第一篇：關于全省非煤礦山安全生產專項整治實施方案

遼政辦發(fā)〔2008〕55號

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省安全生產監(jiān)管局關于全省非煤礦山安全生產專項整治實施方案的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省安全生產監(jiān)管局《關于全省非煤礦山安全生產專項整治實施方案》轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○八年九月八日

關于全省非煤礦山安全生產專項整治實施方案

為認真貫徹落實省安委會第二次擴大會議精神和省長陳政高近期關于“進一步深化整治，堅決關閉安全生產不達標非煤礦山和尾礦庫”的重要指示精神，深入開展非煤礦山安全生產專項整治，切實規(guī)范非煤礦山礦產資源開采秩序，依法整頓關閉不具備安全生產條件的非煤礦山企業(yè)，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，確保非煤礦山安全生產狀況穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就開展全省非煤礦山專項整治工作，制定以下實施方案：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，按照源頭治本，抬高門檻，規(guī)模經(jīng)營，整合資源，優(yōu)化布局的原則，深化非煤礦山安全專項整治，依法整頓關閉一批不具備安全生產條件的非煤礦山，進一步規(guī)范礦產資源開采秩序，努力實現(xiàn)全省非煤礦山規(guī)范、有序、健康、安全發(fā)展，有效防范和遏制重特大事故。

二、工作目標

開展非煤礦山安全專項整治，要立足當前，著眼長遠，標本兼治，重在治本，堅決取締非法開采，嚴厲打擊一證多井、一井多家開采和超層越界、亂采濫挖，以及非法轉包等違法違規(guī)行為，堅決整頓關閉各類不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山、尾礦庫及選礦廠；嚴格執(zhí)行礦產資源管理法律法規(guī)，整合礦產資源開采權，把非煤礦山的數(shù)量減少10%以上，實現(xiàn)礦產資源管理秩序的根本好轉。進一步加強非煤礦山企業(yè)安全基礎管理，夯實安全生產基礎，落實企業(yè)安全生產主體責任，建立完善非煤礦山持續(xù)改進的企業(yè)安全生產 自我約束機制，使非煤礦山安全生產管理制度、安全技術裝備、從業(yè)人員的安全素質等各方面基礎工作水平得到提高,安全防范措施得到加強，實現(xiàn)全省非煤礦山安全生產狀況的穩(wěn)定好轉。

三、整治內容

全省非煤礦山安全專項整治的重點是金屬非金屬礦山和尾礦庫，主要內容如下：

（一）核查的主要內容

1.金屬非金屬礦山

（1）礦山開采布局是否合理，已經(jīng)整合的礦井是否存在名義上整合，實際上各自獨立開采的情況。

（2）安全生產責任制、各項規(guī)章制度、操作規(guī)程的建立健全和落實情況，進行安全教育培訓和有關人員持證上崗的情況，建設項目安全設施“三同時”制度的執(zhí)行情況，應急救援預案的制定與演練情況。

（3）是否按照開采設計方案開采，開采現(xiàn)狀與設計技術資料和圖紙是否相符。

（4）爆破作業(yè)、爆破距離是否符合《爆破安全規(guī)程》要求，爆破器材的儲存、運輸、使用和清退登記制度落實情況；推廣中深孔爆破開采技術及預防中毒窒息措施及爆破作業(yè)設計制度的執(zhí)行情況。

（5）露天開采是否按照設計方案自上而下分臺階開采，臺階高度、邊坡角度是否符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》或《小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定》的要求。

（6）地下開采礦山是否具備兩個獨立的、能行人的、直達地面的安全出口；各生產水平（中段）和采區(qū)（盤區(qū)）是否設置了兩個以上能行人的安全出口。

（7）地下礦山采礦作業(yè)掘進、運輸、提升、通風、防排水、頂板管理現(xiàn)狀，以及地壓監(jiān)控、供電、爆破等環(huán)節(jié)的安全及檢測檢驗狀況。

（8）地下礦山是否有完善的機械通風系統(tǒng)，風量、風速、風質是否滿足安全生產需要及規(guī)程要求。

（9）地下礦山采空區(qū)管理制度及處理方案的落實情況；地下礦山落實防范水害方案、防排水設備和設施的配置情況。

（10）排土場的選址階段高度、推放高度、總邊坡角、防排水設施等是否符合設計要求。

2.尾礦庫

（1）核查尾礦庫相關建設工程的核準或審批的情況；

（2）檢查尾礦庫安全評價、環(huán)境影響評價、安全設施設計審查與竣工驗收和環(huán)保竣工驗收的情況；

（3）檢查尾礦庫是否按照設計施工圖進行施工，是否按照設計要求組織生產運行；

（4）檢查尾礦庫企業(yè)安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員接受專業(yè)培訓，尾礦工持有特種作業(yè)人員操作資格證書的情況；

（5）檢查尾礦庫污染物排放達標的情況；

（6）尾礦庫是否存在違規(guī)設計、壩體超高、超量儲存、超期服役、有垮壩險情等情況；

（7）尾礦庫是否存在影響公路、鐵路、飲用水源安全的情況，尾礦壩下游是否有居民區(qū)或重要設施；

（8）檢查回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫，是否按照有關規(guī)定履行建設項目“三同時”手續(xù)；

（9）檢查企業(yè)對尾礦庫的安全管理情況，設備設施是否運行完好，搶險物資的準備以及事故應急救援預案和突發(fā)環(huán)境污染事件等應急處置預案的制定和落實情況；

（10）檢查尾礦庫庫區(qū)內是否存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫安全的情況等。

（二）整治的主要內容

按照《安全生產法》、《礦山安全法》、《環(huán)境保護法》、和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術規(guī)程》等法律法規(guī)的規(guī)定，對下列不具備安全生產條件的非煤礦山企業(yè)，依法予以整頓關閉：

