第一篇：全縣非煤礦山安全生產工作講話稿

全縣非煤礦山安全生產工作講話稿

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同志們：

今天縣安監局在這里組織召開這次非煤礦山安全生產工作會議，是2012年度第一次全縣非煤礦山安全生產工作專題會，對2012年全縣開展非煤礦山安全生產工作具有重要的指導意義。這次會議得到市安監局領導的大力支持和市政府專家的關注，在此，我代表縣委、縣政府對市安監局處長一行表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。剛才，縣安監局副局長對2012年全縣非煤礦山安全生產工作進行了安排布署，縣公安局、縣國土房管局、供電公司等部門也根據自身的職能職責作了講話，市政府專家從技術支撐的高度作了表態發言，市局一處處長作了重要指示，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我想在以上幾位同志講話的基礎上再談幾點意見：

一、認清形勢，轉變觀念，認真抓好安全生產工作 我雖然剛接手分管全縣安全工作，但從前幾年我縣安全生產事故指標情況看不容樂觀，特別是我縣大部份企業安全基礎較差、安全投入欠帳較大、從業人員安全意識普遍淺薄，這為我縣安全生產工作帶來了極不穩定的因素，所以我們必須充分認識到我縣安全生產形勢的嚴峻性，對此我們不能有 1 絲毫的麻痹和懈怠，另外，全國重特大生產安全事故也時有發生，據了解我縣近兩年雖沒發生重特大生產安全事故，但出現了幾起未遂事故，都處在重特大事故的邊緣，其中有兩起都是液氨泄漏，幸好處理及時，否則將造成重特大事故，這也為我們敲響警鐘，提醒了我們一定要高度警覺，絕不能掉以輕心。

二、早安排、早布置、早落實，實現安全生產開門紅 去年我縣由于水銀行業環境染污綜合整治，水銀礦企業停產整治了半年多時間，現大部份企業已通過市政府有關部門的達標驗收，縣政府已下發了關于恢復生產的文件，所以大家要爭取早打算、早布置、早安排、早行動。一是各企業要按剛才楊紹忠副局長的要求搞好節后復產前的安全檢查工作，認真搞好職工的“三級”教育培訓，制定好2012年工作計劃，切實做到不安全不生產、隱患未整改不生產、安全措施不落實不生產，確保節后生產安全；二是各部門和有關鄉鎮（街道）要按各自的職能職責認真開展好節后復產的安全督查，對達不到安全生產條件的企業堅決不予恢復生產，對擅自恢復生產的必須嚴肅處理，同時各部門和各鄉鎮（街道）要精心謀劃好2012年各項工作，制定好2012年安全生產工作目標任務，特別是要認真計劃好一季度的具體工作，實現開門紅目標。

三、轉變工作作風，務求實效，全力抓好安全監管工作 各安監干部及工作人員必須轉變工作作風，牢固樹立為企業服務的意識，多為企業的安全生產出謀劃策，不得向企業吃，拿、卡、要，凡發現向企業吃、拿、卡、要等違規違紀行為的必須嚴肅處理；在安全監管工作中，要發揚“高效嚴謹、精細務實”的工作作風，扎實做好本職工作，以大家常說的“鐵手碗、鐵面孔、鐵心腸”三鐵精神抓好安全監管工作，對那些忽視安全、不重視安全以及出現安全隱患不及時整改的企業，必須嚴肅查處，絕不姑息手軟，而各企業必須積極配合安全監管部門的工作，做到依法辦礦、有令必行，確保安全監管工作政令暢通。

四、部門聯動，相互協作，維護好礦山正常的生產秩序 今天參會的各部門都涉及到礦山管理的相關工作，參會的鄉鎮（街道）按屬地管理原則，肩負著轄區企業的直接監管職責，所以大家必須相互聯動、精誠協作，在工作上除按各自的職能職責搞好本職工作外，還必須相互支持、相互配合，比如縣安監局發現某個企業存在重大安全隱患需停產整改時，縣公安局在接到縣安監局函告后必須按程序及時停供其民爆物品使用，縣國土房局在開展打擊非法開采行為需要有關部門或鄉鎮（街道）支持配合時，有關部門或鄉鎮（街道）必須無條件的支持配合，只有大家相互聯動和互相協作，3 我縣礦山生產秩序才會得到根本的好轉，礦山“打非治違”工作也才會取得真正的成效。

