第一篇：國家安全監管總局關于做好2007年非煤礦山安全生產專項整治工作的

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總管一[2007]29號 【發布日期】2007-02-12 【生效日期】2007-02-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于做好2007年非煤礦山安全生產專項整治工作的通知

(安監總管一[2007]29號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

2006年，各地非煤礦山安全生產專項整治（以下簡稱專項整治）工作以整頓和規范礦產資源開發秩序為切入點，結合安全生產許可證頒發工作，突出重點地區和重點礦種，開展了大量扎實有效的工作，取得了一定成效。據統計，2006年全國非煤礦山共發生傷亡事故1869起、死亡2271人，同比分別下降3.1％和3.0％，未發生一次死亡30人以上的特別重大事故。自2004年起，全國非煤礦山事故總量已連續三年持續下降，安全生產形勢趨于穩定好轉。

但是，由于我國非煤礦山安全基礎較為薄弱，影響安全生產諸多深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，小型礦山數量仍占總量的95%左右，傷亡事故總量仍然很大，重特大事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。據統計，2006年全國非煤礦山一次死亡3-9人重大事故74起、死亡273人，同比起數上升2.8%,死亡人數下降6.8%；發生一次死亡10-29人以上的特大事故2起、死亡27人，同比增加2起、增加27人。為此，2007年專項整治工作要認真貫徹全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，抓緊落實黨中央、國務院關于加強安全生產的一系列政策措施，按照安全監管總局2007年9項重點工作的要求，在2006年工作的基礎上，進一步明確工作目標，突出重點，把工作重心轉移到抓住源頭、治理隱患、減少事故總量、防范重特大事故上來，繼續做好非煤礦山安全生產專項整治工作。

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領安全生產工作，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，認真貫徹安全監管總局黨組提出的“落實年”、“攻堅年”的要求，以嚴、細、實的工作作風，落實基礎工作，做到標本兼治、重在治本，落實企業主體責任，逐步建立非煤礦山企業自我約束機制，推動本質安全型企業建設，繼續減少事故總量，堅決遏制重特大事故，推動全國非煤礦山安全生產狀況的穩定好轉，努力實現事故死亡總數下降2%的總體目標。

二、重點工作安排

（一）繼續加強重點地區的專項整治工作。各地要結合實際，將因礦產資源開發秩序混亂危及安全生產的地區列為重點整治地區，努力消除事故隱患，遏制和減少重、特大事故。省、市、縣三級安全監管部門都要確定各自的專項整治重點礦區，制定切實可行的專項整治方案，明確工作目標，突出重點，加強督導，落實責任。2007年，安全監管總局將山西省臨汾市、內蒙古自治區包頭市、重慶市秀山縣、陜西省洛南市和鳳縣、湖南省郴州市、云南省蘭坪縣等作為專項整治工作的重點監控和督導地區。請各省（區、市）安全監管局對上述重點整治地區制定具體的整治工作方案并連同本省（省、區）的專項整治工作方案于3月15日前一并報送安全監管總局監管一司備案。

（二）繼續配合國土部門做好整頓和規范礦產資源開發秩序工作。各地要加強對國土部門公布確定的118個非煤重點整頓礦區（詳見附件）的監督檢查，逐一進行安全生產狀況的摸底排查，落實掛牌督辦制度。對于無證非法礦山，要堅決予以取締；對于超層越界、以采代探以及達不到安全生產條件的礦山，要依法實施處罰并限期整改，整改后仍達不到要求的，依法予以關閉。促進重點整頓地區礦業秩序和安全生產條件的全面好轉。

（三）積極配合國土部門，推進礦產資源開發整合工作。開展礦產資源開發整合工作是實現資源規模化、集約化開發的重要手段，是從源頭上有效治理礦業秩序混亂的基礎性工作，要通過整合，基本消除因礦山開發布局不合理引發的安全隱患。各地安全監管部門要認真貫徹落實國辦發〔2006〕108號文件精神，積極參與資源整合工作，加強對列入礦產資源整合范圍的非煤礦山企業的監管；要堅持先關閉后整合的原則，對列入整合和不具備安全生產條件應關閉的非煤礦山企業名單，要在當地主流媒體進行公告，提請當地政府依法予以關閉，并報送安全監管總局監管一司備案。對整合后的礦山必須按照新建礦山的要求，履行“三同時”等相關手續，嚴格審核其安全生產條件，依法辦理安全生產許可證，嚴防借整合逃避關閉。

（四）加強動態監管。對首輪取得安全生產許可證的礦山企業，要嚴格按照有關法律法規及標準的規定和要求，加強動態監管，對取證后放松管理、不再具備安全許可條件的，要暫扣安全生產許可證，責令限期整改，整改后仍然達不到安全生產條件的礦山，吊銷安全生產許可證，提請地方人民政府堅決予以關閉。督促新建、改建、擴建礦山企業認真貫徹落實《非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全監管局令第18號），嚴格履行建設項目“三同時”手續，對未按照有關規定執行的，要依法加大處罰力度。

（五）加強對重大隱患的排查和整改工作。各地要加大對非煤礦山重大隱患的排查力度，重點做好對大型采空區、露天邊坡的排查摸底和隱患整治工作。要督促礦山企業落實安全生產主體責任，加強隱患的整改工作，落實整改責任人，提出整改措施，落實整改資金和時限，有效消除重大隱患，防范重特大事故。

（六）認真開展金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作。各地要按照《國家安全監管總局關于認真開展金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作的通知》（安監總管一〔2007〕23號）要求，提高金屬非金屬地下礦山機械通風管理水平，要對照《金屬非金屬礦山安全規程》等標準的要求，結合安全許可工作，摸清轄區內地下礦山機械通風的基本情況，及時研究存在的問題，提出治理措施；把未建立機械通風系統和通風管理混亂的礦井列為重大安全隱患專項治理對象，責令其停產整頓，限期整改。

（七）做好尾礦庫的安全監管工作。各地安全監管部門要充分認識做好尾礦庫安全工作的重要性和緊迫性，吸取事故教訓，把尾礦庫安全監管工作提到重要的工作日程，落實尾礦庫安全監管責任。要認真研究本地區尾礦庫安全現狀及監控重點，切實做好尾礦庫隱患排查和監管工作。要將二、三等庫、危庫、險庫以及含有毒有害污染物和尾礦壩下游有居民區或重要設施的尾礦庫作為監控重點，結合尾礦庫安全許可工作，及時消除安全隱患，防止尾礦庫重特大事故的發生。

（八）積極推動非煤礦山企業開展安全生產標準化活動。各地要結合本地區實際，制定切實可行的工作方案，將工作重點放在中小型礦山企業，明確2007年的工作目標，采取有效措施，提升非煤礦山特別是中小礦山企業的本質安全。

（九）加強安全基礎工作。各地要認真貫徹執行高危行業安全費用提取、安全風險抵押金管理等政策，進一步推動非煤礦山的各項治本之策全面落實到位。認真貫徹落實安全監管總局《關于在金屬非金屬礦山推廣相關實用安全生產技術的通知》（安監總管一〔2006〕246號）精神，積極推進中深孔爆破技術在中小型露天礦山中的使用，以點帶面，逐步推廣。

三、有關要求

（一）進一步提高認識。各級安全監管部門要進一步提高對整治工作的認識，認真研究和部署2007年專項整治工作，將工作抓細抓實。

（二）加強督促檢查。各地要加大對重點礦區、重大危險源和重大事故隱患監控力度，依托專家力量開展專項督查，提高督查工作的效率和質量，確保各項工作落到實處。安全監管總局適時組織省際間的互檢督查。

（三）認真總結經驗。各地要不斷總結專項整治工作中的經驗，及時宣傳推廣，典型引路；認真研究和解決工作中遇到的問題，確保工作整體推進。請各省級安全監管局于2007年11月底前將專項整治工作總結書面材料及電子版報送安全監管總局監管一司。

附件：國土資源部公布的全國整頓和規范礦產資源開發秩序非煤礦山重點礦區名單

二○○七年二月十二日

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第二篇：轉發省安監局轉發國家安全監管總局近期關于做好非煤礦山安全生產工作

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濱安監發〔2010〕79 號

轉發省安監局轉發國家安全監管總局 轉發省安監局轉發國家安全監管總局近期關于做好非煤礦山安全生產工作相關 文件的通知

各縣（區）、濱州經濟開發區、高新區、濱海新區安監局: 現將省安監局《轉發國家安全監管總局近期關于做好非煤 礦山安全生產工作相關文件的通知》（魯安監發〔2010〕87 號）轉發給你們，請將國家安全監管總局有關 《意見》 《通 和 知》盡快貫徹到轄區內各礦山企業，結合各自的實際，抓好 各項安全措施的落實。要認真汲取各地事故教訓，且加強重 點環節、重點部位的安全管控，確保非煤礦山安全生產。

