第一篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作

【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)管司管一函字[2005]13號 【發(fā)布日期】2005-02-23 【生效日期】2005-02-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的通知

(安監(jiān)管司管一函字[2005]13號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

2004年,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地的共同努力下，全國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢,傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)均有所下降。但是，由于非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)力水平較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作仍然相當薄弱，要徹底解決這些問題，必須經(jīng)過長期艱苦的努力工作。近兩年來，原材料價格上漲，礦產(chǎn)品價格上揚，有些礦山企業(yè)忽視安全加大生產(chǎn)能力，造成重效益輕安全的現(xiàn)象有所抬頭。根據(jù)歷年的統(tǒng)計表明，每年三、四月份是非煤礦山事故高發(fā)期，全國部分地區(qū)特別是北方地區(qū)的非煤礦山企業(yè)在冬季休整以后，將陸續(xù)開工。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)針對非煤礦山春季安全生產(chǎn)工作的特點和規(guī)律，要加強監(jiān)管和督查，切實抓好非煤礦山安全生產(chǎn)的各項工作。現(xiàn)提出以下要求：

一、開展一次安全生產(chǎn)大檢查。在“兩會”召開之前，各級安全監(jiān)管部門要開展一次安全生產(chǎn)大檢查，結(jié)合本地區(qū)的實際，切實加強對非煤礦山生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的安全檢測、檢修和檢查，一是要把檢查和整改結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，解決實際問題，落實安全防范措施，堅決防止形式主義和“走過場”。二是把檢查和責任制、責任追究結(jié)合起來，堅決克服“嚴不起來、落實不下去”的情況。

二、加強對重大危險源和重大隱患的監(jiān)控和整改。各地區(qū)、各有關(guān)單位要組織力量，對本地區(qū)、本單位重大危險源和重大隱患進行一次全面徹底的排查，做到胸中有數(shù)。所有的重大危險源和重大隱患，都要建檔登記，建立監(jiān)控、整改責任制，把責任落實到人。各級安全監(jiān)管部門要實施跟蹤監(jiān)督，隨時掌握監(jiān)控、整改情況。

三、突出重點，加大整治力度。各地要在非煤礦山三年整治的基礎(chǔ)上，以關(guān)閉整頓非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山為重點，繼續(xù)深化非煤礦山安全專項整治工作。要鞏固前一階段整治的成果,堅決打擊非法開采和超層越界行為，凡無證和證照不全的非煤礦山，必須依法立即關(guān)閉。關(guān)閉之后又擅自非法恢復(fù)生產(chǎn)的，要從快從重查處，嚴防死灰復(fù)燃。

四、做好非煤礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。建立預(yù)警機制和應(yīng)急救援預(yù)案，做好應(yīng)對、處置突發(fā)事件的充分準備。一旦發(fā)生事故，要按規(guī)定及時報告，并迅速啟動應(yīng)急救援預(yù)案，把事故損失控制到最低程度。

二ОО五年二月二十三日

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第二篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強非煤礦礦山及石油、、

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關(guān)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知

（安監(jiān)總管一字[2005]67號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速增長，非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關(guān)行業(yè)得以快速發(fā)展。但是，在大量的新建、改建、擴建項目（以下簡稱建設(shè)項目）建設(shè)過程中，由于企業(yè)對建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”重要性認識不夠，使得大量的建設(shè)項目安全設(shè)施，未按有關(guān)規(guī)定進行安全預(yù)評價，設(shè)計審查和竣工驗收就投入使用，留下了大量的安全隱患。為加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的監(jiān)管力度，2003年9月30日，國家發(fā)展改革委和原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》（發(fā)改投資[2003]1346號），2005年2月1日開始實施的《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第18號），對非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作提出了明確規(guī)定。為進一步規(guī)范非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關(guān)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識。各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)中央企業(yè)要充分認識建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，真正樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，將監(jiān)管關(guān)口前移，認真抓好非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關(guān)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作。

二、明確職責，監(jiān)管到位。各級安全監(jiān)管部門、有關(guān)中央企業(yè)要將建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作作為安全生產(chǎn)工作中的一項重要工作來抓，認真研究，精心組織，切實履行職責，要對本轄區(qū)內(nèi)非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關(guān)行業(yè)企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作情況進行一次全面調(diào)查摸底和檢查，特別是對近幾年來的建設(shè)項目安全設(shè)施執(zhí)行“三同時”的情況，進行全面細致的檢查。要認真分析本地區(qū)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作現(xiàn)狀，研究和完善有關(guān)監(jiān)督管理保障機制。