同志們，我雖然剛分管安全工作，對全縣非煤礦山企業了解還不夠，但我堅信有市局的大力支持、有市政府專家的正確指導、有各部門和各鄉鎮（街道）安監人員以及各企業老板共同努力和扎實工作，我縣非煤礦山安全生產工作一定會再上臺階，也一定能夠保住連續獲安全生產一等獎的殊榮，在此我拜托大家了。

謝謝大家！

第二篇：非煤礦山安全生產工作情況匯報

非煤礦山安全生產工作情況匯報

按照《市人民政府辦公廳關于印發全市非煤礦山安全生產專項整治工作方案的通知》精神,結合《市非煤礦山資源整合與專項整治實施意見》和區“十一五”規劃節能減排目標，我區切實按照全市統一部署，采取有效措施，加強領導、強化責任，狠抓，非煤礦山安全生產工作情況匯報。范文非煤礦山安全生產工作情況匯報由www.tmdps.cn搜集自網絡或網友上傳，版權歸原作者所有，本文主要是關于匯報,礦山,企業,工作,整治,專項,安全生產,關閉,安全,我的，希望大家尊重原創者的知識產權。

按照《市人民政府辦公廳關于印發全市非煤礦山安全生產專項整治工作方案的通知》精神,結合《市非煤礦山資源整合與專項整治實施意見》和區“十一五”規劃節能減排目標，我區切實按照全市統一部署，采取有效措施，加強領導、強化責任，狠抓落實，非煤礦山專項整治工作進展順利。現將有關情況匯報如下：

一、加強領導、落實責任

為確保非煤礦山安全生產專項整治工作落到實處，我區專門成立了由分管區稱任組長的非煤礦山專項整治工作領導小組，制訂了《區非煤礦山安全生產專項整治工作方案》，明確了整治內容、關閉對象和各相關部門責任，確定了分4階段進行的整體工作部署。領導小組多次召開會議，傳達上級有關文件和會議精神，研究部署我區非煤礦山整頓關閉工作。區安監局等相關部門也結合各自職責，制訂了具體專項整治工作方案，并按照區政府的統一部署，積極開展了宣傳動員和排查摸底工作，工作匯報《非煤礦山安全生產工作情況匯報》。為整體工作順利推進，奠定了堅實基矗期間，市政府督查組多次對我區非煤礦山專項整治工作開展情況進行了督查。

二、排查隱患，動態監管

我區非煤礦山企業都是地處鄉村邊緣的個私磚瓦粘土開采和砂石開采企業，企業規模小，原始投入低，管理素質差。我局鑒于非煤礦山企業特點，嚴格要求各非煤礦山企業按照法律法規及標準的規定，建立健全安全生產制度規程，在安全設施配備、從業人員培訓、日常安全管理等方面加強動態監管。二是堅持隱患排查，將取得許可證的非煤礦山企業列入正常監管范圍，六月下旬，區安監局專門對各非煤礦山企業進行了以重點檢查企業防坍塌、防訊排澇等安全設施落實情況，共發現各類事故隱患16處。二是嚴格行政執法。安監、國土、公安等部門聯合開展打擊非法開采砂石活動，依法查處違法行為。截止目前，共對非煤礦山企業排查隱患40條，制作現場檢查記錄26份，下達隱患整改指令書1份。三是組織督查活動。7月中旬，我區會同市政府督查組對各非煤礦山企業專項整治情況進行了專項督查。

