第一篇：國家安全生產信息化-國家安全生產監督管理總局

國家安全生產信息化 “十一五”專項規劃

國家安全生產監督管理總局

二〇○七年八月

前言

黨中央和國務院高度重視安全生產工作，逐步建立和完善了國家安全生產監管、煤礦安全監察和安全生產應急救援指揮體制。隨著安全生產監管、煤礦安全監察以及安全生產應急救援各級機構的逐步建立和完善，各級機構在“十五”期間結合安全生產監管、煤礦安全監察以及安全生產應急救援的實際需要開展了一些信息化基礎性、起步性的建設工作，對全國安全生產監管、煤礦安全監察和應急救援工作發揮出了重要的支持和保障作用。但是，與國內一些行業信息化實際狀況相比，還存在較大的差距，特別是信息化的基礎資源（包括網絡設施和數據資源）難以滿足安全生產工作的實際需要?！栋踩a“十一五”規劃》指出，要“堅持安全第一、預防為主、綜合治理”，“依靠科技進步，加大安全投入，建立安全生產機制，推動安全發展”。推進安全生產信息化是《安全生產“十一五”規劃》的重要的內容。安全生產信息系統建設工程已列入《安全生產“十一五”規劃》重點工程，國家信息化領導小組也已將國家安全生產信息系統列為“金安”工程，并列入2007年工作要點。因此，“十一五”期間對安全生產信息化工作來說是機遇與挑戰并存，以信息化全面提升安全生產監管、煤礦安全監察、應急救援指揮和煤炭行業安全管理的總體能力和水平，將會為全國安全生產形勢的穩定好轉發揮重要的保障作用。

本規劃是依據《安全生產“十一五”規劃》的建設目標和

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內容，并按照《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》、《2006━2020年國家信息化發展戰略》確定的指導方針編制的。本規劃在對全國安全生產監管、煤礦安全監察、應急救援指揮和煤炭行業安全管理信息化當前面臨的形勢與挑戰進行全面分析的基礎上，針對安全生產信息化存在的主要問題，提出了較長一個時期安全生產信息化建設的指導思想、原則和目標，以及主要任務。對于規劃近期解決的問題，在“十一五”期間重點工程中作了部署。此規劃是我國安全生產信息化建設的指導性文件，是“十一五”期間安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援和煤炭行業安全管理等各方面開展信息化建設的重要依據。

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目錄

一、現狀與問題................................................................................1

（一）安全生產信息化現狀分析..............................................1

（二）安全生產信息化面臨的形勢與挑戰..............................4

（三）安全生產信息化存在的主要問題..................................5

二、指導思想、原則和目標............................................................7

（一）指導思想..........................................................................7

（二）基本原則..........................................................................7

（三）規劃目標..........................................................................8

三、主要任務..................................................................................10

（一）網絡基礎建設................................................................10

（二）衛星通訊建設................................................................10

（三）數據庫建設....................................................................11

（四）應用系統建設................................................................12

（五）標準與規范建設............................................................13

（六）應用支撐平臺與門戶系統建設....................................14

（七）系統支撐平臺及安全保障系統....................................15

（八）其他任務........................................................................15

四、“十一五”期間重點工程........................................................16

（一）安全生產信息系統建設工程（“金安”工程）............16

（二）安全生產應急平臺建設工程........................................23

（三）國家安全監管總局辦公業務內網、政府網站群及其應用系統的升級擴容工程............................................................26

五、保障條件和措施......................................................................30

（一）組織領導保障體系........................................................30

（二）建立健全項目制度保障................................................30

（三）資金投入保障................................................................31

（四）技術保障體系建設........................................................32

（五）信息化基礎裝備保障....................................................33

（六）貫徹法律法規，確保信息安全....................................33

六、投資估算..................................................................................34

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一、現狀與問題

按照《全國政府系統政務信息化建設2001-2005年規劃綱要》，貫徹《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發〔2002〕17號），并根據國務院辦公廳秘書局每年下發的政府系統政務信息化年度建設任務要求，“十五”期間，隨著國家安全生產監督管理總局成立、各級機構逐步建立，也逐步開展了安全生產監管和監察信息化基礎性的建設工作，主要包括信息網絡基礎、安全生產監管、監察應用系統和基礎數據庫的建設。由于各級機構組建不久，經費投入較少，各地、各級機構的安全生產信息化建設和應用水平發展不平衡，總體上處于起步階段。

（一）安全生產信息化現狀分析

國家安全監管總局在“十五”期間，先后實施了“國家安全監管總局綜合政務信息系統”、“國家安全監管總局視頻會議系統”和“國家安全生產基礎調度與統計系統”建設項目，基本形成了基于互聯網的外網、通過物理隔離和密碼設備保障的總局機關內網和租用電信線路以視頻會議為初期應用的資源專網。初步形成了符合國家電子政務“三網一庫”建設格局的基礎框架。各地部分安全監管監察機構基本上依托互聯網建立了本地局域網，建立了一些基礎性的資源數據庫和應用系統。目前基本情況如下：

（1）在網絡建設方面

——基于互聯網構建的國家安全監管總局外網系統，為工作人員獲取信息、溝通聯絡和實現政務公開、服務社會提供了

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便捷條件；各級機構的本地局域網基本具備，主要用來連接互聯網出口，為辦公人員提供上網服務。

——“十五”期間，按照涉密網絡建設的國家安全監管總局機關內網，實現了總局機關和部分事業單位接入，并通過隔離卡使內外網物理隔離。通過遠程撥號和密碼設備實現了47個省級安全監管部門、煤礦安全監察機構機要部門（單機）與總局內網連接，并在該網上實現了國家安全監管總局與省級機構間電子公文、調度傳真及相關資料數據等的雙向加密傳輸；省局還可以通過該網進入總局機關內網使用信息查詢、郵件傳輸等各種功能。

——國家安全監管總局通過租用電信部門專線實現了與47個省級機構（包括22個省級煤礦安監局＜其中2個分局＞和32個省級安全監管局，＜其中7個省級安全監管局與煤礦安監局合署辦公＞）的廣域網連接，并開通了基于專網的視頻會議系統。

（2）在應用系統推進方面

——基于互聯網建立的國家安全監管總局政府網站始建于2001年，經過不斷建設，初步形成了向社會和公眾發布安全生產信息、宣傳安全文化、體現政務公開、提供公共服務，加大公眾參與安全生產監管和煤礦安全監察的平臺，同時成為鏈接國內外安全生產機構、提供安全生產信息服務的門戶，并連續數年位居國務院政府網站前列。各地共有29個省級安全監管局（包括與安全監管部門聯合辦公的煤礦安全監察機構）、18個省級煤礦安監局和地區監察分局開通了政府網站。各級機構基本上依托互聯網上的郵件服務系統，實現了信息傳輸和

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信息共享。

——基于互聯網初步建立了為各級安全監管與煤礦安全監察機構日常使用的，主要包括安全生產快報、傷亡事故統計、行政執法統計、煤炭經濟運行統計為基本功能的安全生產調度與統計系統。

——基于內網初步建立了包括內網綜合信息平臺、請示報告、會議通知、電子值班、網絡會議等辦公系統以及安全生產信息展現與查詢系統，為國家安全監管總局機關提供了一個進行日常辦公、實現信息共享的安全環境。

——部署在國家安全監管總局的內網和外網上政務信息報送系統實現了面向全國各級安全監管和監察機構進行政務信息的采集、存儲和統計分析等處理，提高了政務信息化工作的質量和水平。

——部分省級安全監管部門、煤礦安全監察機構也進行了應用推進工作，與研發單位針對當地情況，采用適宜技術開發了應用系統：安全監管部門應用較多的是重大危險源監控系統，煤礦安全監察機構應用較好的是煤礦安全生產許可證管理和行政執法系統。上述應用系統對當地的安全生產信息化工作發揮了積極的作用。

——隨著安全生產監管力度的不斷提升，地方各級安全監管、駐地煤礦安監機構對于采用信息化手段需求迫切，一些單位進行了全省安全生產以及應急指揮信息系統的立項建設。包括網絡系統、應用支撐平臺、應用系統及數據庫等內容。這些項目都處于設計或建設階段，尚未投入實際運行。

（3）在數據庫建設方面

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開展了有關資源數據庫的規劃、部分標準的研究和制定等工作，基于國家安全監管總局內網和外網建立了部分安全生產監管與煤礦安全監察的基礎數據庫和專題數據庫。

（二）安全生產信息化面臨的形勢與挑戰

世界上主要工業化國家在二十世紀九十年代初就已建立了較為完善的政府安全生產行政執法信息系統。以美國為例：美國礦山安全健康管理局作為聯邦政府的礦山安全執法部門，在科羅拉多州的丹佛市建有美國礦山安全信息中心，其主要職責是負責網絡管理和數據處理方面的工作，包括：采集礦山危險源實時數據，對數據進行分析判斷和預測，發現事故隱患，記錄整改情況，通知現場安全監察員進行監察等內容；同時在網上接收現場安全監察員每日的報告，對執法情況進行分析統計，確定工作重點，進行人員調配，發布每日安全生產信息，第一時間通報安全事故等相關任務。德國、英國、南非及印度也有類似系統，為本國安全生產監管工作提供了完善的服務。

安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局，歷來受到我們黨和國家的高度重視?！秶窠洕蜕鐣l展第十一個五年規劃綱要》中明確指出：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，“推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展”，提出了安全發展的指導原則及與信息化的關系。

安全發展反映了和諧社會的內在要求，是構建社會主義和諧社會的重要切入點和著力點。實現安全發展，需要加強安全生產信息資源的開發利用，不斷提高政府決策水平、調控和

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監管能力以及服務質量，并通過各種形式廣泛接受社會監督，全方位提高政府依法執政、民主執政和科學執政的能力。同時，需要借助信息技術進一步提高安全生產應急管理和重大突發事件應急反應與指揮能力。由此可見，信息化建設在安全生產工作中起到重要的支撐和保障作用，搞好安全生產信息化工作是實現“安全發展”、構建和諧社會的重要基礎。

《安全生產“十一五”規劃》明確規定：到2010年，健全安全生產監管監察體系，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，基本形成完善的安全生產法規標準體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系。為了完成安全生產“十一五”的十項主要任務，信息化是強有力的支撐手段和重要保障，因此將“安全生產信息系統建設工程”列為安全生產“十一五”的重點工程之一，同時，在煤礦事故預防與主要災害治理工程、重大事故隱患治理工程、重大危險源普查及安全監控系統建設工程、安全生產應急救援體系建設工程、科技創新和技術示范工程、法規、標準及安全文化建設工程等重點工程中，信息化工程建設也都占據了重要的地位。

隨著我國電子政務建設的深化和國內外安全生產領域信息化技術的不斷發展，為我國安全生產監管與監察信息化建設，提供了嶄新的發展機遇和廣闊的發展空間。

（三）安全生產信息化建設存在的主要問題

由于各級安全生產監管、煤礦安全監察和安全生產應急救援機構是在近幾年才組建和成立，所以安全生產信息化建設相對落后，目前仍然存在安全生產情況不明、反應不快，不能科學、快捷的應用計算機信息系統輔助監管、監察、應急管理和

