第一篇：國家安全生產監督管理總局非煤礦山安全生產專項整治工作督查匯報

【發布單位】國家安全生產監督管理總局 【發布文號】安監總司函管一字[2005]54號 【發布日期】2005-08-29 【生效日期】2005-08-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國家安全生產監督管理總局非煤礦山安全生產專項整治工作督查匯報會紀要

(安監總司函管一字[2005]54號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理部門：

為進一步做好全國非煤礦山重點地區安全生產專項整治和監管工作，消除重大事故隱患，遏制重、特大事故的發生，今年3月我司下發了《關于開展非煤礦山重點地區安全生產專項整治督查工作的函》，6-7月各督查組分別赴有關省、自治區進行非煤礦山重點地區專項整治工作督查。8月4-5日，我司在云南省昆明市召開了非煤礦山安全生產專項整治工作督查匯報會。現將該匯報會紀要印發給你們，請各地結合實際，遵照執行。

附件：非煤礦山安全生產專項整治工作督查匯報會紀要

二○○五年八月二十九日

附件：非煤礦山安全生產專項整治工作督查匯報會紀要

2005年8月4-5日，國家安全生產監督管理總局監管一司在云南省昆明市召開了非煤礦山安全生產專項整治工作督查匯報會。全國15個省（區、市）的安全監管部門共21名代表參加了會議。

會上，7個督查組匯報了所檢查的14個省（區、市）非煤礦山安全專項整治和許可證發證進展情況，同時，大家交流了各地開展非煤礦山安全專項整治的經驗和做法，對非煤礦山安全生產監管工作面臨的新形勢和新任務，以及存在的問題等進行了認真分析和討論，提出了許多好的建議。監管一司劉成江司長就全國非煤礦山安全生產形勢、專項整治取得的成效、安全生產許可證頒發情況以及下一步工作做了重要講話。通過這次會議，大家統一了思想，明確了工作重點，堅定了進一步做好非煤礦山安全監管工作的信心。會議取得了預期效果，并就有關工作達成共識。

一、繼續深化非煤礦山安全生產專項整治工作。專項整治作為整頓和規范市場經濟秩序工作的重要內容，是強化非煤礦山安全監管的重要手段。通過三年多的努力，非煤礦山專項整治工作取得了很大的成效，安全生產總體形勢趨好，傷亡事故得到初步遏制，并為安全生產許可制度奠定了一定的基礎。但是，從總體上看非煤礦山安全生產工作基礎薄弱、事故多發的狀況尚未得到根本好轉，特別是近幾年每年均有一次死亡30人以上的特別重大事故發生，安全生產形勢仍然嚴峻。各地應結合產業結構調整、礦產資源整頓治理、重大事故隱患的整改和重大危險源的監控、安全生產標準化活動的開展等工作繼續深化非煤礦山安全生產專項整治，要突出重點，重點整治非法和不具備基本安全生產條件的礦山。

二、加快安全生產許可證頒證進度。要把安全生產許可證頒發管理工作，作為當前非煤礦礦山安全生產工作的頭等大事來抓，積極采取切實可行的措施，在保證安全生產許可證頒發管理工作質量的前提下，加快安全生產許可證的頒發進度。對于當前存在的問題和困難，應當認真研究，積極應對。要堅持實施安全生產許可制度不動搖，樹立不怕困難和勇于解決問題的決心，堅決糾正和克服頒證工作中的不作為、不到位和不嚴格等行為。

三、積極推進安全生產標準化活動，全面提高非煤礦山安全生產管理水平。各地要根據《關于印發<金屬非金屬礦山安全質量標準化考評辦法及標準>（試行）的通知》（安監總管一字[2005]27號）精神，積極組織非煤礦山企業開展安全生產標準化活動，指導企業建立健全各項規章制度，建立和完善各環節、各崗位的安全生產責任制，規范各項生產活動和行為，不斷提高安全管理水平。

