第一篇：國家安全生產監督管理總局關于已申請安全生產許可證的非煤礦山整

【發布單位】國家安全生產監督管理總局 【發布文號】安監總管一〔2006〕107號 【發布日期】2006-06-05 【生效日期】2006-06-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國家安全生產監督管理總局關于已申請安全生產許可證的非煤礦山整改和頒證有關問題的通

知

(安監總管一〔2006〕107號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

今年以來，各地依照國家有關法律法規規定，積極開展了非煤礦山安全生產許可工作，取得了明顯進展。其中對未按期申請安全生產許可證的7477個非煤礦山企業，在地方各級人民政府的統一領導下，各相關部門聯合開展了關閉工作，目前已全部完成關閉任務。截至2006年4月30日，全國共受理非煤礦山企業安全生產許可證申請75823個，其中已頒證53088個，占申請數的49.2%。為進一步加強非煤礦山安全生產許可工作，按期完成不符合安全生產條件的非煤礦山整改和關閉任務，現就有關事項通知如下：

一、各地要高度重視安全生產許可工作，加強對許可工作特別是整改和關閉工作的領導，加快對已申請企業的審查和符合條件企業的頒證工作。要按照《國務院辦公廳關于做好今冬明春安全生產工作的緊急通知》（國辦發明電〔2005〕32號）精神和安全監管總局的統一部署，截止2006年6月30日，未取得安全生產許可證的非煤礦山企業，要依法予以關閉；自7月1日起，全國所有非煤礦山一律依法持證生產。各省級安全監管部門要組織力量，采取切實措施，加快非煤礦山安全許可工作進度。

二、對于已經提出安全生產許可證申請，但不具備發證條件的非煤礦山，要根據整改方案督促企業落實各項整改措施，整改期限不得超過6月30日。經整改仍不符合安全生產條件的，要及時報請縣級以上地方人民政府對其依法實施關閉。關閉工作要在地方各級人民政府的領導下，與公安、國土和工商等相關部門共同協作，開展聯合執法行動，要按照4月18日總局視頻會議要求，嚴格執行關閉程序和標準，積極做好相關工作。對于需要進行資源整合的非煤礦山，一律先關閉后整合。整合后的企業，要按照新建企業依照《安全生產法》和《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》的規定，實行安全設施“三同時”后，再提出安全生產許可證申請。

三、采礦許可證是非煤礦山依法生產的前提條件，各級安全監管部門務必從嚴審查該條件。凡是沒有采礦許可證或采礦許可證已到期的非煤礦山，一律不得對其頒發安全生產許可證。對于采礦許可證的期限少于三年的情況，安全生產許可證的有效期原則上應與其保持統一期限。要加強對持證企業的日常監管，發現企業不再具備安全生產條件的，以及采礦許可證失效的，一律暫扣其安全生產許可證，并督促企業進行整改。對于工商營業執照正在年檢的企業，安全監管部門可以對其頒發安全生產許可證，但這類企業在工商營業執照年檢法定審查期限內仍未通過年檢的，要依法暫扣已對其頒發的安全生產許可證或緩發安全生產許可證。

四、尾礦庫是非煤礦山重大危險源，要按照規定對尾礦庫單獨核發安全生產許可證。對危庫、險庫要立即責令停產整改，按照輕重緩急的原則，統籌安排尾礦庫安全許可工作，確保尾礦庫汛期的安全運行。各地安全監管部門要掌握本地區取得非煤礦山安全評價資質的中介技術服務機構的技術力量與水平，強化中介機構的法律責任，確保有相應技術力量的中介機構從事尾礦庫的安全評價工作。評價報告要對尾礦庫的現狀、安全度做出明確結論。

五、對于超層越界開采、同一個礦體存在多個開采主體，以及不同礦山企業井下開采系統互連互通的非煤礦山，一律不得對其頒發安全生產許可證。對于探礦工程不頒發安全生產許可證。從事地質勘探作業的企業（事業）以及探礦權人，必須具備地質勘查資質，安全監管部門再依法對其審核頒發安全生產許可證。對于與煤共生的金屬非金屬礦山，應按照煤礦開采的相應法規、標準審核其安全生產條件。

二○○六年六月五日

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第二篇：國家安全生產監督管理總局關于加強非煤礦山安全生產監督管理工作

