第一篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

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ADMINISTRATION OF 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)查研究 WORK SAFETY

第4期（總255期）2012年2月24日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━浙江省當前安全生產(chǎn)存在的突出問題和對策

浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室

按：2011年11月17日，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于組織開展安全生產(chǎn)專題調(diào)研的通知》(安委辦明電?2011?47號)，要求各省（區(qū)、市）安委會、國務(wù)院安委會各成員單位和有關(guān)中央企業(yè)，要在對2011年安全生產(chǎn)工作進行認真回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，深入分析2012年安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，研究提出本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位明年工作的基本思路、重點任務(wù)和政策措施。本文是浙江省安委會辦公室專題調(diào)研的部分成果，介紹了浙江省安全生產(chǎn)上存在的突出問題和2012年安全生產(chǎn)工作的基本思路。現(xiàn)予刊發(fā)，供有關(guān)單位參閱。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)專題調(diào)研成果

按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于組織開展安全生產(chǎn)專題調(diào)研的通知》(安委辦明電?2011?47號)要求，浙江省安委會辦公室對本省當前安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)工作存在的差距和問題以及如何進一步做好安全生產(chǎn)各項重點工作進行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，認清了當前的安全生產(chǎn)形勢，找出了安全生產(chǎn)中存在的突出問題，理清了2012年安全生產(chǎn)工作的基本思路。

一、當前影響安全生產(chǎn)的突出問題

（一）全民安全意識亟待提高與安全文化建設(shè)重視不夠的矛盾

依然突出。浙江省是勞務(wù)輸入大省，目前近2000萬的外來務(wù)工人員大部分分布在臟苦累險的行業(yè)，人員流動性大，安全技能和安全意識缺乏，“三違”現(xiàn)象嚴重。在日常生活中，公眾交通違法行為十分普遍，很多公共聚集場所存在亂接電線、堵塞消防通道等安全隱患。上述現(xiàn)象說明，浙江省社會公眾的安全意識不強，自我保護能力欠缺。在安全文化建設(shè)方面還存在以下三個不適應(yīng)：一是對提高全民安全意識的認識與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)；二是安全文化建設(shè)所發(fā)揮的作用與推進安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)；三是安全宣教工作手段和方式與安全宣教工作的目標要求不相適應(yīng)。

（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱與安全投入不足的矛盾依然突出。長

期以來，浙江省中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多、本質(zhì)安全水平低、事故隱患多的狀況還沒有根本改變；臨水臨崖路段的交通安全隱患、人員密集場所等火災(zāi)事故隱患也沒有徹底消除；事故多發(fā)的潛在危險依然很大。特別是近幾年來，隨著農(nóng)村城市化進程的進一步加快，農(nóng)村公路的交通硬件設(shè)施建設(shè)和農(nóng)居電氣線路及

設(shè)施改造的壓力進一步加大，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位被居民區(qū)包圍、城區(qū)加油站和地下管道設(shè)施安全等問題也日益突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的問題在部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域甚至有所加劇。安全專項資金投入不足是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)象難以徹底改變的根本原因。改善安全發(fā)展環(huán)境是一項社會公益性事業(yè)，各級政府必須保證必要的財政投入，但由于目前缺少剛性的安全投入預(yù)算和管理機制，正確的安全投資觀念尚未形成，對包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的民生投入很難有實質(zhì)性的保障。在企業(yè)安全投入方面，由于缺少必要的市場引導(dǎo)機制，也在一定程度上削弱了企業(yè)增加安全投入的積極性。

（三）基層監(jiān)管力量不足與監(jiān)管任務(wù)重的矛盾依然突出。浙江

省企業(yè)的特點是規(guī)模小、數(shù)量多、條件差，隨著人民群眾對安全生產(chǎn)的期望和要求的提升，基層安全監(jiān)管任務(wù)日趨繁重、責任日益重大，有限的基層監(jiān)管力量與量大面廣的監(jiān)管任務(wù)之間，存在著較大的矛盾，主要表現(xiàn)在：基層安全監(jiān)管人員編制數(shù)量相對較少，處于疲于應(yīng)付的局面；基層安全監(jiān)管人員身兼數(shù)職，難以集中精力抓安全生產(chǎn)；基層安全監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員匱乏；安全監(jiān)管經(jīng)費普遍緊張，安全監(jiān)管車輛、設(shè)施、辦公條件等相對較差；基層安全監(jiān)管人員工作壓力大、待遇低、崗位風(fēng)險度高，普遍存在不安心和盡可能換崗的現(xiàn)狀。由于這些問題及因素的存在，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的基層部門難于發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）經(jīng)濟快速發(fā)展與客觀自然因素制約的矛盾依然突出。浙

江省是一個海廣、地少、山多的省份，特殊的地理環(huán)境是事故多發(fā)的誘因之一。一方面，浙江省島嶼多、岸線長、海區(qū)大，既是國內(nèi)通往船只的必經(jīng)之路，又是多國通航的交匯點，加上舟山漁場是我國最大的近海漁場，形成了世界上通航密度較高的海區(qū)，通航船舶發(fā)生碰撞的危險很大。另一方面，浙江省是全國陸域面積最小的省份之一，加上“七山一水二分田”的特殊地形，造成浙江省大量的公路具有彎道、坡道和隧道多，臨水臨崖高落差地段多等特點；近年來，浙江省每年的公路、水路旅客和貨物運輸總量、周轉(zhuǎn)量，港口吞吐量等多項指標位居全國前列，人流、物流、車流密度不斷加大，對浙江省的安全生產(chǎn)形勢造成了巨大壓力。根據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，漁民和其他漁業(yè)相關(guān)職業(yè)一直是事故死亡率最高的職業(yè)，十萬從業(yè)人員死亡率超過100人，而交通事故也是死亡人數(shù)最多的事故種類。根據(jù)浙江省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，海洋經(jīng)濟和交通物流的發(fā)展將在“十二五”期間大幅提速，客觀上將對浙江省未來安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)帶來相當大的挑戰(zhàn)。

（五）經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性與安全監(jiān)管的適應(yīng)和創(chuàng)新能力

有待提高的矛盾依然突出。近年來浙江省經(jīng)濟的快速發(fā)展主要還是依賴于要素數(shù)量的投入，為適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的需要，大部分地區(qū)目前都普遍感受到了對“轉(zhuǎn)型期”不適應(yīng)所產(chǎn)生的“陣痛”，如何保持經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度的均衡發(fā)展，也給安全監(jiān)管提出了新的要求。今年以來，“人民幣升值”、“銀根緊縮”、“招工難”、“用電荒”、“物價漲”、“資本外逃”等一系列情況的出現(xiàn)，嚴重制約了浙江省小微企業(yè)的發(fā)展。一方面是企業(yè)主“逐利”、“冒險”的欲望加劇，另一方面是地方政府的維穩(wěn)壓力加大，客觀上增加了安全監(jiān)管的難度。此外，部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整中，容易產(chǎn)生機構(gòu)削弱、人員削減、業(yè)務(wù)不熟等問題。政府換屆后，市、縣兩級分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及安全監(jiān)管局長大批調(diào)整，新領(lǐng)導(dǎo)上任后對安全生產(chǎn)工作有個熟悉和適應(yīng)的過程，安全生產(chǎn)工作面臨新的考驗。

二、2012年浙江省安全生產(chǎn)工作的基本思路

2012年，浙江省安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為

統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府的兩創(chuàng)戰(zhàn)略以及建設(shè)“平安浙江”的總要求，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的基本方針，突出重點，創(chuàng)新思路，切實加強安全生產(chǎn)各項工作，為浙江經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力保障。

主要工作目標：確保全省安全生產(chǎn)各類事故起數(shù)、事故死亡人

數(shù)、事故直接經(jīng)濟損失三項指標“三個零增長”；確保億元GDP死亡率、十萬從業(yè)人員死亡率、萬車死亡率指標穩(wěn)步下降；確保全面完成國務(wù)院安委會下達的安全生產(chǎn)控制指標。堅決遏制重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。

根據(jù)上述總體要求和工作目標，2012年將重點細化二十一項工

作舉措，實現(xiàn)“五個推進”、“二個加強”和“三個提升”：一是通過采取進一步落實企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)主體責任；積極穩(wěn)妥推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)；全面推進安全生產(chǎn)標準化工作；進一步落實企業(yè)隱患排查治理的主體責任等五項工作措施，著力推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。二是通過采取進一步加強和完善安全生產(chǎn)法制體系；進一步規(guī)范和推進安全生產(chǎn)執(zhí)

法工作；進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系；進一步強化安全生產(chǎn)行政問責等四項工作措施，著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實，依法加強安全生產(chǎn)行政監(jiān)管。三是通過切實加強源頭防范和管理；加強和落實重點防范措施；推進本質(zhì)安全；繼續(xù)深化“打非治違”行動等四項工作措施，著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管措施落實，全面提升安全事故防范能力。四是通過切實加強安全生產(chǎn)投入和安全科技工作；深入推進安全信息化建設(shè)；加強應(yīng)急救援能力建設(shè)；加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)等四項工作措施，著力推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面提升安全生產(chǎn)保障能力。五是通過切實加強安全生產(chǎn)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；切實加強監(jiān)管能力建設(shè)；切實加強服務(wù)能力建設(shè)；努力打造廉潔安監(jiān)等四項工作措施，著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，機關(guān)各司局，各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、計劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各直屬事業(yè)單位

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第二篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

附件3

國家安全監(jiān)管總局

關(guān)于加強注冊安全工程師工作的意見

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）的通知》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2011〕53號，以下簡稱《人才規(guī)劃》）精神，創(chuàng)新注冊安全工程師（包括注冊助理安全工程師）工作體制機制，充分發(fā)揮注冊安全工程師（以下簡稱注安師）作用，建立安全生產(chǎn)長效機制，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就加強注安師工作提出如下意見：

一、充分認識加強注安師工作的重要意義

近年來，全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強人才培養(yǎng)的重要指示精神，大力實施“人才強安”戰(zhàn)略，注安師執(zhí)業(yè)資格制度（以下簡稱注安師制度）逐步完善，注安師隊伍日益壯大。截至2010年底，全國取得注安師執(zhí)業(yè)資格證書人員已達14.9萬人，取得注冊助理安全工程師資格人員已達40萬人（含安全主任）。但是，目前我國安全生產(chǎn)專業(yè)人才仍比較緊缺，注安師工作存在注安師法制不健全、機制不完善、發(fā)展不平衡和作用發(fā)揮不充分等一些亟待解決的問題。

53．創(chuàng)新體制機制。構(gòu)建與安全生產(chǎn)人才發(fā)展相適應(yīng)、有利于注安師成長和發(fā)展的體制機制，最大限度地激發(fā)注安師的效能和活力，不斷推動注安師工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）工作目標。到2015年，努力實現(xiàn)以下發(fā)展目標： 1．注安師隊伍穩(wěn)步壯大、素質(zhì)較大提升。注安師數(shù)量達到25萬人，注冊助理安全工程師數(shù)量達到50萬人，基本滿足企業(yè)和安全中介服務(wù)機構(gòu)配備使用的需要。注安師隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力不斷提升，造就一支恪守誠信、素質(zhì)過硬、適應(yīng)安全發(fā)展要求的復(fù)合型安全生產(chǎn)管理和服務(wù)人才隊伍。

2．注安師制度逐步完善、作用充分發(fā)揮。注安師考試逐步實現(xiàn)科學(xué)化、標準化，注安師注冊管理水平不斷提高，注安師繼續(xù)教育的針對性、實效性明顯增強，注安師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理有序高效，注安師立法加快推進。保障注安師切實履行注安師制度賦予的安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的職責，有效行使安全生產(chǎn)參與權(quán)、檢查權(quán)、建議權(quán)、審核權(quán)；享有的待遇、報酬不低于同級別其他工程專業(yè)技術(shù)人員，并逐步提高。

3．注安師事務(wù)所和行業(yè)自律規(guī)范有序發(fā)展。注安師事務(wù)所設(shè)立、執(zhí)業(yè)、監(jiān)督管理有章可循，總數(shù)達到300家以上。鼓勵執(zhí)業(yè)質(zhì)量優(yōu)良、管理水平較高的注安師事務(wù)所發(fā)展壯大，滿足企業(yè)特別是中小企業(yè)對安全生產(chǎn)管理、技術(shù)和咨詢的多樣化需求。注安師行業(yè)自律組織逐步建立，自律制度逐步健全，行業(yè)誠信建設(shè)不斷加強。