四、加大相關行業的安全監管工作力度。由于冶金、有色、建材、地勘等相關行業的行業管理嚴重弱化和大量非公有制小企業進入，導致相關行業的企業安全管理工作水平總體滑坡；同時隨著國民經濟的快速發展，這幾個行業的生產發展較快，生產與安全的矛盾日顯突出。為有效防范冶金、有色、建材、地勘等相關行業的安全生產事故，各地應充分借鑒在非煤礦山安全監管方面的經驗，認真研究對冶金、有色、建材、地勘等相關行業的安全監管工作思路，切實做好對冶金、有色、建材、地勘等相關行業的安全監管工作。

五、進一步加強安全監管隊伍建設，不斷提高依法行政水平。首先要樹立公正廉潔的形象，堅持立黨為公、執政為民的執政理念。真正為人民掌好權、用好權，要敢于執法和善于執法，努力提高工作水平。二要增加監管隊伍力量。應積極的向地方政府反映，當前監管力量偏弱，與目前面對的監管對象不匹配的情況，爭取盡可能多的人員配備。三要進一步提高監管人員的業務素質。要為安全監管人員創造培訓、學習機會和條件，使他們擁有合理的知識結構，掌握國家政策、法規、熟悉生產工藝、了解企業情況，具備綜合協調能力，使安全監管工作事半而功倍。同時監管工作要充分依靠專家力量，要盡快建立起技術支撐體系。

六、國家總局組織對重點地區的專項督查，既解決了國家總局人手不足的問題，又為各地提供了交流學習的機會。通過督查，國家總局進一步了解重點地區非煤礦山安全專項整治的基本情況，并能夠幫助被查省（區）查找問題。這項工作今后將不斷改進和完善。

各地應以此次會議為契機，認真學習和借鑒好經驗、好做法，改進自身不足，提高認識，規范行為，腳踏實地，求真務實，全面推進非煤礦山安全監管和許可證發放工作，為實現非煤礦山安全生產形勢穩定好轉做出我們積極的貢獻。

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第二篇：國家安全生產監督管理總局關于加強非煤礦山安全生產監督管理工作

【發布單位】國家安全生產監督管理總局 【發布文號】安監管司管一函字[2005]13號 【發布日期】2005-02-23 【生效日期】2005-02-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

國家安全生產監督管理總局關于加強非煤礦山安全生產監督管理工作的通知

(安監管司管一函字[2005]13號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

2004年,在黨中央、國務院的正確領導和各地的共同努力下，全國非煤礦山安全生產形勢保持了總體穩定、趨于好轉的態勢,傷亡事故起數和死亡人數均有所下降。但是，由于非煤礦山企業生產力水平較低，安全生產基礎工作仍然相當薄弱，要徹底解決這些問題，必須經過長期艱苦的努力工作。近兩年來，原材料價格上漲，礦產品價格上揚，有些礦山企業忽視安全加大生產能力，造成重效益輕安全的現象有所抬頭。根據歷年的統計表明，每年三、四月份是非煤礦山事故高發期，全國部分地區特別是北方地區的非煤礦山企業在冬季休整以后，將陸續開工。各級安全生產監管部門應針對非煤礦山春季安全生產工作的特點和規律，要加強監管和督查，切實抓好非煤礦山安全生產的各項工作。現提出以下要求：

一、開展一次安全生產大檢查。在“兩會”召開之前，各級安全監管部門要開展一次安全生產大檢查，結合本地區的實際，切實加強對非煤礦山生產設施、設備的安全檢測、檢修和檢查，一是要把檢查和整改結合起來，及時發現事故隱患，解決實際問題，落實安全防范措施，堅決防止形式主義和“走過場”。二是把檢查和責任制、責任追究結合起來，堅決克服“嚴不起來、落實不下去”的情況。