三、督促企業(yè)，履行責任。各級安全監(jiān)管部門要通過多種形式宣傳《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準，引導(dǎo)非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關(guān)行業(yè)企業(yè)自覺履行好安全生產(chǎn)的主體責任，主動做好建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作，及時協(xié)調(diào)、解決工作中存在的問題，切實抓好企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”落實工作。

四、突出重點，分類監(jiān)管。非煤礦礦山企業(yè)作為高危險性行業(yè)，建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作，必須嚴格按照《安全生產(chǎn)法》，以及《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》和《關(guān)于印發(fā)非煤礦礦山建設(shè)項目初步設(shè)計〈安全專篇〉編寫提綱和安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收有關(guān)表格格式的通知》（安監(jiān)總管一字[2005]29號）規(guī)定執(zhí)行。石油、冶金、有色、建材等相關(guān)行業(yè)企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作，應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定以及國家發(fā)展改革委

發(fā)改投資[2003]1346號文件要求執(zhí)行。具體要求：

（一）依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，對于2002年11月1日以后投入生產(chǎn)的非煤礦礦山建設(shè)項目，沒有履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)的，要嚴格按照《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》的有關(guān)規(guī)定，補辦設(shè)計審查和竣工驗收手續(xù)；

（二）對于2002年11月1日以前投入生產(chǎn)的非煤礦礦山建設(shè)項目，沒有履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)的，要由有資質(zhì)的中介機構(gòu)補做現(xiàn)狀評價報告；

（三）各地安全監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，要求非煤礦礦山企業(yè)在申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證時，務(wù)必履行安全設(shè)施“三同時”相關(guān)手續(xù)。對于未辦理相關(guān)手續(xù)的非煤礦礦山企業(yè)，安全監(jiān)管部門不予頒證。對于在建非煤礦礦山建設(shè)項目，未執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的，要立即通知暫停建設(shè)，補辦有關(guān)手續(xù)，經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準后，方可繼續(xù)工程建設(shè)。

五、加強溝通，掌握信息。各級安全監(jiān)管部門和相關(guān)中央企業(yè)要主動加強與地方政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，及時了解和掌握非煤礦礦山及冶金、有色、石油、建材等相關(guān)行業(yè)建設(shè)項目有關(guān)情況，并將相關(guān)建設(shè)項目的安全設(shè)施預(yù)評價、設(shè)計審查、竣工驗收情況反饋給有關(guān)部門。

六、鑒于磚瓦粘土礦、礦泉水、鹵水鹽場、河道采沙等非煤礦礦山建設(shè)項目危險性比較低，各地可根據(jù)實際情況自行制定建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理辦法或規(guī)定。

七、為準確掌握由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責的非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”基本情況，請各省級安全監(jiān)管部門及相關(guān)中央企業(yè)按照《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》第六條規(guī)定，于2005年9月30日前將本轄區(qū)、本企業(yè)相關(guān)的非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”基本情況統(tǒng)計表報送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（監(jiān)督管理一司）。

附表：非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”基本情況統(tǒng)計表

二00五年七月一日

附表：

非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”基本情況統(tǒng)計表

建設(shè)單位：（蓋章）年月日

┏━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃建設(shè)項目名稱│┃┠──────────┼───────────────────────┨┃項目建設(shè)地址│┃┠──────────┼───────────────────────┨┃建設(shè)單位名稱│┃┠──────────┼──────────┬──────┬─────┨┃建設(shè)單位地址││郵

政編碼│┃┠──────────┼───┬──────┼──────┴─────┨┃建設(shè)單位聯(lián)系人││聯(lián)系電話│┃┠──────────┼───┴──────┴────────────┨┃企業(yè)性質(zhì)│國有、集體、股份有限、有限責任、私營、外商投資┃┠──────────┼───────────────────────┨┃行業(yè)類別│金屬非金屬、石油天然氣┃┠──────────┼───────────────────────┨┃項目性質(zhì)│新建、改建、擴建┃┠──────────┼───┬────────────┬──────┨┃項目總投資預(yù)算││其中安全設(shè)施投資預(yù)算（萬│┃┃（萬元）││元）│┃┠──────────┼───┼────────────┼──────┨┃建設(shè)項目設(shè)計設(shè)計能力││開工日期│┃┃（單位）│││┃┠──────────┼───┼────────────┼──────┨┃建設(shè)項目實際生產(chǎn)能力││竣工驗收日期│┃┃（單位）│││┃┠──────────┼───┴────────────┴──────┨┃備注：│┃┃│┃┃│┃┃│┃┗━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施 “三同時”基本情況表（續(xù)）

