第一篇：煤礦安全培訓規定(國家安全生產監督管理總局令第52號)

煤礦安全培訓規定

國家安全生產監督管理總局令第 52 號

《煤礦安全培訓規定》已經2012年5月3日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2012年7月1日起施行。

國家安全生產監督管理總局局長 駱琳

二○一二年五月二十八日

煤礦安全培訓規定

第一章 總

則

第一條 為了加強和規范煤礦安全培訓工作，提高從業人員安全素質，防止和減少傷亡事故，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條 煤礦企業從業人員的安全培訓、考核、發證、復審及監督管理工作，適用本規定；《安全生產培訓管理辦法》已有規定的，依照其規定。

煤礦特種作業人員的安全培訓、考核、發證、復審及監督管理工作，適用《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》。

第三條 本規定所稱的煤礦企業主要負責人，是指煤礦股份有限公司、有限責任公司及所屬子公司、分公司的董事長、總經理，礦務局局長，煤礦礦長等人員。

第四條 本規定所稱的煤礦企業安全生產管理人員，是指煤礦企業分管安全生產工作的副董事長、副總經理、副局長、副礦長、總工程師、副總工程師或者技術負責人，安全生產管理機構負責人及管理人員，生產、技術、通風、機電、運輸、1 地測、調度等職能部門（含煤礦井、區、科、隊）的負責人。

第五條 煤礦安全培訓工作實行“歸口管理、分級實施、統一標準、教考分離”的原則。

國家煤礦安全監察局負責指導和管理全國煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員安全資格證，礦長資格證和特種作業人員操作證的培訓、考核和發證工作，組織制定煤礦安全培訓大綱和考核標準，建立考試題庫。

省級煤礦安全監察機構、省（自治區、直轄市）人民政府（以下簡稱省級人民政府）負責煤礦安全培訓的部門根據職責分工，指導、管理本行政區域內煤礦企業有關資格證的培訓、考核和發證工作，實施省屬煤礦企業、所轄行政區域內中央企業煤礦子公司、分公司及其所屬礦井主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓、考核和發證工作，以及煤礦礦長資格的培訓、考核和發證工作。

第六條 煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員安全資格證、礦長資格證在全國范圍內有效。

第七條 煤礦企業應當建立完善安全培訓管理制度，配備專職或者兼職安全培訓管理人員，按照國家規定的比例提取教育培訓經費。其中，用于安全培訓的資金不得低于教育培訓經費總額的40%。

第八條 國家鼓勵煤礦企業變招工為招生。煤礦企業新招井下從業人員，優先錄用技工學校或者中專學校煤礦相關專業的畢業生。

第九條 負責煤礦安全培訓的機構（以下簡稱安全培訓機構）應當依法取得相應資質，建立健全安全培訓工作制度和培訓檔案，落實安全培訓計劃，聘請經考核合格的專職教師依照國家統一的煤礦安全培訓大綱進行培訓。

第二章 從業人員準入條件

第十條 煤礦從業人員應當符合下列基本條件：

（一）身體健康，無職業禁忌癥；

（二）年滿18周歲且不超過國家法定退休年齡；

（三）具有初中及以上文化程度；

（四）法律、行政法規規定的其他條件。

第十一條 生產能力或者核定能力每年30萬噸及以上煤礦和煤與瓦斯突出煤礦的礦長、副礦長、總工程師、副總工程師或者技術負責人除符合本規定第十條的規定外，還應當具備煤礦相關專業大專及以上學歷，具有煤礦相關工作3年及以上經歷。

生產能力或者核定能力每年30萬噸以下煤礦的礦長、副礦長、總工程師、副總工程師或者技術負責人除符合本規定第十條的規定外，還應當具備煤礦相關專業中專及以上學歷，具有煤礦相關工作3年及以上經歷。

第十二條 生產能力或者核定能力每年30萬噸及以上煤礦和煤與瓦斯突出煤礦的安全生產管理機構負責人除符合本規定第十條的規定外，還應當具備煤礦相關專業中專及以上學歷，具有煤礦安全生產相關工作2年及以上經歷。

生產能力或者核定能力每年30萬噸以下煤礦的安全生產管理機構負責人除符合本規定第十條的規定外，還應當具備高中及以上文化程度，具有煤礦安全生產相關工作2年及以上經歷。

第十三條 煤礦企業不得安排未經安全培訓合格的人員從事生產作業活動。

安全培訓機構應當對參加培訓人員的基本條件進行審查；符合條件的，方可接受其參加培訓。

第三章 安全培訓

第十四條 煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員應當接受安全資格培訓，并經考核合格取得相應安全資格證后，方可任職。煤礦礦長除取得煤礦企業主要負責人安全資格證外，還應當依法接受礦長資格培訓，經考核合格取得礦長資格證后，方可任職。礦長資格和安全資格應當合并培訓，分別審核發證。

煤礦從事采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測等工作的班組長應當接受專門的安全培訓，經培訓合格后，方可任職。

本條前兩款規定以外的其他從業人員應當接受與其工作崗位相應的安全培訓，經培訓合格后，方可上崗作業。

第十五條 中央煤礦企業總公司、集團公司的主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓，應當由具備一級資質的安全培訓機構實施。

本條第一款規定以外的煤礦企業及其所屬礦井的主要負責人，省屬煤礦企業、中央企業煤礦子公司、分公司及其所屬礦井的安全生產管理人員的安全培訓，應當由具備二級以上（含本級，下同）資質的安全培訓機構實施。

本條前兩款規定以外的煤礦企業及其所屬礦井的安全生產管理人員，井工煤礦從事采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測等工作的班組長的安全培訓，應當由具備三級以上資質的安全培訓機構實施。

本條前三款規定以外的其他煤礦企業從業人員的安全培訓，應當由煤礦企業負責實施，或者委托安全培訓機構實施。

第十六條 煤礦企業從業人員的安全培訓時間應當符合下列規定：

（一）主要負責人、安全生產管理人員安全資格初次培訓時間不得少于48學時，每年復訓時間不得少于16學時；

（二）煤礦礦長資格和主要負責人安全資格合并培訓的，初次培訓時間不得少于64學時，每年復訓時間不得少于24學時；

（三）從事采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測等工作的班組長，以及新招入礦的其他從業人員初次安全培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。

第十七條 煤礦從業人員調整工作崗位或者離開本崗位1年以上（含1年）重新上崗前，應當重新接受安全培訓；經培訓合格后，方可上崗作業。

煤礦首次采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備的，應當對相關崗位從 業人員進行專門的安全培訓；經培訓合格后，方可上崗作業。

