第一篇：國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局、國家發展和改革委員會、國家能源局關于進一步加強煤礦建設

國家安全生產監督管理總局 國家煤礦安全監察局

國家發展和改革委員會 國家能源局

關于進一步加強煤礦建設項目安全工作的通知

安監總煤監〔2009〕146號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、發展改革委、經委（經貿委、工業辦）、煤炭局（行業辦），各省級煤礦安全監察機構，有關中央企業：

近期，煤礦建設項目施工過程中發生多起生產安全事故，暴露出當前煤礦建設安全工作存在著諸多薄弱環節和突出問題。為切實吸取事故教訓，有效防范和堅決遏制重特大煤礦建設事故的發生，現就進一步加強煤礦建設項目安全工作通知如下：

一、嚴格履行煤礦建設報批程序，切實做到依法依規建設。各有關單位要認真貫徹落實國家發展改革委等五部門《關于加強煤礦建設項目管理的通知》（發改能源〔2006〕1039號）要求，嚴格執行煤礦建設項目報批程序。凡未經核準、未經安全設施設計審批以及越權審批、未批先建、批小建大等違規項目一律禁止開工建設，已經開工的必須立即停止施工。因違規審批、批小建大等新增的煤炭生產能力，一律不予認可。

二、加強煤礦建設項目招投標管理。煤礦建設項目施工單位必須具備與建設項目相符的資質條件，高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出及水害嚴重的建設項目，其施工單位必須具有相同類型項目的施工業績。招標項目需要劃分標段的，建設單位要認真執行《招標投標法》，以有利于施工安全為前提，合理劃分工程標段，嚴格控制單項工程（或同類專業工程）施工單位數量。

三、建立和完善安全生產管理機制，落實煤礦建設安全生產責任。必須建立煤礦建設項目施工“信息暢通、優勢互補、統一指揮、反應靈敏、控制有效”的安全管理機制。建設單位必須對煤礦建設項目實施統一的協調管理，必須建立安全、技術、工程管理機構，按專業配備足夠的安全、技術人員，加強對建設項目施工的監督管理；要負責組織制定和督促落實有關安全技術措施，與施工、監理單位密切配合，并簽訂安全生產管理協議，明確施工方案和方法，指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調；不得隨意壓減建設工期和工程價款，不得拖欠工程款。

施工單位對煤礦建設施工負安全生產主體責任，各項目部必須配備礦井相關類型災害所需要的礦建、機電、通風、地測等工程技術人員和特種作業人員，健全和落實各項規章制度，嚴格現場安全管理，按設計組織施工。施工單位在施工過程中發現地質開采條件變化較大時，應立即停止施工并向建設單位報告。建設單位應及時組織相關方制定應急安全防范措施，組織提出修改設計并按規定重新報批；如瓦斯等級升級、水文地質條件變復雜，應重新考核施工單位業績，確保具有相應資質和能力。

煤礦建設項目監理單位對煤礦施工質量和安全承擔監理責任。

四、切實提高施工現場安全保障能力。建設、施工單位必須及時配置施工現場安全設施設備，其中高瓦斯礦井、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水患嚴重的礦井進入二期（指從施工井底車場開始到進入采區車場施工前，下同）工程，其它礦井進入三期（指從施工采區車場開始到整個采區巷道施工，下同）工程前，必須按設計建成雙回路供電；高瓦斯、1

煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井進入二期工程、低瓦斯礦井進入三期工程前，應形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統；所有礦井進入二期工程前，必須安裝礦井安全監控系統；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）礦井揭露突出煤層前，必須建成瓦斯抽采系統并投入運行，同時嚴格落實“四位一體”綜合防突措施；高瓦斯礦井設計有瓦斯抽采系統的，必須在進入三期工程前形成瓦斯抽采系統。

五、加強聯合試運轉管理。煤礦建設項目具備下列條件，并按規定報批（大中型項目報省級煤炭行業管理部門審批，小型項目報市（地）級煤炭行業管理部門審批）、備案后方可組織實施聯合試運轉：煤礦生產系統和安全設施已按設計建成完工，安全管理機構及安全生產管理制度健全，礦長具備安全資格、特種作業人員持證上崗、其他入井人員培訓合格，礦井建立礦山救護隊或已與具有資質的專業礦山救護隊簽訂救護協議，制定聯合試運轉方案。

建設單位必須統籌安排聯合試運轉與竣工驗收工作，不得超期組織聯合試運轉。未提交聯合試運轉報告，或者聯合試運轉沒有達到預期目標和效果的，不能組織竣工驗收。

六、認真做好煤礦建設應急救援工作。各煤礦建設和施工單位都要嚴格落實安全生產應急管理責任，完善應急預案，按規定建立救援隊伍或簽訂救援協議，配備必要的應急物資、裝備和設施；同時加強管理人員乃至全體從業人員的教育培訓，通過定期演練，使作業和施救人員掌握相關應急預案內容，具備應急處置能力。