┏━━━━━━━━━━┯━━━┯━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━┓┃可行性研究報告編制單││資質(zhì)證書編號│┃┃位│││┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃安全預(yù)評價單位││預(yù)評價單位資質(zhì)證書編號│┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃預(yù)評價報告?zhèn)浒覆块T ││預(yù)評價報告?zhèn)浒妇幪柀ΙЗ末ぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉ喋ぉぉぉ喋ぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉ喋ぉぉぉぉぉぉぉ泰С醪皆O(shè)計單位││設(shè)計單位資質(zhì)證書編號 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃初步設(shè)計審查部門││初步設(shè)計審查批復(fù)文件 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃施工單位（總包）││施工單位資質(zhì)證書編號 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃監(jiān)理單位││監(jiān)理單位資質(zhì)證書編號 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃驗收評價單位││評價單位資質(zhì)證書編號 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃試運行狀況：││試運行時間：│┃┃│││┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃竣工驗收部門││驗收批復(fù)文件號│┃┃│││┃┗━━━━━━━━━━┷━━━┷━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━┛

發(fā)布部門：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 發(fā)布日期：2005年07月01日 實施日期：2005年07月01日(中央法規(guī))

第三篇：非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

第一部分 我國安全生產(chǎn)的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀

“安全生產(chǎn)概念，一般意義上講，是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機”這個、物料、環(huán)境的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。《中國大百科全書》把安全生產(chǎn)定義為“是旨在保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全的一項方針，企業(yè)管理必須遵循的一項原則”。

安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來受到黨和國家的高度重視。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，是黨的安全生產(chǎn)工作的基本方針。黨的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。中央經(jīng)濟工作會議提出了堅決遏制煤礦等重特大事故多發(fā)、加強安全生產(chǎn)的各項措施。國務(wù)院116次常務(wù)會議強調(diào)要堅持標本兼治、重在治本，明確了12項治本之策。在國務(wù)院一月底召開的全國安全生產(chǎn)工作會議上，溫家寶總理發(fā)表重要講話，提出了近期要重點抓好的10項工作。十屆全國人大四次會議《政府工作報告》以較大篇幅闡述安全生產(chǎn)問題，再次向國內(nèi)外昭示了中國政府搞好安全生產(chǎn)的堅強決心。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，提出了兩項重要工作目標。

一、我國安全生產(chǎn)的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）我國安全生產(chǎn)的三個時期和1978年以來經(jīng)歷的三個發(fā)展階段

---安全生產(chǎn)方針和管理體制初創(chuàng)時期（1949—1965）。1949年11月召開的第一次全國煤礦工作會議提出“煤礦生產(chǎn)，安全第一”。1952年第二次全國勞動保護工作會議明確要堅持“安全第一”方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。1954年新中國制定的第一部憲法，把加強勞動保護、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來。中央人民政府先后頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》等行政法規(guī)，建立了由勞動部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門具體管理的安全生產(chǎn)工作體制，勞動者的安全狀況從根本上得到了改善。但“大躍進”時期片面追求高經(jīng)濟指標，導(dǎo)致事故上升。1958-1961年期間，工礦企業(yè)年平均事故死亡比“一五”時期增長了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，死亡684人，為建國以來最嚴重的礦難。1963年國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》，恢復(fù)重建安全生產(chǎn)秩序，事故明顯下降。

---受“文革”沖擊時期（1966—1977）。安全生產(chǎn)和勞動保護被抨擊為“資產(chǎn)階級活命哲學(xué)”，規(guī)章制度被視為“管卡壓”,企業(yè)管理受到嚴重沖擊，導(dǎo)致事故頻發(fā)。1970年勞動部并入國家計委，其安全生產(chǎn)綜合管理職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)移。這一階段政府和企業(yè)安全管理一度失控，1971-1973年工礦企業(yè)年平均事故死亡16119人，較1962-1967年增長2.7倍。1975年9月成立國家勞動總局，內(nèi)設(shè)勞動保護局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局等安全工作機構(gòu)。

