第一篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局24號令

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局24號令

安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責

和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定

第五條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導協(xié)調和監(jiān)督檢查本級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責；對本行政區(qū)域內沒有其他行政主管部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；對下級人民政府安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查。

第十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度和程序，按照各自的管轄權限，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員的安全生產(chǎn)非法、違法行為實施行政處罰。第十九條有下列情形之一的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員不承擔責任:

（一）因生產(chǎn)經(jīng)營單位、中介機構等行政管理相對人的行為，致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的；

（二）因有關行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當?shù)模?/p>

第四章責任追究的方式與適用

第三十條對安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構的責任追究包括下列方式：

（一）責令限期改正；

（二）通報批評；

（三）取消當年評優(yōu)評先資格；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。

對行政執(zhí)法人員的責任追究包括下列方式：

（一）批評教育；

（二）離崗培訓；

（三）取消當年評優(yōu)評先資格；

（四）暫扣行政執(zhí)法證件；

（五）調離執(zhí)法崗位；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第二篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局65號令

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第 65 號

《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》已經(jīng)2013年9月16日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年12月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年8月26日公布的《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》同時廢止。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長

楊棟梁

2013年10月16日

煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法

第一章 總

則

第一條 為了規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營單位安全條件和經(jīng)營行為，做好煙花爆竹經(jīng)營許可證頒發(fā)和管理工作，加強煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)督管理，根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 煙花爆竹經(jīng)營許可證的申請、審查、頒發(fā)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)（以下簡稱批發(fā)企業(yè)）和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者（以下簡稱零售經(jīng)營者）應當按照本辦法的規(guī)定，分別取得《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》（以下簡稱批發(fā)許可證）和《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》（以下簡稱零售許可證）。

從事煙花爆竹進出口的企業(yè)，應當按照本辦法的規(guī)定申請辦理批發(fā)許可證。

未取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的，任何單位或者個人不得從事煙花爆竹經(jīng)營活動。

第四條 煙花爆竹經(jīng)營單位的布點，應當按照保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競爭的原則審批；對從事黑火藥、引火線批發(fā)和煙花爆竹進出口的企業(yè)，應當按照嚴格許可條件、嚴格控制數(shù)量的原則審批。

批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區(qū)內設立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫，不得在批發(fā)（展示）場所擺放有藥樣品；嚴格控制城市建成區(qū)內煙花爆竹零售點數(shù)量，且煙花爆竹零售點不得與居民居住場所設置在同一建筑物內。

第五條 煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理，實行企業(yè)申請、分級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）負責指導、監(jiān)督全國煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級安全監(jiān)管局）負責制定本行政區(qū)域的批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃，統(tǒng)一批發(fā)許可編號，指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作。

設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱市級安全監(jiān)管局）根 據(jù)省級安全監(jiān)管局的批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃和統(tǒng)一編號，負責本行政區(qū)域內煙花爆竹批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理工作。

縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱縣級安全監(jiān)管局，與市級安全監(jiān)管局統(tǒng)稱發(fā)證機關）負責本行政區(qū)域內零售經(jīng)營布點規(guī)劃與零售許可證的頒發(fā)和管理工作。

第二章 批發(fā)許可證的申請和頒發(fā)

第六條 批發(fā)企業(yè)應當符合下列條件：

（一）具備企業(yè)法人條件；

（二）符合所在地省級安全監(jiān)管局制定的批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃；

（三）具有與其經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品相適應的倉儲設施。倉庫的內外部安全距離、庫房布局、建筑結構、疏散通道、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設施以及電氣設施等，符合《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161）等國家標準和行業(yè)標準的規(guī)定。倉儲區(qū)域及倉庫安裝有符合《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術條件》（AQ4101）規(guī)定的監(jiān)控設施，并設立符合《煙花爆竹安全生產(chǎn)標志》（AQ4114）規(guī)定的安全警示標志和標識牌；

（四）具備與其經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品和銷售區(qū)域范圍相適應的配送服務能力；