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救援指揮工作，該領域的信息化工作剛剛起步，遠遠不能滿足黨和政府加強安全生產監管、煤礦安全監察和應急救援指揮以及煤炭行業安全管理的實際要求。在安全生產信息化建設的過程中存在著一些問題，主要表現在：

1.還沒有形成從國家安全監管總局、國家煤礦安監局和國家安全生產應急救援指揮中心到省、地、縣各級機構間的互聯互通、實施安全監管和煤礦安全監察、應急救援管理和指揮協調工作的信息網絡資源；沒有建立起有效的適應突發事件和重大安全生產事故應急救援的信息裝備和通訊手段。

2.還沒有建設全國安全生產監管、煤礦安全監察、應急救援以及煤炭行業安全管理的基礎資源數據庫。

3.還沒有形成較為完備的、全國統一的、運行可靠的為各級實施安全生產監管、煤礦安全監察、應急救援以及煤炭行業安全管理業務所需的共用共享的應用系統。

4.還沒有形成規范的、能夠統領全局的、普遍適用安全生產監管、煤礦安全監察及應急救援信息系統、煤炭行業安全管理業務所需的建設、管理及技術的規范和標準。安全生產各級機構之間，安全生產領域與社會相關領域和部門之間尚未建立基礎信息的共享機制，大量有效的信息資源不能得到應有的開發和利用，造成社會信息資源的巨大浪費。

5.信息技術人才缺乏，各級安全生產監管、煤礦安全監察和安全生產應急救援機構，尤其是地、縣級機構普遍存在安全生產信息化建設和運行維護技術力量薄弱的問題。

6.各級安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援機構剛剛組建，安全生產信息化資金投入較少，普遍存在信

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息技術裝備與信息化建設和應用水平不高，與國內其他部委或行業相比差距較大，與國外安全生產信息化水平相比差距更大。

7.安全生產宣傳教育、人員培訓、安全救護、檢測檢驗等技術支撐體系的信息化也是剛剛起步，還沒有作為一個整體納入到安全生產信息體系的建設中來。

8.從國家安全監管總局到各級機構尚未建立統一的信息化建設和運行維護綜合協調機構，因此，難以形成全國統一有效的安全生產信息化建設、管理、運行、維護保障機制。

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

認真貫徹中央關于信息化建設的文件精神，樹立和落實科學發展觀，堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，圍繞安全生產“十一五”規劃目標，著力完成有關信息化重點建設工程項目，不斷改善和提高安全生產信息化的基礎資源和應用水平，為堅持安全發展、營造和諧社會提供強有力的信息技術支撐。

（二）基本原則 安全生產“十一五”信息化發展要遵循以下基本原則: ——統籌規劃,分步實施。

從安全生產發展的全局出發,統籌規劃和推進安全生產領域信息化建設,防止各自為政、盲目投資、重復建設、資源浪費,合理界定建設規模和內容，分步實施，成熟一項、啟動一項，實行分類指導,分級建設,穩步推進，在重點項目上選擇有

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代表性的地區進行試點，促進領域內的信息化協調發展。

——需求主導,急用先行。

緊密結合安全生產領域發展需求，立足企業、公眾和政府機關的相關業務需要,重點建設安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援、煤炭行業安全管理和公共服務等業務中需求緊迫、業務關聯度高、條件具備、綜合效益好的應用項目,以點帶面、有序推進。

——注重實效,整合資源。

充分利用已有的資源,以業務為主線,以核心部門數據為基礎,按照“一數一源、共建共用”方式, 推進信息資源整合與共享,實現業務協同,探索低成本、高效率的發展模式,提高安全生產信息化發展的質量和效率。在安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援和煤炭行業安全管理基礎數據庫的開發建設中，充分利用各級安全監管監察部門已有數據資源、充分利用國家基礎數據庫資源、充分利用國務院安委會成員單位以及其他部門已有數據庫資源，加大信息整合與共享；加強安全生產領域的專業數據庫建設，并提供標準接口，實現信息共享。

——統一標準，保障安全。

制訂統一的數據采集、傳輸、處理、評價和信息發布技術標準，強化管理與技術相結合，形成完善的業務運行機制和管理體系。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統管理的要求，加強信息安全保障，推進安全生產信息系統跨密級、跨安全等級的應用。

（三）規劃目標 1.總體目標

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圍繞國家電子政務“三網一庫”的基本架構，建立健全安全生產信息體系，實現全國各級安全生產監督管理機構、各級煤礦安全監察機構和各級安全生產應急救援機構，以及其他相關單位互聯互通的安全生產資源專網；建設供各級安全生產監管、煤礦安全監察和安全生產應急救援機構共用共享，實施安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援和煤炭行業安全管理主要業務信息化的數據庫群和應用系統，為全國安全生產形勢的穩定好轉提供有力的信息保障。建立和完善電子辦公系統功能，不斷推進各級機構應用協同辦公系統，實現信息共享，提高日常辦公效率。建立和完善各級安全生產機構的政府網站，提高政務公開、網上辦事和網上互動的效果。全面提高安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援和煤炭行業安全管理信息化水平。

2.具體目標

——基本建成覆蓋國家安全監管總局到各級安全監管、煤礦安全監察機構，以及省、地（市）應急救援機構的統一的安全生產資源專網；基本建成全國安全生產監管、煤礦安全監察、應急救援和煤炭行業安全管理的主要基礎資源數據庫；基本建成供各級機構實施安全生產監管、煤礦安全監察、應急救援和煤炭行業安全管理主要業務的應用系統。

——依托資源專網系統將覆蓋范圍的煤礦重大生產事故隱患納入安全生產信息系統管理；煤礦執法文書實現數字化處理并入庫；對高瓦斯礦井基本實現監管；有關特別重大事故、重大事故信息上報在專網覆蓋范圍的系統內實現隨時報送；明顯地提高對事故應急響應、救援指揮決策和綜合協調的效率，－ 9

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縮短響應時間。

——基本完成滿足各級政務機構業務應用需要的政務內網建設。

——形成規范的、能夠統領全局的、普遍適用安全生產監管與監察、應急救援以及煤炭行業安全管理業務的建設、管理及技術的規范和標準。進一步建立健全安全生產領域有關網絡和信息資源的管理、開發和利用的技術保障和維護制度。

——支持政務公開、行政審批、公共服務的國家安全監管總局政府門戶網站群基本建成，行政許可項目陸續實現在線受理，逐步加強網上為民服務和互動交流的范圍和深度。

三、主要任務

為確?？傮w目標的實現，加快國家安全生產信息化建設的進程，“十一五”時期的主要任務有：

（一）網絡基礎建設

充分利用國家電子政務外網和現有電信網絡基礎，構建覆蓋國家安全監管總局到省、地、縣各級安全生產監管機構，覆蓋煤礦安全監察省級、分局等各級機構，覆蓋省、地、區域各級安全生產應急救援機構以及相關單位的國家安全生產信息系統的專網網絡系統，總局和省級局要建設與應用相適應的機房、網管、數據處理和系統存儲、備份系統。

（二）衛星通訊建設

依托國務院應急辦建立的“國家應急平臺體系”建設形成的移動應急平臺系統，構建覆蓋國家安全監管總局到省、地、縣各級安全生產監管機構，煤礦安全監察省級、分局等各級機

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構和省、地、區域各級安全生產應急救援機構以及相關單位的國家安全生產信息系統的有線、無線和衛星通信平臺，同時滿足安全生產網絡備用線路的需求。

（三）數據庫建設

——建設和完善“國家安全生產信息系統”數據庫 建設和完善“國家安全生產信息系統”中重點監控企業安全生產基本情況數據庫、重大危險源和預案數據庫、重大安全生產隱患數據庫、危險化學品監管數據庫、政策法規數據庫、重特大事故檔案數據庫、安全生產專家及安全評價中介機構數據庫、搶險救災資源數據庫、調度與統計數據庫、行政執法數據庫共計10個數據庫的設計開發、實施部署及數據的采集加工處理，實現數據的共用共享。

——建設和完善“安全生產應急平臺”數據庫

“安全生產應急平臺”數據庫分為國家級應急救援數據中心、省和市（地）三級數據庫，按照條塊結合、屬地為主的原則分別管理和存儲所管轄范圍內的應急救援的信息和數據，完成各級應急信息數據庫、應急預案數據庫、應急資源及資產數據庫、應急演練數據庫、應急統計分析數據庫、應急事故救援案例數據庫、應急政策法規數據庫、應急知識管理和決策支持模型數據庫、地理信息數據庫的建設。保證應用系統的高效運行, 保證資源的最大化利用。

——建立和完善高危和重點監管領域的信息資源數據庫，建立數據中心，加強信息資源的管理

在國家安全生產信息系統數據庫和安全生產應急平臺數據庫的基礎上，完善信息資源庫的建設，建立數據中心，加強

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信息資源的收集、加工、發布和信息咨詢、反饋等環節的科學化管理，建立自主的信息更新及監督檢查管理機制。提高信息資源共用共享，增加政府各部門、政府與企業間的信息交流,完善安全生產電子政務體系。

——建立煤炭行業安全管理數據庫，非實時的根據需要利用數據交換平臺將煤礦企業人員定位實時監控系統、煤礦瓦斯監控系統、產量實時監控系統采集的數據定期或不定期的采集到煤炭行業管理數據庫中。完成基礎數據的采集工作。為事故的應急救援和處理提供基礎資料。

（四）應用系統建設

——建設和完善“國家安全生產信息系統”應用系統 完成監督管理及行政執法管理系統、調度與統計系統及國家礦山應急救援中心信息管理系統三個系統的煤礦安全監察行政執法子系統、危險化學品監管子系統、煙花爆竹監管子系統、重大危險源監管子系統、非煤礦山安全監管子系統、傷亡事故管理子系統、事故調度快報子系統、傷亡事故統計子系統、安全生產輔助決策子系統、行政執法統計子系統、職業病危害統計子系統、煤炭經濟運行統計子系統和礦山應急救援中心信息管理系統等13個子系統的開發設計和實施部署工作。

——建設“安全生產應急平臺”

完成應急值守管理系統、應急預案管理系統、應急資源管理系統、應急模擬演練系統、應急統計與分析系統、應急預測預警系統和應急決策支持系統等7個系統的分析設計、開發和實施。實現安全生產應急救援工作的平戰結合、預警預報。

結合國家應急平臺體系關鍵技術研究與應用示范建設，完

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成安全生產應急平臺技術研發與示范，重點解決各應急機構應急信息的提取與共享、應急系統整合與接入等問題，并實現與國務院應急平臺的互聯互通。

——建立煤炭行業安全管理信息查詢、展現和輔助決策系統，實現煤炭行業安全管理數據庫信息的瀏覽和查詢展現。為各地實施煤炭行業安全管理工作提供信息支持和輔助決策的保障服務。

