第一篇：非煤礦山安全生產專項整治現場講話稿

非煤礦山安全生產專項整治現場講話稿

剛才，權寶驪同志對此次非煤礦山專項整治工作進行了總結，也對下步非煤礦山安全生產工作做了安排。此次非煤礦山安全生產專項整治為進一步規范非煤礦山的開發秩序，預防和減少安全生產事故起到了良好的作用?，F對由我目前工作開展情況進行如下總結：

一、目前已取得的成效

此次專項整治堅持“安全第一、預防為主，事前防范和事后結合”的原則，集中對全區的磚廠，沙場，土場以及廢棄的采礦點等安全生產進行一次全面的檢查，查處了一批證照不全、無證照的非法開采企業，督促企業抓緊完善相關手續的辦理，加強了企業安全建設，健全了企業安全規章制度，提高了企業安全意識，強化非煤礦山企業安全生產的法律意識，加強了企業“三基建設”。

二、仍存在的問題

雖然此次專項整治取得了顯著的成效，但是依然存在一些問題未得到解決。目前主要存在的問題有：

一是對安全生產重要性認識不足。一些企業和個別負有安全生產監管職責的監管部門對國家安全生產方面的法律法規不重視，“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有

切實在工作中得以體現，貫徹落實上級的整治要求存在滯后和消極應付現象，沒有從根本上認識抓好安全生產工作的重要性、沒有真正擺正安全生產和經濟建設的關系，認識上有待進一步加強。

二是安全生產主體責任落實不到位。法人企業作為安全生產的主體責任單位，沒有很好貫徹落實《安全生產法》的有關規定，在安全責任落實方面管理松散，買下安全隱患。再加之常流于形式，造成從業人員專業知識缺乏，“三違”現象時有發生，造成一些不該發生的事故。

三是安全投入不足，隱患排查整治不徹底。由于我區非煤礦山企業規模小，產量低，安全投入不足，裝備水平差，多數礦山企業未按規定開展隱患排查工作，未對隱患建檔，企業負責人對本單位安全生產狀況和存在的事故隱患心中無數，造成一些礦山企業事故隱患大量存在而未被及時發現治理；

三、后期的要求

繼續堅持此次專項整治要求，鞏固整治成果，完善上述不足，抓緊相關問題落實。對存在問題的企業加大檢查力度，提出整改要求，對拒不整改的企業采取停業整頓、行政處罰等措施，對仍不落實整改的企業進行關閉取締。認真貫徹落實市安監局、區委、區政府關于2013年安全生產工作的總體部署，以重點防控較大事故，堅決遏制重特大事故，繼續

降低事故總量為目標，以深入開展非煤礦山整頓關閉和“打非治違”工作為抓手，深入開展非煤礦山安全專項整治和隱患排查治理，逐步推進企業精細化和風險監控管理，加大安全投入，強化“三基”建設，確保在建礦達到“四化”（經營公司化、開采規模化、作業機械化、安全標準化）要求，結合我區非煤礦山安全監管工作實際情況，為提升安全生產保障能力，實現非煤礦山及相關行業企業安全生產形勢穩步好轉，我強調幾點：

1、認清形勢，增強做好非煤礦山安全生產工作的責任感和緊迫感。相關部門在監管同時，一定要從講政治、講大局、將穩定的高度，深刻理解抓好當前工作的現實緊迫性和極端重要性，正確處理好協調關系，切實做到不越位、不缺位、占好位，以高度的責任感和緊迫感切實負擔職責，圓滿完成各項工作任務。

2、強化管理，其實落實企業的主體責任。一是要進一步加強對企業負責人、安全管理人員、特種作業人員和其他從業人員的安全培訓，增強其安全一是，提高守法自覺性；二是加強對企業的日常監督檢查，規范企業各項責任制度、規章制度、操作規程，責任逐層落實；三是嚴格落實《陜西省生產經營單位安全生產主體責任規定》（陜西省人民政府令第156號）有關規定，強化企業主體責任。

3、嚴格把關，著力抓好源頭管理。對安全條件不符合的企業堅決不予受理，同時積極配合國土部門促進我區非煤礦山企業逐步實現規?；?、規范化和機械化生產，從現場管理、發現事故隱患、定制整改措施到督促幫助企業解決問題，實行一條龍服務，切實擔負起非煤礦山企業技術服務、安全管理等工作，實現企業本質安全上水平。

4、強化措施，持續開展打非治違活動。嚴厲打擊非法生產行為，對取得采礦證，沒有進行安全設施設計就開工建設的，一律停止施工；沒有取得安全生產許可證投入生產的，一律停止生產，并責令限期補辦有關手續，逾期達不到要求的，堅決依法提請區政府予以關閉。發現沒有辦理采礦許可手續而進行施工及生產的，及時移交國土資源、公安部門依法予以處理。

第二篇：關于全省非煤礦山安全生產專項整治實施方案

遼政辦發〔2008〕55號

遼寧省人民政府辦公廳轉發省安全生產監管局關于全省非煤礦山安全生產專項整治實施方案的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經省政府同意，現將省安全生產監管局《關于全省非煤礦山安全生產專項整治實施方案》轉發給你們，請認真組織實施。

二○○八年九月八日

關于全省非煤礦山安全生產專項整治實施方案

為認真貫徹落實省安委會第二次擴大會議精神和省長陳政高近期關于“進一步深化整治，堅決關閉安全生產不達標非煤礦山和尾礦庫”的重要指示精神，深入開展非煤礦山安全生產專項整治，切實規范非煤礦山礦產資源開采秩序，依法整頓關閉不具備安全生產條件的非煤礦山企業，有效防范和遏制重特大事故的發生，確保非煤礦山安全生產狀況穩定好轉，現就開展全省非煤礦山專項整治工作，制定以下實施方案：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，按照源頭治本，抬高門檻，規模經營，整合資源，優化布局的原則，深化非煤礦山安全專項整治，依法整頓關閉一批不具備安全生產條件的非煤礦山，進一步規范礦產資源開采秩序，努力實現全省非煤礦山規范、有序、健康、安全發展，有效防范和遏制重特大事故。