二、加強對重大危險源和重大隱患的監控和整改。各地區、各有關單位要組織力量，對本地區、本單位重大危險源和重大隱患進行一次全面徹底的排查，做到胸中有數。所有的重大危險源和重大隱患，都要建檔登記，建立監控、整改責任制，把責任落實到人。各級安全監管部門要實施跟蹤監督，隨時掌握監控、整改情況。

三、突出重點，加大整治力度。各地要在非煤礦山三年整治的基礎上，以關閉整頓非法和不具備基本安全生產條件的礦山為重點，繼續深化非煤礦山安全專項整治工作。要鞏固前一階段整治的成果,堅決打擊非法開采和超層越界行為，凡無證和證照不全的非煤礦山，必須依法立即關閉。關閉之后又擅自非法恢復生產的，要從快從重查處，嚴防死灰復燃。

四、做好非煤礦山安全生產應急救援工作。建立預警機制和應急救援預案，做好應對、處置突發事件的充分準備。一旦發生事故，要按規定及時報告，并迅速啟動應急救援預案，把事故損失控制到最低程度。

二ОО五年二月二十三日

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第三篇：非煤礦山安全生產監督管理

非煤礦山安全生產監督管理

第一部分 我國安全生產的歷史發展與現狀

“安全生產概念，一般意義上講，是指在社會生產活動中，通過人、機”這個、物料、環境的和諧運作，使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。《中國大百科全書》把安全生產定義為“是旨在保障勞動者在生產過程中的安全的一項方針，企業管理必須遵循的一項原則”。

安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局，歷來受到黨和國家的高度重視。“安全第一、預防為主、綜合治理”，是黨的安全生產工作的基本方針。黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則。中央經濟工作會議提出了堅決遏制煤礦等重特大事故多發、加強安全生產的各項措施。國務院116次常務會議強調要堅持標本兼治、重在治本，明確了12項治本之策。在國務院一月底召開的全國安全生產工作會議上，溫家寶總理發表重要講話，提出了近期要重點抓好的10項工作。十屆全國人大四次會議《政府工作報告》以較大篇幅闡述安全生產問題，再次向國內外昭示了中國政府搞好安全生產的堅強決心。《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》把安全生產列為專節，提出了兩項重要工作目標。

一、我國安全生產的歷史發展與現狀

（一）我國安全生產的三個時期和1978年以來經歷的三個發展階段

---安全生產方針和管理體制初創時期（1949—1965）。1949年11月召開的第一次全國煤礦工作會議提出“煤礦生產，安全第一”。1952年第二次全國勞動保護工作會議明確要堅持“安全第一”方針和“管生產必須管安全”的原則。1954年新中國制定的第一部憲法，把加強勞動保護、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來。中央人民政府先后頒布了《工廠安全衛生規程》、《建筑安裝工程安全技術規程》等行政法規，建立了由勞動部門綜合監管、行業部門具體管理的安全生產工作體制，勞動者的安全狀況從根本上得到了改善。但“大躍進”時期片面追求高經濟指標，導致事故上升。1958-1961年期間，工礦企業年平均事故死亡比“一五”時期增長了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，死亡684人，為建國以來最嚴重的礦難。1963年國務院頒布了《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》，恢復重建安全生產秩序，事故明顯下降。

---受“文革”沖擊時期（1966—1977）。安全生產和勞動保護被抨擊為“資產階級活命哲學”，規章制度被視為“管卡壓”,企業管理受到嚴重沖擊，導致事故頻發。1970年勞動部并入國家計委，其安全生產綜合管理職能也相應轉移。這一階段政府和企業安全管理一度失控，1971-1973年工礦企業年平均事故死亡16119人，較1962-1967年增長2.7倍。1975年9月成立國家勞動總局，內設勞動保護局、鍋爐壓力容器安全監察局等安全工作機構。

---恢復和創新發展時期（1978年至今）。又可分為以下三個階段：

一是恢復和整頓提高階段（1978-1991）。粉碎“四人幫”后，治理經濟環境和整頓經濟秩序，為加強安全生產創造了較好的宏觀環境。相繼出臺實施了《礦山安全監察條例》和《職工傷亡事故報告和處理規定》等法規。成立了全國安全生產委員會。工礦企業事故死亡人數下降。