——加強政務信息化建設，完善綜合政務系統的建設，根據實際需要將已建好或準備建設的綜合辦公系統或應用系統部署到內網或專網上，專網上的系統部署到省級煤礦安監局和監察分局。各級安全監管部門完成各自的綜合辦公系統的建設。提升政務信息化的應用。

（五）標準與規范建設

安全生產信息化建設是一個龐大而復雜的工程，是國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家安全生產應急救援指揮中心以及各級安全監管、煤礦監察和應急救援機構為建立安全生產長效機制，實行監管、監察與應急救援等的重要基礎性建設。由于安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援等屬于近年來發展的新業務，機構是新建的，同時覆蓋面廣，在業務上還不成熟，也不規范，目前沒有成熟的業務規范可供借鑒，因此加強信息化標準規范是非常必要的，對信息化建設有很重要的作用。

根據安全生產信息化的總體目標和建設內容，以安全生產信息化對標準規范的需求為基礎，以國內外成功的標準化工作經驗為參考，以國家電子政務標準體系為框架，按照“統一經

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濟指標體系、統一文件格式、統一分類編碼、統一信息交換格式、統一名詞術語”的原則，集中力量，規劃和研制安全生產信息化標準規范，指導和推動安全生產信息化建設。

主要包括：煤礦企業、非煤礦山企業、危險化學品企業、煙花爆竹企業安全生產基本情況、煤礦安全監察與安全生產監管指標體系數據結構及代碼，安全生產調度與統計指標數據結構及代碼，應急救援指標體系數據結構及代碼，監督管理及行政執法業務流程，安全生產調度與統計業務流程，應急救援相關業務流程，各類業務對象編碼標準規范，各類業務地理信息編碼標準規范及數據采集流程規范等。

（六）應用支撐平臺與門戶系統建設

構建上至國家安全監管總局，下至全國各地各級安全生產監督管理、煤礦安全監察、安全生產應急救援機構的安全生產信息化共用共享的應用支撐平臺。應用支撐平臺主要由應用服務器平臺、數據交換平臺、地理信息系統平臺和通用開發平臺、門戶系統平臺五個部分組成。

在統一的應用支撐平臺上構建的一站式服務整體框架，可以將現有的安全監管、煤礦安全監察、應急救援部門的信息系統聯系起來，以統一的門戶協同為內部辦公人員、企業、公眾用戶提供服務，實現電子政務服務的集中式協調調度和分布式管理運作。

數據交換平臺能夠集成不同部門、不同業務、不同操作平臺的信息系統，將橫向業務系統的功能和數據信息融合起來，消除信息溝通的空間障礙，將信息化建設的成果得到最大的發揮。

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地理信息系統平臺是整個安全生產信息化應用的底層技術支撐平臺，向安全生產信息化應用系統提供地理數據集成與業務集成技術，統一管理安全生產地理數據庫，提供地理信息資源和基礎地理服務。

進一步擴展和提升基于互聯網的各級安全生產監管、煤礦安全監察和應急救援指揮機構的政府網站門戶系統，逐步形成以總局政府網站為主站，以國家安全監管總局各業務司局、各級安全監管、煤礦安全監察和應急救援指揮機構為子站的互聯網安全生產網站群。各級用戶可以方便的通過一站式服務平臺統一獲得各種電子政務服務。

（七）系統支撐平臺及安全保障系統

構建上至國家安全監管總局，下至全國各地各級安全生產監督管理、煤礦安全監察、安全生產應急救援機構的安全生產信息化共用共享的系統支撐平臺。系統支撐平臺包括安全管理平臺、運行管理平臺、網絡管理平臺、存儲管理平臺以及操作系統、主機服務器等系統軟、硬件環境。

安全保障系統在安全策略的基礎之上劃分為管理安全、應用與系統安全、網絡安全和物理安全等多個層次分別對信息進行保護、檢測、響應、恢復和改善。在條件、時機成熟或必要時建立災備中心。通過安全保障系統的建設可以最大限度地保護信息不受諸多威脅的侵犯，確保業務運行的連續性，將損失和風險降低到最小程度。

（八）其他任務

——進一步改造和完善國家安全監管總局外網郵件系統，－ 15

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強化反垃圾郵件功能、增加硬盤鏡像，為各級安全生產機構和業務人員提供較為充足的郵箱容量和可靠、有效的運行維護；

——依托安全生產信息資源專網構建安全生產培訓、宣傳教育平臺，為全國各地的安全監管、煤礦安全監察、應急救援和煤炭行業安全管理等各級機構人員提供安全生產相關法律、法規，安全生產業務，應急救援知識等方面的支持與服務；

——改善各級機構辦公人員個人裝備，包括臺式計算機、筆記本電腦，對所有設備的采購應包含正版操作系統、正版辦公軟件，保證監察執法人員所需的移動辦公設備；

——改善各級機構局域網基礎條件及連入互聯網和安全生產專網的條件，包括局域網布線、網絡設備；

——改善值班、調度、應急指揮等重點崗位的電子裝備，包括會議電話、大屏幕顯示、投影、音視頻設備以及會議室改造等；

——對從業人員進行長期的、有計劃的計算機實用技術培訓，以強化從業人員的信息化水平。

四、“十一五”期間重點工程

依據《安全生產“十一五”規劃》的主要任務和重點工程，“十一五”期間安全生產信息化的重點工程是安全生產信息系統建設工程（即“金安”工程）、安全生產應急平臺建設工程、國家安全監管總局辦公內網和政府網站群改造擴容工程。

（一）安全生產信息系統建設工程（“金安”工程）國家信息化領導小組已將國家安全生產信息系統建設項目正式列為“金安”工程，與金財、金關、金稅、金宏、金審等

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金字號工程一起寫入了有關文件。這對加強安全生產信息系統項目后續工程建設特別是二期工程建設、以“金安”工程推進安全生產信息化建設具有重要意義。

作為資源專網建設的主要項目即“國家安全生產信息系統”第一階段（“金安”工程一期）已在“十五”期間得到國家發展改革委的批準并正式立項，在“十一五”期間作為重點項目予以實施；“國家安全生產信息系統”第二階段（“金安”工程二期）建設將涵蓋“國家安全生產信息系統”第一階段未能覆蓋的內容。

1.“金安”工程一期

“十五”期間，國家安全生產信息系統在國家發展改革委立項，2006年國家發展改革委批復實施，根據批復內容建設的國家安全生產信息系統為第一階段，即“金安”工程一期。

“金安”工程一期是在已有的信息化工作基礎上，通過購置、定制必要的軟、硬件設備，主要建設：

（1）網絡節點建設

依托公網及已有網絡基礎設施，構建國家安全生產信息系統的網絡平臺，實現覆蓋國家安全監管總局（包括國家煤礦安監局）到省級機構、其中11個省到所屬的116個地（市）級機構和900個區（縣）級機構、以及現有的72個煤礦監察分局四級安全生產監管和監察部門的網絡系統。

（2）應用系統建設

建立安全生產監管與煤礦安全監察應用系統的主體框架并使部分主要業務應用系統投入應用并發揮作用。主要應用系統包括：

安全生產監督管理及行政執法系統，包括煤礦安全監察、－ 17

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傷亡事故管理、危險化學品安全監管、煙花爆竹安全監管、非煤礦山安全監管、重大危險源監管等監管和監察子系統；

安全生產調度與統計系統，包括事故調度快報、事故統計、行政執法統計、職業病危害統計、煤礦經濟運行統計和安全生產輔助決策支持等子系統；

供國家礦山應急救援中心使用的礦山應急救援信息管理系統。

（3）數據庫建設

建立重點監管企業安全生產基本情況、重大危險源監管和預案、重大安全生產隱患、危險化學品、行政執法、行政法規、重特大事故檔案、事故統計、搶險救災資源、安全生產專家等基礎資源數據庫。

（4）建設相關的安全保障和運行維護系統。（5）制定相關技術和業務標準

組織建立合理的安全生產信息采集和共享機制，根據法律規定和履行職能的需要，明確相關部門信息共享的內容、方式和責任，實現國家、省、地（市）、縣四級機構安全生產信息互通互聯和資源共享，并和其它部門實現資源共享接口。

“金安”工程一期投資估算為2.74億元。

通過“金安”工程一期的建設，在全國部分區域初步建成安全生產信息化體系：對專網覆蓋范圍的煤礦重大生產事故隱患納入安全生產信息系統管理監察可達到100%，對煤礦執法文書的數字化處理可達到100%，入庫率可達到100%，對高瓦斯礦井監管覆蓋可達98%以上；確保全國安全生產統計月報上報時間可以提前10天以上，由每月25日提前到15日。安

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全生產調度快報可以提前13天以上，由每月15日提前到2日。各類傷亡事故的報送準確率可以達到100%，事故信息完整率100%。有關特別重大事故、重大事故信息上報在專網覆蓋范圍的系統內實現隨時報送；明顯地提高對事故應急響應、救援指揮決策的效率，縮短響應時間；進一步發揮安全生產信息的分析和指導作用，提高安全生產監管和監察的輔助決策水平，提高安全生產政策策略研究、科技規劃制定和提出重大安全生產項目研究與技術示范工作的水平；實現對安全生產形勢作出綜合分析、預測、評估，為國家及地方各級政府的宏觀管理和科學決策提供服務。

2.“金安”工程二期

“金安”工程二期是在“金安”工程一期基礎上，繼續補充和完成其余安全監管與煤礦安全監察機構的網絡擴建，對原有監管和監察應用系統與數據庫進行擴容升級。

（1）網絡節點建設

在“金安”工程一期已形成的局部性四級五層體系結構的專網系統的基礎上，對未聯通的地級、縣級機構和新建的省級煤礦安監機構及監察分局，以及總局直屬事業單位實施專網連接或對部分節點擴容。

（2）應用數據庫建設

“國家安全生產信息系統”在一期數據庫建設的基礎上進一步完善和擴充各個數據庫的內容，全面裝備到地市、縣級節點；

建立安全生產中介機構數據庫；各級機構協同辦公數據庫；建立國家、省、市（地）、縣四級重大危險源數據庫；建

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立對礦山、危險化學品、交通、特種設備、消防等有關行業與領域的影響社會安全的重大事故隱患數據庫；

健全重大危險源監督管理制度，按照分級管理的原則，在全國范圍內開展重大危險源普查及申報登記工作，即在?。ㄖ陛犑?、自治區，包括新疆生產建設兵團）對貯罐區（貯罐）、庫區（庫）、生產場所、鍋爐、壓力容器、尾礦庫等各類重大危險源開展普查登記，掌握重大危險源的數量、狀況和分布。根據申報登記的數據，基本建立國家、省、市（地）、縣四級重大危險源數據庫。

以市（地）為基礎建立數據庫服務器，利用數據庫同步技術實現國家、省、地市間的數據庫同步，并做好數據備份工作；同時利用公網上各級安全監管部門的門戶網站，通過身份認證系統實現各級企業的數據采集。