---恢復(fù)和創(chuàng)新發(fā)展時期（1978年至今）。又可分為以下三個階段：

一是恢復(fù)和整頓提高階段（1978-1991）。粉碎“四人幫”后，治理經(jīng)濟環(huán)境和整頓經(jīng)濟秩序，為加強安全生產(chǎn)創(chuàng)造了較好的宏觀環(huán)境。相繼出臺實施了《礦山安全監(jiān)察條例》和《職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》等法規(guī)。成立了全國安全生產(chǎn)委員會。工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)下降。

二是適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段（1992-2002）。為發(fā)揮企業(yè)的市場經(jīng)濟主體作用，1993年國務(wù)院決定實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制。相繼頒布了《礦山安全法》、《勞動法》，以及工傷保險、重特大傷亡事故報告調(diào)查、重特大事故隱患管理等多項法規(guī)。1998年國務(wù)院機構(gòu)改革，原勞動部承擔的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能交由國家經(jīng)貿(mào)委行使。2000年初，在國家煤炭工業(yè)局加掛國家煤礦安全監(jiān)察局牌子，成立了20個省級監(jiān)察局和71個地區(qū)辦事處，實行統(tǒng)一垂直管理。2001年初，組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局“一個機構(gòu)、兩塊牌子”。2002年11月出臺了《安全生產(chǎn)法》，安全生產(chǎn)開始納入比較健全的法制軌道。但這一階段由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、工業(yè)化進程加快，特別是民營小企業(yè)的迅速發(fā)展等，使安全生產(chǎn)面臨一系列新情況、新問題，安全狀況出現(xiàn)較大反復(fù)。

三是創(chuàng)新發(fā)展階段（2003年以來）。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“以人為本”，在法制、體制、機制和投入等方面采取一系列措施加強安全生產(chǎn)工作。2003年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）成為國務(wù)院直屬機構(gòu)，成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會；2004年國務(wù)院作出《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》；2005年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局；2006年初，成立了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。從2003年起，事故死亡人數(shù)連年上升的勢頭得到遏制，當年比上年少死亡2625人，下降2.1%;2004年下降0.2%, 2005年下降7.1%。

二、建國以來安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出的一些特點

通過對各個時期、各個階段事故傷亡統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，可以發(fā)現(xiàn)：

一是事故總量隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大而上升。建國50多年來，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)大致呈上升態(tài)勢。值得注意的是2003年出現(xiàn)了“拐點”，當年在國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)增長背景下，事故死亡人數(shù)開始下降。從事故死亡指數(shù)曲線分析，1953-1976年波動幅度較大，1978年后波動幅度相對較小,死亡人數(shù)指數(shù)波動幅度與GDP增長率的變化具有統(tǒng)計學(xué)關(guān)系，改革開放以來比較穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境，為安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二是反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟活動關(guān)系的一些相對性指標持續(xù)下降。煤炭百萬噸死亡率和道路交通萬車死亡率、以及工礦企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率，呈逐年下降趨勢。這表明隨著安全法制的健全和監(jiān)管力度加大，我國安全生產(chǎn)確實在不斷地加強和改進。

三是特大事故發(fā)生頻率呈增加態(tài)勢。這種現(xiàn)象表明，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴大、生產(chǎn)集中化程度提高、城市化進程加快、交通運輸增加等，發(fā)生群死群傷重特大事故的風險隨之增加；防范重特大事故，是當前和今后一個時期我國安全生產(chǎn)工作的重點任務(wù)。

三、我國安全生產(chǎn)法制、體制建設(shè)取得了長足進展------安全生產(chǎn)法律體系初步形成。目前已有一部主體法即《安全生產(chǎn)法》。《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。有《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《道路交通安全法實施條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等50多部行政法規(guī)，上百個部門規(guī)章。此外，各省（區(qū)、市）都制定出臺了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。安全生產(chǎn)各個方面大致上都可以做到有法可依。