【發布單位】國家安全生產監督管理總局 【發布文號】安監管司管一函字[2005]13號 【發布日期】2005-02-23 【生效日期】2005-02-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

國家安全生產監督管理總局關于加強非煤礦山安全生產監督管理工作的通知

(安監管司管一函字[2005]13號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

2004年,在黨中央、國務院的正確領導和各地的共同努力下，全國非煤礦山安全生產形勢保持了總體穩定、趨于好轉的態勢,傷亡事故起數和死亡人數均有所下降。但是，由于非煤礦山企業生產力水平較低，安全生產基礎工作仍然相當薄弱，要徹底解決這些問題，必須經過長期艱苦的努力工作。近兩年來，原材料價格上漲，礦產品價格上揚，有些礦山企業忽視安全加大生產能力，造成重效益輕安全的現象有所抬頭。根據歷年的統計表明，每年三、四月份是非煤礦山事故高發期，全國部分地區特別是北方地區的非煤礦山企業在冬季休整以后，將陸續開工。各級安全生產監管部門應針對非煤礦山春季安全生產工作的特點和規律，要加強監管和督查，切實抓好非煤礦山安全生產的各項工作。現提出以下要求：

一、開展一次安全生產大檢查。在“兩會”召開之前，各級安全監管部門要開展一次安全生產大檢查，結合本地區的實際，切實加強對非煤礦山生產設施、設備的安全檢測、檢修和檢查，一是要把檢查和整改結合起來，及時發現事故隱患，解決實際問題，落實安全防范措施，堅決防止形式主義和“走過場”。二是把檢查和責任制、責任追究結合起來，堅決克服“嚴不起來、落實不下去”的情況。

二、加強對重大危險源和重大隱患的監控和整改。各地區、各有關單位要組織力量，對本地區、本單位重大危險源和重大隱患進行一次全面徹底的排查，做到胸中有數。所有的重大危險源和重大隱患，都要建檔登記，建立監控、整改責任制，把責任落實到人。各級安全監管部門要實施跟蹤監督，隨時掌握監控、整改情況。

三、突出重點，加大整治力度。各地要在非煤礦山三年整治的基礎上，以關閉整頓非法和不具備基本安全生產條件的礦山為重點，繼續深化非煤礦山安全專項整治工作。要鞏固前一階段整治的成果,堅決打擊非法開采和超層越界行為，凡無證和證照不全的非煤礦山，必須依法立即關閉。關閉之后又擅自非法恢復生產的，要從快從重查處，嚴防死灰復燃。

四、做好非煤礦山安全生產應急救援工作。建立預警機制和應急救援預案，做好應對、處置突發事件的充分準備。一旦發生事故，要按規定及時報告，并迅速啟動應急救援預案，把事故損失控制到最低程度。

二ОО五年二月二十三日

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第三篇：國家安全生產監督管理總局關于加強非煤礦礦山及石油、、

國家安全生產監督管理總局關于加強非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關行業建設項目安全設施“三同時”工作的通知

（安監總管一字[2005]67號）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

近年來，隨著國民經濟的快速增長，非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關行業得以快速發展。但是，在大量的新建、改建、擴建項目（以下簡稱建設項目）建設過程中，由于企業對建設項目安全設施“三同時”重要性認識不夠，使得大量的建設項目安全設施，未按有關規定進行安全預評價，設計審查和竣工驗收就投入使用，留下了大量的安全隱患。為加強建設項目安全設施“三同時”工作的監管力度，2003年9月30日，國家發展改革委和原國家安全生產監督管理局聯合下發了《關于加強建設項目安全設施“三同時”工作的通知》（發改投資[2003]1346號），2005年2月1日開始實施的《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全生產監督管理局令第18號），對非煤礦礦山建設項目安全設施“三同時”工作提出了明確規定。為進一步規范非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關行業建設項目安全設施“三同時”工作，現就有關事項通知如下：

一、統一思想，提高認識。各級安全監管部門和有關中央企業要充分認識建設項目安全設施“三同時”工作的重要性，加強領導，堅持“安全第一，預防為主”的方針，真正樹立和落實科學發展觀，將監管關口前移，認真抓好非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關行業建設項目安全設施“三同時”工作。