第十八條 取得注冊安全工程師執業資格證的煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員，免予安全資格初次培訓；按規定參加煤礦安全類注冊安全工程師經繼續教育并延續注冊、重新注冊的，免予復訓。

第十九條 煤礦應當建立井下作業人員實習制度，制定新招入礦的井下作業人員實習大綱和計劃，安排有經驗的職工帶領新招入礦的井下作業人員進行實習。新招入礦的井下作業人員實習滿4個月后，方可獨立上崗作業。

第四章 考核和發證

第二十條 負責煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員安全資格和煤礦礦長資格考核發證的部門（以下統稱考核發證部門）應當按照國家統一的考核標準對煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員進行考核。

第二十一條 考核發證部門應當使用國家考試題庫進行安全技術理論知識計算機考試。考試時，考核發證部門可以派員進行現場監考，也可以通過遠程監控系統監考。

考核發證部門應當自考試結束之日起5個工作日內公布考試成績。

第二十二條 煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員考試合格后，由本人或其所服務的煤礦企業向考核發證部門申請辦理資格證，也可委托安全培訓機構申請辦理，并提交下列材料：

（一）身份證、學歷證書復印件或者學歷證明；

（二）工作經歷證明；

（三）社區或者縣級以上醫療機構出具的體檢健康證明。

煤礦企業安全生產管理人員取得注冊安全工程師執業資格證的，憑本人注冊安全工程師執業證，并提交本條第一款規定的材料，向考核發證部門申請辦理資格證。

第二十三條 考核發證部門應當自收到煤礦企業主要負責人、安全生產管理人 員申請材料之日起5個工作日內完成審核，作出受理或者不予受理的決定。能夠當場作出受理決定的，應當當場作出決定；申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部材料和內容，逾期不告知的，自收到申請之日起即為受理。

第二十四條 考核發證部門應當自受理之日起20個工作日內完成審核工作，并作出是否發證的書面決定；對決定發證的，應當自決定之日起10日內向申請人頒發、送達相應的資格證；對決定不發證的，應當說明理由并書面告知申請人。

第二十五條 煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員安全資格證、煤礦礦長資格證有效期為3年。

第二十六條 煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員安全資格證、煤礦礦長資格證有效期屆滿需要延期的，持證人應當在期滿前60日內向考核發證部門申請辦理延期復審手續。申請延期復審前，應當參加相應復訓并考核合格。

第二十七條 持證人申請安全資格證、煤礦礦長資格證延期復審的，應當向考核發證部門提交體檢健康證明、身份證復印件和資格證原件。審核合格后，由考核發證部門重新發證。

第二十八條 持證人有下列情形之一的，安全資格證、煤礦礦長資格證延期復審不予通過：

（一）體檢不合格的；

（二）未按規定參加復訓的；

（三）考核不合格的。

第二十九條 煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員安全資格證、煤礦礦長資格證遺失或者損毀的，持證人應當向原考核發證部門提出書面申請，經審查確認后，予以補發或者更換，同時宣告原資格證失效。

持證人所服務的煤礦企業等資格證上記載的信息發生變化的，持證人應當自信息變化之日起20日內向原考核發證部門申請變更資格證，并提交有關證明材料。

原考核發證部門應當將信息變更登記的情況在作出變更之日起20日內通報持證人所服務的煤礦企業所在地的考核發證部門。

第五章 監督管理

第三十條 考核發證部門應當每6個月將煤礦主要負責人、安全生產管理人員安全資格證和煤礦礦長資格證的發放情況在當地主要新聞媒體或者本機關網站上公布，接受社會監督。

考核發證部門應當建立煤礦安全培訓舉報制度，公布舉報電話、電子信箱，依法受理并調查處理舉報，并將查處結果書面反饋舉報人，但舉報人的姓名、名稱、住址不清的除外。

第三十一條 煤礦安全監察機構、考核發證部門應當對煤礦企業安全培訓的下列情況實施重點監督檢查；發現違法行為的，依法給予行政處罰：

（一）建立、完善安全培訓管理制度和檔案，配備專職或者兼職管理人員的情況；

（二）煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員安全培訓和持證上崗的情況；

（三）煤礦從業人員安全培訓的情況；

（四）首次采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備的，相關崗位從業人員接受專門安全培訓的情況；

（五）安全培訓經費的提取和使用情況。

第三十二條 煤礦安全監察機構、考核發證部門應當對安全培訓機構的下列情況實施重點監督檢查：

（一）取得相應培訓資質的情況；

（二）按照國家統一的煤礦安全培訓大綱組織培訓的情況；

（三）專職教師考核合格的情況；

（四）建立完善培訓工作制度的情況；

（五）安全培訓計劃的落實情況；

（六）安全培訓檔案的建立和管理情況。

第三十三條 考核發證部門發現有下列情形之一的，應當撤銷已經頒發的煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員安全資格證、礦長資格證：

（一）濫用職權、玩忽職守頒發資格證的；

（二）超越職權頒發資格證的；

（三）違反本規定的準入條件和程序頒發資格證的；

（四）以欺騙、賄賂等不正當手段取得資格證的。

第三十四條 煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員有下列情形之一的，考核發證部門應當注銷其安全資格證、礦長資格證：

（一）達到法定退休年齡的；

（二）資格證有效期滿未延期的；

（三）資格證被依法撤銷的；

（四）資格證被依法吊銷的；

（五）法律、行政法規規定的其他情形。

考核發證部門應當將注銷安全資格證、礦長資格證的情況在當地主要新聞媒體或者本機關網站上發布公告。

第三十五條 考核發證部門應當建立考核發證檔案和統計報告制度，每年將培訓和考核發證等情況報告國家煤礦安全監察局。

第三十六條 任何單位和個人均不得偽造、變造、買賣資格證，或者使用偽造、變造、買賣的資格證。

第六章 法律責任

第三十七條 考核發證部門向不符合法定條件的煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員頒發安全資格證和煤礦礦長資格證的，對主要負責人或者其他直接責任 人員，依照有關規定由監察機關或者任免機關按照干部管理權限給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 煤礦企業未建立安全培訓管理制度和檔案、未配備專職或者兼職安全培訓管理人員的，責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款。