實施數據處理中心和培訓中心的擴容和功能的擴展建設。加大對各類信息資源的分析、加工能力，使數字化信息的積累滿足安全生產監管、監察的需要。為實現對煤礦瓦斯、劇毒化學品和重大危險源為主的監測監控數據以及重大事故隱患動態跟蹤數據的記錄、匯總、分析，為預防性監管和監察提供輔助決策支持。

（3）應用系統建設

對“金安”工程一期建設并投入初步應用的安全生產監察和行政執法系統、調度與統計系統功能進一步擴充和完成升級，進一步完善和擴建安全生產形勢分析和預測輔助決策系統，全面裝備到各級節點；在部門內資源共享和對其它部門資源共享接口的基礎上，實現各級安監部門對安全生產狀況的統

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計分析和輔助決策支持，為我國安全生產形勢的穩定好轉提供服務支持。

按照業務需要，新建安全生產中介機構管理系統，各級機構協同辦公系統；對礦山、危險化學品、交通、特種設備、消防等有關行業與領域的影響社會安全的重大事故隱患建立管理信息系統。

督促和指導企業對重大危險源實施監控管理，落實企業重大危險源監控的主體責任，推動企業建立重大危險源安全管理系統。逐步構建國家、省、市（地）、縣四級重大危險源動態監管及監測預警網絡系統。主要包括基于GIS的重大危險源安全管理信息系統建設，該系統可實現城市重大危險源的多媒體信息的動態數據管理，遠程網絡化的重大危險源數據動態采集和整合，重大危險源信息的分布、動態查詢顯示，重大危險源的危害程度的自動定量評估分析，以及重大危險源的防災、救災應急預案快速、形象表述等功能。

（4）建立和完善信息資源數據庫，加強信息資源的管理

在國家安全生產信息系統數據庫和安全生產應急平臺數據庫的基礎上，完善信息資源庫的建設，對歷史數據和公用數據進一步提煉，作為安全生產決策支持系統的信息來源。加強信息資源的收集、加工、發布和信息咨詢、反饋等環節的科學化管理，建立自主的信息更新及監督檢查管理機制。提高信息資源共用共享，增加政府各部門、政府與企業間的信息交流，完善安全生產電子政務體系。

（5）建立國家安全生產信息系統軟件測試中心，進一步補充完善各級計算機網絡機房和數據中心的基礎設施和設備

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以及運行支撐環境

建立國家安全生產信息系統軟件測試中心，通過模擬真實環境搭建的測試環境、專業的測試工具，科學的測試方法對應用系統和數據庫的功能和性能進行測試，保證安全生產、應急救援系統和數據庫的高效性和穩定性。

按照實際需要，進一步補充完善各級計算機網絡機房和數據中心的基礎設施和設備以及運行支撐環境。

（6）進一步擴充建設應用支撐平臺、系統支撐與安全保障平臺

依托國家安全生產信息系統所建成的基礎支撐平臺，進一步建設所需的系統支撐平臺；依托國家安全生產信息系統所建成的基礎，進一步建設安全生產所需的安全保障（包括災備中心）和運行維護系統。

制定相關技術和業務標準，盡快組織建立合理的安全生產信息采集和共享機制，根據法律規定和展行職能的需要，明確相關部門信息共享的內容、方式和責任，實現國家、省、地（市）、縣四級機構安全生產信息互通互聯和資源共享，并和其它部門實現資源共享接口。

制定國家安全生產信息系統與企業應用系統的數據接口，研究RFID技術（非接觸式識別卡）在政府與企業數據共享交換中的技術和應用標準。

依托國家安全生產信息系統所建成的標準規范，建立國家安全生產信息系統相關技術標準和管理規范，以及安全生產信息系統相關的指標體系。

“金安”工程二期投資估算為17.7億元。

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通過“金安”工程二期的建設，可以全面提高安全生產監督管理、煤礦安全監察行政執法工作的信息化水平：建成覆蓋全國的供各級安全生產監管、煤礦安全監察機構共用共享，實施安全生產監管、煤礦安全監察主要業務信息化的數據庫群和應用系統，為全國安全生產形勢的穩定好轉提供有力的信息保障；依托資源專網系統將全國范圍的煤礦重大生產事故隱患納入安全生產信息系統管理；煤礦執法文書實現數字化處理并入庫；對高瓦斯礦井基本實現監管；有關特別重大事故、重大事故信息上報在專網覆蓋范圍的系統內實現隨時報送；明顯地提高對事故應急響應、救援指揮決策和綜合協調的效率，縮短響應時間；形成規范的、能夠統領全局的、普遍適用安全生產監管與監察業務的建設、管理及技術的規范和標準，實現安全生產信息化建設的可持續發展。

（二）安全生產應急平臺建設工程

安全生產應急平臺是國家應急平臺體系的組成部分，是安全生產信息體系和應急救援體系的重要建設內容，也是國家安全生產信息系統的重要組成部分。安全生產應急平臺主要依托國家基礎電信平臺、國家電子政務以及國家安全生產信息系統，建設國家安全生產應急救援指揮中心的通信、網絡、數據庫和應用系統，實現安全生產應急救援管理和協調指揮主要業務工作的信息化，通過與全國其它應急救援機構和各地安全生產應急機構信息網絡的互聯互通、信息共享，進一步提高全國安全生產應急管理的水平和應急響應的能力。

安全生產應急平臺主要包括通信系統、網絡系統、應用系統和數據庫、應用支撐系統、指揮大廳和其它部分等內容。

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1.建設安全生產應急平臺的通信系統

建設包括衛星、無線移動等通信系統，實現國家安全生產應急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與地方和其他安全生產應急機構或基地之間的通信聯絡。

2.建設安全生產應急平臺的網絡系統

建設國家安全生產應急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）局域網系統，擴充國家安全生產信息系統主機房、數據中心等網絡基礎設施，購置安全生產應急平臺的數據庫和應用系統所需的軟硬件設備；購置與國務院應急辦、有關應急管理部門、部分中央企業、省級安全生產應急機構以及礦山醫療救護中心之間的網絡接口設備。實現國家安全生產應急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與國務院應急辦、有關應急管理部門、部分中央企業、國家安全生產應急救援培訓演練基地、國家級專業應急救援基地、專業應急救援機構、省級安全生產應急機構、礦山醫療救護中心，以及地市級機構的網絡連接。

3.建設安全生產應急平臺的應用系統

建設包括應急綜合業務管理系統、應急保障系統、應急模擬演練系統、應急監測預警系統和應急智能方案系統、應急協調指揮調度系統、數據庫管理系統等7個應用系統，實現安全生產應急救援管理和協調指揮主要業務工作的信息化。

4.建設安全生產應急平臺的數據庫系統

建設安全生產應急平臺的專用數據庫，用來收集、存貯、管理與安全生產應急救援活動有關的靜態和動態數據，并支持各應用系統的數據加工處理及信息服務。數據庫分為國家安全監管總局應急救援數據中心、省級應急救援數據中心和地（市）

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應急救援數據中心三級，按照條塊結合、屬地為主的原則分別管理和存儲所管轄范圍內的應急救援的信息和數據，包括10個業務數據庫和4個基礎數據庫，其中業務數據庫包括應急信息數據庫、應急預案數據庫、應急資源及資產數據庫、應急演練數據庫、應急統計分析數據庫、應急事故救援案例數據庫、應急政策法規數據庫、應急知識管理和決策支持模型數據庫、應急空間信息數據庫；基礎數據庫包括編碼庫、數據字典庫、用戶數據庫、權限管理數據庫。

5.建設安全生產應急平臺的應用支撐系統

依托國家安全生產信息系統所建成的基礎支撐平臺，進一步建設安全生產應急平臺所需的門戶系統、數據交換系統、地理信息系統、安全管理系統和應用集成系統。

6.建設安全生產應急平臺的指揮大廳系統

建設國家安全生產應急救援指揮中心的指揮大廳系統；建設省、地市各級安全生產應急救援指揮機構的指揮大廳系統。

7.建設安全生產應急平臺的其它部分

包括應急標準與規范、應急救援指揮中心網站建設、培訓設施擴充和場地建設。

安全生產應急平臺工程建設投資估算為22億元。通過安全生產應急平臺建設，初步建成安全生產應急救援信息化體系：實現國家應急救援指揮中心與國務院生產安全委員會各成員單位、各專業應急救援指揮中心、省級應急救援指揮中心、市（地）級應急救援機構及事故現場的數據資源共享，為全國生產安全應急救援工作提供保障；使指揮中心能夠集中統一指揮生產安全特大事故的應急救援工作，協調各專業及

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省、地應急救援機構，參與事故應急救援工作，提高國家生產安全領域的危機管理水平，增強各種突發性生產安全特大事故的應急處置能力；形成國家統一的技術支撐平臺，及時掌握國家安全生產應急救援力量和相關資源信息，做到統籌兼顧、資源共享；通過充分整合和強化安全專家資源和全國應急救援資源，提高應急救援的時效性、準確性、有效性，防止事故擴大，減少傷亡人數；建立“標準、規范、統一”的應急管理系統，使應急管理作為日常工作，逐步達到事前防范、事中調度處理和事后分析總結研究的目的。

（三）國家安全監管總局辦公業務內網、政府網站群及其應用系統的升級擴容工程

在現有基礎上，按照職能和國家電子政務總體要求，進一步補充和完善國家安全監管總局機關日常業務應用的基礎設施和設備，推進總局辦公內網及其電子協同辦公系統的建設與應用；完善國家安全監管總局內網及其應用系統和政府網站群，即基于互聯網構建各級安全生產監管、煤礦安全監察和應急救援指揮機構的門戶網站，全面提升安全生產公眾信息服務水平。

1．內網基礎平臺的擴容和升級

升級國家安全監管總局內網信息平臺、擴展以ISDN相連的國家安全監管總局與各省級機構加密公文傳輸系統的用戶節點、深入開展業務協同（辦公自動化）、連通國務院專網并運行維護好專網網站。

（1）按照國家電子政務的發展要求，進一步拓展和提升內網支撐和門戶平臺。

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（2）進一步補充和完善國家安全監管總局與各省級機構的加密公文傳輸系統，并擴展到新增的省級煤監局和有關直屬事業單位，擴大內網無紙化辦公的范圍，深化內網辦公自動化的應用。

（3）使國家安全監管總局內網與國務院專網連通，與國辦相關節點實現信息共享，完善總局網站節點建設，保障內容的及時更新。

2．進一步加大國家安全監管總局內網辦公系統的建設和應用

在進一步擴展現有公文管理系統、會議活動管理系統和政務信息管理系統功能的基礎上，按照國家電子政務建設的總體要求，建設總局和煤礦安監局、應急救援指揮中心的值班管理系統、督察管理系統、文檔管理系統、檔案管理系統和內部行政管理系統，發展與內網辦公相適應的數據庫，促進電子協同辦公，提高辦公效率。