三、深化整治，穩步推進整頓關閉工作

根據市政府相關要求,我區經過深入排查和認真研究,確定擬關閉5戶不具備安全生產條件的非煤礦山企業,并上報市政府非煤礦山專項整治工作領導小組。同時，嚴格按程序實施關閉工作。截止目前，擬關閉的5戶企業，已經公安部門確認均無火工品使用證，現場無火工品;工商營業執照已全部吊銷;供電部門已依法拆除了電力設施;采礦許可證已全部到期，國土部門已收回3戶，其余2戶暫時無法取得聯系;由于5戶企業采礦許可證已到期，不符合安全生產要求，現安全生產許可證已收回3戶，其余2戶由于無法聯系，目前尚未收回。

現我區5戶不具備安全生產條件的非煤礦山企業已全部被依法關閉，符合自治區、烏海市關于非煤礦山整頓關閉工作要求。近期，我區將組織相關部門對關閉的非煤礦山企業進行逐戶驗收，并將驗收結果上報市政府非煤礦山專項整治工作領導小組。

四、持續改進，長效管理

通過近幾年非煤礦山專項整治，企業的安全管理水平顯著提高。但仍然存在一些突出問題，主要有：一是企業安全生產基礎薄弱，相當一部分企業投入不足，使用陳舊設備，安全防范能力偏差。二是從業人員安全素質低，從業人員絕大部分是農民工，文化素質低、安全知識缺乏，自我保護意識不強。針對上述存在問題，下一步我們打算：一是進一步加大非煤礦山企業專項整治力度，推進非煤礦山企業安全生產形勢逐步好轉。二是繼續加強安全培訓教育，嚴格執行特種作業人員持證上崗制度，搞好農民工的安全保護。三是繼續加強規范化管理，促進企業落實安全責任，強化安全措施，實施安全作業。

第三篇：非煤礦山安全生產工作情況匯報

非煤礦山安全生產工作情況匯報

非煤礦山安全生產工作情況匯報

按照《市人民政府辦公廳關于印發全市非煤礦山安全生產專項整治工作方案的通知》精神,結合《市非煤礦山資源整合與專項整治實施意見》和區“十一五”規劃節能減排目標，我區切實按照全市統一部署，采取有效措施，加強領導、強化責任，狠抓落實，非煤礦山專項整治工作進展順利。現將有關情況匯報如下：

一、加強領導、落實責任

為確保非煤礦山安全生產專項整治工作落到實處，我區專門成立了由分管區稱任組長的非煤礦山專項整治工作領導小組，制訂了《區非煤礦山安全生產專項整治工作方案》，明確了整治內

容、關閉對象和各相關部門責任，確定了分4階段進行的整體工作部署。領導小組多次召開會議，傳達上級有關文件和會議精神，研究部署我區非煤礦山整頓關閉工作。區安監局等相關部門也結合各自職責，制訂了具體專項整治工作方案，并按照區政府的統一部署，積極開展了宣傳動員和排查摸底工作。為整體工作順利推進，奠定了堅實基礎。期間，市政府督查組多次對我區非煤礦山專項整治工作開展情況進行了督查。

二、排查隱患，動態監管

我區非煤礦山企業都是地處鄉村邊緣的個私磚瓦粘土開采和砂石開采企業，企業規模小，原始投入低，管理素質差。我局鑒于非煤礦山企業特點，嚴格要求各非煤礦山企業按照法律法規及標準的規定，建立健全安全生產制度規程，在安全設施配備、從業人員培訓、日常安全管理等方面加強動態監管。二是堅持隱患排查，將取得許可證的非煤礦山企業列入正常監管范圍，六月下旬，區安監局專門對各非煤礦山企業進行了以重點檢查企業防坍塌、防訊排澇等安全設施落實情況，共發現各類事故隱患16處。二是嚴格行政執法。安監、國土、公安等部門聯合開展打擊非法開采砂石活動，依法查處違法行為。截止目前，共對非煤礦山企業排查隱患40條，制作現場檢查記錄26份，下達隱患整改指令書1份。三是組織督查活動。7月中旬，我區會同市政府督查組對各非煤礦山企業專項整治情況進行了專項督查。