1.金屬非金屬礦山

（1）采礦許可證、安全生產許可證及相關證照超過有效期限，應履行而未履行延期手續(xù)，或者采礦權人轉讓采礦權，未依法履行采礦權轉讓變更登記手續(xù)的。

（2）新、改、擴建礦山企業(yè)未履行建設項目安全設施安全專篇設計審查擅自開工的；未履行竣工驗收審批程序，擅自投入生產使用的。

（3）按照《遼寧省金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作方案》（遼安監(jiān)管〔2007〕37號）的要求，金屬非金屬地下開采礦山于2007年7月31日后仍未實行機械通風或通風系統(tǒng)達不到規(guī)范要求的。

（4）露天礦山開采條件適合采用中深孔爆破開采技術而未采用的。

（5）露天采石場不按《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和行業(yè)標準規(guī)定采取分臺階開采，或者一面坡到頂（不含型材石）或者從底部掏采的。

（6）礦山設計開采規(guī)模達不到《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳等部門關于全省礦產資源開發(fā)整合方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2007〕7號）規(guī)定的不同礦種的生產能力和不符合國家產業(yè)政策的。

（7）對存在重大隱患責令限期整改的企業(yè)，在實施停產整頓期間，未經(jīng)整改驗收或經(jīng)整改后仍不合格，擅自開工生產的。

（8）有兩個或兩個以上采礦企業(yè)在一個礦區(qū)范圍內超層越界，交叉重疊開采，已構成坍塌、透水、片幫、頂板冒落等重大事故隱患的。

（9）其他不符合安全生產條件，應依法關閉的。

2.尾礦庫

（1）建設項目未申請立項審批的；

（2）未辦理土地使用手續(xù)的；

（3）未經(jīng)環(huán)保部門進行環(huán)評及環(huán)保“三同時”審查或者不合格的；

（4）飲用水源一級保護區(qū)和自然保護區(qū)內的尾礦庫；

（5）尾礦庫下游有工廠、居民區(qū)、學校和水源地、公路等公共設施，未經(jīng)有法定資質的機構進行地質勘察、壩體穩(wěn)定性分析、調洪演算和現(xiàn)狀評價的；

（6）逾期未申請安全生產許可證延期換證的；

（7）尾礦壩未經(jīng)設計進行施工并投入生產運行的；

（8）尾礦庫未經(jīng)安全“三同時”審查或者驗收不合格的；

（9）危庫、險庫以及對重大隱患逾期不整改或經(jīng)整改仍達不到要求的；

（10）其他不符合安全生產條件，應依法關閉的。

四、工作步驟

（一）工作部署階段（9月15日前）

1.制定方案。各級政府及有關部門要根據(jù)本實施方案的要求，結合本地區(qū)、本部門的實際情況，制定針對性和可操作性強，切實可行的非煤礦山安全專項整治工作方案，明確目標，落實責任，突出重點，量化任務，細化步驟，并認真抓好落實。

2.動員部署。開展非煤礦山安全專項整治工作，要在各級政府的統(tǒng)一領導下進行。各地要組織召開由有關部門和非煤礦山企業(yè)主要負責人參加的會議，進行全面動員部署，做到在思想上高度重視，行動上措施得力，工作上務求實效，全面完成本次非煤礦山安全專項整治工作任務。

3.加大宣傳力度。各地要充分利用報刊、電臺、電視臺等各新聞媒體，廣泛宣傳安全生產法律法規(guī)，宣傳非煤礦山安全專項整治工作的目的、意義，宣傳非煤礦山安全專項整治工作的先進典型，并公開曝光對工作不認真、走過場的地區(qū)和企業(yè)。通過宣傳，大造聲勢，動員全社會力量積極參與，在全社會形成良好的輿論氛圍。

（二）集中整治階段（9月16日-11月30日）

1.自查自改時段。從9月16日至10月10日，各非煤礦山企業(yè)要落實安全生產主體責 任，認真進行自查自改工作。從工藝系統(tǒng)、基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面進行全方位的隱患排查，并加大安全投入，能馬上整改的要立即采取有效措施整改，對一時難以整改的重大隱患，要制定計劃，做到責任、資金、措施、時限要求和應急預案“五落實”。

2.集中整治時段。從10月11日至11月10日，各地區(qū)要集中力量，全力推進非煤礦山安全專項整治和整頓關閉工作，要組織有關部門聯(lián)合執(zhí)法，形成上下聯(lián)動機制，堅決取締關閉非法和不具備安全生產條件、嚴重污染環(huán)境的非煤礦山企業(yè)；對存在重大隱患的，要進行社會公示、掛牌督辦、限期整改、跟蹤落實；對逾期不改或整改后仍不合格的，要采取果斷措施，提請同級人民政府依法實施關閉，并對已關閉的非煤礦山企業(yè)予以登報公布，接受社會監(jiān)督。

在此期間，省非煤礦山安全專項整治工作領導小組要組織有關部門深入重點地區(qū)、重點企業(yè)進行督查，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題和隱患。

（三）檢查驗收階段（11月11日-12月31日）

各地要組織專家對本轄區(qū)內的非煤礦山企業(yè)逐個進行檢查驗收，凡不具備國家法律法規(guī)規(guī)定的安全生產條件的企業(yè)不予辦理延期換證，并依法實施關閉；對專項整治工作不力、措施落實不到位，以及在專項整治期間發(fā)生重大生產安全事故和環(huán)境污染突發(fā)事件的非煤礦山企業(yè)，要進行停產整頓，直至符合要求。