二是適應建立社會主義市場經濟體制階段（1992-2002）。為發揮企業的市場經濟主體作用，1993年國務院決定實行“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”的安全生產管理體制。相繼頒布了《礦山安全法》、《勞動法》，以及工傷保險、重特大傷亡事故報告調查、重特大事故隱患管理等多項法規。1998年國務院機構改革，原勞動部承擔的安全生產綜合監管職能交由國家經貿委行使。2000年初，在國家煤炭工業局加掛國家煤礦安全監察局牌子，成立了20個省級監察局和71個地區辦事處，實行統一垂直管理。2001年初，組建了國家安全生產監督管理局，與國家煤礦安全監察局“一個機構、兩塊牌子”。2002年11月出臺了《安全生產法》，安全生產開始納入比較健全的法制軌道。但這一階段由于經濟體制轉軌、工業化進程加快，特別是民營小企業的迅速發展等，使安全生產面臨一系列新情況、新問題，安全狀況出現較大反復。

三是創新發展階段（2003年以來）。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持“以人為本”，在法制、體制、機制和投入等方面采取一系列措施加強安全生產工作。2003年國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）成為國務院直屬機構，成立了國務院安全生產委員會；2004年國務院作出《關于進一步加強安全生產工作的決定》；2005年初，國家安全生產監督管理局升格為總局；2006年初，成立了國家安全生產應急救援指揮中心。從2003年起，事故死亡人數連年上升的勢頭得到遏制，當年比上年少死亡2625人，下降2.1%;2004年下降0.2%, 2005年下降7.1%。

二、建國以來安全生產呈現出的一些特點

通過對各個時期、各個階段事故傷亡統計數據進行分析，可以發現：

一是事故總量隨著經濟規模的擴大而上升。建國50多年來，工礦企業事故死亡人數大致呈上升態勢。值得注意的是2003年出現了“拐點”，當年在國內生產總值持續增長背景下，事故死亡人數開始下降。從事故死亡指數曲線分析，1953-1976年波動幅度較大，1978年后波動幅度相對較小,死亡人數指數波動幅度與GDP增長率的變化具有統計學關系，改革開放以來比較穩定的經濟社會環境，為安全生產平穩發展創造了有利條件。

二是反映事故死亡人數與經濟活動關系的一些相對性指標持續下降。煤炭百萬噸死亡率和道路交通萬車死亡率、以及工礦企業從業人員10萬人死亡率，呈逐年下降趨勢。這表明隨著安全法制的健全和監管力度加大，我國安全生產確實在不斷地加強和改進。

三是特大事故發生頻率呈增加態勢。這種現象表明，隨著生產規模擴大、生產集中化程度提高、城市化進程加快、交通運輸增加等，發生群死群傷重特大事故的風險隨之增加；防范重特大事故，是當前和今后一個時期我國安全生產工作的重點任務。

三、我國安全生產法制、體制建設取得了長足進展------安全生產法律體系初步形成。目前已有一部主體法即《安全生產法》。《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等十余部專門法律中，都有安全生產方面的規定。有《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監察條例》、《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《危險化學品安全管理條例》、《道路交通安全法實施條例》和《建設工程安全生產管理條例》等50多部行政法規，上百個部門規章。此外，各省（區、市）都制定出臺了一批地方性法規和規章。安全生產各個方面大致上都可以做到有法可依。

----安全監管體制初步形成。目前國家層面上的安全管理職責格局是：安全監管總局對全國安全生產實施綜合監管，并負責煤礦安全監察和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等無主管部門的行業領域的安全監管工作；質檢總局負責鍋爐壓力容器等特種設備的安全監督檢查；衛生部負責職業病診治工作；勞動和社會保障部負責工傷保險管理，同時保留了兒童、婦女的勞動保護工作職能；國防科工委、公安部、農業部、建設部、交通部、鐵道部、民航總局、國資委和電監會等，分別負責本系統、本領域的安全工作。目前各省（區、市）以及市（州、盟）、92%的縣（市、旗）建立了安全監管機構，全國共有監管人員約3.5萬人，初步形成了綜合監管與行業監管互動的管理體制和“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

