第一篇：環境保護部 國家發展和改革委員會 國家能源局

環境保護部 國家發展和改革委員會 國家能源局

關于進一步加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知

環發〔2008〕82號

各省、自治區、直轄市環境保護局（廳）和發展改革委，解放軍環境保護局，新疆生產建設兵團環境保護局：

自2006年6月原國家環保總局與國家發展和改革委員會印發《關于加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》（環發〔2006〕82號）以來，各地認真貫徹落實通知精神，不斷加強生物質發電項目的環境影響評價管理工作。隨著相關政策的不斷調整與完善，為進一步加強和規范生物質發電項目的環境影響評價管理工作，現對有關內容調整如下：

一、根據《可再生能源法》、《可再生能源產業發展指導目錄》、《可再生能源發電有關管理規定》和《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》，生物質發電項目主要為農林生物質直接燃燒和氣化發電、生活垃圾（含污泥）焚燒發電和垃圾填埋氣發電及沼氣發電項目。

二、根據《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》，城市生活垃圾（含污泥）發電應當符合以下條件：垃圾焚燒爐建設及其運行符合國家或行業有關標準或規范；使用的垃圾數量及品質必須有保證。

現階段，采用流化床焚燒爐處理生活垃圾作為生物質發電項目申報的，其摻燒常規燃料質量應控制在入爐總質量的20%以下。其他新建的生物質發電項目原則上不得摻燒常規燃料。國家鼓勵對常規火電項目進行摻燒生物質的技術改造，當生物質摻燒量按照質量換算低于80%時，應按照常規火電項目進行管理。

三、建設生物質發電項目應充分結合當地特點和優勢，合理規劃和布局，防止盲目布點。生活垃圾焚燒發電項目建設，要以城市總體規劃、土地利用規劃及環境衛生專項規劃（或城市生活垃圾集中處置規劃等）為基礎，確定合理的布局及建設規模；秸稈發電項目原則上應布置在農作物相對集中地區，要充分考慮秸稈產量和合理的運輸范圍；林木生物質發電項目原則上布置在重點林區；垃圾填埋氣發電項目廠址應與垃圾填埋場統籌規劃；沼氣發電項目要與大型畜禽養殖場、城市生活污水處理工程、工業企業的廢水處理工程配套建設。在采暖地區縣級城鎮周圍建設的農林生物質發電項目，應盡量結合城鎮集中供熱，建設生物質熱電聯產工程。

四、生物質發電項目必須依法開展環境影響評價。除生活垃圾填埋氣發電及沼氣發電項目編制環境影響報告表外，其他生物質發電項目應編制環境影響報告書。生物質發電項目環境影響報告書（表）報項目所在省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門審批。各省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門應在審批完成后三個月內，將審批文件報國務院環境保護行政主管部門備案。

五、在生物質發電項目環境影響評價及審批工作中，應重點做好以下幾項工作（具體技術要點詳見附件）：

（一）切實做好生物質發電項目的選址和論證工作。根據區域總體規劃、有關專項規劃及生物質資源分布特點，深入論證生物質發電項目選址的可行性。一般不得在城市建成區新建生物質發電項目。

（二）做好污染預防、廠址周邊環境保護和規劃控制工作，應根據污染物排放情況，明確合理的防護距離要求，作為規劃控制的依據，防止對周圍環境敏感保護目標的不利影響。

（三）結合生物質發電項目的發展現狀，明確嚴格的污染物治理措施，確保污染物排放符合國家和地方規定的排放標準。引進國外設備的，污染物排放限值應不低于引進國同類設備的排放限值。

（四）采用農林生物質、生活垃圾等作為原燃料的生物質發電項目，在環境影響評價中必須考慮原燃料收集、運輸、貯存環節的環境影響。

（五）加強環境風險防范工作，在環境影響評價中必須考慮風險事故情況下的環境影響，督促企業落實風險防范應急預案，杜絕污染事故發生。

（六）依法做好公眾參與環境影響評價工作。

附件：生物質發電項目環境影響評價文件審查的技術要點

環境保護部 發展改革委 能源局

二○○八年九月四日

主題詞：環保 生物質發電 環評 通知

附件：

生物質發電項目環境影響評價文件審查的技術要點

一、生活垃圾焚燒發電類項目

1、廠址選擇

按照原建設部、國家環境保護總局、科技部《關于印發〈城市生活垃圾處理及污染防治技術政策〉的通知》（建城〔2000〕120號）的要求，垃圾焚燒發電適用于進爐垃圾平均低位熱值高于5000千焦/千克、衛生填埋場地缺乏和經濟發達的地區。