----安全監(jiān)管體制初步形成。目前國家層面上的安全管理職責格局是：安全監(jiān)管總局對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，并負責煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等無主管部門的行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作；質(zhì)檢總局負責鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部負責職業(yè)病診治工作；勞動和社會保障部負責工傷保險管理，同時保留了兒童、婦女的勞動保護工作職能；國防科工委、公安部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、民航總局、國資委和電監(jiān)會等，分別負責本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的安全工作。目前各省（區(qū)、市）以及市（州、盟）、92%的縣（市、旗）建立了安全監(jiān)管機構(gòu)，全國共有監(jiān)管人員約3.5萬人，初步形成了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的管理體制和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

----安全生產(chǎn)應(yīng)急體系開始建立。國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和包括《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》在內(nèi)的25個專項預(yù)案、以及81個部門預(yù)案，其中安全生產(chǎn)占31％。各省區(qū)市都制定發(fā)布了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)急預(yù)案基本編制完成。礦山、消防、道路交通、水上、鐵路等應(yīng)急救援力量已初具規(guī)模。以國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心和國家、區(qū)域和骨干應(yīng)急救援隊伍為核心的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系框架正在形成。

四、貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，治理隱患、防范事故，標本兼治、重在治本

把“綜合治理”充實到安全生產(chǎn)方針當中，始于黨的十六屆五中全會《建議》，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進一步明確。這一發(fā)展和完善，更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點。黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理三者之間具有內(nèi)在的嚴密的邏輯關(guān)系：堅持安全第一，必須以預(yù)防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。事故發(fā)生后組織開展搶險救災(zāi)，依法追究事故責任，深刻吸取事故教訓(xùn)，固然十分重要，但對于生命個體來說，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。事故源于隱患。防范事故的有效辦法，就是要主動排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。從這個意義上說，綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。

第一部分 非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

一、非煤礦山安全監(jiān)管的主要職責范圍

依法監(jiān)督非煤礦山貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況；依法對符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；監(jiān)督檢查礦山建設(shè)項目“三同時”情況，組織對其安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收；指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評價工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)重大、特大事故的應(yīng)急救援工作；參與重大、特大事故的調(diào)查處理并監(jiān)督事故查處的落實情況。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任主要有那些 生產(chǎn)經(jīng)營單位是獨立承擔民事責任的法人實體，是安全生產(chǎn)的責任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的主要職責是：

1、保證安全生產(chǎn)條件所必需的投入，改善安全生產(chǎn)條件；

2、建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員；

3、建立健全并認真落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

4、嚴格執(zhí)行安全費用提取制度，認真落實安全經(jīng)濟政策。

5、制訂本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；

6、依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，并為從業(yè)人員辦理工傷社會保險；

7、做好勞動保護工作，為從業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動保護用品；

8、嚴格執(zhí)行新、改、擴建項目安全生產(chǎn)“三同時”制度；

9、需要取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法取得安全生產(chǎn)許可證；

10、高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材，制訂應(yīng)急救援預(yù)案并定期進行演練；

11、生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)事故，必須立即組織搶救，并且按照有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。

三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人（企業(yè)法人）的安全生產(chǎn)職責有哪些？

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應(yīng)根據(jù)單位性質(zhì)以及具體情況來確定。一般來說，對生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負責，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的這個人，就是主要負責人。《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，并在第十七條中規(guī)定了主要負責人的6條具體職責：

1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；

2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

4、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

5、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

6、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

四、生產(chǎn)經(jīng)營單位與安監(jiān)部門之間的關(guān)系 略

五、討論：

1、你認為非煤礦山企業(yè)怎樣才能更好地抓好安全生產(chǎn)工作？

2、你認為目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管工作存在那些主要問題？談?wù)勀愕慕ㄗh。（2）小結(jié)

第四篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

SAWS

STATE

ADMINISTRATION OF 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)查研究 WORK SAFETY

第4期（總255期）2012年2月24日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━浙江省當前安全生產(chǎn)存在的突出問題和對策

浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室

按：2011年11月17日，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于組織開展安全生產(chǎn)專題調(diào)研的通知》(安委辦明電?2011?47號)，要求各省（區(qū)、市）安委會、國務(wù)院安委會各成員單位和有關(guān)中央企業(yè)，要在對2011年安全生產(chǎn)工作進行認真回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，深入分析2012年安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，研究提出本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位明年工作的基本思路、重點任務(wù)和政策措施。本文是浙江省安委會辦公室專題調(diào)研的部分成果，介紹了浙江省安全生產(chǎn)上存在的突出問題和2012年安全生產(chǎn)工作的基本思路。現(xiàn)予刊發(fā)，供有關(guān)單位參閱。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)專題調(diào)研成果