七、切實加強煤礦建設項目安全監管監察。各級煤礦安全監管監察部門、投資主管部門、建設行政管理部門、煤炭行業管理部門要加強協調配合，加大聯合執法力度，對轄區內煤礦在建項目加強監管監察，對不符合條件擅自開工的，必須責令停止施工；對超期聯合試運轉的，應責令停止試運轉；對施工、監理單位資質資格不符合要求的，應及時移交相關部門；對施工過程中存在安全生產隱患的，應責令立即整改或停止施工，依法做出行政處罰，確保施工安全。

國家安監總局 國家煤礦安監局

第二篇：國家安全生產監督管理總局國家煤礦安全監察局

國家安全生產監督管理總局國家煤礦安全監察局

關于河南省平頂山市新華區新華四礦

“9?8”特別重大瓦斯爆炸事故的通報

安監總明電〔2009〕12號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

2009年9月8日凌晨1時左右，河南省平頂山市新華區新華四礦發生瓦斯爆炸事故，當班入井93人，其中14人安全升井，目前已造成35人死亡、44人下落不明。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、張德江副總理等中央領導同志做出重要批示，要求全力以赴解救被困礦工，千方百計減少人員傷亡，科學組織救援，防止次生災害；認真查明事故原因，依法依規處理。

該礦原為國有地方煤礦，現改制為股份制企業，低瓦斯礦井，屬停產整頓的技改礦井，設計生產能力由6萬噸/年技改為15萬噸/年。初步分析，這是一起違法違規生產導致的責任事故，事故暴露出以下四個方面問題：一是該礦在停產整頓期間拒不執行停產整頓指令，違法違規組織生產；二是存在超層越界開采行為，在批準的技改區域外組織生產；三是采煤方法落后，采用巷道式開采方式，采掘布置不合理，采用串聯通風；四是監管責任不落實，平頂山市新華區向該礦派了駐礦安監員，但未能遏制該礦組織大量人員下井違法生產的行為。為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示，深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生，現提出以下要求：

一、認真貫徹全國煤礦瓦斯防治工作會議精神。各地區、各有關部門、各煤礦企業要認真學習領會和貫徹落實張德江副總理9月3日在全國煤礦瓦斯防治工作會議上的重要講話精神，深刻認識目前瓦斯治理工作面臨的嚴峻形勢，進一步統一思想、增強憂患意識，強化煤礦瓦斯治理與抽采利用的責任感和緊迫感，切實抓好瓦斯治理工作。要進一步加強安全生產組織領導，強化目標責任，狠抓工作落實，切實加強防范，扎扎實實做好各項安全生產工作。

二、深入開展“三項行動”，全面推進“三項建設”。以深入開展“安全生產年”活動為主線，在各級黨委政府的領導下，進一步加大安全監管監察工作力度，大力開展安全生產執法、治理和宣教三項行動，全面加強安全生產法制體制機制、安全保障能力和安全監管監察隊伍三項建設，努力實現“降低事故總量、降低傷亡人數、堅決遏制重特大事故”的目標，有效防范、堅決遏制重特大事故，切實促進安全生產形勢穩定好轉。

三、認真開展安全生產大檢查。各地要按照《國務院安委會關于開展全國安全生產大檢查的通知》（安委明電〔2009〕2號）要求和國務院安委會辦公室8月31日召開的動員部署視頻會議精神，認真組織開展安全生產大檢查，嚴厲打擊安全生產領域非法違法生產、經營、建設行為，進一步推動隱患排查治理和專項整治，促進政府安全監管責任和企業安全生產主體責任的落實。各有關部門要加強配合協調，建立健全地方黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合檢查和聯合執法工作機制，形成強大合力，把大檢查工作抓實抓細，嚴防搞形式、走過場，務求取得成效。

四、進一步深化瓦斯治理工作。要督促所有煤礦企業嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風系統、瓦斯抽采、安全監控、現場管理五個重點環節，健全完善“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅持源頭治理，堅決做到不安全不生產。各級煤礦安全監察機構要按照國家煤礦安監局《關于加強煤礦瓦斯治理監察工作的通知》（煤安監技裝〔2009〕23號）的要求，進一步加強對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井以及資源整合、改擴建礦井的監察，排查治理大隱患，有效防范大事故。

