第一篇：國家安全生產監督管理總局關于近期金屬非金屬礦山安全生產情況的

【發布單位】國家安全生產監督管理總局 【發布文號】安監總管一〔2008〕136號 【發布日期】2008-07-11 【生效日期】2008-07-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國家安全生產監督管理總局關于近期金屬非金屬礦山安全生產情況的通報

(安監總管一〔2008〕136號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

今年上半年，全國金屬非金屬礦山安全生產形勢總體穩定，趨向好轉。1－6月份，全國金屬非金屬礦山共發生事故593起，死亡795人，同比分別下降30.4％、25.8％。但進入6月份以來，較大以上事故頻發，6月份全國金屬非金屬礦山共發生較大以上事故12起、死亡（含失蹤,下同）79人，比去年同期增加3起，多死亡45人，分別上升33%和132%；發生重大事故2起，死亡（失蹤）31人。尤其是7月2日－5日，又連續發生了3起較大事故、死亡14人。

從事故發生地區看，安徽、貴州、山西、內蒙古、浙江、河南、湖北、湖南、云南、陜西等10個省（區）為事故多發地區，其中安徽、貴州兩省各發生事故3起，兩省分別死亡（失蹤）19人和12人；山西發生事故2起，死亡27人。從事故類型看，中毒窒息事故5起，死亡（失蹤）27人；冒頂片幫事故3起，死亡（失蹤）12人；坍塌事故2起，死亡（失蹤）15人；山體滑坡事故2起，死亡（失蹤）22人；地面塌陷、透水和爆炸事故各1起，分別死亡（失蹤）7人、6人和4人。

經對近期發生的較大以上事故原因分析，主要有以下3個方面：一是通風措施不到位，無風微風作業。一些地下礦山沒有落實機械通風要求，未采用機械通風或通風系統不合理、不完善，在風質、風速、風量情況不明的情況下盲目下井作業或施工，引發中毒窒息事故。二是頂板和巷道建設標準低。有的未按照《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-2006）要求進行井巷支護；有的永久性支護與作業面之間不按要求架設臨時支護或特殊支護；有的巷道維護走過場。三是安全責任不落實，對易由自然災害引發事故災難的隱患排查治理重視不夠，措施不力。

從歷年事故分析來看，7－9月，是金屬非金屬礦山事故多發時段。為認真吸取事故教訓，有效遏制金屬非金屬礦山事故多發的趨勢，對當前及今后一個時期的金屬非金屬礦山安全生產工作，提出要求如下：

一、繼續強制推行金屬非金屬地下礦山機械通風。各地要認真落實《國家安全監管總局關于認真開展金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作的通知》（安監總管一〔2007〕23號），立即組織地下礦山企業，對照《金屬非金屬礦山安全規程》等要求，對礦井通風系統、通風設施、通風管理制度進行嚴格的自查自糾。要加強對掘進工作面盲巷、天井、獨頭巷道的通風和有毒有害氣體的檢測，必須在有毒有害氣體降至安全濃度的情況下方可準許作業人員進入作業現場。各級安全監管部門要加大執法力度，對未實現機械通風的地下礦山實施經濟處罰，及時下達整改指令，限期整改。逾期不整改或整改不合格的，要依法暫扣安全生產許可證，停產整頓，換、發安全生產許可證要嚴把準入條件，無機械通風的地下礦山一律不得換、發新證，堅決遏制中毒窒息事故的發生。

二、繼續深入開展安全生產百日督查專項行動，認真排查整治安全生產隱患。要認真學習貫徹國家安全監管總局黨組關于開展安全生產百日督查專項行動的一系列指示精神，總結經驗，吸取教訓，突出重點，采取強有力的措施,推動隱患治理年工作的深入開展。要督促企業加大隱患排查治理工作力度，進一步加強指導，落實責任，把隱患排查工作做深，做細，做實，確保不留盲區、不留死角。要加大對高陡邊坡、大型采空區、炸藥庫、排土場等重大危險源的隱患排查力度。對于排查出的隱患，要制定整治方案，明確整治時限，落實整治資金，加強監督檢查，確保整治到位。

三、嚴密防范自然災害引發事故。汛期來臨，各地要密切關注天氣、降水及區域內主要河流汛情動態，督促各生產經營單位克服麻痹思想和僥幸心理，高度重視防汛工作。要配備必要的應急救援器材、設備和物資，防止發生淹井、透水、尾礦庫垮壩、露天礦邊坡坍塌、滑坡等突發性災害。要加強礦井水害預測預報工作，查明礦井或采空區水文地質條件，定期收集、調查核對本礦及相鄰礦山的采區情況，為水害防治工作提供詳實可靠的技術依據。要加強汛期安全生產應急值守，保證安全生產信息暢通。

四、加大事故查處力度。要依照《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規，按照“四不放過”原則，徹底查明事故原因，依法嚴肅追究有關人員的責任。事故查處結果要及時向社會公布，接受監督，通過查處事故，切實起到警示作用，推動金屬非金屬礦山各項安全措施的落實。