三、充分發(fā)揮注安師作用

（一）嚴格安全生產(chǎn)崗位職業(yè)資格準入管理。國家安全監(jiān)

7管理人員，應(yīng)優(yōu)先從注安師和注冊助理安全工程師中選用；中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)逐步將具有注安師執(zhí)業(yè)資格納入新任專職安全生產(chǎn)管理人員的必備條件。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)通過公開選拔等方式任用干部，可根據(jù)職位的需要，將具有注安師執(zhí)業(yè)資格作為報考附加條件；支持安全監(jiān)管監(jiān)察人員考取注安師執(zhí)業(yè)資格。

（四）健全完善注安師激勵保障機制。安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)進一步完善注安師執(zhí)業(yè)資格與安全資格的銜接政策，對于取得注安師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，經(jīng)注冊取得相應(yīng)類別的注安師執(zhí)業(yè)證，即可作為其具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力的任職資格，不再另行參加安全資格考核；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在制定職稱相關(guān)政策中，認真執(zhí)行《注安師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔2002〕87號）關(guān)于：“凡取得注安師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，單位可根據(jù)工作需要聘任工程師或經(jīng)濟師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。”的規(guī)定，避免注安師享受中級職稱待遇還需另行參加評審；引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)注安師的業(yè)績和貢獻，給予相應(yīng)的報酬和待遇；引導(dǎo)行業(yè)組織對業(yè)績突出的注安師適時進行表彰。

四、加強注安師考試

（一）健全注安師考試工作機制。強化全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的注安師執(zhí)業(yè)資格考試以及全國統(tǒng)一大綱和各省（區(qū)、市）統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的注冊助理安全工程師資格考試制度。國家安全監(jiān)管總局負責編制注安師考試大綱、規(guī)范考試用書、組織考試命題等工作，按照培訓(xùn)和考試分開、自愿參加的原則，統(tǒng)一規(guī)劃考前培訓(xùn)工作；與人力資源社會保障部共同負責考試日常管理工作，對考試考務(wù)進行檢查、監(jiān)督、9（區(qū)、市），省級安全監(jiān)管部門負責制定注冊助理安全工程師注冊管理辦法，組織開展注冊管理工作。

（二）提高注安師注冊管理水平。國家安全監(jiān)管總局和省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要配備專職管理人員，加強注冊管理工作力量；依照政務(wù)和事務(wù)分開的原則，把注冊管理工作經(jīng)費列入預(yù)算，依托所屬行業(yè)組織和科研院所承擔注冊具體事務(wù)，確保注冊工作順利進行；按照煤礦、非煤礦礦山、建筑施工、危險物品和其他安全等類別，強化對注安師、注冊助理安全工程師分類注冊管理，逐步將工作業(yè)績考核情況納入申請注冊條件。國家安全監(jiān)管總局注安師注冊管理部門，要嚴格注冊工作程序，完善全國注安師注冊管理系統(tǒng)，建立便捷高效、動態(tài)管理、信息共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，推動注冊管理工作實現(xiàn)常態(tài)化、標準化、信息化。

六、加強注安師繼續(xù)教育

（一）完善注安師繼續(xù)教育工作機制。國家安全監(jiān)管總局將注安師繼續(xù)教育工作納入安全生產(chǎn)人才教育培訓(xùn)工作總體布局，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)；負責制定注安師繼續(xù)教育大綱、規(guī)范繼續(xù)教育教材。省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、國務(wù)院有關(guān)部門注安師注冊管理機構(gòu)、中央企業(yè)總公司（總廠、集團公司）注安師管理機構(gòu)，按照繼續(xù)教育大綱對注安師組織實施繼續(xù)教育。繼續(xù)教育由具備二級以上資質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)承擔。

（二）提升注安師繼續(xù)教育質(zhì)量和效果。國家安全監(jiān)管總局制定注安師繼續(xù)教育管理辦法，建立健全完善繼續(xù)教育登記、統(tǒng)計制度，有計劃、分類別、分層次開展繼續(xù)教育，提高注安師隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。把安全生產(chǎn)職業(yè)道德和安全生

1企業(yè)直至達到規(guī)定要求；對于取得資質(zhì)后不再滿足配備使用注安師規(guī)定的安全中介服務(wù)機構(gòu)，安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)按規(guī)定取消其資質(zhì)。安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要進一步完善注安師管理制度規(guī)范體系，健全覆蓋注安師事務(wù)所和注安師、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)準入與退出、日常監(jiān)督管理、行政處罰等各個環(huán)節(jié)的管理工作制度體系。規(guī)范注安師、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)檔案管理工作，逐步建立注安師、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)檔案庫，把注安師、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)檔案作為對注安師、注冊助理安全工程師考核評價的基本依據(jù)。引導(dǎo)行業(yè)組織建立注安師、注冊助理安全工程師誠信執(zhí)業(yè)服務(wù)制度，建立注安師誠信、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)服務(wù)的評價、監(jiān)督機制和失信懲戒機制，配合安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)定期組織開展對注安師事務(wù)所和注安師、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)情況的專項檢查，加強對注安師事務(wù)所和注安師、注冊助理安全工程師日常執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督。

八、加強注安師事務(wù)所和協(xié)會建設(shè)

（一）積極培育注安師事務(wù)所。注安師事務(wù)所是接受有關(guān)部門和企業(yè)的委托，提供安全生產(chǎn)管理和技術(shù)咨詢服務(wù)的機構(gòu)。注安師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍主要包括：安全咨詢、安全顧問、安全事務(wù)代理、安全生產(chǎn)托管、安全評估、安全審計等。

設(shè)立注安師事務(wù)所，應(yīng)有固定的辦公場所、章程和8名以上的注安師，設(shè)立人應(yīng)當是具有從事5年以上安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷的注安師，其他設(shè)立條件應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。注安師事務(wù)所從事業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，應(yīng)配備具有相應(yīng)專業(yè)能力的注安師。

各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要結(jié)合當?shù)匕踩a(chǎn)工作實際，支

3動安全專業(yè)人才發(fā)展，激發(fā)專業(yè)人才創(chuàng)造活力。結(jié)合安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)的需要，開展安全工程專業(yè)標準與注安師執(zhí)業(yè)資格標準銜接的研究，加強與國（境）外在安全執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)方面的交流與合作，探討國際互認機制，為我國注安師走向國際化打好基礎(chǔ)。

（三）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。注安師工作涉及考試、注冊、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)、監(jiān)督管理等多個環(huán)節(jié)。安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)在統(tǒng)籌推進各項工作的同時，緊緊圍繞用好用活人才來抓好注安師和注冊助理安全工程師的培養(yǎng)、使用，促進注安師、注冊助理安全工程師隊伍又好又快發(fā)展，培養(yǎng)和造就適應(yīng)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展需要的有用之才。

（四）選樹典型，營造氛圍。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和注安師行業(yè)組織要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對注安師制度發(fā)展、執(zhí)業(yè)服務(wù)、先進典型的宣傳力度，加深全社會對注安師、注冊助理安全工程師的認知度和認同感，營造理解、支持、尊重注安師、注冊助理安全工程師的有利氛圍，為注安師、注冊助理安全工程師干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二○一一年

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第三篇：國家安全生產(chǎn)信息化-國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全生產(chǎn)信息化 “十一五”專項規(guī)劃

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二〇○七年八月

前言

黨中央和國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，逐步建立和完善了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體制。隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察以及安全生產(chǎn)應(yīng)急救援各級機構(gòu)的逐步建立和完善，各級機構(gòu)在“十五”期間結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察以及安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的實際需要開展了一些信息化基礎(chǔ)性、起步性的建設(shè)工作，對全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援工作發(fā)揮出了重要的支持和保障作用。但是，與國內(nèi)一些行業(yè)信息化實際狀況相比，還存在較大的差距，特別是信息化的基礎(chǔ)資源（包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源）難以滿足安全生產(chǎn)工作的實際需要。《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》指出，要“堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，“依靠科技進步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)機制，推動安全發(fā)展”。推進安全生產(chǎn)信息化是《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的重要的內(nèi)容。安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程已列入《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》重點工程，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組也已將國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)列為“金安”工程，并列入2007年工作要點。因此，“十一五”期間對安全生產(chǎn)信息化工作來說是機遇與挑戰(zhàn)并存，以信息化全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援指揮和煤炭行業(yè)安全管理的總體能力和水平，將會為全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮重要的保障作用。

本規(guī)劃是依據(jù)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的建設(shè)目標和

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內(nèi)容，并按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》確定的指導(dǎo)方針編制的。本規(guī)劃在對全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援指揮和煤炭行業(yè)安全管理信息化當前面臨的形勢與挑戰(zhàn)進行全面分析的基礎(chǔ)上，針對安全生產(chǎn)信息化存在的主要問題，提出了較長一個時期安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標，以及主要任務(wù)。對于規(guī)劃近期解決的問題，在“十一五”期間重點工程中作了部署。此規(guī)劃是我國安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的指導(dǎo)性文件，是“十一五”期間安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理等各方面開展信息化建設(shè)的重要依據(jù)。

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目錄

一、現(xiàn)狀與問題................................................................................1

（一）安全生產(chǎn)信息化現(xiàn)狀分析..............................................1

（二）安全生產(chǎn)信息化面臨的形勢與挑戰(zhàn)..............................4

（三）安全生產(chǎn)信息化存在的主要問題..................................5

二、指導(dǎo)思想、原則和目標............................................................7

（一）指導(dǎo)思想..........................................................................7

（二）基本原則..........................................................................7

（三）規(guī)劃目標..........................................................................8

三、主要任務(wù)..................................................................................10

（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)................................................................10

（二）衛(wèi)星通訊建設(shè)................................................................10

（三）數(shù)據(jù)庫建設(shè)....................................................................11

（四）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)................................................................12

（五）標準與規(guī)范建設(shè)............................................................13

（六）應(yīng)用支撐平臺與門戶系統(tǒng)建設(shè)....................................14

（七）系統(tǒng)支撐平臺及安全保障系統(tǒng)....................................15

（八）其他任務(wù)........................................................................15

四、“十一五”期間重點工程........................................................16

（一）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程（“金安”工程）............16

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工程........................................23

（三）國家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應(yīng)用系統(tǒng)的升級擴容工程............................................................26

五、保障條件和措施......................................................................30

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系........................................................30

（二）建立健全項目制度保障................................................30

（三）資金投入保障................................................................31

（四）技術(shù)保障體系建設(shè)........................................................32

（五）信息化基礎(chǔ)裝備保障....................................................33

（六）貫徹法律法規(guī)，確保信息安全....................................33

六、投資估算..................................................................................34

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一、現(xiàn)狀與問題

按照《全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001-2005年規(guī)劃綱要》，貫徹《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號），并根據(jù)國務(wù)院辦公廳秘書局每年下發(fā)的政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)任務(wù)要求，“十五”期間，隨著國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局成立、各級機構(gòu)逐步建立，也逐步開展了安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察信息化基礎(chǔ)性的建設(shè)工作，主要包括信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。由于各級機構(gòu)組建不久，經(jīng)費投入較少，各地、各級機構(gòu)的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用水平發(fā)展不平衡，總體上處于起步階段。

（一）安全生產(chǎn)信息化現(xiàn)狀分析

國家安全監(jiān)管總局在“十五”期間，先后實施了“國家安全監(jiān)管總局綜合政務(wù)信息系統(tǒng)”、“國家安全監(jiān)管總局視頻會議系統(tǒng)”和“國家安全生產(chǎn)基礎(chǔ)調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)”建設(shè)項目，基本形成了基于互聯(lián)網(wǎng)的外網(wǎng)、通過物理隔離和密碼設(shè)備保障的總局機關(guān)內(nèi)網(wǎng)和租用電信線路以視頻會議為初期應(yīng)用的資源專網(wǎng)。初步形成了符合國家電子政務(wù)“三網(wǎng)一庫”建設(shè)格局的基礎(chǔ)框架。各地部分安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)基本上依托互聯(lián)網(wǎng)建立了本地局域網(wǎng)，建立了一些基礎(chǔ)性的資源數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)。目前基本情況如下：

（1）在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面

——基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的國家安全監(jiān)管總局外網(wǎng)系統(tǒng)，為工作人員獲取信息、溝通聯(lián)絡(luò)和實現(xiàn)政務(wù)公開、服務(wù)社會提供了