五、繼續加強小煤礦治理整頓。督促煤礦按照調整和優化煤炭產業結構、實現煤炭工業可持續發展的要求，結合實際研究建立小煤礦退出的有效機制，對不具備安全生產條件和不符合產業政策的煤礦，要依法從嚴、從快實施關閉，堅決淘汰落后生產能力。各地區要按照國家發展改革委等四部門《關于下達“十一五”后三年關閉小煤礦計劃的通知》（發改能源〔2008〕2624號）要求，落實今年小煤礦整頓關閉計劃，并及時在當地主要媒體公告，接受社會監督。要加大對整合、技改礦井的監管，嚴把設計關、質量關，防止借整合、技改之名拖延和逃避關閉，防止低水平重復建設。

六、切實加強對技改和整合礦井的安全管理。技改、整合礦井必須建立健全相關安全生產責任制，加強施工過程日常安全管理，要明確已批復資源整合項目的整合期限，對限期未實施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區域違法生產的煤礦要取消整合資格，依法予以關閉；新建、改擴建、資源整合的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，必須同步建設瓦斯抽放系統，并在采掘作業前提前抽采瓦斯。在基建技改期間，嚴禁新建煤礦邊建設、邊生產，嚴禁改擴建煤礦在施工區域生產。在全國安全生產大檢查中，要將資源整合、技改和基建礦井作為重點檢查對象，并認真檢查瓦斯治理工作措施的落實情況。

請各省級煤礦安全監管部門將本通報立即轉發到所轄區各個煤礦，并舉一反三，切實抓好相關工作與措施的落實，防止再次發生重特大事故，為新中國成立60周年創造和諧穩定的安全生產環境。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二〇〇九年九月九日

第三篇：國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局、教育部、勞動和

【發布單位】國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局、教育部、勞動和社會保障部、建設部、農業部、中華全國總工會 【發布文號】安監總培訓〔2006〕228號 【發布日期】2006-10-27 【生效日期】2006-10-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局、教育部、勞動和社會保障部、建設部、農業部、中華全國總工會關于加強農民工安全生產培訓工作的意見

(安監總培訓〔2006〕228號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門、教育廳（教委、教育局）、勞動和社會保障廳（局）、建設廳（局）、農業廳（局）、總工會，各省級煤礦安全監察機構：

為貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號），切實提高農民工特別是煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑等高危行業農民工自我安全保護的意識和能力，有效保障農民工生命財產安全，促進全國安全生產形勢穩定好轉，現就加強農民工安全生產培訓工作提出如下意見：

一、充分認識加強農民工安全生產培訓工作的必要性和緊迫性

農民工是我國工業化、城鎮化進程中涌現出的一支新型勞動大軍，是推動我國社會經濟發展的重要力量，為我國農村發展、城市繁榮和現代化建設做出了重要貢獻。但是，由于多種原因，造成當前農民工整體文化素質較低，安全意識淡漠，缺乏必要的安全知識和自我防范能力，給安全生產帶來很大壓力。據統計，近幾年發生的生產安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發生在農民工比較集中的小企業；每年職業傷害、職業病新發病例和死亡人員中，半數以上是農民工。因此，加強農民工安全生產培訓，已經成為當前解決農民工問題、保護農民工根本利益和促進安全生產形勢穩定好轉的一項緊迫任務。各地區、各有關部門和各單位一定要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強農民工安全生產培訓工作的重要意義，加強組織領導，采取有力措施，切實抓出實效。

二、明確指導思想、工作目標和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，堅持“安全發展”指導原則和 “安全第一、預防為主、綜合治理”方針,認真落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，以全面提高農民工安全素質為目標，以預防和減少各類傷亡事故、保護農民工職業安全健康權益為目的，落實責任，規范管理，提高質量，加大農民工特別是高危行業農民工的安全生產培訓力度，為促進全國安全生產形勢的穩定好轉提供可靠保障。

工作目標：到2010年，農民工安全生產培訓制度體系更加完善；有關部門協調配合、企業自主負責的農民工安全生產培訓機制初步形成；農民工安全生產培訓機構、師資、教材建設進一步加強，培訓質量顯著提高；廣大農民工自我安全保護的意識和能力明顯增強。

基本原則：堅持以人為本，依法培訓；統一規劃，分級（或分工）實施；政府監管,企業落實；全員培訓，突出重點；按需施教，注重實效。

三、按照職責分工，落實培訓責任

各級安全生產監管、煤礦安全監察部門（以下簡稱安全監管監察部門）要把農民工安全生產培訓工作納入安全生產和安全生產培訓的總體規劃中，明確目標，制定措施，加強監督檢查，重點做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業農民工的安全生產培訓工作。