（五）建立安全生產(chǎn)責任制和各項安全管理制度、操作規(guī)程。安全管理制度和操作規(guī)程至少包括：倉庫安全管理制度、倉庫保管守衛(wèi)制度、防火防爆安全管理制度、安全檢查和隱患排查治理制度、事故應急救援與事故報告制度、買賣合同管理制度、產(chǎn)品流向登記制度、產(chǎn)品檢驗驗收制度、從業(yè)人員安全教育培訓制度、違規(guī)違章行為處罰制度、企業(yè)負責人值（帶）班制度、安全生產(chǎn)費用提取和使用制度、裝卸（搬運）作業(yè)安全規(guī)程；

（六）有安全管理機構或者專職安全生產(chǎn)管理人員；

（七）主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、安全生產(chǎn)管理人員具備煙花爆竹經(jīng)營方面的安全知識和管理能力，并經(jīng)培訓考核合格，取得相應資格證書。倉庫保管員、守護員接受煙花爆竹專業(yè)知識培訓，并經(jīng)考核合格，取得相應資格證書。其他從業(yè)人員經(jīng)本單位安全知識培訓合格；

（八）按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）和煙花爆竹流向信息化管理的有關規(guī)定，建立并應用煙花爆竹流向信息化管理系統(tǒng)；

（九）有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備；

（十）依法進行安全評價；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

從事煙花爆竹進出口的企業(yè)申請領取批發(fā)許可證，應當具備前款第一項至第三項和第五項至第十一項規(guī)定的條件。

第七條 從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)，除具備本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應當具備必要的黑火藥、引火線安全保管措施，自有的專用運輸車輛能夠滿足其配送服務需要，且符合國家相關標準。

第八條 批發(fā)企業(yè)申請領取批發(fā)許可證時，應當向發(fā)證機關提交下列申請文件、資料，并對其真實性負責：

（一）批發(fā)許可證申請書（一式三份）；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者企業(yè)名稱工商預核準文件復制件；

（三）安全生產(chǎn)責任制文件、事故應急救援預案備案登記文件、安全管理制度和操作規(guī)程的目錄清單；

（四）主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、安全生產(chǎn)管理人員和倉庫保管員、守護員的相關資格證書復制件；

（五）具備相應資質的設計單位出具的庫區(qū)外部安全距離實測圖和庫區(qū)倉儲設施平面布置圖；

（六）具備相應資質的安全評價機構出具的安全評價報告，安全評價報告至少包括本辦法第六條第三項、第四項、第八項、第九項和第七條規(guī)定條件的符合性評價內容；

（七）建設項目安全設施設計審查和竣工驗收的證明材料；

（八）從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)自有專用運輸車輛以及駕駛員、押運員的相關資質（資格）證書復制件；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件、資料。

第九條 發(fā)證機關對申請人提交的申請書及文件、資料，應當按照下列規(guī)定分別處理：

（一）申請事項不屬于本發(fā)證機關職責范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向相應發(fā)證機關申請；

（二）申請材料存在可以當場更改的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更正，并在更正后即時出具受理的書面憑證；

（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內書面一次告知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起即為受理。

第十條 發(fā)證機關受理申請后，應當對申請材料進行審查。需要對經(jīng)營儲存場所的安全條件進行現(xiàn)場核查的，應當指派2名以上工作人員組織技術人員進行現(xiàn)場核查。對煙花爆竹進出口企業(yè)和設有1.1級倉庫的企業(yè)，應當指派2名以上工作人員組織技術人員進行現(xiàn)場核查。負責現(xiàn)場核查的人員應當提出書面核查意見。

第十一條 發(fā)證機關應當自受理申請之日起30個工作日內作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)批發(fā)許可證的決定。

對決定不予頒發(fā)的，應當自作出決定之日起10個工作日內書面通知申請人并說明理由；對決定頒發(fā)的，應當自作出決定之日起10個工作日內送達或者通知申請人領取批發(fā)許可證。

發(fā)證機關在審查過程中，現(xiàn)場核查和企業(yè)整改所需時間，不計算在本辦法規(guī)定的期限內。

第十二條 批發(fā)許可證的有效期限為3年。

批發(fā)許可證有效期滿后，批發(fā)企業(yè)擬繼續(xù)從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營活動的，應當在有效期屆滿前3個月向原發(fā)證機關提出延期申請，并提交下列文件、資料：