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便捷條件；各級機構(gòu)的本地局域網(wǎng)基本具備，主要用來連接互聯(lián)網(wǎng)出口，為辦公人員提供上網(wǎng)服務(wù)。

——“十五”期間，按照涉密網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的國家安全監(jiān)管總局機關(guān)內(nèi)網(wǎng)，實現(xiàn)了總局機關(guān)和部分事業(yè)單位接入，并通過隔離卡使內(nèi)外網(wǎng)物理隔離。通過遠程撥號和密碼設(shè)備實現(xiàn)了47個省級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)機要部門（單機）與總局內(nèi)網(wǎng)連接，并在該網(wǎng)上實現(xiàn)了國家安全監(jiān)管總局與省級機構(gòu)間電子公文、調(diào)度傳真及相關(guān)資料數(shù)據(jù)等的雙向加密傳輸；省局還可以通過該網(wǎng)進入總局機關(guān)內(nèi)網(wǎng)使用信息查詢、郵件傳輸?shù)雀鞣N功能。

——國家安全監(jiān)管總局通過租用電信部門專線實現(xiàn)了與47個省級機構(gòu)（包括22個省級煤礦安監(jiān)局＜其中2個分局＞和32個省級安全監(jiān)管局，＜其中7個省級安全監(jiān)管局與煤礦安監(jiān)局合署辦公＞）的廣域網(wǎng)連接，并開通了基于專網(wǎng)的視頻會議系統(tǒng)。

（2）在應(yīng)用系統(tǒng)推進方面

——基于互聯(lián)網(wǎng)建立的國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站始建于2001年，經(jīng)過不斷建設(shè)，初步形成了向社會和公眾發(fā)布安全生產(chǎn)信息、宣傳安全文化、體現(xiàn)政務(wù)公開、提供公共服務(wù)，加大公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察的平臺，同時成為鏈接國內(nèi)外安全生產(chǎn)機構(gòu)、提供安全生產(chǎn)信息服務(wù)的門戶，并連續(xù)數(shù)年位居國務(wù)院政府網(wǎng)站前列。各地共有29個省級安全監(jiān)管局（包括與安全監(jiān)管部門聯(lián)合辦公的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)）、18個省級煤礦安監(jiān)局和地區(qū)監(jiān)察分局開通了政府網(wǎng)站。各級機構(gòu)基本上依托互聯(lián)網(wǎng)上的郵件服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息傳輸和

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信息共享。

——基于互聯(lián)網(wǎng)初步建立了為各級安全監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)日常使用的，主要包括安全生產(chǎn)快報、傷亡事故統(tǒng)計、行政執(zhí)法統(tǒng)計、煤炭經(jīng)濟運行統(tǒng)計為基本功能的安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)。

——基于內(nèi)網(wǎng)初步建立了包括內(nèi)網(wǎng)綜合信息平臺、請示報告、會議通知、電子值班、網(wǎng)絡(luò)會議等辦公系統(tǒng)以及安全生產(chǎn)信息展現(xiàn)與查詢系統(tǒng)，為國家安全監(jiān)管總局機關(guān)提供了一個進行日常辦公、實現(xiàn)信息共享的安全環(huán)境。

——部署在國家安全監(jiān)管總局的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)上政務(wù)信息報送系統(tǒng)實現(xiàn)了面向全國各級安全監(jiān)管和監(jiān)察機構(gòu)進行政務(wù)信息的采集、存儲和統(tǒng)計分析等處理，提高了政務(wù)信息化工作的質(zhì)量和水平。

——部分省級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)也進行了應(yīng)用推進工作，與研發(fā)單位針對當?shù)厍闆r，采用適宜技術(shù)開發(fā)了應(yīng)用系統(tǒng)：安全監(jiān)管部門應(yīng)用較多的是重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)用較好的是煤礦安全生產(chǎn)許可證管理和行政執(zhí)法系統(tǒng)。上述應(yīng)用系統(tǒng)對當?shù)氐陌踩a(chǎn)信息化工作發(fā)揮了積極的作用。

——隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管力度的不斷提升，地方各級安全監(jiān)管、駐地煤礦安監(jiān)機構(gòu)對于采用信息化手段需求迫切，一些單位進行了全省安全生產(chǎn)以及應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的立項建設(shè)。包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用支撐平臺、應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容。這些項目都處于設(shè)計或建設(shè)階段，尚未投入實際運行。

（3）在數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面

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開展了有關(guān)資源數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃、部分標準的研究和制定等工作，基于國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建立了部分安全生產(chǎn)監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫。

（二）安全生產(chǎn)信息化面臨的形勢與挑戰(zhàn)

世界上主要工業(yè)化國家在二十世紀九十年代初就已建立了較為完善的政府安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。以美國為例：美國礦山安全健康管理局作為聯(lián)邦政府的礦山安全執(zhí)法部門，在科羅拉多州的丹佛市建有美國礦山安全信息中心，其主要職責是負責網(wǎng)絡(luò)管理和數(shù)據(jù)處理方面的工作，包括：采集礦山危險源實時數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行分析判斷和預(yù)測，發(fā)現(xiàn)事故隱患，記錄整改情況，通知現(xiàn)場安全監(jiān)察員進行監(jiān)察等內(nèi)容；同時在網(wǎng)上接收現(xiàn)場安全監(jiān)察員每日的報告，對執(zhí)法情況進行分析統(tǒng)計，確定工作重點，進行人員調(diào)配，發(fā)布每日安全生產(chǎn)信息，第一時間通報安全事故等相關(guān)任務(wù)。德國、英國、南非及印度也有類似系統(tǒng)，為本國安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了完善的服務(wù)。

安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來受到我們黨和國家的高度重視。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確指出：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，“推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，提出了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則及與信息化的關(guān)系。

安全發(fā)展反映了和諧社會的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點和著力點。實現(xiàn)安全發(fā)展，需要加強安全生產(chǎn)信息資源的開發(fā)利用，不斷提高政府決策水平、調(diào)控和

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監(jiān)管能力以及服務(wù)質(zhì)量，并通過各種形式廣泛接受社會監(jiān)督，全方位提高政府依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政的能力。同時，需要借助信息技術(shù)進一步提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)與指揮能力。由此可見，信息化建設(shè)在安全生產(chǎn)工作中起到重要的支撐和保障作用，搞好安全生產(chǎn)信息化工作是實現(xiàn)“安全發(fā)展”、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。

《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》明確規(guī)定：到2010年，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系。為了完成安全生產(chǎn)“十一五”的十項主要任務(wù)，信息化是強有力的支撐手段和重要保障，因此將“安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程”列為安全生產(chǎn)“十一五”的重點工程之一，同時，在煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程、重大事故隱患治理工程、重大危險源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程、科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程、法規(guī)、標準及安全文化建設(shè)工程等重點工程中，信息化工程建設(shè)也都占據(jù)了重要的地位。

隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的深化和國內(nèi)外安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，為我國安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察信息化建設(shè)，提供了嶄新的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。

（三）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)存在的主要問題

由于各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)是在近幾年才組建和成立，所以安全生產(chǎn)信息化建設(shè)相對落后，目前仍然存在安全生產(chǎn)情況不明、反應(yīng)不快，不能科學(xué)、快捷的應(yīng)用計算機信息系統(tǒng)輔助監(jiān)管、監(jiān)察、應(yīng)急管理和

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救援指揮工作，該領(lǐng)域的信息化工作剛剛起步，遠遠不能滿足黨和政府加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援指揮以及煤炭行業(yè)安全管理的實際要求。在安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的過程中存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.還沒有形成從國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心到省、地、縣各級機構(gòu)間的互聯(lián)互通、實施安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援管理和指揮協(xié)調(diào)工作的信息網(wǎng)絡(luò)資源；沒有建立起有效的適應(yīng)突發(fā)事件和重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的信息裝備和通訊手段。

2.還沒有建設(shè)全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援以及煤炭行業(yè)安全管理的基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫。

3.還沒有形成較為完備的、全國統(tǒng)一的、運行可靠的為各級實施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援以及煤炭行業(yè)安全管理業(yè)務(wù)所需的共用共享的應(yīng)用系統(tǒng)。

4.還沒有形成規(guī)范的、能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的、普遍適用安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察及應(yīng)急救援信息系統(tǒng)、煤炭行業(yè)安全管理業(yè)務(wù)所需的建設(shè)、管理及技術(shù)的規(guī)范和標準。安全生產(chǎn)各級機構(gòu)之間，安全生產(chǎn)領(lǐng)域與社會相關(guān)領(lǐng)域和部門之間尚未建立基礎(chǔ)信息的共享機制，大量有效的信息資源不能得到應(yīng)有的開發(fā)和利用，造成社會信息資源的巨大浪費。

5.信息技術(shù)人才缺乏，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)，尤其是地、縣級機構(gòu)普遍存在安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和運行維護技術(shù)力量薄弱的問題。

6.各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)剛剛組建，安全生產(chǎn)信息化資金投入較少，普遍存在信

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息技術(shù)裝備與信息化建設(shè)和應(yīng)用水平不高，與國內(nèi)其他部委或行業(yè)相比差距較大，與國外安全生產(chǎn)信息化水平相比差距更大。

7.安全生產(chǎn)宣傳教育、人員培訓(xùn)、安全救護、檢測檢驗等技術(shù)支撐體系的信息化也是剛剛起步，還沒有作為一個整體納入到安全生產(chǎn)信息體系的建設(shè)中來。

8.從國家安全監(jiān)管總局到各級機構(gòu)尚未建立統(tǒng)一的信息化建設(shè)和運行維護綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，因此，難以形成全國統(tǒng)一有效的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、管理、運行、維護保障機制。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標

（一）指導(dǎo)思想

認真貫徹中央關(guān)于信息化建設(shè)的文件精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，圍繞安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標，著力完成有關(guān)信息化重點建設(shè)工程項目，不斷改善和提高安全生產(chǎn)信息化的基礎(chǔ)資源和應(yīng)用水平，為堅持安全發(fā)展、營造和諧社會提供強有力的信息技術(shù)支撐。

（二）基本原則 安全生產(chǎn)“十一五”信息化發(fā)展要遵循以下基本原則: ——統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。

從安全生產(chǎn)發(fā)展的全局出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃和推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息化建設(shè),防止各自為政、盲目投資、重復(fù)建設(shè)、資源浪費,合理界定建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，分步實施，成熟一項、啟動一項，實行分類指導(dǎo),分級建設(shè),穩(wěn)步推進，在重點項目上選擇有

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代表性的地區(qū)進行試點，促進領(lǐng)域內(nèi)的信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。

——需求主導(dǎo),急用先行。

緊密結(jié)合安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求，立足企業(yè)、公眾和政府機關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)需要,重點建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、煤炭行業(yè)安全管理和公共服務(wù)等業(yè)務(wù)中需求緊迫、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度高、條件具備、綜合效益好的應(yīng)用項目,以點帶面、有序推進。

——注重實效,整合資源。

充分利用已有的資源,以業(yè)務(wù)為主線,以核心部門數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),按照“一數(shù)一源、共建共用”方式, 推進信息資源整合與共享,實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同,探索低成本、高效率的發(fā)展模式,提高安全生產(chǎn)信息化發(fā)展的質(zhì)量和效率。在安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的開發(fā)建設(shè)中，充分利用各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門已有數(shù)據(jù)資源、充分利用國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源、充分利用國務(wù)院安委會成員單位以及其他部門已有數(shù)據(jù)庫資源，加大信息整合與共享；加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并提供標準接口，實現(xiàn)信息共享。

——統(tǒng)一標準，保障安全。

制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、評價和信息發(fā)布技術(shù)標準，強化管理與技術(shù)相結(jié)合，形成完善的業(yè)務(wù)運行機制和管理體系。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統(tǒng)管理的要求，加強信息安全保障，推進安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)跨密級、跨安全等級的應(yīng)用。

（三）規(guī)劃目標 1.總體目標

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圍繞國家電子政務(wù)“三網(wǎng)一庫”的基本架構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)信息體系，實現(xiàn)全國各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)，以及其他相關(guān)單位互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)資源專網(wǎng)；建設(shè)供各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)共用共享，實施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理主要業(yè)務(wù)信息化的數(shù)據(jù)庫群和應(yīng)用系統(tǒng)，為全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力的信息保障。建立和完善電子辦公系統(tǒng)功能，不斷推進各級機構(gòu)應(yīng)用協(xié)同辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，提高日常辦公效率。建立和完善各級安全生產(chǎn)機構(gòu)的政府網(wǎng)站，提高政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上互動的效果。全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理信息化水平。