各級教育部門要全面落實農村九年制義務教育，在義務教育中開展安全知識教育；要大力發展職業教育，在職業教育相關專業中增加安全生產方面的內容，鼓勵有條件的職業院校增設安全相關專業，擴大招生規模。在農民工特別是高危行業農民工集中的地方，確定一批職業院校開展農民工的安全生產培訓和職業技能培訓。在職業院校、成人學校開展的農村勞動力轉移培訓中，增加安全生產知識的內容。

各級勞動保障部門要加強對農民工培訓工作的指導，把安全生產常識作為重要培訓內容，編入職業技能培訓大綱和培訓教材、教案中，會同行業主管部門將高危行業農民工安全生產培訓列入農民工技能提升培訓計劃。加強勞動保障監察，督促用人單位落實職業資格證書制度。

各級建設部門要在建筑施工安全管理、安全質量標準化工地建設、勞動合同規范、建筑工人教育培訓等工作中，把農民工安全生產培訓作為重要內容，統籌考慮，同步落實，協調推進。

各級農業部門要把農民工安全生產培訓作為提高農民工綜合素質、促進安全致富的重要措施，在實施陽光工程、藍色證書工程、開展農村勞動力轉移培訓中，增加安全生產相關知識。

各級工會組織要結合貫徹《工會法》等有關法律法規，監督、協助用人單位做好農民工安全生產教育培訓工作，特別是督促企業落實廠（礦）、車間、班組三級安全生產教育培訓；結合“安康杯”競賽，在農民工中廣泛開展群眾性的安全文化活動，普及安全生產基本知識。

企業是安全生產培訓的責任主體。要加強對職工特別是農民工安全生產培訓的組織管理，按照《安全生產法》及《生產經營單位安全生產培訓規定》（安全監管總局令第3號）等有關法律法規和規章，建立健全安全生產培訓制度，把農民工安全生產培訓工作納入企業工作計劃，積極組織或選送農民工參加有關培訓，并保證本企業安全生產培訓所需資金。

四、完善法規制度，推進依法培訓

加強培訓法規建設。各地有關部門要按照《國務院關于解決農民工問題的若干意見》要求，根據《安全生產法》等法律法規，結合本地區實際，抓緊制定和完善農民工特別是高危行業農民工安全生產培訓的相關規章制度，進一步加強和規范本地區農民工安全生產培訓工作。

制定培訓大綱和考核標準。安全監管總局要抓緊制定煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業農民工安全生產培訓大綱和考核標準；建設部要結合實際，制定建筑行業農民工安全生產培訓大綱和考核標準。

建立培訓考核制度。各省級安全監管監察部門、建設部門要按照考核標準，根據行業特點、崗位要求和農民工文化水平，建立考試題庫。各企業和培訓機構要對參加培訓的農民工進行嚴格考核，對考核合格者，頒發安全生產培訓合格證書。對獲得安全生產培訓合格證書的農民工，企業應優先聘用；對高危企業農民工，未經培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業。

建立培訓檔案制度。各企業要建立經本企業、培訓機構和農民工簽名的培訓檔案,真實記錄培訓、考核等情況。各地有關部門要及時對農民工安全生產培訓情況進行登記，并將農民工安全生產培訓情況納入本地區農民工信息統計范圍。

五、嚴格培訓要求，確保培訓效果

明確培訓內容。農民工安全生產培訓的主要內容包括：安全生產法律法規；安全生產基本常識；安全生產操作規程；從業人員安全生產的權利和義務；事故案例分析；工作環境及危險因素分析；危險源和隱患辨識；個人防險、避災、自救方法；事故現場緊急疏散和應急處置；安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護；職業病防治等。

確保培訓時間。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業的農民工首次崗前安全生產培訓時間不得少于72學時，建筑行業的農民工首次崗前安全生產培訓時間不得少于32學時，每年接受再培訓時間不得少于20學時；其他行業農民工首次崗前安全生產培訓時間不得少于24學時，每年接受再培訓的時間不得少于8學時。對初中以下文化程度的農民工，培訓前應根據工作需要進行文化課補習。

落實培訓載體。具備培訓條件的企業，對農民工的安全生產培訓以企業為主體進行。不具備培訓條件的企業特別是中小型企業，要及時組織農民工到附近有條件、具備資質的培訓機構或職業院校進行培訓。各級安全監管監察部門和行業管理部門要積極為農民工安全生產培訓創造條件，對不具備培訓條件的企業，可統一組織進行培訓。

