五）價格主管部門、財政部門要求提供的其他材料。

上述材料應當真實有效。

第七條公辦幼兒園保教費標準根據(jù)年生均保育教育成本的一定比例確定。

保育教育成本包括以下項目：教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務費、業(yè)務費、修繕費等正常辦園費用支出。不包括災害損失、事故、經(jīng)營性費用支出等非正常辦園費用支出。

第八條公辦幼兒園住宿費標準按照實際成本確定，不得以營利為目的。

第九條民辦幼兒園保教費、住宿費標準，由幼兒園按照《民2辦教育促進法》及其實施條例規(guī)定，根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定，報當?shù)貎r格主管部門、教育行政部門備案后執(zhí)行。

享受政府財政補助（包括政府購買服務、減免租金和稅收、以獎代補、派駐公辦教師、安排專項獎補資金、優(yōu)惠劃撥土地等）的民辦幼兒園，可由當?shù)厝嗣裾嘘P部門以合同約定等方式確定最高收費標準，由民辦幼兒園在最高標準范圍內(nèi)制定具體收費標準，報當?shù)貎r格、教育、財政部門備案后執(zhí)行。

第十條民辦幼兒園將保教費、住宿費標準報有關部門備案時，應提交下列材料：

（一）幼兒園有關情況，包括幼兒園名稱、地址、法定代表人、法定登記證書以及教育行政部門頒發(fā)的辦園許可證；

（二）制定收費標準的具體成本列支項目，包括教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務費、業(yè)務費、修繕費、固定資產(chǎn)折舊費等正常辦園費用支出。不包括災害損失、事故、經(jīng)營性經(jīng)費支出等非正常辦園費用支出；

（三）幼兒園教職工人數(shù)、在園幼兒人數(shù)、生均保育教育成本、固定資產(chǎn)購建情況等；

（四）價格、教育、財政部門要求提供的其他材料。第十一條幼兒園為在園幼兒教育、生活提供方便而代收代管的費用，應遵循“家長自愿，據(jù)實收取，及時結(jié)算，定期公布”的原則，不得與保教費一并統(tǒng)一收取。

幼兒園服務性收費和代收費項目由省級教育行政部門根據(jù)3當?shù)貙嶋H情況提出意見，經(jīng)省級價格主管部門、財政部門審核，三部門共同報省級人民政府批準后執(zhí)行。

幼兒園不得收取書本費。

第十二條幼兒園除收取保教費、住宿費及省級人民政府批準的服務性收費、代收費外，不得再向幼兒家長收取其他費用。

幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等費用。

第十三條社會團體、個人自愿對幼兒園的捐資助學費，按照國家《公益事業(yè)捐贈法》和有關社會捐助教育經(jīng)費的財務管理辦法執(zhí)行。

第十四條幼兒園對入園幼兒按月或按學期收取保教費，不得跨學期預收。

第十五條幼兒因故退（轉(zhuǎn)）園的，幼兒園應當根據(jù)已發(fā)生的實際保教成本情況退還幼兒家長一定預收費用。具體退費辦法由省級教育、價格和財政部門制定。

第十六條對家庭經(jīng)濟困難的幼兒、孤兒和殘疾幼兒，應酌情減免收取保教費。具體減免辦法由省級教育、價格和財政部門制定。

第十七條幼兒園應通過設立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會公示收費項目、收費標準等相關內(nèi)容。

幼兒園招生簡章應寫明幼兒園性質(zhì)、辦園條件、收費項目和收費標準等內(nèi)容。

第十八條公辦幼兒園收取保教費、住宿費，應到價格主管部門辦理收費許可證，按規(guī)定進行收費許可證年審，并按照財務隸屬關系使用財政部或省級財政部門印（監(jiān)）制的財政票據(jù)。民辦幼兒園收取保教費、住宿費，要按規(guī)定使用稅務機關統(tǒng)一印制的稅務發(fā)票。

