第一篇：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于近期煤礦事故

【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總煤礦〔2006〕87號(hào) 【發(fā)布日期】2006-05-11 【生效日期】2006-05-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于近期煤礦事故頻發(fā)的通報(bào)

(安監(jiān)總煤礦〔2006〕87號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

“五一”前后，煤礦重特大事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4月26日至5月10日，全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡3人以上事故14起，其中一次死亡10人以上事故4起，包括今年以來第一起一次死亡30人以上的特別重大事故。

4月26日，河南平頂山原田發(fā)展(集團(tuán))有限公司原田大劉山煤業(yè)分公司(西井，9萬噸/年)發(fā)生瓦斯爆炸事故，初步查明已造成10人死亡、18人受傷。事故發(fā)生后，礦方隱瞞不報(bào)，藏匿尸體，轉(zhuǎn)移傷員，礦方負(fù)責(zé)人逃逸。該礦屬資源整合礦井，煤炭生產(chǎn)許可證已被注銷，安全生產(chǎn)許可證未被受理，在“整合”期間違法生產(chǎn)，生產(chǎn)中由于停電停風(fēng)造成瓦斯積聚，檢修水泵開關(guān)時(shí)產(chǎn)生電火花，引起瓦斯爆炸。

4月29日，陜西省延安市子長(zhǎng)縣瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成32人死亡。該礦核定能力3萬噸/年，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，超層越界布置新的生產(chǎn)采區(qū)，違法進(jìn)行生產(chǎn)，入井人數(shù)76人。礦井和采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)不合理，6個(gè)采掘工作面相互串聯(lián)，長(zhǎng)期處于微風(fēng)或無風(fēng)狀態(tài)，瓦斯檢查缺失，未執(zhí)行“一炮三檢”制度，違章放炮引起瓦斯爆炸。

5月2日，貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣東風(fēng)鎮(zhèn)一非法采煤礦點(diǎn)發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成15人死亡。經(jīng)初步調(diào)查，該非法采煤礦點(diǎn)多次被地方政府關(guān)閉炸封但又多次死灰復(fù)燃，獨(dú)眼井開采，無風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚，井下作業(yè)人員吸煙導(dǎo)致瓦斯燃燒。事故后礦主逃匿。

5月5日，河南省平頂山市汝州市小屯鎮(zhèn)半坡陽村商酒務(wù)煤礦發(fā)生爆炸事故，初步查明造成7人死亡、1人下落不明。該礦為資源整合中單獨(dú)保留礦井，擬由9萬噸/年改造為15萬噸/年。技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)已經(jīng)河南省煤炭工業(yè)局批復(fù)，但施工組織設(shè)計(jì)未上報(bào)審批，未辦理技改開工許可手續(xù)，屬斷電礦井。初步調(diào)查認(rèn)定，這次事故是該礦立風(fēng)井井底東15米處火藥存放點(diǎn)炸藥發(fā)生爆炸引起的，有關(guān)責(zé)任人已被公安機(jī)關(guān)控制。

5月7日，甘肅省白銀市靖遠(yuǎn)縣靖安鄉(xiāng)王家山煤礦（3萬噸/年）發(fā)生一氧化碳中毒事故，造成9人死亡。該礦是急傾斜厚煤層，高落式采煤，上部老空區(qū)煤層有自燃發(fā)火，產(chǎn)生大量一氧化碳，工人在井下副井西翼煤巷維修巷道，冒頂與上部老空連通，上部老空冒落通過裂隙壓出一氧化碳，發(fā)生中毒窒息。

5月10日，四川省宜賓市興文縣石林鎮(zhèn)坳田煤礦（6萬噸/年）發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成11人死亡。該礦屬高瓦斯并按突出礦井管理的礦井，在準(zhǔn)備工作面運(yùn)輸巷打瓦斯排放孔過程中發(fā)生煤與瓦斯突出。

近日發(fā)生的這些事故，有的是煤礦負(fù)責(zé)人無視國(guó)家法令和政府監(jiān)管，非法開采；有的是屬于“資源整合”保留的礦井，違法生產(chǎn)；有的是忽視安全、管理混亂，導(dǎo)致事故的發(fā)生。同時(shí)也暴露了當(dāng)前一些地區(qū)煤礦安全監(jiān)管不扎實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)格、責(zé)任不落實(shí)等突出問題。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門立即組織搶險(xiǎn)救助，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示。目前，上述事故都在調(diào)查處理之中。為切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制重、特大事故的發(fā)生，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：

一、堅(jiān)決防止麻痹松懈，始終保持高度警覺。要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，慎言成績(jī)，多看差距，多看到形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻的一面，越是在形勢(shì)較為穩(wěn)定的情況下，越要警鐘長(zhǎng)鳴，警示高懸，堅(jiān)決防止盲目樂觀和麻痹松懈情緒。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，集中精力，心無旁鶩，抓細(xì)、抓實(shí)、抓好安全生產(chǎn)工作。

二、嚴(yán)厲打擊非法采礦、違法生產(chǎn)的現(xiàn)象。各地區(qū)要采取斷然措施，加大巡回檢查力度，嚴(yán)厲打擊私挖亂采、超層越界、違法改擴(kuò)建和已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃等非法、違法開采行為。特別是貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣發(fā)生“5.2”瓦斯燃燒事故的采煤礦點(diǎn)這類已被取締關(guān)閉的非法礦井、礦點(diǎn)，要查清楚其死灰復(fù)燃的背景和原因，在追究事故直接責(zé)任的同時(shí)，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、繼續(xù)加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度，規(guī)范“資源整合”。關(guān)閉不具備安全條件和非法煤礦，是“三年解決小煤礦問題”的關(guān)鍵，各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要認(rèn)真制定本地區(qū)整頓關(guān)閉工作規(guī)劃，并提出今年的礦井關(guān)閉計(jì)劃。今年關(guān)井的重點(diǎn)：一是煤炭資源接近枯竭、采礦許可證到期的礦井；二是年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井；三是按地方政府規(guī)定應(yīng)予淘汰關(guān)閉的礦井；四是已取得相關(guān)證照但管理滑坡、經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。有關(guān)部門要在各自職能范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合的監(jiān)管，嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉，嚴(yán)防整合期間突擊生產(chǎn)，嚴(yán)防邊施工邊生產(chǎn)，嚴(yán)防驗(yàn)收走過場(chǎng)。