（一）批發(fā)許可證延期申請書（一式三份）；

（二）本辦法第八條第三項、第四項、第五項、第八項規(guī)定的文件、資料；

（三）安全生產(chǎn)標準化達標的證明材料。

第十三條 發(fā)證機關受理延期申請后，應當按照本辦法第十條、第十一條規(guī)定，辦理批發(fā)許可證延期手續(xù)。

第十四條 批發(fā)企業(yè)符合下列條件的，經(jīng)發(fā)證機關同意，可以不再現(xiàn)場核查，直接辦理批發(fā)許可證延期手續(xù)：

（一）嚴格遵守有關法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，無違法違規(guī)經(jīng)營行為的；

（二）取得批發(fā)許可證后，持續(xù)加強安全生產(chǎn)管理，不斷提升安全生產(chǎn)條件，達到安全生產(chǎn)標準化二級以上的；

（三）接受發(fā)證機關及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查的；

（四）未發(fā)生生產(chǎn)安全傷亡事故的。

第十五條 批發(fā)企業(yè)在批發(fā)許可證有效期內變更企業(yè)名稱、主要負責人和注冊地址的，應當自變更之日起10個工作日內向原發(fā)證機關提出變更，并提交下列文件、資料：

（一）批發(fā)許可證變更申請書（一式三份）；

（二）變更后的企業(yè)名稱工商預核準文件或者工商營業(yè)執(zhí)照副本復制件；

（三）變更后的主要負責人安全資格證書復制件。

批發(fā)企業(yè)變更經(jīng)營許可范圍、儲存?zhèn)}庫地址和倉儲設施新建、改建、擴建的，應當重新申請辦理許可手續(xù)。

第三章 零售許可證的申請和頒發(fā)

第十六條 零售經(jīng)營者應當符合下列條件：

（一）符合所在地縣級安全監(jiān)管局制定的零售經(jīng)營布點規(guī)劃；

（二）主要負責人經(jīng)過安全培訓合格，銷售人員經(jīng)過安全知識教育；

（三）春節(jié)期間零售點、城市長期零售點實行專店銷售。鄉(xiāng)村長期零售點在淡季實行專柜銷售時，安排專人銷售，專柜相對獨立，并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通；

（四）零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內沒有其他煙花爆竹零售點，并與學校、幼兒園、醫(yī)院、集貿市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設施等重點建筑物保持100米以上的安全距離；

（五）零售場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十七條 零售經(jīng)營者申請領取零售許可證時，應當向所在地發(fā)證機關提交申請書、零售點及其周圍安全條件說明和發(fā)證機關要求提供的其他材料。

第十八條 發(fā)證機關受理申請后，應當對申請材料和零售場所的安全條件進行現(xiàn)場核查。負責現(xiàn)場核查的人員應當提出書面核查意見。

第十九條 發(fā)證機關應當自受理申請之日起20個工作日內作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)零售許可證的決定，并書面告知申請人。對決定不予頒發(fā)的，應當書面說明理由。

第二十條 零售許可證上載明的儲存限量由發(fā)證機關根據(jù)國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，結合零售點及其周圍安全條件確定。

第二十一條 零售許可證的有效期限由發(fā)證機關確定，最長不超過2年。零售許可證有效期滿后擬繼續(xù)從事煙花爆竹零售經(jīng)營活動，或者在有效期內變更零售點名稱、主要負責人、零售場所和許可范圍的，應當重新申請取得零售許可證。

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條 批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹和產(chǎn)品質量不符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的煙花爆竹。

批發(fā)企業(yè)不得向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹，不得向零售經(jīng)營者銷售禮花彈等應當由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹；從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)不得向無《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的單位或者個人銷售煙火藥、黑火藥、引火線。

零售經(jīng)營者應當向批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹，不得采購、儲存和銷售禮花彈等應當由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹，不得采購、儲存和銷售煙火藥、黑火藥、引火線。

第二十三條 禁止在煙花爆竹經(jīng)營許可證載明的儲存（零售）場所以外儲存煙花爆竹。

煙花爆竹倉庫儲存的煙花爆竹品種、規(guī)格和數(shù)量，不得超過國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的危險等級和核定限量。