----安全生產應急體系開始建立。國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》和包括《國家生產安全事故災難應急預案》在內的25個專項預案、以及81個部門預案，其中安全生產占31％。各省區市都制定發布了安全生產應急預案，高危行業和規模以上企業應急預案基本編制完成。礦山、消防、道路交通、水上、鐵路等應急救援力量已初具規模。以國家、省、市三級安全生產應急指揮中心和國家、區域和骨干應急救援隊伍為核心的安全生產應急體系框架正在形成。

四、貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，治理隱患、防范事故，標本兼治、重在治本

把“綜合治理”充實到安全生產方針當中，始于黨的十六屆五中全會《建議》，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進一步明確。這一發展和完善，更好地反映了安全生產工作的規律特點。黨的安全生產方針是完整的統一體，安全第一、預防為主、綜合治理三者之間具有內在的嚴密的邏輯關系：堅持安全第一，必須以預防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。事故發生后組織開展搶險救災，依法追究事故責任，深刻吸取事故教訓，固然十分重要，但對于生命個體來說，傷亡一旦發生，就不再有改變的可能。事故源于隱患。防范事故的有效辦法，就是要主動排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發生之前，把事故消滅在萌芽狀態。從這個意義上說，綜合治理是安全生產方針的基石，是安全生產工作的重心所在。

第一部分 非煤礦山安全生產監督管理

一、非煤礦山安全監管的主要職責范圍

依法監督非煤礦山貫徹執行安全生產法律、法規情況及其安全生產條件、設備設施安全和作業場所職業衛生情況；依法對符合安全生產條件的非煤礦山企業頒發安全生產許可證；監督檢查礦山建設項目“三同時”情況，組織對其安全設施設計審查和竣工驗收；指導和監督相關的安全評價工作；指導、協調相關重大、特大事故的應急救援工作；參與重大、特大事故的調查處理并監督事故查處的落實情況。

二、生產經營單位安全生產主體責任主要有那些 生產經營單位是獨立承擔民事責任的法人實體，是安全生產的責任主體。生產經營單位安全生產工作的主要職責是：

1、保證安全生產條件所必需的投入，改善安全生產條件；

2、建立健全安全生產管理機構，配備與安全生產工作相適應的專職或兼職安全生產管理人員；

3、建立健全并認真落實安全生產規章制度；

4、嚴格執行安全費用提取制度，認真落實安全經濟政策。

5、制訂本單位安全生產教育培訓計劃，做好安全生產教育培訓工作；

6、依法與從業人員簽訂勞動合同，并為從業人員辦理工傷社會保險；

7、做好勞動保護工作，為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動保護用品；

8、嚴格執行新、改、擴建項目安全生產“三同時”制度；

9、需要取得安全生產許可證的生產經營單位必須依法取得安全生產許可證；

10、高危行業的生產經營單位應當建立健全應急救援組織，配備應急救援器材，制訂應急救援預案并定期進行演練；

11、生產經營單位發生生產事故，必須立即組織搶救，并且按照有關規定及時向有關部門報告。

三、生產經營單位主要負責人（企業法人）的安全生產職責有哪些？

生產經營單位主要負責人應根據單位性質以及具體情況來確定。一般來說，對生產經營單位全面負責，有生產經營決策權的這個人，就是主要負責人。《安全生產法》第五條規定，生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，并在第十七條中規定了主要負責人的6條具體職責：