二〇一〇年七月三十日 1 魯安監發〔2010〕87 號

轉發國家安全監管總局近期 關于做好非煤礦山安全生產工作相關文件 的通知

各市安監局: 現將國家安全監管總局《關于進一步加強金屬非金屬礦 山防治水工作的意見》（安監總管一〔2010〕75 號）、《關 于加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理防范 中毒窒息事 故的通知》（安監總管一〔2010〕93 號）、《關于加強金屬 非金屬礦山建設項目安全工作的通知》（安監總管一〔2010〕 110 號）、《關于 湖南省花垣縣錳礦區“7? 20”透水事故 的通報》（安監總管一〔2010〕123 號）轉給你們。請將以 上《意見》和《通知》盡快轉發至縣（市、區）安監局 及 2 轄區內各礦山企業，并結合山東省非煤礦山重特大生產安全 事故預防措施，抓好貫徹落實。附件： 安監總管一〔2010〕75 號 安監總管一〔2010〕93 號 安監總管一〔2010〕110 號 安監總管一〔2010〕123 號

二〇一〇年七月二十六日 3 國家安全監管總局關于進一步 加強金屬非金屬礦山防治水工作的意見

安監總管一〔2010〕75 號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管 理局，有關中央企業： 為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的一 系列重要部署和指示精神，吸取近期一些礦山企業接連發生 重特大透水事故的教訓，促進金屬非金屬礦山（含尾礦庫，以下簡稱礦山）企業落實安全生產主體責任，有效防范和堅 決遏制重特大水害事故發生，促進安全生產形勢持續穩定好 轉，現就進一步加強礦山防治水工作提出以下意見：

一、充分認識進一步加強礦山防治水工作的重要性和緊 迫性 我國地域遼闊，礦產資源豐富，地質構造和水文地質條 件復雜。近年來，各級安全監管部門和礦山企業認真貫徹落 實國家安全生產法律法規以及《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-2006）的有關規定，在礦山水害預測預報、防治 水措施落實等方面取得很大成效，促進了礦山安全生產形勢 穩定好轉。但是，由于部分礦山企業存在對礦區水文地質工 作不重視，水文地質情況不清、資料不全，防治水工作制度 不健全、執行不嚴格，安全生產尤其是防治水責任不落實，4 部分地區盜采或私挖濫采老空區、廢棄礦井周邊的礦產資源 現象嚴重，異常或惡劣氣象條件下防治水害措施不完善，對 礦山防治水工作監管不力等問題，導致礦山水害事故時有發 生，給人民群眾生命財產安全造成重大損失。進一步加強礦 山防治水工作是強化礦山安全生產工作的基礎，是有效遏制 礦山重特大水害事故發生的根本措施。各級安全監管部門和 礦山企業要充分認識進一步加強礦山防治水工作的重要性 和緊迫性，增強責任感、使命感和危機感，采取切實有效措 施，大力加強礦山防治水基礎工作，嚴格落實防治水責任制，切實落實防治水各項措施，堅決防范重特大水害事故，促進 礦山企業安全發展。

二、嚴格落實礦山企業防治水責任制和各項工作措施

（一）落實企業安全生產主體責任。礦山企業主要負責 人（含法定代表人、實際控制人）是本單位防治水工作的第 一責任人，要認真履行職責并層層建立責任制，保障防治水 工作投入，組織查明礦區水文地質情況，建立健全防治水組 織機構和各項工作制度，堅持預測預報、有疑必探、先探后 掘、先治后采的原則，組織落實防、堵、疏、排、截的水害 綜合治理措施。

（二）建立健全防治水組織機構。露天礦山要設置防、排水機構，其中大中型露天礦山要配備專職水文地質人員； 有水害隱患的地下礦山，必須配備專用探放水設備，建立專 5 業探放水隊伍（其中：水害嚴重的礦山要成立防治水專門機 構、配備專職水文地質人員；水害不太嚴重的中小型礦山，也可采取簽訂技術協議聘用水文地質專業技術人員）。

（三）完善并落實防治水工作制度。礦山企業要在建立 健全防治水工作崗位責任制的基礎上，健全完善防治水技術 管理制度、水害事故責任追究制度、水害預測預報制度、探 放水制度和水害隱患排查治理制度等工作制度。

（四）加強礦山水害防治基礎工作。礦山建設前要進行 專門的水文地質勘察，查清礦區及其附近地表水系和匯水面 積、河流溝渠匯水情況、疏水能力、積水區以及水利工程的 現狀、規劃等情況，了解當地日最大降水量、歷年最高洪水 位等氣象情況。地下礦山還要調查核實礦區范圍內的小礦 山、廢棄礦井、老采空區，現有生產井中的積水區、含水層、巖溶帶、地質構造等詳細情況，并填繪礦區水文地質圖，為 防治水工作提供真實可靠的基礎資料。與此同時，要查明礦 井水的來源，掌握礦區水的運動規律，摸清礦井水與地下水、地表水和大氣降水的水力關系，判斷礦井突然涌水的可能 性。礦山防治水基礎資料不完善的，要立即停建、停產整改，補充完善后方可恢復建設、生產。

（五）完善礦山排水設備設施。要按照設計和《金屬非 金屬礦山安全規程》（GB16423-2006）有關要求建立排水系 統，加強對排水設備的檢修、維護，確保排水系統完好可靠。6 露天礦山要按設計要求設置排水泵站，在礦山上方和山坡排 土場周圍要修筑可靠的截水溝； 排土場內平臺要設置 2%～5% 的反坡，并在排土場平臺上修筑排水溝攔截平臺表面及坡面 匯水。地下礦山主要泵房進口處要裝設防水門，水文地質條 件復雜的地下礦山還要在關鍵巷道內設置防水門，防水門要 設置在巖石穩固的地點，由專人管理，定期維修，確保其經 常處于良好的工作狀態。井下主要排水設備，至少應由同類 型的三臺水泵組成，工作水泵應能在 20 小時內排出一晝夜 的正常涌水量；除檢修泵外，其他水泵應能在 20 小時內排 出一晝夜的最大涌水量。井筒內應裝備 2 條相同的排水管路，其中一條工作，一條備用。井底主要泵房的出口應不少于兩 個，其中一個通往井底車場，另一個用斜巷與井筒連通，斜 巷上口應高出泵房地面標高 7 米以上，泵房地面標高應高于 其入口處巷道底板標高 0.5 米（淺沒式泵房除外）。井下水 倉應由兩個獨立的巷道系統組成，涌水量較大的礦井，每個 水倉應能容納 2－4 小時的井下正常涌水量；一般礦井主要 水倉容積，應能容納 6－8 小時的正常涌水量。由地面到井 下中央變電所或主排水泵房的電源電纜，至少應敷設兩條獨 立線路，并應引自地面主變電所的不同母線段，確保井下水 泵正常供電。礦山排水設備設施不完善的，要立即停產整改，補充完善有關設備設施和工程，經有關部門驗收合格后方可 恢復生產。7

（六）立即組織排查治理礦山水害隱患。所有礦山企業 要立即組織力量，對礦山水害隱患進行全面排查治理。要從 今年下半年開始，用半年時間，對前期的水文地質資料及工 作進行復查，發現問題，及時糾正。該補工程的要補工程，該補資料的要補資料。在此基礎上，露天礦山要對周邊截排 水溝進行全面的清理檢查，確保排水系統通暢；要加強礦山 邊坡穩定性安全檢查，采取措施防止地表水滲入邊坡巖體的 軟弱結構面或直接沖刷邊坡，邊坡巖體存在含水層并影響邊 坡穩定時，要采取疏干降水措施； 礦床疏干過程中出現陷坑、裂縫以及可能出現的地表陷落范圍要及時圈定、設立標志，并采取必要的安全措施；排土場范圍內有出水點時，要在排 土之前采取措施將水疏出。地下礦山礦井井口標高應高于歷 史最高洪水位 1 米以上，達不到要求的，必須以歷史最高洪 水位為防護標準修筑防洪堤，井口要筑人工島；礦區地面塌 陷、裂縫區的周圍，要設截水溝或擋水圍堤；對廢棄的礦井、鉆孔，要及時封閉，并在周圍挖掘排水溝；凡井下與周邊礦 井有連通處的，要嚴格按照“堵疏結合”原則，及時進行封 堵和疏排水。