二、明確職責，監管到位。各級安全監管部門、有關中央企業要將建設項目安全設施“三同時”工作作為安全生產工作中的一項重要工作來抓，認真研究，精心組織，切實履行職責，要對本轄區內非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關行業企業建設項目安全設施“三同時”工作情況進行一次全面調查摸底和檢查，特別是對近幾年來的建設項目安全設施執行“三同時”的情況，進行全面細致的檢查。要認真分析本地區建設項目安全設施“三同時”工作現狀，研究和完善有關監督管理保障機制。

三、督促企業，履行責任。各級安全監管部門要通過多種形式宣傳《安全生產法》、《礦山安全法》等國家有關安全生產的法律法規和標準，引導非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關行業企業自覺履行好安全生產的主體責任，主動做好建設項目安全設施“三同時”工作，及時協調、解決工作中存在的問題，切實抓好企業建設項目安全設施“三同時”落實工作。

四、突出重點，分類監管。非煤礦礦山企業作為高危險性行業，建設項目安全設施“三同時”工作，必須嚴格按照《安全生產法》，以及《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》和《關于印發非煤礦礦山建設項目初步設計〈安全專篇〉編寫提綱和安全設施設計審查與竣工驗收有關表格格式的通知》（安監總管一字[2005]29號）規定執行。石油、冶金、有色、建材等相關行業企業建設項目安全設施“三同時”工作，應按照《安全生產法》第二十四條規定以及國家發展改革委

發改投資[2003]1346號文件要求執行。具體要求：

（一）依據《安全生產法》，對于2002年11月1日以后投入生產的非煤礦礦山建設項目，沒有履行安全設施“三同時”手續的，要嚴格按照《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》的有關規定，補辦設計審查和竣工驗收手續；

（二）對于2002年11月1日以前投入生產的非煤礦礦山建設項目，沒有履行建設項目安全設施“三同時”手續的，要由有資質的中介機構補做現狀評價報告；

（三）各地安全監管部門應結合安全生產許可證頒發管理工作，要求非煤礦礦山企業在申領安全生產許可證時，務必履行安全設施“三同時”相關手續。對于未辦理相關手續的非煤礦礦山企業，安全監管部門不予頒證。對于在建非煤礦礦山建設項目，未執行建設項目安全設施“三同時”的，要立即通知暫停建設，補辦有關手續，經安全監管部門審查批準后，方可繼續工程建設。

五、加強溝通，掌握信息。各級安全監管部門和相關中央企業要主動加強與地方政府及有關部門的聯系，及時了解和掌握非煤礦礦山及冶金、有色、石油、建材等相關行業建設項目有關情況，并將相關建設項目的安全設施預評價、設計審查、竣工驗收情況反饋給有關部門。

六、鑒于磚瓦粘土礦、礦泉水、鹵水鹽場、河道采沙等非煤礦礦山建設項目危險性比較低，各地可根據實際情況自行制定建設項目安全設施“三同時”管理辦法或規定。

七、為準確掌握由國家安全生產監督管理總局負責的非煤礦礦山建設項目安全設施“三同時”基本情況，請各省級安全監管部門及相關中央企業按照《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》第六條規定，于2005年9月30日前將本轄區、本企業相關的非煤礦礦山建設項目安全設施“三同時”基本情況統計表報送國家安全生產監督管理總局（監督管理一司）。

附表：非煤礦礦山建設項目安全設施“三同時”基本情況統計表

二00五年七月一日

附表：

非煤礦礦山建設項目安全設施“三同時”基本情況統計表

建設單位：（蓋章）年月日

┏━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃建設項目名稱│┃┠──────────┼───────────────────────┨┃項目建設地址│┃┠──────────┼───────────────────────┨┃建設單位名稱│┃┠──────────┼──────────┬──────┬─────┨┃建設單位地址││郵

政編碼│┃┠──────────┼───┬──────┼──────┴─────┨┃建設單位聯系人││聯系電話│┃┠──────────┼───┴──────┴────────────┨┃企業性質│國有、集體、股份有限、有限責任、私營、外商投資┃┠──────────┼───────────────────────┨┃行業類別│金屬非金屬、石油天然氣┃┠──────────┼───────────────────────┨┃項目性質│新建、改建、擴建┃┠──────────┼───┬────────────┬──────┨┃項目總投資預算││其中安全設施投資預算（萬│┃┃（萬元）││元）│┃┠──────────┼───┼────────────┼──────┨┃建設項目設計設計能力││開工日期│┃┃（單位）│││┃┠──────────┼───┼────────────┼──────┨┃建設項目實際生產能力││竣工驗收日期│┃┃（單位）│││┃┠──────────┼───┴────────────┴──────┨┃備注：│┃┃│┃┃│┃┃│┃┗━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