二、工作目標

開展非煤礦山安全專項整治，要立足當前，著眼長遠，標本兼治，重在治本，堅決取締非法開采，嚴厲打擊一證多井、一井多家開采和超層越界、亂采濫挖，以及非法轉包等違法違規行為，堅決整頓關閉各類不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山、尾礦庫及選礦廠；嚴格執行礦產資源管理法律法規，整合礦產資源開采權，把非煤礦山的數量減少10%以上，實現礦產資源管理秩序的根本好轉。進一步加強非煤礦山企業安全基礎管理，夯實安全生產基礎，落實企業安全生產主體責任，建立完善非煤礦山持續改進的企業安全生產 自我約束機制，使非煤礦山安全生產管理制度、安全技術裝備、從業人員的安全素質等各方面基礎工作水平得到提高,安全防范措施得到加強，實現全省非煤礦山安全生產狀況的穩定好轉。

三、整治內容

全省非煤礦山安全專項整治的重點是金屬非金屬礦山和尾礦庫，主要內容如下：

（一）核查的主要內容

1.金屬非金屬礦山

（1）礦山開采布局是否合理，已經整合的礦井是否存在名義上整合，實際上各自獨立開采的情況。

（2）安全生產責任制、各項規章制度、操作規程的建立健全和落實情況，進行安全教育培訓和有關人員持證上崗的情況，建設項目安全設施“三同時”制度的執行情況，應急救援預案的制定與演練情況。

（3）是否按照開采設計方案開采，開采現狀與設計技術資料和圖紙是否相符。

（4）爆破作業、爆破距離是否符合《爆破安全規程》要求，爆破器材的儲存、運輸、使用和清退登記制度落實情況；推廣中深孔爆破開采技術及預防中毒窒息措施及爆破作業設計制度的執行情況。

（5）露天開采是否按照設計方案自上而下分臺階開采，臺階高度、邊坡角度是否符合《金屬非金屬礦山安全規程》或《小型露天采石場安全生產暫行規定》的要求。

（6）地下開采礦山是否具備兩個獨立的、能行人的、直達地面的安全出口；各生產水平（中段）和采區（盤區）是否設置了兩個以上能行人的安全出口。

（7）地下礦山采礦作業掘進、運輸、提升、通風、防排水、頂板管理現狀，以及地壓監控、供電、爆破等環節的安全及檢測檢驗狀況。

（8）地下礦山是否有完善的機械通風系統，風量、風速、風質是否滿足安全生產需要及規程要求。

（9）地下礦山采空區管理制度及處理方案的落實情況；地下礦山落實防范水害方案、防排水設備和設施的配置情況。

（10）排土場的選址階段高度、推放高度、總邊坡角、防排水設施等是否符合設計要求。

2.尾礦庫

（1）核查尾礦庫相關建設工程的核準或審批的情況；

（2）檢查尾礦庫安全評價、環境影響評價、安全設施設計審查與竣工驗收和環?？⒐を炇盏那闆r；

（3）檢查尾礦庫是否按照設計施工圖進行施工，是否按照設計要求組織生產運行；

（4）檢查尾礦庫企業安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業人員接受專業培訓，尾礦工持有特種作業人員操作資格證書的情況；

（5）檢查尾礦庫污染物排放達標的情況；

（6）尾礦庫是否存在違規設計、壩體超高、超量儲存、超期服役、有垮壩險情等情況；

（7）尾礦庫是否存在影響公路、鐵路、飲用水源安全的情況，尾礦壩下游是否有居民區或重要設施；

（8）檢查回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫，是否按照有關規定履行建設項目“三同時”手續；

（9）檢查企業對尾礦庫的安全管理情況，設備設施是否運行完好，搶險物資的準備以及事故應急救援預案和突發環境污染事件等應急處置預案的制定和落實情況；

（10）檢查尾礦庫庫區內是否存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫安全的情況等。

（二）整治的主要內容

按照《安全生產法》、《礦山安全法》、《環境保護法》、和《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》、《尾礦庫安全監督管理規定》、《防治尾礦污染環境管理規定》、《尾礦庫安全技術規程》等法律法規的規定，對下列不具備安全生產條件的非煤礦山企業，依法予以整頓關閉：

1.金屬非金屬礦山

（1）采礦許可證、安全生產許可證及相關證照超過有效期限，應履行而未履行延期手續，或者采礦權人轉讓采礦權，未依法履行采礦權轉讓變更登記手續的。

（2）新、改、擴建礦山企業未履行建設項目安全設施安全專篇設計審查擅自開工的；未履行竣工驗收審批程序，擅自投入生產使用的。

（3）按照《遼寧省金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作方案》（遼安監管〔2007〕37號）的要求，金屬非金屬地下開采礦山于2007年7月31日后仍未實行機械通風或通風系統達不到規范要求的。

（4）露天礦山開采條件適合采用中深孔爆破開采技術而未采用的。

（5）露天采石場不按《金屬非金屬礦山安全規程》和行業標準規定采取分臺階開采，或者一面坡到頂（不含型材石）或者從底部掏采的。

（6）礦山設計開采規模達不到《遼寧省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳等部門關于全省礦產資源開發整合方案的通知》（遼政辦發〔2007〕7號）規定的不同礦種的生產能力和不符合國家產業政策的。