五、組織領導和職責分工

對非煤礦山安全專項整治必須在各級政府的領導下進行，按照“政府統(tǒng)一領導，分級負責組織實施；安監(jiān)部門牽頭，有關職能部門配合，分工明確，各司其職、各負其責、協(xié)調行動”的原則，成員由各級政府領導同志任組長，安全生產監(jiān)管、公安、國土資源、工商、環(huán)保、電力、發(fā)展改革等部門負責同志參加的領導小組，負責組織和領導本地區(qū)的非煤礦山安全專項整治工作，做到有序、協(xié)調、高效進行。主要任務及工作分工如下：

安全生產監(jiān)督管理部門負責非煤礦山安全專項整治工作的綜合協(xié)調，研究制定安全專項整治實施方案，并負責方案的組織實施；嚴格安全生產許可制度，做好非煤礦山安全生產許可證延期換證工作，對不符合安全許可條件的非煤礦山企業(yè)不予延期換證，對不具備安全生產條件的非煤礦山企業(yè)，提請同級政府依法實施關閉。

國土資源管理部門要嚴把礦產資源開采證審批、年審關，依法查處非法開采礦產資源、超層越界和亂采濫挖等違法違規(guī)行為；對不具備安全生產條件的非煤礦山要按法定程序吊銷或注銷其采礦許可證；要繼續(xù)加大礦產資源開發(fā)秩序整頓工作的力度，對礦井開采布局合理，提出關閉整合方案，并組織實施；嚴格用地審批，加強用地審批后監(jiān)督管理，取締非法占地建設的尾礦庫。

工商行政管理部門要嚴格營業(yè)執(zhí)照審批和年檢，對達不到非煤礦山企業(yè)登記相關前置審批條件的，堅決不予審批發(fā)照。被注銷采礦許可證和被吊銷安全生產許可證的非煤礦山企業(yè)，依法辦理注銷登記。

公安部門要嚴把爆炸物品供應審批關，對不具備安全生產條件的非煤礦山，要及時收回其有關爆炸物品許可證件、停止審批供應爆炸物品；對停產整頓的非煤礦山在停產整頓期間，要停止爆炸物品供應，經(jīng)整改驗收符合安全要求后，方可恢復審批供應爆炸物品；對取締和關閉的非煤礦山，按程序吊銷或注銷其有關爆炸物品許可證件，終止審批供應爆炸物品；對未通過“三同時”審查驗收及經(jīng)環(huán)評不合格的建設項目，不得核發(fā)有關爆炸物品許可證件；對涉嫌非法采礦、破壞性采礦案件，構成犯罪的，依法進行查處。

環(huán)境保護部門要嚴把環(huán)保準入條件審批關，依法查處違反環(huán)境保護相關法律法規(guī)建設的礦山及污染環(huán)境的行為。做好對露天礦、采石廠和尾礦庫的環(huán)境監(jiān)管工作，把好環(huán)評及環(huán)保“三同時”驗收關，對嚴重污染環(huán)境的非煤礦山，要依法嚴懲直至關閉。

電力供應單位要嚴把電力供應關，凡注銷采礦許可證和安全許可證，以及已決定關閉的非煤礦山，要立即停止供電，拆除供電設施；對未執(zhí)行安全生產“三同時”規(guī)定、安全設施設計審查與竣工驗收未經(jīng)安全生產監(jiān)督管理部門審查同意的新建礦山，不得供電。

發(fā)展改革等投資管理部門要嚴把立項審批關，嚴格排查非煤礦山建設工程的立項核準情況，對于不符合規(guī)劃和產業(yè)政策準入條件的建設項目，一律不予核準和備案其項目建設，已經(jīng)建成的要予以關閉。

六、工作要求

（一）高度重視，加強領導

深化非煤礦山安全專項整治，是加強非煤礦山安全生產工作，預防和遏制重特大事故，穩(wěn)定全省非煤礦山安全生產形勢的需要。各級政府要從安全發(fā)展的高度，切實加強組織領導。政府主要領導要親自過問，分管領導要親自抓，做到精心組織、周密部署、明確分工，把工作做深、做細、做實，抓出成效。

（二）明確職責，狠抓落實

各有關部門要按照各自監(jiān)管的范圍，認真履行職責，做到各司其職，各負其責。同時要緊密配合，相互支持，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，堅決打擊非法開采和超層越界，亂采濫挖礦產資源等違法違規(guī)行為。對屢次違法、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令、不服從安全監(jiān)管的，要采取經(jīng)濟、行政、法律等一切行之有效的手段，從嚴、從快、從重予以堅決打擊和嚴厲查處，使全省非煤礦山安全專項整治工作取得實效。

（三）落實治理資金，盡快消除隱患

要從政府和企業(yè)兩個層面加大安全投入，解決本地區(qū)和本企業(yè)安全生產的突出問題和 隱患。各級政府要依據(jù)《遼寧省安全生產條例》的規(guī)定，設立專項資金，主要用于安全生產基礎設施和應急救援體系建設，對公共安全及破產關閉企業(yè)遺留的采礦沉陷、尾礦庫等重大隱患進行治理。各非煤礦山企業(yè)要落實安全生產主體責任，對查出的重大隱患，要加大安全投入，確保隱患整改資金到位，徹底根治隱患。

（四）強化監(jiān)管，嚴防反彈

各地區(qū)及各有關部門要反復抓、抓反復，鞏固整治成果，建立完善安全生產長效機制，努力實現(xiàn)長治久安。要強化對非煤礦山的安全監(jiān)管，特別是縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織力量，由專人負責，對實施關閉的小礦山進行嚴防死守，真正做到關實關死，嚴防死灰復燃。要強化責任追究，凡發(fā)現(xiàn)一處應取締關閉而未取締關閉，或者已關閉的，未關實關死又死灰復燃，以及專項整治不認真、有死角的地區(qū)和企業(yè)，要實行問責，依法嚴肅追究有關人員和領導的責任。