國家安全生產監督管理總局

二○○八年七月十一日

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第二篇：國家安全生產監督管理總局關于近期金屬非金屬礦山中毒窒息事故的

【發布單位】國家安全生產監督管理總局 【發布文號】安監總管一〔2006〕267號 【發布日期】2006-12-22 【生效日期】2006-12-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國家安全生產監督管理總局關于近期金屬非金屬礦山中毒窒息事故的通報

(安監總管一〔2006〕267號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

近來，金屬非金屬礦山重大事故頻繁發生，安全生產形勢嚴峻。12月1日至19日，全國金屬非金屬礦山已發生重大事故10起，死亡40人。尤其是在不到10天的時間里，相繼發生3起中毒窒息事故，死亡12人，受傷2人。這些事故分別是：

云南省思茅市江城縣云南瀾滄鉛礦有限公司江城松山林鉛鋅礦中毒窒息事故。該公司為國有控股企業，各種證照齊全。12月11日，在未啟動局扇進行通風的情況下，違章進入盲立井丈量進尺，并盲目施救，造成3人死亡，1人受傷。

云南省紅河州元陽縣黃金有限責任公司炮煙中毒事故。該公司屬國有控股企業，各種證照齊全，礦井采用自然通風。12月17日17時，西礦區800坑探礦井放炮結束后，在未啟動局扇進行通風的情況下，一名礦工擅自進入工作面查看，導致中毒。隨后趕來救援的礦工，冒險施救，又導致多人中毒，共造成4人死亡，1人受傷。

內蒙古自治區赤峰市喀喇沁旗西橋鎮群龍實業有限公司炮煙中毒事故。該公司是生產山野葡萄酒的企業，無探礦許可證、采礦許可證、安全生產許可證等合法證照，非法盜采礦產資源。12月19日，在未啟動局扇進行通風的情況下，違章進入放炮后的盲豎井，并盲目施救，造成5人死亡。

初步分析，這幾起事故都是由于違章作業或非法生產造成的，反映了一些金屬非金屬礦山企業無視國家法律、法規和標準，非法開采，違章指揮，違章作業，未建立機械通風系統，局部通風管理不善，職工應急常識缺乏，教訓非常深刻。為此，現提出以下要求：

一、高度重視井工礦的通風管理，完善礦井通風系統。各井工礦山企業必須依據國家有關法規、標準，建立機械通風系統，安裝符合要求的主扇，保證井下風量、風速和作業場所空氣質量達到規定要求。對于暫時采用自然通風的，只能限于小型非沼氣礦井，并且必須經專業的技術服務機構檢測確認，自然通風能夠滿足規程的要求。掘進工作面和通風不良的采場應安裝局部通風設備，不得隨意停開局扇，不得采用擴散通風的方式。嚴格爆破的通風管理，必須在有毒有害氣體稀釋至允許濃度以下后，作業人員方可進入工作面。各地安全監管部門、各井工礦山企業必須提高對礦井通風重要性的認識，加強監督檢查，強力實行機械通風；加大投入，完善設施，加強通風管理，把礦井通風作為一件大事抓緊抓好。

二、迅速開展礦井通風專項檢查。各井工礦山企業要對照《金屬非金屬礦山安全規程》等標準的要求，立即對礦井通風系統、通風管理制度等進行一次系統的自查自糾。各地安全監管部門要在年底前和明年一季度對企業自查情況開展專項督查，要重點檢查機械通風系統的建立、運行情況和局部通風的管理情況。對于未建立機械通風系統的礦井，必須限期整改：逾期不整改的，要暫扣安全生產許可證，下達停產整頓通知書。

三、深化金屬非金屬礦山專項整治。各地安全監管部門要加強與國土資源部門的配合，積極參與整頓和規范礦產資源開采秩序工作，堅決打擊無證開采、以采代探及亂采濫挖等違法行為；加強對重點地區的監控，把推行機械通風作為整治的重要內容，提高金屬非金屬礦山的整體水平。

四、加強職工應急教育培訓。各井工礦山企業應圍繞中毒窒息事故、頂板事故、透水事故等重特大事故，加強對職工安全意識的教育和應急技能的培訓，使礦工熟悉基本救生逃生方法、常見事故處理措施和所在作業場所的逃生線路，提高職工現場應急處理能力。

五、嚴肅事故調查處理。對于已發生的重大事故，依據分級管理的原則，當地安全監管部門要認真查明事故原因，嚴肅處理有關責任人員，公開處理結果，督促相關企業舉一反三，落實防范措施，防止同類事故再次發生。

請各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局將此文件轉發至轄區內各金屬非金屬井工礦山企業。

二○○六年十二月二十二日

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第三篇：國家安全生產監督管理總局

SAWS

STATE

ADMINISTRATION OF 國家安全生產監督管理總局調查研究 WORK SAFETY

第4期（總255期）2012年2月24日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━浙江省當前安全生產存在的突出問題和對策