（七）嚴格落實采掘工作面探放水工作措施。地下礦山 企業（包括探礦企業）在積水的舊井巷、老采區、江、河、湖、海、沼澤、含水層、巖溶帶和流砂層等附近開采時，應 留設防水礦柱或劃出安全地段，制定防透水安全措施；相鄰 8 的礦井或礦塊，存在一個有透水危險的，則應在礦井或礦塊 間留設隔離安全礦柱，礦柱尺寸必須在初步設計中明確規 定。采掘作業過程中，凡遇到接近水淹或積水的井巷、老采 空區或相鄰礦山、含水層、導水斷層、溶洞和導水陷落柱、可能與河流、湖泊、水庫或尾礦庫、蓄水池、水井等相通的 斷層破碎帶、有出水可能的鉆孔等其他可能出水的區域時，必須確定探水線，編制探放水設計，探放水設計經礦山相關 職能部門、總工程師及主管安全生產的副礦長審批后，由副 礦長以上負責人帶班組織有經驗的班組實施。探水前，要檢 查鉆孔附近巷道的穩定性，在工作地點或附近安裝電話，并 在巷道的一側懸掛繩子或利用管道作扶手。鉆鑿探水孔時，如果發現巖石變軟，或沿鉆桿向外流水超過正常鑿巖供水量 等現象，要停止鑿巖，立即報告主管礦長采取安全措施。放 水鉆孔要安裝孔口管及閘閥，按照排水能力和水倉容積控制 放水量；在可能出現大水的地層中探水時，探水孔也應設孔 口管及閘閥。對老采空區、硫化礦床氧化帶的溶洞、與深大 斷裂有關的含水構造進行探水，以及被淹井巷排水和放水作 業時，要事先采取通風安全措施，并使用防爆照明燈具。

（八）落實礦山水害事故應急措施。要不斷完善水害事 故應急救援預案，配備滿足搶險救災必需的各種排水設備、物資和隊伍，做到機構、人員、裝備、責任四落實，確保搶 險救災工作及時到位；要加強對作業人員的安全培訓和水害 9 事故應急救援預案的演練，提高作業人員應對水害事故的能 力；要加強對礦山通訊、報警系統的建設，確保井下發生緊 急情況時所有井下作業人員能夠迅速取得聯系；采掘工作面 出現“出汗”、頂板淋水加大、空氣變冷、產生霧氣、掛紅、水叫、底板涌水等透水預兆時，要立即停止工作，報告有關 責任人采取措施，如果情況緊急，要立即發出警報，撤出所 有可能受水害威脅地點的人員。

（九）加強礦山防治水先進適用技術和裝備的研究和應 用。要充分發揮科研院所、大專院校的技術優勢，依托礦山 企業加強對礦井水文地質、突（透）水機理、采礦誘發的導 水通道形成機理、老空（硐）積水探測手段等技術的攻關和 研究，利用新技術、新方法、新裝備加強礦山防治水工作。在露天礦山推廣應用邊坡和排土場監測監控等技術，在大水 地下礦山推廣應用物探技術、預注漿堵水和帷幕注漿隔水等 技術，有效防范水害事故發生。

三、切實做好基建礦山和改擴建礦井防治水工作 各礦山企業要高度重視基建礦山和改擴建礦井防治水 工作，從源頭上消除水害事故隱患。要落實建設單位、施工 單位、監理單位安全責任。建設單位必須對礦山建設項目實 施統一的協調管理，積極組織制定有關安全技術措施并做好 督促落實工作，對施工安全進行全方位監督；施工單位要切 實承擔安全生產責任，嚴格現場安全管理，嚴禁層層轉包、10 分包；監理單位要強化責任意識，嚴格審查施工組織中安全 技術措施及專項施工方案，對存在事故隱患的，應當要求施 工單位立即整改。要嚴格按照經審查批準的設計組織施工，完善礦山防排水設備設施，嚴格執行探放水制度，同時要加 強水文地質觀測，全面收集、整理、分析水文地質資料，發 現水文地質條件變化較大時，要立即停止施工并向建設單位 報告，建設單位要及時組織相關方制定安全防范措施，組織 提出修改設計并按規定重新報批。

四、強化汛期水害防治工作

（一）建立健全汛期防災工作機制。要成立企業主要負 責人為組長的汛期防災領導小組，編制汛期防災工作方案，明確任務和責任，加強汛期調度和值班工作；要建立災害性 天氣預警和預防機制，主動與氣象、水利、防汛等部門聯系，掌握危及礦山安全生產的災害信息，密切關注災害性天氣的 預報預警信息，掌握汛情水情，及時主動采取措施，并加強 與周邊相鄰礦山的信息溝通；要建立巡視檢查制度，安排專 人負責對礦井、尾礦庫、露天礦邊坡、礦區道路、通訊、電 力等建筑物、構筑物及周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、裂隙和 可能影響礦山安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等 重點部位進行巡視檢查，特別是接到暴雨災害預警信息和警 報后，要實施 24 小時不間斷巡視；要建立緊急情況下人員 撤離制度，發現災害嚴重可能引發事故時，要立即撤人，在 11 確認隱患已徹底消除后方可恢復生產；要建立健全汛期安全 檢查制度，全面檢查防范暴雨洪水引發事故災難措施的落實 情況，對排查出的問題,要落實責任，限定在汛期前完成整 改。

（二）加強汛期水害預防工作。要查清礦區及附近地面 水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關水利工程情況，當 地水庫、水壩、江河大堤、河道、河道中樹木和障礙物情況，掌握當地歷年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患 的要采取積極的防范和整改措施；汛期來臨前，要組織力量 對防排水設施、蓄水設施進行檢修、清挖、泄流，位于地表 河流、洪水部位、水庫等附近的礦井，礦坑、尾礦庫、工業 場地等應當修筑堤壩、開挖溝渠等截流分洪設施，有效防止 地表洪水倒灌；要定期對供電、防排水、防雷電設備設施進 行維護檢修，并進行防排水試驗，保證汛期各種防汛設施可 靠運轉、發揮作用；要對地面采空區裂縫及時充填加固，對 采礦后形成的塌陷坑及時進行徹底治理，充實填死關閉廢棄 的礦井井筒。

（三）認真開展汛期水害隱患排查治理工作。重點檢查 位于地表河流、湖泊、水庫、山洪附近的礦山、尾礦庫的防 洪設施和防范措施是否到位；有可能與礦區連通的采礦塌陷 坑是否填平壓實；井口標高低于歷年最高洪水位的礦井是否 采取提高井口標高的措施；責令整改的違法違規開采安全防 12 水隔離保護礦柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施；關 閉廢棄礦井是否充滿填實；防排水系統是否完善；存在山體 滑坡、垮塌、泥石流、洪災及可能導致潰壩、潰堤、淤積河 道等自然災害威脅的，是否落實了防范治理措施；尾礦庫壩 體是否穩固；露天礦邊坡是否穩定；預防暴雨洪水預警機制 和制度是否建立等。對排查出的重大安全隱患要分類定級，制定專門治理計劃，落實責任、方案、資金、人員、物資、期限和預案，并在當地汛期來臨之前完成整改并組織驗收，確保整治到位。

五、加大對礦山防治水工作的監管和執法力度

（一）加強組織領導，強化綜合治理。各級安全監管部 門和礦山企業要把防治水工作提上重要議事日程，在不斷總 結經驗、剖析問題的基礎上，強化對策措施，落實工作責任，建立有效機制。要把加強礦山防治水工作與深入開展安全生 產“三項行動”和“三項建設”有機結合起來，采取法律、經濟、行政等手段，綜合治理，做到標本兼治、重在治本。

（二）強化基礎工作，嚴格行政許可。各級安全監管部 門要對轄區內存在重大水害隱患的礦山登記建檔，重點跟 蹤，有針對性地加強對重點區域、重點礦山防治水工作的安 全監管。要督促各礦山企業認真落實有關法律法規及標準的 規定，切實履行安全生產主體責任，加強現場管理、技術管 理尤其是水文地質工作，嚴格落實防治水工作制度和各項工 13 作措施，排查治理水害隱患。要加強源頭管理，嚴格礦山建 設項目安全設施“三同時”安全核準，對新、改、擴建礦山 建設項目，凡防治水工作措施落實不到位的，一律不得通過 安全設施設計審查與竣工驗收。

（三）加強監督檢查，嚴格行政執法。各級安全監管部 門要加大工作力度，加強對礦山防治水工作的監督檢查，督 促、引導礦山企業認真做好防治水工作。要重點檢查企業防 治水機構是否健全、防治水工作制度是否完善、水文地質資 料是否齊全、防排水設備設施是否運轉正常、水害事故應急 預案是否完善。對水文地質情況不清、資料不全的，要責令 企業立即停產，委托有資質的單位補做水文地質勘察，查明 水害情況，補齊相關資料，在水害情況未查明前，嚴禁進行 采掘活動；對防治水工作制度、應急預案不完善的，要責令 限期整改；對防排水設備設施運轉不正常、防治水工作措施 不落實，存在安全隱患的，要責令停產整頓；對整改不認真、敷衍了事的，要依法予以處罰；對拒不執行整改指令的，要 提請地方人民政府依法予以關閉；對于導致事故發生的，要 嚴厲追究責任。