非煤礦礦山建設項目安全設施 “三同時”基本情況表（續）

┏━━━━━━━━━━┯━━━┯━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━┓┃可行性研究報告編制單││資質證書編號│┃┃位│││┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃安全預評價單位││預評價單位資質證書編號│┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃預評價報告備案部門 ││預評價報告備案編號│┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃初步設計單位││設計單位資質證書編號 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃初步設計審查部門││初步設計審查批復文件 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃施工單位（總包）││施工單位資質證書編號 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃監理單位││監理單位資質證書編號 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃驗收評價單位││評價單位資質證書編號 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃試運行狀況：││試運行時間：│┃┃│││┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃竣工驗收部門││驗收批復文件號│┃┃│││┃┗━━━━━━━━━━┷━━━┷━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━┛

發布部門：國家安全生產監督管理局 發布日期：2005年07月01日 實施日期：2005年07月01日(中央法規)

第四篇：非煤礦山安全生產監督管理

非煤礦山安全生產監督管理

第一部分 我國安全生產的歷史發展與現狀

“安全生產概念，一般意義上講，是指在社會生產活動中，通過人、機”這個、物料、環境的和諧運作，使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。《中國大百科全書》把安全生產定義為“是旨在保障勞動者在生產過程中的安全的一項方針，企業管理必須遵循的一項原則”。

安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局，歷來受到黨和國家的高度重視。“安全第一、預防為主、綜合治理”，是黨的安全生產工作的基本方針。黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則。中央經濟工作會議提出了堅決遏制煤礦等重特大事故多發、加強安全生產的各項措施。國務院116次常務會議強調要堅持標本兼治、重在治本，明確了12項治本之策。在國務院一月底召開的全國安全生產工作會議上，溫家寶總理發表重要講話，提出了近期要重點抓好的10項工作。十屆全國人大四次會議《政府工作報告》以較大篇幅闡述安全生產問題，再次向國內外昭示了中國政府搞好安全生產的堅強決心。《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》把安全生產列為專節，提出了兩項重要工作目標。

一、我國安全生產的歷史發展與現狀

（一）我國安全生產的三個時期和1978年以來經歷的三個發展階段

---安全生產方針和管理體制初創時期（1949—1965）。1949年11月召開的第一次全國煤礦工作會議提出“煤礦生產，安全第一”。1952年第二次全國勞動保護工作會議明確要堅持“安全第一”方針和“管生產必須管安全”的原則。1954年新中國制定的第一部憲法，把加強勞動保護、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來。中央人民政府先后頒布了《工廠安全衛生規程》、《建筑安裝工程安全技術規程》等行政法規，建立了由勞動部門綜合監管、行業部門具體管理的安全生產工作體制，勞動者的安全狀況從根本上得到了改善。但“大躍進”時期片面追求高經濟指標，導致事故上升。1958-1961年期間，工礦企業年平均事故死亡比“一五”時期增長了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，死亡684人，為建國以來最嚴重的礦難。1963年國務院頒布了《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》，恢復重建安全生產秩序，事故明顯下降。

---受“文革”沖擊時期（1966—1977）。安全生產和勞動保護被抨擊為“資產階級活命哲學”，規章制度被視為“管卡壓”,企業管理受到嚴重沖擊，導致事故頻發。1970年勞動部并入國家計委，其安全生產綜合管理職能也相應轉移。這一階段政府和企業安全管理一度失控，1971-1973年工礦企業年平均事故死亡16119人，較1962-1967年增長2.7倍。1975年9月成立國家勞動總局，內設勞動保護局、鍋爐壓力容器安全監察局等安全工作機構。

---恢復和創新發展時期（1978年至今）。又可分為以下三個階段：

一是恢復和整頓提高階段（1978-1991）。粉碎“四人幫”后，治理經濟環境和整頓經濟秩序，為加強安全生產創造了較好的宏觀環境。相繼出臺實施了《礦山安全監察條例》和《職工傷亡事故報告和處理規定》等法規。成立了全國安全生產委員會。工礦企業事故死亡人數下降。