第三十九條 安全培訓機構有下列行為之一的，責令限期改正，并處5000元以上3萬元以下罰款：

（一）未取得相應資質從事安全培訓活動的；

（二）未建立安全培訓工作制度的；

（三）未按照國家統一的煤礦安全培訓大綱實施培訓的；

（四）聘用未考核合格的專職教師的；

（五）制作虛假培訓檔案的。

第四十條 煤礦井下作業人員未進行安全培訓的，責令限期改正，并按照下列規定對煤礦處以罰款；逾期未改正的，責令煤礦停產整頓，直至有關作業人員培訓合格為止：

（一）第一次發現井下作業人員未進行安全培訓的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）第二次發現井下作業人員未進行安全培訓的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

考核發證部門發現煤礦1個月內3次或者3次以上未依照規定對井下作業人員進行安全培訓的，應當提請有關地方人民政府對該煤礦依法予以關閉。

煤礦安全生產管理機構、生產、技術、通風、機電、運輸、地測、調度等職能部門的人員在井下從事生產、管理等活動的，視同煤礦井下作業人員。

第四十一條 持證人所服務的煤礦企業等資格證上記載的信息發生變化，持證人未依照本規定向原考核發證部門申請變更的，處200元的罰款。

第四十二條 煤礦發生1起較大生產安全責任事故或者1年內發生2起一般生產安全責任事故的，考核發證部門有權責令負有事故責任的礦長和安全生產管理人員參加復訓；經復訓考核合格的，方可重新上崗；經復訓考核不合格的，應當暫停或者撤銷其安全資格證和礦長資格證。

對發生重大、特別重大生產安全責任事故且負有主要責任的煤礦，應當撤銷其主要負責人的資格證，且其主要負責人終身不得再取得煤礦企業主要負責人安全資格證、煤礦礦長資格證，也不得再擔任任何煤礦的礦長。

第四十三條 偽造、變造、買賣或者使用偽造、變造、買賣的資格證，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照治安管理的法律、行政法規的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 本規定規定的行政處罰，由煤礦安全監察機構、省級人民政府負責煤礦安全培訓的部門按照各自的職責實施，法律、行政法規另有規定的除外。

第七章 附

則

第四十五條 煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員培訓和考試的收費標準，由省級煤礦安全監察機構、省級人民政府負責煤礦安全培訓的部門制定，報同級人民政府物價部門批準后執行。證書工本費列入同級財政預算。

第四十六條 本規定自2012年7月1日起施行。

第二篇：國家安全生產監督管理總局令45

國家安全生產監督管理總局令

第45號

《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》已經2012年1月4日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2012年4月1日起施行。國家安全生產監督管理總局2006年9月2日公布的《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》同時廢止。

國家安全生產監督管理總局 駱琳

二○一二年一月三十日

危險化學品建設項目安全監督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強危險化學品建設項目安全監督管理，規范危險化學品建設項目安全審查，根據《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存的建設項目以及伴有危險化學品產生的化工建設項目（包括危險化學品長輸管道建設項目，以下統稱建設項目），其安全審查及其監督管理，適用本辦法。

危險化學品的勘探、開采及其輔助的儲存，原油和天然氣勘探、開采的配套輸送及儲存，城鎮燃氣的輸送及儲存等建設項目，不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建設項目安全審查，是指建設項目安全條件審查、安全設施的設計審查和竣工驗收。

建設項目的安全審查由建設單位申請，安全生產監督管理部門根據本辦法分級負責實施。建設項目未經安全審查的，不得開工建設或者投入生產（使用）。

第四條 國家安全生產監督管理總局指導、監督全國建設項目安全審查的實施工作，并負責實施下列建設項目的安全審查：

（一）國務院審批（核準、備案）的；

（二）跨省、自治區、直轄市的。

省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門（以下簡稱省級安全生產監督管理部門）指導、監督本行政區域內建設項目安全審查的監督管理工作，確定并公布本部門和本行政區域內由設區的市級人民政府安全生產監督管理部門（以下簡稱市級安全生產監督管理部門）實施的前款規定以外的建設項目范圍，并報國家安全生產監督管理總局備案。

第五條 建設項目有下列情形之一的，應當由省級安全生產監督管理部門負責安全審查：

（一）國務院投資主管部門審批（核準、備案）的；

（二）生產劇毒化學品的；

（三）省級安全生產監督管理部門確定的本辦法第四條第一款規定以外的其他建設項目。

第六條 負責實施建設項目安全審查的安全生產監督管理部門根據工作需要，可以將其負責實施的建設項目安全審查工作，委托下一級安全生產監督管理部門實施。委托實施安全審查的，審查結果由委托的安全生產監督管理部門負責。跨省、自治區、直轄市的建設項目和生產劇毒化學品的建設項目，不得委托實施安全審查。

建設項目有下列情形之一的，不得委托縣級人民政府安全生產監督管理部門實施安全審查：

（一）涉及國家安全生產監督管理總局公布的重點監管危險化工工藝的；

（二）涉及國家安全生產監督管理總局公布的重點監管危險化學品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品，且構成重大危險源的。

接受委托的安全生產監督管理部門不得將其受托的建設項目安全審查工作再委托其他單位實施。

第七條 建設項目的設計、施工、監理單位和安全評價機構應當具備相應的資質，并對其工作成果負責。

涉及重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品或者危險化學品重大危險源的建設項目，應當由具有石油化工醫藥行業相應資質的設計單位設計。

第二章 建設項目安全條件審查

第八條 建設單位應當在建設項目的可行性研究階段，對下列安全條件進行論證，編制安全條件論證報告：

（一）建設項目是否符合國家和當地政府產業政策與布局；

（二）建設項目是否符合當地政府區域規劃；

（三）建設項目選址是否符合《工業企業總平面設計規范》（GB50187）、《化工企業總圖運輸設計規范》（GB50489）等相關標準；涉及危險化學品長輸管道的，是否符合《輸氣管道工程設計規范》（GB50251）、《石油天然氣工程設計防火規范》（GB50183）等相關標準；

（四）建設項目周邊重要場所、區域及居民分布情況，建設項目的設施分布和連續生產經營活動情況及其相互影響情況，安全防范措施是否科學、可行；

（五）當地自然條件對建設項目安全生產的影響和安全措施是否科學、可行；

（六）主要技術、工藝是否成熟可靠；

（七）依托原有生產、儲存條件的，其依托條件是否安全可靠。

第九條 建設單位應當在建設項目的可行性研究階段，委托具備相應資質的安全評價機構對建設項目進行安全評價。

安全評價機構應當根據有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準，對建設項目進行安全評價，出具建設項目安全評價報告。安全評價報告應當符合《危險化學品建設項目安全評價細則》的要求。

