第一篇：國家安全生產監督管理總局關于進一步加強安全生產監管和煤礦安全

【發布單位】國家安全生產監督管理總局 【發布文號】安監總黨字[2005]19號 【發布日期】2005-08-07 【生效日期】2005-08-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國家安全生產監督管理總局關于進一步加強安全生產監管和煤礦安全監察隊伍建設的若干意

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(安監總黨字[2005]19號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局黨組、各省級煤礦安全監察機構黨組，各直屬事業單位、社團組織黨委（總支、支部）：

為適應新形勢下安全生產工作的需要，更好地履行安全生產監督管理和煤礦安全監察職責，促進全國安全生產狀況的好轉，根據全國人大《安全生產法》執法檢查中提出的要求和國務院關于加強行政執法工作的一系列指示精神，現就進一步加強安全生產監管、煤礦安全監察（以下一并簡稱監管監察）隊伍建設提出以下意見：

一、提高認識，明確指導思想和總體目標

1.充分認識加強隊伍建設的重要性。監管監察隊伍組建以來，廣大監管監察人員依法履行職責，為推動安全生產狀況穩定好轉做出了艱苦努力，取得了明顯成效。總體上看，這支隊伍的主流是好的。但是面對新形勢、新任務，還存在著不夠適應的狀況，不同程度地存在著監管不扎實、執法不嚴格、責任不落實、措施不到位等現象，個別的甚至存在違紀、腐敗問題。因此，加強隊伍建設已成為一項重要而緊迫的任務。監管監察系統各級領導班子必須從全局和戰略的高度，充分認識加強隊伍建設的重要性和緊迫性，把隊伍建設各項工作切實抓緊、抓實，抓出成效。

2.指導思想。用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝隊伍，貫徹以人為本的科學發展觀，適應構建社會主義和諧社會的需要，以加強思想政治建設為保證，以提高行政執法能力為重點，強化基礎，健全制度，創新機制，優化結構，增進活力，提高隊伍整體素質，為加強監管監察工作提供可靠的組織保障。

3.總體目標。通過加強隊伍建設，不斷提高監管監察人員的思想政治素質和依法行政能力、應急處置能力、拒腐防變能力，強化執法為民的宗旨意識，推動工作職能、工作方式、工作作風的轉變，培養和造就一支政治堅定、作風過硬、業務精通、紀律嚴明、充滿活力的監管監察隊伍。

二、加強思想政治建設，提高隊伍政治素質

4.建設學習型隊伍。建立健全理論學習和考核制度，進一步完善黨組（黨委）理論學習中心組制度，采取理論研討、短期培訓等多種形式，深入持久地開展政治理論學習。找準理論學習與安全生產實際工作的結合點，深入研究、深刻理解安全生產與落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的關系；研究工業化進程中安全生產的規律和面臨的挑戰；研究如何推進安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入“五要素”落實到位，建立安全生產長效機制等理論和實踐問題，自覺運用理論指導實踐、推動工作。

5.鞏固保持共產黨員先進性教育活動的成果。抓好先進性教育活動整改措施的落實。繼續加強基層黨組織建設，加強黨的政治紀律、理想信念、群眾路線和群眾觀念教育，按照“長期受教育、永葆先進性”的要求，把先進性教育貫穿到隊伍建設之中，體現到監管監察各項工作之中。

6.強化執法為民的宗旨意識。把黨的全心全意為人民服務的根本宗旨體現到監管監察執法工作中來，加強執法為民的思想教育，樹立以人為本首先要以人的生命為本的理念，打牢嚴格執法、公正執法、廉潔執法的思想基礎，堅決維護人民群眾的生命財產安全和合法權益。

7.加強思想政治工作。積極探索新形勢下思想政治工作的規律和特點，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，建立思想狀況分析制度和談心制度，及時把握監管監察人員的思想脈搏，有針對性地做好思想政治工作。同時，把思想政治工作同解決監管監察人員工作、生活中的實際問題結合起來，積極創造條件，完善后勤保障措施，豐富業余文化生活，增強隊伍的凝聚力和戰斗力。

三、加強業務建設，提高隊伍執法能力

8.強化業務培訓。建立健全監管監察人員初任（資格）培訓、任職培訓、業務培訓、知識更新培訓等制度。本著缺什么補什么的原則，加強對監管監察人員法律法規、行政執法、專業理論、新知識新技術等方面的培訓。監管監察人員必須先培訓后上崗。在崗人員每三年必須接受不少于一個月的脫產業務培訓。

加強崗位練兵。注意總結監管監察工作經驗，經常開展執法交流、案例分析、執法文書評比等活動，探索深入開展創先爭優活動的方法和途徑，不斷提高監管監察人員解決實際問題的能力，使監管監察人員成為安全生產執法的行家里手，逐步實現“專家監管”、“專家監察”。

9.建立執法責任制，堅持從嚴執法。推行行政執法責任制，依法界定執法職責，強化監管監察人員的責任意識，建立健全監管監察執法評議考核機制。監管監察機構任何違反法定義務的不作為和亂作為的行為，都必須承擔相應的法律責任。要充分運用法律、經濟和行政手段，依法加大對安全生產違法行為的處罰力度。按照“四不放過”原則，從嚴從速做好事故調查處理工作。切實做到把握原則不走樣，嚴格程序不變通，“一把尺子”量到底，依法監管監察不動搖。