四、抓好隱患排查治理，防范重特大事故。認(rèn)真檢查煤與瓦斯突出礦井落實(shí)“四位一體”綜合防突措施情況、高瓦斯礦井落實(shí)瓦斯治理措施情況、低瓦斯礦井落實(shí)“一通三防”管理情況，以及受水害威脅礦井落實(shí)防雷電、防排水、防汛情況。對(duì)存在重大隱患的企業(yè)，要指定專人跟蹤、督促企業(yè)認(rèn)真整改；對(duì)隱患嚴(yán)重的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。特別是對(duì)存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患的礦井，現(xiàn)有技術(shù)手段不能有效治理、整改無望的，要按照國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》堅(jiān)決予以關(guān)閉。

五、嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處煤礦各類事故，對(duì)非法開采、違法生產(chǎn)釀成的事故特別是事故發(fā)生后瞞報(bào)、逃匿的，要依法從重查處，并向社會(huì)公示。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門要積極主動(dòng)向地方黨委和政府匯報(bào)，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，明確有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力。

請(qǐng)各級(jí)地方煤礦安全監(jiān)管部門及時(shí)將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)。

附：近期煤礦一次死亡3人以上事故簡(jiǎn)況

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于吸取近期煤礦

【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總煤礦〔2006〕218號(hào) 【發(fā)布日期】2006-10-14 【生效日期】2006-10-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于吸取近期煤礦事故多發(fā)教訓(xùn)做好四季

度煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

(安監(jiān)總煤礦〔2006〕218號(hào))

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

近來，煤礦重、特大事故頻繁發(fā)生。9月30日至10月12日，全國(guó)煤礦連續(xù)發(fā)生9起一次死亡3人以上的重、特大事故，死亡和失蹤68人；其中一次死亡10人以上事故3起，死亡和失蹤36人。基本情況如下：

9月30日，黑龍江省雞西市雞東縣哈達(dá)天龍煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡13人。該礦為低瓦斯礦井，在工作面開切眼時(shí)無安全措施，9月29日被駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，但該礦拒不執(zhí)行，違法生產(chǎn)。在施工四段左三上山工作面時(shí)沒有接風(fēng)筒，工作面無風(fēng)作業(yè)造成瓦斯積聚，未按規(guī)定安設(shè)甲烷傳感器，瓦檢員不檢查瓦斯，違章放炮引起瓦斯爆炸。

10月2日，青海省海北州青海振興煤礦有限公司剛察縣振興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡8人。該礦是基建井，為高瓦斯礦井，施工隊(duì)無施工資質(zhì)。掘進(jìn)工作面風(fēng)筒漏風(fēng)嚴(yán)重，工作面風(fēng)量不足，造成瓦斯積聚，電工違章帶電在電纜接線盒接線產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。

10月2日，云南省曲靖市宣威市海岳鎮(zhèn)德來村煤礦發(fā)生二氧化碳窒息事故，死亡4人。該礦為已關(guān)閉煤礦，獨(dú)眼井，該村4個(gè)村民在未采取任何安全措施的情況下，擅自啟封進(jìn)入，導(dǎo)致事故發(fā)生。

10月4日，貴州省畢節(jié)地區(qū)畢節(jié)市薩那溪鎮(zhèn)花果山煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡1人，仍有2人下落不明。該礦為技改礦井，由于無揭煤措施、無瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、施工單位無資質(zhì)等問題，被駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門責(zé)令停止施工，但該礦拒不執(zhí)行，違法組織施工。正在施工的1630石門掘進(jìn)工作面處于斷層發(fā)育和應(yīng)力集中異常帶，又未采取防突措施，導(dǎo)致事故發(fā)生。

10月5日，黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦發(fā)生透水事故，死亡1人，仍有9人下落不明。該礦為技改礦井，拒不執(zhí)行市、縣政府停工指令，私存炸藥，違法生產(chǎn)。礦井地質(zhì)資料不詳，采煤工作面設(shè)計(jì)與實(shí)際誤差較大，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量不準(zhǔn)，造成工作面上巷掘進(jìn)時(shí)，與老窯貫通，造成透水。

10月6日，四川省宜賓市芙蓉煤礦掘進(jìn)工作面發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡13人。該礦為國(guó)有地方監(jiān)獄煤礦，高瓦斯礦井，屬四川省監(jiān)獄局管理。因違反作業(yè)規(guī)程規(guī)定，在掘進(jìn)工作面回風(fēng)流中放炮，且全斷面分兩次起爆；放炮后作業(yè)人員在未檢查瓦斯情況下，往掘進(jìn)工作面送電，導(dǎo)致瓦斯爆炸。事故礦井為高瓦斯煤礦。

10月8日，山西省陽泉市盂縣南婁鎮(zhèn)東方振興煤業(yè)公司三坑發(fā)生透水事故，死亡7人。該公司煤礦為一證四坑，發(fā)生事故的三坑煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證過期，未按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門批準(zhǔn)的整頓方案進(jìn)行整頓，且因礦井地質(zhì)資料不詳，導(dǎo)致東副巷工作面與本礦原采空區(qū)之間保安煤柱留設(shè)不足，造成透水。