按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于組織開展安全生產(chǎn)專題調(diào)研的通知》(安委辦明電?2011?47號)要求，浙江省安委會辦公室對本省當前安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)工作存在的差距和問題以及如何進一步做好安全生產(chǎn)各項重點工作進行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，認清了當前的安全生產(chǎn)形勢，找出了安全生產(chǎn)中存在的突出問題，理清了2012年安全生產(chǎn)工作的基本思路。

一、當前影響安全生產(chǎn)的突出問題

（一）全民安全意識亟待提高與安全文化建設(shè)重視不夠的矛盾

依然突出。浙江省是勞務(wù)輸入大省，目前近2000萬的外來務(wù)工人員大部分分布在臟苦累險的行業(yè)，人員流動性大，安全技能和安全意識缺乏，“三違”現(xiàn)象嚴重。在日常生活中，公眾交通違法行為十分普遍，很多公共聚集場所存在亂接電線、堵塞消防通道等安全隱患。上述現(xiàn)象說明，浙江省社會公眾的安全意識不強，自我保護能力欠缺。在安全文化建設(shè)方面還存在以下三個不適應(yīng)：一是對提高全民安全意識的認識與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)；二是安全文化建設(shè)所發(fā)揮的作用與推進安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)；三是安全宣教工作手段和方式與安全宣教工作的目標要求不相適應(yīng)。

（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱與安全投入不足的矛盾依然突出。長

期以來，浙江省中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多、本質(zhì)安全水平低、事故隱患多的狀況還沒有根本改變；臨水臨崖路段的交通安全隱患、人員密集場所等火災(zāi)事故隱患也沒有徹底消除；事故多發(fā)的潛在危險依然很大。特別是近幾年來，隨著農(nóng)村城市化進程的進一步加快，農(nóng)村公路的交通硬件設(shè)施建設(shè)和農(nóng)居電氣線路及

設(shè)施改造的壓力進一步加大，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位被居民區(qū)包圍、城區(qū)加油站和地下管道設(shè)施安全等問題也日益突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的問題在部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域甚至有所加劇。安全專項資金投入不足是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)象難以徹底改變的根本原因。改善安全發(fā)展環(huán)境是一項社會公益性事業(yè)，各級政府必須保證必要的財政投入，但由于目前缺少剛性的安全投入預(yù)算和管理機制，正確的安全投資觀念尚未形成，對包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的民生投入很難有實質(zhì)性的保障。在企業(yè)安全投入方面，由于缺少必要的市場引導(dǎo)機制，也在一定程度上削弱了企業(yè)增加安全投入的積極性。

（三）基層監(jiān)管力量不足與監(jiān)管任務(wù)重的矛盾依然突出。浙江

省企業(yè)的特點是規(guī)模小、數(shù)量多、條件差，隨著人民群眾對安全生產(chǎn)的期望和要求的提升，基層安全監(jiān)管任務(wù)日趨繁重、責任日益重大，有限的基層監(jiān)管力量與量大面廣的監(jiān)管任務(wù)之間，存在著較大的矛盾，主要表現(xiàn)在：基層安全監(jiān)管人員編制數(shù)量相對較少，處于疲于應(yīng)付的局面；基層安全監(jiān)管人員身兼數(shù)職，難以集中精力抓安全生產(chǎn)；基層安全監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員匱乏；安全監(jiān)管經(jīng)費普遍緊張，安全監(jiān)管車輛、設(shè)施、辦公條件等相對較差；基層安全監(jiān)管人員工作壓力大、待遇低、崗位風險度高，普遍存在不安心和盡可能換崗的現(xiàn)狀。由于這些問題及因素的存在，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的基層部門難于發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）經(jīng)濟快速發(fā)展與客觀自然因素制約的矛盾依然突出。浙