豐富培訓形式。各企業和培訓機構要結合企業生產實際，統籌安排，采取集中培訓、半工半培、送教上門等形式開展教學。要針對農民工的文化水平和特點，抓好日常安全教育，開設農民工安全生產培訓宣傳欄，編制通俗易懂、便于消化的文字和音像資料，利用多媒體、電視、漫畫等圖文并茂的直觀方法進行教育培訓，堅持文化補習與安全生產培訓相結合、針對性教育與系統知識講解相結合、形象化培訓與老工人“傳、幫、帶”相結合。

六、加強基礎建設，強化培訓保障

加強培訓機構建設。安全監管監察部門要加大安全生產培訓機構質量評估考核力度，對農民工培訓不規范、達不到質量要求的培訓機構，及時淘汰或降級；支持符合條件的職業院校和職業技能培訓定點機構申報安全生產培訓資質。勞動保障部門對要求承擔農民工職業技能培訓任務的安全生產培訓機構，符合相關條件的，應當認定為職業技能培訓定點機構。培訓機構要加強內部建設，深化教學改革，注意引進先進的教學方法和手段，有針對性地研究和完善各高危行業農民工培訓模型，增強培訓效果。

提高師資隊伍素質。按照規模適當、結構合理、素質優良、專兼結合、動態管理的原則，培養和優化師資隊伍。有計劃地組織教師開展集中培訓。重視從企業和安全生產一線選聘教師，充實教學力量。

開發適用培訓教材。本著少而精、管用的原則，組織編寫適合農民工特點的培訓教材。注重多媒體教材的研制和開發。教育部、安全監管總局和全國總工會抓緊完成《煤礦工人安全生產培訓音像教材》的聯合拍攝工作；安全監管總局、勞動保障部和全國總工會盡快組織編寫適用于農民工的《職工安全生產知識讀本》系列教材；安全監管總局抓緊開發《全國中小煤礦農民工安全生產培訓多媒體教材》；建設部編寫適合建筑業農民工安全生產培訓的相應教材；農業部編制農民工培訓讀本，增加安全生產知識內容，免費發放。

七、拓寬經費渠道，加大培訓投入

各地有關部門在統籌安排使用中央財政用于解決農民工問題的專項資金時，要兼顧好農民工安全生產教育培訓；要積極爭取地方財政對農民工安全生產培訓的資金支持，廣泛吸納社會贊助資金，積極籌集培訓經費。

根據《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號），一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，列入成本開支。要保證經費專項用于職工特別是農民工的教育培訓，嚴禁挪作他用。

八、加強組織協調，嚴格監督檢查

各地有關部門要依托農民工工作領導和協調機構，加強組織協調，將農民工安全生產培訓工作納入重要議事日程，明確工作目標，層層分解任務，確保工作到位。要加強配合，對同時具備安全生產培訓資質和職業技能培訓資質的培訓機構，可將農民工特種作業安全技術培訓和職業技能培訓一并進行，同時考核，分別發證，減輕企業和農民工負擔。

各級安全監管監察部門和相關行業管理部門要加強對農民工特別是高危行業農民工安全生產培訓情況的監督檢查，適時組織有關部門進行聯合執法檢查，發現未經培訓上崗或培訓不符合要求的，責令限期整改；逾期不改的，責令企業停產整頓直至依法關閉。各級安全監管監察部門要加強對安全生產培訓機構的監督管理，發現不按照規定開展安全生產培訓的，依法取消其培訓資格，并向社會公布。

二○○六年十月二十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局關于煤礦水害防治

【發布單位】國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局 【發布文號】安監總煤礦[2006]171號 【發布日期】2006-08-16 【生效日期】2006-08-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局關于煤礦水害防治安全督查情況的通報

(安監總煤礦[2006]171號)

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

為進一步加強雨季煤礦水害防治工作，遏制近期煤礦水害事故多發的勢頭，國家煤礦安全監察局組成七個督查組從7月15日至27日對山西、四川、貴州、內蒙古、黑龍江、河南、河北等七個省（區）進行了煤礦水害防治安全督查，共督查了14個地（市）、16戶國有重點煤礦企業，深入現場和井下抽查了41對礦井（其中：國有重點煤礦10個，國有地方和鄉鎮煤礦31個）。督查結束后，已先后以國務院安委會辦公室名義向相關省（區）印發了整改督辦函。

從督查情況看，七省（區）黨委、政府高度重視煤礦安全生產工作，將水害防治列入重點工作之中，認真安排部署雨季“三防”和煤礦防治水工作，及時轉發國辦和有關部委局的文件并下發文件對雨季防治水工作提出具體要求。特別是認真落實國務院安委會辦公室關于雨季“三防”工作的要求和全國煤礦水害防治工作座談會精神，督促本地區及相關部門積極開展水患排查和雨季“三防”督查工作；煤礦企業水文地質基礎工作開始得到重視；煤礦安全監管部門和監察機構將水害防治列為雨季安全執法的重點內容。在各有關方面的共同努力下，煤礦防治水工作取得了一定成效。各督查組在督查中也發現了一些問題，比較有代表性的主要有以下五個方面：