10.建立聯合執法機制。加強與國土資源、發展改革、財政、工商、監察、電力、環保以及公安、檢察、法院等部門的溝通協調和配合，完善聯席會議、案件移送、處罰協商、情況通報等工作制度，建立完善聯合執法機制。依靠地方政府、公檢法機關、紀檢監察部門、新聞媒體和社會力量，嚴厲打擊無視國法、無視政府監管、無視職工生命安全的非法開采、違法違規生產行為，不斷提高執法效能。

四、改進工作方式和工作作風，推動工作落實

11.改進工作方式。企業是安全生產責任主體，政府是安全生產監管主體。堅持政企分開，防止以政府監管代替企業內部安全管理；堅持政資分開，注意發揮各級國有資產管理機構在安全生產上的監管作用；堅持政事分開、政府與中介機構分開，充分發揮事業單位、社會團體和中介機構在安全生產評估評價、科學研究、宣傳教育、信息咨詢、安全培訓等方面的作用。

12.狠抓作風養成，大興求真務實之風。做到重實際、說實話、辦實事、求實效，防止和避免形式主義、官僚主義。力戒心中無數，說大話、說空話、說假話；力戒辦事拖沓、推諉扯皮，貽誤工作；力戒工作不深入、不細致，敷衍了事、走過場；力戒照本宣科、不思進取，缺乏創新；力戒重安排、輕落實，有頭無尾或虎頭蛇尾；力戒講關系、講人情，明哲保身、不敢碰硬。

13.深入基層調查研究，解決實際問題。各級領導要帶頭深入基層、深入企業、深入井下，及時發現和解決執法過程中存在的問題，總結推廣經驗，指導工作。各級監管監察機構要加強對領導干部下基層、下企業、下井情況的考核。縣級以上安全生產監管部門和各級煤礦安全監察機構領導班子成員每年至少要有兩個月的時間深入基層，主要負責人每年必須自己動手寫出一份有深度、有指導意義的專題調研報告。

五、正確把握職能定位，完善監管監察體系

14.把握職能定位，正確履行職責。按照“分級負責、屬地管理”的原則，明確各級安全生產監管部門的職責，各司其職，各負其責。進一步明確監管監察機構與行業主管部門、出資人機構的職責，做到不越位、不錯位、不缺位。各級煤礦安全監察機構要按照“國家監察、地方監管、企業負責”的原則，認真行使國家監察職責，并與地方煤礦安全監管部門建立健全協調工作機制，加強對地方煤礦安全監管工作的檢查指導。

15．完善監管監察體系。支持和協調縣級以上地方人民政府依法建立健全能夠獨立履行《安全生產法》執法主體責任的安全生產監管機構，完善鄉鎮、社區安全生產監管網絡，配備相應的監管人員。支持和協調地方人民政府建立安全生產監管執法隊伍。不斷調整和完善煤礦安全監察機構的布局，抓好新設立煤礦安全監察機構的組建工作。

16.做好基礎工作。建立健全重點監督檢查、執法統計分析、隱患跟蹤整改、事故處理跟蹤落實等制度，嚴格執法程序，規范執法文書，加強檔案管理，推進信息化建設，提高辦公自動化水平。根據工作實際，制定完備統一的執法標準體系、考核體系、獎懲體系及其配套的相關制度，推進基層監管監察機構的標準化建設。

六、加強黨風廉政建設，嚴格遵守“九條紀律”

17.認真貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和安全監管總局黨組《關于貫徹<綱要>的實施意見》，在監管監察系統逐步建立起思想教育的長效機制、防范腐敗的制度體系和權力運行的監督機制，形成完善的懲防腐敗體系。嚴格執行黨中央、國務院、中央紀委及安全監管總局黨組關于廉潔從政的各項規定，不斷增強黨員干部廉潔自律的自覺性。立足教育，著眼防范，認真落實黨風廉政建設責任制。加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。各煤礦安全監察機構要進一步完善和落實領導干部述職述廉、重大事項報告、收入申報、任期經濟責任審計和巡視檢查等制度。

18.監管監察機構和人員在執法中要嚴格遵守以下九條紀律：不準以任何理由違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和禮品，嚴禁借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財；不準參加可能影響公正執行公務的宴請及由監管監察對象支付費用的娛樂、健身、旅游等活動，嚴禁參加任何形式的賭博；不準以任何形式從事安全生產評價及其他中介活動，或收取中介機構提供的錢物；不準違反規定向監管監察對象集資、攤派、拉贊助、推銷產品、索要錢物、接受饋贈或利用職務之便為親友謀取私利；不準到被監管監察單位報銷應由本單位或個人支付的費用；不準濫施行政處罰和擅自改變行政處罰；不準違反“收支兩條線”規定，私自處理、留置罰沒財產；不準徇私枉法，包庇、縱容違法違規單位和個人或對監管監察對象故意刁難和打擊報復；不準在煤礦及其他企業入股“分紅”或提供有償技術咨詢服務。

19．嚴查安全事故背后的不正之風和腐敗問題。對監管監察人員在執法活動中搞不正之風和違紀違法的，要嚴肅查處，觸犯刑律的要依法追究刑事責任。嚴禁監管監察人員參與辦企業，不準同時兼有監管監察和被監管監察雙重身份，對存在問題的要嚴肅追究，情節嚴重、造成惡劣影響的，要清除出監管監察隊伍。