3．基于互聯網建設以各級煤礦安全監察機構政府網站為核心的安全生產政府網站群

以國家安全監管總局政府網站為基礎，以各級煤礦安全監察機構政府網站為核心構建安全生產政府網站群，積極推進安全生產宣傳、公共信息服務和政務公開工作。

（1）創新安全生產政府網站理論，建立健全政府網站建設、組織與管理理論體系。

建立健全安全生產政府網站政務信息發布、在線受理與反饋、安全生產政府網站建設標準規范、安全生產政府網站績效評估及安全保障制度5項規章。

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（2）突破安全生產政府網站現有的運行維護模式，建立和規范垂直管理的各級煤礦安全監察機構子站，初步形成上下聯動、統一標志、統一風格和主體欄目對應的安全生產政府網站群。

以國家安全監管總局政府網站為安全生產政府網站門戶，國家安全監管總局各業務司局、各級安全生產監管、煤礦安全監察機構為子站。力求做到：總局組網，網站組欄，維護到處，數據入庫。以政務活動為核心，細化政務信息公開目錄，加大政務公開的深度，以固定欄目體現規范性，以專題專欄體現特色性，提高政府的透明度。

（3）初步建成政府網站的三大支撐平臺，形成以政務公開為基礎，網上辦事為核心，公眾參與為動力的保障體系。

? 建立政府網站采編發平臺。支撐以國家安全監管總局政府網站為主站，國家安全監管總局各業務司局、各級安全生產監管、煤礦安全監察機構為子站的政府網站子站群。

? 建立 “一站式”服務窗口，通過資源整合實現服務的增值，為不同類型的用戶群提供獲取政府各部門服務的統一入口，為用戶帶來更多的便利。依托專網已有數據庫資源實現12類信息查詢：安全生產政策法規查詢、應急救援救護查詢、安全生產科技成果查詢、事故查詢、安全生產許可查詢、停產整頓企業名錄查詢、危險化學品名錄查詢、安全評價資質查詢、注冊安全工程師資格查詢、生產用產品安全標志查詢、安全生產專家查詢、檢驗檢測項目查詢。建立“一體化”的信息采集窗口，建立安全生產科技成果申報系統、建立安全知識培訓系統。通過辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢、在線申報，－ 28

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在線培訓等多種方式，提高政府的辦事效率。

? 建立公眾參與政府網站互動平臺。公眾參與是大力推行政務公開的一個重要環節。為此完善安全生產論壇、建言獻策、事故舉報、網站調查四大系統。新建在線訪談、民意征集兩大系統。在政務信息公開的基礎上，建立公眾參與的渠道，保障公民的表達權、參與權、監督權。

（4）及時對國家安全監管總局政府網站進行擴容和系統升級，建立較為完備的總局網站和中央政府門戶網站內容保障機制和強化運行管理服務。

隨著政務公開程度的提高，對于政府網站的運行效率、帶寬、功能等的需求不斷增加。為確保政府網站信息發布、系統運行，對網站軟硬件基礎平臺進行擴容和升級改造，以此提升政府網站的整體水平。

各級機構不斷更新和完善局域網系統、網站和郵件系統等的裝備，以適應電子政務發展的需要。

4．國家安全監管總局外網郵件系統的改造建設 總局2001年投入使用的郵件系統，已經不能滿足各級機構日益增加的數據傳輸的實際需求，因而需要對現有的郵件系統更新改造，實現具有反垃圾郵件網關，有鏡像硬盤功能的符合用戶需求的郵件系統。

國家安全監管總局升級擴容工程總投資約為4.72億元。國家安全監管總局升級擴容工程將改善總局內網辦公條件，擴展總局到全國范圍內各省級節點和直屬事業單位的網絡連接，實現總局內網和國務院專網的互聯，形成以全國范圍的安全生產信息報送、安全生產災害事故報警、搶險救災調度指

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揮及事故處理信息的報送為主要內容的通信服務保障體系；促進內網業務協同辦公，加強社會公眾服務，形成以政務公開為基礎，網上辦事為核心，公眾參與為動力的業務服務保障體系。

五、保障條件和措施

（一）組織領導保障體系

國家安全監管總局及各級安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援指揮部門要進一步加強組織領導，各級機構建立健全信息化建設和應用管理機構，提高認識，轉變觀念，統籌規劃，統一部署，協調推進信息化建設。要高度重視組織機構建設，健全管理體制，合理分工，明確職責，形成上下聯動的統籌協調機制，加大不同業務部門間的協調力度。

在信息化建設中，要明確項目責任制，建立重點工程領導小組，組長由國家安全監管總局分管領導擔任，成員由相關司局負責人組成，對項目建設的進度、質量、安全、資金管理使用和目標實現負主要責任。將項目建設任務、責任層層分解落實到部門、到單位、到個人，確保全面完成重點工程建設，實現“十一五”信息化專項規劃的目標。

（二）建立健全項目制度保障

從工作實際以及信息技術的發展實際出發，充分發揮信息支撐單位的作用，做好統一規劃、統一標準、統一應用、分步實施、技術服務、應用培訓等方面的工作，并注重為全系統安全運行提供解決方案和技術服務。

依據國家電子政務建設項目管理辦法，規范國家安全監管總局信息化項目建設全過程管理，落實專家審議制度、中介

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機構評估制度、工程建設監理制度、項目中期檢查制度、項目建設績效考核制度、風險評估制度和竣工驗收制度，形成公開透明的項目建設管理機制，實行項目法人負責制和項目經理負責制，利用市場機制，確保工程質量、進度、資金和安全，提高投資效益。

要認真做好信息化建設項目的前期論證和頂層設計，避免重復建設和資源浪費，探索成本低、實效好的安全生產信息化發展模式。

（三）資金投入保障

安全生產信息化建設是跨行業、跨地區的重要的社會基礎公益性事業，是社會保障的一個重要方面。要確保重點項目的資金投入，包括前期工作（項目建議書和可行性報告的編制、調研及評估）、項目建設期及運行維護期等。將法規和標準制定、項目運行維護等資金納入財政預算，將信息安全保障的建設資金納入電子政務建設項目預算，將有關研究開發所需資金納入財政科技經費預算。

由于國家安全生產信息化建設剛剛起步，基礎薄弱，因此，需要各級政府部門將安全生產信息化建設及信息網絡日常運行維護列入各專項，給予足夠的資金保障。

各級安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援機構應積極支持進行有關安全生產信息化基礎標準、規范以及急需應用系統的研究和開發。

要通過爭取各級政府支持，以及調動生產經營單位和社會力量，解決安全生產信息化建設及其系統運行所需的資金投入。

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（四）技術保障體系建設

隨著各項信息化建設的推進和信息系統應用的普及，擺在我們面前的將是一個需要不斷操作、維護、升級、對使用人員培訓的技術含量很高的復雜系統，因此要建立健全信息技術保障體系。

安全生產信息化建設需要既懂業務、又熟悉信息技術的隊伍。為了保證國家安全生產信息系統的建設和有效運轉，通過體制和機制創新為信息技術人才營造良好的發展環境。國家安全監管總局要充分發揮總局通信信息中心在全系統安全生產信息化建設、運行維護的技術保障體系建設和技術歸口管理方面的作用。

各級安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援機構也要廣納賢才，采取多種措施，培養、引進既懂行業知識、又懂信息技術的復合型人才，建立相對穩定、技術全面，能夠勝任本地安全生產信息系統運行保障的隊伍。完善人才培養、引進、使用、交流、獎勵等機制，落實各項人才政策，創建良好的人才環境。

圍繞電子應用技術和信息管理大力開展全面的技術培訓，多渠道、多層次、多形式開展信息技術和應用技能的培訓，除了造就一批精通各項業務的復合型技術人才，建設一支國家安全生產信息化技術骨干隊伍外，還應將提高職工的信息化意識、普及信息化知識、提高信息技術技能納入安全生產文化建設、教育培訓計劃和考核計劃，強化各級安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援機構從業人員信息化意識和信息服務能力。

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各級安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援機構要充分調動社會各方的積極性，提升地區保障中心的能力。以市場化的方式積極規范、引導和推進企業安全生產信息化發展，發揮市場對信息資源配置的基礎性作用，引導社會力量廣泛參與到安全生產信息化的建設與運營中，探索新形勢下安全生產信息化建設的管理體制與運營模式，使安全生產信息化建設和服務逐步走向社會化。

（五）信息化基礎裝備保障

保障各級安全監管監察部門信息化基礎裝備情況，包括辦公人員個人裝備，網絡基礎條件，要使用并及時更新維護正版軟件。

（六）貫徹法律法規，確保信息安全

嚴格貫徹國家有關信息化建設的法律、法規與條例，并制定本單位信息化建設相關的流程和必要的規章制度。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統管理的有關要求，加快實施信息分級保護，要自上而下地建立起一套完整的網絡與計算機系統、信息安全管理的規章制度和安全責任制，信息安全責任落實到人。建立健全網絡信息服務運行管理服務體系，保證網絡信息安全運行。

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六、投資估算

“十一五”時期，安全生產信息化建設投資估算為47億元（國家投資24億元，地方投資23億元），其中：安全生產信息系統建設工程一期（“金安”工程一期）2.7億元（國家投資1.58億元，地方投資1.15億元）；安全生產信息系統建設工程二期（“金安”工程二期）17.7億元（國家投資9億元，地方投資8.7億元）；安全生產應急平臺建設工程22億元（國家投資9億元，地方投資13億元）；國家安全監管總局辦公業務內網、政府網站群及其應用系統的升級擴容工程4.7億元（國家投資）。

“十一五”期間安全生產信息化對應中央投資建設項目部分年度運行維護費用估算為3600萬元，其中：安全生產信息系統建設工程一期（“金安”工程一期）900萬元；安全生產信息系統建設工程二期（“金安”工程二期）1100萬元；安全生產應急平臺建設工程1400萬元；國家安全監管總局辦公業務內網、政府網站群及其應用系統的升級擴容工程200萬元。

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第二篇：國家安全生產監督管理總局

SAWS

STATE

ADMINISTRATION OF 國家安全生產監督管理總局調查研究 WORK SAFETY

第4期（總255期）2012年2月24日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━浙江省當前安全生產存在的突出問題和對策

浙江省安全生產委員會辦公室

按：2011年11月17日，國務院安委會辦公室印發《關于組織開展安全生產專題調研的通知》(安委辦明電?2011?47號)，要求各?。▍^、市）安委會、國務院安委會各成員單位和有關中央企業，要在對2011年安全生產工作進行認真回顧總結的基礎上，深入分析2012年安全生產面臨的新形勢、新任務和新挑戰，研究提出本地區、本行業（領域）、本單位明年工作的基本思路、重點任務和政策措施。本文是浙江省安委會辦公室專題調研的部分成果，介紹了浙江省安全生產上存在的突出問題和2012年安全生產工作的基本思路。現予刊發，供有關單位參閱。

關鍵詞：安全生產專題調研成果

按照國務院安委會辦公室《關于組織開展安全生產專題調研的通知》(安委辦明電?2011?47號)要求，浙江省安委會辦公室對本省當前安全生產形勢、安全生產工作存在的差距和問題以及如何進一步做好安全生產各項重點工作進行了專題調研。通過調研，認清了當前的安全生產形勢，找出了安全生產中存在的突出問題，理清了2012年安全生產工作的基本思路。