省安全生產監(jiān)管局

二○○八年九月二日

第二篇：非煤礦山安全專項整治實施方案

為認真貫徹落實自治區(qū)、地區(qū)及哈密市安全生產工作會議精神，進一步強化哈密市非煤礦山的安全生產督查管理，鞏固去年非煤礦山專項政整治成果，根據(jù)《哈密地區(qū)2年非煤礦山企業(yè)安全生產專項整治工作實施方案》要求，制定哈密市非煤礦山安全生產專項工作實施方案

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立“安全責任重于泰山”的思想，全面貫徹落實全國、自治區(qū)安全生產工作會議和哈密市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞“抓安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展”大局，依法行政，強化監(jiān)督，狠抓落實，努力實現(xiàn)哈密市非煤礦山安全生產企業(yè)形勢的根本好轉。

二、整治目標

（一）堅持“安全第一、預防為主”的方針，強化安全生產監(jiān)督管理、完善落實企業(yè)安全生產目標管理責任制和各項規(guī)章制度，積極推進安全生產責任確認制度，進一步提高非煤礦企業(yè)安全生產管理水平和從業(yè)人員的安全生產意識和安全技能。

（二）通過整治使非煤礦山企業(yè)加大安全投入，完善安全設施，最大限度減少企業(yè)傷亡事故的發(fā)生，努力實現(xiàn)非煤礦山安全生產根本好轉。

（三）、認真按照非煤礦山“六個規(guī)范”要求，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產行為。

1．規(guī)范礦容礦貌。要有明顯的企業(yè)名稱標牌，在施工現(xiàn)場及危險區(qū)域內必須設置安全警示標志，相關安全生產管理制度必須上墻，并懸掛整齊。生活垃圾定點填埋。

2．規(guī)范安全教育。必須建立安全教育制度，規(guī)范檔案管理。基本內容：礦長培訓、持證情況；特種工培訓、持證情況；三級安全教育提綱（計劃）；職工三級安全教育實行一人一卡制，如實記錄職工學習的時間、內容、考核成績、生產班組安全臺帳等。

3.規(guī)范礦山開采設計。礦山企業(yè)必須具備規(guī)范性的開采設計方案。開采設計方案必須經(jīng)有資質的單位進行設計。

4．規(guī)范危險化學品、火工品管理。使用危險化學品、火工品的礦山企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行〈〈危險化學品安全管理條例》《華人民共和國民用爆炸物品管理條例》規(guī)定，建立健全危險化學品、火工品使用的安全管理規(guī)章制度；危險化學品、火工品必須儲存在專用的倉庫、專用場地或專用儲存室，儲存方式、方法與儲存數(shù)量必須符合國家標準，并專人管理。按照〈〈安全生產法〉〉、《危險化學品安全管理條例》、〈〈中華人民共和國民用爆炸物品管理條例〉〉的規(guī)定，開展儲存、使用裝置、設施安全評價；辦理登記手續(xù)。

5．規(guī)范勞動保護用品發(fā)放、使用管理。建立勞保用品管理制度。按規(guī)定給職工發(fā)放和正確使用勞動保護用品。建立職工勞動保護用品發(fā)放記錄卡。

6.規(guī)范隱患治理。寬山企業(yè)必須建立事故隱患治理臺帳，對檢查單位和自查中提出的事故隱患及整改情況主義登記，主要內容包括檢查時間、檢查人員、限期整改要求和時間、整改完成程度等。

（四）全面推進非煤礦山企業(yè)安全評價工作。提高企業(yè)安全程度，減少和控制非煤礦山基建、生產中的危險、有害因素，降低安全生產風險，預防事故發(fā)生。年底基建、生產非煤礦山企業(yè)安全率達到100%。

三、整治重點

（一）積極推進非煤礦山安全評價和認證工作，堅持先進行安全評價，后進行認證 的原則，嚴把關口。依法取締無證開采的非法礦山：依法關閉經(jīng)停產整頓仍不具備安全生產條件的金屬、非金屬小礦山及粘土礦、砂石場；嚴厲查處“明停暗建、明停暗采、以建代產”礦山，對以關閉的礦井（采場）又私自恢復生產的，要堅決依法取締。

（二）非煤礦山發(fā)生安全生產事故，對壓案不報、私自處理事故的，安監(jiān)部門要依據(jù)相關法律法規(guī)，依法予以嚴懲。同時要建立舉報機制。

（三）對新建、改建、擴建礦山要嚴格按照“三同時”要求予以施工建設，對不按照“三同時”設計施工的礦山，存在安全隱患堅決不予以驗收，并根據(jù)《礦山安全法》予以必要的處罰。

（四）由于冬季停產，農民工返鄉(xiāng)，企業(yè)春季開工后，企業(yè)要對礦山職工嚴格執(zhí)行“三級安全教育制度”，必須保證每位員工熟悉掌握各崗位操作規(guī)程和崗位責任制。特種工崗位必須持證上崗，一經(jīng)查出有無證上崗情況將依照相關法律法規(guī)予以嚴懲。

（五）哈密市非煤礦山專項整治的重點礦區(qū)，黃山礦區(qū)、M 1033、1044、M1053、M1037、金貴鐵礦、金窩子礦區(qū)、大青山礦區(qū)、開山公司磁南鐵礦、南戈壁