江省是一個海廣、地少、山多的省份，特殊的地理環(huán)境是事故多發(fā)的誘因之一。一方面，浙江省島嶼多、岸線長、海區(qū)大，既是國內(nèi)通往船只的必經(jīng)之路，又是多國通航的交匯點，加上舟山漁場是我國最大的近海漁場，形成了世界上通航密度較高的海區(qū)，通航船舶發(fā)生碰撞的危險很大。另一方面，浙江省是全國陸域面積最小的省份之一，加上“七山一水二分田”的特殊地形，造成浙江省大量的公路具有彎道、坡道和隧道多，臨水臨崖高落差地段多等特點；近年來，浙江省每年的公路、水路旅客和貨物運輸總量、周轉(zhuǎn)量，港口吞吐量等多項指標位居全國前列，人流、物流、車流密度不斷加大，對浙江省的安全生產(chǎn)形勢造成了巨大壓力。根據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，漁民和其他漁業(yè)相關(guān)職業(yè)一直是事故死亡率最高的職業(yè)，十萬從業(yè)人員死亡率超過100人，而交通事故也是死亡人數(shù)最多的事故種類。根據(jù)浙江省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，海洋經(jīng)濟和交通物流的發(fā)展將在“十二五”期間大幅提速，客觀上將對浙江省未來安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)帶來相當大的挑戰(zhàn)。

（五）經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性與安全監(jiān)管的適應(yīng)和創(chuàng)新能力

有待提高的矛盾依然突出。近年來浙江省經(jīng)濟的快速發(fā)展主要還是依賴于要素數(shù)量的投入，為適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的需要，大部分地區(qū)目前都普遍感受到了對“轉(zhuǎn)型期”不適應(yīng)所產(chǎn)生的“陣痛”，如何保持經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度的均衡發(fā)展，也給安全監(jiān)管提出了新的要求。今年以來，“人民幣升值”、“銀根緊縮”、“招工難”、“用電荒”、“物價漲”、“資本外逃”等一系列情況的出現(xiàn)，嚴重制約了浙江省小微企業(yè)的發(fā)展。一方面是企業(yè)主“逐利”、“冒險”的欲望加劇，另一方面是地方政府的維穩(wěn)壓力加大，客觀上增加了安全監(jiān)管的難度。此外，部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整中，容易產(chǎn)生機構(gòu)削弱、人員削減、業(yè)務(wù)不熟等問題。政府換屆后，市、縣兩級分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及安全監(jiān)管局長大批調(diào)整，新領(lǐng)導(dǎo)上任后對安全生產(chǎn)工作有個熟悉和適應(yīng)的過程，安全生產(chǎn)工作面臨新的考驗。

二、2012年浙江省安全生產(chǎn)工作的基本思路

2012年，浙江省安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為

統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府的兩創(chuàng)戰(zhàn)略以及建設(shè)“平安浙江”的總要求，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的基本方針，突出重點，創(chuàng)新思路，切實加強安全生產(chǎn)各項工作，為浙江經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力保障。

主要工作目標：確保全省安全生產(chǎn)各類事故起數(shù)、事故死亡人

數(shù)、事故直接經(jīng)濟損失三項指標“三個零增長”；確保億元GDP死亡率、十萬從業(yè)人員死亡率、萬車死亡率指標穩(wěn)步下降；確保全面完成國務(wù)院安委會下達的安全生產(chǎn)控制指標。堅決遏制重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。

根據(jù)上述總體要求和工作目標，2012年將重點細化二十一項工

作舉措，實現(xiàn)“五個推進”、“二個加強”和“三個提升”：一是通過采取進一步落實企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)主體責任；積極穩(wěn)妥推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)；全面推進安全生產(chǎn)標準化工作；進一步落實企業(yè)隱患排查治理的主體責任等五項工作措施，著力推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。二是通過采取進一步加強和完善安全生產(chǎn)法制體系；進一步規(guī)范和推進安全生產(chǎn)執(zhí)

法工作；進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系；進一步強化安全生產(chǎn)行政問責等四項工作措施，著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實，依法加強安全生產(chǎn)行政監(jiān)管。三是通過切實加強源頭防范和管理；加強和落實重點防范措施；推進本質(zhì)安全；繼續(xù)深化“打非治違”行動等四項工作措施，著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管措施落實，全面提升安全事故防范能力。四是通過切實加強安全生產(chǎn)投入和安全科技工作；深入推進安全信息化建設(shè)；加強應(yīng)急救援能力建設(shè)；加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)等四項工作措施，著力推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面提升安全生產(chǎn)保障能力。五是通過切實加強安全生產(chǎn)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；切實加強監(jiān)管能力建設(shè)；切實加強服務(wù)能力建設(shè)；努力打造廉潔安監(jiān)等四項工作措施，著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，機關(guān)各司局，各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、計劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各直屬事業(yè)單位