（7）對存在重大隱患責令限期整改的企業，在實施停產整頓期間，未經整改驗收或經整改后仍不合格，擅自開工生產的。

（8）有兩個或兩個以上采礦企業在一個礦區范圍內超層越界，交叉重疊開采，已構成坍塌、透水、片幫、頂板冒落等重大事故隱患的。

（9）其他不符合安全生產條件，應依法關閉的。

2.尾礦庫

（1）建設項目未申請立項審批的；

（2）未辦理土地使用手續的；

（3）未經環保部門進行環評及環保“三同時”審查或者不合格的；

（4）飲用水源一級保護區和自然保護區內的尾礦庫；

（5）尾礦庫下游有工廠、居民區、學校和水源地、公路等公共設施，未經有法定資質的機構進行地質勘察、壩體穩定性分析、調洪演算和現狀評價的；

（6）逾期未申請安全生產許可證延期換證的；

（7）尾礦壩未經設計進行施工并投入生產運行的；

（8）尾礦庫未經安全“三同時”審查或者驗收不合格的；

（9）危庫、險庫以及對重大隱患逾期不整改或經整改仍達不到要求的；

（10）其他不符合安全生產條件，應依法關閉的。

四、工作步驟

（一）工作部署階段（9月15日前）

1.制定方案。各級政府及有關部門要根據本實施方案的要求，結合本地區、本部門的實際情況，制定針對性和可操作性強，切實可行的非煤礦山安全專項整治工作方案，明確目標，落實責任，突出重點，量化任務，細化步驟，并認真抓好落實。

2.動員部署。開展非煤礦山安全專項整治工作，要在各級政府的統一領導下進行。各地要組織召開由有關部門和非煤礦山企業主要負責人參加的會議，進行全面動員部署，做到在思想上高度重視，行動上措施得力，工作上務求實效，全面完成本次非煤礦山安全專項整治工作任務。

3.加大宣傳力度。各地要充分利用報刊、電臺、電視臺等各新聞媒體，廣泛宣傳安全生產法律法規，宣傳非煤礦山安全專項整治工作的目的、意義，宣傳非煤礦山安全專項整治工作的先進典型，并公開曝光對工作不認真、走過場的地區和企業。通過宣傳，大造聲勢，動員全社會力量積極參與，在全社會形成良好的輿論氛圍。

（二）集中整治階段（9月16日-11月30日）

1.自查自改時段。從9月16日至10月10日，各非煤礦山企業要落實安全生產主體責 任，認真進行自查自改工作。從工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面進行全方位的隱患排查，并加大安全投入，能馬上整改的要立即采取有效措施整改，對一時難以整改的重大隱患，要制定計劃，做到責任、資金、措施、時限要求和應急預案“五落實”。

2.集中整治時段。從10月11日至11月10日，各地區要集中力量，全力推進非煤礦山安全專項整治和整頓關閉工作，要組織有關部門聯合執法，形成上下聯動機制，堅決取締關閉非法和不具備安全生產條件、嚴重污染環境的非煤礦山企業；對存在重大隱患的，要進行社會公示、掛牌督辦、限期整改、跟蹤落實；對逾期不改或整改后仍不合格的，要采取果斷措施，提請同級人民政府依法實施關閉，并對已關閉的非煤礦山企業予以登報公布，接受社會監督。

在此期間，省非煤礦山安全專項整治工作領導小組要組織有關部門深入重點地區、重點企業進行督查，及時發現、解決問題和隱患。

（三）檢查驗收階段（11月11日-12月31日）

各地要組織專家對本轄區內的非煤礦山企業逐個進行檢查驗收，凡不具備國家法律法規規定的安全生產條件的企業不予辦理延期換證，并依法實施關閉；對專項整治工作不力、措施落實不到位，以及在專項整治期間發生重大生產安全事故和環境污染突發事件的非煤礦山企業，要進行停產整頓，直至符合要求。

五、組織領導和職責分工

對非煤礦山安全專項整治必須在各級政府的領導下進行，按照“政府統一領導，分級負責組織實施；安監部門牽頭，有關職能部門配合，分工明確，各司其職、各負其責、協調行動”的原則，成員由各級政府領導同志任組長，安全生產監管、公安、國土資源、工商、環保、電力、發展改革等部門負責同志參加的領導小組，負責組織和領導本地區的非煤礦山安全專項整治工作，做到有序、協調、高效進行。主要任務及工作分工如下：

安全生產監督管理部門負責非煤礦山安全專項整治工作的綜合協調，研究制定安全專項整治實施方案，并負責方案的組織實施；嚴格安全生產許可制度，做好非煤礦山安全生產許可證延期換證工作，對不符合安全許可條件的非煤礦山企業不予延期換證，對不具備安全生產條件的非煤礦山企業，提請同級政府依法實施關閉。

國土資源管理部門要嚴把礦產資源開采證審批、年審關，依法查處非法開采礦產資源、超層越界和亂采濫挖等違法違規行為；對不具備安全生產條件的非煤礦山要按法定程序吊銷或注銷其采礦許可證；要繼續加大礦產資源開發秩序整頓工作的力度，對礦井開采布局合理，提出關閉整合方案，并組織實施；嚴格用地審批，加強用地審批后監督管理，取締非法占地建設的尾礦庫。

工商行政管理部門要嚴格營業執照審批和年檢，對達不到非煤礦山企業登記相關前置審批條件的，堅決不予審批發照。被注銷采礦許可證和被吊銷安全生產許可證的非煤礦山企業，依法辦理注銷登記。