三、深化整治，穩步推進整頓關閉工作

根據市政府相關要求,我區經過深入排查和認真研究,確定擬關閉5戶不具備安全生產條件的非煤礦山企業,并上報市政府非煤礦山專項整治工作領導小組。同時，嚴格按程序實施關閉工作。截止目前，擬關閉的5戶企業，已經公安部門確認均無火工品使用證，現場無火工品；工商營業執照已全部吊銷；供電部門已依法拆除了電力設施；采礦許

可證已全部到期，國土部門已收回3戶，其余2戶暫時無法取得聯系；由于5戶企業采礦許可證已到期，不符合安全生產要求，現安全生產許可證已收回3戶，其余2戶由于無法聯系，目前尚未收回。

現我區5戶不具備安全生產條件的非煤礦山企業已全部被依法關閉，符合自治區、烏海市關于非煤礦山整頓關閉工作要求。近期，我區將組織相關部門對關閉的非煤礦山企業進行逐戶驗收，并將驗收結果上報市政府非煤礦山專項整治工作領導小組。那一世范文網

四、持續改進，長效管理

通過近幾年非煤礦山專項整治，企業的安全管理水平顯著提高。但仍然存在一些突出問題，主要有：一是企業安全生產基礎薄弱，相當一部分企業投入不足，使用陳舊設備，安全防范能力偏差。二是從業人員安全素質低，從業人員絕大部分是農民工，文化素質低、安全知識缺乏，自我保護意識不強。針對上述存在問題，下一步我們打算：一是

進一步加大非煤礦山企業專項整治力度，推進非煤礦山企業安全生產形勢逐步好轉。二是繼續加強安全培訓教育，嚴格執行特種作業人員持證上崗制度，搞好農民工的安全保護。三是繼續加強規范化管理，促進企業落實安全責任，強化安全措施，實施安全作業。

第四篇：2010非煤礦山安全生產工作總結

2010非煤礦山安全生產

工作總結

為了規范非煤礦山安全監管，提高非煤礦山安全管理水平，今年以來，我們從建立健全非煤礦山安全生產責任制、規章制度、操作規程，在強化非煤礦山安全保障條件上加強，在監管人員職責、分工上細化，在加大事前監管查處力度上狠下功夫，在強力推進非煤礦山安全標準化上下大力氣，非煤礦山的安全生產管理水平得到了顯著提高，非煤礦山的安全生產形勢進一步穩定，全年沒有發生一起非煤礦山安全生產事故。

一、礦山基本情況：

我市共有非煤礦山企業49家，其中采石場1家，磚廠48家，取得安全生產許可證的1家。采石場全部實行中深孔爆破。

二、全年開展的主要工作

（一）認真制定監察計劃，全面落實安全責任。為了有針對性、有的放矢地開展礦山安全監察工作，確保礦山監察工作取得實效，我們在安排部署上下功夫，在具體落實上花精力。一是制定計劃，全面安排部署。制定了《2010年非煤礦山安全監管執法工作計劃》，制定了詳細具體的安全監察計劃表，明確了監察內容、時間、每個礦山企業全年的監察次數、任務和要求。二是改進監察方式，明確監管責任。做到了四個明確:明確礦山安全監管科室，明確了礦山監管負責人、責任人，明確了鄉鎮礦山監管聯系人，明確了各級人員的責任，明確了每個監管人員到礦山檢查的內容，將礦山安全生產規章制度、操作規程、人員證件、教育培訓、事故應急救援預案、安全生產機構設立及安全生產管理人員配備情況和礦山機電設備、安全技術、提升設備、開采方式、裝卸方式等檢查內容和任務一一進行了合理分工，為礦山安全監察工作奠定了基礎。