浙江省安全生產委員會辦公室

按：2011年11月17日，國務院安委會辦公室印發《關于組織開展安全生產專題調研的通知》(安委辦明電?2011?47號)，要求各省（區、市）安委會、國務院安委會各成員單位和有關中央企業，要在對2011年安全生產工作進行認真回顧總結的基礎上，深入分析2012年安全生產面臨的新形勢、新任務和新挑戰，研究提出本地區、本行業（領域）、本單位明年工作的基本思路、重點任務和政策措施。本文是浙江省安委會辦公室專題調研的部分成果，介紹了浙江省安全生產上存在的突出問題和2012年安全生產工作的基本思路。現予刊發，供有關單位參閱。

關鍵詞：安全生產專題調研成果

按照國務院安委會辦公室《關于組織開展安全生產專題調研的通知》(安委辦明電?2011?47號)要求，浙江省安委會辦公室對本省當前安全生產形勢、安全生產工作存在的差距和問題以及如何進一步做好安全生產各項重點工作進行了專題調研。通過調研，認清了當前的安全生產形勢，找出了安全生產中存在的突出問題，理清了2012年安全生產工作的基本思路。

一、當前影響安全生產的突出問題

（一）全民安全意識亟待提高與安全文化建設重視不夠的矛盾

依然突出。浙江省是勞務輸入大省，目前近2000萬的外來務工人員大部分分布在臟苦累險的行業，人員流動性大，安全技能和安全意識缺乏，“三違”現象嚴重。在日常生活中，公眾交通違法行為十分普遍，很多公共聚集場所存在亂接電線、堵塞消防通道等安全隱患。上述現象說明，浙江省社會公眾的安全意識不強，自我保護能力欠缺。在安全文化建設方面還存在以下三個不適應：一是對提高全民安全意識的認識與科學發展觀的要求不相適應；二是安全文化建設所發揮的作用與推進安全發展的要求不相適應；三是安全宣教工作手段和方式與安全宣教工作的目標要求不相適應。

（二）安全生產基礎薄弱與安全投入不足的矛盾依然突出。長

期以來，浙江省中小企業安全生產基礎薄弱、歷史欠賬較多、本質安全水平低、事故隱患多的狀況還沒有根本改變；臨水臨崖路段的交通安全隱患、人員密集場所等火災事故隱患也沒有徹底消除；事故多發的潛在危險依然很大。特別是近幾年來，隨著農村城市化進程的進一步加快，農村公路的交通硬件設施建設和農居電氣線路及

設施改造的壓力進一步加大，危險化學品生產經營單位被居民區包圍、城區加油站和地下管道設施安全等問題也日益突出，安全生產基礎薄弱的問題在部分地區和行業領域甚至有所加劇。安全專項資金投入不足是安全生產基礎薄弱現象難以徹底改變的根本原因。改善安全發展環境是一項社會公益性事業，各級政府必須保證必要的財政投入，但由于目前缺少剛性的安全投入預算和管理機制，正確的安全投資觀念尚未形成，對包括安全生產在內的民生投入很難有實質性的保障。在企業安全投入方面，由于缺少必要的市場引導機制，也在一定程度上削弱了企業增加安全投入的積極性。

（三）基層監管力量不足與監管任務重的矛盾依然突出。浙江

省企業的特點是規模小、數量多、條件差，隨著人民群眾對安全生產的期望和要求的提升，基層安全監管任務日趨繁重、責任日益重大，有限的基層監管力量與量大面廣的監管任務之間，存在著較大的矛盾，主要表現在：基層安全監管人員編制數量相對較少，處于疲于應付的局面；基層安全監管人員身兼數職，難以集中精力抓安全生產；基層安全監管人員結構不合理，專業技術人員匱乏；安全監管經費普遍緊張，安全監管車輛、設施、辦公條件等相對較差；基層安全監管人員工作壓力大、待遇低、崗位風險度高，普遍存在不安心和盡可能換崗的現狀。由于這些問題及因素的存在，履行安全生產監管職能的基層部門難于發揮應有的作用。

（四）經濟快速發展與客觀自然因素制約的矛盾依然突出。浙

江省是一個海廣、地少、山多的省份，特殊的地理環境是事故多發的誘因之一。一方面，浙江省島嶼多、岸線長、海區大，既是國內通往船只的必經之路，又是多國通航的交匯點，加上舟山漁場是我國最大的近海漁場，形成了世界上通航密度較高的海區，通航船舶發生碰撞的危險很大。另一方面，浙江省是全國陸域面積最小的省份之一，加上“七山一水二分田”的特殊地形，造成浙江省大量的公路具有彎道、坡道和隧道多，臨水臨崖高落差地段多等特點；近年來，浙江省每年的公路、水路旅客和貨物運輸總量、周轉量，港口吞吐量等多項指標位居全國前列，人流、物流、車流密度不斷加大，對浙江省的安全生產形勢造成了巨大壓力。根據美國勞工部的統計數字顯示，漁民和其他漁業相關職業一直是事故死亡率最高的職業，十萬從業人員死亡率超過100人，而交通事故也是死亡人數最多的事故種類。根據浙江省“十二五”發展規劃，海洋經濟和交通物流的發展將在“十二五”期間大幅提速，客觀上將對浙江省未來安全生產形勢實現根本好轉帶來相當大的挑戰。