選址必須符合所在城市的總體規劃、土地利用規劃及環境衛生專項規劃（或城市生活垃圾集中處置規劃等）；應符合《城市環境衛生設施規劃規范

（GB50337-2003）》、《生活垃圾焚燒處理工程技術規范（CJJ90-2002）》對選址的要求。

除國家及地方法規、標準、政策禁止污染類項目選址的區域外，以下區域一般不得新建生活垃圾焚燒發電類項目：

（1）城市建成區；

（2）環境質量不能達到要求且無有效削減措施的區域；

（3）可能造成敏感區環境保護目標不能達到相應標準要求的區域。

2、技術和裝備

焚燒設備應符合《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品目錄）》（2007年修訂）關于固體廢物焚燒設備的主要指標及技術要求。

（1）除采用流化床焚燒爐處理生活垃圾的發電項目，其摻燒常規燃料質量應控制在入爐總量的20%以下外，采用其他焚燒爐的生活垃圾焚燒發電項目不得摻燒煤炭。必須配備垃圾與原煤給料記錄裝置。

（2）采用國外先進成熟技術和裝備的，要同步引進配套的環保技術，在滿足我國排放標準前提下，其污染物排放限值應達到引進設備配套污染控制設施的設計、運行值要求。

（3）有工業熱負荷及采暖熱負荷的城市或地區，生活垃圾焚燒發電項目應優先

選用供熱機組，以提高環保效益和社會效益。

3、污染物控制

（1）燃燒設備須達到《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2001)規定的“焚燒爐技術要求”；采取有效污染控制措施，確保煙氣中的SO2、NOX、HCl等酸性氣體及其它常規煙氣污染物達到《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2001)表3“焚燒爐大氣污染物排放限值”要求；對二噁英排放濃度應參照執行歐盟標準（現階段為0.1TEQng/m3）；在大城市或對氮氧化物有特殊控制要求的地區建設生活垃圾焚燒發電項目，應加裝必要的脫硝裝置，其他地區須預留脫除氮氧化物空間；安裝煙氣自動連續監測裝置；須對二噁英的輔助判別措施提出要求，對爐內燃燒溫度、CO、含氧量等實施監測，并與地方環保部門聯網，對活性炭施用量實施計量。

（2）酸堿廢水、冷卻水排污水及其它工業廢水處理處置措施應合理可行；垃圾滲濾液處理應優先考慮回噴，不能回噴的應保證排水達到國家和地方的相關排放標準要求，應設置足夠容積的垃圾滲濾液事故收集池；產生的污泥或濃縮液應在廠內自行焚燒處理、不得外運處置。

（3）焚燒爐渣與除塵設備收集的焚燒飛灰應分別收集、貯存、運輸和處置。焚燒爐渣為一般工業固體廢物，工程應設置相應的磁選設備，對金屬進行分離回收，然后進行綜合利用，或按《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》

（GB18599-2001）要求進行貯存、處置；焚燒飛灰屬危險廢物，應按《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）及《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598-2001）進行貯存、處置；積極鼓勵焚燒飛灰的綜合利用，但所用技術應確保二噁英的完全破壞和重金屬的有效固定、在產品的生產過程和使用過程中不會造成二次污染。《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-2007）實施后，焚燒爐渣和飛灰的處置也可按新標準執行。

（4）惡臭防治措施：垃圾卸料、垃圾輸送系統及垃圾貯存池等采用密閉設計，垃圾貯存池和垃圾輸送系統采用負壓運行方式，垃圾滲濾液處理構筑物須加蓋密封處理。在非正常工況下，須采取有效的除臭措施。

4、垃圾的收集、運輸和貯存

鼓勵倡導垃圾源頭分類收集、或分區收集，垃圾中轉站產生的滲濾液不宜進入垃圾焚燒廠，以提高進廠垃圾熱值；垃圾運輸路線應合理，運輸車須密閉且有防止垃圾滲濾液的滴漏措施，應采用符合《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品目錄）》（2007年修訂）主要指標及技術要求的后裝壓縮式垃圾運輸車；對垃圾貯存坑和事故收集池底部及四壁采取防止垃圾滲濾液滲漏的措施；采取有效防止惡臭污染物外逸的措施。危險廢物不得進入生活垃圾焚燒發電廠進行處理。

5、環境風險

環境影響報告書須設置環境風險影響評價專章，重點考慮二噁英和惡臭污染物的影響。事故及風險評價標準參照人體每日可耐受攝入量4pgTEQ/kg執行，經呼吸進入人體的允許攝入量按每日可耐受攝入量10%執行。根據計算結果給出可能影響的范圍，并制定環境風險防范措施及應急預案，杜絕環境污染事故的發生。

6、環境防護距離

根據正常工況下產生惡臭污染物（氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣等）無組織排放源強計算的結果并適當考慮環境風險評價結論，提出合理的環境防護距離，作為項目與周圍居民區以及學校、醫院等公共設施的控制間距，作為規劃控制的依據。新改擴建項目環境防護距離不得小于300米。