國家安全生產監督管理總局 二○一○年五月十一日 14 國家安全監管總局關于 加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理 防范中毒窒息事故的通知

安監總管一〔2010〕93 號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管 理局，有關中央企業： 為深刻吸取金屬非金屬地下礦山（以下簡稱地下礦山）中毒窒息事故教訓，有效防范和堅決遏制地下礦山中毒窒息 事故發生，促進安全生產形勢持續穩定好轉，現就加強地下 礦山通風安全管理工作、嚴密防范中毒窒息事故通知如下：

一、高度重視，切實加強組織領導 地下礦山通風是保證向井下連續輸送必要數量的新鮮 空氣、稀釋并排除有毒有害氣體和礦塵，為礦工創造安全舒 適工作環境的根本措施。礦井實行機械通風、合理設置通風 構筑物、正確布置局部通風機及風筒是控制中毒窒息事故發 生的前提。加強通風系統維護與運行管理是杜絕中毒窒息事 故的保證。近年來，各級安全監管部門和礦山企業認真貫徹 落實國家安全生產法律法規、《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-2006）《金屬非金屬地下礦山通風技術規范》 以及（AQ2013-2008）的有關規定，大力開展機械通風專項整治，在通風安全管理、預防中毒窒息事故等方面取得很大成效，15 促進了地下礦山安全生產形勢穩定好轉。但是，由于部分地 下礦山企業存在通風系統不完善、通風安全管理措施不落 實、應急管理工作不到位等問題，導致中毒窒息以及因盲目 施救導致死亡人數增加的事故時有發生，造成人民群眾生命 財產重大損失。各級安全監管部門和地下礦山企業要高度重 視地下礦山通風安全管理工作，把加強機械通風作為通風安 全管理工作的重中之重，擺上重要工作日程，切實加強組織 領導。地方各級安全監管部門主要負責人要親自組織研究、部署地下礦山通風安全管理工作，分管領導要經常深入地下 礦山企業調查研究和檢查指導，深入分析本地區地下礦山通 風安全管理現狀，認真查找薄弱環節和重大隱患，細化工作 方案，強化對策措施，建立有效機制。要落實責任，強化監 管，嚴格執法；尤其要嚴肅查處中毒窒息事故，嚴厲追究相 關責任人的責任。

二、嚴格落實通風安全管理各項工作措施

（一）嚴格落實通風安全管理責任和制度。地下礦山企 業法定代表人對本企業通風安全管理工作全面負責，分管安 全負責人具體負責，各部門安全負責人直接負責。要實行通 風安全目標管理，層層分解指標，將通風安全管理納入安全 生產經濟承包責任制中，并定期檢查考核。要建立健全各級 領導、職能機構、崗位人員通風安全生產責任制，以及通風 安全生產獎懲制度、通風安全管理制度、隱患排查治理制度 和崗位操作規程等各項規章制度。16

（二）建立健全通風安全管理組織機構。地下礦山企業 必須設立通風安全管理機構，負責全礦日常通風安全管理以 及通風檢測、粉塵測定工作。要按要求配備適應工作需要的 專職通風技術人員和測風、測塵人員，并定期進行培訓。要 配備一定數量的測風、測塵儀表和氣體測定分析儀器。從事 井下局部通風機安裝、井下局部通風機和輔助通風機操作、礦井通風構筑物（風門、風橋、風窗和擋風墻等）操作及維 護，以及從事井下防塵等作業的人員，必須經專門的培訓并 考核合格，取得特種作業操作證，方可上崗作業。

（三）切實加強機械通風工作。地下礦山必須安裝主要 通風機，建立和完善機械通風系統。正常生產情況下，主要 通風機應連續運轉。當主要通風機發生故障或需要停機檢查 時，應立即向調度室和主管礦長報告，并通知所有井下作業 人員實施相應停風應對措施。每臺主要通風機應具有相同型 號和規格的備用電動機，并應設有能迅速調換電動機的裝 置。要有保證主要通風機在 10 分鐘內使礦井風流反向的措 施。當利用軸流式風機反風時，其反風量應達到正常運轉時 風量的 60％以上。每年至少進行一次反風試驗，并測定主要 風路反風后的風量。采用多級機站通風系統的礦山，主通風 系統的每臺通風機都應滿足反風要求，以保證整個系統可以 反風。主要通風機或通風系統反風，應按照事故應急預案執 行。主要通風機風機房，應設有測量風壓、風量、電流、電 壓和軸承溫度等的儀表。每班都應對通風機運轉情況進行檢 17 查，并填寫運轉記錄。有自動監控和測試的主要通風機，每 兩周應進行一次自控系統的檢查。不符合規定的，要立即停 產整改，補充完善有關設備設施、工程及管理制度，經有關 部門驗收合格后方可恢復生產。

（四）加強建設項目通風安全管理工作。采用坑探的地 質勘探企業，必須編制勘探期間通風安全設計，按設計要求 安裝局部通風機，嚴禁采用擴散通風方式和隨意停開局部通 風機。新建、改建、擴建項目必須實行機械通風，并按設計 要求進行施工。基建時期應采取有效的通風措施，確保井下 作業場所獲得足夠的新鮮風量，在礦井通風系統形成前嚴禁 投入生產。

（五）強化通風安全管理基礎工作。地下礦山企業要根 據井下生產變化，及時調整完善礦井通風系統，并繪制全礦 通風系統圖。要建立主要通風設備設施技術文件、通風系統 圖、日常檢查維修記錄以及通風系統和設備設施檢測檢驗、隱患排查治理、通風管理安全措施投入、特殊工種培訓考核 等記錄檔案資料。通風管理基礎資料不完善的，要立即停建、停產整改，補充完善后方可恢復建設、生產。

（六）加大通風系統隱患排查治理力度。地下礦山企業 要對主要通風機、局部通風機的運轉及維護保養情況，風質、風量、風速檢測情況，炸藥庫、機電硐室通風情況，通風構 筑物的建筑和維護情況，采空區、廢棄巷道密閉情況等進行 全面排查。對排查出的安全隱患，要落實治理責任、措施、18 資金和整改期限。發現主要通風機、通風系統等存在重大安 全隱患的，要立即停產進行整改。對由于隱患排查治理不徹 底導致事故發生的，要嚴肅追究相關人員的責任。

（七）加大通風安全投入。地下礦山企業必須安排通風 安全工程、通風設備設施更新和技措專項費用，并做到專款 專用，不得挪用。應當依托科研院所、大專院校等技術力量 進行通風安全科學技術研究，依靠科學技術進步，積極采用 安全可靠、節能環保的技術和裝備，提高通風系統的科技含 量。

三、嚴防重點區域、重點環節發生中毒窒息事故

（一）加強廢棄礦井的安全管理。各地安全監管部門要 會同有關部門對轄區內廢棄礦井、采空區等有關情況進行徹 底排查，建立檔案，落實安全監管責任，完善安全措施。地 下礦山企業要嚴格按照有關規定和程序對所屬的資源枯竭 礦井、廢棄井巷等實施閉坑、封堵；安全監管部門要嚴格按 照關閉標準對關閉礦井進行驗收，確保關閉到位。對關閉和 廢棄礦井井筒要封閉、填實，平整工業場地，四周設置明顯 的永久性警示標志。嚴禁人員進入廢棄礦井和礦洞。

（二）加強采掘工作面和獨頭巷道、采空區通風安全管 理。地下礦山企業掘進工作面和通風不良的采場，必須安裝 局部通風設備，嚴禁采用擴散通風的方式。局部通風機風筒 必須吊掛平直、牢固，接頭嚴密，避免車碰和炮崩，并應經 常維護，杜絕漏風，降低阻力，嚴禁使用非阻燃材料的風筒。19 人員進入掘進工作面、采場進行作業前，必須用儀器進行檢 測，確保風量和空氣質量滿足作業要求；人員進入獨頭工作 面之前，應開動局部通風機進行通風，通風時間應不少于 30 分鐘，并確保空氣質量滿足作業要求；獨頭工作面有人作業 時，局部通風機應連續運轉。暫時或永久停止作業并已撤除 通風設備而又無貫穿風流的采場、獨頭上山、天井及獨頭巷 道，應及時用柵欄封閉，并設置警示標志，防止人員進入； 若需要重新進入，應先進行通風和空氣成分分析，確認安全 后方準進入。采場回采完畢后，要將所有與采空區相通、影 響正常通風的巷道及時密閉。