公安部門要嚴把爆炸物品供應審批關，對不具備安全生產條件的非煤礦山，要及時收回其有關爆炸物品許可證件、停止審批供應爆炸物品；對停產整頓的非煤礦山在停產整頓期間，要停止爆炸物品供應，經整改驗收符合安全要求后，方可恢復審批供應爆炸物品；對取締和關閉的非煤礦山，按程序吊銷或注銷其有關爆炸物品許可證件，終止審批供應爆炸物品；對未通過“三同時”審查驗收及經環評不合格的建設項目，不得核發有關爆炸物品許可證件；對涉嫌非法采礦、破壞性采礦案件，構成犯罪的，依法進行查處。

環境保護部門要嚴把環保準入條件審批關，依法查處違反環境保護相關法律法規建設的礦山及污染環境的行為。做好對露天礦、采石廠和尾礦庫的環境監管工作，把好環評及環?！叭瑫r”驗收關，對嚴重污染環境的非煤礦山，要依法嚴懲直至關閉。

電力供應單位要嚴把電力供應關，凡注銷采礦許可證和安全許可證，以及已決定關閉的非煤礦山，要立即停止供電，拆除供電設施；對未執行安全生產“三同時”規定、安全設施設計審查與竣工驗收未經安全生產監督管理部門審查同意的新建礦山，不得供電。

發展改革等投資管理部門要嚴把立項審批關，嚴格排查非煤礦山建設工程的立項核準情況，對于不符合規劃和產業政策準入條件的建設項目，一律不予核準和備案其項目建設，已經建成的要予以關閉。

六、工作要求

（一）高度重視，加強領導

深化非煤礦山安全專項整治，是加強非煤礦山安全生產工作，預防和遏制重特大事故，穩定全省非煤礦山安全生產形勢的需要。各級政府要從安全發展的高度，切實加強組織領導。政府主要領導要親自過問，分管領導要親自抓，做到精心組織、周密部署、明確分工，把工作做深、做細、做實，抓出成效。

（二）明確職責，狠抓落實

各有關部門要按照各自監管的范圍，認真履行職責，做到各司其職，各負其責。同時要緊密配合，相互支持，聯合執法，形成合力，堅決打擊非法開采和超層越界，亂采濫挖礦產資源等違法違規行為。對屢次違法、拒不執行安全監察指令、不服從安全監管的，要采取經濟、行政、法律等一切行之有效的手段，從嚴、從快、從重予以堅決打擊和嚴厲查處，使全省非煤礦山安全專項整治工作取得實效。

（三）落實治理資金，盡快消除隱患

要從政府和企業兩個層面加大安全投入，解決本地區和本企業安全生產的突出問題和 隱患。各級政府要依據《遼寧省安全生產條例》的規定，設立專項資金，主要用于安全生產基礎設施和應急救援體系建設，對公共安全及破產關閉企業遺留的采礦沉陷、尾礦庫等重大隱患進行治理。各非煤礦山企業要落實安全生產主體責任，對查出的重大隱患，要加大安全投入，確保隱患整改資金到位，徹底根治隱患。

（四）強化監管，嚴防反彈

各地區及各有關部門要反復抓、抓反復，鞏固整治成果，建立完善安全生產長效機制，努力實現長治久安。要強化對非煤礦山的安全監管，特別是縣（市、區）和鄉鎮政府要組織力量，由專人負責，對實施關閉的小礦山進行嚴防死守，真正做到關實關死，嚴防死灰復燃。要強化責任追究，凡發現一處應取締關閉而未取締關閉，或者已關閉的，未關實關死又死灰復燃，以及專項整治不認真、有死角的地區和企業，要實行問責，依法嚴肅追究有關人員和領導的責任。

省安全生產監管局

二○○八年九月二日

第三篇：非煤礦山安全生產專項整治

非煤礦山安全生產專項整治工作的通知

安監總管一〔2017〕28號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的系列決策部署和重要指示精神，進一步提高非煤礦山安全保障能力，有效防范遏制生產安全事故特別是重特大事故發生，國家安全監管總局決定在全國非煤礦山安全生產監管系統深入開展非煤礦山安全生產專項整治工作?，F將有關事項通知如下：

一、著力整治違法違規建設和生產行為。一要重點整治違反礦山建設項目“三同時”行為，對未按照規定對建設項目進行安全評價、沒有安全設施設計或未按照規定報經有關部門審查同意擅自開工建設、未按批準的安全設施設計施工、建設項目竣工投入生產或使用前安全設施未經驗收合格等違法違規行為，要立即責令停止建設或者停業整頓，限期整改；逾期未改正的應按照有關規定上限處罰；對整改無望的要依法提請地方政府予以關閉。二要積極協調推動有關部門加大對盜采礦產資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采等違法違規行為的查處力度，完善線索和案件移交機制。三要督促指導非煤礦山企業開展整治違章指揮、違規操作和違反勞動紀律行為專項行動，對習慣性違章、盲從性違章等行為要依規依紀嚴肅查處，對導致事故隱患和事故發生的嚴厲追究責任。

二、著力整治尾礦庫“頭頂庫”和采空區事故隱患。一要摸清尾礦庫“頭頂庫”安全生產狀況，督促指導尾礦庫企業選擇隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和搬遷下游居民等方式開展綜合治理，做到“一庫一冊”和“一庫一策”；要會同有關部門摸清地下礦山采空區規模和分布狀況，建立采空區基礎檔案，督促指導地下礦山企業選擇充填法、崩落法、封閉法、搬遷居民等方式開展采空區綜合治理。二要采取措施加快尾礦庫“頭頂庫”事故隱患治理進度，積極推進生產運行的“頭頂庫”全部達到安全生產標準化三級以上水平，推動建立“頭頂庫”預警和應急救援聯防聯動機制，2017年底前要全面消除“頭頂庫”中的病庫，進一步提升“頭頂庫”安全保障能力。三要推動地方政府及有關部門、企業及時消除采空區事故隱患，督促企業建立健全并落實采空區安全管理制度，及時處理生產過程形成的采空區,嚴防產生新的采空區事故隱患，2017年底前要消除大面積連片采空區和尾礦庫“頭頂庫”下方的采空區事故隱患。四要加大保護生命工程實施力度，推動地方政府和相關企業足額配套落實相應資金，強化監督檢查，確保按設計方案施工，保證施工質量。