2.具體目標

——基本建成覆蓋國家安全監(jiān)管總局到各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，以及省、地（市）應(yīng)急救援機構(gòu)的統(tǒng)一的安全生產(chǎn)資源專網(wǎng)；基本建成全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理的主要基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；基本建成供各級機構(gòu)實施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理主要業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。

——依托資源專網(wǎng)系統(tǒng)將覆蓋范圍的煤礦重大生產(chǎn)事故隱患納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理；煤礦執(zhí)法文書實現(xiàn)數(shù)字化處理并入庫；對高瓦斯礦井基本實現(xiàn)監(jiān)管；有關(guān)特別重大事故、重大事故信息上報在專網(wǎng)覆蓋范圍的系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)隨時報送；明顯地提高對事故應(yīng)急響應(yīng)、救援指揮決策和綜合協(xié)調(diào)的效率，－ 9

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縮短響應(yīng)時間。

——基本完成滿足各級政務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)用需要的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。

——形成規(guī)范的、能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的、普遍適用安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察、應(yīng)急救援以及煤炭行業(yè)安全管理業(yè)務(wù)的建設(shè)、管理及技術(shù)的規(guī)范和標準。進一步建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和信息資源的管理、開發(fā)和利用的技術(shù)保障和維護制度。

——支持政務(wù)公開、行政審批、公共服務(wù)的國家安全監(jiān)管總局政府門戶網(wǎng)站群基本建成，行政許可項目陸續(xù)實現(xiàn)在線受理，逐步加強網(wǎng)上為民服務(wù)和互動交流的范圍和深度。

三、主要任務(wù)

為確保總體目標的實現(xiàn)，加快國家安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的進程，“十一五”時期的主要任務(wù)有：

（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)

充分利用國家電子政務(wù)外網(wǎng)和現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋國家安全監(jiān)管總局到省、地、縣各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，覆蓋煤礦安全監(jiān)察省級、分局等各級機構(gòu)，覆蓋省、地、區(qū)域各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)以及相關(guān)單位的國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，總局和省級局要建設(shè)與應(yīng)用相適應(yīng)的機房、網(wǎng)管、數(shù)據(jù)處理和系統(tǒng)存儲、備份系統(tǒng)。

（二）衛(wèi)星通訊建設(shè)

依托國務(wù)院應(yīng)急辦建立的“國家應(yīng)急平臺體系”建設(shè)形成的移動應(yīng)急平臺系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋國家安全監(jiān)管總局到省、地、縣各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，煤礦安全監(jiān)察省級、分局等各級機

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構(gòu)和省、地、區(qū)域各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)以及相關(guān)單位的國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的有線、無線和衛(wèi)星通信平臺，同時滿足安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)備用線路的需求。

（三）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

——建設(shè)和完善“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)庫 建設(shè)和完善“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”中重點監(jiān)控企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫、重大危險源和預(yù)案數(shù)據(jù)庫、重大安全生產(chǎn)隱患數(shù)據(jù)庫、危險化學(xué)品監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、重特大事故檔案數(shù)據(jù)庫、安全生產(chǎn)專家及安全評價中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫、搶險救災(zāi)資源數(shù)據(jù)庫、調(diào)度與統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫共計10個數(shù)據(jù)庫的設(shè)計開發(fā)、實施部署及數(shù)據(jù)的采集加工處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共用共享。

——建設(shè)和完善“安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺”數(shù)據(jù)庫

“安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺”數(shù)據(jù)庫分為國家級應(yīng)急救援數(shù)據(jù)中心、省和市（地）三級數(shù)據(jù)庫，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則分別管理和存儲所管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急救援的信息和數(shù)據(jù)，完成各級應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源及資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急演練數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急事故救援案例數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急知識管理和決策支持模型數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。保證應(yīng)用系統(tǒng)的高效運行, 保證資源的最大化利用。

——建立和完善高危和重點監(jiān)管領(lǐng)域的信息資源數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)中心，加強信息資源的管理

在國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，完善信息資源庫的建設(shè)，建立數(shù)據(jù)中心，加強

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信息資源的收集、加工、發(fā)布和信息咨詢、反饋等環(huán)節(jié)的科學(xué)化管理，建立自主的信息更新及監(jiān)督檢查管理機制。提高信息資源共用共享，增加政府各部門、政府與企業(yè)間的信息交流,完善安全生產(chǎn)電子政務(wù)體系。

——建立煤炭行業(yè)安全管理數(shù)據(jù)庫，非實時的根據(jù)需要利用數(shù)據(jù)交換平臺將煤礦企業(yè)人員定位實時監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、產(chǎn)量實時監(jiān)控系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)定期或不定期的采集到煤炭行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫中。完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集工作。為事故的應(yīng)急救援和處理提供基礎(chǔ)資料。

（四）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

——建設(shè)和完善“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”應(yīng)用系統(tǒng) 完成監(jiān)督管理及行政執(zhí)法管理系統(tǒng)、調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)及國家礦山應(yīng)急救援中心信息管理系統(tǒng)三個系統(tǒng)的煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法子系統(tǒng)、危險化學(xué)品監(jiān)管子系統(tǒng)、煙花爆竹監(jiān)管子系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)管子系統(tǒng)、非煤礦山安全監(jiān)管子系統(tǒng)、傷亡事故管理子系統(tǒng)、事故調(diào)度快報子系統(tǒng)、傷亡事故統(tǒng)計子系統(tǒng)、安全生產(chǎn)輔助決策子系統(tǒng)、行政執(zhí)法統(tǒng)計子系統(tǒng)、職業(yè)病危害統(tǒng)計子系統(tǒng)、煤炭經(jīng)濟運行統(tǒng)計子系統(tǒng)和礦山應(yīng)急救援中心信息管理系統(tǒng)等13個子系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計和實施部署工作。

——建設(shè)“安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺”

完成應(yīng)急值守管理系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)、應(yīng)急資源管理系統(tǒng)、應(yīng)急模擬演練系統(tǒng)、應(yīng)急統(tǒng)計與分析系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)等7個系統(tǒng)的分析設(shè)計、開發(fā)和實施。實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)警預(yù)報。

結(jié)合國家應(yīng)急平臺體系關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范建設(shè)，完

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成安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺技術(shù)研發(fā)與示范，重點解決各應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)急信息的提取與共享、應(yīng)急系統(tǒng)整合與接入等問題，并實現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通。

——建立煤炭行業(yè)安全管理信息查詢、展現(xiàn)和輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)煤炭行業(yè)安全管理數(shù)據(jù)庫信息的瀏覽和查詢展現(xiàn)。為各地實施煤炭行業(yè)安全管理工作提供信息支持和輔助決策的保障服務(wù)。

——加強政務(wù)信息化建設(shè)，完善綜合政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，根據(jù)實際需要將已建好或準備建設(shè)的綜合辦公系統(tǒng)或應(yīng)用系統(tǒng)部署到內(nèi)網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)上，專網(wǎng)上的系統(tǒng)部署到省級煤礦安監(jiān)局和監(jiān)察分局。各級安全監(jiān)管部門完成各自的綜合辦公系統(tǒng)的建設(shè)。提升政務(wù)信息化的應(yīng)用。

（五）標準與規(guī)范建設(shè)

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是一個龐大而復(fù)雜的工程，是國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心以及各級安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察和應(yīng)急救援機構(gòu)為建立安全生產(chǎn)長效機制，實行監(jiān)管、監(jiān)察與應(yīng)急救援等的重要基礎(chǔ)性建設(shè)。由于安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等屬于近年來發(fā)展的新業(yè)務(wù)，機構(gòu)是新建的，同時覆蓋面廣，在業(yè)務(wù)上還不成熟，也不規(guī)范，目前沒有成熟的業(yè)務(wù)規(guī)范可供借鑒，因此加強信息化標準規(guī)范是非常必要的，對信息化建設(shè)有很重要的作用。

根據(jù)安全生產(chǎn)信息化的總體目標和建設(shè)內(nèi)容，以安全生產(chǎn)信息化對標準規(guī)范的需求為基礎(chǔ)，以國內(nèi)外成功的標準化工作經(jīng)驗為參考，以國家電子政務(wù)標準體系為框架，按照“統(tǒng)一經(jīng)

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濟指標體系、統(tǒng)一文件格式、統(tǒng)一分類編碼、統(tǒng)一信息交換格式、統(tǒng)一名詞術(shù)語”的原則，集中力量，規(guī)劃和研制安全生產(chǎn)信息化標準規(guī)范，指導(dǎo)和推動安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

主要包括：煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、煤礦安全監(jiān)察與安全生產(chǎn)監(jiān)管指標體系數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及代碼，安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及代碼，應(yīng)急救援指標體系數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及代碼，監(jiān)督管理及行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程，應(yīng)急救援相關(guān)業(yè)務(wù)流程，各類業(yè)務(wù)對象編碼標準規(guī)范，各類業(yè)務(wù)地理信息編碼標準規(guī)范及數(shù)據(jù)采集流程規(guī)范等。

（六）應(yīng)用支撐平臺與門戶系統(tǒng)建設(shè)

構(gòu)建上至國家安全監(jiān)管總局，下至全國各地各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)的安全生產(chǎn)信息化共用共享的應(yīng)用支撐平臺。應(yīng)用支撐平臺主要由應(yīng)用服務(wù)器平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、地理信息系統(tǒng)平臺和通用開發(fā)平臺、門戶系統(tǒng)平臺五個部分組成。

在統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺上構(gòu)建的一站式服務(wù)整體框架，可以將現(xiàn)有的安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援部門的信息系統(tǒng)聯(lián)系起來，以統(tǒng)一的門戶協(xié)同為內(nèi)部辦公人員、企業(yè)、公眾用戶提供服務(wù)，實現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)的集中式協(xié)調(diào)調(diào)度和分布式管理運作。

數(shù)據(jù)交換平臺能夠集成不同部門、不同業(yè)務(wù)、不同操作平臺的信息系統(tǒng)，將橫向業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能和數(shù)據(jù)信息融合起來，消除信息溝通的空間障礙，將信息化建設(shè)的成果得到最大的發(fā)揮。

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地理信息系統(tǒng)平臺是整個安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用的底層技術(shù)支撐平臺，向安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用系統(tǒng)提供地理數(shù)據(jù)集成與業(yè)務(wù)集成技術(shù)，統(tǒng)一管理安全生產(chǎn)地理數(shù)據(jù)庫，提供地理信息資源和基礎(chǔ)地理服務(wù)。

進一步擴展和提升基于互聯(lián)網(wǎng)的各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的政府網(wǎng)站門戶系統(tǒng)，逐步形成以總局政府網(wǎng)站為主站，以國家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局、各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)為子站的互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)網(wǎng)站群。各級用戶可以方便的通過一站式服務(wù)平臺統(tǒng)一獲得各種電子政務(wù)服務(wù)。

（七）系統(tǒng)支撐平臺及安全保障系統(tǒng)

構(gòu)建上至國家安全監(jiān)管總局，下至全國各地各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)的安全生產(chǎn)信息化共用共享的系統(tǒng)支撐平臺。系統(tǒng)支撐平臺包括安全管理平臺、運行管理平臺、網(wǎng)絡(luò)管理平臺、存儲管理平臺以及操作系統(tǒng)、主機服務(wù)器等系統(tǒng)軟、硬件環(huán)境。

安全保障系統(tǒng)在安全策略的基礎(chǔ)之上劃分為管理安全、應(yīng)用與系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和物理安全等多個層次分別對信息進行保護、檢測、響應(yīng)、恢復(fù)和改善。在條件、時機成熟或必要時建立災(zāi)備中心。通過安全保障系統(tǒng)的建設(shè)可以最大限度地保護信息不受諸多威脅的侵犯，確保業(yè)務(wù)運行的連續(xù)性，將損失和風(fēng)險降低到最小程度。

（八）其他任務(wù)

——進一步改造和完善國家安全監(jiān)管總局外網(wǎng)郵件系統(tǒng)，－ 15

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強化反垃圾郵件功能、增加硬盤鏡像，為各級安全生產(chǎn)機構(gòu)和業(yè)務(wù)人員提供較為充足的郵箱容量和可靠、有效的運行維護；