零售點存放的煙花爆竹品種和數(shù)量，不得超過煙花爆竹經(jīng)營許可證載明的范圍和限量。

第二十四條 批發(fā)企業(yè)對非法生產(chǎn)、假冒偽劣、過期、含有違禁藥物以及其他存在嚴重質量問題的煙花爆竹，應當及時、妥善銷毀。

對執(zhí)法檢查收繳的前款規(guī)定的煙花爆竹，不得與正常的煙花爆竹產(chǎn)品同庫存放。

第二十五條 批發(fā)企業(yè)應當建立并嚴格執(zhí)行合同管理、流向登記制度，健全合同管理和流向登記檔案，并留存3年備查。

黑火藥、引火線批發(fā)企業(yè)的采購、銷售記錄，應當自購買或者銷售之日起3日內報所在地縣級安全監(jiān)管局備案。

第二十六條 煙花爆竹經(jīng)營單位不得出租、出借、轉讓、買賣、冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營許可證。

第二十七條 煙花爆竹經(jīng)營單位應當在經(jīng)營（辦公）場所顯著位置懸掛煙花爆竹經(jīng)營許可證正本。批發(fā)企業(yè)應當在儲存?zhèn)}庫留存批發(fā)許可證副本。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定的程序、超越職權或者不具備本辦法規(guī)定的安全條件頒發(fā)的煙花爆竹經(jīng)營許可證，發(fā)證機關應當依法撤銷其經(jīng)營許可證。

取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的單位依法終止煙花爆竹經(jīng)營活動的，發(fā)證機關應當依法注銷其經(jīng)營許可證。

第二十九條 發(fā)證機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照本辦法的規(guī)定審查、核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營許可證，建立健全煙花爆竹經(jīng)營許可證的檔案管理制度和信息化管理系統(tǒng)，并定期向社會公告取證企業(yè)的名單。

省級安全監(jiān)管局應當加強煙花爆竹經(jīng)營許可工作的監(jiān)督檢查，并于每年3月15日前,將本行政區(qū)域內上煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理情況報告安全監(jiān)管總局。

第三十條 任何單位或者個人對違反《煙花爆竹安全管理條例》和本辦法規(guī)定的行為，有權向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者監(jiān)察機關等有關部門舉報。

第五章 法律責任

第三十一條 對未經(jīng)許可經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營、許可證過期繼續(xù)經(jīng)營煙花爆竹的，責令其停止非法經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收 非法經(jīng)營的物品及違法所得。

第三十二條 批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責令其限期改正，處5000元以上3萬元以下的罰款：

（一）在城市建成區(qū)內設立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫，或者在批發(fā)（展示）場所擺放有藥樣品的；

（二）采購和銷售質量不符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的煙花爆竹的；

（三）在倉庫內違反國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定儲存煙花爆竹的；

（四）在煙花爆竹經(jīng)營許可證載明的倉庫以外儲存煙花爆竹的；

（五）對假冒偽劣、過期、含有超量、違禁藥物以及其他存在嚴重質量問題的煙花爆竹未及時銷毀的；

（六）未執(zhí)行合同管理、流向登記制度或者未按照規(guī)定應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)的；

（七）未將黑火藥、引火線的采購、銷售記錄報所在地縣級安全監(jiān)管局備案的；

（八）倉儲設施新建、改建、擴建后，未重新申請辦理許可手續(xù)的；

（九）變更企業(yè)名稱、主要負責人、注冊地址，未申請辦理許可證變更手續(xù)的；

（十）向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹的。

第三十三條 批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責令其停業(yè)整頓，依法暫扣批發(fā)許可證，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，依法吊銷批發(fā)許可證：

（一）向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位或者個人銷售煙火藥、黑火藥、引火線的；

（二）向零售經(jīng)營者供應非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的；

（三）向零售經(jīng)營者供應禮花彈等按照國家標準規(guī)定應當由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。

第三十四條 零售經(jīng)營者有下列行為之一的，責令其停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，依法吊銷零售許可證：

（一）銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的；

（二）銷售禮花彈等按照國家標準規(guī)定應當由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。

第三十五條 零售經(jīng)營者有下列行為之一的，責令其限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上30000元以下的罰款：