七、深化干部人事制度改革，增強隊伍活力

20.認真學習貫徹《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，完善配套措施，建立健全科學的干部選拔任用機制、監督管理機制和競爭機制。加大干部交流力度。各級機關每年要選派一定數量的年輕干部到基層掛職鍛煉，也要選派基層優秀干部到上級機關掛職；建立機關部門負責人與事業單位負責人交流制度；煤礦安全監察分局主要負責人任職滿5年的，原則上都要進行交流；其他人員也要按照相關規定有計劃地進行交流。

21.嚴把隊伍“入口關”。本著“凡進必考”的原則，把素質較高的優秀人才考錄到隊伍中來；根據工作需要，可從其他機關、企事業單位選調優秀領導干部；積極推行競爭上崗和公開選拔制度，拓寬視野，把機關優秀干部選拔上來，面向社會公開選拔優秀領導人才。同時，疏通隊伍“出口”，對不適合或不勝任崗位要求的人員，及時進行調整。努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制。

22.建立工作績效考核制度，明確考核內容，制定考核辦法，量化考核標準，客觀真實地反映監管監察人員的工作情況和執法績效，將考核結果作為監管監察人員任免、獎懲的重要依據。進一步完善獎懲制度，建立獎優罰劣機制，對表現突出、成績顯著或有突出貢獻的集體和人員，要進行表彰和獎勵；對工作不力、問題突出的，要給予批評教育或組織處理。

八、加強領導班子建設，不斷開創隊伍建設新局面

23.各級領導班子要加強思想政治建設，強化政治意識、大局意識和責任意識；要堅持民主集中制原則，完善議事規則和決策程序，保持協調高效運轉；要健全黨內民主生活制度，認真開展批評與自我批評，增強解決自身問題的能力。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，努力把各級領導班子建設成為堅強的領導集體。

24.安全生產監管部門要在地方黨委和人民政府的領導下，按照地方黨委、人民政府和上級安全生產監管部門的要求，抓好隊伍建設工作。煤礦安全監察機構要主動向地方黨委和人民政府匯報隊伍建設工作，以取得指導和支持。

25.各級監管監察機構黨政領導班子要切實加強對隊伍建設工作的領導，把隊伍建設擺上重要議事日程，主要領導親自抓，有關部門專門抓，指定專人具體抓。各有關方面要密切協作，發揮各自優勢，形成齊抓共管的合力。要加強調查研究，及時分析和解決隊伍建設中出現的新情況新問題。結合監管監察工作特點，緊密聯系本地區本單位實際，抓緊制定貫徹落實本意見的具體措施，完善有關規章制度，創新工作機制，不斷開創隊伍建設的新局面。

二ＯＯ五年八月七日

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第二篇：國家安全生產監督管理總局關于評選安全生產監管煤礦安全監察先進

【發布單位】國家安全生產監督管理總局 【發布文號】安監總政法〔2006〕264號 【發布日期】2006-12-18 【生效日期】2006-12-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國家安全生產監督管理總局關于評選安全生產監管煤礦安全監察先進單位和先進個人的通知

(安監總政法〔2006〕264號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：

近年來，各級安全生產監管部門、煤礦安全監察機構和廣大安全生產監管、煤礦安全監察人員認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列重要指示、工作部署，以維護人民生命財產安全、推動安全生產狀況好轉為己任，依法履行職責，做了大量扎實有效的工作，涌現出一批先進集體和個人。為了進一步激發廣大安全生產監管、煤礦安全監察人員工作的積極性和創造性，促進安全生產形勢的穩定好轉，經研究，決定表彰一批安全生產監管、煤礦安全監察先進單位和先進個人。現將有關事項通知如下：

一、評選范圍及名額

（一）評選范圍

安全生產監管、煤礦安全監察先進單位（以下簡稱“先進單位”）的表彰范圍：總局、煤礦安監局內設機構，各省級安全監管局內設機構，市（地）安全監管部門及內設機構、縣（區）級人民政府專設的安全生產監管部門；各省級煤礦安全監察機構內設機構，煤礦安全監察分局及其內設機構，總局在京直屬事業單位內設機構。

安全生產監管、煤礦安全監察先進個人（以下簡稱“先進個人”）的表彰范圍：鄉鎮、街道以上安全生產監管機構的專職人員；煤礦安全監察機構的各級煤礦安全監察員；總局在京直屬事業單位工作人員。

（二）表彰名額

表彰名額分配詳見附表1。

二、評選條件

（一）先進單位

1.積極實踐“三個代表”重要思想、科學發展觀和“安全發展”指導原則，認真貫徹執行黨和國家的安全生產方針政策、法律法規，所轄區域內重特大事故得到遏制，安全生產狀況穩定好轉。

2.執法為民，在安全監管、煤礦安全監察執法中，規范執法行為，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法。工作中改革創新，深入探索，安全監管、煤礦安全監察工作成績突出。出色完成上級交辦的任務。