——依托安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng)構(gòu)建安全生產(chǎn)培訓(xùn)、宣傳教育平臺，為全國各地的安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理等各級機構(gòu)人員提供安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)，安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)急救援知識等方面的支持與服務(wù)；

——改善各級機構(gòu)辦公人員個人裝備，包括臺式計算機、筆記本電腦，對所有設(shè)備的采購應(yīng)包含正版操作系統(tǒng)、正版辦公軟件，保證監(jiān)察執(zhí)法人員所需的移動辦公設(shè)備；

——改善各級機構(gòu)局域網(wǎng)基礎(chǔ)條件及連入互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)專網(wǎng)的條件，包括局域網(wǎng)布線、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；

——改善值班、調(diào)度、應(yīng)急指揮等重點崗位的電子裝備，包括會議電話、大屏幕顯示、投影、音視頻設(shè)備以及會議室改造等；

——對從業(yè)人員進行長期的、有計劃的計算機實用技術(shù)培訓(xùn)，以強化從業(yè)人員的信息化水平。

四、“十一五”期間重點工程

依據(jù)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的主要任務(wù)和重點工程，“十一五”期間安全生產(chǎn)信息化的重點工程是安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程（即“金安”工程）、安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工程、國家安全監(jiān)管總局辦公內(nèi)網(wǎng)和政府網(wǎng)站群改造擴容工程。

（一）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程（“金安”工程）國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組已將國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)項目正式列為“金安”工程，與金財、金關(guān)、金稅、金宏、金審等

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金字號工程一起寫入了有關(guān)文件。這對加強安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)項目后續(xù)工程建設(shè)特別是二期工程建設(shè)、以“金安”工程推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)具有重要意義。

作為資源專網(wǎng)建設(shè)的主要項目即“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第一階段（“金安”工程一期）已在“十五”期間得到國家發(fā)展改革委的批準并正式立項，在“十一五”期間作為重點項目予以實施；“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第二階段（“金安”工程二期）建設(shè)將涵蓋“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第一階段未能覆蓋的內(nèi)容。

1.“金安”工程一期

“十五”期間，國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)在國家發(fā)展改革委立項，2006年國家發(fā)展改革委批復(fù)實施，根據(jù)批復(fù)內(nèi)容建設(shè)的國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)為第一階段，即“金安”工程一期。

“金安”工程一期是在已有的信息化工作基礎(chǔ)上，通過購置、定制必要的軟、硬件設(shè)備，主要建設(shè)：

（1）網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)

依托公網(wǎng)及已有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)覆蓋國家安全監(jiān)管總局（包括國家煤礦安監(jiān)局）到省級機構(gòu)、其中11個省到所屬的116個地（市）級機構(gòu)和900個區(qū)（縣）級機構(gòu)、以及現(xiàn)有的72個煤礦監(jiān)察分局四級安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（2）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

建立安全生產(chǎn)監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)的主體框架并使部分主要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)投入應(yīng)用并發(fā)揮作用。主要應(yīng)用系統(tǒng)包括：

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行政執(zhí)法系統(tǒng)，包括煤礦安全監(jiān)察、－ 17

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傷亡事故管理、危險化學(xué)品安全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管、非煤礦山安全監(jiān)管、重大危險源監(jiān)管等監(jiān)管和監(jiān)察子系統(tǒng)；

安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)，包括事故調(diào)度快報、事故統(tǒng)計、行政執(zhí)法統(tǒng)計、職業(yè)病危害統(tǒng)計、煤礦經(jīng)濟運行統(tǒng)計和安全生產(chǎn)輔助決策支持等子系統(tǒng)；

供國家礦山應(yīng)急救援中心使用的礦山應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)。

（3）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

建立重點監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、重大危險源監(jiān)管和預(yù)案、重大安全生產(chǎn)隱患、危險化學(xué)品、行政執(zhí)法、行政法規(guī)、重特大事故檔案、事故統(tǒng)計、搶險救災(zāi)資源、安全生產(chǎn)專家等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫。

（4）建設(shè)相關(guān)的安全保障和運行維護系統(tǒng)。（5）制定相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)標準

組織建立合理的安全生產(chǎn)信息采集和共享機制，根據(jù)法律規(guī)定和履行職能的需要，明確相關(guān)部門信息共享的內(nèi)容、方式和責任，實現(xiàn)國家、省、地（市）、縣四級機構(gòu)安全生產(chǎn)信息互通互聯(lián)和資源共享，并和其它部門實現(xiàn)資源共享接口。

“金安”工程一期投資估算為2.74億元。

通過“金安”工程一期的建設(shè)，在全國部分區(qū)域初步建成安全生產(chǎn)信息化體系：對專網(wǎng)覆蓋范圍的煤礦重大生產(chǎn)事故隱患納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理監(jiān)察可達到100%，對煤礦執(zhí)法文書的數(shù)字化處理可達到100%，入庫率可達到100%，對高瓦斯礦井監(jiān)管覆蓋可達98%以上；確保全國安全生產(chǎn)統(tǒng)計月報上報時間可以提前10天以上，由每月25日提前到15日。安

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全生產(chǎn)調(diào)度快報可以提前13天以上，由每月15日提前到2日。各類傷亡事故的報送準確率可以達到100%，事故信息完整率100%。有關(guān)特別重大事故、重大事故信息上報在專網(wǎng)覆蓋范圍的系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)隨時報送；明顯地提高對事故應(yīng)急響應(yīng)、救援指揮決策的效率，縮短響應(yīng)時間；進一步發(fā)揮安全生產(chǎn)信息的分析和指導(dǎo)作用，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察的輔助決策水平，提高安全生產(chǎn)政策策略研究、科技規(guī)劃制定和提出重大安全生產(chǎn)項目研究與技術(shù)示范工作的水平；實現(xiàn)對安全生產(chǎn)形勢作出綜合分析、預(yù)測、評估，為國家及地方各級政府的宏觀管理和科學(xué)決策提供服務(wù)。

2.“金安”工程二期

“金安”工程二期是在“金安”工程一期基礎(chǔ)上，繼續(xù)補充和完成其余安全監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)擴建，對原有監(jiān)管和監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫進行擴容升級。

（1）網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)

在“金安”工程一期已形成的局部性四級五層體系結(jié)構(gòu)的專網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對未聯(lián)通的地級、縣級機構(gòu)和新建的省級煤礦安監(jiān)機構(gòu)及監(jiān)察分局，以及總局直屬事業(yè)單位實施專網(wǎng)連接或?qū)Σ糠止?jié)點擴容。

（2）應(yīng)用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”在一期數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上進一步完善和擴充各個數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，全面裝備到地市、縣級節(jié)點；

建立安全生產(chǎn)中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫；各級機構(gòu)協(xié)同辦公數(shù)據(jù)庫；建立國家、省、市（地）、縣四級重大危險源數(shù)據(jù)庫；建

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立對礦山、危險化學(xué)品、交通、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的影響社會安全的重大事故隱患數(shù)據(jù)庫；

健全重大危險源監(jiān)督管理制度，按照分級管理的原則，在全國范圍內(nèi)開展重大危險源普查及申報登記工作，即在省（直轄市、自治區(qū)，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）對貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、鍋爐、壓力容器、尾礦庫等各類重大危險源開展普查登記，掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布。根據(jù)申報登記的數(shù)據(jù)，基本建立國家、省、市（地）、縣四級重大危險源數(shù)據(jù)庫。

以市（地）為基礎(chǔ)建立數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，利用數(shù)據(jù)庫同步技術(shù)實現(xiàn)國家、省、地市間的數(shù)據(jù)庫同步，并做好數(shù)據(jù)備份工作；同時利用公網(wǎng)上各級安全監(jiān)管部門的門戶網(wǎng)站，通過身份認證系統(tǒng)實現(xiàn)各級企業(yè)的數(shù)據(jù)采集。

實施數(shù)據(jù)處理中心和培訓(xùn)中心的擴容和功能的擴展建設(shè)。加大對各類信息資源的分析、加工能力，使數(shù)字化信息的積累滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察的需要。為實現(xiàn)對煤礦瓦斯、劇毒化學(xué)品和重大危險源為主的監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)以及重大事故隱患動態(tài)跟蹤數(shù)據(jù)的記錄、匯總、分析，為預(yù)防性監(jiān)管和監(jiān)察提供輔助決策支持。

（3）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

對“金安”工程一期建設(shè)并投入初步應(yīng)用的安全生產(chǎn)監(jiān)察和行政執(zhí)法系統(tǒng)、調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)功能進一步擴充和完成升級，進一步完善和擴建安全生產(chǎn)形勢分析和預(yù)測輔助決策系統(tǒng)，全面裝備到各級節(jié)點；在部門內(nèi)資源共享和對其它部門資源共享接口的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各級安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)狀況的統(tǒng)

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計分析和輔助決策支持，為我國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供服務(wù)支持。

按照業(yè)務(wù)需要，新建安全生產(chǎn)中介機構(gòu)管理系統(tǒng)，各級機構(gòu)協(xié)同辦公系統(tǒng)；對礦山、危險化學(xué)品、交通、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的影響社會安全的重大事故隱患建立管理信息系統(tǒng)。

督促和指導(dǎo)企業(yè)對重大危險源實施監(jiān)控管理，落實企業(yè)重大危險源監(jiān)控的主體責任，推動企業(yè)建立重大危險源安全管理系統(tǒng)。逐步構(gòu)建國家、省、市（地）、縣四級重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要包括基于GIS的重大危險源安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)，該系統(tǒng)可實現(xiàn)城市重大危險源的多媒體信息的動態(tài)數(shù)據(jù)管理，遠程網(wǎng)絡(luò)化的重大危險源數(shù)據(jù)動態(tài)采集和整合，重大危險源信息的分布、動態(tài)查詢顯示，重大危險源的危害程度的自動定量評估分析，以及重大危險源的防災(zāi)、救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案快速、形象表述等功能。

（4）建立和完善信息資源數(shù)據(jù)庫，加強信息資源的管理

在國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，完善信息資源庫的建設(shè)，對歷史數(shù)據(jù)和公用數(shù)據(jù)進一步提煉，作為安全生產(chǎn)決策支持系統(tǒng)的信息來源。加強信息資源的收集、加工、發(fā)布和信息咨詢、反饋等環(huán)節(jié)的科學(xué)化管理，建立自主的信息更新及監(jiān)督檢查管理機制。提高信息資源共用共享，增加政府各部門、政府與企業(yè)間的信息交流，完善安全生產(chǎn)電子政務(wù)體系。

（5）建立國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件測試中心，進一步補充完善各級計算機網(wǎng)絡(luò)機房和數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備

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以及運行支撐環(huán)境

建立國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件測試中心，通過模擬真實環(huán)境搭建的測試環(huán)境、專業(yè)的測試工具，科學(xué)的測試方法對應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的功能和性能進行測試，保證安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的高效性和穩(wěn)定性。

按照實際需要，進一步補充完善各級計算機網(wǎng)絡(luò)機房和數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備以及運行支撐環(huán)境。

（6）進一步擴充建設(shè)應(yīng)用支撐平臺、系統(tǒng)支撐與安全保障平臺

依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎(chǔ)支撐平臺，進一步建設(shè)所需的系統(tǒng)支撐平臺；依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎(chǔ)，進一步建設(shè)安全生產(chǎn)所需的安全保障（包括災(zāi)備中心）和運行維護系統(tǒng)。

制定相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)標準，盡快組織建立合理的安全生產(chǎn)信息采集和共享機制，根據(jù)法律規(guī)定和展行職能的需要，明確相關(guān)部門信息共享的內(nèi)容、方式和責任，實現(xiàn)國家、省、地（市）、縣四級機構(gòu)安全生產(chǎn)信息互通互聯(lián)和資源共享，并和其它部門實現(xiàn)資源共享接口。

制定國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)與企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，研究RFID技術(shù)（非接觸式識別卡）在政府與企業(yè)數(shù)據(jù)共享交換中的技術(shù)和應(yīng)用標準。

依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的標準規(guī)范，建立國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)標準和管理規(guī)范，以及安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)相關(guān)的指標體系。