7、污染物總量控制

工程新增的污染物排放量，須提出區域平衡方案，明確總量指標來源，實現 “增產減污”。

8、公眾參與

須嚴格按照原國家環保總局頒發的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》（環發〔2006〕28號）開展工作。公眾參與的對象應包括受影響的公眾代表、專家、技術人員、基層政府組織及相關受益公眾的代表。應增加公眾參與的透明度，適當組織座談會、交流會使公眾與相關人員進行溝通交流。應對公眾意見進行歸納分析，對持不同意見的公眾進行及時的溝通，反饋建設單位提出改進意見，最終對公眾意見的采納與否提出意見。對于環境敏感、爭議較大的項目，地方各級政府要負責做好公眾的解釋工作，必要時召開聽證會。

9、環境質量現狀監測及影響預測

除環境影響評價導則的相關要求外，還應重點做好以下工作：

（1）現狀監測：根據排放標準合理確定監測因子。在垃圾焚燒電廠試運行前，需在廠址全年主導風向下風向最近敏感點及污染物最大落地濃度點附近各設1個監測點進行大氣中二噁英監測；在廠址區域主導風向的上、下風向各設1個土壤中二噁英監測點，下風向推薦選擇在污染物濃度最大落地帶附近的種植土壤。

（2）影響預測：在國家尚未制定二噁英環境質量標準前，對二噁英環境質量影響的評價參照日本年均濃度標準（0.6pgTEQ/m3）評價。加強惡臭污染物環境影響預測，根據導則要求采用長期氣象條件，逐次、逐日進行計算，按有關環境評價標準給出最大達標距離，具備條件的也可按照同類工藝與規模的垃圾電廠的臭氣濃度調查、監測類比來確定。

（3）日常監測：在垃圾焚燒電廠投運后，每年至少要對煙氣排放及上述現狀監測布點處進行一次大氣及土壤中二噁英監測，以便及時了解掌握垃圾焚燒發電項目及其周圍環境二噁英的情況。

10、用水

垃圾發電項目用水要符合國家用水政策。鼓勵用城市污水處理廠中水，北方缺水地區限制取用地表水、嚴禁使用地下水。

二、農林生物質直接燃燒和氣化發電類項目

1、農林生物質的范圍

農林生物質的種類包括農作物的秸稈、殼、根，木屑、樹枝、樹皮、邊角木料，甘蔗渣等。

2、廠址選擇

（1）應符合當地農林生物質直接燃燒和氣化發電類項目發展規劃，充分考慮當地生物質資源分布情況和合理運輸半徑。

（2）廠址用地應符合當地城市發展規劃和環境保護規劃，符合國家土地政策；城市建成區、環境質量不能達到要求且無有效削減措施的或者可能造成敏感區環境保護目標不能達到相應標準要求的區域，不得新建農林生物質直接燃燒和氣化發電項目。

3、技術和裝備

（1）生物質焚燒鍋爐應以農林生物質為燃料，不得違規摻燒煤、矸石或其它礦物燃料。

（2）采用國外成熟技術和裝備，要同步引進配套的環保技術和污染控制設施。在滿足我國排放標準前提下，其污染物排放限值應達到引進設備配套污染控制設施的設計運行值要求。

秸稈直燃發電項目應避免重復建設，盡量選擇高參數機組，原則上項目建設規模應不小于12MW。

4、大氣污染物排放標準

（1）煙氣污染物排放標準

單臺出力65t/h以上采用甘蔗渣、鋸末、樹皮等生物質燃料的發電鍋爐，參照《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2003)規定的資源綜合利用火力發電鍋爐的污染物控制要求執行。

單臺出力65t/h及以下采用甘蔗渣、鋸末、樹皮等生物質燃料的發電鍋爐，參照《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2001)中燃煤鍋爐大氣污染物最高允許排放濃度執行。

有地方排放標準且嚴于國家標準的，執行地方排放標準。

引進國外燃燒設備的項目，在滿足我國排放標準前提下，其污染物排放限值應達到引進設備配套污染控制設施的設計運行值要求。

（2）無組織排放控制標準

根據生物質發電項目所在區域的環境空氣功能區劃，其產生的惡臭污染物（氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣）濃度的廠界排放限值，分別按照《惡臭污染物排放標準》(GB14555-93)表1相應級別的指標執行，如環境空氣二類區，生物質發電項目的惡臭污染物執行《惡臭污染物排放標準》（GB14555-93）二級標準限值。

摻燒常規燃料（如煤炭），其煤堆場煤塵無組織排放控制標準，其單位法定周界無組織排放監控濃度值執行《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)。非甲烷總烴廠界無組織排放監控濃度執行《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)。