（一）變更零售點名稱、主要負責人或者經(jīng)營場所，未重新辦理零售許可證的；

（二）存放的煙花爆竹數(shù)量超過零售許可證載明范圍的。

第三十六條 煙花爆竹經(jīng)營單位出租、出借、轉讓、買賣煙花爆竹經(jīng)營許可證的，責令其停止違法行為，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并依法撤銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。

冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營許可證的，依照本辦法第三十一條的規(guī)定處罰。

第三十七條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請煙花爆竹經(jīng)營許可證的，發(fā)證機關不予受理，該申請人1年內不得再次提出煙花爆竹經(jīng)營許可申請。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的，應當予以撤銷，該經(jīng)營單位3年內不得再次提出煙花爆竹經(jīng)營許可申請。

第三十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作人員在實施煙花爆竹經(jīng)營許可和監(jiān)督管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，未依法履行煙花爆竹經(jīng)營許可證審查、頒發(fā)和監(jiān)督管理職責的，依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定，暫扣、吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰由發(fā)證機關決定。

第六章 附

則

第四十條 煙花爆竹經(jīng)營許可證分為正本、副本，正本為懸掛式，副本為折頁式，具有同等法律效力。

煙花爆竹經(jīng)營許可證由安全監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)定式樣。

第四十一條 省級安全監(jiān)管局可以依據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定制定實施細則。

第四十二條 本辦法自2013年12月1日起施行，安全監(jiān)管總局2006年8月26日公布的《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》同時廢止。

第三篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第29號令

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第29號

《關于修改〈煤礦安全規(guī)程〉部分條款的決定》已經(jīng)2009年12月14日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年3月1日起施行。

局長：駱琳

二○一○年一月二十一日

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第四篇：39號令國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第39號

新修訂的《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》已經(jīng)2011年4月18日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。2004年12月28日原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）公布的《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局<國家煤礦安全監(jiān)察局>令第19號）同時廢止。

局長

駱琳

二○一一年五月四日

小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定

第一章總則

第一條為預防和減少小型露天采石場生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員的安全與健康，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條年生產(chǎn)規(guī)模不超過50萬噸的山坡型露天采石作業(yè)單位（以下統(tǒng)稱小型露天采石場）的安全生產(chǎn)及對其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

開采型材和金屬礦產(chǎn)資源的小型露天礦山的安全生產(chǎn)及對其監(jiān)督管理，不適用本規(guī)定。

第三條縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對小型露天采石場的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。所轄區(qū)域內有小型 露天采石場的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應當明確負責安全生產(chǎn)工作的管理人員

對于不需要進行上部剝離作業(yè)的新建小型露天采石場，符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準要求，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門檢查同意，可以不進行安全設施竣工驗收，直接依法申請領取安全生產(chǎn)許可證。

第十一條小型露天采石場應當依法取得非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活 動。

在安全生產(chǎn)許可證有效期內采礦許可證到期失效的，小型露天采石場應當在采礦許可證到期前15日內向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關報告，并交回安全生產(chǎn)許可證正本和副本。

第十二條相鄰的采石場開采范圍之間最小距離應當大于300米。對可能危及對方生產(chǎn)安全的，雙方應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，指定專門人員進行安全檢查與協(xié)調。

第十三條小型露天采石場應當采用中深孔爆破，嚴禁采用擴壺爆破、掏底崩落、掏挖開采和不分層的“一面墻”等開采方式。

不具備實施中深孔爆破條件的，由所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門聘請有關專家進行論證，經(jīng)論證符合要求的，方可采用淺孔爆破開采。