第十條 建設項目有下列情形之一的，應當由甲級安全評價機構進行安全評價：

（一）國務院及其投資主管部門審批（核準、備案）的；

（二）生產劇毒化學品的；

（三）跨省、自治區、直轄市的；

（四）法律、法規、規章另有規定的。

第十一條 建設單位應當在建設項目開始初步設計前，向與本辦法第四條、第五條規定相應的安全生產監督管理部門申請建設項目安全條件審查，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）建設項目安全條件審查申請書及文件；

（二）建設項目安全條件論證報告；

（三）建設項目安全評價報告；

（四）建設項目批準、核準或者備案文件和規劃相關文件（復制件）；

（五）工商行政管理部門頒發的企業營業執照或者企業名稱預先核準通知書（復制件）。

第十二條 建設單位申請安全條件審查的文件、資料齊全，符合法定形式的，安全生產監督管理部門應當當場予以受理，并書面告知建設單位。建設單位申請安全條件審查的文件、資料不齊全或者不符合法定形式的，安全生產監督管理部門應當自收到申請文件、資料之日起五個工作日內一次性書面告知建設單位需要補正的全部內容；逾期不告知的，收到申請文件、資料之日起即為受理。

第十三條 對已經受理的建設項目安全條件審查申請，安全生產監督管理部門應當指派有關人員或者組織專家對申請文件、資料進行審查，并自受理申請之日起四十五日內向建設單位出具建設項目安全條件審查意見書。建設項目安全條件審查意見書的有效期為兩年。

根據法定條件和程序，需要對申請文件、資料的實質內容進行核實的，安全生產監督管理部門應當指派兩名以上工作人員對建設項目進行現場核查。

建設單位整改現場核查發現的有關問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規定的期限內。

第十四條 建設項目有下列情形之一的，安全條件審查不予通過：

（一）安全條件論證報告或者安全評價報告存在重大缺陷、漏項的，包括建設項目主要危險、有害因素辨識和評價不全或者不準確的；

（二）建設項目與周邊場所、設施的距離或者擬建場址自然條件不符合有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定的；

（三）主要技術、工藝未確定，或者不符合有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定的;

（四）國內首次使用的化工工藝，未經省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證的；

（五）對安全設施設計提出的對策與建議不符合法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定的；

（六）未委托具備相應資質的安全評價機構進行安全評價的；

（七）隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。

建設項目未通過安全條件審查的，建設單位經過整改后可以重新申請建設項目安全條件審查。

第十五條 已經通過安全條件審查的建設項目有下列情形之一的，建設單位應當重新進行安全條件論證和安全評價，并申請審查：

（一）建設項目周邊條件發生重大變化的；

（二）變更建設地址的；

（三）主要技術、工藝路線、產品方案或者裝置規模發生重大變化的；

（四）建設項目在安全條件審查意見書有效期內未開工建設，期限屆滿后需要開工建設的。

第三章 建設項目安全設施設計審查

第十六條 設計單位應當根據有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準、行業標準以及建設項目安全條件審查意見書，按照《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033），對建設項目安全設施進行設計，并編制建設項目安全設施設計專篇。建設項目安全設施設計專篇應當符合《危險化學品建設項目安全設施設計專篇編制導則》的要求。

第十七條 建設單位應當在建設項目初步設計完成后、詳細設計開始前，向出具建設項目安全條件審查意見書的安全生產監督管理部門申請建設項目安全設施設計審查，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）建設項目安全設施設計審查申請書及文件；

（二）設計單位的設計資質證明文件（復制件）；

（三）建設項目安全設施設計專篇。

第十八條 建設單位申請安全設施設計審查的文件、資料齊全，符合法定形式的，安全生產監督管理部門應當當場予以受理；未經安全條件審查或者審查未通過的，不予受理。受理或者不予受理的情況，安全生產監督管理部門應當書面告知建設單位。

安全設施設計審查申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，安全生產監督管理部門應當自收到申請文件、資料之日起五個工作日內一次性書面告知建設單位需要補正的全部內容；逾期不告知的，收到申請文件、資料之日起即為受理。

第十九條 對已經受理的建設項目安全設施設計審查申請，安全生產監督管理部門應當指派有關人員或者組織專家對申請文件、資料進行審查，并在受理申請之日起二十個工作日內作出同意或者不同意建設項目安全設施設計專篇的決定，向建設單位出具建設項目安全設施設計的審查意見書；二十個工作日內不能出具審查意見的，經本部門負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長的期限和理由告知建設單位。

根據法定條件和程序，需要對申請文件、資料的實質內容進行核實的，安全生產監督管理部門應當指派兩名以上工作人員進行現場核查。

建設單位整改現場核查發現的有關問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規定的期限內。第二十條 建設項目安全設施設計有下列情形之一的，審查不予通過：

（一）設計單位資質不符合相關規定的；

（二）未按照有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定進行設計的；

（三）對未采納的建設項目安全評價報告中的安全對策和建議，未作充分論證說明的；

（四）隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。

建設項目安全設施設計審查未通過的，建設單位經過整改后可以重新申請建設項目安全設施設計的審查。

第二十一條 已經審查通過的建設項目安全設施設計有下列情形之一的，建設單位應當向原審查部門申請建設項目安全設施變更設計的審查：

（一）改變安全設施設計且可能降低安全性能的；

（二）在施工期間重新設計的。

第四章 建設項目試生產（使用）

第二十二條 建設項目安全設施施工完成后，建設單位應當按照有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定，對建設項目安全設施進行檢驗、檢測，保證建設項目安全設施滿足危險化學品生產、儲存的安全要求，并處于正常適用狀態。

第二十三條 建設單位應當組織建設項目的設計、施工、監理等有關單位和專家，研究提出建設項目試生產（使用）（以下簡稱試生產〈使用〉）可能出現的安全問題及對策，并按照有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定，制定周密的試生產（使用）方案。試生產（使用）方案應當包括下列有關安全生產的內容：

（一）建設項目設備及管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調校、聯動試車等生產準備的完成情況；