5、污染物控制

采取的煙氣治理措施，能確保煙塵等污染物達到國家排放標準；采用有利于減少NOX產生的低氮燃燒技術，并預留脫氮裝置空間；配備貯灰渣裝置或設施，配套灰渣綜合利用設施，做到灰渣全部綜合利用。

6、惡臭防護距離

按照其惡臭污染物（氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣等）無組織排放源強確定合理的防護距離。

7、原料的來源、收集、運輸和貯存

落實穩定的農林生物質來源，配套合理的秸稈收集、運輸、貯存、調度和管理體系；原料場須采取可行的二次污染防治措施。

8、用水

農林生物質直接燃燒和氣化發電項目用水是否符合國家用水政策。鼓勵用城市污水處理廠中水，北方缺水地區限制取用地表水、嚴禁使用地下水。

9、環境風險

設置環境風險影響評價專章，根據項目特點及環境特點，制定環境風險防范措施及防范應急預案，杜絕環境污染事故的發生。

三、垃圾填埋氣發電及沼氣發電類項目

1、廠址選擇

用地符合當地城市發展規劃和環境保護規劃，符合國家土地政策。垃圾填埋氣發電廠址應與垃圾填埋場統籌規劃。

2、技術和裝備

鼓勵采用具有自主知識產權的成熟技術和設備。采用國外先進成熟技術和裝備的，應同步引進配套的環保技術和污染控制設施，在滿足我國排放標準前提下，其污染物排放限值應達到引進設備配套污染控制措施的設計運行值要求。

3、大氣污染物排放標準

（1）煙氣污染物排放標準

單臺出力65t/h以上的發電鍋爐，參照《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2003)規定的燃氣輪機組的污染物控制要求執行。

單臺出力65t/h及以下的發電鍋爐，參照《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2001)中燃氣鍋爐大氣污染物最高允許排放濃度執行。

有地方排放標準且嚴于國家標準的，執行地方排放標準。

引進國外燃燒設備的項目，在滿足我國排放標準前提下，其污染物排放限值應達到引進設備配套污染控制設施的設計運行值要求。

（2）無組織排放控制標準

根據生物質發電項目所在區域的環境空氣功能區劃，其產生的惡臭污染物（氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣）濃度的廠界排放限值，分別按照《惡臭污染物排放標準》(GB14555-93)表１相應級別的指標執行，如環境空氣二類區，生物質發電項目的惡臭污染物執行《惡臭污染物排放標準》(GB14555-93)二級標準限值。

非甲烷總烴廠界無組織排放監控濃度執行《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)。

4、污染物控制

采取的垃圾填埋氣和沼氣預處理及煙氣治理措施，要確保煙塵等污染物達到國家排放標準；燃燒系統應采用有利于減少NOX產生的低氮燃燒技術，并預留脫氮裝置空間。

5、惡臭防護距離

按照其惡臭污染物（氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣等）無組織排放源強確定合理的防護距離。

6、環境風險

應設置環境風險影響及對策章節，并根據項目特點及環境特點，制定環境風險防范措施及防范應急預案，杜絕環境污染事故的發生。

7、用水

此類項目用水須符合國家用水政策。鼓勵用城市污水處理廠中水，北方缺水地區限制取用地表水、嚴禁使用地下水。

第二篇：環境保護部、國家發展和改革委員會、國家能源局關于進一步加強生

【發布單位】環境保護部、國家發展和改革委員會、國家能源局 【發布文號】環發〔2008〕82號 【發布日期】2008-09-04 【生效日期】2008-09-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】環境保護部

環境保護部、國家發展和改革委員會、國家能源局關于進一步加強生物質發電項目環境影響

評價管理工作的通知

(環發〔2008〕82號)

各省、自治區、直轄市環境保護局（廳）和發展改革委，解放軍環境保護局，新疆生產建設兵團環境保護局：

自2006年6月原國家環保總局與國家發展和改革委員會印發《關于加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》（環發〔2006〕82號）以來，各地認真貫徹落實通知精神，不斷加強生物質發電項目的環境影響評價管理工作。隨著相關政策的不斷調整與完善，為進一步加強和規范生物質發電項目的環境影響評價管理工作，現對有關內容調整如下：

一、根據《可再生能源法》、《可再生能源產業發展指導目錄》、《可再生能源發電有關管理規定》和《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》，生物質發電項目主要為農林生物質直接燃燒和氣化發電、生活垃圾（含污泥）焚燒發電和垃圾填埋氣發電及沼氣發電項目。

二、根據《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》，城市生活垃圾（含污泥）發電應當符合以下條件：垃圾焚燒爐建設及其運行符合國家或行業有關標準或規范；使用的垃圾數量及品質必須有保證。