1、建立、健全本單位安全生產責任制；

2、組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；

3、保證本單位安全生產投入的有效實施；

4、督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

5、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

6、及時、如實報告生產安全事故。

四、生產經營單位與安監部門之間的關系 略

五、討論：

1、你認為非煤礦山企業怎樣才能更好地抓好安全生產工作？

2、你認為目前安全生產監督管理部門監管工作存在那些主要問題？談談你的建議。（2）小結

第四篇：非煤礦山安全生產專項整治工作情況匯報

按照《市人民政府辦公廳關于印發全市非煤礦山安全生產專項整治工作方案的通知》精神,結合《市非煤礦山資源整合與專項整治實施意見》和區“十一五”規劃節能減排目標，我區切實按照全市統一部署，采取有效措施，加強領導、強化責任，狠抓落實，非煤礦山專項整治工作進展順利。現將有關情況匯報如下：

一、加強領導、落實責任

為

確保非煤礦山安全生產專項整治工作落到實處，我區專門成立了由分管區稱任組長的非煤礦山專項整治工作領導小組，制訂了《區非煤礦山安全生產專項整治工作方案》，明確了整治內容、關閉對象和各相關部門責任，確定了分4階段進行的整體工作部署。領導小組多次召開會議，傳達上級有關文件和會議精神，研究部署我區非煤礦山整頓關閉工作。區安監局等相關部門也結合各自職責，制訂了具體專項整治工作方案，并按照區政府的統一部署，積極開展了宣傳動員和排查摸底工作。為整體工作順利推進，奠定了堅實基礎。期間，市政府督查組多次對我區非煤礦山專項整治工作開展情況進行了督查。

二、排查隱患，動態監管

我區非煤礦山企業都是地處鄉村邊緣的個私磚瓦粘土開采和砂石開采企業，企業規模小，原始投入低，管理素質差。我局鑒于非煤礦山企業特點，嚴格要求各非煤礦山企業按照法律法規及標準的規定，建立健全安全生產制度規程，在安全設施配備、從業人員培訓、日常安全管理等方面加強動態監管。二是堅持隱患排查，將取得許可證的非煤礦山企業列入正常監管范圍，六月下旬，區安監局專門對各非煤礦山企業進行了以重點檢查企業防坍塌、防訊排澇等安全設施落實情況，共發現各類事故隱患16處。二是嚴格行政執法。安監、國土、公安等部門聯合開展打擊非法開采砂石活動，依法查處違法行為。截止目前，共對非煤礦山企業排查隱患40條，制作現場檢查記錄26份，下達隱患整改指令書1份。三是組織督查活動。7月中旬，我區會同市政府督查組對各非煤礦山企業專項整治情況進行了專項督查。

三、深化整治，穩步推進整頓關閉工作

根據市政府相關要求,我區經過深入排查和認真研究,確定擬關閉5戶不具備安全生產條件的非煤礦山企業,并上報市政府非煤礦山專項整治工作領導小組。同時，嚴格按程序實施關閉工作。截止目前，擬關閉的5戶企業，已經公安部門確認均無火工品使用證，現場無火工品；工商營業執照已全部吊銷；供電部門已依法拆除了電力設施；采礦許可證已全部到期，國土部門已收回3戶，其余2戶暫時無法取得聯系；由于5戶企業采礦許可證已到期，不符合安全生產要求，現安全生產許可證已收回3戶，其余2戶由于無法聯系，目前尚未收回。

現我區5戶不具備安全生產條件的非煤礦山企業已全部被依法關閉，符合自治區、烏海市關于非煤礦山整頓關閉工作要求。近期，我區將組織相關部門對關閉的非煤礦山企業進行逐戶驗收，并將驗收結果上報市政府非煤礦山專項整治工作領導小組。

四、持續改進，長效管理

通過近幾年非煤礦山專項整治，企業的安全管理水平顯著提高。但仍然存在一些突出問題，主要有：一是企業安全生產基礎薄弱，相當一部分企業投入不足，使用陳舊設備，安全防范能力偏差。二是從業人員安全素質低，從業人員絕大部分是農民工，文化素質低、安全知識缺乏，自我保護意識不強。針對上述存在問題，下一步我們打算：一是進一步加大非煤礦山企業專項整治力度，推進非煤礦山企業安全生產形勢逐步好轉。二是繼續加強安全培訓教育，嚴格執行特種作業人員持證上崗制度，搞好農民工的安全保護。三是繼續加強規范化管理，促進企業落實安全責任，強化安全措施，實施安全作業。