（五）經濟社會發展的不確定性與安全監管的適應和創新能力

有待提高的矛盾依然突出。近年來浙江省經濟的快速發展主要還是依賴于要素數量的投入，為適應轉型升級的需要，大部分地區目前都普遍感受到了對“轉型期”不適應所產生的“陣痛”，如何保持經濟發展質量與發展速度的均衡發展，也給安全監管提出了新的要求。今年以來，“人民幣升值”、“銀根緊縮”、“招工難”、“用電荒”、“物價漲”、“資本外逃”等一系列情況的出現，嚴重制約了浙江省小微企業的發展。一方面是企業主“逐利”、“冒險”的欲望加劇，另一方面是地方政府的維穩壓力加大，客觀上增加了安全監管的難度。此外，部分地區在鄉鎮區劃的調整中，容易產生機構削弱、人員削減、業務不熟等問題。政府換屆后，市、縣兩級分管安全生產工作的領導以及安全監管局長大批調整，新領導上任后對安全生產工作有個熟悉和適應的過程，安全生產工作面臨新的考驗。

二、2012年浙江省安全生產工作的基本思路

2012年，浙江省安全生產工作的總體要求是：以科學發展觀為

統領，全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府的兩創戰略以及建設“平安浙江”的總要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針，突出重點，創新思路，切實加強安全生產各項工作，為浙江經濟社會又好又快發展提供堅強有力保障。

主要工作目標：確保全省安全生產各類事故起數、事故死亡人

數、事故直接經濟損失三項指標“三個零增長”；確保億元GDP死亡率、十萬從業人員死亡率、萬車死亡率指標穩步下降；確保全面完成國務院安委會下達的安全生產控制指標。堅決遏制重特大事故發生，安全生產狀況進一步好轉。

根據上述總體要求和工作目標，2012年將重點細化二十一項工

作舉措，實現“五個推進”、“二個加強”和“三個提升”：一是通過采取進一步落實企業負責人的安全生產主體責任；積極穩妥推進安全生產誠信體系建設；全面推進安全生產標準化工作；進一步落實企業隱患排查治理的主體責任等五項工作措施，著力推進企業安全生產主體責任落實，全面加強企業安全生產工作。二是通過采取進一步加強和完善安全生產法制體系；進一步規范和推進安全生產執

法工作；進一步完善安全生產監管責任體系；進一步強化安全生產行政問責等四項工作措施，著力推進安全生產監管責任落實，依法加強安全生產行政監管。三是通過切實加強源頭防范和管理；加強和落實重點防范措施；推進本質安全；繼續深化“打非治違”行動等四項工作措施，著力推進安全生產監管措施落實，全面提升安全事故防范能力。四是通過切實加強安全生產投入和安全科技工作；深入推進安全信息化建設；加強應急救援能力建設；加強安全生產文化建設等四項工作措施，著力推進安全生產基礎工作，全面提升安全生產保障能力。五是通過切實加強安全生產基層監管網絡建設；切實加強監管能力建設；切實加強服務能力建設；努力打造廉潔安監等四項工作措施，著力推進安全生產監管隊伍建設，全面提升安全生產監管能力。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監局領導，機關各司局，各省（區、市）及新疆生產建設兵團、計劃單列市安全生產監督管

理局，各省級煤礦安全監察局，各直屬事業單位

網站查詢：調查研究國家安全監管總局政策法規司編

第四篇：金屬非金屬礦山安全生產法律法規

金屬非金屬礦山安全生產法律法規 第一章

安全生產方針

“安全第一、預防為主、綜合治理”（十六屆五中全會提出）

一、安全生產方針的含義:

方針是國家或政黨在一定歷史時期內，為達到一定目標而確定的指導思想和遵循原則。

“安全第一”是指在處理安全與生產及其他各項工作的關系時，要強調安全、突出安全，把安全放在一切工作的首要位置。當生產及其他工作與安全發生矛盾時，生產及其他工作要服從安全。

“預防為主”是在實現安全第一的前提條件。要實現安全第一，必須以預防為主。在事故預防與事故處理的關系上，只有以預防為主，才能防微杜漸，防患于未然，才能把事故消滅在萌芽之中。

預防為主”意味著必須依靠技術進步和科學管理，運用系統工程的原理和方法，采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良條件和行為。

“預防為主”要求對礦井自然災害因素和生產過程中的不安全因素事先辨識、分析和評價，從管理角度研究如何有效地預防、控制事故，制定相應的安全措施并予以實施，達到防止災變、控制事故發生的目的。

安全第一、預防為主，是目標原則和手段措施的關系。

“綜合治理”是指預防事故和危害的最佳方法。它是從系統工程的原理出發，全方位、多因素地研究事故的預防方法和根治措施。“綜合治理”意味著黨政工團齊抓共管；意味著發動群眾，群策群力；意味著一項一項抓落實，改善安全生產環境，創造安全生產條件。貫徹安全生產方針的基本原則