一、當前影響安全生產的突出問題

（一）全民安全意識亟待提高與安全文化建設重視不夠的矛盾

依然突出。浙江省是勞務輸入大省，目前近2000萬的外來務工人員大部分分布在臟苦累險的行業，人員流動性大，安全技能和安全意識缺乏，“三違”現象嚴重。在日常生活中，公眾交通違法行為十分普遍，很多公共聚集場所存在亂接電線、堵塞消防通道等安全隱患。上述現象說明，浙江省社會公眾的安全意識不強，自我保護能力欠缺。在安全文化建設方面還存在以下三個不適應：一是對提高全民安全意識的認識與科學發展觀的要求不相適應；二是安全文化建設所發揮的作用與推進安全發展的要求不相適應；三是安全宣教工作手段和方式與安全宣教工作的目標要求不相適應。

（二）安全生產基礎薄弱與安全投入不足的矛盾依然突出。長

期以來，浙江省中小企業安全生產基礎薄弱、歷史欠賬較多、本質安全水平低、事故隱患多的狀況還沒有根本改變；臨水臨崖路段的交通安全隱患、人員密集場所等火災事故隱患也沒有徹底消除；事故多發的潛在危險依然很大。特別是近幾年來，隨著農村城市化進程的進一步加快，農村公路的交通硬件設施建設和農居電氣線路及

設施改造的壓力進一步加大，危險化學品生產經營單位被居民區包圍、城區加油站和地下管道設施安全等問題也日益突出，安全生產基礎薄弱的問題在部分地區和行業領域甚至有所加劇。安全專項資金投入不足是安全生產基礎薄弱現象難以徹底改變的根本原因。改善安全發展環境是一項社會公益性事業，各級政府必須保證必要的財政投入，但由于目前缺少剛性的安全投入預算和管理機制，正確的安全投資觀念尚未形成，對包括安全生產在內的民生投入很難有實質性的保障。在企業安全投入方面，由于缺少必要的市場引導機制，也在一定程度上削弱了企業增加安全投入的積極性。

（三）基層監管力量不足與監管任務重的矛盾依然突出。浙江

省企業的特點是規模小、數量多、條件差，隨著人民群眾對安全生產的期望和要求的提升，基層安全監管任務日趨繁重、責任日益重大，有限的基層監管力量與量大面廣的監管任務之間，存在著較大的矛盾，主要表現在：基層安全監管人員編制數量相對較少，處于疲于應付的局面；基層安全監管人員身兼數職，難以集中精力抓安全生產；基層安全監管人員結構不合理，專業技術人員匱乏；安全監管經費普遍緊張，安全監管車輛、設施、辦公條件等相對較差；基層安全監管人員工作壓力大、待遇低、崗位風險度高，普遍存在不安心和盡可能換崗的現狀。由于這些問題及因素的存在，履行安全生產監管職能的基層部門難于發揮應有的作用。

（四）經濟快速發展與客觀自然因素制約的矛盾依然突出。浙

江省是一個海廣、地少、山多的省份，特殊的地理環境是事故多發的誘因之一。一方面，浙江省島嶼多、岸線長、海區大，既是國內通往船只的必經之路，又是多國通航的交匯點，加上舟山漁場是我國最大的近海漁場，形成了世界上通航密度較高的海區，通航船舶發生碰撞的危險很大。另一方面，浙江省是全國陸域面積最小的省份之一，加上“七山一水二分田”的特殊地形，造成浙江省大量的公路具有彎道、坡道和隧道多，臨水臨崖高落差地段多等特點；近年來，浙江省每年的公路、水路旅客和貨物運輸總量、周轉量，港口吞吐量等多項指標位居全國前列，人流、物流、車流密度不斷加大，對浙江省的安全生產形勢造成了巨大壓力。根據美國勞工部的統計數字顯示，漁民和其他漁業相關職業一直是事故死亡率最高的職業，十萬從業人員死亡率超過100人，而交通事故也是死亡人數最多的事故種類。根據浙江省“十二五”發展規劃，海洋經濟和交通物流的發展將在“十二五”期間大幅提速，客觀上將對浙江省未來安全生產形勢實現根本好轉帶來相當大的挑戰。

（五）經濟社會發展的不確定性與安全監管的適應和創新能力

有待提高的矛盾依然突出。近年來浙江省經濟的快速發展主要還是依賴于要素數量的投入，為適應轉型升級的需要，大部分地區目前都普遍感受到了對“轉型期”不適應所產生的“陣痛”，如何保持經濟發展質量與發展速度的均衡發展，也給安全監管提出了新的要求。今年以來，“人民幣升值”、“銀根緊縮”、“招工難”、“用電荒”、“物價漲”、“資本外逃”等一系列情況的出現，嚴重制約了浙江省小微企業的發展。一方面是企業主“逐利”、“冒險”的欲望加劇，另一方面是地方政府的維穩壓力加大，客觀上增加了安全監管的難度。此外，部分地區在鄉鎮區劃的調整中，容易產生機構削弱、人員削減、業務不熟等問題。政府換屆后，市、縣兩級分管安全生產工作的領導以及安全監管局長大批調整，新領導上任后對安全生產工作有個熟悉和適應的過程，安全生產工作面臨新的考驗。

二、2012年浙江省安全生產工作的基本思路

2012年，浙江省安全生產工作的總體要求是：以科學發展觀為

統領，全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府的兩創戰略以及建設“平安浙江”的總要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針，突出重點，創新思路，切實加強安全生產各項工作，為浙江經濟社會又好又快發展提供堅強有力保障。

主要工作目標：確保全省安全生產各類事故起數、事故死亡人

數、事故直接經濟損失三項指標“三個零增長”；確保億元GDP死亡率、十萬從業人員死亡率、萬車死亡率指標穩步下降；確保全面完成國務院安委會下達的安全生產控制指標。堅決遏制重特大事故發生，安全生產狀況進一步好轉。

根據上述總體要求和工作目標，2012年將重點細化二十一項工

作舉措，實現“五個推進”、“二個加強”和“三個提升”：一是通過采取進一步落實企業負責人的安全生產主體責任；積極穩妥推進安全生產誠信體系建設；全面推進安全生產標準化工作；進一步落實企業隱患排查治理的主體責任等五項工作措施，著力推進企業安全生產主體責任落實，全面加強企業安全生產工作。二是通過采取進一步加強和完善安全生產法制體系；進一步規范和推進安全生產執

法工作；進一步完善安全生產監管責任體系；進一步強化安全生產行政問責等四項工作措施，著力推進安全生產監管責任落實，依法加強安全生產行政監管。三是通過切實加強源頭防范和管理；加強和落實重點防范措施；推進本質安全；繼續深化“打非治違”行動等四項工作措施，著力推進安全生產監管措施落實，全面提升安全事故防范能力。四是通過切實加強安全生產投入和安全科技工作；深入推進安全信息化建設；加強應急救援能力建設；加強安全生產文化建設等四項工作措施，著力推進安全生產基礎工作，全面提升安全生產保障能力。五是通過切實加強安全生產基層監管網絡建設；切實加強監管能力建設；切實加強服務能力建設；努力打造廉潔安監等四項工作措施，著力推進安全生產監管隊伍建設，全面提升安全生產監管能力。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監局領導，機關各司局，各?。▍^、市）及新疆生產建設兵團、計劃單列市安全生產監督管

理局，各省級煤礦安全監察局，各直屬事業單位

網站查詢：調查研究國家安全監管總局政策法規司編

第三篇：國家安全生產監督管理總局

附件3

國家安全監管總局

關于加強注冊安全工程師工作的意見

（征求意見稿）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，有關中央企業：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）和《國家安全監管總局關于印發安全生產人才中長期發展規劃（2011-2020年）的通知》（安監總培訓〔2011〕53號，以下簡稱《人才規劃》）精神，創新注冊安全工程師（包括注冊助理安全工程師）工作體制機制，充分發揮注冊安全工程師（以下簡稱注安師）作用，建立安全生產長效機制，有效預防和減少生產安全事故，現就加強注安師工作提出如下意見：

一、充分認識加強注安師工作的重要意義

近年來，全國安全監管監察系統認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強人才培養的重要指示精神，大力實施“人才強安”戰略，注安師執業資格制度（以下簡稱注安師制度）逐步完善，注安師隊伍日益壯大。截至2010年底，全國取得注安師執業資格證書人員已達14.9萬人，取得注冊助理安全工程師資格人員已達40萬人（含安全主任）。但是，目前我國安全生產專業人才仍比較緊缺，注安師工作存在注安師法制不健全、機制不完善、發展不平衡和作用發揮不充分等一些亟待解決的問題。

53．創新體制機制。構建與安全生產人才發展相適應、有利于注安師成長和發展的體制機制，最大限度地激發注安師的效能和活力，不斷推動注安師工作的創新發展。

（三）工作目標。到2015年，努力實現以下發展目標： 1．注安師隊伍穩步壯大、素質較大提升。注安師數量達到25萬人，注冊助理安全工程師數量達到50萬人，基本滿足企業和安全中介服務機構配備使用的需要。注安師隊伍職業道德素養和專業技術能力不斷提升，造就一支恪守誠信、素質過硬、適應安全發展要求的復合型安全生產管理和服務人才隊伍。

2．注安師制度逐步完善、作用充分發揮。注安師考試逐步實現科學化、標準化，注安師注冊管理水平不斷提高，注安師繼續教育的針對性、實效性明顯增強，注安師執業監督管理有序高效，注安師立法加快推進。保障注安師切實履行注安師制度賦予的安全生產管理和安全生產技術服務等執業范圍內的職責，有效行使安全生產參與權、檢查權、建議權、審核權；享有的待遇、報酬不低于同級別其他工程專業技術人員，并逐步提高。

3．注安師事務所和行業自律規范有序發展。注安師事務所設立、執業、監督管理有章可循，總數達到300家以上。鼓勵執業質量優良、管理水平較高的注安師事務所發展壯大，滿足企業特別是中小企業對安全生產管理、技術和咨詢的多樣化需求。注安師行業自律組織逐步建立，自律制度逐步健全，行業誠信建設不斷加強。

三、充分發揮注安師作用

（一）嚴格安全生產崗位職業資格準入管理。國家安全監

7管理人員，應優先從注安師和注冊助理安全工程師中選用；中央企業和地方國有重點企業逐步將具有注安師執業資格納入新任專職安全生產管理人員的必備條件。各級安全監管監察機構通過公開選拔等方式任用干部，可根據職位的需要，將具有注安師執業資格作為報考附加條件；支持安全監管監察人員考取注安師執業資格。