第五篇：非煤礦山安全生產專項整治

非煤礦山安全生產專項整治工作的通知

安監總管一〔2017〕28號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的系列決策部署和重要指示精神，進一步提高非煤礦山安全保障能力，有效防范遏制生產安全事故特別是重特大事故發生，國家安全監管總局決定在全國非煤礦山安全生產監管系統深入開展非煤礦山安全生產專項整治工作。現將有關事項通知如下：

一、著力整治違法違規建設和生產行為。一要重點整治違反礦山建設項目“三同時”行為，對未按照規定對建設項目進行安全評價、沒有安全設施設計或未按照規定報經有關部門審查同意擅自開工建設、未按批準的安全設施設計施工、建設項目竣工投入生產或使用前安全設施未經驗收合格等違法違規行為，要立即責令停止建設或者停業整頓，限期整改；逾期未改正的應按照有關規定上限處罰；對整改無望的要依法提請地方政府予以關閉。二要積極協調推動有關部門加大對盜采礦產資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采等違法違規行為的查處力度，完善線索和案件移交機制。三要督促指導非煤礦山企業開展整治違章指揮、違規操作和違反勞動紀律行為專項行動，對習慣性違章、盲從性違章等行為要依規依紀嚴肅查處，對導致事故隱患和事故發生的嚴厲追究責任。

二、著力整治尾礦庫“頭頂庫”和采空區事故隱患。一要摸清尾礦庫“頭頂庫”安全生產狀況，督促指導尾礦庫企業選擇隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和搬遷下游居民等方式開展綜合治理，做到“一庫一冊”和“一庫一策”；要會同有關部門摸清地下礦山采空區規模和分布狀況，建立采空區基礎檔案，督促指導地下礦山企業選擇充填法、崩落法、封閉法、搬遷居民等方式開展采空區綜合治理。二要采取措施加快尾礦庫“頭頂庫”事故隱患治理進度，積極推進生產運行的“頭頂庫”全部達到安全生產標準化三級以上水平，推動建立“頭頂庫”預警和應急救援聯防聯動機制，2017年底前要全面消除“頭頂庫”中的病庫，進一步提升“頭頂庫”安全保障能力。三要推動地方政府及有關部門、企業及時消除采空區事故隱患，督促企業建立健全并落實采空區安全管理制度，及時處理生產過程形成的采空區,嚴防產生新的采空區事故隱患，2017年底前要消除大面積連片采空區和尾礦庫“頭頂庫”下方的采空區事故隱患。四要加大保護生命工程實施力度，推動地方政府和相關企業足額配套落實相應資金，強化監督檢查，確保按設計方案施工，保證施工質量。

三、著力整治六類事故隱患。一要針對防范中毒窒息事故，為每一位入井人員配備自救器，為從事井下作業的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀，對未按照要求配備的，要立即責令停產整改。二要針對防范火災事故，嚴格執行動火作業審批制度，確保動火作業人員安全培訓到位，發生事故后嚴禁盲目施救，對檢查發現的違規行為，要依法上限處罰。三要針對防范透水事故，嚴格落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；在水文地質條件中等及以上的地下礦山，配備超前探放水設備。四要針對防范墜罐跑車事故，加強提升運輸設備操作人員安全培訓，確保持證上崗；嚴格按規定對提升運輸系統進行檢測檢驗和日常維護保養；乘載人數30人及以上的提升罐籠必須將每半年一次的鋼絲繩檢驗報告（平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機的提升用鋼絲繩除外）和每年一次的提升系統檢測報告報送安全監管部門。五要針對防范冒頂片幫事故，嚴格執行敲幫問頂制度；開采深度800米及以上的地下礦山必須安裝在線地壓監測系統；要嚴格按照設計開采，及時處理采空區，確保礦房、礦柱參數符合要求。六要針對防范邊坡坍塌事故，嚴格按設計自上而下分臺階分層開采，并確保道路上山，嚴禁“一面墻”開采；邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，必須進行在線監測，定期進行穩定性專項分析。