小型露天采石場實施中深孔爆破條件的審核辦法，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。

第十四條不采用爆破方式直接使用挖掘機進行采礦作業(yè)的，臺階高度不得超過挖掘機最大挖掘高度。

第十五條小型露天采石場應當采用臺階式開采。不能采用臺階式開采的，應當自上而下分層順序開采。

分層開采的分層高度、最大開采高度（第一分層的坡頂線

志,嚴禁任何人員在邊坡底部休息和停留。

第二十一條在坡面上進行排險作業(yè)時，作業(yè)人員應當系安全帶，不得站在危石、浮石上及懸空作業(yè)。嚴禁在同一坡面上下雙層或者多層同時作業(yè)。

距工作臺階坡底線50米范圍內不得從事碎石加工作業(yè)。第二十二條小型露天采石場應當采用機械鏟裝作業(yè)，嚴禁使用人工裝運礦巖。

同一工作面有兩臺鏟裝機械作業(yè)時，最小間距應當大于鏟裝機械最大回轉半徑的2倍。

嚴禁自卸汽車運載易燃、易爆物品；嚴禁超載運輸；裝載與運輸作業(yè)時，嚴禁在駕駛室外側、車斗內站人。

第二十三條廢石、廢碴應當排放到廢石場。廢石場的設置應當符合設計要求和有關安全規(guī)定。順山或順溝排放廢石、廢碴的，應當有防止泥石流的具體措施。

第二十四條電氣設備應當有接地、過流、漏電保護裝置。變電所應當有獨立的避雷系統(tǒng)和防火、防潮與防止小動物竄入帶電部位的措施。

第二十五條小型露天采石場應當制定完善的防洪措施。對開采境界上方匯水影響安全的，應當設置截水溝。

第二十六條小型露天采石場應當制定應急救援預案，建立兼職救援隊伍，明確救援人員的職責，并與鄰近的礦山救護隊或者其他具備救護條件的單位簽訂救護協(xié)議。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應當立即組織搶救，并在1小時內向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

第二十七條小型露天采石場應當加強粉塵檢測和防治工作，采取有效措施防治職業(yè)危害，建立職工健康檔案，為從業(yè) 人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品和勞動

第三十六條違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，責令限期改正，并處1萬元以下的罰款。

第三十七條違反本規(guī)定第十條第一款規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并 五萬元以下的罰款。

第三十八條違反本規(guī)定第十一條第一款規(guī)定的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第三十九條違反本規(guī)定第十二條、第十三條第一、二款、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十九條、第二十條第一款、第二十一條、第二十二條規(guī)定的，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十條違反本規(guī)定第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十八條規(guī)定的，給予警告，并處2萬元以下的罰款。

第四十一條本規(guī)定規(guī)定的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。法律、行政法規(guī)對行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五章附則

第四十二條省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細則，報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

第四十三條本規(guī)定自2011年7月1日起施行。2004年12月28日原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）公布的《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局<國家煤礦安全監(jiān)察局>令第19號）同時廢止。

第五篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

SAWS

STATE

ADMINISTRATION OF 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調查研究 WORK SAFETY

第4期（總255期）2012年2月24日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━浙江省當前安全生產(chǎn)存在的突出問題和對策

浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室

按：2011年11月17日，國務院安委會辦公室印發(fā)《關于組織開展安全生產(chǎn)專題調研的通知》(安委辦明電?2011?47號)，要求各省（區(qū)、市）安委會、國務院安委會各成員單位和有關中央企業(yè)，要在對2011年安全生產(chǎn)工作進行認真回顧總結的基礎上，深入分析2012年安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)，研究提出本地區(qū)、本行業(yè)（領域）、本單位明年工作的基本思路、重點任務和政策措施。本文是浙江省安委會辦公室專題調研的部分成果，介紹了浙江省安全生產(chǎn)上存在的突出問題和2012年安全生產(chǎn)工作的基本思路。現(xiàn)予刊發(fā)，供有關單位參閱。

關鍵詞：安全生產(chǎn)專題調研成果

按照國務院安委會辦公室《關于組織開展安全生產(chǎn)專題調研的通知》(安委辦明電?2011?47號)要求，浙江省安委會辦公室對本省當前安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)工作存在的差距和問題以及如何進一步做好安全生產(chǎn)各項重點工作進行了專題調研。通過調研，認清了當前的安全生產(chǎn)形勢，找出了安全生產(chǎn)中存在的突出問題，理清了2012年安全生產(chǎn)工作的基本思路。