（三）加強爆破作業安全管理。爆破作業必須由具有相 應資質的單位或工程技術人員編制爆破說明書和作業規程。爆破作業單位必須按爆破說明書和作業規程進行爆破作業。起爆前應認真檢查爆破作業地點的情況，確認作業通道和撤 離路線安全暢通、爆破后能有效通風、現場其他人員已經全 部撤離到安全地點后，方可實施爆破。爆破后必須先開動局 部通風機排除有毒有害氣體，經檢測確保空氣質量滿足作業 要求后，方可進入作業。作業前，要由技術人員認真檢查作 業面有無盲炮、支護是否破壞等情況。井下炸藥庫應有獨立 的回風道。爆炸物品的運輸、儲存、使用等必須符合《民用 爆炸物品安全管理條例》和《爆破安全規程》(GB6722-2003)的有關規定。

（四）加強防火安全管理。地下礦山企業必須按照有關 20 規定設置地面和井下消防設施，并要有足夠可靠的消防用 水；主要進風巷道、進風井筒及其井架和井口建筑物，主要 扇風機房和壓入式輔助扇風機房，風硐及暖風道，井下電機 硐室、機修硐室、變壓器室、變電所、電機車庫、炸藥庫和 油庫等均應采用非可燃性材料建筑，硐室內應有醒目的防火 標志和防火注意事項，并配備相應的滅火器材；井下各種油 類必須單獨存放于安全地點，裝油的鐵桶必須有嚴密的封 蓋；井下柴油設備或油壓設備一旦出現漏油，應及時處理。井下動力線、照明線、變壓器、電動設備等電器設備以及帶 式輸送機必須使用阻燃材料，并經常檢查，及時更新。新建 礦井井下嚴禁使用木質支護材料，生產礦井要逐步淘汰木質 支護。嚴禁在井下吸煙，嚴禁在井下使用電爐、燈泡等進行 防潮、烘烤、做飯和采暖。在井下進行切割、焊接等動火作 業，必須制定安全措施，經企業主管負責人簽字批準后實施。

四、強化應急管理，嚴防因盲目施救導致事故擴大

（一）完善事故應急救援預案。地下礦山企業要制定停 電、反風、中毒窒息、火災事故等情況下的應急救援預案，繪制井下避災路線圖。要按要求配備足夠數量的應急救援物 資和設備，建立健全井下應急救援通訊聯絡系統，井口和采 掘工作面必須配備一定數量的隔離式自救器，并經常檢查維 護，及時更新。

（二）加強應急知識培訓和現場應急演練。地下礦山企 業要對所有下井人員進行專門的預防中毒窒息和火災事故 21 知識培訓，使下井人員了解通風安全管理基本知識，了解井 下有毒有害氣體的產生、分布及防范措施，熟悉所在作業場 所的逃生路線、基本救生逃生方法、事故處理措施，并定期 組織現場應急演練，提高職工的現場應急處置能力，防止事 故擴大和次生災害的發生。

（三）建立健全并認真落實各項施救制度。地下礦山企 業要建立完善并強制執行事故報告制度、施救程序以及施救 獎懲制度。發生中毒窒息事故時，要迅速報告礦調度室，有 關區域人員要迅速撤離；在救援隊伍到達前，搶救人員要按 照中毒窒息事故應急預案進行救援；進入危險區域必須佩戴 防毒面具、自救器等防護用品，必須有專人負責檢測空氣質 量、保持危險區域局部通風機正常開啟；嚴禁擅自進入危險 區域盲目施救。對不佩戴防毒面具或自救器等防護用品擅自 進入危險區域，以及違章指揮盲目進行施救的要從嚴進行處 罰，造成事故擴大的要嚴肅追究責任。對制止盲目施救，沒 有造成事故傷亡人數增加的人員要給予獎勵。

（四）加強救援能力建設。各類礦山企業都要建立專兼 職應急救援隊伍或與專業救援隊伍簽定救援協議。同時，要 加強裝備建設，配備必要的、先進的、專用的、特殊的救援 裝備。一旦發生事故，要及時、有力、有效施救。

五、嚴格執法，強化安全監管

（一）嚴格執行行政許可制度。各級安全監管部門對新 建、改建、擴建的金屬非金屬地下礦山企業履行“三同時” 22 審查時，要依法依規對礦井機械通風系統的設計和建設情況 嚴格審查。凡新建地下礦山初步設計中沒有設計機械通風系 統的，掘進工作面以及無貫穿風流的回采工作面沒有局部通 風設計的，沒有要求制定炮煙中毒窒息和火災事故應急救援 預案的，一律不得通過安全專篇審查； 安全設施竣工驗收時，沒有按初步設計安裝主要通風機、局部通風機等設備設施，或者規格型號不符合設計的，現場沒有配備通風檢測儀器儀 表以及自救器等防護用品的，通風效果檢測檢驗不合格的，均不予通過驗收。未通過“三同時”審查驗收合格的項目不 得投入生產運行。對未履行建設項目“三同時”審查的地下 礦山企業不得頒發其安全生產許可證。

（二）嚴格現場檢查。各級安全監管部門要查清轄區內 地下礦山機械通風的基本情況，督促企業完善通風管理制 度，落實各項工作措施。要制定檢查計劃，突出檢查重點，科學作出安排。要重點檢查地下礦山通風管理機構、通風管 理制度、操作規程的建立和執行情況，機械通風系統的建立、運行和管理情況，通風檢測儀器和自救器的配備情況及檢測 記錄，通風設施的建設、運行、維護及隱患整改情況，應急 救援預案的可操作性和職工應急演練及培訓記錄情況，發生 中毒窒息事故的地下礦山企業吸取事故教訓、落實整改和防 范措施情況等。對重點地區、重點企業、薄弱環節、重大隱 患等要重點跟蹤，進行專項和定期督查。

（三）嚴格行政執法。對地下礦山企業通風安全管理機 23 構不健全，管理制度、操作規程以及檢測記錄不完善，檢測 儀器和自救器配備不符合要求，特種作業人員無證上崗，中 毒窒息事故應急預案針對性不強的，要責令限期整改；對機 械通風系統不完善，存在重大事故隱患以及未深刻吸取事故 教訓、整改和防范措施落實不到位的，要暫扣安全生產許可 證，責令停產整改并依法予以處罰； 對拒不執行整改指令的，要提請地方人民政府依法予以關閉。要嚴肅調查處理每一起 中毒窒息事故，對通風系統安全隱患排查治理工作不到位，造成事故發生的，要追究有關責任人的責任；對違章指揮施 救，以及盲目施救導致事故擴大的有關責任人，要嚴厲追究 責任。要監督指導地下礦山企業認真分析每起中毒窒息事故 的技術和管理原因，及時修訂相關作業規程和工作制度，舉 一反三，吸取教訓，嚴防同類事故重復發生。

國家安全生產監督管理總局 二○一○年六月八日 24 國家安全監管總局關于加強 金屬非金屬礦山建設項目安全工作的通知

安監總管一〔2010〕110 號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管 理局，有關中央企業： 為進一步加強金屬非金屬礦山新建、改建、擴建項目（以 下簡稱建設項目）安全監督管理，嚴厲打擊非法違法和違規 違章建設、生產行為，切實提高建設項目安全管理水平，遏 制建設項目較大以上生產安全事故多發勢頭，促進金屬非金 屬礦山安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關事項通知如 下：

一、充分認識加強建設項目安全工作的重要意義近年來，各級安全監管部門認真貫徹執行《非煤礦礦山 建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全 監管局令第 18 號），會同有關部門依法打擊違法違規建設、生產行為，督促和指導金屬非金屬礦山建設單位嚴格執行建 設項目安全設施“三同時”有關規定，有效遏制了建設項目 重特大生產安全事故發生。但是，部分建設項目建設過程中 仍存在一些不容忽視的問題，較大以上生產安全事故時有發 生，安全生產形勢依然嚴峻：一是部分地區建設項目安全監 管責任不明確，對建設項目缺乏有效安全監管；二是建設項 25 目安全管理責任不落實，部分建設單位以包代管，未對建設 項目進行統一的協調和管理；三是安全設施設計未經審批擅 自開工建設，安全設施未經驗收擅自投入生產或者邊建設邊 生產；四是部分施工單位不具備相應資質，或者掛靠資質施 工；五是擅自變更設計或者不按經審查批準的設計組織施 工；六是施工現場安全管理不嚴格，安全技術措施落實不到 位。為此，各級安全監管部門和金屬非金屬礦山企業要進一 步提高認識，切實加強組織領導，把建設項目安全監管和安 全管理工作擺上重要日程，認真落實政府安全監管和企業安 全管理責任，強化安全管理，確保施工安全。