二是適應建立社會主義市場經濟體制階段（1992-2002）。為發揮企業的市場經濟主體作用，1993年國務院決定實行“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”的安全生產管理體制。相繼頒布了《礦山安全法》、《勞動法》，以及工傷保險、重特大傷亡事故報告調查、重特大事故隱患管理等多項法規。1998年國務院機構改革，原勞動部承擔的安全生產綜合監管職能交由國家經貿委行使。2000年初，在國家煤炭工業局加掛國家煤礦安全監察局牌子，成立了20個省級監察局和71個地區辦事處，實行統一垂直管理。2001年初，組建了國家安全生產監督管理局，與國家煤礦安全監察局“一個機構、兩塊牌子”。2002年11月出臺了《安全生產法》，安全生產開始納入比較健全的法制軌道。但這一階段由于經濟體制轉軌、工業化進程加快，特別是民營小企業的迅速發展等，使安全生產面臨一系列新情況、新問題，安全狀況出現較大反復。

三是創新發展階段（2003年以來）。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持“以人為本”，在法制、體制、機制和投入等方面采取一系列措施加強安全生產工作。2003年國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）成為國務院直屬機構，成立了國務院安全生產委員會；2004年國務院作出《關于進一步加強安全生產工作的決定》；2005年初，國家安全生產監督管理局升格為總局；2006年初，成立了國家安全生產應急救援指揮中心。從2003年起，事故死亡人數連年上升的勢頭得到遏制，當年比上年少死亡2625人，下降2.1%;2004年下降0.2%, 2005年下降7.1%。

二、建國以來安全生產呈現出的一些特點

通過對各個時期、各個階段事故傷亡統計數據進行分析，可以發現：

一是事故總量隨著經濟規模的擴大而上升。建國50多年來，工礦企業事故死亡人數大致呈上升態勢。值得注意的是2003年出現了“拐點”，當年在國內生產總值持續增長背景下，事故死亡人數開始下降。從事故死亡指數曲線分析，1953-1976年波動幅度較大，1978年后波動幅度相對較小,死亡人數指數波動幅度與GDP增長率的變化具有統計學關系，改革開放以來比較穩定的經濟社會環境，為安全生產平穩發展創造了有利條件。

二是反映事故死亡人數與經濟活動關系的一些相對性指標持續下降。煤炭百萬噸死亡率和道路交通萬車死亡率、以及工礦企業從業人員10萬人死亡率，呈逐年下降趨勢。這表明隨著安全法制的健全和監管力度加大，我國安全生產確實在不斷地加強和改進。

三是特大事故發生頻率呈增加態勢。這種現象表明，隨著生產規模擴大、生產集中化程度提高、城市化進程加快、交通運輸增加等，發生群死群傷重特大事故的風險隨之增加；防范重特大事故，是當前和今后一個時期我國安全生產工作的重點任務。

三、我國安全生產法制、體制建設取得了長足進展------安全生產法律體系初步形成。目前已有一部主體法即《安全生產法》。《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等十余部專門法律中，都有安全生產方面的規定。有《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監察條例》、《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《危險化學品安全管理條例》、《道路交通安全法實施條例》和《建設工程安全生產管理條例》等50多部行政法規，上百個部門規章。此外，各省（區、市）都制定出臺了一批地方性法規和規章。安全生產各個方面大致上都可以做到有法可依。

----安全監管體制初步形成。目前國家層面上的安全管理職責格局是：安全監管總局對全國安全生產實施綜合監管，并負責煤礦安全監察和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等無主管部門的行業領域的安全監管工作；質檢總局負責鍋爐壓力容器等特種設備的安全監督檢查；衛生部負責職業病診治工作；勞動和社會保障部負責工傷保險管理，同時保留了兒童、婦女的勞動保護工作職能；國防科工委、公安部、農業部、建設部、交通部、鐵道部、民航總局、國資委和電監會等，分別負責本系統、本領域的安全工作。目前各省（區、市）以及市（州、盟）、92%的縣（市、旗）建立了安全監管機構，全國共有監管人員約3.5萬人，初步形成了綜合監管與行業監管互動的管理體制和“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