各金礦點、阿拉塔格礦區(qū)列為重點整治礦區(qū)。

四、專項整治工作方法和步驟

哈密市非煤礦山專項整治工作，在市安全生產專項整治工作領導小組的統(tǒng)一領導下，由

市安監(jiān)局牽頭，市國土資源局、公安局、工商局等部門配合實施，哈密市非煤礦山專項整治辦公室設在市安監(jiān)局，辦公室主任由孫發(fā)員（市安監(jiān)局局長）兼任，成員從市國土資源局、公安局、工商局、安監(jiān)局等部門各抽調組成。

專項整治工作由2004年元3月1起至11月30日結束，分三階段進行。

（一）宣傳動員階段（3月1日-6月30日），各主要部門采取多種形式，大力宣傳

非煤礦山安全生產專項整治重要意義、目標、重點和政策措施。加強《安全生產法》、《礦山安全法》、《安全生產許可證條例》等有關法律法規(guī)的學習貫徹，積極組織動員廣大干部職工積極參與。

（二）排查、治理階段（7月1日至9月30日）對市屬非煤礦山企業(yè)進行摸底、排查，找出在安全生產方面存在的問題，并根據(jù)排查結果，對存在事故隱患的礦山企業(yè)下達整改通知書，責令其限期整改；對逾期達不到要求的要依法做出停止作業(yè)，停止使用、關閉等行政處罰。

（三）總體驗收階段（10月1日至11月30日）各主管部門要加強協(xié)作按照“相互配合、分工協(xié)作、職責明確、聯(lián)手互動、重拳出擊”的原則進行安全生產專項整治驗收工作，對驗收不合格的非煤礦山企業(yè)將嚴格按照有關法律法規(guī)處理。

五、項整治的要求

（一）提高認識，加強領導。我市非煤礦山點多面廣，安全基礎薄弱，實現(xiàn)非煤礦山安全狀況的根本好轉，需要付出長期艱苦的努力。因此，各有關部門和礦山企業(yè)，要從保障礦區(qū)安全秩序、維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，增強深化專項整治工作的緊迫感和責任感，切實加強領導，堅持不懈地抓基層、抓基礎，一級抓一級，層層落實責任制，確保深化安全專項整治工作取得明顯成效。

（二）加強安全生產宣傳教育，進一步提高全民的安全生產意識

各相關部門，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視安全生產宣傳教育工作，組織開展多種形式的

宣傳教育活動。特別是要在6月份開展安全生產月活動的基礎上，加大安全生產和防范安全事故先進典型的宣傳，用典型事例進行暴光，形成從講安全、從抓安全的氛圍。同時舉辦結合實際各類礦山安全知識培訓班，加大對特種工作業(yè)人員的培訓工作，做到持證上崗對職工要做好“三級安全教育”工作，努力提高非煤礦山企業(yè)各類人員的安全技術素質和防范事故的能力。

（三）落實責任，協(xié)調行動。深化非煤礦山安全專項整治工作是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，要堅持依法整治、標本兼治、綜合治理。凡是不具備基本安全生產條件、證照不全以及國家產業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和自然資源法規(guī)明確禁止開采的礦山企業(yè)，應依法予以取締。按照“誰主管，誰負責；誰發(fā)證，誰負責；誰簽字，誰負責”的原則，安監(jiān)部門要切實發(fā)揮牽頭作用，主動協(xié)調有關部門，及時調度整治情況；監(jiān)察部門要依法依紀加大對事故責任的追究力度；公安部門要加強對非煤礦山爆炸物品的管理；國土資源部門要集中清理采礦許可證，查處無證開采和超層越界開采等違法行為；工商行政部門要清理非煤礦山營業(yè)執(zhí)照，查處無照經(jīng)營活動；環(huán)保部門要加大環(huán)保監(jiān)察力度，糾正非煤礦山開采破壞生態(tài)環(huán)境和造成環(huán)境污染的行為；供電單位要停止對已關閉非煤礦山的供電，查處非煤礦山違規(guī)接電行為。

（四）加強情況調度，建立例會制度。今年深化非煤礦山安全專項整治的補欠、深化和鞏固工作，各相關部門可根據(jù)實際統(tǒng)籌安排，于9月底全部結束。專項整治小組將建立季度例會制度，及時溝通情況，分析問題，總結經(jīng)驗，研究部署階段性工作重點任務和措施，以便于針對性的指導深化非煤礦山安全專項整治工作。

（五）嚴格依法辦事，嚴處違法違紀行為。非煤礦山深化安全專項整治工作必須嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對整治中領導不力、把關不嚴、未依法履行監(jiān)管職責、失職瀆職的人員，要認真查處，后果嚴重的，要依法追究刑事責任；對拒不整改、阻撓整治工作的單位和個人，要依法追究法律責任。

第三篇：非煤礦山安全生產專項整治

非煤礦山安全生產專項整治工作的通知

安監(jiān)總管一〔2017〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的系列決策部署和重要指示精神，進一步提高非煤礦山安全保障能力，有效防范遏制生產安全事故特別是重特大事故發(fā)生，國家安全監(jiān)管總局決定在全國非煤礦山安全生產監(jiān)管系統(tǒng)深入開展非煤礦山安全生產專項整治工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、著力整治違法違規(guī)建設和生產行為。一要重點整治違反礦山建設項目“三同時”行為，對未按照規(guī)定對建設項目進行安全評價、沒有安全設施設計或未按照規(guī)定報經(jīng)有關部門審查同意擅自開工建設、未按批準的安全設施設計施工、建設項目竣工投入生產或使用前安全設施未經(jīng)驗收合格等違法違規(guī)行為，要立即責令停止建設或者停業(yè)整頓，限期整改；逾期未改正的應按照有關規(guī)定上限處罰；對整改無望的要依法提請地方政府予以關閉。二要積極協(xié)調推動有關部門加大對盜采礦產資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采等違法違規(guī)行為的查處力度，完善線索和案件移交機制。三要督促指導非煤礦山企業(yè)開展整治違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動紀律行為專項行動，對習慣性違章、盲從性違章等行為要依規(guī)依紀嚴肅查處，對導致事故隱患和事故發(fā)生的嚴厲追究責任。