10月9日，河南省鄭煤集團(tuán)二耐煤礦發(fā)生透水事故，7人被困，目前仍在搶救中。該礦為資源整合后技改礦井，2005年底，該礦 10100工作面上副巷中段上探巷掘至30米時(shí)，打鉆探到老空區(qū)，鉆孔有少量滲水，便停止掘進(jìn)，此后該探巷一直有少量滲水，但未采取安全措施；因雨季老空區(qū)水量得到連續(xù)補(bǔ)給，水量增多并在老空積聚，因壓力增大，滲水不斷沖刷原鉆孔，造成10月9日該探巷突然潰水。

10月12日，貴州省遵義縣山盆鎮(zhèn)遵沿煤礦發(fā)生透水事故，死亡3人。該礦為新建礦井，在5號(hào)煤層回風(fēng)巷上山掘進(jìn)過程中，因未嚴(yán)格執(zhí)行探放水措施，掘透老窯發(fā)生透水。

另外，10月10日，安徽省淮南礦業(yè)集團(tuán)謝橋煤礦發(fā)生冒頂事故，造成8人被困，經(jīng)搶救全部脫險(xiǎn)。該礦為國(guó)有重點(diǎn)煤礦，核定生產(chǎn)能力為700萬噸/年。該礦13116切眼掘進(jìn)工作面有小構(gòu)造，頂板砂巖裂隙賦存水經(jīng)過錨桿、錨索眼導(dǎo)入直接頂浸泡后，使頂板巖層松軟、離層，造成錨桿、錨索作用失效而冒落。

這些事故接連發(fā)生，暴露出當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)仍存在著以下不容忽視的突出問題：

一是麻痹松懈，盲目樂觀。一些地方政府和煤礦企業(yè)對(duì)煤礦安全形勢(shì)基本穩(wěn)定的一面看得多，對(duì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的一面認(rèn)識(shí)不足，存在盲目樂觀和麻痹松懈情緒，放松了煤礦安全生產(chǎn)工作。一些地區(qū)連續(xù)發(fā)生事故，基礎(chǔ)較好的國(guó)有煤礦也連續(xù)發(fā)生4起事故。

二是煤礦整頓關(guān)閉工作不力。一些地方態(tài)度不堅(jiān)決，應(yīng)關(guān)閉的煤礦沒有關(guān)閉，已關(guān)閉的煤礦沒有達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別地區(qū)對(duì)非法生產(chǎn)打擊不力，仍然存在已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、無證非法生產(chǎn)等現(xiàn)象。如黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦在2003年1月11日就曾發(fā)生同類特別重大事故，造成34人死亡，在33名遇難礦工遺體沒有找到的情況下，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門沒有對(duì)其依法實(shí)施關(guān)閉，卻批準(zhǔn)其進(jìn)行技術(shù)改造，今年10月5日又造成特大事故發(fā)生。

三是煤炭資源整合工作不規(guī)范。一些小煤礦以整合名義逃避關(guān)閉，在整合期間違法組織生產(chǎn)；少數(shù)地方政府及有關(guān)部門在資源整合上把關(guān)不嚴(yán)，將按規(guī)定應(yīng)該關(guān)閉的礦井納入資源整合范圍；納入資源整合的礦井沒有按照先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差的原則進(jìn)行整合，整合后的煤礦企業(yè)存在一證（礦）多井、多套生產(chǎn)系統(tǒng)現(xiàn)象。如山西省陽泉市盂縣南婁鎮(zhèn)東方振興煤業(yè)公司為一證四坑礦井，盂縣資源整合方案批準(zhǔn)該公司四礦井均為單獨(dú)保留礦井，一坑為主坑，其他坑口均為申請(qǐng)保留井口。

四是對(duì)煤礦基建、技改項(xiàng)目監(jiān)管不到位。少數(shù)地區(qū)對(duì)煤礦擬建項(xiàng)目審查不嚴(yán)格，未按規(guī)定審批、核準(zhǔn)。一些煤礦建設(shè)項(xiàng)目沒有執(zhí)行“三同時(shí)”，安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查就違法進(jìn)行施工，安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗(yàn)收合格就投入生產(chǎn)或使用；盲目追求規(guī)模和速度，邊建設(shè)邊生產(chǎn)，將井下工程轉(zhuǎn)包給沒有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍。如青海省海北州青海振興煤礦有限公司剛察縣振興煤礦為基建礦井，擅自組織無施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍建設(shè)，且無專職安全員，瓦檢員中途脫崗，造成瓦斯漏檢，導(dǎo)致“10.2”事故發(fā)生。

五是隱患排查治理不力。一些煤礦企業(yè)沒有按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）要求，建立健全隱患排查、治理和報(bào)告制度，煤礦企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)存在的隱患不了解、不掌握，盲目組織作業(yè)。如安徽省淮南礦業(yè)集團(tuán)謝橋煤礦切眼掘進(jìn)工作面附近多次發(fā)生頂板裂隙水涌出，但沒有采取有針對(duì)性的措施消除隱患，導(dǎo)致“10.10”冒頂事故發(fā)生。

六是安全監(jiān)管不到位。一些地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不清，安全生產(chǎn)工作抓得不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)。日常監(jiān)管中不能發(fā)現(xiàn)和有力監(jiān)督煤礦存在的重大事故隱患；在對(duì)煤礦下達(dá)隱患整改或停產(chǎn)整頓指令后不跟蹤落實(shí)，有的甚至以罰代管、工作不落實(shí)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會(huì)精神，深刻吸取近期煤礦事故多發(fā)的教訓(xùn)，防止四季度煤礦事故反彈，現(xiàn)就做好四季度的煤礦安全生產(chǎn)工作提出以下要求：