第十九條幼兒園接受價格、教育、財政部門的收費監(jiān)督檢查時，要如實提供監(jiān)督檢查所必需的賬簿、財務報告、會計核算等資料。

第二十條幼兒園取得的合法收費收入應主要用于幼兒保育、教育活動和改善辦園條件，任何單位和部門不得截留、平調(diào)。

任何組織和個人不得違反法律、法規(guī)規(guī)定向幼兒園收取任何費用。

第二十一條各級價格、教育、財政部門應加強對幼兒園收費的管理和監(jiān)督檢查，督促幼兒園建立健全收費管理制度，自覺執(zhí)行國家制定的幼兒園教育收費政策。對違反國家教育收費法律、法規(guī)、政策和本辦法規(guī)定的行為，要依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)以及行政事業(yè)性收費管理制度的相關規(guī)定嚴肅查處。

第二十二條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格、教育、財政部門要根據(jù)本辦法制定具體實施細則。

第二十三條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同教育部、財政部負責解釋。

第二十四條本辦法自發(fā)布后30日施行。

第三篇：國家發(fā)展改革委關于加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導意見

國家發(fā)展改革委關于加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導

意見

發(fā)改高技〔2009〕3211號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮高新技術在產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級中的帶動促進作用，加快培育形成一批創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高技術產(chǎn)業(yè)基地，推進創(chuàng)新型國家建設，特制定如下指導意見：

一、國家高技術產(chǎn)業(yè)基地的內(nèi)涵

（一）國家高技術產(chǎn)業(yè)基地是指在信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋等高技術產(chǎn)業(yè)領域，經(jīng)國家發(fā)展改革委認定的，對高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有支撐、示范和帶動功能的特色高技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）國家高技術產(chǎn)業(yè)基地包括專業(yè)性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地和綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地。專業(yè)性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地是指基地內(nèi)多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)和服務集中于高技術產(chǎn)業(yè)的某一特定領域，具有專業(yè)化的特征；綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地是指基地同時在高技術產(chǎn)業(yè)的多個領域具有國內(nèi)領先的技術優(yōu)勢并已形成了產(chǎn)業(yè)集聚。

二、充分認識加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的重要意義

（一）加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展是在新的歷史條件下提升高技術產(chǎn)業(yè)國際競爭力、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迫切需要。隨著世界經(jīng)濟進入調(diào)整期，各國競相加快發(fā)展生物、新能源、新材料、信息、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各國之間圍繞技術、資金、人才等的爭奪更加激烈。同時，我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展正處于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關鍵時期。面對新形勢，我國必須加快發(fā)展國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，進一步營造良好的局部優(yōu)化環(huán)境，努力向上下游延伸，更大范圍、更深層次地參與國際分工與合作，提升我國高技術產(chǎn)業(yè)國際競爭力，搶占國際競爭制高點。

（二）加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展是輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，但存在區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次較低等問題。加快發(fā)展國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，能夠進一步發(fā)揮東部地區(qū)人才、技術優(yōu)勢，整合區(qū)域科技資源，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，著力推進科技進步和自主創(chuàng)新，促

進東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和轉(zhuǎn)型；能夠發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢和東北等老工業(yè)基地技術、人才相對集中的特點，培育具有鮮明地域特色和比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的實施和東北等老工業(yè)基地振興。

（三）加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展是面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長引擎，是世界經(jīng)濟從根本上走出金融危機影響的必然要求，是我國應對未來競爭、實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當前，我國生物、新能源、新材料、信息、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了一批集聚區(qū)，但與發(fā)達國家相比還存在很大差距，特別是在創(chuàng)新條件、投融資等發(fā)展環(huán)境方面還不完善。迫切需要加大力度，進一步促進知識、技術、人才等在區(qū)域內(nèi)集中，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，積極培育一批新興高技術企業(yè)，努力搶占未來競爭的制高點，使我國經(jīng)濟發(fā)展上水平、有后勁、可持續(xù)。

三、加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導思想、主要原則和發(fā)展目標

（一）加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導思想是以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展特色高技術產(chǎn)業(yè)為目標，以提升自主創(chuàng)新能力、推動科技成果轉(zhuǎn)化、促進高技術產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為重點，在發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，通過宏觀引導，實施政策傾斜，創(chuàng)新體制機制，將發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)基地與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進高技術企業(yè)、資金、技術、人才等資源向高技術產(chǎn)業(yè)基地集中，努力形成一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)配套完備、各具特色的高技術產(chǎn)業(yè)集群。