（二）投料試車方案；

（三）試生產（使用）過程中可能出現的安全問題、對策及應急預案；

（四）建設項目周邊環境與建設項目安全試生產（使用）相互影響的確認情況；

（五）危險化學品重大危險源監控措施的落實情況；

（六）人力資源配置情況；

（七）試生產（使用）起止日期。第二十四 條建設單位在采取有效安全生產措施后，方可將建設項目安全設施與生產、儲存、使用的主體裝置、設施同時進行試生產（使用）。

試生產（使用）前，建設單位應當組織專家對試生產（使用）方案進行審查。試生產（使用）時，建設單位應當組織專家對試生產（使用）條件進行確認，對試生產（使用）過程進行技術指導。

第二十五條 建設單位應當在試生產（使用）前，將試生產（使用）方案，報送出具安全設施設計審查意見書的安全生產監督管理部門備案，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）試生產（使用）方案備案表；

（二）試生產（使用）方案；

（三）設計、施工、監理單位對試生產（使用）方案以及是否具備試生產（使用）條件的意見；

（四）專家對試生產（使用）方案的審查意見；

（五）安全設施設計重大變更情況的報告；

（六）施工過程中安全設施設計落實情況的報告；

（七）組織設計漏項、工程質量、工程隱患的檢查情況，以及整改措施的落實情況報告；

（八）建設項目施工、監理單位資質證書（復制件）；

（九）建設項目質量監督手續（復制件）；

（十）主要負責人、安全生產管理人員、注冊安全工程師資格證書（復制件），以及特種作業人員名單；

（十一）從業人員安全教育、培訓合格的證明材料；

（十二）勞動防護用品配備情況說明；

（十三）安全生產責任制文件，安全生產規章制度清單、崗位操作安全規程清單；

（十四）設置安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員的文件（復制件）。第二十六條 安全生產監督管理部門應當對建設單位報送備案的文件、資料進行審查；符合法定形式的，應當自收到備案文件、資料之日起五個工作日內出具試生產（使用）備案意見書。

第二十七條 建設項目試生產期限應當不少于三十日，不超過一年。需要延期的，可以向原備案部門提出申請。經兩次延期后仍不能穩定生產的，建設單位應當立即停止試生產，組織設計、施工、監理等有關單位和專家分析原因，整改問題后，按照本章的規定重新制定試生產（使用）方案并報安全生產監督管理部門備案。

第五章 建設項目安全設施竣工驗收

第二十八條 建設項目安全設施施工完成后，施工單位應當編制建設項目安全設施施工情況報告。建設項目安全設施施工情況報告應當包括下列內容：

（一）施工單位的基本情況，包括施工單位以往所承擔的建設項目施工情況；

（二）施工單位的資質情況（提供相關資質證明材料復印件）；

（三）施工依據和執行的有關法律、法規、規章和國家標準、行業標準；

（四）施工質量控制情況；

（五）施工變更情況，包括建設項目在施工和試生產期間有關安全生產的設施改動情況。

第二十九條 建設項目試生產期間，建設單位應當按照本辦法的規定委托有相應資質的安全評價機構對建設項目及其安全設施試生產（使用）情況進行安全驗收評價，且不得委托在可行性研究階段進行安全評價的同一安全評價機構。

安全評價機構應當根據有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準、行業標準進行評價。建設項目安全驗收評價報告應當符合《危險化學品建設項目安全評價細則》的要求。

第三十條 建設單位應當在建設項目試生產期限結束前向出具建設項目安全設施設計審查意見書的安全生產監督管理部門申請建設項目安全設施竣工驗收，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）建設項目安全設施竣工驗收申請書及文件；

（二）建設項目安全設施施工、監理情況報告；

（三）建設項目安全驗收評價報告；

（四）試生產（使用）期間是否發生事故、采取的防范措施以及整改情況報告；

（五）為從業人員繳納工傷保險費的證明材料（復制件）；

（六）危險化學品事故應急預案備案登記表（復制件）；

（七）構成危險化學品重大危險源的，還應當提交危險化學品重大危險源備案證明文件（復制件）。

第三十一條 建設單位提交的建設項目安全設施竣工驗收申請文件、資料齊全，符合法定形式的，安全生產監督管理部門應當予以受理，并書面告知建設單位。建設項目安全設施竣工驗收申請文件、資料不齊全或者不符合法定形式的，安全生產監督管理部門應當自收到申請文件、資料之日起五個工作日內一次性書面告知建設單位需要補正的全部內容；逾期不告知的，收到申請文件、資料之日起即為受理。

第三十二條 已經受理的建設項目安全設施竣工驗收申請，安全生產監督管理部門應當指派有關人員或者組織專家對申請文件、資料進行審查，并自受理申請之日起二十個工作日內作出同意或者不同意建設項目安全設施投入生產（使用）的決定，向建設單位出具建設項目安全設施竣工驗收意見書；二十個工作日內不能出具驗收意見書的，經本部門負責人批準，可以延長十個工作日，但應當將延長的期限和理由告知建設單位。

根據法定條件和程序，需要對申請文件、資料的實質內容進行核實的，安全生產監督管理部門應當指派兩名以上工作人員進行現場核查。

建設單位整改現場核查發現的有關問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規定的期限內。

第三十三條 建設項目安全設施有下列情形之一的，建設項目安全設施竣工驗收不予通過：

（一）未委托具備相應資質的施工單位施工的；

（二）未按照已經通過審查的建設項目安全設施設計施工或者施工質量未達到建設項目安全設施設計文件要求的；

（三）建設項目安全設施的施工不符合國家標準、行業標準的規定的；

（四）建設項目安全設施竣工后未按照本辦法的規定進行檢驗、檢測，或者經檢驗、檢測不合格的；

（五）未委托具備相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價的；

（六）安全設施和安全生產條件不符合或者未達到有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定的；

（七）安全驗收評價報告存在重大缺陷、漏項，包括建設項目主要危險、有害因素辨識和評價不正確的；

（八）隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。

建設項目安全設施竣工驗收未通過的，建設單位經過整改后可以再次向原驗收部門申請建設項目安全設施竣工驗收。第三十四條 建設單位應當自收到同意投入生產（使用）的建設項目安全設施竣工驗收意見書之日起十個工作日內，按照有關法律法規及其配套規章的規定申請有關危險化學品的其他安全許可。

建設項目安全設施竣工驗收意見，可以作為生產、經營、使用安全許可的現場核查意見。

第六章 監督管理

第三十五條 建設項目在通過安全條件審查之后、安全設施竣工驗收之前，建設單位發生變更的，變更后的建設單位應當及時將證明材料和有關情況報送負責建設項目安全審查的安全生產監督管理部門。