一、當前影響安全生產(chǎn)的突出問題

（一）全民安全意識亟待提高與安全文化建設重視不夠的矛盾

依然突出。浙江省是勞務輸入大省，目前近2000萬的外來務工人員大部分分布在臟苦累險的行業(yè)，人員流動性大，安全技能和安全意識缺乏，“三違”現(xiàn)象嚴重。在日常生活中，公眾交通違法行為十分普遍，很多公共聚集場所存在亂接電線、堵塞消防通道等安全隱患。上述現(xiàn)象說明，浙江省社會公眾的安全意識不強，自我保護能力欠缺。在安全文化建設方面還存在以下三個不適應：一是對提高全民安全意識的認識與科學發(fā)展觀的要求不相適應；二是安全文化建設所發(fā)揮的作用與推進安全發(fā)展的要求不相適應；三是安全宣教工作手段和方式與安全宣教工作的目標要求不相適應。

（二）安全生產(chǎn)基礎薄弱與安全投入不足的矛盾依然突出。長

期以來，浙江省中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱、歷史欠賬較多、本質安全水平低、事故隱患多的狀況還沒有根本改變；臨水臨崖路段的交通安全隱患、人員密集場所等火災事故隱患也沒有徹底消除；事故多發(fā)的潛在危險依然很大。特別是近幾年來，隨著農(nóng)村城市化進程的進一步加快，農(nóng)村公路的交通硬件設施建設和農(nóng)居電氣線路及

設施改造的壓力進一步加大，危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位被居民區(qū)包圍、城區(qū)加油站和地下管道設施安全等問題也日益突出，安全生產(chǎn)基礎薄弱的問題在部分地區(qū)和行業(yè)領域甚至有所加劇。安全專項資金投入不足是安全生產(chǎn)基礎薄弱現(xiàn)象難以徹底改變的根本原因。改善安全發(fā)展環(huán)境是一項社會公益性事業(yè)，各級政府必須保證必要的財政投入，但由于目前缺少剛性的安全投入預算和管理機制，正確的安全投資觀念尚未形成，對包括安全生產(chǎn)在內的民生投入很難有實質性的保障。在企業(yè)安全投入方面，由于缺少必要的市場引導機制，也在一定程度上削弱了企業(yè)增加安全投入的積極性。

（三）基層監(jiān)管力量不足與監(jiān)管任務重的矛盾依然突出。浙江

省企業(yè)的特點是規(guī)模小、數(shù)量多、條件差，隨著人民群眾對安全生產(chǎn)的期望和要求的提升，基層安全監(jiān)管任務日趨繁重、責任日益重大，有限的基層監(jiān)管力量與量大面廣的監(jiān)管任務之間，存在著較大的矛盾，主要表現(xiàn)在：基層安全監(jiān)管人員編制數(shù)量相對較少，處于疲于應付的局面；基層安全監(jiān)管人員身兼數(shù)職，難以集中精力抓安全生產(chǎn)；基層安全監(jiān)管人員結構不合理，專業(yè)技術人員匱乏；安全監(jiān)管經(jīng)費普遍緊張，安全監(jiān)管車輛、設施、辦公條件等相對較差；基層安全監(jiān)管人員工作壓力大、待遇低、崗位風險度高，普遍存在不安心和盡可能換崗的現(xiàn)狀。由于這些問題及因素的存在，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的基層部門難于發(fā)揮應有的作用。

（四）經(jīng)濟快速發(fā)展與客觀自然因素制約的矛盾依然突出。浙

江省是一個海廣、地少、山多的省份，特殊的地理環(huán)境是事故多發(fā)的誘因之一。一方面，浙江省島嶼多、岸線長、海區(qū)大，既是國內通往船只的必經(jīng)之路，又是多國通航的交匯點，加上舟山漁場是我國最大的近海漁場，形成了世界上通航密度較高的海區(qū)，通航船舶發(fā)生碰撞的危險很大。另一方面，浙江省是全國陸域面積最小的省份之一，加上“七山一水二分田”的特殊地形，造成浙江省大量的公路具有彎道、坡道和隧道多，臨水臨崖高落差地段多等特點；近年來，浙江省每年的公路、水路旅客和貨物運輸總量、周轉量，港口吞吐量等多項指標位居全國前列，人流、物流、車流密度不斷加大，對浙江省的安全生產(chǎn)形勢造成了巨大壓力。根據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，漁民和其他漁業(yè)相關職業(yè)一直是事故死亡率最高的職業(yè)，十萬從業(yè)人員死亡率超過100人，而交通事故也是死亡人數(shù)最多的事故種類。根據(jù)浙江省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，海洋經(jīng)濟和交通物流的發(fā)展將在“十二五”期間大幅提速，客觀上將對浙江省未來安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉帶來相當大的挑戰(zhàn)。