（四）健全完善注安師激勵保障機制。安全監管監察機構進一步完善注安師執業資格與安全資格的銜接政策，對于取得注安師執業資格證書的人員，經注冊取得相應類別的注安師執業證，即可作為其具備相應的安全生產知識和管理能力的任職資格，不再另行參加安全資格考核；積極協調有關部門，在制定職稱相關政策中，認真執行《注安師執業資格制度暫行規定》（人發〔2002〕87號）關于：“凡取得注安師執業資格證書的人員，單位可根據工作需要聘任工程師或經濟師專業技術職務?！钡囊幎?，避免注安師享受中級職稱待遇還需另行參加評審；引導企業根據注安師的業績和貢獻，給予相應的報酬和待遇；引導行業組織對業績突出的注安師適時進行表彰。

四、加強注安師考試

（一）健全注安師考試工作機制。強化全國統一大綱、統一命題、統一組織的注安師執業資格考試以及全國統一大綱和各?。▍^、市）統一命題、統一組織的注冊助理安全工程師資格考試制度。國家安全監管總局負責編制注安師考試大綱、規范考試用書、組織考試命題等工作，按照培訓和考試分開、自愿參加的原則，統一規劃考前培訓工作；與人力資源社會保障部共同負責考試日常管理工作，對考試考務進行檢查、監督、9（區、市），省級安全監管部門負責制定注冊助理安全工程師注冊管理辦法，組織開展注冊管理工作。

（二）提高注安師注冊管理水平。國家安全監管總局和省級安全監管監察機構要配備專職管理人員，加強注冊管理工作力量；依照政務和事務分開的原則，把注冊管理工作經費列入預算，依托所屬行業組織和科研院所承擔注冊具體事務，確保注冊工作順利進行；按照煤礦、非煤礦礦山、建筑施工、危險物品和其他安全等類別，強化對注安師、注冊助理安全工程師分類注冊管理，逐步將工作業績考核情況納入申請注冊條件。國家安全監管總局注安師注冊管理部門，要嚴格注冊工作程序，完善全國注安師注冊管理系統，建立便捷高效、動態管理、信息共享的網絡服務平臺，推動注冊管理工作實現常態化、標準化、信息化。

六、加強注安師繼續教育

（一）完善注安師繼續教育工作機制。國家安全監管總局將注安師繼續教育工作納入安全生產人才教育培訓工作總體布局，加強統籌規劃和指導；負責制定注安師繼續教育大綱、規范繼續教育教材。省級安全監管監察機構、國務院有關部門注安師注冊管理機構、中央企業總公司（總廠、集團公司）注安師管理機構，按照繼續教育大綱對注安師組織實施繼續教育。繼續教育由具備二級以上資質的安全生產培訓機構承擔。

（二）提升注安師繼續教育質量和效果。國家安全監管總局制定注安師繼續教育管理辦法，建立健全完善繼續教育登記、統計制度，有計劃、分類別、分層次開展繼續教育，提高注安師隊伍的業務素質和專業能力。把安全生產職業道德和安全生

1企業直至達到規定要求；對于取得資質后不再滿足配備使用注安師規定的安全中介服務機構，安全監管監察機構按規定取消其資質。安全監管監察機構要進一步完善注安師管理制度規范體系，健全覆蓋注安師事務所和注安師、注冊助理安全工程師執業準入與退出、日常監督管理、行政處罰等各個環節的管理工作制度體系。規范注安師、注冊助理安全工程師執業檔案管理工作，逐步建立注安師、注冊助理安全工程師執業檔案庫，把注安師、注冊助理安全工程師執業檔案作為對注安師、注冊助理安全工程師考核評價的基本依據。引導行業組織建立注安師、注冊助理安全工程師誠信執業服務制度，建立注安師誠信、注冊助理安全工程師執業服務的評價、監督機制和失信懲戒機制，配合安全監管監察機構定期組織開展對注安師事務所和注安師、注冊助理安全工程師執業情況的專項檢查，加強對注安師事務所和注安師、注冊助理安全工程師日常執業活動的監督。

八、加強注安師事務所和協會建設

（一）積極培育注安師事務所。注安師事務所是接受有關部門和企業的委托，提供安全生產管理和技術咨詢服務的機構。注安師事務所的業務范圍主要包括：安全咨詢、安全顧問、安全事務代理、安全生產托管、安全評估、安全審計等。

設立注安師事務所，應有固定的辦公場所、章程和8名以上的注安師，設立人應當是具有從事5年以上安全生產工作經歷的注安師，其他設立條件應符合法律法規的規定。注安師事務所從事業務范圍內的業務，應配備具有相應專業能力的注安師。

各級安全監管監察機構要結合當地安全生產工作實際，支

3動安全專業人才發展，激發專業人才創造活力。結合安全科學與工程學科建設的需要，開展安全工程專業標準與注安師執業資格標準銜接的研究，加強與國（境）外在安全執業資格制度建設方面的交流與合作，探討國際互認機制，為我國注安師走向國際化打好基礎。

（三）統籌兼顧，突出重點。注安師工作涉及考試、注冊、繼續教育、執業、監督管理等多個環節。安全監管監察機構在統籌推進各項工作的同時，緊緊圍繞用好用活人才來抓好注安師和注冊助理安全工程師的培養、使用，促進注安師、注冊助理安全工程師隊伍又好又快發展，培養和造就適應安全生產事業發展需要的有用之才。

（四）選樹典型，營造氛圍。各級安全監管監察機構和注安師行業組織要充分利用報刊、網絡等媒體，加大對注安師制度發展、執業服務、先進典型的宣傳力度，加深全社會對注安師、注冊助理安全工程師的認知度和認同感，營造理解、支持、尊重注安師、注冊助理安全工程師的有利氛圍，為注安師、注冊助理安全工程師干事創業創造良好環境。

二○一一年

月

日

第四篇：國家安全生產監督管理總局關于做好

國家安全生產監督管理總局關于做好《金屬非金屬礦山安全規程》

和《尾礦庫安全技術規程》宣貫工作的通知

【全文】 國家安全生產監督管理總局關于做好?金屬非金屬礦山安全規程?和?尾礦庫安全技術規程?宣貫工作的通知 管一函〔2006〕57號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

為進一步加強對金屬非金屬礦山和尾礦庫的安全監管，規范生產經營單位的安全生產行為，國家標準化管理委員會和國家安全生產監督管理總局先后發布了?金屬非金屬礦山安全規程?(GB16423-2006)和?尾礦庫安全技術規程?(AQ2006-2005)。為充分發揮這兩部規程的作用，使其服務于安全生產監督和管理工作，推動企業安全生產管理，提高安全監管水平，促進全國非煤礦山及相關行業安全生產形勢的穩定好轉，現就這兩部規程宣貫工作有關事項通知如下：

一、充分認識這兩部規程在安全監管工作中的重要地位安全監管總局在全面總結近十年來我國金屬非金屬礦山安全生產工作經驗的基礎上，組織40多位礦山安全領域的專家歷時5年時間，對原國家技術監督局1996年發布的?金屬非金屬露天礦山安全規程?(GB16423-1996)和?金屬非金屬地下礦山安全規程?(GB16424-1996)兩部國家標準進行修訂，并將其合二為一，更名為?金屬非金屬礦山安全規程?(GB16423-2006)。該規程是金屬非金屬礦山安全生產的技術基礎，是各級安全監管部門依法監管的技術準則。

?尾礦庫安全技術規程?是安全監管總局在原國家經貿委頒布的?尾礦庫安全管理規定?(原經貿委令第20號)的基礎上，針對近年來尾礦庫安全工作中出現的新情況、新問題，結合安全生產許可制度的實施，制定并頒布的。作為我國第一部尾礦庫安全生產行業標準，它是加強尾礦庫安全管理的重要規范，是預防和減少尾礦庫生產安全事故的重要保證。

各級安全監管部門要充分認識到這兩部規程在金屬非金屬礦山安全生產法律體系中的重要地位，認清其對推進金屬非金屬礦山和尾礦庫安全生產形勢穩定好轉的基礎性作用，從貫徹落實科學發展觀、堅持安全發展指導原則和加強依法行政的高度，切實把這兩部規程的宣貫工作抓緊、抓實、抓好。

二、加強領導，精心組織，注重宣貫實效

各級安全監管部門，特別是負責非煤礦山安全監管工作的業務部門，要認真貫徹落實總局九月份召開的“全國非煤礦山安全規程宣貫會議”精神，把這兩部規程的宣貫工作作為近期工作的重點，加強領導，精心組織，狠抓落實。一是要結合本地工作實際，研究制定切實可行的宣貫方案；二是要針對不同層面的宣貫對象，有所側重，分類組織宣貫；三是要創新宣貫形式和手段，通過多種渠道、多形式的宣貫活動，提高宣貫效果；

四是要加強各級安全監管部門之間以及各級安全監管部門與企業之間的信息溝通，及時總結宣貫過程中好的經驗，及時查找宣貫過程中發現的問題，以不斷完善工作思路，創新工作方法，提高工作成效。

要通過宣貫活動，切實使從業人員熟練掌握規程，提高安全生產意識，嚴格崗位操作，依法進行生產；使礦山企業認真按照規程的要求，尤其是在地下礦山強制推行機械通風等方面，進一步規范安全生產管理行為；使安全監管人員在監督執法工作中正確運用規程，提高執法水平。

三、要充分發揮技術支撐部門在兩部規程宣貫工作中的作用，提高宣貫質量

各級安全監管部門在規程宣貫工作中，要注意統一工作標準，確保宣貫質量。為加強對規程宣貫工作的組織領導，總局組織規程起草專家編寫了?〖金屬非金屬礦山安全規程〗解讀?和?尾礦庫安全技術與管理?，準確、全面地講解了規程的基本內容，具有很強的適用性和針對性。同時，總局委托兩部規程的主要起草單位，即總局冶金安全工程技術研究中心(掛靠在武漢安全環保研究院)和總局金屬非金屬礦山尾礦庫安全技術中心(掛靠在中國有色工程設計研究總院)負責協調?金屬非金屬礦山安全規程?和?尾礦庫安全技術規程?的宣貫組織工作。各地在宣貫過程中，一是要使用全國統一的教材，以保障解釋的權威性；二是要充分發揮好兩個中心的作用，做好與中心的工作銜接，盡量依托中心組織開展工作；三是可以根據宣貫工作的需要，聘請與規程起草和教材編寫有關的專家協助開展師資培訓或參與組織具體的宣貫工作，確保宣貫質量。

目前，總局已陸續頒布實施了?非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法?、?小型露天采石場安全生產暫行規定?、?尾礦庫安全監督管理規定?、?軋鋼安全規程?、?煉鐵安全規程?、?煉鋼安全規程?、?地質勘探安全規程?，?金屬非金屬礦山安全標準化規范?、?石油天然氣安全規程?也即將頒布實施。各級安全監管部門要按照總局的統一部署，統籌兼顧，及時將這些法規、標準宣貫到位。