第三十六條 有下列情形之一的，負責審查的安全生產監督管理部門或者其上級安全生產監督管理部門可以撤銷建設項目的安全審查：

（一）濫用職權、玩忽職守的；

（二）超越法定職權的；

（三）違反法定程序的；

（四）申請人不具備申請資格或者不符合法定條件的；

（五）依法可以撤銷的其他情形。

建設單位以欺騙、賄賂等不正當手段通過安全審查的，應當予以撤銷。第三十七條 安全生產監督管理部門應當建立健全建設項目安全審查檔案及其管理制度，并及時將建設項目的安全審查情況通報有關部門。

第三十八條 各級安全生產監督管理部門應當按照各自職責，依法對建設項目安全審查情況進行監督檢查，對檢查中發現的違反本辦法的情況，應當依法作出處理，并通報實施安全審查的安全生產監督管理部門。

第三十九條 市級安全生產監督管理部門應當在每年1月31日前，將本行政區域內上一建設項目安全審查的實施情況報告省級安全生產監督管理部門。

省級安全生產監督管理部門應當在每年2月15日前，將本行政區域內上一建設項目安全審查的實施情況報告國家安全生產監督管理總局。

第七章 法律責任

第四十條 安全生產監督管理部門工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，未依法履行危險化學品建設項目安全審查和監督管理職責的，依法給予處分。第四十一條 未經安全條件審查或者安全條件審查未通過，新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目的，責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設項目發生本辦法第十五條規定的變化后，未重新申請安全條件審查，以及審查未通過擅自建設的，依照前款規定處罰。

第四十二條 建設單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產法》有關建設項目安全設施設計審查、竣工驗收的法律責任條款給予處罰：

（一）建設項目安全設施設計未經審查或者審查未通過，擅自建設的；

（二）建設項目安全設施設計發生本辦法第二十一條規定的情形之一，未經變更設計審查或者變更設計審查未通過，擅自建設的；

（三）建設項目的施工單位未根據批準的安全設施設計施工的；

（四）建設項目安全設施未經竣工驗收或者驗收不合格，擅自投入生產（使用）的。

第四十三條 建設單位有下列行為之一的，責令改正，可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）建設項目安全設施竣工后未進行檢驗、檢測的；

（二）在申請建設項目安全審查時提供虛假文件、資料的；

（三）未組織有關單位和專家研究提出試生產（使用）可能出現的安全問題及對策，或者未制定周密的試生產（使用）方案，進行試生產（使用）的；

（四）未組織有關專家對試生產（使用）方案進行審查、對試生產（使用）條件進行檢查確認的；

（五）試生產（使用）方案未報安全生產監督管理部門備案的。

第四十四條 建設單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請建設項目安全審查的，不予受理或者審查不予通過，給予警告，并自安全生產監督管理部門發現之日起一年內不得再次申請該審查。

建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得建設項目安全審查的，自安全生產監督管理部門撤銷建設項目安全審查之日起三年內不得再次申請該審查。

第四十五條 承擔安全評價、檢驗、檢測工作的機構出具虛假報告、證明的，依照《中華人民共和國安全生產法》的有關規定給予處罰。

第八章 附 則 第四十六條 對于規模較小、危險程度較低和工藝路線簡單的建設項目，安全生產監督管理部門可以適當簡化建設項目安全審查的程序和內容。

第四十七條 建設項目分期建設的，安全生產監督管理部門可以分期進行安全條件審查、安全設施設計審查、試生產方案備案及安全設施竣工驗收。

第四十八條 本辦法所稱新建項目，是指有下列情形之一的項目：

（一）新設立的企業建設危險化學品生產、儲存裝置（設施），或者現有企業建設與現有生產、儲存活動不同的危險化學品生產、儲存裝置（設施）的；

（二）新設立的企業建設伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施），或者現有企業建設與現有生產活動不同的伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施）的。

第四十九條 本辦法所稱改建項目，是指有下列情形之一的項目：

（一）企業對在役危險化學品生產、儲存裝置（設施），在原址更新技術、工藝、主要裝置（設施）、危險化學品種類的；

（二）企業對在役伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施），在原址更新技術、工藝、主要裝置（設施）的。

第五十條 本辦法所稱擴建項目，是指有下列情形之一的項目：

（一）企業建設與現有技術、工藝、主要裝置（設施）、危險化學品品種相同，但生產、儲存裝置（設施）相對獨立的；

（二）企業建設與現有技術、工藝、主要裝置（設施）相同，但生產裝置（設施）相對獨立的伴有危險化學品產生的。

第五十一條 實施建設項目安全審查所需的有關文書的內容和格式，由國家安全生產監督管理總局另行規定。

第五十二條 省級安全生產監督管理部門可以根據本辦法的規定，制定和公布本行政區域內需要簡化安全條件審查和分期安全條件審查的建設項目范圍及其審查內容，并報國家安全生產監督管理總局備案。

第五十三條 本辦法施行后，負責實施建設項目安全審查的安全生產監督管理部門發生變化的（已通過安全設施竣工驗收的建設項目除外），原安全生產監督管理部門應當將建設項目安全審查實施情況及檔案移交根據本辦法負責實施建設項目安全審查的安全生產監督管理部門。第五十四條 本辦法自2012年4月1日起施行。國家安全生產監督管理總局2006年9月2日公布的《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》同時廢止。

第三篇：國家安全生產監督管理總局令

國家安全生產監督管理總局令

第44號

新修訂的《安全生產培訓管理辦法》已經2011年12月31日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2012年3月1日起施行。原國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）2004年12月28日公布的《安全生產培訓管理辦法》同時廢止。

國家安全生產監督管理總局 駱琳

二○一二年一月十九日

安全生產培訓管理辦法

（2012年1月19日國家安全監管總局令第44號公布，根據2013年8月29日國家安全監管總局令第63號第一次修正,根據2015年5月29日國家安全監管總局令第80號第二次修正）

第一章 總則

第一條 為了加強安全生產培訓管理，規范安全生產培訓秩序，保證安全生產培訓質量，促進安全生產培訓工作健康發展，根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條 安全培訓機構、生產經營單位從事安全生產培訓（以下簡稱安全培訓）活動以及安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構、地方人民政府負責煤礦安全培訓的部門對安全培訓工作實施監督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱安全培訓是指以提高安全監管監察人員、生產經營單位從業人員和從事安全生產工作的相關人員的安全素質為目的的教育培訓活動。