3.機構完善，制度健全，重視基層、基礎工作，專項整治有力，安全生產控制考核指標落實好。

4.領導班子團結，作風民主，勤政廉潔，密切聯系群眾，具有較強的凝聚力和戰斗力。

5.重視業務培訓，加強崗位練兵，安全監管、煤礦安全監察隊伍具有較高的政治、業務素質和優良的工作作風。

2005、2006年發生下列問題之一的不能推薦為先進單位：

①監管范圍內突破安全生產考核指標的；

②管轄區域內未完成煤礦關井任務的；

③管轄區域內發生30人以上特別重大事故的；

④發生大案要案和有違法違紀問題的。

（二）先進個人

1.認真執行黨的路線方針政策，積極實踐“三個代表”重要思想、科學發展觀，創新意識強，扎實工作，任勞任怨，政治素質好。

2.熟悉安全生產法律法規和相關專業知識，具有較強的業務素質和執法能力，工作成績突出。

3.堅持嚴格執法、公正執法、廉潔執法，正確履行安全生產監管、煤礦安全監察職責。

4.模范執行黨風廉政建設的各項規定，嚴格遵守安全生產執法人員“九條紀律”，廉潔自律，自覺抵制不正之風。

有違法違紀問題的不能推薦為先進個人。

（三）局級干部先進個人

局級干部先進個人除符合上述條件外，還應具備下列條件：

1．工作思路清晰、措施得力，重點突出，并能創造性地開展工作；有效協調各方，開展安全生產聯合執法、處置有關安全生產的突發事件；嚴格依法辦事，公正執法、敢于碰硬。

2．正確履行安全生產監管、煤礦安全監察職責，出色完成分管工作；對總局做出的部署和下達的工作任務行動迅速、貫徹到位；在抓班子帶隊伍、抓落實促安全方面成效顯著；敢于和善于解決復雜矛盾，注重解決安全生產的熱點和難點問題；重視基層、基礎工作，加強制度建設，規范執法行為。

3．具有強烈的事業心和責任感，熱愛安全生產事業，任勞任怨、無私奉獻；作風扎實，講求實效，經常深入基層調查研究，解決實際問題。

4．模范執行黨風廉政建設的各項規定，認真落實“一崗雙責”；嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員，主動接受各方面監督，自覺抵制不正之風。

三、評選辦法

1.評選工作要堅持群眾路線，廣泛聽取群眾意見，自下而上逐級推薦，領導集體研究決定。在所在單位和本地區范圍內公示5日。

2.堅持評選條件，確保質量。評選工作要與年終干部考核結合起來，先進個人（含局級）應是2006的優秀公務員。

3.評選重點應面向基層和一線。省級安全監管局推薦的先進單位處級單位不超過20%。省級安全監管局、煤礦安監機構推薦的先進個人處級干部原則上不超過20%；局級干部不超過1人，正局級干部不參加推薦。

4.局級干部先進個人的評選，由省級安全監管局、煤礦安監機構推薦，并征求地方政府有關部門和領導的意見后，附相關材料報總局評選領導小組審核，總局黨組審定。

表彰安全生產監管、煤礦安全監察先進單位和先進個人是推動和加強隊伍建設的重要措施，各單位要加強領導，精心組織，要以典型引路，促進工作。請各單位按照要求，于2007年1月10日前將推薦文件（推薦名單排好順序、申報表一式兩份和推薦材料2000字以內，附電子版）報總局評選辦公室（評選辦公室設在總局政策法規司）。

地 址：北京市東城區和平里北街21號

郵政編碼：100713

聯系人：安元潔、趙歌今、李 強

電話：（010）64463024、（010）64463053（可傳真）

電子信箱：zfzh@chinasafety.gov.cn

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二00六年十二月十八日

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第三篇：國家安全生產監督管理總局

SAWS

STATE

ADMINISTRATION OF 國家安全生產監督管理總局調查研究 WORK SAFETY

第4期（總255期）2012年2月24日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━浙江省當前安全生產存在的突出問題和對策

浙江省安全生產委員會辦公室

按：2011年11月17日，國務院安委會辦公室印發《關于組織開展安全生產專題調研的通知》(安委辦明電?2011?47號)，要求各省（區、市）安委會、國務院安委會各成員單位和有關中央企業，要在對2011年安全生產工作進行認真回顧總結的基礎上，深入分析2012年安全生產面臨的新形勢、新任務和新挑戰，研究提出本地區、本行業（領域）、本單位明年工作的基本思路、重點任務和政策措施。本文是浙江省安委會辦公室專題調研的部分成果，介紹了浙江省安全生產上存在的突出問題和2012年安全生產工作的基本思路。現予刊發，供有關單位參閱。

關鍵詞：安全生產專題調研成果

按照國務院安委會辦公室《關于組織開展安全生產專題調研的通知》(安委辦明電?2011?47號)要求，浙江省安委會辦公室對本省當前安全生產形勢、安全生產工作存在的差距和問題以及如何進一步做好安全生產各項重點工作進行了專題調研。通過調研，認清了當前的安全生產形勢，找出了安全生產中存在的突出問題，理清了2012年安全生產工作的基本思路。

一、當前影響安全生產的突出問題

（一）全民安全意識亟待提高與安全文化建設重視不夠的矛盾

依然突出。浙江省是勞務輸入大省，目前近2000萬的外來務工人員大部分分布在臟苦累險的行業，人員流動性大，安全技能和安全意識缺乏，“三違”現象嚴重。在日常生活中，公眾交通違法行為十分普遍，很多公共聚集場所存在亂接電線、堵塞消防通道等安全隱患。上述現象說明，浙江省社會公眾的安全意識不強，自我保護能力欠缺。在安全文化建設方面還存在以下三個不適應：一是對提高全民安全意識的認識與科學發展觀的要求不相適應；二是安全文化建設所發揮的作用與推進安全發展的要求不相適應；三是安全宣教工作手段和方式與安全宣教工作的目標要求不相適應。