現階段，采用流化床焚燒爐處理生活垃圾作為生物質發電項目申報的，其摻燒常規燃料質量應控制在入爐總質量的20%以下。其他新建的生物質發電項目原則上不得摻燒常規燃料。國家鼓勵對常規火電項目進行摻燒生物質的技術改造，當生物質摻燒量按照質量換算低于80%時，應按照常規火電項目進行管理。

三、建設生物質發電項目應充分結合當地特點和優勢，合理規劃和布局，防止盲目布點。生活垃圾焚燒發電項目建設，要以城市總體規劃、土地利用規劃及環境衛生專項規劃（或城市生活垃圾集中處置規劃等）為基礎，確定合理的布局及建設規模；秸稈發電項目原則上應布置在農作物相對集中地區，要充分考慮秸稈產量和合理的運輸范圍；林木生物質發電項目原則上布置在重點林區；垃圾填埋氣發電項目廠址應與垃圾填埋場統籌規劃；沼氣發電項目要與大型畜禽養殖場、城市生活污水處理工程、工業企業的廢水處理工程配套建設。在采暖地區縣級城鎮周圍建設的農林生物質發電項目，應盡量結合城鎮集中供熱，建設生物質熱電聯產工程。

四、生物質發電項目必須依法開展環境影響評價。除生活垃圾填埋氣發電及沼氣發電項目編制環境影響報告表外，其他生物質發電項目應編制環境影響報告書。生物質發電項目環境影響報告書（表）報項目所在省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門審批。各省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門應在審批完成后三個月內，將審批文件報國務院環境保護行政主管部門備案。

五、在生物質發電項目環境影響評價及審批工作中，應重點做好以下幾項工作（具體技術要點詳見附件）：

（一）切實做好生物質發電項目的選址和論證工作。根據區域總體規劃、有關專項規劃及生物質資源分布特點，深入論證生物質發電項目選址的可行性。一般不得在城市建成區新建生物質發電項目。

（二）做好污染預防、廠址周邊環境保護和規劃控制工作，應根據污染物排放情況，明確合理的防護距離要求，作為規劃控制的依據，防止對周圍環境敏感保護目標的不利影響。

（三）結合生物質發電項目的發展現狀，明確嚴格的污染物治理措施，確保污染物排放符合國家和地方規定的排放標準。引進國外設備的，污染物排放限值應不低于引進國同類設備的排放限值。

（四）采用農林生物質、生活垃圾等作為原燃料的生物質發電項目，在環境影響評價中必須考慮原燃料收集、運輸、貯存環節的環境影響。

（五）加強環境風險防范工作，在環境影響評價中必須考慮風險事故情況下的環境影響，督促企業落實風險防范應急預案，杜絕污染事故發生。

（六）依法做好公眾參與環境影響評價工作。

附件：生物質發電項目環境影響評價文件審查的技術要點

環境保護部 發展改革委 能源局

二○○八年九月四日

附件：生物質發電項目環境影響評價文件審查的技術要點

一、生活垃圾焚燒發電類項目

1、廠址選擇

按照原建設部、國家環境保護總局、科技部《關于印發〈城市生活垃圾處理及污染防治技術政策〉的通知》（建城〔2000〕120號）的要求，垃圾焚燒發電適用于進爐垃圾平均低位熱值高于5000千焦/千克、衛生填埋場地缺乏和經濟發達的地區。

選址必須符合所在城市的總體規劃、土地利用規劃及環境衛生專項規劃（或城市生活垃圾集中處置規劃等）；應符合《城市環境衛生設施規劃規范（GB50337-2003）》、《生活垃圾焚燒處理工程技術規范（CJJ90-2002）》對選址的要求。

除國家及地方法規、標準、政策禁止污染類項目選址的區域外，以下區域一般不得新建生活垃圾焚燒發電類項目：

（1）城市建成區；

（2）環境質量不能達到要求且無有效削減措施的區域；

（3）可能造成敏感區環境保護目標不能達到相應標準要求的區域。

2、技術和裝備

焚燒設備應符合《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品目錄）》（2007年修訂）關于固體廢物焚燒設備的主要指標及技術要求。

（1）除采用流化床焚燒爐處理生活垃圾的發電項目，其摻燒常規燃料質量應控制在入爐總量的20%以下外，采用其他焚燒爐的生活垃圾焚燒發電項目不得摻燒煤炭。必須配備垃圾與原煤給料記錄裝置。

（2）采用國外先進成熟技術和裝備的，要同步引進配套的環保技術，在滿足我國排放標準前提下，其污染物排放限值應達到引進設備配套污染控制設施的設計、運行值要求。

（3）有工業熱負荷及采暖熱負荷的城市或地區，生活垃圾焚燒發電項目應優先選用供熱機組，以提高環保效益和社會效益。

3、污染物控制

（1）燃燒設備須達到《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2001)規定的“焚燒爐技術要求”；采取有效污染控制措施，確保煙氣中的SO2、NOX、HCl等酸性氣體及其它常規煙氣污染物達到《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2001)表3“焚燒爐大氣污染物排放限值”要求；對二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國家發展和改革委員會文件