----安全生產應急體系開始建立。國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》和包括《國家生產安全事故災難應急預案》在內的25個專項預案、以及81個部門預案，其中安全生產占31％。各省區市都制定發布了安全生產應急預案，高危行業和規模以上企業應急預案基本編制完成。礦山、消防、道路交通、水上、鐵路等應急救援力量已初具規模。以國家、省、市三級安全生產應急指揮中心和國家、區域和骨干應急救援隊伍為核心的安全生產應急體系框架正在形成。

四、貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，治理隱患、防范事故，標本兼治、重在治本

把“綜合治理”充實到安全生產方針當中，始于黨的十六屆五中全會《建議》，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進一步明確。這一發展和完善，更好地反映了安全生產工作的規律特點。黨的安全生產方針是完整的統一體，安全第一、預防為主、綜合治理三者之間具有內在的嚴密的邏輯關系：堅持安全第一，必須以預防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。事故發生后組織開展搶險救災，依法追究事故責任，深刻吸取事故教訓，固然十分重要，但對于生命個體來說，傷亡一旦發生，就不再有改變的可能。事故源于隱患。防范事故的有效辦法，就是要主動排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發生之前，把事故消滅在萌芽狀態。從這個意義上說，綜合治理是安全生產方針的基石，是安全生產工作的重心所在。

第一部分 非煤礦山安全生產監督管理

一、非煤礦山安全監管的主要職責范圍

依法監督非煤礦山貫徹執行安全生產法律、法規情況及其安全生產條件、設備設施安全和作業場所職業衛生情況；依法對符合安全生產條件的非煤礦山企業頒發安全生產許可證；監督檢查礦山建設項目“三同時”情況，組織對其安全設施設計審查和竣工驗收；指導和監督相關的安全評價工作；指導、協調相關重大、特大事故的應急救援工作；參與重大、特大事故的調查處理并監督事故查處的落實情況。

二、生產經營單位安全生產主體責任主要有那些 生產經營單位是獨立承擔民事責任的法人實體，是安全生產的責任主體。生產經營單位安全生產工作的主要職責是：

1、保證安全生產條件所必需的投入，改善安全生產條件；

2、建立健全安全生產管理機構，配備與安全生產工作相適應的專職或兼職安全生產管理人員；

3、建立健全并認真落實安全生產規章制度；

4、嚴格執行安全費用提取制度，認真落實安全經濟政策。

5、制訂本單位安全生產教育培訓計劃，做好安全生產教育培訓工作；

6、依法與從業人員簽訂勞動合同，并為從業人員辦理工傷社會保險；

7、做好勞動保護工作，為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動保護用品；

8、嚴格執行新、改、擴建項目安全生產“三同時”制度；

9、需要取得安全生產許可證的生產經營單位必須依法取得安全生產許可證；

10、高危行業的生產經營單位應當建立健全應急救援組織，配備應急救援器材，制訂應急救援預案并定期進行演練；

11、生產經營單位發生生產事故，必須立即組織搶救，并且按照有關規定及時向有關部門報告。

三、生產經營單位主要負責人（企業法人）的安全生產職責有哪些？

生產經營單位主要負責人應根據單位性質以及具體情況來確定。一般來說，對生產經營單位全面負責，有生產經營決策權的這個人，就是主要負責人。《安全生產法》第五條規定，生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，并在第十七條中規定了主要負責人的6條具體職責：

1、建立、健全本單位安全生產責任制；

2、組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；

3、保證本單位安全生產投入的有效實施；

4、督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

5、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

6、及時、如實報告生產安全事故。

四、生產經營單位與安監部門之間的關系 略

五、討論：

1、你認為非煤礦山企業怎樣才能更好地抓好安全生產工作？

2、你認為目前安全生產監督管理部門監管工作存在那些主要問題？談談你的建議。（2）小結

第五篇：國家安全生產監督管理總局

SAWS

STATE

ADMINISTRATION OF 國家安全生產監督管理總局調查研究 WORK SAFETY

第4期（總255期）2012年2月24日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━浙江省當前安全生產存在的突出問題和對策