三、著力整治六類事故隱患。一要針對防范中毒窒息事故，為每一位入井人員配備自救器，為從事井下作業的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀，對未按照要求配備的，要立即責令停產整改。二要針對防范火災事故，嚴格執行動火作業審批制度，確保動火作業人員安全培訓到位，發生事故后嚴禁盲目施救，對檢查發現的違規行為，要依法上限處罰。三要針對防范透水事故，嚴格落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；在水文地質條件中等及以上的地下礦山，配備超前探放水設備。四要針對防范墜罐跑車事故，加強提升運輸設備操作人員安全培訓，確保持證上崗；嚴格按規定對提升運輸系統進行檢測檢驗和日常維護保養；乘載人數30人及以上的提升罐籠必須將每半年一次的鋼絲繩檢驗報告（平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機的提升用鋼絲繩除外）和每年一次的提升系統檢測報告報送安全監管部門。五要針對防范冒頂片幫事故，嚴格執行敲幫問頂制度；開采深度800米及以上的地下礦山必須安裝在線地壓監測系統；要嚴格按照設計開采，及時處理采空區，確保礦房、礦柱參數符合要求。六要針對防范邊坡坍塌事故，嚴格按設計自上而下分臺階分層開采，并確保道路上山，嚴禁“一面墻”開采；邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，必須進行在線監測，定期進行穩定性專項分析。

四、著力推動礦山整合技改和整頓升級。一要積極主動提請地方政府出臺相關規定，綜合運用法律、經濟、行政等手段，按照“達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關閉一批”的原則，進一步減少非煤礦山數量，提升安全保障水平。二要聯合有關部門，對缺乏技術、人才、資金及無能力整改隱患的礦山，以及受采空區、水害威脅嚴重的礦山，要依法予以關閉淘汰，對資源接近枯竭的老舊礦山，鼓勵其關閉退出。三要推動地方政府和有關部門合理配置礦業權，嚴防一個礦體多個開采主體、大礦小開，以及一個采礦證多個獨立生產系統等無序開采。四要推動擴大金屬非金屬礦山最小開采規模、最低服務年限標準的礦種范圍，進一步提高最小開采規模、最低服務年限標準。五要督促企業嚴格執行國家安全監管總局制定的《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》（第一批、第二批）要求，加大監管執法力度，對仍在使用非阻燃電纜、非阻燃風筒、主要井巷木支護等落后設備設施的企業要立即停產，限期整改，確保2017年底前全部完成淘汰落后任務。

五、著力加強對長期停產停建礦山的依法監管。一是進一步規范停產停建礦山工作程序，全面掌握停產停建礦山狀況，嚴格執行停產停建非煤礦山報告安全監管部門制度。二是加強停產停建礦山安全監管，要將停產停建礦山安全監管納入日常監管執法計劃，督促企業落實停產停建期間安全技術和管理措施，停產停建期間所有不封閉井口必須安排專人值守，對停止運營的尾礦庫，要強化值班值守和安全巡查。三是停產停建期間，礦山企業安全生產許可證有效期滿后申請延期的，必須依法嚴格履行相關手續；逾期未申請延期的，相關安全監管部門要及時注銷其安全生產許可證；發現或接到舉報企業擅自組織生產或建設的，要嚴肅查處，情節嚴重或造成事故的，依法提請地方政府予以關閉。四是加強對復產復工礦山的安全檢查，嚴把復產復工關，對不符合安全生產條件的，一律不予復工復產；對復工復產無望和扭虧無望的礦山，要引導企業主動關閉退出。

六、著力加大對與煤共（伴）生礦山的監督檢查力度。一要積極協調會同有關部門開展聯合執法，對以非煤礦山企業名義開采共（伴）生煤炭資源的礦山，超層越界盜采煤炭資源的礦山，以及將煤礦企業改頭換面為非煤礦山企業逃避煤礦整頓關閉的礦山，要堅決依法予以關閉。二要加大對與煤共（伴）生礦山的安全監督檢查力度，對違法違規行為實施上限處罰，對經整改仍達不到煤礦安全生產要求的，要提請有關地方人民政府依法予以關閉。三要嚴格與煤共（伴）生礦山的準入門檻，對開采礦種中有煤炭資源，但達不到當地煤礦最小開采規模標準的建設項目一律不予安全許可。

各省級安全監管局要把專項整治工作提上重要工作日程，加強組織領導，制定工作方案，細化工作措施，落實責任分工，強化工作檢查和安全監管執法，確保各項整治措施落到實處，抓出實效，為全面提升非煤礦山安全保障水平，持續降低事故總量，遏制重特大事故發生作出新的貢獻。請各省級安全監管局每季度對專項整治工作進行一次總結，并及時報國家安全監管總局監管一司，國家安全監管總局將及時開展專項督查并每半年進行總結通報。

國家安全監管總局 2017年3月31日

第四篇：非煤礦山安全專項整治實施方案

為認真貫徹落實自治區、地區及哈密市安全生產工作會議精神，進一步強化哈密市非煤礦山的安全生產督查管理，鞏固去年非煤礦山專項政整治成果，根據《哈密地區2年非煤礦山企業安全生產專項整治工作實施方案》要求，制定哈密市非煤礦山安全生產專項工作實施方案