1．堅持管理、裝備和培訓并重原則 2．堅持礦山安全生產方針標準 3．堅持各項行之有效的措施（1）.強化安全法律觀念。（2）.建立健全安全責任制。

（3）.建立安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員。（4）.認真組織安全生產檢查。（5）.加大礦山安全監察力度。（6）.加強安全技術教育培訓工作。（7）.關口前移，做好事故預防工作。（8）.做好事故調查和處理工作。（9）.加大對事故責任人的處罰力度。第二章

礦山安全法律法規

礦山安全生產法律體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統，從法律規范的形式和特點來講，既包括作為整個安全生產法律法規基礎的憲法規范，也包括行政法律規范、技術性法律規范、程序性法律規范。什么是法： 廣義上講，就是指國家按照統治階級的利益和意志制定或者認可、并由國家強制力保證其實施的行為規范的總和。

狹義上講，就是指具體的法律規范，包括憲法、法令、法律、行政法規、地方性法規、行政規章、判例、習慣法等各種成文法和非成文法。

一、礦山安全生產主要法律

（一）刑法

刑法》于1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，歷經七次修訂，其中，于2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《刑法修正案（6）》對刑法中有關安全生產事故犯罪，妨礙對公司、企業的管理秩序犯罪等規定，作了補充和修改，具體規定如下：

（1）強令他人冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

（二）安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

（三）安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

（二）安全生產法

《安全生產法》于2002年6月29日有第九屆全國人民代表大會第28次會議通過，自2002年11月1日起施行。這是我國第一部規范安全生產的綜合性法律。《安全生產法》共7章97條，包括總則、生產經營單位安全生產保障、從業人員的權利和義務、安全生產的監督管理、生產安全事故的應急救援與調查處理、法律責任、附則。

《安全生產法》確立了五項基本原則

《安全生產法》確立了七項基本法律制度

《安全生產法》同時明確了生產經營單位主要負責人的六項安全責任。

（三）礦山安全法

《礦山安全法》于1992年11月7日由第七屆全國人名代表大會常務委員會第28次會議通過，自1993年5月1日起施行。這是建國以來第一部礦山安全法。該法共8章50條，包括總則、礦山建設的安全保障、礦山開采的安全保障、礦山企業的安全管理、礦山安全的監督和管理、礦山事故處理、法律責任、附則。《礦山安全法》主要內容包括：

（1）礦山建設工程安全設施必須和主體工程同時進行設計、同時施工、同時投入生產和使用（簡稱“三同時”）

（2）礦井的通風系統、供電系統、提升運輸系統、防排水系統、防滅火系統及防瓦斯和防塵系統，必須符合礦山安全規程和行業技術規范。

（3）礦山企業員工有權對危害安全的行為，提出批評、檢舉和控告。

（4）礦山企業必須對職工進行安全教育、培訓，未經安全教育培訓的，不得上崗作業。

（5）礦山企業安全生產特種作業人員必須接受專門培訓，經考核合格取得操作資格證書，方可上崗作業。

（四）礦產資源法

1986年3月19日第六屆全國人大常務委員會第十五次會議審議通過的《礦產資源法》經過十年的實施。修正后的《礦產資源法》于1996年8月29日，經第八屆全國人民代表大會常務委員會第21次會議審議通過，自1997年1月1日起施行。

《礦產資源法》共7章53條，包括總則，探、采礦資源的主要制度，礦產資源勘查，礦產支援的開采，鄉鎮集體、個體采礦，法律責任以及附則。

（五）職業病防治法

《職業病防治法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2001年10月27日通過，自2002年5月1日起施行。全法共7章79條，包括總則、前期預防、勞動過程中的防護與管理、職業病診斷與職業病病人保障、監督檢查、法律責任、附則。

二、礦山安全生產主要行政法規

（一）礦山安全法實施條例

《礦山安全法實施條例》于1996年10月11日經國務院批準，1996年10月30日由原勞動部發布，共8章59條，包括總則、礦山建設的安全保障、礦山開采的安全保障、礦山企業的安全管理、礦山安全的監督和管理、礦山事故處理、法律責任、附則。它是對《礦山安全法》有關規定更詳細的闡述，其相關章節與條文同《礦山安全法》基本對應，要求更加具體明確。

（二）生產安全事故報告和調查處理條例

2007年3月28日，國務院第172次常務會議通過《生產安全事故報告和調查處理條例》，制定《條例》的目的是為了規范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故。《條例》共有6章46條。包括總則、事故報告、事故調查、事故處理、法律責任和附則。

《條例》規定，事故發生后，從業人員應作如下事故報告：

（1）事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

（2）報告事故應當包括下列內容： 事故發生單位概況；

事故發生的時間、地點以及事故現場情況； 事故簡要經過；

事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失； 已經采取的措施； 其他應當報告的情況。

（三）工傷保險條例

2003年4月16日，國務院第5次常務會議討論通過《工傷保險條例》。制定《條例》的目的是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業病的職工獲得醫療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業康復，分散用人單位的工傷風險。《條例》公分8章64條。包括總則、工傷保險基金、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇、監督管理、法律責任和附則。