（二）加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主要原則是突出特色、科學規(guī)劃，促進集聚、創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境、加強引導。

突出特色、科學規(guī)劃。圍繞國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域的技術優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、人力資源等條件，明確高技術產(chǎn)業(yè)基地布局，建設具有鮮明特色的高技術產(chǎn)業(yè)基地。

促進集聚、創(chuàng)新發(fā)展。以特色優(yōu)勢資源、現(xiàn)有龍頭企業(yè)等為依托，堅持以點帶線、以線帶面，加強產(chǎn)業(yè)鏈條的培育和建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚。把提高自主創(chuàng)新能力作為高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主線，推進產(chǎn)學研合作，引導企業(yè)加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進技術消化吸收再創(chuàng)新。

優(yōu)化環(huán)境、加強引導。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強政府扶持引導，著力營造有利于激勵企業(yè)自主創(chuàng)新、有利于產(chǎn)業(yè)鏈構建、有利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的體制政策法制環(huán)境，促進高技術產(chǎn)業(yè)基地的形成和發(fā)展。

（三）加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的目標，是力爭經(jīng)過10年左右的發(fā)展，在信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋等高技術產(chǎn)業(yè)領域，形成百個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)值規(guī)模超過千億元的專業(yè)性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，在此基礎上形成若干具有國際先進水平的綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，使國家高技術產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值占全國高技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重大幅度提高，形成我國高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

四、加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主要任務

（一）建立產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力。大幅度增加基地研究開發(fā)投入，使研究開發(fā)投入占基地生產(chǎn)總值的比例、高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占全部產(chǎn)品產(chǎn)值的比例、研究開發(fā)和工程技術人員占全部就業(yè)人員的比例等顯著高于其他區(qū)域。整合和優(yōu)化配置資源，建設開放式公共服務平臺，建立健全知識產(chǎn)權保護體系，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。

（二）加強特色產(chǎn)業(yè)鏈條建設，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。促進高技術企業(yè)、資金、技術、人才等資源向基地集中，有效提高資源利用率和降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，積極促進優(yōu)勢特色高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大高技術產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。

（三）提升產(chǎn)業(yè)層次，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。支持基地吸引高端創(chuàng)新領軍人才，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的跨國經(jīng)營龍頭企業(yè)，積極推動創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。引導高技術制造業(yè)向中西部地區(qū)基地轉(zhuǎn)移。

（四）促進國際合作，提高國際化發(fā)展水平。支持基地在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中大力吸引跨國公司投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平。抓住全球服務外包發(fā)展機遇，加快基地信息技術外包服務、生物醫(yī)藥外包服務發(fā)展。

（五）建立符合高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的運行機制。積極推進體制創(chuàng)新，建立精簡高效的管理體制。大力推動中介機構發(fā)展和行業(yè)協(xié)會建設，積極發(fā)展技術專利代理和鑒定機構、創(chuàng)業(yè)投資機構、信息與咨詢公司、會計事務所、法律事務所等專業(yè)性服務機構。

（六）增強對高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用。充分發(fā)揮基地的技術創(chuàng)新優(yōu)勢和集聚作用，加強重大技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極推廣基地成功經(jīng)驗，加強基地輻射區(qū)建設，帶動全國高技術產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。

五、加大力度支持國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展

（一）加大政府引導力度。國家高技術產(chǎn)業(yè)基地所在地人民政府要根據(jù)地方財力和實際情況，研究設立專項資金對基地建設給予支持，協(xié)調(diào)辦理基地及基地內(nèi)建設項目的土地、環(huán)保等相關手續(xù)。國家發(fā)展改革委對國家高技術產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新能力基礎設施、公共服務條件、產(chǎn)業(yè)化等項目建設擇優(yōu)給予一定資金補助。

（二）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。國家發(fā)展改革委和財政部產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)資金創(chuàng)業(yè)投資試點將重點扶持符合條件的國家高技術產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)，特別是通過政府引導、社會參與的方式，支持國家高技術產(chǎn)業(yè)基地設立行業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金，引導并帶動民間資金支持高技術企業(yè)發(fā)展。