二、著力整治尾礦庫“頭頂庫”和采空區(qū)事故隱患。一要摸清尾礦庫“頭頂庫”安全生產狀況，督促指導尾礦庫企業(yè)選擇隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和搬遷下游居民等方式開展綜合治理，做到“一庫一冊”和“一庫一策”；要會同有關部門摸清地下礦山采空區(qū)規(guī)模和分布狀況，建立采空區(qū)基礎檔案，督促指導地下礦山企業(yè)選擇充填法、崩落法、封閉法、搬遷居民等方式開展采空區(qū)綜合治理。二要采取措施加快尾礦庫“頭頂庫”事故隱患治理進度，積極推進生產運行的“頭頂庫”全部達到安全生產標準化三級以上水平，推動建立“頭頂庫”預警和應急救援聯(lián)防聯(lián)動機制，2017年底前要全面消除“頭頂庫”中的病庫，進一步提升“頭頂庫”安全保障能力。三要推動地方政府及有關部門、企業(yè)及時消除采空區(qū)事故隱患，督促企業(yè)建立健全并落實采空區(qū)安全管理制度，及時處理生產過程形成的采空區(qū),嚴防產生新的采空區(qū)事故隱患，2017年底前要消除大面積連片采空區(qū)和尾礦庫“頭頂庫”下方的采空區(qū)事故隱患。四要加大保護生命工程實施力度，推動地方政府和相關企業(yè)足額配套落實相應資金，強化監(jiān)督檢查，確保按設計方案施工，保證施工質量。

三、著力整治六類事故隱患。一要針對防范中毒窒息事故，為每一位入井人員配備自救器，為從事井下作業(yè)的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀，對未按照要求配備的，要立即責令停產整改。二要針對防范火災事故，嚴格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度，確保動火作業(yè)人員安全培訓到位，發(fā)生事故后嚴禁盲目施救，對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要依法上限處罰。三要針對防范透水事故，嚴格落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；在水文地質條件中等及以上的地下礦山，配備超前探放水設備。四要針對防范墜罐跑車事故，加強提升運輸設備操作人員安全培訓，確保持證上崗；嚴格按規(guī)定對提升運輸系統(tǒng)進行檢測檢驗和日常維護保養(yǎng)；乘載人數(shù)30人及以上的提升罐籠必須將每半年一次的鋼絲繩檢驗報告（平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機的提升用鋼絲繩除外）和每年一次的提升系統(tǒng)檢測報告報送安全監(jiān)管部門。五要針對防范冒頂片幫事故，嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度；開采深度800米及以上的地下礦山必須安裝在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)；要嚴格按照設計開采，及時處理采空區(qū)，確保礦房、礦柱參數(shù)符合要求。六要針對防范邊坡坍塌事故，嚴格按設計自上而下分臺階分層開采，并確保道路上山，嚴禁“一面墻”開采；邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，必須進行在線監(jiān)測，定期進行穩(wěn)定性專項分析。

四、著力推動礦山整合技改和整頓升級。一要積極主動提請地方政府出臺相關規(guī)定，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，按照“達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關閉一批”的原則，進一步減少非煤礦山數(shù)量，提升安全保障水平。二要聯(lián)合有關部門，對缺乏技術、人才、資金及無能力整改隱患的礦山，以及受采空區(qū)、水害威脅嚴重的礦山，要依法予以關閉淘汰，對資源接近枯竭的老舊礦山，鼓勵其關閉退出。三要推動地方政府和有關部門合理配置礦業(yè)權，嚴防一個礦體多個開采主體、大礦小開，以及一個采礦證多個獨立生產系統(tǒng)等無序開采。四要推動擴大金屬非金屬礦山最小開采規(guī)模、最低服務年限標準的礦種范圍，進一步提高最小開采規(guī)模、最低服務年限標準。五要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局制定的《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》（第一批、第二批）要求，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對仍在使用非阻燃電纜、非阻燃風筒、主要井巷木支護等落后設備設施的企業(yè)要立即停產，限期整改，確保2017年底前全部完成淘汰落后任務。

五、著力加強對長期停產停建礦山的依法監(jiān)管。一是進一步規(guī)范停產停建礦山工作程序，全面掌握停產停建礦山狀況，嚴格執(zhí)行停產停建非煤礦山報告安全監(jiān)管部門制度。二是加強停產停建礦山安全監(jiān)管，要將停產停建礦山安全監(jiān)管納入日常監(jiān)管執(zhí)法計劃，督促企業(yè)落實停產停建期間安全技術和管理措施，停產停建期間所有不封閉井口必須安排專人值守，對停止運營的尾礦庫，要強化值班值守和安全巡查。三是停產停建期間，礦山企業(yè)安全生產許可證有效期滿后申請延期的，必須依法嚴格履行相關手續(xù)；逾期未申請延期的，相關安全監(jiān)管部門要及時注銷其安全生產許可證；發(fā)現(xiàn)或接到舉報企業(yè)擅自組織生產或建設的，要嚴肅查處，情節(jié)嚴重或造成事故的，依法提請地方政府予以關閉。四是加強對復產復工礦山的安全檢查，嚴把復產復工關，對不符合安全生產條件的，一律不予復工復產；對復工復產無望和扭虧無望的礦山，要引導企業(yè)主動關閉退出。