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立“安全責任重于泰山”的思想，全面貫徹落實全國、自治區安全生產工作會議和哈密市經濟工作會議精神，緊緊圍繞“抓安全、保穩定、促發展”大局，依法行政，強化監督，狠抓落實，努力實現哈密市非煤礦山安全生產企業形勢的根本好轉。

二、整治目標

（一）堅持“安全第一、預防為主”的方針，強化安全生產監督管理、完善落實企業安全生產目標管理責任制和各項規章制度，積極推進安全生產責任確認制度，進一步提高非煤礦企業安全生產管理水平和從業人員的安全生產意識和安全技能。

（二）通過整治使非煤礦山企業加大安全投入，完善安全設施，最大限度減少企業傷亡事故的發生，努力實現非煤礦山安全生產根本好轉。

（三）、認真按照非煤礦山“六個規范”要求，進一步規范企業安全生產行為。

1．規范礦容礦貌。要有明顯的企業名稱標牌，在施工現場及危險區域內必須設置安全警示標志，相關安全生產管理制度必須上墻，并懸掛整齊。生活垃圾定點填埋。

2．規范安全教育。必須建立安全教育制度，規范檔案管理。基本內容：礦長培訓、持證情況；特種工培訓、持證情況；三級安全教育提綱（計劃）；職工三級安全教育實行一人一卡制，如實記錄職工學習的時間、內容、考核成績、生產班組安全臺帳等。

3.規范礦山開采設計。礦山企業必須具備規范性的開采設計方案。開采設計方案必須經有資質的單位進行設計。

4．規范危險化學品、火工品管理。使用危險化學品、火工品的礦山企業，必須嚴格執行〈〈危險化學品安全管理條例》《華人民共和國民用爆炸物品管理條例》規定，建立健全危險化學品、火工品使用的安全管理規章制度；危險化學品、火工品必須儲存在專用的倉庫、專用場地或專用儲存室，儲存方式、方法與儲存數量必須符合國家標準，并專人管理。按照〈〈安全生產法〉〉、《危險化學品安全管理條例》、〈〈中華人民共和國民用爆炸物品管理條例〉〉的規定，開展儲存、使用裝置、設施安全評價；辦理登記手續。

5．規范勞動保護用品發放、使用管理。建立勞保用品管理制度。按規定給職工發放和正確使用勞動保護用品。建立職工勞動保護用品發放記錄卡。

6.規范隱患治理。寬山企業必須建立事故隱患治理臺帳，對檢查單位和自查中提出的事故隱患及整改情況主義登記，主要內容包括檢查時間、檢查人員、限期整改要求和時間、整改完成程度等。

（四）全面推進非煤礦山企業安全評價工作。提高企業安全程度，減少和控制非煤礦山基建、生產中的危險、有害因素，降低安全生產風險，預防事故發生。年底基建、生產非煤礦山企業安全率達到100%。

三、整治重點

（一）積極推進非煤礦山安全評價和認證工作，堅持先進行安全評價，后進行認證 的原則，嚴把關口。依法取締無證開采的非法礦山：依法關閉經停產整頓仍不具備安全生產條件的金屬、非金屬小礦山及粘土礦、砂石場；嚴厲查處“明停暗建、明停暗采、以建代產”礦山，對以關閉的礦井（采場）又私自恢復生產的，要堅決依法取締。

（二）非煤礦山發生安全生產事故，對壓案不報、私自處理事故的，安監部門要依據相關法律法規，依法予以嚴懲。同時要建立舉報機制。

（三）對新建、改建、擴建礦山要嚴格按照“三同時”要求予以施工建設，對不按照“三同時”設計施工的礦山，存在安全隱患堅決不予以驗收，并根據《礦山安全法》予以必要的處罰。

（四）由于冬季停產，農民工返鄉，企業春季開工后，企業要對礦山職工嚴格執行“三級安全教育制度”，必須保證每位員工熟悉掌握各崗位操作規程和崗位責任制。特種工崗位必須持證上崗，一經查出有無證上崗情況將依照相關法律法規予以嚴懲。

（五）哈密市非煤礦山專項整治的重點礦區，黃山礦區、M 1033、1044、M1053、M1037、金貴鐵礦、金窩子礦區、大青山礦區、開山公司磁南鐵礦、南戈壁

各金礦點、阿拉塔格礦區列為重點整治礦區。

四、專項整治工作方法和步驟

哈密市非煤礦山專項整治工作，在市安全生產專項整治工作領導小組的統一領導下，由

市安監局牽頭，市國土資源局、公安局、工商局等部門配合實施，哈密市非煤礦山專項整治辦公室設在市安監局，辦公室主任由孫發員（市安監局局長）兼任，成員從市國土資源局、公安局、工商局、安監局等部門各抽調組成。

專項整治工作由2004年元3月1起至11月30日結束，分三階段進行。

（一）宣傳動員階段（3月1日-6月30日），各主要部門采取多種形式，大力宣傳

非煤礦山安全生產專項整治重要意義、目標、重點和政策措施。加強《安全生產法》、《礦山安全法》、《安全生產許可證條例》等有關法律法規的學習貫徹，積極組織動員廣大干部職工積極參與。

（二）排查、治理階段（7月1日至9月30日）對市屬非煤礦山企業進行摸底、排查，找出在安全生產方面存在的問題，并根據排查結果，對存在事故隱患的礦山企業下達整改通知書，責令其限期整改；對逾期達不到要求的要依法做出停止作業，停止使用、關閉等行政處罰。