（三）支持企業(yè)利用資本市場融資。優(yōu)先支持國家高技術產(chǎn)業(yè)基地符合條件的企業(yè)在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持國家高技術產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。開展國家高技術產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)具備條件的企業(yè)進入證券公司代辦系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓試點工作。支持金融機構在國家高技術產(chǎn)業(yè)基地實施金融創(chuàng)新試點，建立和健全中小高技術企業(yè)投融資擔保體系，發(fā)揮金融機構對國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設的支持作用。

（四）鼓勵產(chǎn)學研結(jié)合。充分利用產(chǎn)學研聯(lián)盟等各種有效機制，推動國家高技術產(chǎn)業(yè)基地與高等院校和科研院所建立緊密的合作關系。鼓勵高校、科研機構在國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建立分支機構。

（五）加強公共服務平臺和創(chuàng)新基礎能力建設。支持依托基地服務商、骨干企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，建設公共技術研發(fā)平臺、檢測試驗平臺、技術轉(zhuǎn)移機構等公共服務平臺。支持基地建設工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新基礎能力。

（六）加強人才培養(yǎng)和引進。加強高素質(zhì)技術和管理人才培養(yǎng)。鼓勵本地區(qū)、國內(nèi)乃至世界的優(yōu)秀人才進入國家高技術產(chǎn)業(yè)基地投資興辦企業(yè)。完善人才使用激勵機制，創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。

（七）加強國際交流與合作。推動國家高技術產(chǎn)業(yè)基地參與國家發(fā)展改革委與有關國家政府及大型跨國公司間的合作計劃。鼓勵跨國公司在高技術產(chǎn)業(yè)基地設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓中心。鼓勵外資企業(yè)技術創(chuàng)新，增強配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵基地企業(yè)到境外投資建設生產(chǎn)基地和設立研發(fā)中心。

（八）支持省級高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)建設省級專業(yè)性高技術產(chǎn)業(yè)基地。對滿足國家高技術產(chǎn)業(yè)基地條件的，經(jīng)評估認定可以升級為國家高技術產(chǎn)業(yè)基地。

六、加強國家高技術產(chǎn)業(yè)基地管理

（一）完善管理體制。國家高技術產(chǎn)業(yè)基地的認定、考核和宏觀指導工作，由國家發(fā)展改革委負責。基地所在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委依據(jù)基地發(fā)展規(guī)劃，負責對基地建設和發(fā)展的具體指導和協(xié)調(diào)工作。基地所在城市應因地制宜地設立相應機構，負責日常管理和服務工作。

（二）國家高技術產(chǎn)業(yè)基地的申報與認定。申報國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，由申報城市所在省級發(fā)展改革委組織編制規(guī)劃并經(jīng)省級人民政府同意后向國家發(fā)展改革委提出申請。國家發(fā)展改革委組織經(jīng)濟、技術等方面的專家對申報的國家高技術產(chǎn)業(yè)基地的功能定位、產(chǎn)業(yè)總規(guī)模、集聚程度、增長速度、創(chuàng)新能力、國際化程度、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標、發(fā)展?jié)摿Α⒌胤秸龀执胧┑冗M行評估。評估通過后，國家發(fā)展改革委批準認定為國家高技術產(chǎn)業(yè)基地。

（三）國家高技術產(chǎn)業(yè)基地的考核。省市發(fā)改委要定期（每一）將基地發(fā)展狀況（包括生產(chǎn)總產(chǎn)值、增加值、進出口、研究與開發(fā)投入、申請和授權的專利數(shù)量等指標）報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委組織專家對國家高技術產(chǎn)業(yè)基地進行定期考核，考核結(jié)果將和國家對基地的扶持力度掛鉤并向社會公布，具體辦法另行制訂。

國家發(fā)展改革委

二〇〇九年十二月十六日

第四篇：國家發(fā)展改革委辦公廳關于

國家發(fā)展改革委辦公廳關于 船舶等領域自主創(chuàng)新基礎能力建設

工作的通知

(發(fā)改辦高技[2007]872號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，國務院有關部門、直屬機構辦公廳，有關單位：