（二）安全生產基礎薄弱與安全投入不足的矛盾依然突出。長

期以來，浙江省中小企業安全生產基礎薄弱、歷史欠賬較多、本質安全水平低、事故隱患多的狀況還沒有根本改變；臨水臨崖路段的交通安全隱患、人員密集場所等火災事故隱患也沒有徹底消除；事故多發的潛在危險依然很大。特別是近幾年來，隨著農村城市化進程的進一步加快，農村公路的交通硬件設施建設和農居電氣線路及

設施改造的壓力進一步加大，危險化學品生產經營單位被居民區包圍、城區加油站和地下管道設施安全等問題也日益突出，安全生產基礎薄弱的問題在部分地區和行業領域甚至有所加劇。安全專項資金投入不足是安全生產基礎薄弱現象難以徹底改變的根本原因。改善安全發展環境是一項社會公益性事業，各級政府必須保證必要的財政投入，但由于目前缺少剛性的安全投入預算和管理機制，正確的安全投資觀念尚未形成，對包括安全生產在內的民生投入很難有實質性的保障。在企業安全投入方面，由于缺少必要的市場引導機制，也在一定程度上削弱了企業增加安全投入的積極性。

（三）基層監管力量不足與監管任務重的矛盾依然突出。浙江

省企業的特點是規模小、數量多、條件差，隨著人民群眾對安全生產的期望和要求的提升，基層安全監管任務日趨繁重、責任日益重大，有限的基層監管力量與量大面廣的監管任務之間，存在著較大的矛盾，主要表現在：基層安全監管人員編制數量相對較少，處于疲于應付的局面；基層安全監管人員身兼數職，難以集中精力抓安全生產；基層安全監管人員結構不合理，專業技術人員匱乏；安全監管經費普遍緊張，安全監管車輛、設施、辦公條件等相對較差；基層安全監管人員工作壓力大、待遇低、崗位風險度高，普遍存在不安心和盡可能換崗的現狀。由于這些問題及因素的存在，履行安全生產監管職能的基層部門難于發揮應有的作用。

（四）經濟快速發展與客觀自然因素制約的矛盾依然突出。浙

江省是一個海廣、地少、山多的省份，特殊的地理環境是事故多發的誘因之一。一方面，浙江省島嶼多、岸線長、海區大，既是國內通往船只的必經之路，又是多國通航的交匯點，加上舟山漁場是我國最大的近海漁場，形成了世界上通航密度較高的海區，通航船舶發生碰撞的危險很大。另一方面，浙江省是全國陸域面積最小的省份之一，加上“七山一水二分田”的特殊地形，造成浙江省大量的公路具有彎道、坡道和隧道多，臨水臨崖高落差地段多等特點；近年來，浙江省每年的公路、水路旅客和貨物運輸總量、周轉量，港口吞吐量等多項指標位居全國前列，人流、物流、車流密度不斷加大，對浙江省的安全生產形勢造成了巨大壓力。根據美國勞工部的統計數字顯示，漁民和其他漁業相關職業一直是事故死亡率最高的職業，十萬從業人員死亡率超過100人，而交通事故也是死亡人數最多的事故種類。根據浙江省“十二五”發展規劃，海洋經濟和交通物流的發展將在“十二五”期間大幅提速，客觀上將對浙江省未來安全生產形勢實現根本好轉帶來相當大的挑戰。

（五）經濟社會發展的不確定性與安全監管的適應和創新能力

有待提高的矛盾依然突出。近年來浙江省經濟的快速發展主要還是依賴于要素數量的投入，為適應轉型升級的需要，大部分地區目前都普遍感受到了對“轉型期”不適應所產生的“陣痛”，如何保持經濟發展質量與發展速度的均衡發展，也給安全監管提出了新的要求。今年以來，“人民幣升值”、“銀根緊縮”、“招工難”、“用電荒”、“物價漲”、“資本外逃”等一系列情況的出現，嚴重制約了浙江省小微企業的發展。一方面是企業主“逐利”、“冒險”的欲望加劇，另一方面是地方政府的維穩壓力加大，客觀上增加了安全監管的難度。此外，部分地區在鄉鎮區劃的調整中，容易產生機構削弱、人員削減、業務不熟等問題。政府換屆后，市、縣兩級分管安全生產工作的領導以及安全監管局長大批調整，新領導上任后對安全生產工作有個熟悉和適應的過程，安全生產工作面臨新的考驗。

二、2012年浙江省安全生產工作的基本思路

2012年，浙江省安全生產工作的總體要求是：以科學發展觀為

統領，全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府的兩創戰略以及建設“平安浙江”的總要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針，突出重點，創新思路，切實加強安全生產各項工作，為浙江經濟社會又好又快發展提供堅強有力保障。

主要工作目標：確保全省安全生產各類事故起數、事故死亡人

數、事故直接經濟損失三項指標“三個零增長”；確保億元GDP死亡率、十萬從業人員死亡率、萬車死亡率指標穩步下降；確保全面完成國務院安委會下達的安全生產控制指標。堅決遏制重特大事故發生，安全生產狀況進一步好轉。