（二）強化行政執法行動，嚴厲查處違法行為。我們把嚴格礦山安全監察作為加強礦山安全監管的一種有效載體，以監察促提高，以監察促規范。一是加強復工檢查和事前監察。組織監察執法人員深入到礦山企業，對照制定的《礦山安全檢查表》及法律法規、規程逐條、逐項進行檢查，逐條下達檢查結論。檢查時，實行檢查人員與被檢查單位負責人雙方簽名簽收制，并下達責令改正指令書，明確整改的期限和要求。對可不下達整改指令書的，我們在三天之內，以書面形式向礦山企業反饋檢查意見和整改要求，并督促礦山企業及時整改，及時將整改情況形成書面報告上報備案。復工期間，共檢查礦山49家，查出隱患500處，下達整改指令書35份，98℅的隱患得到整改。復工前，所有企業都認真組織開展了隱患自查，各鎮安辦負責人組織進行了初步驗收；合格后，市安委會辦公室組織安監、國土、各鎮安辦等進行檢查驗收、復查，報市政府、安委會領導批復復工。二是加強過程監察。對存在的事故隱患且已下達整改指令書的礦山企業，對照檢查出的事故隱患整改情況逐條進行復查，下達復查意見書35份。三是加大查處力度。對沒有整改到位或沒有整改的，我們及時收集相關的證據，對事故隱患進行拍照，對主要負責人、有關人員進行調查，制作詢問筆錄等。對違法行為較輕的，我們主要以教育為主；對無證、無照開采、重大事故隱患不整改等情節嚴重的，我們及時立案，及時下達行政處罰文書，嚴肅進行查處。

（三）深入開展專項治理行動，有效遏止礦山安全事故。在專項治理工作中，我們嚴格實行“三鐵”，即鐵的標準、鐵的面孔、鐵的手腕，絕不手軟，毫不留情，該停產的停產，該處罰的處罰，該關閉的提請政府關閉。4月份組織區安監、公安、國土、工商、供電等部門聯合執法，對8家證件不齊、存在事故隱患拒不整改的非煤礦山進行了專項治理。

（四）進一步推進宣傳教育行動，增強安全生產意識。按照市安監局要求，結合我市礦山實際，我們采取多媒體教學的方式，組織礦山企業負責人、安全管理人員集中到我局學習培訓。

（五）強化主體促達標，夯實基礎降事故。為了夯實礦山安全基礎，減少和控制礦山安全生產事故，突出創建礦山安全標準化工作，努力夯實礦山安全基礎。在創建礦山安全標準化活動中，我們要求做到三個一律。一是今年所有取證的非煤礦山企業一律達到市級標準。二是對在建的、已審批待建的礦山企業一律按照安全標準化礦山進行建設。三是對拒不開展安全標準化的礦山企業，依照安全生產法律法規一律進行嚴肅查處。通過創建安全標準化活動，全面改善礦山安全生產條件，提高企業本質安全，減少和控制礦山安全事故的發生。

此外，以“誠信守法，強化管理，防范事故，安全發展”為主題，在全市非煤礦山企業中開展安全生產誠信承諾活動，印制了安全生產誠信承諾書49余份，督促企業簽訂安全生產誠信承諾書，全面深入地開展安全生產誠信承諾活動。

(六)深入開展隱患治理，全面查改事故隱患。今年以來，按照國家、省、市、區的安排和部署，扎實開展安全生產隱患排查治理專項行動，取得了階段性成果。截至目前，礦山行業共查出事故隱患535處，整改531處。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒的認識到礦山安全生產存在的突出問題。

一是礦山安全主體責任落實不到位。安全生產責任制、安全生產管理制度和操作規程不建全、不完善；安全生產管理機構設臵不到位，安全生產專職管理人員配備不齊全；安全生產教育培訓不到位，職工缺乏必要的安全生產知識，“三違”的現象較為嚴重。

二是少數礦山企業安全資金投入嚴重不足。生產設備老化，安全防護設施比較缺乏，安全生產條件較差。

三是新改擴建礦山企業建設項目“三同時”工作有待于進一步規范。建設施工超期，不及時申請竣工驗收的現象還存在。

四是少數企業對隱患排查工作認識不到位，排查隱患不及時，整改不到位。

五是磚瓦粘土行業安全生產許可證件已過期，按照國家的要求，對磚瓦粘土行業安全生產不再許可，而國土部門仍然在核發采礦許可證，存在許可不一致的問題。

三、建議

（一）轉變安全監管模式。應改變安全監管模式，不能將查處工作只停留在死亡事故上，而要加大重傷事故和各類安全生產違法行為的查處力度，只要是不具備安全生產條件、違反了《安全生產法》等法律法規，我們都必須依法進行嚴厲查處，該經濟處罰的經濟處罰，該停產整頓的停產整頓，該關閉的堅決關閉。