為貫徹落實《國家自主創(chuàng)新基礎能力建設“十一五”規(guī)劃》，強化產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術供給，突破核心技術裝備制約，提高重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，我委決定在船舶、高速軌道交通等領域建設若干國家工程研究中心和國家工程實驗室。現(xiàn)將第一批建設重點及有關事項通知如下：

一、建設重點

(一)船舶及海洋工程

1、數(shù)字化造船國家工程實驗室。圍繞提高造船效率、縮短船舶建造周期、降低造船生產(chǎn)成本，建立造船軟件的應用環(huán)境，造船流程、造船工藝、造船信息標準化研究條件，現(xiàn)代造船模式應用環(huán)境，船舶虛擬建造仿真系統(tǒng)等，逐步實現(xiàn)造船工藝流程的虛擬仿真與優(yōu)化。

2、船舶動力系統(tǒng)國家工程實驗室。圍繞提高船用柴油機等動力設備的設計、制造、驗證能力和關鍵零部件的質(zhì)量水平，建立船用柴油機排放、振動、噪音等測試和整機試驗平臺，以及智能化控制、性能和排放、鑄造工藝、曲軸冷熱 加工等實驗條件，為設計改進和開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的船用低速柴油機提供支撐。

(二)高速軌道交通

1、高速列車系統(tǒng)集成國家工程實驗室。圍繞高速列車系統(tǒng)集成及車體、轉(zhuǎn)向架技術的研發(fā)，建立高速列車集成技術、輕量化車體及部件、噪聲檢測和控制、電磁干擾和氣密性、系統(tǒng)安全與可靠性等方面的研究試驗條件，掌握時速200-350公里高速列車系統(tǒng)集成技術。

2、高速鐵路建造技術國家工程實驗室。圍繞我國高速鐵路、客運專線工程建設的重大需求，針對高速鐵路設計、施工、材料等建造技術，建立車—線—橋振動模擬、特殊巖土路基靜動力特性研究、隧道結(jié)構空氣動力效應試驗仿真、鐵道工程結(jié)構耐久性環(huán)境模擬等試驗設施，掌握與提升我國高速鐵路建造技術。

3、高速鐵路系統(tǒng)試驗國家工程實驗室。圍繞高速鐵路系統(tǒng)的可靠性、安全性、舒適性和節(jié)能環(huán)保等性能驗證，建立高速列車綜合性能、線路、通信信號等系統(tǒng)試驗、測試、驗證設施，為高速列車的研制和高速鐵路工程建設搭建基礎支撐平臺，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

4、軌道交通運行控制系統(tǒng)國家工程研究中心。圍繞保障軌道交通安全與高效運營的需要，建立軌道交通列車運行控制系統(tǒng)核心技術開發(fā)及其綜合測試平臺、專用通信和信息傳輸測試與評估平臺、安全系統(tǒng)分析與評估平臺、電磁兼容試驗平臺，解決我國列車運行控制的共性技術問題，支撐、帶動行業(yè)技術進步。

(三)特高壓輸變電和電力系統(tǒng)安全

1、電力系統(tǒng)仿真國家工程實驗室。圍繞大型交直流混合電網(wǎng)規(guī)劃、設計、建設和運行技術，建立電力系統(tǒng)全數(shù)字仿真、動態(tài)模擬、數(shù)字模擬混合仿真、運行和安全監(jiān)控等試驗研究設施，掌握大型復雜電網(wǎng)運行和控制機理，實現(xiàn)電網(wǎng)事故預演和大電網(wǎng)動態(tài)安全預警。

2、特高壓工程技術國家工程實驗室。圍繞特高壓電網(wǎng)設備在各種自然環(huán)境下的運行考核試驗，建立特高壓交/直流設備帶電考核場、試驗線段，全天候電磁環(huán)境、環(huán)境氣候等試驗設施，為解決電磁環(huán)境、特殊環(huán)境氣候?qū)μ馗邏合到y(tǒng)運行影響、特高壓輸變電系統(tǒng)設計和運行等關鍵技術提供研究和試驗工具。

3、高壓電氣國家工程實驗室。圍繞特高壓輸變電設備研制和試驗檢測，建立特高壓開關設備、換流閥、交直流套管、避雷器等關鍵產(chǎn)品和技術研究、試驗、檢測設施，掌握特高壓輸變電設備的設計、制造技術，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，滿足特高壓輸電工程的建設需要。