二、嚴格落實建設項目安全責任 建設單位要全面落實建設項目安全管理職責，其主要負 責人（含法定代表人、實際控制人，下同）對項目安全全面 負責。建設單位要建立健全安全管理機構，制定完善各項安 全管理制度，組織制定并督促落實好各項安全技術措施；要 認真審核施工單位資質，不得將建設項目發包給不具備相應 資質的施工單位施工；要與施工單位簽訂專門的安全生產管 理協議，明確各自的安全生產管理職責，并對建設項目安全 生產工作統一協調和管理。設計單位應當在建設項目初步設計中對安全設施進行 設計并編制安全專篇，對其設計負責。建設項目施工過程中 需要變更設計的，設計單位要對設計變更方案的安全可靠性 進行認真分析，確認安全可靠后方可出具設計變更通知書。26 施工單位對建設項目施工安全負主體責任。要建立健全安全 生產崗位責任制等各項規章制度，制定各工種、崗位操作規 程，做好項目負責人、安全管理人員和施工人員的安全培訓，特別是新上崗人員的崗前培訓，特種作業人員必須持證上 崗。施工單位必須取得礦山工程施工資質證書和安全生產許 可證，并嚴格按資質等級許可的范圍承建相應的建設項目，嚴禁超資質能力施工，嚴禁轉包工程和掛靠施工資質。各級安全監管部門要落實安全監管主體責任，認真履行 建設項目安全設施“三同時”審批職責，對本行政區域內建 設項目安全設施的施工情況進行監督檢查。

三、切實查明建設項目地質條件 建設項目地質勘查要詳細查明礦區水文地質、工程地質 條件，達到規定的勘查程度，為建設項目初步設計提供可靠 依據。水文地質勘查要重點查明對礦床開采有影響的地表水 的匯水面積、分布范圍、水位、流量、流速及其動態變化、歷史上出現的最高洪水位、洪峰流量及淹沒范圍；礦區地下 水的補給、排泄條件，區域地下水對礦區的補給關系，主要 進水通道及其滲透性；礦區含(隔)水層的巖性、產狀、分布 范圍、埋藏條件，含水層的富水性，礦床頂底板隔水層的穩 定性；對礦坑充水有較大影響的構造破碎帶的位置、規模、性質、產狀、充填與膠結程度、風化及溶蝕特征、富水性和 導水性及其變化、溝通各含水層以及地表水的程度，分析構 造破碎帶可能引起突水的地段，提出防治水的建議；調查核 27 實礦區范圍內的廢棄礦井、老采空區，估算積水量，提出防 治老空水的建議。工程地質勘查要重點查明礦區所處構造部 位，主要構造線方向，各級結構面的分布、產狀、規模及充 填、充水情況，指出其對礦床開采的影響；詳細查明礦體及 圍巖的巖體結構、巖體質量，對巖體質量及其穩定性作出評 價；可溶巖類礦床，應詳細查明巖溶發育主要層位、深度、發育程度和主要特征、充水、充填情況及表部覆蓋層的厚度、巖性、結構特征。地質勘查報告未經有關部門評審、備案的 建設項目，以及水文地質、工程地質條件不清的建設項目，不得投入建設，設計單位不得承擔其初步設計和安全設施設 計任務。

四、認真履行建設項目安全設施“三同時”審批程序 建設項目在可行性研究階段應進行安全預評價，并報相 應安全監管部門備案。建設項目安全預評價報告未備案的，安全監管部門不得受理其安全設施設計審查申請。建設項目經有關部門審批（核準、備案）后，方可委托 設計單位進行初步設計。初步設計安全專篇編制完成后，要 向相應安全監管部門提出建設項目安全設施設計審查申請，安全監管部門要在法定時限內完成審查工作。對于未經有關 部門審批（核準、備案）的建設項目，安全監管部門不得受 理其安全設施設計審查申請。建設項目安全設施設計經安全監管部門審查批準后，方 可組織施工。施工過程中遇到地質條件發生較大變化，原設 28 計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風、排水等主 要生產系統需要變更的，應立即停止施工，對初步設計安全 專篇進行修改，報經原審批部門重新審查批準，并對施工組 織設計修改完善后，方可恢復施工，不得先施工后報批、邊 施工邊修改。要按照初步設計確定的建設期組織施工，需要 延長建設期的，要向安全監管部門提出申請，經批準后方可 繼續施工。金屬非金屬地下礦山和大型露天礦山建設項目安全設 施設計確定的工程內容施工完成后，可以進行試生產，但要 編制試生產工作方案，并報安全監管部門備案。試生產期限 原則上不得超過 6 個月，需要延長試生產期限的，要向安全 監管部門提出申請，說明情況，但延長期限不能超過 3 個月。建設單位要在試生產結束后，及時向安全監管部門提出安全 設施竣工驗收申請，經驗收合格并申請領取安全生產許可證 后，方可投入生產運行。

五、強化建設項目施工現場安全管理 建設單位要加強對施工現場的安全監督檢查，督促施工 單位及時排查治理隱患。要確保每天至少有 1 名安全管理人 員在施工現場跟班檢查，發現問題，及時處理。施工單位進入現場施工前，要向建設項目所在地縣級以 上安全監管部門備案，否則不得開工；要組織施工人員認真 學習施工組織設計，使其了解并掌握工程特點、施工方案、施工方法和相關技術要求及安全技術措施。施工過程中，要 29 明確現場安全管理人員及其職責，強化現場安全管理，每班 至少要有 1 名安全管理人員現場跟班檢查；要嚴格執行施工 組織設計制定的施工方案和施工方法，發現施工條件變化較 大時，應立即停止施工并向建設單位報告。

六、切實加強建設項目安全監管 各級安全監管部門要對轄區內建設項目進行專項檢查，摸清情況，逐一建檔。要定期對建設項目安全設施施工情況 進行監督檢查，督促建設單位、施工單位切實落實安全生產 責任，認真履行建設項目安全設施“三同時”審批手續，強 化現場安全管理，確保施工安全。要加大行政執法力度，及 時制止違法違規行為，對于將建設項目發包給不具備相應資 質或者掛靠資質的施工單位，要責令停止建設，限期整改； 對于建設項目初步設計安全專篇未經審批擅自開工或者不 按經審查批準的設計組織施工，安全設施未經竣工驗收擅自 投入生產或者故意拖延工期、邊建設邊生產的，要責令其停 止建設、生產，限期整改；對于施工現場無安全管理人員跟 班，以及存在重大安全隱患的，要責令停止施工，限期整改； 對于上述違法違規行為，還要依法按規定上限予以處罰。

國家安全生產監督管理總局 二○一○年七月十四日 30 國家安全監管總局關于 湖南省花垣縣錳礦區“ 20” 湖南省花垣縣錳礦區“7·20”透水事故的 通 報

安監總管一〔2010〕123 號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管 理局，有關中央企業： 2010 年 7 月 20 日 18 時 10 分左右，湖南省花垣縣磊鑫 有限責任公司（以下簡稱磊鑫公司）發生透水事故，共造成 13 人被困。據初步了解，磊鑫公司錳礦硐在掘進過程中（巷 道標高 327m），與鄰近的花垣縣中發錳業有限責任公司（以 下簡稱中發錳業公司）巷道貫通（該公司已停產 4 個月左右，巷道標高 338m，巷道內有約 3 萬立方米積水），大量積水迅 速涌進磊鑫公司錳礦硐，造成該礦硐現場施工人員 8 人被困。因磊鑫公司錳礦硐與另一相鄰的文華錳業公司礦硐也相通，又造成文華錳業公司 5 名作業人員被困。磊鑫公司、中發錳業公司和文華錳業公司均屬民營企 業，所屬礦硐均位于花垣縣錳礦區，均為斜井或平硐開拓方 式。磊鑫公司采礦許可證已過期（有效期至 2010 年 4 月），未取得安全生產許可證，屬整合礦硐；中發錳業公司各種證 照齊全；文華錳業公司無任何證照。這起透水事故暴露出一些地區金屬非金屬礦山非法違 31 法開采活動猖獗，企業特別是資源整合礦井安全管理混亂，水文地質工作不落實，防治水工作不落實等問題。為深刻吸 取事故教訓，有效防范和堅決遏制類似事故發生，現提出如 下要求：

一、要認真貫徹落實國務院第 118 次常務會議精神和全 國安全生產季度（視頻）會議精神，立即開展“打非治違” 專項行動。各級安全監管部門要會同公安、國土、工商等部 門認真開展聯合執法。依法取締關閉無證開采、私挖濫采、越層越界開采、不同礦山井下巷道相互貫通的礦山；嚴厲打 擊以整合名義逃避關閉、整合期間非法組織生產等違法違規 行為，一經發現，依法處以規定上限的經濟處罰并提請地方 政府關閉； 認真執行 “一個礦體原則上只能有一個開采主體” 要求，對已納入實施整合的礦山，遵照“先關閉、后整合” 原則，依法注銷企業安全生產許可證。對實施關閉的礦山，必須及時吊銷或注銷企業相關證照，拆除供電、通風、提升、運輸等設備設施，毀閉井口，收繳民用爆炸物品，遣散從業 人員，防止關而不死、死灰復燃。