一、高度重視，增強(qiáng)緊迫感

進(jìn)入四季度后，全國(guó)煤礦重、特大事故發(fā)生的頻率明顯上升，必須引起高度重視。要進(jìn)一步認(rèn)清安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和危機(jī)感。要警鐘長(zhǎng)鳴，言危思進(jìn)。各地區(qū)、各部門要立即開展安全生產(chǎn)教育、分析活動(dòng)，認(rèn)真查找存在的問題，消除麻痹思想，針對(duì)性抓好四季度安全生產(chǎn)工作。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦《通知》精神，抓緊落實(shí)、公告關(guān)閉礦井名單

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要盡快將《通知》翻印成冊(cè)，發(fā)放到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦，通過各種形式，廣泛宣傳。要按照《通知》規(guī)定的職責(zé)和16種關(guān)閉礦井類型，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦重新進(jìn)行認(rèn)定，在10月底前落實(shí)關(guān)閉礦井名單，提請(qǐng)地方人民政府依法分批予以關(guān)閉。對(duì)已確定的關(guān)閉礦井應(yīng)在11月底前在當(dāng)?shù)刂饕襟w分批予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督，并將所公告名單報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局備案。

三、加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合工作，抓緊落實(shí)、公告資源整合礦井名單

地方各級(jí)人民政府指定的負(fù)責(zé)煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合的部門，應(yīng)組織有關(guān)部門按照國(guó)辦《通知》和國(guó)家安全監(jiān)管總局等11部（委、局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號(hào)）的規(guī)定，對(duì)納入資源整合的礦井重新進(jìn)行核查：一是查方案，看是否納入縣級(jí)以上地方人民政府制訂的煤炭資源整合方案，并經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)；二是查證照，看資源整合的礦井是否為證照齊全的合法礦井；三是查資源，看已關(guān)閉或?qū)儆?6種關(guān)閉范圍的礦井資源納入整合是否經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源等部門認(rèn)定，是否經(jīng)重新規(guī)劃；四是查程序，看資源整合主體是否按照建設(shè)項(xiàng)目履行了審批（核準(zhǔn)）程序，是否一套生產(chǎn)系統(tǒng)；五是查規(guī)模，看資源整合后形成的礦井規(guī)模是否符合規(guī)定要求。核查發(fā)現(xiàn)不符合要求的，要立即限期改正，對(duì)存在重大安全隱患或違法違規(guī)行為的，要依法予以查處，直至關(guān)閉礦井。對(duì)過去發(fā)生過重特大事故的煤礦要按政府有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處置。各地對(duì)已落實(shí)的納入資源整合的礦井要在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布其名單，接受社會(huì)監(jiān)督，并將整合礦井名單報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局備案。

四、嚴(yán)格控制煤礦新開工項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)基建、改擴(kuò)建礦井的監(jiān)督管理

地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批）的部門，要按照國(guó)家發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于印發(fā)新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制煤礦建設(shè)項(xiàng)目，抑制低水平盲目建設(shè)，“十一五”期間一律停止審批（核準(zhǔn)）30萬噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基建、改擴(kuò)建礦井組織進(jìn)行核查：一是查核準(zhǔn)，看是否有核準(zhǔn)文件、采礦許可證和批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)；二是查資質(zhì)，看項(xiàng)目監(jiān)理、施工單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，施工單位是否有安全生產(chǎn)許可證，施工單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員是否持證上崗；三是查違章，看新建煤礦是否邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，改擴(kuò)建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域是否交叉、不能保障安全生產(chǎn)；四是查措施，看高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井井巷施工過程中是否采取瓦斯抽采和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控等措施，突出礦井是否采取綜合防突措施；五是查管理，看是否按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工，礦井開拓、提升運(yùn)輸、通風(fēng)系統(tǒng)，瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險(xiǎn)性等級(jí)，礦井水文地質(zhì)類型，采煤方法及工藝，首采區(qū)及首采工作面布置等發(fā)生變化是否經(jīng)重新報(bào)批。核查發(fā)現(xiàn)不符合要求的，要立即限期改正，對(duì)存在重大安全隱患或違法違規(guī)行為的，要依法予以查處。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將轄區(qū)內(nèi)所有基建、改擴(kuò)建礦井核查情況及相應(yīng)的處理措施匯總成表上報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。

五、煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真做好生產(chǎn)礦井隱患排查整改工作

煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全各種規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度。要高度重視生產(chǎn)礦井隱患排查整改工作，按照《特別規(guī)定》的要求，對(duì)所屬生產(chǎn)礦井進(jìn)行一次認(rèn)真、全面、徹底的隱患排查，主要負(fù)責(zé)人要親自深入井下進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告，并要制定隱患整改方案，建立隱患整改責(zé)任制，及時(shí)消除安全隱患。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和各級(jí)駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立煤礦隱患分級(jí)管理制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，并實(shí)施跟蹤檢查。對(duì)存在重大隱患的煤礦要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，整改無望的要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬?shí)施關(guān)閉。要會(huì)同同級(jí)煤炭行業(yè)管理部門，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作和指導(dǎo)監(jiān)督。國(guó)有重點(diǎn)煤礦要對(duì)照《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào)）和全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會(huì)精神，查找安全基礎(chǔ)管理工作上的差距，制定措施，限期整改，并將自查情況報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和省級(jí)煤礦安全管理部門，以督促企業(yè)及時(shí)整改；同時(shí)抄報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作納入監(jiān)察的內(nèi)容。

六、切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要深入分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，認(rèn)真查找差距和不足，采取有針對(duì)性的措施，制訂好四季度的煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察計(jì)劃；要集中精力，心無旁騖，做好煤礦日常檢查和重點(diǎn)監(jiān)察、定期監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察工作，要深入煤礦井下檢查，把安全檢查工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，促進(jìn)煤礦切實(shí)加強(qiáng)安全管理；各有關(guān)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要抓緊進(jìn)行事故調(diào)查，對(duì)發(fā)生的事故要盡快查清事故原因，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任，并加大行政處罰力度，該關(guān)閉的要立即提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉，并嚴(yán)格按關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，不留后患。