國家發展和改革委員會文件

發改能源[2011]2916號

國家發展改革委關于印發《煤炭產業升級中央

預算內投資項目管理暫行辦法》的通知

北京、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、福建、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海（區、市）發展改革委、煤炭行業管理部門，新疆生產建設兵團發展改革委，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

為加強煤炭產業升級中央預算內投資項目管理，提高中央預算內投資使用效益，促進煤炭產業升級，優化煤炭產業結構，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）和《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展改革委令第31號）等有關規定，我們制定了《煤炭產業升級中央預算內投資項目管理暫行辦法》。現印發你們，請按照執行。

附件：《煤炭產業升級中央預算內投資項目管理暫行辦法》

二〇一一年十二月九日

主題詞：煤炭 產業升級 管理 辦法 通知 抄送：財政部 附：

煤炭產業升級中央預算內投資項目管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強煤炭產業升級中央預算內投資項目管理，提高中央預算內投資使用效益，促進煤炭產業升級，優化煤炭產業結構，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發?2004?20號）和《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展改革委令第31號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于以投資補助或貸款利息補貼方式使用中央預算內投資（包括長期建設國債投資）的煤礦、選煤廠升級改造項目。

第三條 煤炭產業升級項目的資金籌集，以項目單位自有資金、銀行貸款為主，國家視情況給予必要的投資補助或貸款利息補貼。

第四條 中央預算內投資優先支持被兼并重組和資源整合煤礦項目的采掘和洗選機械化改造、薄煤層和急傾斜煤層機械化改造以及煤矸石充填開采、煤炭地下氣化項目等。

第五條 煤炭產業升級中央預算內投資項目按統一申報，集中安排。煤炭產業升級項目貸款利息補貼標準一般不超過項目建設期當期的銀行貸款利息，投資補助比例根據中央預算內投資規模及項目具體情況確定。

第六條 國家發展改革委、省級發展改革委負責煤炭產業升級項目的監督管理，煤炭行業管理、監察、財政、審計等部門在各自職責范圍內參與相關工作。

第二章 項目資金申請報告的申報、審核與批復

第七條 省級發展改革委組織編制本地區煤炭產業升級規劃，抄報國家發展改革委；規劃需要修改調整的，應將修改調整情況及時抄報國家發展改革委。省級煤炭產業升級規劃的規劃期一般為3～5年，并與其他相關專項規劃銜接。

計劃單列企業和中央管理企業可編制本企業煤炭產業升級規劃，經商項目所在地省級發展改革委后報國家發展改革委。

第八條 國家發展改革委統籌各地區煤炭資源及煤炭產業升級改造項目情況，商煤炭行業管理部門研究確定中央預算內投資安排原則，包括支持范圍、支持重點、資金安排方式和標準等，發布煤炭產業升級改造項目資金申請報告申報公告或通知。

第九條 省級發展改革委商煤炭行業管理部門，按照公告或通知要求，組織本地區煤炭企業編制煤炭產業升級改造項目資金申請報告。應由地方投資主管部門核準或備案的煤礦（選煤廠、煤矸石充填、煤炭地下氣化等示范類）項目，項目資金申請報告應附核準或備案文件。

第十條 煤炭產業升級項目資金申請報告以煤礦或選煤廠為單位，內容包括：

（一）項目申報單位基本情況和財務狀況；

（二）項目基本情況，包括項目現狀、改造內容、技術工藝、總投資及資金來源、各項建設條件落實情況等；

（三）項目升級技術方案，包括升級必要性、升級技術路線選擇、升級技術方案描述等；

（四）實施計劃及預期效果；

（五）申請投資補助或貸款利息補貼資金的主要原因和政策依據；

（六）項目招標內容（適用于申請中央預算內投資補助或貸款利息補貼500萬元及以上的投資項目）；

（七）國家發展改革委要求提供的其他內容。

第十一條 煤炭產業升級項目資金申請報告應當附以下材料：

（一）項目核準或備案文件；

（二）城市規劃部門出具的規劃選址意見（適用于城市規劃區內的投資項目）；

（三）國土資源部門出具的項目用地預審意見（無新增用地的項目除外，但需附說明）；

（四）環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見（無新增規模的項目除外，但需附說明）；

（五）申請中央預算內貸款利息補貼資金的煤炭產業升級項目，應附項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議或合同；