二、著力落實防治水各項工作及措施。各級安全監管部 門和金屬非金屬礦山企業要認真落實《國家安全監管總局關 于進一步加強金屬非金屬礦山防治水工作的意見》（安監總 管一〔2010〕75 號），立即組織力量，對礦山水害安全隱患 進行全面排查治理。要建立健全防治水組織機構，建立健全 32 并嚴格落實防治水各項工作制度，配套礦山排水設備設施，嚴格執行采掘工作面探放水措施。尤其是在積水的舊井巷、老采區或相鄰礦山等可能出水的區域，必須確定探水線，編 制探放水設計。對水文地質情況不清、資料不全的，要責令 企業立即停產，水害情況未查明前，嚴禁進行采掘活動。要 對水害隱患實行逐級公告公示、掛牌督辦和整改銷號制度，重大水害隱患由省級安全監管部門掛牌督辦。

三、進一步強化對整合礦山和礦區的安全監管。各級安 全監管部門要把推進礦產資源開發整合工作與非煤礦山“打 非治違”專項行動統籌安排、統一部署、同步推進。要緊緊 盯住小礦山密集、事故多發的重點整合地區和已公告的全國 省級掛牌督辦整合礦區，指導編制非煤礦山淘汰落后產能工 作方案，大力推進金屬非金屬礦山資源整合，淘汰落后開采 能力，推動產業升級。對于整合后的礦山，要督促企業重新 履行建設項目安全設施“三同時”審批手續，依法取得安全 生產許可證等相關證照后，方可投入生產。

四、扎實做好應急救援工作。各級安全監管部門要督促 企業制訂和完善礦井水害及其他事故應急預案，建立專兼職 應急救援隊伍或與有關專業救援隊伍簽定協議，配備滿足搶 險救援需要的各種設備、物資；加強應急救援知識培訓，定 期開展應急演練，提高作業人員、管理人員對水害等事故的 應急處置能力。目前正值汛期，要密切關注災害性天氣預報 33 預警信息，加強汛期調度和值班，安排專人定期巡查，發現 隱患立即撤離井下作業人員，確認隱患已徹底消除后方可恢 復生產，嚴防因自然災害引發生產安全事故。

五、嚴格事故責任追究。各級安全監管部門要嚴格按照 “四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”原則，認真開展事故調查處理工作，做到查明事故原因、分清事故 責任、總結事故教訓、提出防范措施。尤其要加大對非法違 法生產行為和由此導致事故的查處力度，依法追究相關責任 人員的刑事責任，切實用事故教訓推動安全生產工作。

國家安全生產監督管理總局 二○一○年七月二十三日 34

第三篇：的通知國家安全監管總局關于切實加強非煤礦山安全生產工作

國家安全監管總局關于切實加強非煤礦山安全生產工作的通知

國家安全生產監督管理總局

國家安全監管總局關于切實加強非煤礦山安全生產工作的通知

安監總明電〔2011〕6號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

2011年1月25日，廣西壯族自治區河池市宜州市龍頭錳礦違規使用非專用運輸車輛混裝硝銨炸藥和電雷管，在運輸過程中發生爆炸事故，3人下落不明;同日，云南省昆明市高新區云南晨東鳴工貿有限公司采石場在停產期間清理作業現場時，發生邊坡坍塌事故，死亡4人。

上述兩起較大事故暴露出部分地區和非煤礦山企業仍然存在非法違法生產、違規違章作業、安全管理制度不落實、現場管理混亂、監督管理不力等問題。為進一步加強非煤礦山安全管理與監督，有效預防非煤礦山生產安全事故發生，現就有關要求通知如下：

一、各級安全監管部門要深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)要求，督促非煤礦山企業認真落實安全生產主體責任，強化節假日和重要時段的安全管理。地下礦山要嚴格執行領導帶班下井制度，加強提升和通風系統的安全管理，嚴防墜罐和中毒窒息事故的發生;露天礦山要重點加強高陡邊坡的安全管理，嚴禁不分臺階的“一面墻”開采和掏

底崩落開采等不符合安全生產法規、標準的開采方式。要加強對下游有重要設施和人員集聚的尾礦庫的安全巡查，完善庫區排洪排滲系統，防止尾礦庫潰壩。

二、各級安全監管部門要充分認識當前非煤礦山安全生產面臨的嚴峻形勢，認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于做好2011年元旦、春節期間有關工作的通知》、《國務院安委會辦公室關于認真貫徹落實國務院第五次全體會議和全國安全生產電視電話會議精神切實加強當前安全生產工作的緊急通知》(安委辦明電〔2011〕4號)要求，進一步加強對非煤礦山的安全監督和檢查，督促企業認真排查治理隱患，切實加強安全管理，尤其要強化現場管理。同時，要強化“打非治違”，狠反“三違”現象。通過一系列措施，確保非煤礦山尤其是春節和全國“兩會”期間非煤礦山領域安全生產形勢的穩定。

三、各類非煤礦山企業要立即開展一次民用爆炸物品隱患排查行動，發現問題立即整改，確保民用爆炸物品處于受控狀態，杜絕流入非法渠道。要繼續推廣專業爆破隊伍一體化服務方式，使中小型非煤礦山做到民用爆炸物品“零儲存”，提高非煤礦山本質安全水平。

四、各級安全監管部門要加強對轄區內非煤礦山重大危險源的監控，督促企業落實重大危險源的管理責任。對于存在重大隱患的非煤礦山，一律責令其停產整改，并制定整改期間的各項安全保障措施。要加強對非煤礦山停產后恢復生產的安全監督與檢查，地下礦山未對提升、通風、排水等主要生產系統進行隱患排查治理的，一律不得恢復生產。

五、各級安全監管部門和非煤礦山企業要加強應急管理工作。要認真執行節假日安全值守制度，確保信息渠道暢通;要制定應對雨雪冰凍災害的安全保障措施，嚴防自然災害引發生產安全事故;要針對冬季氣候特點完善應急預案，并加強應急演練，將預案中的各項責任落到實處;要做好應急準備，一旦發生事故，要立即啟動預案，科學、有力、有效施救，防止因盲目施救而擴大事故。國家安全生產監督管理總局

二○一一年一月二十八日

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第四篇：非煤礦山安全生產專項整治工作情況匯報

按照《市人民政府辦公廳關于印發全市非煤礦山安全生產專項整治工作方案的通知》精神,結合《市非煤礦山資源整合與專項整治實施意見》和區“十一五”規劃節能減排目標，我區切實按照全市統一部署，采取有效措施，加強領導、強化責任，狠抓落實，非煤礦山專項整治工作進展順利。現將有關情況匯報如下：

一、加強領導、落實責任

為

確保非煤礦山安全生產專項整治工作落到實處，我區專門成立了由分管區稱任組長的非煤礦山專項整治工作領導小組，制訂了《區非煤礦山安全生產專項整治工作方案》，明確了整治內容、關閉對象和各相關部門責任，確定了分4階段進行的整體工作部署。領導小組多次召開會議，傳達上級有關文件和會議精神，研究部署我區非煤礦山整頓關閉工作。區安監局等相關部門也結合各自職責，制訂了具體專項整治工作方案，并按照區政府的統一部署，積極開展了宣傳動員和排查摸底工作。為整體工作順利推進，奠定了堅實基礎。期間，市政府督查組多次對我區非煤礦山專項整治工作開展情況進行了督查。

二、排查隱患，動態監管

我區非煤礦山企業都是地處鄉村邊緣的個私磚瓦粘土開采和砂石開采企業，企業規模小，原始投入低，管理素質差。我局鑒于非煤礦山企業特點，嚴格要求各非煤礦山企業按照法律法規及標準的規定，建立健全安全生產制度規程，在安全設施配備、從業人員培訓、日常安全管理等方面加強動態監管。二是堅持隱患排查，將取得許可證的非煤礦山企業列入正常監管范圍，六月下旬，區安監局專門對各非煤礦山企業進行了以重點檢查企業防坍塌、防訊排澇等安全設施落實情況，共發現各類事故隱患16處。二是嚴格行政執法。安監、國土、公安等部門聯合開展打擊非法開采砂石活動，依法查處違法行為。截止目前，共對非煤礦山企業排查隱患40條，制作現場檢查記錄26份，下達隱患整改指令書1份。三是組織督查活動。7月中旬，我區會同市政府督查組對各非煤礦山企業專項整治情況進行了專項督查。

三、深化整治，穩步推進整頓關閉工作

根據市政府相關要求,我區經過深入排查和認真研究,確定擬關閉5戶不具備安全生產條件的非煤礦山企業,并上報市政府非煤礦山專項整治工作領導小組。同時，嚴格按程序實施關閉工作。截止目前，擬關閉的5戶企業，已經公安部門確認均無火工品使用證，現場無火工品；工商營業執照已全部吊銷；供電部門已依法拆除了電力設施；采礦許可證已全部到期，國土部門已收回3戶，其余2戶暫時無法取得聯系；由于5戶企業采礦許可證已到期，不符合安全生產要求，現安全生產許可證已收回3戶，其余2戶由于無法聯系，目前尚未收回。