（二）建立安全生產執法聯動機制。在礦山安全生產執法上，僅靠安全監管部門力量不夠，只有真正建立由公安、工商、國土資源、質監、供電、監察、工會等部門整體聯動的機制，才能嚴厲打擊安全生產違法行為，安全生產專項整治才能取得實效。

（三）借鑒危險化學品安全“三同時”審查、評審的做法，在基層安監系統技術力量符合要求、條件成熟的情況下，能否將非煤礦山、機械加工、水電等行業新改擴建建設項目的審查、評審等事項委托基層安監部門負責。

第五篇：非煤礦山安全生產監督管理

非煤礦山安全生產監督管理

第一部分 我國安全生產的歷史發展與現狀

“安全生產概念，一般意義上講，是指在社會生產活動中，通過人、機”這個、物料、環境的和諧運作，使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。《中國大百科全書》把安全生產定義為“是旨在保障勞動者在生產過程中的安全的一項方針，企業管理必須遵循的一項原則”。

安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局，歷來受到黨和國家的高度重視。“安全第一、預防為主、綜合治理”，是黨的安全生產工作的基本方針。黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則。中央經濟工作會議提出了堅決遏制煤礦等重特大事故多發、加強安全生產的各項措施。國務院116次常務會議強調要堅持標本兼治、重在治本，明確了12項治本之策。在國務院一月底召開的全國安全生產工作會議上，溫家寶總理發表重要講話，提出了近期要重點抓好的10項工作。十屆全國人大四次會議《政府工作報告》以較大篇幅闡述安全生產問題，再次向國內外昭示了中國政府搞好安全生產的堅強決心。《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》把安全生產列為專節，提出了兩項重要工作目標。

一、我國安全生產的歷史發展與現狀

（一）我國安全生產的三個時期和1978年以來經歷的三個發展階段

---安全生產方針和管理體制初創時期（1949—1965）。1949年11月召開的第一次全國煤礦工作會議提出“煤礦生產，安全第一”。1952年第二次全國勞動保護工作會議明確要堅持“安全第一”方針和“管生產必須管安全”的原則。1954年新中國制定的第一部憲法，把加強勞動保護、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來。中央人民政府先后頒布了《工廠安全衛生規程》、《建筑安裝工程安全技術規程》等行政法規，建立了由勞動部門綜合監管、行業部門具體管理的安全生產工作體制，勞動者的安全狀況從根本上得到了改善。但“大躍進”時期片面追求高經濟指標，導致事故上升。1958-1961年期間，工礦企業年平均事故死亡比“一五”時期增長了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，死亡684人，為建國以來最嚴重的礦難。1963年國務院頒布了《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》，恢復重建安全生產秩序，事故明顯下降。

---受“文革”沖擊時期（1966—1977）。安全生產和勞動保護被抨擊為“資產階級活命哲學”，規章制度被視為“管卡壓”,企業管理受到嚴重沖擊，導致事故頻發。1970年勞動部并入國家計委，其安全生產綜合管理職能也相應轉移。這一階段政府和企業安全管理一度失控，1971-1973年工礦企業年平均事故死亡16119人，較1962-1967年增長2.7倍。1975年9月成立國家勞動總局，內設勞動保護局、鍋爐壓力容器安全監察局等安全工作機構。

---恢復和創新發展時期（1978年至今）。又可分為以下三個階段：

一是恢復和整頓提高階段（1978-1991）。粉碎“四人幫”后，治理經濟環境和整頓經濟秩序，為加強安全生產創造了較好的宏觀環境。相繼出臺實施了《礦山安全監察條例》和《職工傷亡事故報告和處理規定》等法規。成立了全國安全生產委員會。工礦企業事故死亡人數下降。