請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門將本通知迅速轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。

二○○六年十月十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

關(guān)于河南省平頂山市新華區(qū)新華四礦

“9?8”特別重大瓦斯爆炸事故的通報(bào)

安監(jiān)總明電〔2009〕12號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2009年9月8日凌晨1時(shí)左右，河南省平頂山市新華區(qū)新華四礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，當(dāng)班入井93人，其中14人安全升井，目前已造成35人死亡、44人下落不明。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示，要求全力以赴解救被困礦工，千方百計(jì)減少人員傷亡，科學(xué)組織救援，防止次生災(zāi)害；認(rèn)真查明事故原因，依法依規(guī)處理。

該礦原為國(guó)有地方煤礦，現(xiàn)改制為股份制企業(yè)，低瓦斯礦井，屬停產(chǎn)整頓的技改礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力由6萬噸/年技改為15萬噸/年。初步分析，這是一起違法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致的責(zé)任事故，事故暴露出以下四個(gè)方面問題：一是該礦在停產(chǎn)整頓期間拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令，違法違規(guī)組織生產(chǎn)；二是存在超層越界開采行為，在批準(zhǔn)的技改區(qū)域外組織生產(chǎn)；三是采煤方法落后，采用巷道式開采方式，采掘布置不合理，采用串聯(lián)通風(fēng)；四是監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，平頂山市新華區(qū)向該礦派了駐礦安監(jiān)員，但未能遏制該礦組織大量人員下井違法生產(chǎn)的行為。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、認(rèn)真貫徹全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議精神。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)張德江副總理9月3日在全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議上的重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)目前瓦斯治理工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化煤礦瓦斯治理與抽采利用的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)抓好瓦斯治理工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)防范，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。

二、深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，全面推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”。以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，大力開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教三項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“降低事故總量、降低傷亡人數(shù)、堅(jiān)決遏制重特大事故”的目標(biāo)，有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故，切實(shí)促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查。各地要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2009〕2號(hào)）要求和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室8月31日召開的動(dòng)員部署視頻會(huì)議精神，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為，進(jìn)一步推動(dòng)隱患排查治理和專項(xiàng)整治，促進(jìn)政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，建立健全地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，把大檢查工作抓實(shí)抓細(xì)，嚴(yán)防搞形式、走過場(chǎng)，務(wù)求取得成效。

四、進(jìn)一步深化瓦斯治理工作。要督促所有煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅(jiān)持源頭治理，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理監(jiān)察工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2009〕23號(hào)）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井以及資源整合、改擴(kuò)建礦井的監(jiān)察，排查治理大隱患，有效防范大事故。

五、繼續(xù)加強(qiáng)小煤礦治理整頓。督促煤礦按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，結(jié)合實(shí)際研究建立小煤礦退出的有效機(jī)制，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，要依法從嚴(yán)、從快實(shí)施關(guān)閉，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。各地區(qū)要按照國(guó)家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于下達(dá)“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計(jì)劃的通知》（發(fā)改能源〔2008〕2624號(hào)）要求，落實(shí)今年小煤礦整頓關(guān)閉計(jì)劃，并及時(shí)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告，接受社會(huì)監(jiān)督。要加大對(duì)整合、技改礦井的監(jiān)管，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，防止借整合、技改之名拖延和逃避關(guān)閉，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)技改和整合礦井的安全管理。技改、整合礦井必須建立健全相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)施工過程日常安全管理，要明確已批復(fù)資源整合項(xiàng)目的整合期限，對(duì)限期未實(shí)施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)的煤礦要取消整合資格，依法予以關(guān)閉；新建、改擴(kuò)建、資源整合的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，必須同步建設(shè)瓦斯抽放系統(tǒng)，并在采掘作業(yè)前提前抽采瓦斯。在基建技改期間，嚴(yán)禁新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁改擴(kuò)建煤礦在施工區(qū)域生產(chǎn)。在全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查中，要將資源整合、技改和基建礦井作為重點(diǎn)檢查對(duì)象，并認(rèn)真檢查瓦斯治理工作措施的落實(shí)情況。

請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門將本通報(bào)立即轉(zhuǎn)發(fā)到所轄區(qū)各個(gè)煤礦，并舉一反三，切實(shí)抓好相關(guān)工作與措施的落實(shí)，防止再次發(fā)生重特大事故，為新中國(guó)成立60周年創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

二〇〇九年九月九日

第四篇：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于煤礦水害防治

【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總煤礦[2006]171號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-16 【生效日期】2006-08-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于煤礦水害防治安全督查情況的通報(bào)

(安監(jiān)總煤礦[2006]171號(hào))

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

為進(jìn)一步加強(qiáng)雨季煤礦水害防治工作，遏制近期煤礦水害事故多發(fā)的勢(shì)頭，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局組成七個(gè)督查組從7月15日至27日對(duì)山西、四川、貴州、內(nèi)蒙古、黑龍江、河南、河北等七個(gè)省（區(qū)）進(jìn)行了煤礦水害防治安全督查，共督查了14個(gè)地（市）、16戶國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)，深入現(xiàn)場(chǎng)和井下抽查了41對(duì)礦井（其中：國(guó)有重點(diǎn)煤礦10個(gè)，國(guó)有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦31個(gè)）。督查結(jié)束后，已先后以國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室名義向相關(guān)省（區(qū)）印發(fā)了整改督辦函。

從督查情況看，七省（區(qū)）黨委、政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，將水害防治列入重點(diǎn)工作之中，認(rèn)真安排部署雨季“三防”和煤礦防治水工作，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)辦和有關(guān)部委局的文件并下發(fā)文件對(duì)雨季防治水工作提出具體要求。特別是認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于雨季“三防”工作的要求和全國(guó)煤礦水害防治工作座談會(huì)精神，督促本地區(qū)及相關(guān)部門積極開展水患排查和雨季“三防”督查工作；煤礦企業(yè)水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作開始得到重視；煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)將水害防治列為雨季安全執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容。在各有關(guān)方面的共同努力下，煤礦防治水工作取得了一定成效。各督查組在督查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比較有代表性的主要有以下五個(gè)方面：