4、特高壓變電技術國家工程實驗室。圍繞超高壓、特高壓交直流電網(wǎng)所需變壓器、電抗器及互感器等設備的設計制造，建立短路強度試驗、模擬計算、模型試驗，電磁兼容、環(huán)境、溫升、絕緣耐壓等試驗設施，掌握特高壓交直流大容量、高電壓、低損耗、高可靠性變電設備集成技術。

(四)大型清潔火電設備

1、清潔高效煤電成套設備國家工程研究中心。圍繞超超臨界火電機組、大型空冷機組和大型循環(huán)流化床鍋爐等清 潔高效煤電設備的自主設計、制造和系統(tǒng)集成，建立超超臨界機組關鍵材料、超超臨界和大型循環(huán)流化床鍋爐、超超臨界和大型空冷機組汽輪機的共性技術研究、驗證設施，為煤電設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關企業(yè)提供技術支持。

2、燃氣輪機與煤氣化聯(lián)合循環(huán)國家工程研究中心。圍繞重型燃氣輪機和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)的設計與系統(tǒng)集成，建立重型燃氣輪機壓氣機、燃燒室、透平、結(jié)構強度和控制系統(tǒng)的工程化研發(fā)和驗證裝置，以及煤氣化技術的研發(fā)與中試基地，在消化吸收國外先進技術的基礎上,形成自主設計和系統(tǒng)集成能力，向相關企業(yè)輸出技術成果與服務。

二、申報條件

(一)申請建設國家工程實驗室應符合以下基本條件：

1、符合以上建設重點的要求。

2、申請單位應長期從事相關領域的研發(fā)，具有主持國家重點科研項目的經(jīng)歷，具備良好的產(chǎn)學研合作基礎。

3、申請單位應在本領域具有先進的研發(fā)試驗設施和相應的技術創(chuàng)新團隊，擁有一批能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平研發(fā)成果和技術儲備。

4、提出的國家工程實驗室定位明確、發(fā)展思路清晰，任務和目標合理。

5、提出的國家工程實驗室的管理體制和運行機制較為規(guī)范。

(二)申請核定國家工程研究中心應符合以下基本條件：

1、符合以上建設重點的要求。

2、具有一批有待工程化開發(fā)、擁有自主知識產(chǎn)權和良好市場前景、處于國內(nèi)領先水平的重大科技成果，具有國內(nèi)一流水平的研究開發(fā)和技術集成能力及相應的人才隊伍。

3、在相關領域具有一定的工程化研究驗證環(huán)境和能力。

4、具有通過市場機制實現(xiàn)技術轉(zhuǎn)移和擴散，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成良性循環(huán)的自我發(fā)展能力。

5、具有對科技成果產(chǎn)業(yè)化進行技術經(jīng)濟分析的能力，條件允許的還應具有工程設計、評估及建設的咨詢與服務能力。

6、原則上采用公司法人形式，同時要建立完善的人才激勵、知識產(chǎn)權管理等管理制度。

三、具體要求

(一)請相關主管部門按照《國家工程研究中心管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第52號)、《關于建設國家工程實驗室的指導意見》(發(fā)改辦高技[2006]號)、《國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令第43號)的要求，組織開展項目申請報告編制和申報工作。申請核定國家工程研究中心的，應提出工程中心申請報告；申請國家工程實驗室建設項目的，應直接編制資金申請報告(編制提綱見附件)。

(二)主管部門應協(xié)調(diào)落實項目建設資金、環(huán)保、土地、規(guī)劃等相關建設條件，對申請報告及相關附件(如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產(chǎn)許可文件等)進行認真核實，并負責對其真實性予以確認。

(三)請主管部門在2007年6月15日前，將審查合格的國家工程實驗室建設項目資金申請報告一式三份報送我委； 于2007年8月1日前，將國家工程研究中心申請報告一式三份報送我委。同時請?zhí)峁╇娮游谋竞陀嘘P附件等材料。