二是適應建立社會主義市場經濟體制階段（1992-2002）。為發揮企業的市場經濟主體作用，1993年國務院決定實行“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”的安全生產管理體制。相繼頒布了《礦山安全法》、《勞動法》，以及工傷保險、重特大傷亡事故報告調查、重特大事故隱患管理等多項法規。1998年國務院機構改革，原勞動部承擔的安全生產綜合監管職能交由國家經貿委行使。2000年初，在國家煤炭工業局加掛國家煤礦安全監察局牌子，成立了20個省級監察局和71個地區辦事處，實行統一垂直管理。2001年初，組建了國家安全生產監督管理局，與國家煤礦安全監察局“一個機構、兩塊牌子”。2002年11月出臺了《安全生產法》，安全生產開始納入比較健全的法制軌道。但這一階段由于經濟體制轉軌、工業化進程加快，特別是民營小企業的迅速發展等，使安全生產面臨一系列新情況、新問題，安全狀況出現較大反復。

三是創新發展階段（2003年以來）。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持“以人為本”，在法制、體制、機制和投入等方面采取一系列措施加強安全生產工作。2003年國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）成為國務院直屬機構，成立了國務院安全生產委員會；2004年國務院作出《關于進一步加強安全生產工作的決定》；2005年初，國家安全生產監督管理局升格為總局；2006年初，成立了國家安全生產應急救援指揮中心。從2003年起，事故死亡人數連年上升的勢頭得到遏制，當年比上年少死亡2625人，下降2.1%;2004年下降0.2%, 2005年下降7.1%。

二、建國以來安全生產呈現出的一些特點

通過對各個時期、各個階段事故傷亡統計數據進行分析，可以發現：

一是事故總量隨著經濟規模的擴大而上升。建國50多年來，工礦企業事故死亡人數大致呈上升態勢。值得注意的是2003年出現了“拐點”，當年在國內生產總值持續增長背景下，事故死亡人數開始下降。從事故死亡指數曲線分析，1953-1976年波動幅度較大，1978年后波動幅度相對較小,死亡人數指數波動幅度與GDP增長率的變化具有統計學關系，改革開放以來比較穩定的經濟社會環境，為安全生產平穩發展創造了有利條件。

二是反映事故死亡人數與經濟活動關系的一些相對性指標持續下降。煤炭百萬噸死亡率和道路交通萬車死亡率、以及工礦企業從業人員10萬人死亡率，呈逐年下降趨勢。這表明隨著安全法制的健全和監管力度加大，我國安全生產確實在不斷地加強和改進。

三是特大事故發生頻率呈增加態勢。這種現象表明，隨著生產規模擴大、生產集中化程度提高、城市化進程加快、交通運輸增加等，發生群死群傷重特大事故的風險隨之增加；防范重特大事故，是當前和今后一個時期我國安全生產工作的重點任務。

三、我國安全生產法制、體制建設取得了長足進展------安全生產法律體系初步形成。目前已有一部主體法即《安全生產法》。《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等十余部專門法律中，都有安全生產方面的規定。有《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監察條例》、《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《危險化學品安全管理條例》、《道路交通安全法實施條例》和《建設工程安全生產管理條例》等50多部行政法規，上百個部門規章。此外，各省（區、市）都制定出臺了一批地方性法規和規章。安全生產各個方面大致上都可以做到有法可依。

----安全監管體制初步形成。目前國家層面上的安全管理職責格局是：安全監管總局對全國安全生產實施綜合監管，并負責煤礦安全監察和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等無主管部門的行業領域的安全監管工作；質檢總局負責鍋爐壓力容器等特種設備的安全監督檢查；衛生部負責職業病診治工作；勞動和社會保障部負責工傷保險管理，同時保留了兒童、婦女的勞動保護工作職能；國防科工委、公安部、農業部、建設部、交通部、鐵道部、民航總局、國資委和電監會等，分別負責本系統、本領域的安全工作。目前各省（區、市）以及市（州、盟）、92%的縣（市、旗）建立了安全監管機構，全國共有監管人員約3.5萬人，初步形成了綜合監管與行業監管互動的管理體制和“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