（六）項目單位對資金申請報告和附屬材料真實性負責的聲明；

（七）國家發展改革委要求提供的其他材料。凡已經國家發展改革委核準的投資項目，單獨報送資金申請報告時，可不再附送本條規定的第一、二、三、四項材料；

凡已經省級發展改革委核準的投資項目，報送資金申請報告時，可不再附送本條規定的第二、三、四項材料。

第十二條 省級發展改革委對企業上報的產業升級改造項目資金申請報告進行初審后，上報國家發展改革委，并對審查結果和申報材料的真實性負責。

計劃單列企業和中央管理企業可直接向國家發展改革委報送煤炭產業升級項目資金申請報告，并對申報材料的真實性負責。

對申報材料不齊備的，國家發展改革委應通知申報單位在要求的時限內補充相關材料。

省級發展改革委、計劃單列企業和中央管理企業統稱申報單位。

第十三條 國家發展改革委對煤炭產業升級項目資金申請報告申報材料進行審查，主要審查以下內容：

（一）符合煤礦（洗煤廠）建設項目管理有關要求；

（二）符合煤炭產業升級項目中央預算內資金的使用方向和安排原則；

（三）提交的相關文件齊備、有效；

（四）項目的升級改造條件基本落實；

（五）符合有關公告或通知要求；

（六）符合國家發展改革委要求的其他條件。

第十四條 國家發展改革委在審查資金申請報告時，可根據需要委托中介機構或組織專家進行評估。受委托的機構和專家應與項目無經濟利益關系，遵照“公平、公正、客觀”的原則獨立地開展評估工作，依照法律法規及有關規程、規范和標準，提出評審意見。

第十五條

國家發展改革委根據煤炭產業升級項目中央預算內投資規模、項目建設總規模、安排原則并參考有關評估（評審）結果，對同意安排中央預算內投資的煤炭產業升級項目資金申請報告作出批復，確定投資補助或貸款利息補貼金額。

資金申請報告的批復文件是下達中央預算內投資補助或貸款利息補貼計劃的重要依據。批復文件可單獨辦理，也可集中辦理。

第三章

投資計劃的申報與下達

第十六條

申報單位根據國家發展改革委批復的資金申請報告上報項目投資計劃。

第十七條 申請貸款利息補貼項目投資計劃必須附送銀行貸款到位證明，并重點說明項目建設進度和企業自有資金到位情況。

第十八條 國家發展改革委根據資金申請報告的批復文件、項目建設進度和項目建設資金到位等情況，可一次或分次下達投資計劃。

國家發展改革委也可根據實際情況，將項目投資計劃與資金申請報告批復同時下達。

第四章 項目實施管理 第十九條 項目單位是煤炭產業升級項目實施主體和責任主體，應按照中央預算內投資項目管理的有關規定，建立健全項目管理的各項規章制度。項目單位要配合中央和地方有關部門做好對國家投資補助或貸款利息補貼資金使用的稽察、檢查和審計工作。

第二十條 省級發展改革委根據國家對項目申報材料的批復文件和項目核準或備案文件，會同有關部門對本地區項目實施情況、國家投資補助或貸款利息補貼資金的使用情況等進行監管。

計劃單列企業和中央管理企業要對本企業內使用投資補助或貸款利息補貼資金的煤炭產業升級項目加強監管，積極配合中央和地方有關部門做好監督檢查，保證項目按要求順利實施，保證投資補助或貸款利息補貼資金的使用符合有關規定。省級發展改革委可根據具體情況要求項目單位編制項目實施方案。

第二十一條 煤炭產業升級中央預算內投資項目要嚴格執行國家有關規定，不得擅自改變主要建設內容和建設標準。

煤炭產業升級項目中央預算內投資要專款專用，不得轉移、侵占或者挪用。

第二十二條 使用中央預算內投資補助或貸款利息補貼資金500萬元及以上的項目，要嚴格按照經國家發展改革委批準的項目資金申請報告中的招標內容和有關招標投標的法律法規開展招標工作。

第二十三條 項目建設單位要組織制定并督促落實好煤炭產業升級改造項目各項安全技術措施，加強對施工的監督管理，做 7 好現場安全管理工作，不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進度，確保工程質量。

第二十四條 煤炭產業升級項目實行定期報告制度。項目單位應當每季度向省級發展改革委報告項目進展情況。省級發展改革委應當在每季度末以正式文件向國家發展改革委提交項目進展情況報告，主要包括項目進度情況、存在的問題、解決問題的具體措施和處理意見等。計劃單列企業和中央管理企業可直接向國家發展改革委報送本企業項目進展情況。

第二十五條 煤炭產業升級項目不能按計劃完成的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出加快完成計劃的措施。項目因不可抗力等因素不能按計劃完成的，項目單位應當向申報單位提出調整建議，申報單位會同有關部門對項目單位提出的調整建議進行審查后報國家發展改革委，國家發展改革委視項目具體情況作出調整批復。