一是水害防治和雨季“三防”工作不到位。一些地區和煤礦對防治水工作有所忽視，防范意識差，未將水害防治列入重要議事日程，防汛機構、人員、設備物資、應急預案落實不到位。內蒙古自治區準格爾旗金利煤礦“7.13”洪水淹井事故發生后，自治區政府發出了關于做好煤礦礦井防洪工作的緊急通知，鄂爾多斯市也制定了煤礦全面停產撤人、排查隱患、分片包礦、責任到人的緊急措施。但在市、旗兩級煤炭管理部門7月14日到鄂托克旗棋盤井礦業公司三號井現場檢查時發現仍有117人在井下作業，立即要求該礦停產撤人，但在檢查人員走后該礦仍然組織88名礦工在井下作業，檢查組返回復檢時發現問題馬上通知工人升井，工人升井2小時后洪水暴發，礦井被淹，險些造成一起特別重大傷亡事故。

二是小煤礦水文地質基礎工作相當薄弱。許多小煤礦防治水機構和專職人員不健全，企業沒有水害防治總體規劃，礦井缺乏必要的基礎圖紙資料，井下采掘工程不能及時填繪，井上下采掘工程平面圖與實際誤差較大，有的小煤礦根本就沒有圖紙，無法科學合理指導煤礦安全生產工作。一些小煤礦既不了解本礦井存在的水患，也不了解相鄰礦井的水文地質情況，盲目組織采掘生產和工程施工，導致水害事故。

三是水害防治措施不落實。一些煤礦企業沒有認真堅持“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的十六字原則，“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施未能真正落實到位，礦井排水系統和設備不符合《煤礦安全規程》要求。許多小煤礦雖配備了探放水鉆機，但由于現場技術管理不到位，實際并未使用，配備的鉆機僅是為了應付檢查。如貴州省安順市紫云縣偏坡院煤礦在“7.15”透水事故發生前已知道相鄰關閉的煤礦有老窯積水，也購買了兩臺探水鉆機，但未按規定進行探放水，而引發透水事故，死亡18人。

四是超層越界開采，破壞防隔水煤柱。督查中發現小煤礦超層越界和非法生產比較普遍，一些小煤礦在國有大礦范圍開采或盜采國有大礦的邊界保護煤柱。7月12日，黑龍江省雙鴨山市金鑫煤礦擅自開采防水和防沙隔離煤柱導致潰沙事故，造成6人被困，經全力搶救才得以生還。

五是專業技術人員配備不足，從業人員不適應工作要求。一些煤礦企業地質、水文地質、測量等專業人才嚴重匱乏，部分從業人員未經培訓上崗。即使在水害威脅較嚴重的煤礦，相關專業技術人員也不足。防治水工作存在“無人管、不會管”的狀況。一些煤礦透水事故在發生前，有明顯的透水預兆，但由于煤礦地質和水文地質人員缺乏，從業人員不懂透水預兆知識和防治水害的專業知識，不能采取有效的措施和及時撤出，使本可避免的透水事故發生。

從全國情況看，今年1-7月份，發生煤礦水害事故53起、死亡259人。其中，3-9人重大透水事故20起、死亡104人；10人以上特大透水事故4起、死亡114 人。特別是進入7月份以來，山西、貴州、湖南等地水害事故多發。7月14日至16日，湖南省受第4號強熱帶風暴的影響，衡陽、郴州等地發生了特大洪澇災害，造成113對礦井被淹和138對礦井開采水平被淹，事先做了大量預防工作，人員預先撤離，仍造成地面6人死亡、井下8人失蹤。目前正值雨季，結合煤礦水害防治安全督查情況，現提出如下要求：

一、進一步提高對水害防治工作重要性的認識

煤礦水害是僅次于瓦斯爆炸的重大災害，在重特大事故中所占比重大。地方政府、煤礦企業和各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要充分認識做好煤礦水害防治工作的重要性和緊迫性，提高認識，加強領導，將水害防治監管監察工作擺上重要議事日程。要貫徹落實全國煤礦水害防治工作座談會和安委辦明電〔2006〕14號、安監總煤礦〔2006〕98號文件的有關精神，認真分析研究本單位、本轄區礦井水害防治的現狀和加強此項工作的措施，有效遏制煤礦重特大水害事故的發生。