二○○六年十月二十五日

第五篇：國家安全生產監督管理總局

SAWS

STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

國家安全生產監督管理總局 調查研究

第7期（總143期）

2007年 5月7日

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開展基層安全文化建設的實踐與探索

四川省眉山市安監局

雷 澤

按：安全文化，即安全意識，是加強安全生產的重要內容。本文著重就學校、農村、企業、社區、家庭五個層面，就交通安全文化建設的實踐經驗做法進行了總結，對于強化人的安全觀念，增強安全價值觀，規范安全行為，提高安全保障能力，具有一定的借鑒意義。

主題詞：安全文化 交通安全

實踐探索基層安全文化是安全文化的基礎，是人們在日常的安全生產和安全生活實踐中，經過長期積淀，不斷總結、提煉形成的，廣大群眾所接受和遵循的安全價值觀和行為準則。隨著社會的發展和生活水平的不斷提高，人民群眾對安全的需求越來越強烈，基層安全文化建設日益成為基層安全生產工作的重要內容。

近年來，四川省眉山市在基層安全文化建設上下功夫，努力開展安全文化“五進”活動（即安全文化“進學校”、“進農村”、“進企業”、“進社區”、“進家庭”），不斷豐富安全文化的內涵。市民的安全素質得到了提高，有效地抑制了安全事故的發生。

一、突出行為規范，開展學校安全文化建設

從我國各類生產安全事故，特別是道路交通事故血的教訓中，人們已經認識到，人的行為和安全意識是導致事故的重要因素。學校是文化教育的重要場所，也是安全文化建設的重要陣地。安全文化建設從學校起步，從孩子們抓起，培養出有良好安全素質和意識的小公民，是全社會應共同關注的大事，也必將為我國安全生產形勢的根本好轉打下牢固的基礎。

眉山市由教育部門牽頭，宣傳、共青團、公安派出所、公安交警、安監等部門配合，積極開展學校安全文化建設。各學校按照統一部署，建立安全工作體系，把安全教育納入課堂教育計劃，從小培育孩子們的安全意識。積極開展“安全知識競賽”、“演講比賽”、“小手拉大手”等活動，組織學生成立“小交警隊”參加社會實踐，與交警一起維護交通秩序等活動和日常安全教育，完善安全警示標志，設置安全宣傳櫥窗或宣傳欄，潛移默化，讓孩 子形成良好的安全習慣。彭山縣鵬利小學創造安全氛圍，讓學生唱安全歌、做交警手勢操（學校自己編排的廣播體操）、看交通安全電視錄像節目、組織安全演講比賽、給父母寫一封安全生產的信，讓學生從小養成良好的交通安全習慣。洪雅縣洪川小學實行自行車檢查放行制度，每天放學前由專人檢查學生的自行車車況，杜絕了故障車、隱患車上路，同時也逐步強化了學生的安全防范意識。眉山市第一小學把每學期第三周定為“安全教育周”，開設安全知識講座，并在學校開展停電時樓道疏散演練，提高同學們的安全意識和對安全事故的應急能力。公安交警部門不定期深入學校，為師生上交通安全知識課，講解典型事故案例，開展“交通安全學?！眲摻ɑ顒?。通過安全文化建設，學生們在公眾場所表現出的良好行為習慣，讓社會滿意，令家長放心，很多家長很欣慰地說：“孩子掌握的安全知識比我們知道的還多”。

二、突出安全常識教育，開展農村安全文化建設

從我國的安全生產事故死亡人員構成中不難看出，農民工和外出務工人員所占比例很高。礦難事故中死亡人員絕大部分都是外出務工農民；交通事故死亡人數占安全生產事故死亡人數的80%以上，農村人口所占比例更讓人觸目驚心。為什么會出現這種局面？一方面我國是一個農業大國，農業人口比例高；另一方面，農村人口的文化素質普遍較低、安全意識不強，是造成死亡比例居高不下的重要原因。針對農村人口的實際情況，我們以市農辦為牽頭單位，市公安局、交通局等單位配合，以建設“交通安全村”為載體，以開展安全常識學習教育為突破口，推進農村 安全文化建設，努力提高農業人口的安全素質。

一是健全鄉鎮安全生產工作機構。全市130個鄉鎮都成立了安全生產委員會，由鄉鎮黨委書記或鄉鎮長任安委會主任。安委會下設辦公室，配備專兼職工作人員，使鄉鎮安全生產工作和安全文化建設有人抓，把安全生產工作經費列入財政預算，保證安全生產工作“有人做、有錢做”。

二是廣泛宣傳教育。以村為單位，建立安全教育活動室，設置安全生產宣傳櫥窗或宣傳欄，在人口密集和主要交通地段書寫永久性安全警示標語。丹棱縣楊場鎮獅子村以“七個一”活動（書寫一幅固定標語、制作一個固定展板、建一個安全活動室、每半年召開一次安全學習會、每月進行一次駕駛員安全培訓、每個家庭貼一幅安全生產宣傳畫、每個家庭發一份安全宣傳資料）為載體，通過豐富多彩的形式對村民進行教育，提醒村民時刻牢記安全。在全市324臺客運車輛、6個客運站滾動播放警示教育片；在每一輛客車、出租車上張貼安全警示標語，努力讓外出農民接受安全教育，讓農民朋友知道“什么車可以坐，什么車不能坐”。

三是加強重點人群教育培訓。在開展鄉鎮機動車及駕駛員情況調查的基礎上，以鄉鎮為單位成立機動車駕駛員學習組，堅持每月對機動車駕駛員進行一次安全教育，督促駕駛員遵守道路交通安全法律法規，繃緊安全這根弦。市勞動和社會保障局、市總工會、市安辦等單位，對農村進城務工人員和勞務輸出人員進行培訓，讓他們掌握安全法律法規和常識，努力做到“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”。四是大力開展“安全生產示范鄉鎮”活動。堅持市政府領導和市級部門聯系示范鄉鎮制度，加強對鄉鎮安全生產工作機構建設、制度建設、安全投入、隱患排查和整治、安全監管等工作的指導，指導基層開展安全宣傳教育，從資金、技術、宣傳資料等方面給予幫扶支持。

三、突出反“三違”，開展企業安全文化建設

企業是安全生產的責任主體，安全生產是企業和職工的生命線。引發企業生產安全事故的原因是多方面的，違章作業、違章指揮、違反勞動紀律等“三違”現象是一個主要原因。更深層次的原因是企業忽視安全文化建設，導致職工缺乏安全意識和良好的安全行為。眉山市由市交通局牽頭，市經委、市規劃和建設局等市級有關部門配合，開展了安全文化建設進企業活動。

一是開展企業安全質量標準化建設。規范生產現場，從基礎設施與基礎管理的綜合治理整頓抓起，從日常安全管理的基礎工作抓起，建立健全安全生產的管理制度；推廣運用安全科技手段和裝備；嚴格執行安全檢查和運行規程；加大安全投入力度。眉山汽車運輸總公司在全市所有長線、超長線客車上安裝行車記錄儀或GPS衛星定位系統，實行每天出車前解讀行車記錄制度，及時發現和糾正交通違法行為，大大降低了駕駛員違法行車的次數，保證了行車安全。

二是開展“千人（次）隱患排查活動”。領導帶頭查隱患，并充分利用現有的專業技術人才，讓專家、行家走出辦公室，深入第一線，參與并指導隱患排查和整治工作。三是進一步深化安全警示教育。各企業通過運用事故案例揭示和證明安全生產“差一點不行，一點不能差”的客觀規律與必然要求，引導和教育廣大員工牢固樹立自我防范意識。特別是對關鍵崗位、關鍵作業環節和關鍵人員，堅持開展集中性和經常性的安全教育活動，持之以恒地進行灌輸，入耳入心。眉山電力公司通過請專家為全體管理人員上安全培訓課，召開事故隱患“說清楚”會議，讓班組長參加全系統安全分析會等形式，加強安全文化建設。

四是開展多種形式的崗位練兵和技術比武活動。緊緊圍繞落實標準化作業的要求，把廣大員工，尤其是生產一線員工的工作意志與主要精力統一到遵章守紀、嚴格規范的生產作業上來。眉山車輛廠、啟明星鋁業公司開展安全質量標準化活動和安全知識競賽活動，有力推動了企業安全文化建設。

四、突出警示教育，開展社區安全文化建設

社區是城市的細胞，隨著經濟發展和城鄉一體化進程的深入，社區居民構成發生了很大變化，無管理單位的人員和流動人口越來越多，人員素質參差不齊，組織開展教育活動難度大，安全教育很難落到實處。我們結合社區特點，由市民政局牽頭，市級有關部門配合，開展了社區安全文化建設。

一是要求社區管理者、居委會把社區安全文化建設列入議事日程。落實人員、經費、時間，加強社區安全管理。

二是通過街道辦事處、居委會調查了解社區安全狀況。包括社區人口、機動車輛、駕駛員狀況、安全隱患狀況，對社區的安 全狀況做到心中有數。有條件的社區還要把定期不定期組織機動車駕駛員學習和教育。

三是在社區開設安全生產專欄，書寫固定標語，張貼宣傳掛圖、宣傳消防知識、交通安全知識、安全生產知識，分析典型事故案例，促進居民安全意識的增強。

四是把社區安全文化建設和社會治安綜合治理工作結合起來，努力建設平安社區。部分社區在社區居民和駐社區單位中組建了3－5名懂法律、熱心公益事業的人員參加安全志愿者隊伍，與社會治安綜合治理辦公室一道，負責社區內安全管理和宣傳咨詢工作。

五、突出溫馨提示，開展家庭安全文化建設

安全是家庭幸福的保障。我們在基層安全文化建設中，由市委宣傳部牽頭，公安交警等部門配合，緊緊抓住家庭這一社會的最基本組織元素，突出政府和家庭成員之間的溫馨提示，促進家庭安全文化的豐富和發展。

一是通過媒體進家庭。在電臺、電視臺、報紙開辦安全教育專欄，宣傳安全生產法律法規和安全常識，對重大生產安全事故進行分析。電視臺堅持每天播放安全公益廣告，并以字幕形式在電視上滾動播放安全知識，提醒市民注意安全。同時，充分發揮現代通信設施的作用，通過移動通信公司采取發送短信的方式，把安全常識、安全警示語發送給手機、小靈通用戶。

二是送安全知識進家庭。組織印制安全常識、宣傳資料，包括卡通圖片、日歷、致駕駛員的公開信等，發放到家庭，讓每一 個家庭每天都能看到安全常識，得到溫馨提示。

三是家庭成員間溫馨提示。駕駛員的家人督促駕駛員按時睡覺，保持旺盛的精力出車，提醒駕駛員出車前堅決不喝酒、不開英雄車，不違反安全法律法規；孩子上學時家長提醒過馬路要走人行道；家人上班時提醒注意安全。丹棱縣委宣傳部、縣公安局交警大隊還組織縣級機關開展家庭交通安全知識電視競賽，以家庭為單位參賽，宣傳道路交通安全知識，并在縣電視臺實況轉播和重播，收到了較好效果。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監局領導，機關各司局，各?。▍^、市）及新疆生產建設兵團、計劃單列市安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各直事業單位

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國家安全監管總局政策法規司編