浙江省安全生產委員會辦公室

按：2011年11月17日，國務院安委會辦公室印發《關于組織開展安全生產專題調研的通知》(安委辦明電?2011?47號)，要求各省（區、市）安委會、國務院安委會各成員單位和有關中央企業，要在對2011年安全生產工作進行認真回顧總結的基礎上，深入分析2012年安全生產面臨的新形勢、新任務和新挑戰，研究提出本地區、本行業（領域）、本單位明年工作的基本思路、重點任務和政策措施。本文是浙江省安委會辦公室專題調研的部分成果，介紹了浙江省安全生產上存在的突出問題和2012年安全生產工作的基本思路。現予刊發，供有關單位參閱。

關鍵詞：安全生產專題調研成果

按照國務院安委會辦公室《關于組織開展安全生產專題調研的通知》(安委辦明電?2011?47號)要求，浙江省安委會辦公室對本省當前安全生產形勢、安全生產工作存在的差距和問題以及如何進一步做好安全生產各項重點工作進行了專題調研。通過調研，認清了當前的安全生產形勢，找出了安全生產中存在的突出問題，理清了2012年安全生產工作的基本思路。

一、當前影響安全生產的突出問題

（一）全民安全意識亟待提高與安全文化建設重視不夠的矛盾

依然突出。浙江省是勞務輸入大省，目前近2000萬的外來務工人員大部分分布在臟苦累險的行業，人員流動性大，安全技能和安全意識缺乏，“三違”現象嚴重。在日常生活中，公眾交通違法行為十分普遍，很多公共聚集場所存在亂接電線、堵塞消防通道等安全隱患。上述現象說明，浙江省社會公眾的安全意識不強，自我保護能力欠缺。在安全文化建設方面還存在以下三個不適應：一是對提高全民安全意識的認識與科學發展觀的要求不相適應；二是安全文化建設所發揮的作用與推進安全發展的要求不相適應；三是安全宣教工作手段和方式與安全宣教工作的目標要求不相適應。

（二）安全生產基礎薄弱與安全投入不足的矛盾依然突出。長

期以來，浙江省中小企業安全生產基礎薄弱、歷史欠賬較多、本質安全水平低、事故隱患多的狀況還沒有根本改變；臨水臨崖路段的交通安全隱患、人員密集場所等火災事故隱患也沒有徹底消除；事故多發的潛在危險依然很大。特別是近幾年來，隨著農村城市化進程的進一步加快，農村公路的交通硬件設施建設和農居電氣線路及

設施改造的壓力進一步加大，危險化學品生產經營單位被居民區包圍、城區加油站和地下管道設施安全等問題也日益突出，安全生產基礎薄弱的問題在部分地區和行業領域甚至有所加劇。安全專項資金投入不足是安全生產基礎薄弱現象難以徹底改變的根本原因。改善安全發展環境是一項社會公益性事業，各級政府必須保證必要的財政投入，但由于目前缺少剛性的安全投入預算和管理機制，正確的安全投資觀念尚未形成，對包括安全生產在內的民生投入很難有實質性的保障。在企業安全投入方面，由于缺少必要的市場引導機制，也在一定程度上削弱了企業增加安全投入的積極性。

（三）基層監管力量不足與監管任務重的矛盾依然突出。浙江

省企業的特點是規模小、數量多、條件差，隨著人民群眾對安全生產的期望和要求的提升，基層安全監管任務日趨繁重、責任日益重大，有限的基層監管力量與量大面廣的監管任務之間，存在著較大的矛盾，主要表現在：基層安全監管人員編制數量相對較少，處于疲于應付的局面；基層安全監管人員身兼數職，難以集中精力抓安全生產；基層安全監管人員結構不合理，專業技術人員匱乏；安全監管經費普遍緊張，安全監管車輛、設施、辦公條件等相對較差；基層安全監管人員工作壓力大、待遇低、崗位風險度高，普遍存在不安心和盡可能換崗的現狀。由于這些問題及因素的存在，履行安全生產監管職能的基層部門難于發揮應有的作用。