(四)在主管部門申報的基礎上，我委將按照公正、公平的原則組織專家評選，擇優(yōu)支持。

特此通知。

附件：國家工程實驗室建設項目資金申請報告編制提綱

二OO七年四月十九日附件： 國家工程實驗室建設項目資金申請報告編制大綱

一、項目摘要

二、項目建設的依據(jù)、背景與意義

三、技術發(fā)展與應用前景分析

1、國內(nèi)外技術狀況與發(fā)展趨勢預測分析

2、技術發(fā)展的比較(包括本單位技術水平優(yōu)勢和劣勢、關鍵技術突破點)

四、主要方向、任務與目標

1、國家工程實驗室的主要發(fā)展方向

2、國家工程實驗室的主要功能與任務

3、國家工程實驗室擬進行技術突破的方向

4、國家工程實驗室的近期和中期目標

五、組織機構、管理與運行機制

1、建設項目法人單位概況

2、國家工程實驗室的機構設置與職責

3、主要技術帶頭人、管理人員概況及技術團隊情況

4、運行和管理機制

六、建設方案

1、建設內(nèi)容、建設規(guī)模與建設地點(包括技術方案、設

備方案和工程方案及其合理性)

2、項目招標內(nèi)容(適用于申請國家補貼資金500萬元及

以上的投資項目)

七、節(jié)能及環(huán)境影響

1、節(jié)能分析

2、環(huán)境影響評價

八、項目實施進度與管理

1、建設周期

2、項目實施進度安排

3、建設期的項目管理

九、投資估算及資金籌措方案

1、項目總投資估算表

2、建設投資估算

3、分年投資計劃表

4、項目資金籌措方案及其落實情況

5、國家安排資金的具體使用方案

十、項目經(jīng)濟和社會效益分析

1、經(jīng)濟效益分析

2、社會效益分析

十一、項目風險分析

1、技術風險

2、技術應用及市場風險

3、其它風險

十二、其它需說明的問題

十三、相關文件所要求的附件、附圖、附表

第五篇：國家發(fā)展改革委

國家發(fā)展改革委、建設部關于加快太陽能熱水系統(tǒng)推

廣應用工作的通知

發(fā)改能源[2007]1031號

各省、區(qū)、市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、建設廳（建委、建設局）： 太陽能熱水系統(tǒng)是重要的可再生能源技術。目前，太陽能熱水系統(tǒng)技術已基本成熟，推廣應用太陽能熱水系統(tǒng)是減少化石能源消耗、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。為了促進太陽能熱水系統(tǒng)的推廣應用，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、提高對推廣應用太陽能熱水系統(tǒng)重要性的認識

能源是經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國能源需求不斷增加，資源和環(huán)境的約束日益突出。加快開發(fā)利用清潔的可再生能源資源，對于滿足能源增長需要、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

黨中央、國務院對可再生能源發(fā)展高度重視，我國已頒布實施了《可再生能源法》，制定了一系列促進可再生能源發(fā)展的政策和措施，為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。在城鎮(zhèn)推廣應用太陽能熱水系統(tǒng)，可以替代燃煤、燃氣和電熱水系統(tǒng)，有效減少常規(guī)化石能源消費；在農(nóng)村地區(qū)推廣應用太陽能熱水系統(tǒng)，可以替代秸稈、薪柴等生物燃料，改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。各有關部門和地方各級政府要高度重視這項工作，加強宣傳，不斷提高全社會對推廣應用太陽能熱水系統(tǒng)重要性的認識，使節(jié)約能源、保護環(huán)境和利用太陽能資源逐步成為廣大消費者的自覺行動，城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設要充分利用太陽能資源，把推廣應用太陽能熱水系統(tǒng)作為節(jié)能減排的重要措施，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