三、礦山安全生產主要部門規章

（一）生產安全事故信息報告和處置辦法

《生產安全事故信息報告和處置辦法》于2009年6月16日以國家安全生產監督管理總局令第21號公布，自2009年7月1日起施行。共分5章28條，包括總則、事故信息的報告、事故信息的處置、罰則和附則。該辦法規定事故信息的報告應當及時、準確和完整，信息的處置應當遵循快速高效、協同配合、分級負責的原則。

（二）生產安全事故應急預案管理辦法

《生產安全事故應急預案管理辦法》已于2009年4月1日以國家安全生產監督管理總局令第17號公布，自2009年5月1日起施行。共7章39條，包括總則、應急預案編制、應急預案的評審、應急預案的備案、應急預案的實施、獎勵與處罰、附則。該辦法的制定是為了規范生產安全事故應急預案的管理，完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、時效性。

（三）作業場所職業健康監督管理暫行規定

《作業場所職業健康監督管理暫行規定》于2009年7月1日以國家安全生產監督管理總局令第23號公布，自2009年9月1日起施行。共分5章56條，包括總則、生產經營單位的職責、監督管理、罰則和附則。

（四）作業場所職業危害申報管理辦法

《作業場所職業危害申報管理辦法》與2009年8月24日以國家安全生產監督管理總局令第27號發布，自2009年11月1日起施行。共分5章56條，包括總則、生產經營單位的職責、監督管理、罰則和附則。該辦法規定，所稱的作業場所職業危害是指從業人員在從事職業活動中，由于接觸粉塵、毒物等有害因素而對身體健康所造成的各種損害。

（五）小型露天采石場安全生產暫行規定

《小型露天采石場安全生產暫行規定》于2004年12月28日以原國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）令第19號發布，自2005年2月1日起施行。該暫行規定對小型露天采石場的定義、監督管理、安全生產責任、從業人員的資格認證和具體的安全生產作業規范等做出了明確的規定。

（六）尾礦庫安全監督管理規定

《尾礦庫安全監督管理規定》于2006年4月21日以國家安全生產監督管理總局令第6號發布，自2006年6月1日起施行，原國家經濟貿易委員會2000年頒布的《尾礦庫安全管理規定》同時廢止。全文共29條，對尾礦庫的建設、運行、閉庫和閉庫后再利用及其安全監督管理都作出了明確規定。

四、礦山安全生產主要標準

（一）金屬非金屬礦山安全標準化規范（AQ2007-2006）

2006年11月2日，《金屬非金屬礦山安全標準化規范》以安全生產行業標準向全社會發布，并于2007年7月1日起在全國范圍內實施。

（二）金屬非金屬礦山安全規程

《金屬非金屬礦山安全規程》于2006年6月22日由國家安全監督管理總局發布，并于2006年9月1日起施行。國家安全監督管理總局在全面總結近十年來我國金屬非金屬礦山安全生產工作經驗的基礎上，對原國家技術監督局1996年發布的《金屬非金屬露天礦山安全規程》（GB16423-1996）和《金屬非金屬地下礦山安全規程》（GB16424-1996）兩部國家標準進行修訂，并將其合而為一，更名為《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-2006）

（三）尾礦庫安全技術規程

《尾礦庫安全技術規程》于2005年12月7日由國家安全生產監督管理總局發布，自2006年3月1日開始實行，是國家安全生產監督管理總局在原國家經貿委頒布的《尾礦庫安全管理規定》（原經貿委令第20號）的基礎上，針對近年來尾礦庫安全工作中出現的新情況、新問題，結合安全生產許可制度的實施制定并頒布的。第三章

礦山安全生產主要法律制度

一、安全生產監督管理制度

《安全生產法》確立了我國安全生產監督管理制度。安全生產的監督管理既包括政府及有關職能部門對安全生產的監管，也包括也包括社會力量的監管。

一是縣級以上地方各級人民政府的監督管理。

二是負有安全生產監督管理職責的部門的監督管理，包括嚴格依照法定條件和程序對生產經營單位涉及安全生產的事項進行審查批準和驗收，并及時進行監督檢查等。

三是監察機關的監督。

四是對安全生產社會中介機構的監督。

五是社會公眾的監督。

六是新聞媒體的監督。

二、安全生產保障制度

三、安全生產許可證制度

四、責任制與責任追究制度

五、事故報告與調查處理制度

六、隱患排查與整改制度

七、安全生產教育培訓與持證上崗制度

八、安全設施的“三同時”制度 第四章

礦山職工安全生產的權利和義務

一、職工安全生產的權利

1.要求獲得勞動保護的權利

2.知情權

3.民主管理、民主監督的權利

4.參加安全生產教育培訓的權利

5.獲得職業健康防治的權利

6.合法拒絕權

7.緊急避險權

8.工傷保險和民事索賠權

9.提請勞動爭議處理的權利

10.批評、檢舉和控告權

二、職工安全生產的義務

1.遵循安全生產規章制度和操作規程的義務

2.服從管理的義務

3.正確佩戴和使用勞動防護用品的義務

4.發現事故隱患及時報告的義務

5.接受安全生產培訓教育的義務 第五章

安全生產法律責任

法律責任是指違反法律規定的行為應當承擔的法律后果，也就是對違法者的制裁。法律責任是法律制度的重要組成部分。我們要實行依法治國的方針，就是要做到有法必依、執法必嚴、違法必究。違法必究就是必須追究違法者的法律責任。法律責任包括民事責任、行政責任和刑事責任三種。