二、進一步落實煤礦企業防治水害的主體責任

水文地質條件復雜或水害隱患嚴重的企業，必須設立專門防治水機構，配備專職水文地質技術人員；加強現場、技術管理和水文地質基礎工作。要貫徹“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的水害防治原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。所有煤礦都要配備探放水設備并使其真正發揮作用，嚴禁用探煤鉆代替探水鉆進行探放水。要查明礦井或采區水文地質條件；收集、調查或核對相鄰煤礦及廢棄老窯的情況，編制《礦井綜合水文地質圖》等基礎圖紙，為防治水工作提供真實可靠的基礎資料。

三、加強雨季“三防”工作，加大水害隱患排查和治理力度

各煤礦企業要進一步認真檢查是否落實了雨季“三防”工作方案、儲備了充足的防排水設備和物資，確保領導、組織、預案、物料、資金落實到位。凡在雨季未落實水害防治措施的煤礦，要立即停止生產，將井下人員全部撤到地面，確保安全度汛。要積極開展水患排查和治理活動，對受老空水、底板奧灰水或溶洞水威脅的礦井和水體下采煤的礦井進行重點排查、治理，凡存在嚴重水患而未采取有效措施的，要立即停止生產，嚴禁違法違規組織生產。

四、嚴厲打擊超層越界和非法開采行為

超層越界和非法開采是導致水害事故的重要原因之一。煤礦安全監管部門和監察機構要協同國土資源、行業管理部門定期組織開展聯合執法活動，嚴肅查處煤礦超層越界和非法開采行為。要督促煤礦企業繪制真實可靠的井上下采掘工程平面圖，為煤礦水害防治和應急救援工作提供真實可靠的基礎資料。對超層越界、非法開采和開采保安煤柱的煤礦，由地方各級政府依法實施關閉。

五、進一步加大水害防治的監管、監察力度

煤礦安全監管部門要認真履行對煤礦水害的日常監管工作職責，對轄區內重大水害隱患要登記建檔，重點跟蹤，督促企業認真落實水害防治責任制。煤礦安全監察機構要定期對老窯水、巖溶水和雨季水害進行監察，對發現的重大隱患及時下達監察指令并通報地方政府督促企業落實整改。對發生水害事故的礦井要認真調查事故原因，嚴肅追究事故責任，公布處理結果，接受社會輿論監督。要嚴格執行有關法律法規的規定，堅決關閉水患嚴重難以治理的各類煤礦，進一步提升煤礦整體安全水平，促進煤炭工業的健康發展。

國家安全生產監督管理總局 國家煤礦安全監察局

二○○六年八月十六日

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第五篇：國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局關于近期煤礦事故

【發布單位】國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局 【發布文號】安監總煤礦〔2006〕87號 【發布日期】2006-05-11 【生效日期】2006-05-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局關于近期煤礦事故頻發的通報

(安監總煤礦〔2006〕87號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

“五一”前后，煤礦重特大事故頻繁發生。據統計，4月26日至5月10日，全國煤礦共發生一次死亡3人以上事故14起，其中一次死亡10人以上事故4起，包括今年以來第一起一次死亡30人以上的特別重大事故。

4月26日，河南平頂山原田發展(集團)有限公司原田大劉山煤業分公司(西井，9萬噸/年)發生瓦斯爆炸事故，初步查明已造成10人死亡、18人受傷。事故發生后，礦方隱瞞不報，藏匿尸體，轉移傷員，礦方負責人逃逸。該礦屬資源整合礦井，煤炭生產許可證已被注銷，安全生產許可證未被受理，在“整合”期間違法生產，生產中由于停電停風造成瓦斯積聚，檢修水泵開關時產生電火花，引起瓦斯爆炸。

4月29日，陜西省延安市子長縣瓦窯堡鎮煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成32人死亡。該礦核定能力3萬噸/年，未經有關部門批準，超層越界布置新的生產采區，違法進行生產，入井人數76人。礦井和采區通風系統不合理，6個采掘工作面相互串聯，長期處于微風或無風狀態，瓦斯檢查缺失，未執行“一炮三檢”制度，違章放炮引起瓦斯爆炸。

5月2日，貴州省畢節地區威寧縣東風鎮一非法采煤礦點發生瓦斯燃燒事故，造成15人死亡。經初步調查，該非法采煤礦點多次被地方政府關閉炸封但又多次死灰復燃，獨眼井開采，無風作業，造成瓦斯積聚，井下作業人員吸煙導致瓦斯燃燒。事故后礦主逃匿。

5月5日，河南省平頂山市汝州市小屯鎮半坡陽村商酒務煤礦發生爆炸事故，初步查明造成7人死亡、1人下落不明。該礦為資源整合中單獨保留礦井，擬由9萬噸/年改造為15萬噸/年。技術改造初步設計已經河南省煤炭工業局批復，但施工組織設計未上報審批，未辦理技改開工許可手續，屬斷電礦井。初步調查認定，這次事故是該礦立風井井底東15米處火藥存放點炸藥發生爆炸引起的，有關責任人已被公安機關控制。