根據上述總體要求和工作目標，2012年將重點細化二十一項工

作舉措，實現“五個推進”、“二個加強”和“三個提升”：一是通過采取進一步落實企業負責人的安全生產主體責任；積極穩妥推進安全生產誠信體系建設；全面推進安全生產標準化工作；進一步落實企業隱患排查治理的主體責任等五項工作措施，著力推進企業安全生產主體責任落實，全面加強企業安全生產工作。二是通過采取進一步加強和完善安全生產法制體系；進一步規范和推進安全生產執

法工作；進一步完善安全生產監管責任體系；進一步強化安全生產行政問責等四項工作措施，著力推進安全生產監管責任落實，依法加強安全生產行政監管。三是通過切實加強源頭防范和管理；加強和落實重點防范措施；推進本質安全；繼續深化“打非治違”行動等四項工作措施，著力推進安全生產監管措施落實，全面提升安全事故防范能力。四是通過切實加強安全生產投入和安全科技工作；深入推進安全信息化建設；加強應急救援能力建設；加強安全生產文化建設等四項工作措施，著力推進安全生產基礎工作，全面提升安全生產保障能力。五是通過切實加強安全生產基層監管網絡建設；切實加強監管能力建設；切實加強服務能力建設；努力打造廉潔安監等四項工作措施，著力推進安全生產監管隊伍建設，全面提升安全生產監管能力。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監局領導，機關各司局，各省（區、市）及新疆生產建設兵團、計劃單列市安全生產監督管

理局，各省級煤礦安全監察局，各直屬事業單位

網站查詢：調查研究國家安全監管總局政策法規司編

第四篇：國家安全生產監督管理總局國家煤礦安全監察局

國家安全生產監督管理總局國家煤礦安全監察局

關于河南省平頂山市新華區新華四礦

“9?8”特別重大瓦斯爆炸事故的通報

安監總明電〔2009〕12號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

2009年9月8日凌晨1時左右，河南省平頂山市新華區新華四礦發生瓦斯爆炸事故，當班入井93人，其中14人安全升井，目前已造成35人死亡、44人下落不明。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、張德江副總理等中央領導同志做出重要批示，要求全力以赴解救被困礦工，千方百計減少人員傷亡，科學組織救援，防止次生災害；認真查明事故原因，依法依規處理。

該礦原為國有地方煤礦，現改制為股份制企業，低瓦斯礦井，屬停產整頓的技改礦井，設計生產能力由6萬噸/年技改為15萬噸/年。初步分析，這是一起違法違規生產導致的責任事故，事故暴露出以下四個方面問題：一是該礦在停產整頓期間拒不執行停產整頓指令，違法違規組織生產；二是存在超層越界開采行為，在批準的技改區域外組織生產；三是采煤方法落后，采用巷道式開采方式，采掘布置不合理，采用串聯通風；四是監管責任不落實，平頂山市新華區向該礦派了駐礦安監員，但未能遏制該礦組織大量人員下井違法生產的行為。為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示，深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生，現提出以下要求：

一、認真貫徹全國煤礦瓦斯防治工作會議精神。各地區、各有關部門、各煤礦企業要認真學習領會和貫徹落實張德江副總理9月3日在全國煤礦瓦斯防治工作會議上的重要講話精神，深刻認識目前瓦斯治理工作面臨的嚴峻形勢，進一步統一思想、增強憂患意識，強化煤礦瓦斯治理與抽采利用的責任感和緊迫感，切實抓好瓦斯治理工作。要進一步加強安全生產組織領導，強化目標責任，狠抓工作落實，切實加強防范，扎扎實實做好各項安全生產工作。

二、深入開展“三項行動”，全面推進“三項建設”。以深入開展“安全生產年”活動為主線，在各級黨委政府的領導下，進一步加大安全監管監察工作力度，大力開展安全生產執法、治理和宣教三項行動，全面加強安全生產法制體制機制、安全保障能力和安全監管監察隊伍三項建設，努力實現“降低事故總量、降低傷亡人數、堅決遏制重特大事故”的目標，有效防范、堅決遏制重特大事故，切實促進安全生產形勢穩定好轉。

三、認真開展安全生產大檢查。各地要按照《國務院安委會關于開展全國安全生產大檢查的通知》（安委明電〔2009〕2號）要求和國務院安委會辦公室8月31日召開的動員部署視頻會議精神，認真組織開展安全生產大檢查，嚴厲打擊安全生產領域非法違法生產、經營、建設行為，進一步推動隱患排查治理和專項整治，促進政府安全監管責任和企業安全生產主體責任的落實。各有關部門要加強配合協調，建立健全地方黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合檢查和聯合執法工作機制，形成強大合力，把大檢查工作抓實抓細，嚴防搞形式、走過場，務求取得成效。

四、進一步深化瓦斯治理工作。要督促所有煤礦企業嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風系統、瓦斯抽采、安全監控、現場管理五個重點環節，健全完善“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅持源頭治理，堅決做到不安全不生產。各級煤礦安全監察機構要按照國家煤礦安監局《關于加強煤礦瓦斯治理監察工作的通知》（煤安監技裝〔2009〕23號）的要求，進一步加強對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井以及資源整合、改擴建礦井的監察，排查治理大隱患，有效防范大事故。