一、民事責任

民事責任是指民事主體違反民事義務而依法應承擔的民事法律后果。承擔民事責任的方式主要有停止侵害、消除危害、返還財產、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等。

二、行政責任

行政責任又稱行政制裁，是指由國家行政機關認定的、違反行政法律法規作應承擔的法律后果。根據違反的程度和實施行政制裁的主體與制裁對象的不同，行政責任又分行政處分和行政處罰兩大類。

三、刑事責任

刑事責任是指具有刑事責任能力的人實施了刑事法律法規所禁止的行為所必須承擔的刑事法律后果。刑事責任是最嚴厲的法律責任，它主要包括：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權利、沒收財產三種附加刑。

第五篇：國家安全生產監督管理總局

附件3

國家安全監管總局

關于加強注冊安全工程師工作的意見

（征求意見稿）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，有關中央企業：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）和《國家安全監管總局關于印發安全生產人才中長期發展規劃（2011-2020年）的通知》（安監總培訓〔2011〕53號，以下簡稱《人才規劃》）精神，創新注冊安全工程師（包括注冊助理安全工程師）工作體制機制，充分發揮注冊安全工程師（以下簡稱注安師）作用，建立安全生產長效機制，有效預防和減少生產安全事故，現就加強注安師工作提出如下意見：

一、充分認識加強注安師工作的重要意義

近年來，全國安全監管監察系統認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強人才培養的重要指示精神，大力實施“人才強安”戰略，注安師執業資格制度（以下簡稱注安師制度）逐步完善，注安師隊伍日益壯大。截至2010年底，全國取得注安師執業資格證書人員已達14.9萬人，取得注冊助理安全工程師資格人員已達40萬人（含安全主任）。但是，目前我國安全生產專業人才仍比較緊缺，注安師工作存在注安師法制不健全、機制不完善、發展不平衡和作用發揮不充分等一些亟待解決的問題。

53．創新體制機制。構建與安全生產人才發展相適應、有利于注安師成長和發展的體制機制，最大限度地激發注安師的效能和活力，不斷推動注安師工作的創新發展。

（三）工作目標。到2015年，努力實現以下發展目標： 1．注安師隊伍穩步壯大、素質較大提升。注安師數量達到25萬人，注冊助理安全工程師數量達到50萬人，基本滿足企業和安全中介服務機構配備使用的需要。注安師隊伍職業道德素養和專業技術能力不斷提升，造就一支恪守誠信、素質過硬、適應安全發展要求的復合型安全生產管理和服務人才隊伍。

2．注安師制度逐步完善、作用充分發揮。注安師考試逐步實現科學化、標準化，注安師注冊管理水平不斷提高，注安師繼續教育的針對性、實效性明顯增強，注安師執業監督管理有序高效，注安師立法加快推進。保障注安師切實履行注安師制度賦予的安全生產管理和安全生產技術服務等執業范圍內的職責，有效行使安全生產參與權、檢查權、建議權、審核權；享有的待遇、報酬不低于同級別其他工程專業技術人員，并逐步提高。

3．注安師事務所和行業自律規范有序發展。注安師事務所設立、執業、監督管理有章可循，總數達到300家以上。鼓勵執業質量優良、管理水平較高的注安師事務所發展壯大，滿足企業特別是中小企業對安全生產管理、技術和咨詢的多樣化需求。注安師行業自律組織逐步建立，自律制度逐步健全，行業誠信建設不斷加強。

三、充分發揮注安師作用

（一）嚴格安全生產崗位職業資格準入管理。國家安全監

7管理人員，應優先從注安師和注冊助理安全工程師中選用；中央企業和地方國有重點企業逐步將具有注安師執業資格納入新任專職安全生產管理人員的必備條件。各級安全監管監察機構通過公開選拔等方式任用干部，可根據職位的需要，將具有注安師執業資格作為報考附加條件；支持安全監管監察人員考取注安師執業資格。

（四）健全完善注安師激勵保障機制。安全監管監察機構進一步完善注安師執業資格與安全資格的銜接政策，對于取得注安師執業資格證書的人員，經注冊取得相應類別的注安師執業證，即可作為其具備相應的安全生產知識和管理能力的任職資格，不再另行參加安全資格考核；積極協調有關部門，在制定職稱相關政策中，認真執行《注安師執業資格制度暫行規定》（人發〔2002〕87號）關于：“凡取得注安師執業資格證書的人員，單位可根據工作需要聘任工程師或經濟師專業技術職務。”的規定，避免注安師享受中級職稱待遇還需另行參加評審；引導企業根據注安師的業績和貢獻，給予相應的報酬和待遇；引導行業組織對業績突出的注安師適時進行表彰。