5月7日，甘肅省白銀市靖遠縣靖安鄉王家山煤礦（3萬噸/年）發生一氧化碳中毒事故，造成9人死亡。該礦是急傾斜厚煤層，高落式采煤，上部老空區煤層有自燃發火，產生大量一氧化碳，工人在井下副井西翼煤巷維修巷道，冒頂與上部老空連通，上部老空冒落通過裂隙壓出一氧化碳，發生中毒窒息。

5月10日，四川省宜賓市興文縣石林鎮坳田煤礦（6萬噸/年）發生煤與瓦斯突出事故，造成11人死亡。該礦屬高瓦斯并按突出礦井管理的礦井，在準備工作面運輸巷打瓦斯排放孔過程中發生煤與瓦斯突出。

近日發生的這些事故，有的是煤礦負責人無視國家法令和政府監管，非法開采；有的是屬于“資源整合”保留的礦井，違法生產；有的是忽視安全、管理混亂，導致事故的發生。同時也暴露了當前一些地區煤礦安全監管不扎實、執法不嚴格、責任不落實等突出問題。事故發生后，當地政府和相關部門立即組織搶險救助，國務院領導做出重要批示。目前，上述事故都在調查處理之中。為切實加強煤礦安全生產工作，深刻吸取事故教訓，堅決遏制重、特大事故的發生，確保煤礦安全生產形勢穩定好轉，特提出以下要求：

一、堅決防止麻痹松懈，始終保持高度警覺。要正確認識當前煤礦安全生產形勢，慎言成績，多看差距，多看到形勢依然十分嚴峻的一面，越是在形勢較為穩定的情況下，越要警鐘長鳴，警示高懸，堅決防止盲目樂觀和麻痹松懈情緒。要進一步增強工作的緊迫感、危機感和責任感，切實轉變工作作風，集中精力，心無旁鶩，抓細、抓實、抓好安全生產工作。

二、嚴厲打擊非法采礦、違法生產的現象。各地區要采取斷然措施，加大巡回檢查力度，嚴厲打擊私挖亂采、超層越界、違法改擴建和已關閉礦井死灰復燃等非法、違法開采行為。特別是貴州省畢節地區威寧縣發生“5.2”瓦斯燃燒事故的采煤礦點這類已被取締關閉的非法礦井、礦點，要查清楚其死灰復燃的背景和原因，在追究事故直接責任的同時，依法嚴肅追究有關人員的責任。

三、繼續加大煤礦整頓關閉工作力度，規范“資源整合”。關閉不具備安全條件和非法煤礦，是“三年解決小煤礦問題”的關鍵，各產煤省（區、市）要認真制定本地區整頓關閉工作規劃，并提出今年的礦井關閉計劃。今年關井的重點：一是煤炭資源接近枯竭、采礦許可證到期的礦井；二是年生產能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井；三是按地方政府規定應予淘汰關閉的礦井；四是已取得相關證照但管理滑坡、經整頓仍不具備安全生產條件的礦井。有關部門要在各自職能范圍內加強對煤炭資源整合的監管，嚴防借整合之名拖延或逃避關閉，嚴防整合期間突擊生產，嚴防邊施工邊生產，嚴防驗收走過場。

四、抓好隱患排查治理，防范重特大事故。認真檢查煤與瓦斯突出礦井落實“四位一體”綜合防突措施情況、高瓦斯礦井落實瓦斯治理措施情況、低瓦斯礦井落實“一通三防”管理情況，以及受水害威脅礦井落實防雷電、防排水、防汛情況。對存在重大隱患的企業，要指定專人跟蹤、督促企業認真整改；對隱患嚴重的，要立即責令停產整頓。特別是對存在瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患的礦井，現有技術手段不能有效治理、整改無望的，要按照國務院《特別規定》堅決予以關閉。

五、嚴肅追究事故責任，健全聯合執法機制。按照“四不放過”的原則，嚴肅查處煤礦各類事故，對非法開采、違法生產釀成的事故特別是事故發生后瞞報、逃匿的，要依法從重查處，并向社會公示。各級煤礦安全監察機構和監管部門要積極主動向地方黨委和政府匯報，在黨委和政府領導下，明確有關部門的安全生產監管責任，建立健全聯合執法機制，形成工作合力。

請各級地方煤礦安全監管部門及時將本通報轉發到轄區內各煤礦企業。

附：近期煤礦一次死亡3人以上事故簡況

二

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