四、著力推動礦山整合技改和整頓升級。一要積極主動提請地方政府出臺相關規定，綜合運用法律、經濟、行政等手段，按照“達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關閉一批”的原則，進一步減少非煤礦山數量，提升安全保障水平。二要聯合有關部門，對缺乏技術、人才、資金及無能力整改隱患的礦山，以及受采空區、水害威脅嚴重的礦山，要依法予以關閉淘汰，對資源接近枯竭的老舊礦山，鼓勵其關閉退出。三要推動地方政府和有關部門合理配置礦業權，嚴防一個礦體多個開采主體、大礦小開，以及一個采礦證多個獨立生產系統等無序開采。四要推動擴大金屬非金屬礦山最小開采規模、最低服務年限標準的礦種范圍，進一步提高最小開采規模、最低服務年限標準。五要督促企業嚴格執行國家安全監管總局制定的《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》（第一批、第二批）要求，加大監管執法力度，對仍在使用非阻燃電纜、非阻燃風筒、主要井巷木支護等落后設備設施的企業要立即停產，限期整改，確保2017年底前全部完成淘汰落后任務。

五、著力加強對長期停產停建礦山的依法監管。一是進一步規范停產停建礦山工作程序，全面掌握停產停建礦山狀況，嚴格執行停產停建非煤礦山報告安全監管部門制度。二是加強停產停建礦山安全監管，要將停產停建礦山安全監管納入日常監管執法計劃，督促企業落實停產停建期間安全技術和管理措施，停產停建期間所有不封閉井口必須安排專人值守，對停止運營的尾礦庫，要強化值班值守和安全巡查。三是停產停建期間，礦山企業安全生產許可證有效期滿后申請延期的，必須依法嚴格履行相關手續；逾期未申請延期的，相關安全監管部門要及時注銷其安全生產許可證；發現或接到舉報企業擅自組織生產或建設的，要嚴肅查處，情節嚴重或造成事故的，依法提請地方政府予以關閉。四是加強對復產復工礦山的安全檢查，嚴把復產復工關，對不符合安全生產條件的，一律不予復工復產；對復工復產無望和扭虧無望的礦山，要引導企業主動關閉退出。

六、著力加大對與煤共（伴）生礦山的監督檢查力度。一要積極協調會同有關部門開展聯合執法，對以非煤礦山企業名義開采共（伴）生煤炭資源的礦山，超層越界盜采煤炭資源的礦山，以及將煤礦企業改頭換面為非煤礦山企業逃避煤礦整頓關閉的礦山，要堅決依法予以關閉。二要加大對與煤共（伴）生礦山的安全監督檢查力度，對違法違規行為實施上限處罰，對經整改仍達不到煤礦安全生產要求的，要提請有關地方人民政府依法予以關閉。三要嚴格與煤共（伴）生礦山的準入門檻，對開采礦種中有煤炭資源，但達不到當地煤礦最小開采規模標準的建設項目一律不予安全許可。

各省級安全監管局要把專項整治工作提上重要工作日程，加強組織領導，制定工作方案，細化工作措施，落實責任分工，強化工作檢查和安全監管執法，確保各項整治措施落到實處，抓出實效，為全面提升非煤礦山安全保障水平，持續降低事故總量，遏制重特大事故發生作出新的貢獻。請各省級安全監管局每季度對專項整治工作進行一次總結，并及時報國家安全監管總局監管一司，國家安全監管總局將及時開展專項督查并每半年進行總結通報。

國家安全監管總局 2017年3月31日