一是水害防治和雨季“三防”工作不到位。一些地區(qū)和煤礦對(duì)防治水工作有所忽視，防范意識(shí)差，未將水害防治列入重要議事日程，防汛機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備物資、應(yīng)急預(yù)案落實(shí)不到位。內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗金利煤礦“7.13”洪水淹井事故發(fā)生后，自治區(qū)政府發(fā)出了關(guān)于做好煤礦礦井防洪工作的緊急通知，鄂爾多斯市也制定了煤礦全面停產(chǎn)撤人、排查隱患、分片包礦、責(zé)任到人的緊急措施。但在市、旗兩級(jí)煤炭管理部門7月14日到鄂托克旗棋盤井礦業(yè)公司三號(hào)井現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)仍有117人在井下作業(yè)，立即要求該礦停產(chǎn)撤人，但在檢查人員走后該礦仍然組織88名礦工在井下作業(yè)，檢查組返回復(fù)檢時(shí)發(fā)現(xiàn)問題馬上通知工人升井，工人升井2小時(shí)后洪水暴發(fā)，礦井被淹，險(xiǎn)些造成一起特別重大傷亡事故。

二是小煤礦水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作相當(dāng)薄弱。許多小煤礦防治水機(jī)構(gòu)和專職人員不健全，企業(yè)沒有水害防治總體規(guī)劃，礦井缺乏必要的基礎(chǔ)圖紙資料，井下采掘工程不能及時(shí)填繪，井上下采掘工程平面圖與實(shí)際誤差較大，有的小煤礦根本就沒有圖紙，無法科學(xué)合理指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)工作。一些小煤礦既不了解本礦井存在的水患，也不了解相鄰礦井的水文地質(zhì)情況，盲目組織采掘生產(chǎn)和工程施工，導(dǎo)致水害事故。

三是水害防治措施不落實(shí)。一些煤礦企業(yè)沒有認(rèn)真堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有疑必探，先探后掘，先治后采”的十六字原則，“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施未能真正落實(shí)到位，礦井排水系統(tǒng)和設(shè)備不符合《煤礦安全規(guī)程》要求。許多小煤礦雖配備了探放水鉆機(jī)，但由于現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理不到位，實(shí)際并未使用，配備的鉆機(jī)僅是為了應(yīng)付檢查。如貴州省安順市紫云縣偏坡院煤礦在“7.15”透水事故發(fā)生前已知道相鄰關(guān)閉的煤礦有老窯積水，也購(gòu)買了兩臺(tái)探水鉆機(jī)，但未按規(guī)定進(jìn)行探放水，而引發(fā)透水事故，死亡18人。

四是超層越界開采，破壞防隔水煤柱。督查中發(fā)現(xiàn)小煤礦超層越界和非法生產(chǎn)比較普遍，一些小煤礦在國(guó)有大礦范圍開采或盜采國(guó)有大礦的邊界保護(hù)煤柱。7月12日，黑龍江省雙鴨山市金鑫煤礦擅自開采防水和防沙隔離煤柱導(dǎo)致潰沙事故，造成6人被困，經(jīng)全力搶救才得以生還。

五是專業(yè)技術(shù)人員配備不足，從業(yè)人員不適應(yīng)工作要求。一些煤礦企業(yè)地質(zhì)、水文地質(zhì)、測(cè)量等專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，部分從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗。即使在水害威脅較嚴(yán)重的煤礦，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員也不足。防治水工作存在“無人管、不會(huì)管”的狀況。一些煤礦透水事故在發(fā)生前，有明顯的透水預(yù)兆，但由于煤礦地質(zhì)和水文地質(zhì)人員缺乏，從業(yè)人員不懂透水預(yù)兆知識(shí)和防治水害的專業(yè)知識(shí)，不能采取有效的措施和及時(shí)撤出，使本可避免的透水事故發(fā)生。

從全國(guó)情況看，今年1-7月份，發(fā)生煤礦水害事故53起、死亡259人。其中，3-9人重大透水事故20起、死亡104人；10人以上特大透水事故4起、死亡114 人。特別是進(jìn)入7月份以來，山西、貴州、湖南等地水害事故多發(fā)。7月14日至16日，湖南省受第4號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴的影響，衡陽、郴州等地發(fā)生了特大洪澇災(zāi)害，造成113對(duì)礦井被淹和138對(duì)礦井開采水平被淹，事先做了大量預(yù)防工作，人員預(yù)先撤離，仍造成地面6人死亡、井下8人失蹤。目前正值雨季，結(jié)合煤礦水害防治安全督查情況，現(xiàn)提出如下要求：

一、進(jìn)一步提高對(duì)水害防治工作重要性的認(rèn)識(shí)

煤礦水害是僅次于瓦斯爆炸的重大災(zāi)害，在重特大事故中所占比重大。地方政府、煤礦企業(yè)和各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)做好煤礦水害防治工作的重要性和緊迫性，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將水害防治監(jiān)管監(jiān)察工作擺上重要議事日程。要貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦水害防治工作座談會(huì)和安委辦明電〔2006〕14號(hào)、安監(jiān)總煤礦〔2006〕98號(hào)文件的有關(guān)精神，認(rèn)真分析研究本單位、本轄區(qū)礦井水害防治的現(xiàn)狀和加強(qiáng)此項(xiàng)工作的措施，有效遏制煤礦重特大水害事故的發(fā)生。