二、大力促進太陽能熱水系統(tǒng)的推廣應用

為了促進太陽能熱水系統(tǒng)的推廣應用，國家制定的可再生能源規(guī)劃明確提出了太陽能熱水系統(tǒng)發(fā)展目標，2010年太陽能熱水系統(tǒng)運行保有量要達到1.5億平方米，2020年要達到3億平方米。各省（區(qū)、市）要根據(jù)資源條件因地制宜地制定推廣應用太陽能熱水系統(tǒng)的目標、方案和措施，加快推廣應用步伐。有條件的醫(yī)院、學校、飯店、游泳池、公共浴室等熱水消耗大戶，要優(yōu)先采用太陽能集中熱水系統(tǒng)；新建建筑在設計時，要預設安裝太陽能熱水系統(tǒng)的位置和管道等構件，盡可能安裝太陽能熱水系統(tǒng)；對于既有建筑，如具備條件也要支持安裝太陽能熱水系統(tǒng)；政府機構的建筑和政府投資建設的建筑要帶頭使用太陽能熱水系統(tǒng)；在有條件的農(nóng)村地區(qū)也要積極推廣太陽能熱水系統(tǒng)及太陽灶等其他經(jīng)濟適用的太陽能熱利用技術，把推廣應用太陽能熱利用技術作為社會主義新農(nóng)村建設的重要措施予以重視。

三、積極支持太陽能熱水系統(tǒng)的技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

促進太陽能熱水系統(tǒng)的技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是確保太陽能熱水系統(tǒng)健康發(fā)展的關鍵。近年來，我國太陽能熱水系統(tǒng)技術發(fā)展很快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，已形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。但太陽能熱水系統(tǒng)在設計制造，特別是在與建筑結(jié)合、與常規(guī)能源系統(tǒng)結(jié)合等方面還不能完全適應市場的需要。各有關部門和各級政府要高度重視太陽能熱水系統(tǒng)技術進步和新產(chǎn)品開發(fā)工作，積極支持企業(yè)開展太陽能熱利用系統(tǒng)集成技術、與建筑結(jié)合技術、適用于供暖、制冷及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應用的中高溫技術的研發(fā)和示范，不斷擴大太陽能熱水系統(tǒng)的應用領域，形成具有自主知識產(chǎn)權和特色的太陽能熱水系統(tǒng)技術和產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。

四、完善太陽能熱水系統(tǒng)技術和產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督體系

良好的產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)規(guī)范的售后服務是產(chǎn)品推廣應用的重要基礎。太陽能熱水系統(tǒng)技術發(fā)展很快，加強太陽能熱水系統(tǒng)技術標準和產(chǎn)品認證體系建設，是促進太陽能熱水系統(tǒng)技術和產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。近年來，我國已頒布實施了一系列太陽能熱水系統(tǒng)技術標準，建立了國家級的太陽能熱水系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，初步建立了太陽能熱水系統(tǒng)技術和產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督體系。有關部門要根據(jù)太陽能熱水系統(tǒng)發(fā)展的新形勢和新要求，及時修訂和完善太陽能熱水系統(tǒng)標準體系，加大國家對太陽能熱水系統(tǒng)的檢測和認證力度，確保太陽能熱水系統(tǒng)的質(zhì)量。

太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化結(jié)合是大規(guī)模推廣應用太陽能熱水系統(tǒng)的重要條件和未來發(fā)展方向。目前，《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應用技術規(guī)范》已頒布實施，各級建筑主管部門要高度重視建筑太陽能熱水系統(tǒng)的設計工作，太陽能資源豐富的地區(qū)要盡快將太陽能熱水系統(tǒng)作為建筑設計的組成部分，與建筑工程同步設計、同步施工。同時，要加強對太陽能熱水系統(tǒng)施工安裝的監(jiān)督管理，使用有相關資質(zhì)的建筑企業(yè)和生產(chǎn)廠家，施工人員要接受崗前技術培訓，確保施工安裝質(zhì)量。太陽能熱水系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)要積極開發(fā)標準化的、通用的太陽能熱水系統(tǒng)組件，并建立完善的售后服務體系，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范和便利的產(chǎn)品和檢修、維修服務。

推廣應用太陽能熱水系統(tǒng)是涉及經(jīng)濟發(fā)展、能源節(jié)約和環(huán)境保護的重大任務，也是涉及多部門、多產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)工程，各有關部門和各級政府要高度重視，加強領導，總結(jié)經(jīng)驗，加強監(jiān)督檢查，抓緊制定促進太陽能熱水系統(tǒng)推廣應用的實施方案和具體政策措施，積極推動太陽能熱水系統(tǒng)的技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認真做好太陽能熱水系統(tǒng)的推廣應用工作，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出應有的貢獻。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國建設部

二00七年五月十八日