----安全生產應急體系開始建立。國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》和包括《國家生產安全事故災難應急預案》在內的25個專項預案、以及81個部門預案，其中安全生產占31％。各省區市都制定發布了安全生產應急預案，高危行業和規模以上企業應急預案基本編制完成。礦山、消防、道路交通、水上、鐵路等應急救援力量已初具規模。以國家、省、市三級安全生產應急指揮中心和國家、區域和骨干應急救援隊伍為核心的安全生產應急體系框架正在形成。

四、貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，治理隱患、防范事故，標本兼治、重在治本

把“綜合治理”充實到安全生產方針當中，始于黨的十六屆五中全會《建議》，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進一步明確。這一發展和完善，更好地反映了安全生產工作的規律特點。黨的安全生產方針是完整的統一體，安全第一、預防為主、綜合治理三者之間具有內在的嚴密的邏輯關系：堅持安全第一，必須以預防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。事故發生后組織開展搶險救災，依法追究事故責任，深刻吸取事故教訓，固然十分重要，但對于生命個體來說，傷亡一旦發生，就不再有改變的可能。事故源于隱患。防范事故的有效辦法，就是要主動排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發生之前，把事故消滅在萌芽狀態。從這個意義上說，綜合治理是安全生產方針的基石，是安全生產工作的重心所在。

第一部分 非煤礦山安全生產監督管理

一、非煤礦山安全監管的主要職責范圍

依法監督非煤礦山貫徹執行安全生產法律、法規情況及其安全生產條件、設備設施安全和作業場所職業衛生情況；依法對符合安全生產條件的非煤礦山企業頒發安全生產許可證；監督檢查礦山建設項目“三同時”情況，組織對其安全設施設計審查和竣工驗收；指導和監督相關的安全評價工作；指導、協調相關重大、特大事故的應急救援工作；參與重大、特大事故的調查處理并監督事故查處的落實情況。

二、生產經營單位安全生產主體責任主要有那些 生產經營單位是獨立承擔民事責任的法人實體，是安全生產的責任主體。生產經營單位安全生產工作的主要職責是：

1、保證安全生產條件所必需的投入，改善安全生產條件；

2、建立健全安全生產管理機構，配備與安全生產工作相適應的專職或兼職安全生產管理人員；

3、建立健全并認真落實安全生產規章制度；

4、嚴格執行安全費用提取制度，認真落實安全經濟政策。

5、制訂本單位安全生產教育培訓計劃，做好安全生產教育培訓工作；

6、依法與從業人員簽訂勞動合同，并為從業人員辦理工傷社會保險；

7、做好勞動保護工作，為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動保護用品；

8、嚴格執行新、改、擴建項目安全生產“三同時”制度；

9、需要取得安全生產許可證的生產經營單位必須依法取得安全生產許可證；

10、高危行業的生產經營單位應當建立健全應急救援組織，配備應急救援器材，制訂應急救援預案并定期進行演練；

11、生產經營單位發生生產事故，必須立即組織搶救，并且按照有關規定及時向有關部門報告。

三、生產經營單位主要負責人（企業法人）的安全生產職責有哪些？

生產經營單位主要負責人應根據單位性質以及具體情況來確定。一般來說，對生產經營單位全面負責，有生產經營決策權的這個人，就是主要負責人。《安全生產法》第五條規定，生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，并在第十七條中規定了主要負責人的6條具體職責：

1、建立、健全本單位安全生產責任制；

2、組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；

3、保證本單位安全生產投入的有效實施；

4、督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

5、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

6、及時、如實報告生產安全事故。

四、生產經營單位與安監部門之間的關系 略

五、討論：

1、你認為非煤礦山企業怎樣才能更好地抓好安全生產工作？

2、你認為目前安全生產監督管理部門監管工作存在那些主要問題？談談你的建議。（2）小結