“金安”工程二期投資估算為17.7億元。

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通過“金安”工程二期的建設(shè)，可以全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的信息化水平：建成覆蓋全國的供各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)共用共享，實施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察主要業(yè)務(wù)信息化的數(shù)據(jù)庫群和應(yīng)用系統(tǒng)，為全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力的信息保障；依托資源專網(wǎng)系統(tǒng)將全國范圍的煤礦重大生產(chǎn)事故隱患納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理；煤礦執(zhí)法文書實現(xiàn)數(shù)字化處理并入庫；對高瓦斯礦井基本實現(xiàn)監(jiān)管；有關(guān)特別重大事故、重大事故信息上報在專網(wǎng)覆蓋范圍的系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)隨時報送；明顯地提高對事故應(yīng)急響應(yīng)、救援指揮決策和綜合協(xié)調(diào)的效率，縮短響應(yīng)時間；形成規(guī)范的、能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的、普遍適用安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察業(yè)務(wù)的建設(shè)、管理及技術(shù)的規(guī)范和標準，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工程

安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺是國家應(yīng)急平臺體系的組成部分，是安全生產(chǎn)信息體系和應(yīng)急救援體系的重要建設(shè)內(nèi)容，也是國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的重要組成部分。安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺主要依托國家基礎(chǔ)電信平臺、國家電子政務(wù)以及國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理和協(xié)調(diào)指揮主要業(yè)務(wù)工作的信息化，通過與全國其它應(yīng)急救援機構(gòu)和各地安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、信息共享，進一步提高全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的水平和應(yīng)急響應(yīng)的能力。

安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺主要包括通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、指揮大廳和其它部分等內(nèi)容。

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1.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的通信系統(tǒng)

建設(shè)包括衛(wèi)星、無線移動等通信系統(tǒng)，實現(xiàn)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與地方和其他安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)或基地之間的通信聯(lián)絡(luò)。

2.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）局域網(wǎng)系統(tǒng)，擴充國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)主機房、數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，購置安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)所需的軟硬件設(shè)備；購置與國務(wù)院應(yīng)急辦、有關(guān)應(yīng)急管理部門、部分中央企業(yè)、省級安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)以及礦山醫(yī)療救護中心之間的網(wǎng)絡(luò)接口設(shè)備。實現(xiàn)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與國務(wù)院應(yīng)急辦、有關(guān)應(yīng)急管理部門、部分中央企業(yè)、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地、國家級專業(yè)應(yīng)急救援基地、專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)、省級安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)、礦山醫(yī)療救護中心，以及地市級機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)連接。

3.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的應(yīng)用系統(tǒng)

建設(shè)包括應(yīng)急綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急模擬演練系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急智能方案系統(tǒng)、應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮調(diào)度系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等7個應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理和協(xié)調(diào)指揮主要業(yè)務(wù)工作的信息化。

4.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的專用數(shù)據(jù)庫，用來收集、存貯、管理與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援活動有關(guān)的靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)，并支持各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)加工處理及信息服務(wù)。數(shù)據(jù)庫分為國家安全監(jiān)管總局應(yīng)急救援數(shù)據(jù)中心、省級應(yīng)急救援數(shù)據(jù)中心和地（市）

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應(yīng)急救援數(shù)據(jù)中心三級，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則分別管理和存儲所管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急救援的信息和數(shù)據(jù)，包括10個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和4個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，其中業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫包括應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源及資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急演練數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急事故救援案例數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急知識管理和決策支持模型數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急空間信息數(shù)據(jù)庫；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括編碼庫、數(shù)據(jù)字典庫、用戶數(shù)據(jù)庫、權(quán)限管理數(shù)據(jù)庫。

5.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的應(yīng)用支撐系統(tǒng)

依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎(chǔ)支撐平臺，進一步建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺所需的門戶系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)和應(yīng)用集成系統(tǒng)。

6.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的指揮大廳系統(tǒng)

建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的指揮大廳系統(tǒng)；建設(shè)省、地市各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指揮大廳系統(tǒng)。

7.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的其它部分

包括應(yīng)急標準與規(guī)范、應(yīng)急救援指揮中心網(wǎng)站建設(shè)、培訓(xùn)設(shè)施擴充和場地建設(shè)。

安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺工程建設(shè)投資估算為22億元。通過安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，初步建成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息化體系：實現(xiàn)國家應(yīng)急救援指揮中心與國務(wù)院生產(chǎn)安全委員會各成員單位、各專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心、省級應(yīng)急救援指揮中心、市（地）級應(yīng)急救援機構(gòu)及事故現(xiàn)場的數(shù)據(jù)資源共享，為全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作提供保障；使指揮中心能夠集中統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全特大事故的應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)各專業(yè)及

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省、地應(yīng)急救援機構(gòu)，參與事故應(yīng)急救援工作，提高國家生產(chǎn)安全領(lǐng)域的危機管理水平，增強各種突發(fā)性生產(chǎn)安全特大事故的應(yīng)急處置能力；形成國家統(tǒng)一的技術(shù)支撐平臺，及時掌握國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量和相關(guān)資源信息，做到統(tǒng)籌兼顧、資源共享；通過充分整合和強化安全專家資源和全國應(yīng)急救援資源，提高應(yīng)急救援的時效性、準確性、有效性，防止事故擴大，減少傷亡人數(shù)；建立“標準、規(guī)范、統(tǒng)一”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，使應(yīng)急管理作為日常工作，逐步達到事前防范、事中調(diào)度處理和事后分析總結(jié)研究的目的。

（三）國家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應(yīng)用系統(tǒng)的升級擴容工程

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照職能和國家電子政務(wù)總體要求，進一步補充和完善國家安全監(jiān)管總局機關(guān)日常業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，推進總局辦公內(nèi)網(wǎng)及其電子協(xié)同辦公系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用；完善國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)和政府網(wǎng)站群，即基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的門戶網(wǎng)站，全面提升安全生產(chǎn)公眾信息服務(wù)水平。

1．內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺的擴容和升級

升級國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)信息平臺、擴展以ISDN相連的國家安全監(jiān)管總局與各省級機構(gòu)加密公文傳輸系統(tǒng)的用戶節(jié)點、深入開展業(yè)務(wù)協(xié)同（辦公自動化）、連通國務(wù)院專網(wǎng)并運行維護好專網(wǎng)網(wǎng)站。

（1）按照國家電子政務(wù)的發(fā)展要求，進一步拓展和提升內(nèi)網(wǎng)支撐和門戶平臺。

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（2）進一步補充和完善國家安全監(jiān)管總局與各省級機構(gòu)的加密公文傳輸系統(tǒng)，并擴展到新增的省級煤監(jiān)局和有關(guān)直屬事業(yè)單位，擴大內(nèi)網(wǎng)無紙化辦公的范圍，深化內(nèi)網(wǎng)辦公自動化的應(yīng)用。

（3）使國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)與國務(wù)院專網(wǎng)連通，與國辦相關(guān)節(jié)點實現(xiàn)信息共享，完善總局網(wǎng)站節(jié)點建設(shè)，保障內(nèi)容的及時更新。

2．進一步加大國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用

在進一步擴展現(xiàn)有公文管理系統(tǒng)、會議活動管理系統(tǒng)和政務(wù)信息管理系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，按照國家電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，建設(shè)總局和煤礦安監(jiān)局、應(yīng)急救援指揮中心的值班管理系統(tǒng)、督察管理系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)和內(nèi)部行政管理系統(tǒng)，發(fā)展與內(nèi)網(wǎng)辦公相適應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，促進電子協(xié)同辦公，提高辦公效率。

3．基于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)政府網(wǎng)站為核心的安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群

以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為基礎(chǔ)，以各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)政府網(wǎng)站為核心構(gòu)建安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群，積極推進安全生產(chǎn)宣傳、公共信息服務(wù)和政務(wù)公開工作。

（1）創(chuàng)新安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站理論，建立健全政府網(wǎng)站建設(shè)、組織與管理理論體系。

建立健全安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站政務(wù)信息發(fā)布、在線受理與反饋、安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站建設(shè)標準規(guī)范、安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站績效評估及安全保障制度5項規(guī)章。

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（2）突破安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站現(xiàn)有的運行維護模式，建立和規(guī)范垂直管理的各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)子站，初步形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一風(fēng)格和主體欄目對應(yīng)的安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群。

以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站門戶，國家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)為子站。力求做到：總局組網(wǎng)，網(wǎng)站組欄，維護到處，數(shù)據(jù)入庫。以政務(wù)活動為核心，細化政務(wù)信息公開目錄，加大政務(wù)公開的深度，以固定欄目體現(xiàn)規(guī)范性，以專題專欄體現(xiàn)特色性，提高政府的透明度。

（3）初步建成政府網(wǎng)站的三大支撐平臺，形成以政務(wù)公開為基礎(chǔ)，網(wǎng)上辦事為核心，公眾參與為動力的保障體系。

? 建立政府網(wǎng)站采編發(fā)平臺。支撐以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為主站，國家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)為子站的政府網(wǎng)站子站群。

? 建立 “一站式”服務(wù)窗口，通過資源整合實現(xiàn)服務(wù)的增值，為不同類型的用戶群提供獲取政府各部門服務(wù)的統(tǒng)一入口，為用戶帶來更多的便利。依托專網(wǎng)已有數(shù)據(jù)庫資源實現(xiàn)12類信息查詢：安全生產(chǎn)政策法規(guī)查詢、應(yīng)急救援救護查詢、安全生產(chǎn)科技成果查詢、事故查詢、安全生產(chǎn)許可查詢、停產(chǎn)整頓企業(yè)名錄查詢、危險化學(xué)品名錄查詢、安全評價資質(zhì)查詢、注冊安全工程師資格查詢、生產(chǎn)用產(chǎn)品安全標志查詢、安全生產(chǎn)專家查詢、檢驗檢測項目查詢。建立“一體化”的信息采集窗口，建立安全生產(chǎn)科技成果申報系統(tǒng)、建立安全知識培訓(xùn)系統(tǒng)。通過辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢、在線申報，－ 28

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在線培訓(xùn)等多種方式，提高政府的辦事效率。

? 建立公眾參與政府網(wǎng)站互動平臺。公眾參與是大力推行政務(wù)公開的一個重要環(huán)節(jié)。為此完善安全生產(chǎn)論壇、建言獻策、事故舉報、網(wǎng)站調(diào)查四大系統(tǒng)。新建在線訪談、民意征集兩大系統(tǒng)。在政務(wù)信息公開的基礎(chǔ)上，建立公眾參與的渠道，保障公民的表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（4）及時對國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站進行擴容和系統(tǒng)升級，建立較為完備的總局網(wǎng)站和中央政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障機制和強化運行管理服務(wù)。

隨著政務(wù)公開程度的提高，對于政府網(wǎng)站的運行效率、帶寬、功能等的需求不斷增加。為確保政府網(wǎng)站信息發(fā)布、系統(tǒng)運行，對網(wǎng)站軟硬件基礎(chǔ)平臺進行擴容和升級改造，以此提升政府網(wǎng)站的整體水平。

各級機構(gòu)不斷更新和完善局域網(wǎng)系統(tǒng)、網(wǎng)站和郵件系統(tǒng)等的裝備，以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。

4．國家安全監(jiān)管總局外網(wǎng)郵件系統(tǒng)的改造建設(shè) 總局2001年投入使用的郵件系統(tǒng)，已經(jīng)不能滿足各級機構(gòu)日益增加的數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶嶋H需求，因而需要對現(xiàn)有的郵件系統(tǒng)更新改造，實現(xiàn)具有反垃圾郵件網(wǎng)關(guān)，有鏡像硬盤功能的符合用戶需求的郵件系統(tǒng)。

國家安全監(jiān)管總局升級擴容工程總投資約為4.72億元。國家安全監(jiān)管總局升級擴容工程將改善總局內(nèi)網(wǎng)辦公條件，擴展總局到全國范圍內(nèi)各省級節(jié)點和直屬事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)連接，實現(xiàn)總局內(nèi)網(wǎng)和國務(wù)院專網(wǎng)的互聯(lián)，形成以全國范圍的安全生產(chǎn)信息報送、安全生產(chǎn)災(zāi)害事故報警、搶險救災(zāi)調(diào)度指

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揮及事故處理信息的報送為主要內(nèi)容的通信服務(wù)保障體系；促進內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦公，加強社會公眾服務(wù)，形成以政務(wù)公開為基礎(chǔ)，網(wǎng)上辦事為核心，公眾參與為動力的業(yè)務(wù)服務(wù)保障體系。

五、保障條件和措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系

國家安全監(jiān)管總局及各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部門要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各級機構(gòu)建立健全信息化建設(shè)和應(yīng)用管理機構(gòu)，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進信息化建設(shè)。要高度重視組織機構(gòu)建設(shè)，健全管理體制，合理分工，明確職責，形成上下聯(lián)動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加大不同業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)力度。