第二十六條 煤炭產業升級項目完成后，由省級發展改革委會同煤炭行業管理部門組織竣工驗收。項目單位應按國家有關規定妥善保管項目有關檔案和驗收材料。

第二十七條 計劃單列企業和中央管理企業要對本企業內使用投資補助或貸款利息補貼資金的項目加強監管，保證項目能夠按照國家的要求順利建設實施，防止項目單位轉移、侵占或者挪用投資補助或貸款利息補貼資金。

第二十八條 煤炭產業升級項目完成后，國家發展改革委對重點煤炭產業升級項目實施情況進行檢查總結，或委托中介機構進行后評估。

第五章 監督檢查和法律責任

第二十九條 國家發展改革委按照有關規定對煤炭產業升級項目進行稽察。省級發展改革部門、煤炭行業管理、監察、財政、審計等部門依據職能分工進行監督檢查。

第三十條 項目單位有下列行為之一的，國家發展改革委可以責令其限期整改，核減、停止或收回撥付投資補助或貸款利息補貼資金；根據管理權限，建議有關部門對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）項目資金申請報告申報前項目已實施完成，但仍申請投資補助或貸款利息補貼資金的；

（二）項目不符合國家煤炭產業政策但提供虛假情況的；

（三）提供虛假銀行貸款合同的；

（四）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（五）轉移、侵占或者挪用投資補助或貸款利息補貼資金的；

（六）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（七）無正當理由未及時建設或竣工完成的；

（八）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。第三十一條 申報單位及有關部門指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取中央預算內投資的，對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助或貸款利息補貼資金損失的，對單位直 9 接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

申報單位在無特殊情況下，不按時提交上項目進展情況報告的，國家發展改革委不受理其本報送的申報材料。

第三十二條 有關中介機構未按煤炭產業升級項目評審原則公平、公正、客觀評估的，國家發展改革委可視情節輕重，給予通報批評、取消其承擔煤炭產業升級項目咨詢評估任務的資格。

第三十三條 國家發展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反規定的程序和原則批準資金申報材料和下達投資計劃的；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（三）其他違反本辦法規定的行為。

第六章 附

則

第三十四條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。第三十五條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：中華人民共和國國家發展和改革委員會

關于商品房明碼標價檢查查出問題處理意見的函

各省，自治區，直轄市，副省級省會城市和計劃單列市發展改革 委，物價局：

為確保《商品房銷售明碼標價規定》及相關地方實施細則得到有效執行，經研究，現就有關問題的處理意見明確如下：

一、對于不標明價格的，如未在交易場所醒目位置實行一套一標和未一次性公開全部銷售房源等，根據未實行一套一標的在售房源實際套數或未公開的在售房源實際套數，按每套5000元罰款處罰。

二、對于不按規定的內容和方式明碼標價的，區別情況實施處罰：對于未按規定內容實行一套一標的，如未標每套在售商品房的建筑面積、套內建筑面積、單價和分攤的共有建筑面積、層高等核心因素，根據未按規定內容實行一套一標的在售房源實際套數，按每套3000元罰款處罰；對于未按規定標示商品房價格相關因素的，如土地使用年限、容積率、綠化率、車位配比率、代收代辦收費和物業費等，以房地產開發項目為處罰單位，按每個項目處以5000元的罰款。中華人民共和國國家發展和改革委員會

三、對于標示已售房源價格但未如實標示實際成交價格的，按照《禁止價格欺詐行為的規定》第六條第(一)項或第(三)項規定，對每個項目處以50萬元的罰款。以上意見，請參照執行。

二O一一年六月八日

第五篇：財政部 國家發展和改革委員會

財政部 國家發展和改革委員會

財政部、國家發展改革委關于開展“節能產品惠民工程”的通知

財建[2009]213號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發展改革委（經委、經貿委、經信委、工信委、工信廳），新疆生產建設兵團財務局、發展改革委

：

根據《國務院關于加強節能工作的決定》（國發[2006]28號）和《國務院關于

進一步加強節油節電工作的通知》（國發[2008]23號），經國務院同意，財政

部、國家發展改革委組織實施“節能產品惠民工程”，采取財政補貼方式，加快

高效節能產品的推廣，一方面有效擴大內需特別是消費需求，另一方面提高終端

用能產品能源效率。為加強財政資金管理，我們制定了《高效節能產品推廣財政

補助資金管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

各地要充分認識開展“節能產品惠民工程”的重要性和緊迫性，統一思想，加強

領導，協同配合，扎實工作，大力宣傳，采取積極有效措施，確保“節能產品惠

民工程”順利實施。

附件：高效節能產品推廣財政補助資金管理暫行辦法

財政部

國家發展改革委

二〇〇九年五月十八日