五、繼續加強小煤礦治理整頓。督促煤礦按照調整和優化煤炭產業結構、實現煤炭工業可持續發展的要求，結合實際研究建立小煤礦退出的有效機制，對不具備安全生產條件和不符合產業政策的煤礦，要依法從嚴、從快實施關閉，堅決淘汰落后生產能力。各地區要按照國家發展改革委等四部門《關于下達“十一五”后三年關閉小煤礦計劃的通知》（發改能源〔2008〕2624號）要求，落實今年小煤礦整頓關閉計劃，并及時在當地主要媒體公告，接受社會監督。要加大對整合、技改礦井的監管，嚴把設計關、質量關，防止借整合、技改之名拖延和逃避關閉，防止低水平重復建設。

六、切實加強對技改和整合礦井的安全管理。技改、整合礦井必須建立健全相關安全生產責任制，加強施工過程日常安全管理，要明確已批復資源整合項目的整合期限，對限期未實施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區域違法生產的煤礦要取消整合資格，依法予以關閉；新建、改擴建、資源整合的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，必須同步建設瓦斯抽放系統，并在采掘作業前提前抽采瓦斯。在基建技改期間，嚴禁新建煤礦邊建設、邊生產，嚴禁改擴建煤礦在施工區域生產。在全國安全生產大檢查中，要將資源整合、技改和基建礦井作為重點檢查對象，并認真檢查瓦斯治理工作措施的落實情況。

請各省級煤礦安全監管部門將本通報立即轉發到所轄區各個煤礦，并舉一反三，切實抓好相關工作與措施的落實，防止再次發生重特大事故，為新中國成立60周年創造和諧穩定的安全生產環境。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二〇〇九年九月九日

第五篇：國家安全生產監督管理總局

附件3

國家安全監管總局

關于加強注冊安全工程師工作的意見

（征求意見稿）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，有關中央企業：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）和《國家安全監管總局關于印發安全生產人才中長期發展規劃（2011-2020年）的通知》（安監總培訓〔2011〕53號，以下簡稱《人才規劃》）精神，創新注冊安全工程師（包括注冊助理安全工程師）工作體制機制，充分發揮注冊安全工程師（以下簡稱注安師）作用，建立安全生產長效機制，有效預防和減少生產安全事故，現就加強注安師工作提出如下意見：

一、充分認識加強注安師工作的重要意義

近年來，全國安全監管監察系統認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強人才培養的重要指示精神，大力實施“人才強安”戰略，注安師執業資格制度（以下簡稱注安師制度）逐步完善，注安師隊伍日益壯大。截至2010年底，全國取得注安師執業資格證書人員已達14.9萬人，取得注冊助理安全工程師資格人員已達40萬人（含安全主任）。但是，目前我國安全生產專業人才仍比較緊缺，注安師工作存在注安師法制不健全、機制不完善、發展不平衡和作用發揮不充分等一些亟待解決的問題。

53．創新體制機制。構建與安全生產人才發展相適應、有利于注安師成長和發展的體制機制，最大限度地激發注安師的效能和活力，不斷推動注安師工作的創新發展。

（三）工作目標。到2015年，努力實現以下發展目標： 1．注安師隊伍穩步壯大、素質較大提升。注安師數量達到25萬人，注冊助理安全工程師數量達到50萬人，基本滿足企業和安全中介服務機構配備使用的需要。注安師隊伍職業道德素養和專業技術能力不斷提升，造就一支恪守誠信、素質過硬、適應安全發展要求的復合型安全生產管理和服務人才隊伍。

2．注安師制度逐步完善、作用充分發揮。注安師考試逐步實現科學化、標準化，注安師注冊管理水平不斷提高，注安師繼續教育的針對性、實效性明顯增強，注安師執業監督管理有序高效，注安師立法加快推進。保障注安師切實履行注安師制度賦予的安全生產管理和安全生產技術服務等執業范圍內的職責，有效行使安全生產參與權、檢查權、建議權、審核權；享有的待遇、報酬不低于同級別其他工程專業技術人員，并逐步提高。

3．注安師事務所和行業自律規范有序發展。注安師事務所設立、執業、監督管理有章可循，總數達到300家以上。鼓勵執業質量優良、管理水平較高的注安師事務所發展壯大，滿足企業特別是中小企業對安全生產管理、技術和咨詢的多樣化需求。注安師行業自律組織逐步建立，自律制度逐步健全，行業誠信建設不斷加強。

三、充分發揮注安師作用

（一）嚴格安全生產崗位職業資格準入管理。國家安全監

7管理人員，應優先從注安師和注冊助理安全工程師中選用；中央企業和地方國有重點企業逐步將具有注安師執業資格納入新任專職安全生產管理人員的必備條件。各級安全監管監察機構通過公開選拔等方式任用干部，可根據職位的需要，將具有注安師執業資格作為報考附加條件；支持安全監管監察人員考取注安師執業資格。

（四）健全完善注安師激勵保障機制。安全監管監察機構進一步完善注安師執業資格與安全資格的銜接政策，對于取得注安師執業資格證書的人員，經注冊取得相應類別的注安師執業證，即可作為其具備相應的安全生產知識和管理能力的任職資格，不再另行參加安全資格考核；積極協調有關部門，在制定職稱相關政策中，認真執行《注安師執業資格制度暫行規定》（人發〔2002〕87號）關于：“凡取得注安師執業資格證書的人員，單位可根據工作需要聘任工程師或經濟師專業技術職務。”的規定，避免注安師享受中級職稱待遇還需另行參加評審；引導企業根據注安師的業績和貢獻，給予相應的報酬和待遇；引導行業組織對業績突出的注安師適時進行表彰。