現我區5戶不具備安全生產條件的非煤礦山企業已全部被依法關閉，符合自治區、烏海市關于非煤礦山整頓關閉工作要求。近期，我區將組織相關部門對關閉的非煤礦山企業進行逐戶驗收，并將驗收結果上報市政府非煤礦山專項整治工作領導小組。

四、持續改進，長效管理

通過近幾年非煤礦山專項整治，企業的安全管理水平顯著提高。但仍然存在一些突出問題，主要有：一是企業安全生產基礎薄弱，相當一部分企業投入不足，使用陳舊設備，安全防范能力偏差。二是從業人員安全素質低，從業人員絕大部分是農民工，文化素質低、安全知識缺乏，自我保護意識不強。針對上述存在問題，下一步我們打算：一是進一步加大非煤礦山企業專項整治力度，推進非煤礦山企業安全生產形勢逐步好轉。二是繼續加強安全培訓教育，嚴格執行特種作業人員持證上崗制度，搞好農民工的安全保護。三是繼續加強規范化管理，促進企業落實安全責任，強化安全措施，實施安全作業。

第五篇：非煤礦山安全生產專項整治

非煤礦山安全生產專項整治工作的通知

安監總管一〔2017〕28號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的系列決策部署和重要指示精神，進一步提高非煤礦山安全保障能力，有效防范遏制生產安全事故特別是重特大事故發生，國家安全監管總局決定在全國非煤礦山安全生產監管系統深入開展非煤礦山安全生產專項整治工作。現將有關事項通知如下：

一、著力整治違法違規建設和生產行為。一要重點整治違反礦山建設項目“三同時”行為，對未按照規定對建設項目進行安全評價、沒有安全設施設計或未按照規定報經有關部門審查同意擅自開工建設、未按批準的安全設施設計施工、建設項目竣工投入生產或使用前安全設施未經驗收合格等違法違規行為，要立即責令停止建設或者停業整頓，限期整改；逾期未改正的應按照有關規定上限處罰；對整改無望的要依法提請地方政府予以關閉。二要積極協調推動有關部門加大對盜采礦產資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采等違法違規行為的查處力度，完善線索和案件移交機制。三要督促指導非煤礦山企業開展整治違章指揮、違規操作和違反勞動紀律行為專項行動，對習慣性違章、盲從性違章等行為要依規依紀嚴肅查處，對導致事故隱患和事故發生的嚴厲追究責任。

二、著力整治尾礦庫“頭頂庫”和采空區事故隱患。一要摸清尾礦庫“頭頂庫”安全生產狀況，督促指導尾礦庫企業選擇隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和搬遷下游居民等方式開展綜合治理，做到“一庫一冊”和“一庫一策”；要會同有關部門摸清地下礦山采空區規模和分布狀況，建立采空區基礎檔案，督促指導地下礦山企業選擇充填法、崩落法、封閉法、搬遷居民等方式開展采空區綜合治理。二要采取措施加快尾礦庫“頭頂庫”事故隱患治理進度，積極推進生產運行的“頭頂庫”全部達到安全生產標準化三級以上水平，推動建立“頭頂庫”預警和應急救援聯防聯動機制，2017年底前要全面消除“頭頂庫”中的病庫，進一步提升“頭頂庫”安全保障能力。三要推動地方政府及有關部門、企業及時消除采空區事故隱患，督促企業建立健全并落實采空區安全管理制度，及時處理生產過程形成的采空區,嚴防產生新的采空區事故隱患，2017年底前要消除大面積連片采空區和尾礦庫“頭頂庫”下方的采空區事故隱患。四要加大保護生命工程實施力度，推動地方政府和相關企業足額配套落實相應資金，強化監督檢查，確保按設計方案施工，保證施工質量。

三、著力整治六類事故隱患。一要針對防范中毒窒息事故，為每一位入井人員配備自救器，為從事井下作業的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀，對未按照要求配備的，要立即責令停產整改。二要針對防范火災事故，嚴格執行動火作業審批制度，確保動火作業人員安全培訓到位，發生事故后嚴禁盲目施救，對檢查發現的違規行為，要依法上限處罰。三要針對防范透水事故，嚴格落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；在水文地質條件中等及以上的地下礦山，配備超前探放水設備。四要針對防范墜罐跑車事故，加強提升運輸設備操作人員安全培訓，確保持證上崗；嚴格按規定對提升運輸系統進行檢測檢驗和日常維護保養；乘載人數30人及以上的提升罐籠必須將每半年一次的鋼絲繩檢驗報告（平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機的提升用鋼絲繩除外）和每年一次的提升系統檢測報告報送安全監管部門。五要針對防范冒頂片幫事故，嚴格執行敲幫問頂制度；開采深度800米及以上的地下礦山必須安裝在線地壓監測系統；要嚴格按照設計開采，及時處理采空區，確保礦房、礦柱參數符合要求。六要針對防范邊坡坍塌事故，嚴格按設計自上而下分臺階分層開采，并確保道路上山，嚴禁“一面墻”開采；邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，必須進行在線監測，定期進行穩定性專項分析。

四、著力推動礦山整合技改和整頓升級。一要積極主動提請地方政府出臺相關規定，綜合運用法律、經濟、行政等手段，按照“達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關閉一批”的原則，進一步減少非煤礦山數量，提升安全保障水平。二要聯合有關部門，對缺乏技術、人才、資金及無能力整改隱患的礦山，以及受采空區、水害威脅嚴重的礦山，要依法予以關閉淘汰，對資源接近枯竭的老舊礦山，鼓勵其關閉退出。三要推動地方政府和有關部門合理配置礦業權，嚴防一個礦體多個開采主體、大礦小開，以及一個采礦證多個獨立生產系統等無序開采。四要推動擴大金屬非金屬礦山最小開采規模、最低服務年限標準的礦種范圍，進一步提高最小開采規模、最低服務年限標準。五要督促企業嚴格執行國家安全監管總局制定的《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》（第一批、第二批）要求，加大監管執法力度，對仍在使用非阻燃電纜、非阻燃風筒、主要井巷木支護等落后設備設施的企業要立即停產，限期整改，確保2017年底前全部完成淘汰落后任務。

五、著力加強對長期停產停建礦山的依法監管。一是進一步規范停產停建礦山工作程序，全面掌握停產停建礦山狀況，嚴格執行停產停建非煤礦山報告安全監管部門制度。二是加強停產停建礦山安全監管，要將停產停建礦山安全監管納入日常監管執法計劃，督促企業落實停產停建期間安全技術和管理措施，停產停建期間所有不封閉井口必須安排專人值守，對停止運營的尾礦庫，要強化值班值守和安全巡查。三是停產停建期間，礦山企業安全生產許可證有效期滿后申請延期的，必須依法嚴格履行相關手續；逾期未申請延期的，相關安全監管部門要及時注銷其安全生產許可證；發現或接到舉報企業擅自組織生產或建設的，要嚴肅查處，情節嚴重或造成事故的，依法提請地方政府予以關閉。四是加強對復產復工礦山的安全檢查，嚴把復產復工關，對不符合安全生產條件的，一律不予復工復產；對復工復產無望和扭虧無望的礦山，要引導企業主動關閉退出。

六、著力加大對與煤共（伴）生礦山的監督檢查力度。一要積極協調會同有關部門開展聯合執法，對以非煤礦山企業名義開采共（伴）生煤炭資源的礦山，超層越界盜采煤炭資源的礦山，以及將煤礦企業改頭換面為非煤礦山企業逃避煤礦整頓關閉的礦山，要堅決依法予以關閉。二要加大對與煤共（伴）生礦山的安全監督檢查力度，對違法違規行為實施上限處罰，對經整改仍達不到煤礦安全生產要求的，要提請有關地方人民政府依法予以關閉。三要嚴格與煤共（伴）生礦山的準入門檻，對開采礦種中有煤炭資源，但達不到當地煤礦最小開采規模標準的建設項目一律不予安全許可。

各省級安全監管局要把專項整治工作提上重要工作日程，加強組織領導，制定工作方案，細化工作措施，落實責任分工，強化工作檢查和安全監管執法，確保各項整治措施落到實處，抓出實效，為全面提升非煤礦山安全保障水平，持續降低事故總量，遏制重特大事故發生作出新的貢獻。請各省級安全監管局每季度對專項整治工作進行一次總結，并及時報國家安全監管總局監管一司，國家安全監管總局將及時開展專項督查并每半年進行總結通報。

國家安全監管總局 2017年3月31日