前款所稱安全監管監察人員是指縣級以上各級人民政府安全生產監督管理部門、各級煤礦安全監察機構從事安全監管監察、行政執法的安全生產監管人員和煤礦安全監察人員；生產經營單位從業人員是指生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員及其他從業人員；從事安全生產工作的相關人員是指從事安全教育培訓工作的教師、危險化學品登記機構的登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師、安全生產應急救援人員等。第四條 安全培訓工作實行統一規劃、歸口管理、分級實施、分類指導、教考分離的原則。

國家安全生產監督管理總局（以下簡稱國家安全監管總局）指導全國安全培訓工作，依法對全國的安全培訓工作實施監督管理。

國家煤礦安全監察局（以下簡稱國家煤礦安監局）指導全國煤礦安全培訓工作，依法對全國煤礦安全培訓工作實施監督管理。

國家安全生產應急救援指揮中心指導全國安全生產應急救援培訓工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門依法對本行政區域內的安全培訓工作實施監督管理。

省、自治區、直轄市人民政府負責煤礦安全培訓的部門、省級煤礦安全監察機構（以下統稱省級煤礦安全培訓監管機構）按照各自工作職責，依法對所轄區域煤礦安全培訓工作實施監督管理。

第五條 安全培訓的機構應當具備從事安全培訓工作所需要的條件。從事危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的主要負責人和安全生產管理人員，特種作業人員以及注冊安全工程師等相關人員培訓的安全培訓機構，應當將教師、教學和實習實訓設施等情況書面報告所在地安全生產監督管理部門、煤礦安全培訓監管機構。

安全生產相關社會組織依照法律、行政法規和章程，為生產經營單位提供安全培訓有關服務，對安全培訓機構實行自律管理，促進安全培訓工作水平的提升。

第二章 安全培訓

第六條 安全培訓應當按照規定的安全培訓大綱進行。

安全監管監察人員，危險物品的生產、經營、儲存單位與非煤礦山、金屬冶煉單位的主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員以及從事安全生產工作的相關人員的安全培訓大綱，由國家安全監管總局組織制定。

煤礦企業的主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員的培訓大綱由國家煤礦安監局組織制定。除危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位以外其他生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員的安全培訓大綱，由省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全培訓監管機構組織制定。

第七條 國家安全監管總局、省級安全生產監督管理部門定期組織優秀安全培訓教材的評選。

安全培訓機構應當優先使用優秀安全培訓教材。

第八條 國家安全監管總局負責省級以上安全生產監督管理部門的安全生產監管人員、各級煤礦安全監察機構的煤礦安全監察人員的培訓工作。

省級安全生產監督管理部門負責市級、縣級安全生產監督管理部門的安全生產監管人員的培訓工作。

生產經營單位的從業人員的安全培訓，由生產經營單位負責。

危險化學品登記機構的登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師、安全生產應急救援人員的安全培訓，按照有關法律、法規、規章的規定進行。

第九條 對從業人員的安全培訓，具備安全培訓條件的生產經營單位應當以自主培訓為主，也可以委托具備安全培訓條件的機構進行安全培訓。

不具備安全培訓條件的生產經營單位，應當委托具有安全培訓條件的機構對從業人員進行安全培訓。

生產經營單位委托其他機構進行安全培訓的，保證安全培訓的責任仍由本單位負責。第十條 生產經營單位應當建立安全培訓管理制度，保障從業人員安全培訓所需經費，對從業人員進行與其所從事崗位相應的安全教育培訓；從業人員調整工作崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，應當對其進行專門的安全教育和培訓。未經安全教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。

從業人員安全培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況，生產經營單位應當如實記錄并建檔備查。

第十一條 生產經營單位從業人員的培訓內容和培訓時間，應當符合《生產經營單位安全培訓規定》和有關標準的規定。

第十二條 中央企業的分公司、子公司及其所屬單位和其他生產經營單位，發生造成人員死亡的生產安全事故的，其主要負責人和安全生產管理人員應當重新參加安全培訓。

特種作業人員對造成人員死亡的生產安全事故負有直接責任的，應當按照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》重新參加安全培訓。

第十三條 國家鼓勵生產經營單位實行師傅帶徒弟制度。

礦山新招的井下作業人員和危險物品生產經營單位新招的危險工藝操作崗位人員，除按照規定進行安全培訓外，還應當在有經驗的職工帶領下實習滿2個月后，方可獨立上崗作業。

第十四條 國家鼓勵生產經營單位招錄職業院校畢業生。

職業院校畢業生從事與所學專業相關的作業，可以免予參加初次培訓，實際操作培訓除外。

第十五條 安全培訓機構應當建立安全培訓工作制度和人員培訓檔案。安全培訓相關情況，應當如實記錄并建檔備查。

第十六條 安全培訓機構從事安全培訓工作的收費，應當符合法律、法規的規定。法律、法規沒有規定的，應當按照行業自律標準或者指導性標準收費。

第十七條 國家鼓勵安全培訓機構和生產經營單位利用現代信息技術開展安全培訓，包括遠程培訓。

第三章 安全培訓的考核 第十八條 安全監管監察人員、從事安全生產工作的相關人員、依照有關法律法規應當接受安全生產知識和管理能力考核的生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員的安全培訓的考核，應當堅持教考分離、統一標準、統一題庫、分級負責的原則，分步推行有遠程視頻監控的計算機考試。

第十九條 安全監管監察人員，危險物品的生產、經營、儲存單位及非煤礦山、金屬冶煉單位主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員，以及從事安全生產工作的相關人員的考核標準，由國家安全監管總局統一制定。

煤礦企業的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的考核標準，由國家煤礦安監局制定。

除危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位以外其他生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員的考核標準，由省級安全生產監督管理部門制定。

第二十條 國家安全監管總局負責省級以上安全生產監督管理部門的安全生產監管人員、各級煤礦安全監察機構的煤礦安全監察人員的考核；負責中央企業的總公司、總廠或者集團公司的主要負責人和安全生產管理人員的考核。

省級安全生產監督管理部門負責市級、縣級安全生產監督管理部門的安全生產監管人員的考核；負責省屬生產經營單位和中央企業分公司、子公司及其所屬單位的主要負責人和安全生產管理人員的考核；負責特種作業人員的考核。

市級安全生產監督管理部門負責本行政區域內除中央企業、省屬生產經營單位以外的其他生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的考核。

省級煤礦安全培訓監管機構負責所轄區域內煤礦企業的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的考核。

除主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員以外的生產經營單位的其他從業人員的考核，由生產經營單位按照省級安全生產監督管理部門公布的考核標準，自行組織考核。