六、著力加大對與煤共（伴）生礦山的監(jiān)督檢查力度。一要積極協(xié)調會同有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對以非煤礦山企業(yè)名義開采共（伴）生煤炭資源的礦山，超層越界盜采煤炭資源的礦山，以及將煤礦企業(yè)改頭換面為非煤礦山企業(yè)逃避煤礦整頓關閉的礦山，要堅決依法予以關閉。二要加大對與煤共（伴）生礦山的安全監(jiān)督檢查力度，對違法違規(guī)行為實施上限處罰，對經(jīng)整改仍達不到煤礦安全生產要求的，要提請有關地方人民政府依法予以關閉。三要嚴格與煤共（伴）生礦山的準入門檻，對開采礦種中有煤炭資源，但達不到當?shù)孛旱V最小開采規(guī)模標準的建設項目一律不予安全許可。

各省級安全監(jiān)管局要把專項整治工作提上重要工作日程，加強組織領導，制定工作方案，細化工作措施，落實責任分工，強化工作檢查和安全監(jiān)管執(zhí)法，確保各項整治措施落到實處，抓出實效，為全面提升非煤礦山安全保障水平，持續(xù)降低事故總量，遏制重特大事故發(fā)生作出新的貢獻。請各省級安全監(jiān)管局每季度對專項整治工作進行一次總結，并及時報國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司，國家安全監(jiān)管總局將及時開展專項督查并每半年進行總結通報。

國家安全監(jiān)管總局 2017年3月31日

第四篇：非煤礦山安全專項整治實施方案

為認真貫徹落實自治區(qū)、地區(qū)及哈密市安全生產工作會議精神，進一步強化哈密市非煤礦山的安全生產督查管理，鞏固去年非煤礦山專項政整治成果，根據(jù)《哈密地區(qū)2年非煤礦山企業(yè)安全生產專項整治工作實施方案》要求，制定哈密市非煤礦山安全生產專項工作實施方案

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固

樹立“安全責任重于泰山”的思想，全面貫徹落實全國、自治區(qū)安全生產工作會議和哈密市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞“抓安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展”大局，依法行政，強化監(jiān)督，狠抓落實，努力實現(xiàn)哈密市非煤礦山安全生產企業(yè)形勢的根本好轉。

二、整治目標

（一）堅持“安全第一、預防為主”的方針，強化安全生產監(jiān)督管理、完善落實企業(yè)安全生產目標管理責任制和各項規(guī)章制度，積極推進安全生產責任確認制度，進一步提高非煤礦企業(yè)安全生產管理水平和從業(yè)人員的安全生產意識和安全技能。

（二）通過整治使非煤礦山企業(yè)加大安全投入，完善安全設施，最大限度減少企業(yè)傷亡事故的發(fā)生，努力實現(xiàn)非煤礦山安全生產根本好轉。

（三）、認真按照非煤礦山“六個規(guī)范”要求，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產行為。

1．規(guī)范礦容礦貌。要有明顯的企業(yè)名稱標牌，在施工現(xiàn)場及危險區(qū)域內必須設置安全警示標志，相關安全生產管理制度必須上墻，并懸掛整齊。生活垃圾定點填埋。

2．規(guī)范安全教育。必須建立安全教育制度，規(guī)范檔案管理。基本內容：礦長培訓、持證情況；特種工培訓、持證情況；三級安全教育提綱（計劃）；職工三級安全教育實行一人一卡制，如實記錄職工學習的時間、內容、考核成績、生產班組安全臺帳等。

3.規(guī)范礦山開采設計。礦山企業(yè)必須具備規(guī)范性的開采設計方案。開采設計方案必須經(jīng)有資質的單位進行設計。

4．規(guī)范危險化學品、火工品管理。使用危險化學品、火工品的礦山企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行〈〈危險化學品安全管理條例》《華人民共和國民用爆炸物品管理條例》規(guī)定，建立健全危險化學品、火工品使用的安全管理規(guī)章制度；危險化學品、火工品必須儲存在專用的倉庫、專用場地或專用儲存室，儲存方式、方法與儲存數(shù)量必須符合國家標準，并專人管理。按照〈〈安全生產法〉〉、《危險化學品安全管理條例》、〈〈中華人民共和國民用爆炸物品管理條例〉〉的規(guī)定，開展儲存、使用裝置、設施安全評價；辦理登記手續(xù)。

5．規(guī)范勞動保護用品發(fā)放、使用管理。建立勞保用品管理制度。按規(guī)定給職工發(fā)放和正確使用勞動保護用品。建立職工勞動保護用品發(fā)放記錄卡。

6.規(guī)范隱患治理。寬山企業(yè)必須建立事故隱患治理臺帳，對檢查單位和自查中提出的事故隱患及整改情況主義登記，主要內容包括檢查時間、檢查人員、限期整改要求和時間、整改完成程度等。

（四）全面推進非煤礦山企業(yè)安全評價工作。提高企業(yè)安全程度，減少和控制非煤礦山基建、生產中的危險、有害因素，降低安全生產風險，預防事故發(fā)生。年底基建、生產非煤礦山企業(yè)安全率達到100。

三、整治重點

（一）積極推進非煤礦山安全評價和認證工作，堅持先進行安全評價，后進行認證的原則，嚴把關口。依法取締無證開采的非法礦山：依法關閉經(jīng)停產整頓仍不具備安全生產條件的金屬、非金屬小礦山及粘土礦、砂石場；嚴厲查處“明停暗建、明停暗采、以建代產”礦山，對以關閉的礦井（采場）又私自恢復生產的，要堅決依法取締。