二、進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)防治水害的主體責(zé)任

水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴(yán)重的企業(yè)，必須設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)，配備專職水文地質(zhì)技術(shù)人員；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)、技術(shù)管理和水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作。要貫徹“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有疑必探，先探后掘，先治后采”的水害防治原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。所有煤礦都要配備探放水設(shè)備并使其真正發(fā)揮作用，嚴(yán)禁用探煤鉆代替探水鉆進(jìn)行探放水。要查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)條件；收集、調(diào)查或核對(duì)相鄰煤礦及廢棄老窯的情況，編制《礦井綜合水文地質(zhì)圖》等基礎(chǔ)圖紙，為防治水工作提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料。

三、加強(qiáng)雨季“三防”工作，加大水害隱患排查和治理力度

各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步認(rèn)真檢查是否落實(shí)了雨季“三防”工作方案、儲(chǔ)備了充足的防排水設(shè)備和物資，確保領(lǐng)導(dǎo)、組織、預(yù)案、物料、資金落實(shí)到位。凡在雨季未落實(shí)水害防治措施的煤礦，要立即停止生產(chǎn)，將井下人員全部撤到地面，確保安全度汛。要積極開展水患排查和治理活動(dòng)，對(duì)受老空水、底板奧灰水或溶洞水威脅的礦井和水體下采煤的礦井進(jìn)行重點(diǎn)排查、治理，凡存在嚴(yán)重水患而未采取有效措施的，要立即停止生產(chǎn)，嚴(yán)禁違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

四、嚴(yán)厲打擊超層越界和非法開采行為

超層越界和非法開采是導(dǎo)致水害事故的重要原因之一。煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要協(xié)同國(guó)土資源、行業(yè)管理部門定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)肅查處煤礦超層越界和非法開采行為。要督促煤礦企業(yè)繪制真實(shí)可靠的井上下采掘工程平面圖，為煤礦水害防治和應(yīng)急救援工作提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料。對(duì)超層越界、非法開采和開采保安煤柱的煤礦，由地方各級(jí)政府依法實(shí)施關(guān)閉。

五、進(jìn)一步加大水害防治的監(jiān)管、監(jiān)察力度

煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行對(duì)煤礦水害的日常監(jiān)管工作職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大水害隱患要登記建檔，重點(diǎn)跟蹤，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)水害防治責(zé)任制。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要定期對(duì)老窯水、巖溶水和雨季水害進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患及時(shí)下達(dá)監(jiān)察指令并通報(bào)地方政府督促企業(yè)落實(shí)整改。對(duì)發(fā)生水害事故的礦井要認(rèn)真調(diào)查事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，公布處理結(jié)果，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)決關(guān)閉水患嚴(yán)重難以治理的各類煤礦，進(jìn)一步提升煤礦整體安全水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

二○○六年八月十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、教育部、勞動(dòng)和

【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、中華全國(guó)總工會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總培訓(xùn)〔2006〕228號(hào) 【發(fā)布日期】2006-10-27 【生效日期】2006-10-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見

(安監(jiān)總培訓(xùn)〔2006〕228號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、教育廳（教委、教育局）、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）、建設(shè)廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、總工會(huì)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)），切實(shí)提高農(nóng)民工特別是煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑等高危行業(yè)農(nóng)民工自我安全保護(hù)的意識(shí)和能力，有效保障農(nóng)民工生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的必要性和緊迫性

農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于多種原因，造成當(dāng)前農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，安全意識(shí)淡漠，缺乏必要的安全知識(shí)和自我防范能力，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè)；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，已經(jīng)成為當(dāng)前解決農(nóng)民工問題、保護(hù)農(nóng)民工根本利益和促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，切實(shí)抓出實(shí)效。

二、明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，以全面提高農(nóng)民工安全素質(zhì)為目標(biāo)，以預(yù)防和減少各類傷亡事故、保護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益為目的，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理，提高質(zhì)量，加大農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，為促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供可靠保障。

工作目標(biāo)：到2010年，農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度體系更加完善；有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主負(fù)責(zé)的農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)制初步形成；農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資、教材建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量顯著提高；廣大農(nóng)民工自我安全保護(hù)的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。

基本原則：堅(jiān)持以人為本，依法培訓(xùn)；統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)（或分工）實(shí)施；政府監(jiān)管,企業(yè)落實(shí)；全員培訓(xùn)，突出重點(diǎn)；按需施教，注重實(shí)效。

三、按照職責(zé)分工，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門（以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的總體規(guī)劃中，明確目標(biāo)，制定措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)做好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

各級(jí)教育部門要全面落實(shí)農(nóng)村九年制義務(wù)教育，在義務(wù)教育中開展安全知識(shí)教育；要大力發(fā)展職業(yè)教育，在職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)中增加安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校增設(shè)安全相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模。在農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工集中的地方，確定一批職業(yè)院校開展農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。在職業(yè)院校、成人學(xué)校開展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)知識(shí)的內(nèi)容。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，把安全生產(chǎn)常識(shí)作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，編入職業(yè)技能培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材、教案中，會(huì)同行業(yè)主管部門將高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)列入農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，督促用人單位落實(shí)職業(yè)資格證書制度。

各級(jí)建設(shè)部門要在建筑施工安全管理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)、勞動(dòng)合同規(guī)范、建筑工人教育培訓(xùn)等工作中，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，同步落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)、促進(jìn)安全致富的重要措施，在實(shí)施陽光工程、藍(lán)色證書工程、開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)。

各級(jí)工會(huì)組織要結(jié)合貫徹《工會(huì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督、協(xié)助用人單位做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，特別是督促企業(yè)落實(shí)廠（礦）、車間、班組三級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；結(jié)合“安康杯”競(jìng)賽，在農(nóng)民工中廣泛開展群眾性的安全文化活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)基本知識(shí)。

企業(yè)是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任主體。要加強(qiáng)對(duì)職工特別是農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的組織管理，按照《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第3號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入企業(yè)工作計(jì)劃，積極組織或選送農(nóng)民工參加有關(guān)培訓(xùn)，并保證本企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)所需資金。