（三）總體驗收階段（10月1日至11月30日）各主管部門要加強協作按照“相互配合、分工協作、職責明確、聯手互動、重拳出擊”的原則進行安全生產專項整治驗收工作，對驗收不合格的非煤礦山企業將嚴格按照有關法律法規處理。

五、項整治的要求

（一）提高認識，加強領導。我市非煤礦山點多面廣，安全基礎薄弱，實現非煤礦山安全狀況的根本好轉，需要付出長期艱苦的努力。因此，各有關部門和礦山企業，要從保障礦區安全秩序、維護社會穩定的大局出發，增強深化專項整治工作的緊迫感和責任感，切實加強領導，堅持不懈地抓基層、抓基礎，一級抓一級，層層落實責任制，確保深化安全專項整治工作取得明顯成效。

（二）加強安全生產宣傳教育，進一步提高全民的安全生產意識

各相關部門，有關鄉鎮要高度重視安全生產宣傳教育工作，組織開展多種形式的

宣傳教育活動。特別是要在6月份開展安全生產月活動的基礎上，加大安全生產和防范安全事故先進典型的宣傳，用典型事例進行暴光，形成從講安全、從抓安全的氛圍。同時舉辦結合實際各類礦山安全知識培訓班，加大對特種工作業人員的培訓工作，做到持證上崗對職工要做好“三級安全教育”工作，努力提高非煤礦山企業各類人員的安全技術素質和防范事故的能力。

（三）落實責任，協調行動。深化非煤礦山安全專項整治工作是一項較為復雜的系統工程，要堅持依法整治、標本兼治、綜合治理。凡是不具備基本安全生產條件、證照不全以及國家產業政策、環保法規和自然資源法規明確禁止開采的礦山企業，應依法予以取締。按照“誰主管，誰負責；誰發證，誰負責；誰簽字，誰負責”的原則，安監部門要切實發揮牽頭作用，主動協調有關部門，及時調度整治情況；監察部門要依法依紀加大對事故責任的追究力度；公安部門要加強對非煤礦山爆炸物品的管理；國土資源部門要集中清理采礦許可證，查處無證開采和超層越界開采等違法行為；工商行政部門要清理非煤礦山營業執照，查處無照經營活動；環保部門要加大環保監察力度，糾正非煤礦山開采破壞生態環境和造成環境污染的行為；供電單位要停止對已關閉非煤礦山的供電，查處非煤礦山違規接電行為。

（四）加強情況調度，建立例會制度。今年深化非煤礦山安全專項整治的補欠、深化和鞏固工作，各相關部門可根據實際統籌安排，于9月底全部結束。專項整治小組將建立季度例會制度，及時溝通情況，分析問題，總結經驗，研究部署階段性工作重點任務和措施，以便于針對性的指導深化非煤礦山安全專項整治工作。

（五）嚴格依法辦事，嚴處違法違紀行為。非煤礦山深化安全專項整治工作必須嚴格執行有關法律法規和政策，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。對整治中領導不力、把關不嚴、未依法履行監管職責、失職瀆職的人員，要認真查處，后果嚴重的，要依法追究刑事責任；對拒不整改、阻撓整治工作的單位和個人，要依法追究法律責任。

第五篇：×××省非煤礦山安全生產專項整治工作方案

××省非煤礦山安全生產專項整治工作方案

去冬今春以來，全省非煤礦山領域非法違法生產、亂采濫挖、違法使用民爆物品等現象有所抬頭，導致生產安全事故多發，安全生產形勢嚴峻。為認真貫徹落實國務院和省委、省政府對安全生產工作的要求，按照×××省長批示精神，在全省開展非煤礦山安全生產專項整治行動，現制定本工作方案。

一、指導思想

踐行科學發展觀，以安全發展理念為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展非煤礦山安全生產專項整治工作，落實企業安全生產主體責任，切實加強政府安全監管，加大安全生產執法和隱患排查治理力度，嚴厲打擊非法違法生產建設行為，進一步規范企業安全生產行為，有效防范和遏制生產安全事故發生。

二、工作目標

通過專項整治，取締關閉非法開采和非法違法生產建設的非煤礦山，治理整頓違規生產建設、違規使用爆炸物品、安全及環保設施不完善的非煤礦山，規范資源開采和安全生產秩序，健全部門聯動監管機制，有效預防生產安全事故。

三、工作重點

集中整治開采秩序混亂、破壞資源、污染環境、不具備安全生產條件的礦山，重點治理事故多發的小礦山和小采石場。(一）關閉取締：一是證照不全的；二是非法開采、生產、建設的；三是經整改后仍不具備安全生產條件的；四是對事故隱患拒不停產整改或停而不改的；五是關閉取締后又擅自生產建設的；六是尾礦庫超設計庫容排放的。

（二）治理整頓：一是小型露天采石場未按規定年采剝總量超過50萬噸、最大開采高度超過50米組織生產和未實施臺階式開采或分層開采，采用硐室爆破的； 二是對“樓上樓”、“樓邊樓”開采，采礦權布局不合理，一個礦體多家開采，巷道互相貫通存在重大事故隱患的；三是未履行安全設施“三同時”程序及環?！叭瑫r”制度，未建立機械通風系統和通風管理混亂的；四是嚴重違反《民用爆炸物品安全管理條例》使用爆炸物品的；五是危、險、病尾礦庫。

（三）嚴肅查處：一是停產整頓未經驗收擅自組織生產的；二是未按勘探方案進行施工，以采代探的；三是建設項目安全設施及環?！叭瑫r”未履行到位的；四是未按規定使用爆炸物品的；五是相關人員安全資格證過期或未取得資格證的；六是安全費用未按規定提取使用的；七是承攬礦山工程的采掘施工隊伍未取得非煤礦礦山企業安全生產許可證和未簽訂安全生產管理協議的。