四、加強注安師考試

（一）健全注安師考試工作機制。強化全國統一大綱、統一命題、統一組織的注安師執業資格考試以及全國統一大綱和各省（區、市）統一命題、統一組織的注冊助理安全工程師資格考試制度。國家安全監管總局負責編制注安師考試大綱、規范考試用書、組織考試命題等工作，按照培訓和考試分開、自愿參加的原則，統一規劃考前培訓工作；與人力資源社會保障部共同負責考試日常管理工作，對考試考務進行檢查、監督、9（區、市），省級安全監管部門負責制定注冊助理安全工程師注冊管理辦法，組織開展注冊管理工作。

（二）提高注安師注冊管理水平。國家安全監管總局和省級安全監管監察機構要配備專職管理人員，加強注冊管理工作力量；依照政務和事務分開的原則，把注冊管理工作經費列入預算，依托所屬行業組織和科研院所承擔注冊具體事務，確保注冊工作順利進行；按照煤礦、非煤礦礦山、建筑施工、危險物品和其他安全等類別，強化對注安師、注冊助理安全工程師分類注冊管理，逐步將工作業績考核情況納入申請注冊條件。國家安全監管總局注安師注冊管理部門，要嚴格注冊工作程序，完善全國注安師注冊管理系統，建立便捷高效、動態管理、信息共享的網絡服務平臺，推動注冊管理工作實現常態化、標準化、信息化。

六、加強注安師繼續教育

（一）完善注安師繼續教育工作機制。國家安全監管總局將注安師繼續教育工作納入安全生產人才教育培訓工作總體布局，加強統籌規劃和指導；負責制定注安師繼續教育大綱、規范繼續教育教材。省級安全監管監察機構、國務院有關部門注安師注冊管理機構、中央企業總公司（總廠、集團公司）注安師管理機構，按照繼續教育大綱對注安師組織實施繼續教育。繼續教育由具備二級以上資質的安全生產培訓機構承擔。

（二）提升注安師繼續教育質量和效果。國家安全監管總局制定注安師繼續教育管理辦法，建立健全完善繼續教育登記、統計制度，有計劃、分類別、分層次開展繼續教育，提高注安師隊伍的業務素質和專業能力。把安全生產職業道德和安全生

1企業直至達到規定要求；對于取得資質后不再滿足配備使用注安師規定的安全中介服務機構，安全監管監察機構按規定取消其資質。安全監管監察機構要進一步完善注安師管理制度規范體系，健全覆蓋注安師事務所和注安師、注冊助理安全工程師執業準入與退出、日常監督管理、行政處罰等各個環節的管理工作制度體系。規范注安師、注冊助理安全工程師執業檔案管理工作，逐步建立注安師、注冊助理安全工程師執業檔案庫，把注安師、注冊助理安全工程師執業檔案作為對注安師、注冊助理安全工程師考核評價的基本依據。引導行業組織建立注安師、注冊助理安全工程師誠信執業服務制度，建立注安師誠信、注冊助理安全工程師執業服務的評價、監督機制和失信懲戒機制，配合安全監管監察機構定期組織開展對注安師事務所和注安師、注冊助理安全工程師執業情況的專項檢查，加強對注安師事務所和注安師、注冊助理安全工程師日常執業活動的監督。

八、加強注安師事務所和協會建設

（一）積極培育注安師事務所。注安師事務所是接受有關部門和企業的委托，提供安全生產管理和技術咨詢服務的機構。注安師事務所的業務范圍主要包括：安全咨詢、安全顧問、安全事務代理、安全生產托管、安全評估、安全審計等。

設立注安師事務所，應有固定的辦公場所、章程和8名以上的注安師，設立人應當是具有從事5年以上安全生產工作經歷的注安師，其他設立條件應符合法律法規的規定。注安師事務所從事業務范圍內的業務，應配備具有相應專業能力的注安師。

各級安全監管監察機構要結合當地安全生產工作實際，支

3動安全專業人才發展，激發專業人才創造活力。結合安全科學與工程學科建設的需要，開展安全工程專業標準與注安師執業資格標準銜接的研究，加強與國（境）外在安全執業資格制度建設方面的交流與合作，探討國際互認機制，為我國注安師走向國際化打好基礎。

（三）統籌兼顧，突出重點。注安師工作涉及考試、注冊、繼續教育、執業、監督管理等多個環節。安全監管監察機構在統籌推進各項工作的同時，緊緊圍繞用好用活人才來抓好注安師和注冊助理安全工程師的培養、使用，促進注安師、注冊助理安全工程師隊伍又好又快發展，培養和造就適應安全生產事業發展需要的有用之才。

（四）選樹典型，營造氛圍。各級安全監管監察機構和注安師行業組織要充分利用報刊、網絡等媒體，加大對注安師制度發展、執業服務、先進典型的宣傳力度，加深全社會對注安師、注冊助理安全工程師的認知度和認同感，營造理解、支持、尊重注安師、注冊助理安全工程師的有利氛圍，為注安師、注冊助理安全工程師干事創業創造良好環境。

二○一一年

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