四、完善法規(guī)制度，推進(jìn)依法培訓(xùn)

加強(qiáng)培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)。各地有關(guān)部門要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制定和完善農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范本地區(qū)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

制定培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)。安全監(jiān)管總局要抓緊制定煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)部要結(jié)合實(shí)際，制定建筑行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)。

建立培訓(xùn)考核制度。各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門、建設(shè)部門要按照考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、崗位要求和農(nóng)民工文化水平，建立考試題庫(kù)。各企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)考核合格者，頒發(fā)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證書。對(duì)獲得安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證書的農(nóng)民工，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先聘用；對(duì)高危企業(yè)農(nóng)民工，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。

建立培訓(xùn)檔案制度。各企業(yè)要建立經(jīng)本企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工簽名的培訓(xùn)檔案,真實(shí)記錄培訓(xùn)、考核等情況。各地有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況進(jìn)行登記，并將農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況納入本地區(qū)農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)范圍。

五、嚴(yán)格培訓(xùn)要求，確保培訓(xùn)效果

明確培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)；安全生產(chǎn)基本常識(shí)；安全生產(chǎn)操作規(guī)程；從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)；事故案例分析；工作環(huán)境及危險(xiǎn)因素分析；危險(xiǎn)源和隱患辨識(shí)；個(gè)人防險(xiǎn)、避災(zāi)、自救方法；事故現(xiàn)場(chǎng)緊急疏散和應(yīng)急處置；安全設(shè)施和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的使用和維護(hù)；職業(yè)病防治等。

確保培訓(xùn)時(shí)間。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，建筑行業(yè)的農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)，每年接受再培訓(xùn)時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)；其他行業(yè)農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)，每年接受再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于8學(xué)時(shí)。對(duì)初中以下文化程度的農(nóng)民工，培訓(xùn)前應(yīng)根據(jù)工作需要進(jìn)行文化課補(bǔ)習(xí)。

落實(shí)培訓(xùn)載體。具備培訓(xùn)條件的企業(yè)，對(duì)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)以企業(yè)為主體進(jìn)行。不具備培訓(xùn)條件的企業(yè)特別是中小型企業(yè)，要及時(shí)組織農(nóng)民工到附近有條件、具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或職業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)管理部門要積極為農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)創(chuàng)造條件，對(duì)不具備培訓(xùn)條件的企業(yè)，可統(tǒng)一組織進(jìn)行培訓(xùn)。

豐富培訓(xùn)形式。各企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，統(tǒng)籌安排，采取集中培訓(xùn)、半工半培、送教上門等形式開展教學(xué)。要針對(duì)農(nóng)民工的文化水平和特點(diǎn)，抓好日常安全教育，開設(shè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳欄，編制通俗易懂、便于消化的文字和音像資料，利用多媒體、電視、漫畫等圖文并茂的直觀方法進(jìn)行教育培訓(xùn)，堅(jiān)持文化補(bǔ)習(xí)與安全生產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、針對(duì)性教育與系統(tǒng)知識(shí)講解相結(jié)合、形象化培訓(xùn)與老工人“傳、幫、帶”相結(jié)合。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)保障

加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估考核力度，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)不規(guī)范、達(dá)不到質(zhì)量要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)淘汰或降級(jí)；支持符合條件的職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)申報(bào)安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)。勞動(dòng)保障部門對(duì)要求承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，符合相關(guān)條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為職業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，深化教學(xué)改革，注意引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)方法和手段，有針對(duì)性地研究和完善各高危行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)模型，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

提高師資隊(duì)伍素質(zhì)。按照規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理的原則，培養(yǎng)和優(yōu)化師資隊(duì)伍。有計(jì)劃地組織教師開展集中培訓(xùn)。重視從企業(yè)和安全生產(chǎn)一線選聘教師，充實(shí)教學(xué)力量。

開發(fā)適用培訓(xùn)教材。本著少而精、管用的原則，組織編寫適合農(nóng)民工特點(diǎn)的培訓(xùn)教材。注重多媒體教材的研制和開發(fā)。教育部、安全監(jiān)管總局和全國(guó)總工會(huì)抓緊完成《煤礦工人安全生產(chǎn)培訓(xùn)音像教材》的聯(lián)合拍攝工作；安全監(jiān)管總局、勞動(dòng)保障部和全國(guó)總工會(huì)盡快組織編寫適用于農(nóng)民工的《職工安全生產(chǎn)知識(shí)讀本》系列教材；安全監(jiān)管總局抓緊開發(fā)《全國(guó)中小煤礦農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)多媒體教材》；建設(shè)部編寫適合建筑業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的相應(yīng)教材；農(nóng)業(yè)部編制農(nóng)民工培訓(xùn)讀本，增加安全生產(chǎn)知識(shí)內(nèi)容，免費(fèi)發(fā)放。

七、拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，加大培訓(xùn)投入

各地有關(guān)部門在統(tǒng)籌安排使用中央財(cái)政用于解決農(nóng)民工問題的專項(xiàng)資金時(shí)，要兼顧好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的資金支持，廣泛吸納社會(huì)贊助資金，積極籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)），一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開支。要保證經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于職工特別是農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，嚴(yán)禁挪作他用。

八、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查

各地有關(guān)部門要依托農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，將農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入重要議事日程，明確工作目標(biāo)，層層分解任務(wù)，確保工作到位。要加強(qiáng)配合，對(duì)同時(shí)具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可將農(nóng)民工特種作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)一并進(jìn)行，同時(shí)考核，分別發(fā)證，減輕企業(yè)和農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。

各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和相關(guān)行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查，適時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，責(zé)令限期整改；逾期不改的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的，依法取消其培訓(xùn)資格，并向社會(huì)公布。

二○○六年十月二十七日

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