（二）非煤礦山發(fā)生安全生產事故，對壓案不報、私自處理事故的，安監(jiān)部門要依據(jù)相關法律法規(guī)，依法予以嚴懲。同時要建立舉報機制。

（三）對新建、改建、擴建礦山要嚴格按照“三同時”要求予以施工建設，對不按照“三同時”設計施工的礦山，存在安全隱患堅決不予以驗收，并根據(jù)《礦山安全法》予以必要的處罰。

（四）由于冬季停產，農民工返鄉(xiāng)，企業(yè)春季開工后，企業(yè)要對礦山職工嚴格執(zhí)行“三級安全教育制度”，必須保證每位員工熟悉掌握各崗位操作規(guī)程和崗位責任制。特種工崗位必須持證上崗，一經(jīng)查出有無證上崗情況將依照相關法律法規(guī)予以嚴懲。

（五）哈密市非煤礦山專項整治的重點礦區(qū)，黃山礦區(qū)、M1033、1044、M1053、M1037、金貴鐵礦、金窩子礦區(qū)、大青山礦區(qū)、開山公司磁南鐵礦、南戈壁

各金礦點、阿拉塔格礦區(qū)列為重點整治礦區(qū)。

四、專項整治工作方法和步驟

哈密市非煤礦山專項整治工作，在市安全生產專項整治工作領導小組的統(tǒng)一領導下，由

市安監(jiān)局牽頭，市國土資源局、公安局、工商局等部門配合實施，哈密市非煤礦山專項整治辦公室設在市安監(jiān)局，辦公室主任由孫發(fā)員（市安監(jiān)局局長）兼任，成員從市國土資源局、公安局、工商局、安監(jiān)局等部門各抽調組成。

專項整治工作由2004年元3月1起至11月30日結束，分三階段進行。

（一）宣傳動員階段（3月1日-6月30日

第五篇：非煤礦山安全專專項整治實施方案

xxx非煤礦山安全專專項整治實施方案

目前，我縣共有各類礦山企業(yè)近百個，且大多數(shù)是民營、個體性質，點多面廣監(jiān)管難度大，安全生產形勢仍比較嚴峻。為切實保障人民群眾生命和財產安全，有效遏制礦山安全生產事故的發(fā)生，加強礦產資源和環(huán)境保護，促進礦產資源的合理開發(fā)利用和礦業(yè)秩序的根本好轉，根據(jù)《礦產資源法》、《安全生產法》等法律、法規(guī)和國家、省、市有關文件精神決定，對全縣非煤礦山安全進行一次專項整治，特此制定如下實施方案：

一、整治目標

（一）減少非煤礦山安全生產事故起數(shù)和傷亡人數(shù)，確保不發(fā)生死亡3人以上的重特大安全生產事故。

（二）礦山持證開采率，安全生產狀況評估率均達到100%。

（三）徹底取締關閉非法開采和整改后仍不具備基本安全生產條件的礦山，進一步減小處產量5萬立方米以下的礦山企業(yè)總數(shù)。

（四）重大事故隱患得以消除和有效控制事故發(fā)生，防范措施得到加強。

（五）建立和完善礦山企業(yè)安全生產管理制度，提高安全技術裝備水平和從業(yè)人員的安全素質。

二、整治范圍

全縣所有從事非煤礦山開采的石料場和零星開采戶。

三、時間和步驟

本次全縣非煤礦山安全生產專項整治工作分三個階段進行。

第一階段：宣傳發(fā)動（9月1日—9月5日）

第二階段：集中整治（9月6日—9月25日）

第三階段：檢查驗收（9月25日—9月30日）

四、整治要點

在集中整治期間重點是取締無證或證照不齊全的非法采石場和零星開采戶，關閉整改后仍不具備基本安全生產條件的采石場，嚴厲查處證照到期和未按時年檢的礦山企業(yè)。對規(guī)模過小的采石場進行合并重組，走整頓、聯(lián)合、提高、交流，進一步減少小礦山企業(yè)的數(shù)量，逐步達到年產石料5萬立方米以上的規(guī)模型企業(yè)，實行科學化開采，規(guī)范化管理。

繼續(xù)關閉布局不合理，生產規(guī)模過小，嚴重浪費資源，生產安全沒有保障的小礦山，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的礦山，要及時采取措施，并通知縣安全生產監(jiān)督管理局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理。打擊非法開采行，對無證采礦、越界采礦、亂采濫挖，采取破壞性開采的，堅決予以取締；對安全生產監(jiān)督管理部門建議關閉的礦山企業(yè)，國土資源部門須及時收回采礦許可證，經(jīng)安全監(jiān)督部門驗收合格簽字同意后，返還采礦許可證，方可恢復生產。對新建礦山開采方案和安全設施未經(jīng)安全生產監(jiān)督管理部門審查同意的，不得頒發(fā)《采礦許可證》。

五、加強規(guī)劃，從源頭上改善礦山安全條件

樹立和落實科學發(fā)展觀，加強宏觀調控，嚴格控制礦山企業(yè)總量，不再搞一山多證開采。非法將采礦權私自出租、轉讓、承包等買賣行為，新建礦山要求形成完善的開采和安全生產管理系統(tǒng)。實行從上而

下的臺階開采。已經(jīng)建設和正在生產的一山多證礦山，將逐步實施重組和重規(guī)劃，最終實行一山一證，擴大規(guī)模，便于機械化施工，逐步淘汰規(guī)模小，以人工開采為事故的小礦山，從而提高安全系數(shù)，減少安全事故。

非煤礦山是我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，搞好非煤礦山的安全生產工作十分重要，我局將以高度的政治責任感，本著對黨和人民高度負責的精神，切實履行好職責，協(xié)同各相關的行政主管部門做好我縣非煤礦山的安全生產監(jiān)督管理工作，在上半年的工作基礎上，認真做好下半年的各項安全防范工作。

xx縣國土資源局

xxxx年x月x日