（四）經濟快速發展與客觀自然因素制約的矛盾依然突出。浙

江省是一個海廣、地少、山多的省份，特殊的地理環境是事故多發的誘因之一。一方面，浙江省島嶼多、岸線長、海區大，既是國內通往船只的必經之路，又是多國通航的交匯點，加上舟山漁場是我國最大的近海漁場，形成了世界上通航密度較高的海區，通航船舶發生碰撞的危險很大。另一方面，浙江省是全國陸域面積最小的省份之一，加上“七山一水二分田”的特殊地形，造成浙江省大量的公路具有彎道、坡道和隧道多，臨水臨崖高落差地段多等特點；近年來，浙江省每年的公路、水路旅客和貨物運輸總量、周轉量，港口吞吐量等多項指標位居全國前列，人流、物流、車流密度不斷加大，對浙江省的安全生產形勢造成了巨大壓力。根據美國勞工部的統計數字顯示，漁民和其他漁業相關職業一直是事故死亡率最高的職業，十萬從業人員死亡率超過100人，而交通事故也是死亡人數最多的事故種類。根據浙江省“十二五”發展規劃，海洋經濟和交通物流的發展將在“十二五”期間大幅提速，客觀上將對浙江省未來安全生產形勢實現根本好轉帶來相當大的挑戰。

（五）經濟社會發展的不確定性與安全監管的適應和創新能力

有待提高的矛盾依然突出。近年來浙江省經濟的快速發展主要還是依賴于要素數量的投入，為適應轉型升級的需要，大部分地區目前都普遍感受到了對“轉型期”不適應所產生的“陣痛”，如何保持經濟發展質量與發展速度的均衡發展，也給安全監管提出了新的要求。今年以來，“人民幣升值”、“銀根緊縮”、“招工難”、“用電荒”、“物價漲”、“資本外逃”等一系列情況的出現，嚴重制約了浙江省小微企業的發展。一方面是企業主“逐利”、“冒險”的欲望加劇，另一方面是地方政府的維穩壓力加大，客觀上增加了安全監管的難度。此外，部分地區在鄉鎮區劃的調整中，容易產生機構削弱、人員削減、業務不熟等問題。政府換屆后，市、縣兩級分管安全生產工作的領導以及安全監管局長大批調整，新領導上任后對安全生產工作有個熟悉和適應的過程，安全生產工作面臨新的考驗。

二、2012年浙江省安全生產工作的基本思路

2012年，浙江省安全生產工作的總體要求是：以科學發展觀為

統領，全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府的兩創戰略以及建設“平安浙江”的總要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針，突出重點，創新思路，切實加強安全生產各項工作，為浙江經濟社會又好又快發展提供堅強有力保障。

主要工作目標：確保全省安全生產各類事故起數、事故死亡人

數、事故直接經濟損失三項指標“三個零增長”；確保億元GDP死亡率、十萬從業人員死亡率、萬車死亡率指標穩步下降；確保全面完成國務院安委會下達的安全生產控制指標。堅決遏制重特大事故發生，安全生產狀況進一步好轉。

根據上述總體要求和工作目標，2012年將重點細化二十一項工

作舉措，實現“五個推進”、“二個加強”和“三個提升”：一是通過采取進一步落實企業負責人的安全生產主體責任；積極穩妥推進安全生產誠信體系建設；全面推進安全生產標準化工作；進一步落實企業隱患排查治理的主體責任等五項工作措施，著力推進企業安全生產主體責任落實，全面加強企業安全生產工作。二是通過采取進一步加強和完善安全生產法制體系；進一步規范和推進安全生產執

法工作；進一步完善安全生產監管責任體系；進一步強化安全生產行政問責等四項工作措施，著力推進安全生產監管責任落實，依法加強安全生產行政監管。三是通過切實加強源頭防范和管理；加強和落實重點防范措施；推進本質安全；繼續深化“打非治違”行動等四項工作措施，著力推進安全生產監管措施落實，全面提升安全事故防范能力。四是通過切實加強安全生產投入和安全科技工作；深入推進安全信息化建設；加強應急救援能力建設；加強安全生產文化建設等四項工作措施，著力推進安全生產基礎工作，全面提升安全生產保障能力。五是通過切實加強安全生產基層監管網絡建設；切實加強監管能力建設；切實加強服務能力建設；努力打造廉潔安監等四項工作措施，著力推進安全生產監管隊伍建設，全面提升安全生產監管能力。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監局領導，機關各司局，各省（區、市）及新疆生產建設兵團、計劃單列市安全生產監督管

理局，各省級煤礦安全監察局，各直屬事業單位

網站查詢：調查研究國家安全監管總局政策法規司編