四、加強注安師考試

（一）健全注安師考試工作機制。強化全國統一大綱、統一命題、統一組織的注安師執業資格考試以及全國統一大綱和各省（區、市）統一命題、統一組織的注冊助理安全工程師資格考試制度。國家安全監管總局負責編制注安師考試大綱、規范考試用書、組織考試命題等工作，按照培訓和考試分開、自愿參加的原則，統一規劃考前培訓工作；與人力資源社會保障部共同負責考試日常管理工作，對考試考務進行檢查、監督、9（區、市），省級安全監管部門負責制定注冊助理安全工程師注冊管理辦法，組織開展注冊管理工作。

（二）提高注安師注冊管理水平。國家安全監管總局和省級安全監管監察機構要配備專職管理人員，加強注冊管理工作力量；依照政務和事務分開的原則，把注冊管理工作經費列入預算，依托所屬行業組織和科研院所承擔注冊具體事務，確保注冊工作順利進行；按照煤礦、非煤礦礦山、建筑施工、危險物品和其他安全等類別，強化對注安師、注冊助理安全工程師分類注冊管理，逐步將工作業績考核情況納入申請注冊條件。國家安全監管總局注安師注冊管理部門，要嚴格注冊工作程序，完善全國注安師注冊管理系統，建立便捷高效、動態管理、信息共享的網絡服務平臺，推動注冊管理工作實現常態化、標準化、信息化。

六、加強注安師繼續教育

（一）完善注安師繼續教育工作機制。國家安全監管總局將注安師繼續教育工作納入安全生產人才教育培訓工作總體布局，加強統籌規劃和指導；負責制定注安師繼續教育大綱、規范繼續教育教材。省級安全監管監察機構、國務院有關部門注安師注冊管理機構、中央企業總公司（總廠、集團公司）注安師管理機構，按照繼續教育大綱對注安師組織實施繼續教育。繼續教育由具備二級以上資質的安全生產培訓機構承擔。

（二）提升注安師繼續教育質量和效果。國家安全監管總局制定注安師繼續教育管理辦法，建立健全完善繼續教育登記、統計制度，有計劃、分類別、分層次開展繼續教育，提高注安師隊伍的業務素質和專業能力。把安全生產職業道德和安全生

1企業直至達到規定要求；對于取得資質后不再滿足配備使用注安師規定的安全中介服務機構，安全監管監察機構按規定取消其資質。安全監管監察機構要進一步完善注安師管理制度規范體系，健全覆蓋注安師事務所和注安師、注冊助理安全工程師執業準入與退出、日常監督管理、行政處罰等各個環節的管理工作制度體系。規范注安師、注冊助理安全工程師執業檔案管理工作，逐步建立注安師、注冊助理安全工程師執業檔案庫，把注安師、注冊助理安全工程師執業檔案作為對注安師、注冊助理安全工程師考核評價的基本依據。引導行業組織建立注安師、注冊助理安全工程師誠信執業服務制度，建立注安師誠信、注冊助理安全工程師執業服務的評價、監督機制和失信懲戒機制，配合安全監管監察機構定期組織開展對注安師事務所和注安師、注冊助理安全工程師執業情況的專項檢查，加強對注安師事務所和注安師、注冊助理安全工程師日常執業活動的監督。

八、加強注安師事務所和協會建設

（一）積極培育注安師事務所。注安師事務所是接受有關部門和企業的委托，提供安全生產管理和技術咨詢服務的機構。注安師事務所的業務范圍主要包括：安全咨詢、安全顧問、安全事務代理、安全生產托管、安全評估、安全審計等。

設立注安師事務所，應有固定的辦公場所、章程和8名以上的注安師，設立人應當是具有從事5年以上安全生產工作經歷的注安師，其他設立條件應符合法律法規的規定。注安師事務所從事業務范圍內的業務，應配備具有相應專業能力的注安師。

各級安全監管監察機構要結合當地安全生產工作實際，支

3動安全專業人才發展，激發專業人才創造活力。結合安全科學與工程學科建設的需要，開展安全工程專業標準與注安師執業資格標準銜接的研究，加強與國（境）外在安全執業資格制度建設方面的交流與合作，探討國際互認機制，為我國注安師走向國際化打好基礎。

（三）統籌兼顧，突出重點。注安師工作涉及考試、注冊、繼續教育、執業、監督管理等多個環節。安全監管監察機構在統籌推進各項工作的同時，緊緊圍繞用好用活人才來抓好注安師和注冊助理安全工程師的培養、使用，促進注安師、注冊助理安全工程師隊伍又好又快發展，培養和造就適應安全生產事業發展需要的有用之才。

（四）選樹典型，營造氛圍。各級安全監管監察機構和注安師行業組織要充分利用報刊、網絡等媒體，加大對注安師制度發展、執業服務、先進典型的宣傳力度，加深全社會對注安師、注冊助理安全工程師的認知度和認同感，營造理解、支持、尊重注安師、注冊助理安全工程師的有利氛圍，為注安師、注冊助理安全工程師干事創業創造良好環境。

二○一一年

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