四、工作步驟

非煤礦山安全生產專項整治工作分排查摸底、集中整治、檢查督查三個階段進行，至×月底結束。第一階段與全省春季安全生產檢查督查活動結合進行。

（一）排查摸底階段（×月×日—×月×日）

各市政府要按照《××省人民政府辦公廳關于開展全省春季安全生產檢查督查活動的通知》要求，結合春季安全生產自查和檢查督查工作，摸清非煤礦山領域存在的突出問題，制定工作方案，成立組織機構，明確目標任務和工作重點，務必把任務落實到相關部門和崗位，各司其職，各盡其責，集中開展專項整治。

(二)集中整治階段（×月×日—×月×日）

各市政府要切實加大對非法違法和不具備安全生產條件的非煤礦山懲治力度，嚴格執行“四個一律”要求，對非法生產建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

(三)檢查督查階段（×月×日—×月×日）

省、市派出督查檢查組對專項整治工作進展情況進行督查檢查，對問題依然突出、整治效果不明顯的要追究責任，集中整治。省政府組織相關部門對各市整治情況進行督查，對重點地區整治情況進行抽查。

五、組織機構 非煤礦山安全生產專項整治采取省級督查，市級檢查，縣級和企業組織實施的方式進行。省政府成立非煤礦山安全生產專項整治領導小組：

組 長：××× 省政府副省長 副組長：××× 省政府副秘書長

××× 省安全監管局局長

成 員：××× 省公安廳副廳長

××× 省監察廳副廳長 ××× 省國土資源廳副廳長 ××× 省環境保護廳副廳長 ××× 電監局副局長

××× 省安全監管局副巡視員

專項整治領導小組下設辦公室，辦公室設在省安全監管局。辦公室主任由專項整治領導小組副組長、省安全監管局局長×××兼任。辦公室副主任由省安全監管局副巡視員×××兼任。辦公室按照專項整治領導小組的要求，主要負責協調指導全省專項整治工作，組織有關部門對全省專項整治進展情況進行檢查督查，對重點地區專項整治進行督導。辦公室建立聯絡員制度，省公安廳、省監察廳、省國土資源廳、省環境保護廳、電監局派員參與辦公室日常工作。各行業管理型企業要督促所屬企業全面開展隱患排查和整改治理，并加強督導檢查。各設區市也要成立相應機構，加強組織領導。

六、工作要求

（一）高度重視，認真部署。開展非煤礦山安全生產專項整治是有效預防和遏制生產安全事故的重要舉措，各市（區）、各單位要從講政治、講大局的高度，充分認識做好安全生產工作的重要性，要認真安排部署當前專項整治工作，針對薄弱環節和突出問題，制定專項整治工作方案，明確工作重點、工作步驟、工作時限和工作要求，切實把專項整治工作抓實、抓細、抓出成效。

（二）落實責任，真抓實干。各級政府主要負責人是轄區內非煤礦山安全生產監管工作的第一責任人，分管領導負直接監管責任。要嚴格落實安全生產行政首長負責制，政府主要負責人要親自抓、負總責，認真分析研究本區域非煤礦山安全生產工作的實際情況，抓住影響和制約非煤礦山安全生產工作的重點、難點問題，研究制定本轄區專項整治工作方案，務必把任務逐級落實到各個具體部門和崗位。分管領導要親自組織開展專項整治各項具體工作，深入一線督促指導企業開展非煤礦山安全專項整治，及時研究解決專項整治過程中出現的各類問題。各相關部門要各司其職、各負其責，協調配合、分口把守，緊緊盯住重點區域、重點單位和重點部位，落實安全監管責任。對整治中發現的問題和隱患，要做到整改措施、責任、資金、預案、時限“五到位”，及時消除事故隱患。

（三）嚴格整治，確保實效。各市要按照省政府的統一部署和要求，結合實際，突出重點，綜合治理。加大資源開采秩序整治和資源整合工作力度，深化小礦山、小采石場資源開采、安全生產、環境保護、民爆物品使用、電力供給許可的監督管理。對停產整改的，要落實責任，跟蹤監督。對取締關閉的，要按照相關規定確保關死關實，并落實監管責任，防止死灰復燃。同時，要研究建立綜合治理的長效機制，鞏固整治成果，確保非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉。

（四）嚴查事故，追究責任。小礦山和小采石場發生一般生產安全事故，責令停產整頓3個月；發生較大生產安全事故，責令停產整頓6個月。并對相關責任人進行高限查處。對整改后仍達不到安全生產條件的，依法予以關閉。對一年內連續發生兩起以上生產安全責任事故的企業要嚴肅追究企業負責人責任，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任，并對企業和相關責任人加倍進行經濟處罰。在一年內縣（市、區）轄區內發現2處、鄉（鎮）轄區內發現1處應取締關閉而未取締關閉，或已取締關閉又死灰復燃的非煤礦山和尾礦庫，監察機關要按照有關規定對縣（市、區）、鄉（鎮）政府及有關部門負責人給予行政處分。

（五）廣泛宣傳，全員監督。要通過互聯網、報紙、電視、廣播等媒體，加大宣傳力度，注重宣傳效果，營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監督和輿論監督，建立事故隱患和事故信息舉報制度，發現一處，查處一處，打擊一處，形成打擊非法違法的高壓態勢，確保安全和穩定。

（六）掌握信息，及時報送。各市要加強專項整治信息統計和報送工作，對專項整治工作中出現的典型和經驗，要及時總結和推廣，并報送省專項整治辦公室。整治工作結束后，各市、各單位要于×月×日前將書面總結報送省專項整治辦公室（聯系人：×××，傳真：×××，電子郵箱：×××）。