（五）經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性與安全監(jiān)管的適應和創(chuàng)新能力

有待提高的矛盾依然突出。近年來浙江省經(jīng)濟的快速發(fā)展主要還是依賴于要素數(shù)量的投入，為適應轉型升級的需要，大部分地區(qū)目前都普遍感受到了對“轉型期”不適應所產(chǎn)生的“陣痛”，如何保持經(jīng)濟發(fā)展質量與發(fā)展速度的均衡發(fā)展，也給安全監(jiān)管提出了新的要求。今年以來，“人民幣升值”、“銀根緊縮”、“招工難”、“用電荒”、“物價漲”、“資本外逃”等一系列情況的出現(xiàn)，嚴重制約了浙江省小微企業(yè)的發(fā)展。一方面是企業(yè)主“逐利”、“冒險”的欲望加劇，另一方面是地方政府的維穩(wěn)壓力加大，客觀上增加了安全監(jiān)管的難度。此外，部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調整中，容易產(chǎn)生機構削弱、人員削減、業(yè)務不熟等問題。政府換屆后，市、縣兩級分管安全生產(chǎn)工作的領導以及安全監(jiān)管局長大批調整，新領導上任后對安全生產(chǎn)工作有個熟悉和適應的過程，安全生產(chǎn)工作面臨新的考驗。

二、2012年浙江省安全生產(chǎn)工作的基本思路

2012年，浙江省安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為

統(tǒng)領，全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府的兩創(chuàng)戰(zhàn)略以及建設“平安浙江”的總要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針，突出重點，創(chuàng)新思路，切實加強安全生產(chǎn)各項工作，為浙江經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力保障。

主要工作目標：確保全省安全生產(chǎn)各類事故起數(shù)、事故死亡人

數(shù)、事故直接經(jīng)濟損失三項指標“三個零增長”；確保億元GDP死亡率、十萬從業(yè)人員死亡率、萬車死亡率指標穩(wěn)步下降；確保全面完成國務院安委會下達的安全生產(chǎn)控制指標。堅決遏制重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)狀況進一步好轉。

根據(jù)上述總體要求和工作目標，2012年將重點細化二十一項工

作舉措，實現(xiàn)“五個推進”、“二個加強”和“三個提升”：一是通過采取進一步落實企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)主體責任；積極穩(wěn)妥推進安全生產(chǎn)誠信體系建設；全面推進安全生產(chǎn)標準化工作；進一步落實企業(yè)隱患排查治理的主體責任等五項工作措施，著力推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。二是通過采取進一步加強和完善安全生產(chǎn)法制體系；進一步規(guī)范和推進安全生產(chǎn)執(zhí)

法工作；進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系；進一步強化安全生產(chǎn)行政問責等四項工作措施，著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實，依法加強安全生產(chǎn)行政監(jiān)管。三是通過切實加強源頭防范和管理；加強和落實重點防范措施；推進本質安全；繼續(xù)深化“打非治違”行動等四項工作措施，著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管措施落實，全面提升安全事故防范能力。四是通過切實加強安全生產(chǎn)投入和安全科技工作；深入推進安全信息化建設；加強應急救援能力建設；加強安全生產(chǎn)文化建設等四項工作措施，著力推進安全生產(chǎn)基礎工作，全面提升安全生產(chǎn)保障能力。五是通過切實加強安全生產(chǎn)基層監(jiān)管網(wǎng)絡建設；切實加強監(jiān)管能力建設；切實加強服務能力建設；努力打造廉潔安監(jiān)等四項工作措施，著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領導，機關各司局，各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團、計劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各直屬事業(yè)單位

網(wǎng)站查詢：調查研究國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司編