網(wǎng)站查詢：調(diào)查研究國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司編

第五篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于已申請安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山整

【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2006〕107號 【發(fā)布日期】2006-06-05 【生效日期】2006-06-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于已申請安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山整改和頒證有關(guān)問題的通

知

(安監(jiān)總管一〔2006〕107號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

今年以來，各地依照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，積極開展了非煤礦山安全生產(chǎn)許可工作，取得了明顯進展。其中對未按期申請安全生產(chǎn)許可證的7477個非煤礦山企業(yè)，在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門聯(lián)合開展了關(guān)閉工作，目前已全部完成關(guān)閉任務(wù)。截至2006年4月30日，全國共受理非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請75823個，其中已頒證53088個，占申請數(shù)的49.2%。為進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)許可工作，按期完成不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山整改和關(guān)閉任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、各地要高度重視安全生產(chǎn)許可工作，加強對許可工作特別是整改和關(guān)閉工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快對已申請企業(yè)的審查和符合條件企業(yè)的頒證工作。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好今冬明春安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕32號）精神和安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，截止2006年6月30日，未取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，要依法予以關(guān)閉；自7月1日起，全國所有非煤礦山一律依法持證生產(chǎn)。各省級安全監(jiān)管部門要組織力量，采取切實措施，加快非煤礦山安全許可工作進度。

二、對于已經(jīng)提出安全生產(chǎn)許可證申請，但不具備發(fā)證條件的非煤礦山，要根據(jù)整改方案督促企業(yè)落實各項整改措施，整改期限不得超過6月30日。經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的，要及時報請縣級以上地方人民政府對其依法實施關(guān)閉。關(guān)閉工作要在地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、國土和工商等相關(guān)部門共同協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，要按照4月18日總局視頻會議要求，嚴格執(zhí)行關(guān)閉程序和標準，積極做好相關(guān)工作。對于需要進行資源整合的非煤礦山，一律先關(guān)閉后整合。整合后的企業(yè)，要按照新建企業(yè)依照《安全生產(chǎn)法》和《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》的規(guī)定，實行安全設(shè)施“三同時”后，再提出安全生產(chǎn)許可證申請。

三、采礦許可證是非煤礦山依法生產(chǎn)的前提條件，各級安全監(jiān)管部門務(wù)必從嚴審查該條件。凡是沒有采礦許可證或采礦許可證已到期的非煤礦山，一律不得對其頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對于采礦許可證的期限少于三年的情況，安全生產(chǎn)許可證的有效期原則上應(yīng)與其保持統(tǒng)一期限。要加強對持證企業(yè)的日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，以及采礦許可證失效的，一律暫扣其安全生產(chǎn)許可證，并督促企業(yè)進行整改。對于工商營業(yè)執(zhí)照正在年檢的企業(yè)，安全監(jiān)管部門可以對其頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，但這類企業(yè)在工商營業(yè)執(zhí)照年檢法定審查期限內(nèi)仍未通過年檢的，要依法暫扣已對其頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證或緩發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

四、尾礦庫是非煤礦山重大危險源，要按照規(guī)定對尾礦庫單獨核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對危庫、險庫要立即責令停產(chǎn)整改，按照輕重緩急的原則，統(tǒng)籌安排尾礦庫安全許可工作，確保尾礦庫汛期的安全運行。各地安全監(jiān)管部門要掌握本地區(qū)取得非煤礦山安全評價資質(zhì)的中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)力量與水平，強化中介機構(gòu)的法律責任，確保有相應(yīng)技術(shù)力量的中介機構(gòu)從事尾礦庫的安全評價工作。評價報告要對尾礦庫的現(xiàn)狀、安全度做出明確結(jié)論。

五、對于超層越界開采、同一個礦體存在多個開采主體，以及不同礦山企業(yè)井下開采系統(tǒng)互連互通的非煤礦山，一律不得對其頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對于探礦工程不頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。從事地質(zhì)勘探作業(yè)的企業(yè)（事業(yè)）以及探礦權(quán)人，必須具備地質(zhì)勘查資質(zhì)，安全監(jiān)管部門再依法對其審核頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對于與煤共生的金屬非金屬礦山，應(yīng)按照煤礦開采的相應(yīng)法規(guī)、標準審核其安全生產(chǎn)條件。

二○○六年六月五日

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