在信息化建設(shè)中，要明確項目責任制，建立重點工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由國家安全監(jiān)管總局分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由相關(guān)司局負責人組成，對項目建設(shè)的進度、質(zhì)量、安全、資金管理使用和目標實現(xiàn)負主要責任。將項目建設(shè)任務(wù)、責任層層分解落實到部門、到單位、到個人，確保全面完成重點工程建設(shè)，實現(xiàn)“十一五”信息化專項規(guī)劃的目標。

（二）建立健全項目制度保障

從工作實際以及信息技術(shù)的發(fā)展實際出發(fā)，充分發(fā)揮信息支撐單位的作用，做好統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一應(yīng)用、分步實施、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)用培訓(xùn)等方面的工作，并注重為全系統(tǒng)安全運行提供解決方案和技術(shù)服務(wù)。

依據(jù)國家電子政務(wù)建設(shè)項目管理辦法，規(guī)范國家安全監(jiān)管總局信息化項目建設(shè)全過程管理，落實專家審議制度、中介

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機構(gòu)評估制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度、項目中期檢查制度、項目建設(shè)績效考核制度、風(fēng)險評估制度和竣工驗收制度，形成公開透明的項目建設(shè)管理機制，實行項目法人負責制和項目經(jīng)理負責制，利用市場機制，確保工程質(zhì)量、進度、資金和安全，提高投資效益。

要認真做好信息化建設(shè)項目的前期論證和頂層設(shè)計，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，探索成本低、實效好的安全生產(chǎn)信息化發(fā)展模式。

（三）資金投入保障

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是跨行業(yè)、跨地區(qū)的重要的社會基礎(chǔ)公益性事業(yè)，是社會保障的一個重要方面。要確保重點項目的資金投入，包括前期工作（項目建議書和可行性報告的編制、調(diào)研及評估）、項目建設(shè)期及運行維護期等。將法規(guī)和標準制定、項目運行維護等資金納入財政預(yù)算，將信息安全保障的建設(shè)資金納入電子政務(wù)建設(shè)項目預(yù)算，將有關(guān)研究開發(fā)所需資金納入財政科技經(jīng)費預(yù)算。

由于國家安全生產(chǎn)信息化建設(shè)剛剛起步，基礎(chǔ)薄弱，因此，需要各級政府部門將安全生產(chǎn)信息化建設(shè)及信息網(wǎng)絡(luò)日常運行維護列入各專項，給予足夠的資金保障。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)積極支持進行有關(guān)安全生產(chǎn)信息化基礎(chǔ)標準、規(guī)范以及急需應(yīng)用系統(tǒng)的研究和開發(fā)。

要通過爭取各級政府支持，以及調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會力量，解決安全生產(chǎn)信息化建設(shè)及其系統(tǒng)運行所需的資金投入。

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（四）技術(shù)保障體系建設(shè)

隨著各項信息化建設(shè)的推進和信息系統(tǒng)應(yīng)用的普及，擺在我們面前的將是一個需要不斷操作、維護、升級、對使用人員培訓(xùn)的技術(shù)含量很高的復(fù)雜系統(tǒng)，因此要建立健全信息技術(shù)保障體系。

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)需要既懂業(yè)務(wù)、又熟悉信息技術(shù)的隊伍。為了保證國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)和有效運轉(zhuǎn)，通過體制和機制創(chuàng)新為信息技術(shù)人才營造良好的發(fā)展環(huán)境。國家安全監(jiān)管總局要充分發(fā)揮總局通信信息中心在全系統(tǒng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、運行維護的技術(shù)保障體系建設(shè)和技術(shù)歸口管理方面的作用。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)也要廣納賢才，采取多種措施，培養(yǎng)、引進既懂行業(yè)知識、又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，建立相對穩(wěn)定、技術(shù)全面，能夠勝任本地安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運行保障的隊伍。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、交流、獎勵等機制，落實各項人才政策，創(chuàng)建良好的人才環(huán)境。

圍繞電子應(yīng)用技術(shù)和信息管理大力開展全面的技術(shù)培訓(xùn)，多渠道、多層次、多形式開展信息技術(shù)和應(yīng)用技能的培訓(xùn)，除了造就一批精通各項業(yè)務(wù)的復(fù)合型技術(shù)人才，建設(shè)一支國家安全生產(chǎn)信息化技術(shù)骨干隊伍外，還應(yīng)將提高職工的信息化意識、普及信息化知識、提高信息技術(shù)技能納入安全生產(chǎn)文化建設(shè)、教育培訓(xùn)計劃和考核計劃，強化各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)從業(yè)人員信息化意識和信息服務(wù)能力。

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各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)要充分調(diào)動社會各方的積極性，提升地區(qū)保障中心的能力。以市場化的方式積極規(guī)范、引導(dǎo)和推進企業(yè)安全生產(chǎn)信息化發(fā)展，發(fā)揮市場對信息資源配置的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與到安全生產(chǎn)信息化的建設(shè)與運營中，探索新形勢下安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的管理體制與運營模式，使安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和服務(wù)逐步走向社會化。

（五）信息化基礎(chǔ)裝備保障

保障各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門信息化基礎(chǔ)裝備情況，包括辦公人員個人裝備，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件，要使用并及時更新維護正版軟件。

（六）貫徹法律法規(guī)，確保信息安全

嚴格貫徹國家有關(guān)信息化建設(shè)的法律、法規(guī)與條例，并制定本單位信息化建設(shè)相關(guān)的流程和必要的規(guī)章制度。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統(tǒng)管理的有關(guān)要求，加快實施信息分級保護，要自上而下地建立起一套完整的網(wǎng)絡(luò)與計算機系統(tǒng)、信息安全管理的規(guī)章制度和安全責任制，信息安全責任落實到人。建立健全網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)運行管理服務(wù)體系，保證網(wǎng)絡(luò)信息安全運行。

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六、投資估算

“十一五”時期，安全生產(chǎn)信息化建設(shè)投資估算為47億元（國家投資24億元，地方投資23億元），其中：安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程一期（“金安”工程一期）2.7億元（國家投資1.58億元，地方投資1.15億元）；安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程二期（“金安”工程二期）17.7億元（國家投資9億元，地方投資8.7億元）；安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工程22億元（國家投資9億元，地方投資13億元）；國家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應(yīng)用系統(tǒng)的升級擴容工程4.7億元（國家投資）。

“十一五”期間安全生產(chǎn)信息化對應(yīng)中央投資建設(shè)項目部分運行維護費用估算為3600萬元，其中：安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程一期（“金安”工程一期）900萬元；安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程二期（“金安”工程二期）1100萬元；安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工程1400萬元；國家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應(yīng)用系統(tǒng)的升級擴容工程200萬元。

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第四篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于做好

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于做好《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》

和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》宣貫工作的通知

【全文】 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于做好?金屬非金屬礦山安全規(guī)程?和?尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程?宣貫工作的通知 管一函〔2006〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為進一步加強對金屬非金屬礦山和尾礦庫的安全監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，國家標準化管理委員會和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局先后發(fā)布了?金屬非金屬礦山安全規(guī)程?(GB16423-2006)和?尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程?(AQ2006-2005)。為充分發(fā)揮這兩部規(guī)程的作用，使其服務(wù)于安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理工作，推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高安全監(jiān)管水平，促進全國非煤礦山及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就這兩部規(guī)程宣貫工作有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識這兩部規(guī)程在安全監(jiān)管工作中的重要地位安全監(jiān)管總局在全面總結(jié)近十年來我國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織40多位礦山安全領(lǐng)域的專家歷時5年時間，對原國家技術(shù)監(jiān)督局1996年發(fā)布的?金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程?(GB16423-1996)和?金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程?(GB16424-1996)兩部國家標準進行修訂，并將其合二為一，更名為?金屬非金屬礦山安全規(guī)程?(GB16423-2006)。該規(guī)程是金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)，是各級安全監(jiān)管部門依法監(jiān)管的技術(shù)準則。

?尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程?是安全監(jiān)管總局在原國家經(jīng)貿(mào)委頒布的?尾礦庫安全管理規(guī)定?(原經(jīng)貿(mào)委令第20號)的基礎(chǔ)上，針對近年來尾礦庫安全工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合安全生產(chǎn)許可制度的實施，制定并頒布的。作為我國第一部尾礦庫安全生產(chǎn)行業(yè)標準，它是加強尾礦庫安全管理的重要規(guī)范，是預(yù)防和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故的重要保證。

各級安全監(jiān)管部門要充分認識到這兩部規(guī)程在金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律體系中的重要地位，認清其對推進金屬非金屬礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性作用，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和加強依法行政的高度，切實把這兩部規(guī)程的宣貫工作抓緊、抓實、抓好。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，注重宣貫實效

各級安全監(jiān)管部門，特別是負責非煤礦山安全監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)部門，要認真貫徹落實總局九月份召開的“全國非煤礦山安全規(guī)程宣貫會議”精神，把這兩部規(guī)程的宣貫工作作為近期工作的重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實。一是要結(jié)合本地工作實際，研究制定切實可行的宣貫方案；二是要針對不同層面的宣貫對象，有所側(cè)重，分類組織宣貫；三是要創(chuàng)新宣貫形式和手段，通過多種渠道、多形式的宣貫活動，提高宣貫效果；

四是要加強各級安全監(jiān)管部門之間以及各級安全監(jiān)管部門與企業(yè)之間的信息溝通，及時總結(jié)宣貫過程中好的經(jīng)驗，及時查找宣貫過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以不斷完善工作思路，創(chuàng)新工作方法，提高工作成效。

要通過宣貫活動，切實使從業(yè)人員熟練掌握規(guī)程，提高安全生產(chǎn)意識，嚴格崗位操作，依法進行生產(chǎn)；使礦山企業(yè)認真按照規(guī)程的要求，尤其是在地下礦山強制推行機械通風(fēng)等方面，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理行為；使安全監(jiān)管人員在監(jiān)督執(zhí)法工作中正確運用規(guī)程，提高執(zhí)法水平。

三、要充分發(fā)揮技術(shù)支撐部門在兩部規(guī)程宣貫工作中的作用，提高宣貫質(zhì)量

各級安全監(jiān)管部門在規(guī)程宣貫工作中，要注意統(tǒng)一工作標準，確保宣貫質(zhì)量。為加強對規(guī)程宣貫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，總局組織規(guī)程起草專家編寫了?〖金屬非金屬礦山安全規(guī)程〗解讀?和?尾礦庫安全技術(shù)與管理?，準確、全面地講解了規(guī)程的基本內(nèi)容，具有很強的適用性和針對性。同時，總局委托兩部規(guī)程的主要起草單位，即總局冶金安全工程技術(shù)研究中心(掛靠在武漢安全環(huán)保研究院)和總局金屬非金屬礦山尾礦庫安全技術(shù)中心(掛靠在中國有色工程設(shè)計研究總院)負責協(xié)調(diào)?金屬非金屬礦山安全規(guī)程?和?尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程?的宣貫組織工作。各地在宣貫過程中，一是要使用全國統(tǒng)一的教材，以保障解釋的權(quán)威性；二是要充分發(fā)揮好兩個中心的作用，做好與中心的工作銜接，盡量依托中心組織開展工作；三是可以根據(jù)宣貫工作的需要，聘請與規(guī)程起草和教材編寫有關(guān)的專家協(xié)助開展師資培訓(xùn)或參與組織具體的宣貫工作，確保宣貫質(zhì)量。

目前，總局已陸續(xù)頒布實施了?非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法?、?小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定?、?尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定?、?軋鋼安全規(guī)程?、?煉鐵安全規(guī)程?、?煉鋼安全規(guī)程?、?地質(zhì)勘探安全規(guī)程?，?金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范?、?石油天然氣安全規(guī)程?也即將頒布實施。各級安全監(jiān)管部門要按照總局的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧，及時將這些法規(guī)、標準宣貫到位。

二○○六年十月二十五日

第五篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

SAWS

STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 調(diào)查研究

第7期（總143期）

2007年 5月7日

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開展基層安全文化建設(shè)的實踐與探索

四川省眉山市安監(jiān)局

雷 澤

按：安全文化，即安全意識，是加強安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容。本文著重就學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、家庭五個層面，就交通安全文化建設(shè)的實踐經(jīng)驗做法進行了總結(jié)，對于強化人的安全觀念，增強安全價值觀，規(guī)范安全行為，提高安全保障能力，具有一定的借鑒意義。

主題詞：安全文化 交通安全

實踐探索基層安全文化是安全文化的基礎(chǔ)，是人們在日常的安全生產(chǎn)和安全生活實踐中，經(jīng)過長期積淀，不斷總結(jié)、提煉形成的，廣大群眾所接受和遵循的安全價值觀和行為準則。隨著社會的發(fā)展和生活水平的不斷提高，人民群眾對安全的需求越來越強烈，基層安全文化建設(shè)日益成為基層安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。

近年來，四川省眉山市在基層安全文化建設(shè)上下功夫，努力開展安全文化“五進”活動（即安全文化“進學(xué)校”、“進農(nóng)村”、“進企業(yè)”、“進社區(qū)”、“進家庭”），不斷豐富安全文化的內(nèi)涵。市民的安全素質(zhì)得到了提高，有效地抑制了安全事故的發(fā)生。

一、突出行為規(guī)范，開展學(xué)校安全文化建設(shè)

從我國各類生產(chǎn)安全事故，特別是道路交通事故血的教訓(xùn)中，人們已經(jīng)認識到，人的行為和安全意識是導(dǎo)致事故的重要因素。學(xué)校是文化教育的重要場所，也是安全文化建設(shè)的重要陣地。安全文化建設(shè)從學(xué)校起步，從孩子們抓起，培養(yǎng)出有良好安全素質(zhì)和意識的小公民，是全社會應(yīng)共同關(guān)注的大事，也必將為我國安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)打下牢固的基礎(chǔ)。

眉山市由教育部門牽頭，宣傳、共青團、公安派出所、公安交警、安監(jiān)等部門配合，積極開展學(xué)校安全文化建設(shè)。各學(xué)校按照統(tǒng)一部署，建立安全工作體系，把安全教育納入課堂教育計劃，從小培育孩子們的安全意識。積極開展“安全知識競賽”、“演講比賽”、“小手拉大手”等活動，組織學(xué)生成立“小交警隊”參加社會實踐，與交警一起維護交通秩序等活動和日常安全教育，完善安全警示標志，設(shè)置安全宣傳櫥窗或宣傳欄，潛移默化，讓孩 子形成良好的安全習(xí)慣。彭山縣鵬利小學(xué)創(chuàng)造安全氛圍，讓學(xué)生唱安全歌、做交警手勢操（學(xué)校自己編排的廣播體操）、看交通安全電視錄像節(jié)目、組織安全演講比賽、給父母寫一封安全生產(chǎn)的信，讓學(xué)生從小養(yǎng)成良好的交通安全習(xí)慣。洪雅縣洪川小學(xué)實行自行車檢查放行制度，每天放學(xué)前由專人檢查學(xué)生的自行車車況，杜絕了故障車、隱患車上路，同時也逐步強化了學(xué)生的安全防范意識。眉山市第一小學(xué)把每學(xué)期第三周定為“安全教育周”，開設(shè)安全知識講座，并在學(xué)校開展停電時樓道疏散演練，提高同學(xué)們的安全意識和對安全事故的應(yīng)急能力。公安交警部門不定期深入學(xué)校，為師生上交通安全知識課，講解典型事故案例，開展“交通安全學(xué)校”創(chuàng)建活動。通過安全文化建設(shè)，學(xué)生們在公眾場所表現(xiàn)出的良好行為習(xí)慣，讓社會滿意，令家長放心，很多家長很欣慰地說：“孩子掌握的安全知識比我們知道的還多”。

二、突出安全常識教育，開展農(nóng)村安全文化建設(shè)

從我國的安全生產(chǎn)事故死亡人員構(gòu)成中不難看出，農(nóng)民工和外出務(wù)工人員所占比例很高。礦難事故中死亡人員絕大部分都是外出務(wù)工農(nóng)民；交通事故死亡人數(shù)占安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的80%以上，農(nóng)村人口所占比例更讓人觸目驚心。為什么會出現(xiàn)這種局面？一方面我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口比例高；另一方面，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)普遍較低、安全意識不強，是造成死亡比例居高不下的重要原因。針對農(nóng)村人口的實際情況，我們以市農(nóng)辦為牽頭單位，市公安局、交通局等單位配合，以建設(shè)“交通安全村”為載體，以開展安全常識學(xué)習(xí)教育為突破口，推進農(nóng)村 安全文化建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)人口的安全素質(zhì)。

一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作機構(gòu)。全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了安全生產(chǎn)委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任安委會主任。安委會下設(shè)辦公室，配備專兼職工作人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作和安全文化建設(shè)有人抓，把安全生產(chǎn)工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，保證安全生產(chǎn)工作“有人做、有錢做”。

二是廣泛宣傳教育。以村為單位，建立安全教育活動室，設(shè)置安全生產(chǎn)宣傳櫥窗或宣傳欄，在人口密集和主要交通地段書寫永久性安全警示標語。丹棱縣楊場鎮(zhèn)獅子村以“七個一”活動（書寫一幅固定標語、制作一個固定展板、建一個安全活動室、每半年召開一次安全學(xué)習(xí)會、每月進行一次駕駛員安全培訓(xùn)、每個家庭貼一幅安全生產(chǎn)宣傳畫、每個家庭發(fā)一份安全宣傳資料）為載體，通過豐富多彩的形式對村民進行教育，提醒村民時刻牢記安全。在全市324臺客運車輛、6個客運站滾動播放警示教育片；在每一輛客車、出租車上張貼安全警示標語，努力讓外出農(nóng)民接受安全教育，讓農(nóng)民朋友知道“什么車可以坐，什么車不能坐”。

三是加強重點人群教育培訓(xùn)。在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機動車及駕駛員情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立機動車駕駛員學(xué)習(xí)組，堅持每月對機動車駕駛員進行一次安全教育，督促駕駛員遵守道路交通安全法律法規(guī)，繃緊安全這根弦。市勞動和社會保障局、市總工會、市安辦等單位，對農(nóng)村進城務(wù)工人員和勞務(wù)輸出人員進行培訓(xùn)，讓他們掌握安全法律法規(guī)和常識，努力做到“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”。四是大力開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動。堅持市政府領(lǐng)導(dǎo)和市級部門聯(lián)系示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、安全投入、隱患排查和整治、安全監(jiān)管等工作的指導(dǎo)，指導(dǎo)基層開展安全宣傳教育，從資金、技術(shù)、宣傳資料等方面給予幫扶支持。

三、突出反“三違”，開展企業(yè)安全文化建設(shè)

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，安全生產(chǎn)是企業(yè)和職工的生命線。引發(fā)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的原因是多方面的，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律等“三違”現(xiàn)象是一個主要原因。更深層次的原因是企業(yè)忽視安全文化建設(shè)，導(dǎo)致職工缺乏安全意識和良好的安全行為。眉山市由市交通局牽頭，市經(jīng)委、市規(guī)劃和建設(shè)局等市級有關(guān)部門配合，開展了安全文化建設(shè)進企業(yè)活動。

一是開展企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設(shè)。規(guī)范生產(chǎn)現(xiàn)場，從基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)管理的綜合治理整頓抓起，從日常安全管理的基礎(chǔ)工作抓起，建立健全安全生產(chǎn)的管理制度；推廣運用安全科技手段和裝備；嚴格執(zhí)行安全檢查和運行規(guī)程；加大安全投入力度。眉山汽車運輸總公司在全市所有長線、超長線客車上安裝行車記錄儀或GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實行每天出車前解讀行車記錄制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正交通違法行為，大大降低了駕駛員違法行車的次數(shù)，保證了行車安全。

二是開展“千人（次）隱患排查活動”。領(lǐng)導(dǎo)帶頭查隱患，并充分利用現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人才，讓專家、行家走出辦公室，深入第一線，參與并指導(dǎo)隱患排查和整治工作。三是進一步深化安全警示教育。各企業(yè)通過運用事故案例揭示和證明安全生產(chǎn)“差一點不行，一點不能差”的客觀規(guī)律與必然要求，引導(dǎo)和教育廣大員工牢固樹立自我防范意識。特別是對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人員，堅持開展集中性和經(jīng)常性的安全教育活動，持之以恒地進行灌輸，入耳入心。眉山電力公司通過請專家為全體管理人員上安全培訓(xùn)課，召開事故隱患“說清楚”會議，讓班組長參加全系統(tǒng)安全分析會等形式，加強安全文化建設(shè)。

四是開展多種形式的崗位練兵和技術(shù)比武活動。緊緊圍繞落實標準化作業(yè)的要求，把廣大員工，尤其是生產(chǎn)一線員工的工作意志與主要精力統(tǒng)一到遵章守紀、嚴格規(guī)范的生產(chǎn)作業(yè)上來。眉山車輛廠、啟明星鋁業(yè)公司開展安全質(zhì)量標準化活動和安全知識競賽活動，有力推動了企業(yè)安全文化建設(shè)。

四、突出警示教育，開展社區(qū)安全文化建設(shè)

社區(qū)是城市的細胞，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的深入，社區(qū)居民構(gòu)成發(fā)生了很大變化，無管理單位的人員和流動人口越來越多，人員素質(zhì)參差不齊，組織開展教育活動難度大，安全教育很難落到實處。我們結(jié)合社區(qū)特點，由市民政局牽頭，市級有關(guān)部門配合，開展了社區(qū)安全文化建設(shè)。

一是要求社區(qū)管理者、居委會把社區(qū)安全文化建設(shè)列入議事日程。落實人員、經(jīng)費、時間，加強社區(qū)安全管理。

二是通過街道辦事處、居委會調(diào)查了解社區(qū)安全狀況。包括社區(qū)人口、機動車輛、駕駛員狀況、安全隱患狀況，對社區(qū)的安 全狀況做到心中有數(shù)。有條件的社區(qū)還要把定期不定期組織機動車駕駛員學(xué)習(xí)和教育。

三是在社區(qū)開設(shè)安全生產(chǎn)專欄，書寫固定標語，張貼宣傳掛圖、宣傳消防知識、交通安全知識、安全生產(chǎn)知識，分析典型事故案例，促進居民安全意識的增強。

四是把社區(qū)安全文化建設(shè)和社會治安綜合治理工作結(jié)合起來，努力建設(shè)平安社區(qū)。部分社區(qū)在社區(qū)居民和駐社區(qū)單位中組建了3－5名懂法律、熱心公益事業(yè)的人員參加安全志愿者隊伍，與社會治安綜合治理辦公室一道，負責社區(qū)內(nèi)安全管理和宣傳咨詢工作。

五、突出溫馨提示，開展家庭安全文化建設(shè)

安全是家庭幸福的保障。我們在基層安全文化建設(shè)中，由市委宣傳部牽頭，公安交警等部門配合，緊緊抓住家庭這一社會的最基本組織元素，突出政府和家庭成員之間的溫馨提示，促進家庭安全文化的豐富和發(fā)展。

一是通過媒體進家庭。在電臺、電視臺、報紙開辦安全教育專欄，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，對重大生產(chǎn)安全事故進行分析。電視臺堅持每天播放安全公益廣告，并以字幕形式在電視上滾動播放安全知識，提醒市民注意安全。同時，充分發(fā)揮現(xiàn)代通信設(shè)施的作用，通過移動通信公司采取發(fā)送短信的方式，把安全常識、安全警示語發(fā)送給手機、小靈通用戶。

二是送安全知識進家庭。組織印制安全常識、宣傳資料，包括卡通圖片、日歷、致駕駛員的公開信等，發(fā)放到家庭，讓每一 個家庭每天都能看到安全常識，得到溫馨提示。

三是家庭成員間溫馨提示。駕駛員的家人督促駕駛員按時睡覺，保持旺盛的精力出車，提醒駕駛員出車前堅決不喝酒、不開英雄車，不違反安全法律法規(guī)；孩子上學(xué)時家長提醒過馬路要走人行道；家人上班時提醒注意安全。丹棱縣委宣傳部、縣公安局交警大隊還組織縣級機關(guān)開展家庭交通安全知識電視競賽，以家庭為單位參賽，宣傳道路交通安全知識，并在縣電視臺實況轉(zhuǎn)播和重播，收到了較好效果。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，機關(guān)各司局，各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、計劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各直事業(yè)單位

網(wǎng)站查詢：www.tmdps.cn調(diào)查研究

國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司編