第二十一條 安全生產監督管理部門、煤礦安全培訓監管機構和生產經營單位應當制定安全培訓的考核制度，建立考核管理檔案備查。

第四章 安全培訓的發證 第二十二條 接受安全培訓人員經考核合格的，由考核部門在考核結束后10個工作日內頒發相應的證書。

第二十三條 安全生產監管人員經考核合格后，頒發安全生產監管執法證；煤礦安全監察人員經考核合格后，頒發煤礦安全監察執法證；危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位主要負責人、安全生產管理人員經考核合格后，頒發安全合格證；特種作業人員經考核合格后，頒發《中華人民共和國特種作業操作證》（以下簡稱特種作業操作證）；危險化學品登記機構的登記人員經考核合格后，頒發上崗證；其他人員經培訓合格后，頒發培訓合格證。

第二十四條 安全生產監管執法證、煤礦安全監察執法證、安全合格證、特種作業操作證和上崗證的式樣，由國家安全監管總局統一規定。培訓合格證的式樣，由負責培訓考核的部門規定。

第二十五條 安全生產監管執法證、煤礦安全監察執法證、安全合格證的有效期為3年。有效期屆滿需要延期的，應當于有效期屆滿30日前向原發證部門申請辦理延期手續。

特種作業人員的考核發證按照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》執行。第二十六條 特種作業操作證和省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全培訓監管機構頒發的主要負責人、安全生產管理人員的安全合格證，在全國范圍內有效。

第二十七條 承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員和安全生產應急救援人員的考核、發證，按照有關法律、法規、規章的規定執行。

第五章 監督管理

第二十八條 安全生產監督管理部門、煤礦安全培訓監管機構應當依照法律、法規和本辦法的規定，加強對安全培訓工作的監督管理，對生產經營單位、安全培訓機構違反有關法律、法規和本辦法的行為，依法作出處理。

省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全培訓監管機構應當定期統計分析本行政區域內安全培訓、考核、發證情況，并報國家安全監管總局。

第二十九條 安全生產監督管理部門和煤礦安全培訓監管機構應當對安全培訓機構開展安全培訓活動的情況進行監督檢查，檢查內容包括：

（一）具備從事安全培訓工作所需要的條件的情況；

（二）建立培訓管理制度和教師配備的情況；

（三）執行培訓大綱、建立培訓檔案和培訓保障的情況；

（四）培訓收費的情況；

（五）法律法規規定的其他內容。

第三十條 安全生產監督管理部門、煤礦安全培訓監管機構應當對生產經營單位的安全培訓情況進行監督檢查，檢查內容包括：

（一）安全培訓制度、培訓計劃、安全培訓管理檔案的制定和實施的情況；

（二）安全培訓經費投入和使用的情況；

（三）主要負責人、安全生產管理人員接受安全生產知識和管理能力考核的情況；

（四）特種作業人員持證上崗的情況；

（五）應用新工藝、新技術、新材料、新設備以及轉崗前對從業人員安全培訓的情況；

（六）其他從業人員安全培訓的情況；

（七）法律法規規定的其他內容。

第三十一條 任何單位或者個人對生產經營單位、安全培訓機構違反有關法律、法規和本辦法的行為，均有權向安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構、煤礦安全培訓監管機構報告或者舉報。

接到舉報的部門或者機構應當為舉報人保密，并按照有關規定對舉報進行核查和處理。

第三十二條 監察機關依照《中華人民共和國行政監察法》等法律、行政法規的規定，對安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構、煤礦安全培訓監管機構及其工作人員履行安全培訓工作監督管理職責情況實施監察。

第六章 法律責任 第三十三條 安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構、煤礦安全培訓監管機構的工作人員在安全培訓監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 安全培訓機構有下列情形之一的，責令限期改正，處1萬元以下的罰款；逾期未改正的，給予警告，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）不具備安全培訓條件的；

（二）未按照統一的培訓大綱組織教學培訓的；

（三）未建立培訓檔案或者培訓檔案管理不規范的；

安全培訓機構采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他安全培訓機構的，依照前款規定處罰。

第三十五條 生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全合格證或者特種作業操作證的，除撤銷其相關證書外，處3000元以下的罰款，并自撤銷其相關證書之日起3年內不得再次申請該證書。

第三十六條 生產經營單位有下列情形之一的，責令改正，處3萬元以下的罰款：

（一）從業人員安全培訓的時間少于《生產經營單位安全培訓規定》或者有關標準規定的；

（二）礦山新招的井下作業人員和危險物品生產經營單位新招的危險工藝操作崗位人員，未經實習期滿獨立上崗作業的；

（三）相關人員未按照本辦法第十二條規定重新參加安全培訓的。

第三十七條 生產經營單位存在違反有關法律、法規中安全生產教育培訓的其他行為的，依照相關法律、法規的規定予以處罰。

第七章 附 則

第三十八條 本辦法自2012年3月1日起施行。2004年12月28日公布的《安全生產培訓管理辦法》（原國家安全生產監督管理局〈國家煤礦安全監察局〉令第20號）同時廢止。

第四篇：國家安全生產監督管理總局令38、39號安全監督管理規定

國家安全生產監督管理總局令

第38號

新修訂的《尾礦庫安全監督管理規定》已經2011年4月18日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2011年7月1日起施行。國家安全生產監督管理總局2006年公布的《尾礦庫安全監督管理規定》（國家安全生產監督管理總局令第6號）同時廢止。

局長

駱琳

二○一一年五月四日

尾礦庫安全監督管理規定

第一章總則

第一條為了預防和減少尾礦庫生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《安全生產法》、《礦山安全法》等有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條尾礦庫的建設、運行、回采、閉庫及其安全管理與監督工作，適用本規定。

核工業礦山尾礦庫、電廠灰渣庫的安全監督管理工作，不適用本規定。第三條尾礦庫建設、運行、回采、閉庫的安全技術要求以及尾礦庫等別劃分標準，按照《尾礦庫安全技術規程》（AQ2006-2005）執行。

第四條尾礦庫生產經營單位（以下簡稱生產經營單位）應當建立健全尾礦庫安全生產責任制，建立健全安全生產規章制度和安全技術操作規程，對尾礦庫實施有效的安全管理。

第五條生產經營單位應當保證尾礦庫具備安全生產條件所必需的資金投入，建立相應的安全管理機構或者配備相應的安全管理人員、專業技術人員。

第六條生產經營單位主要負責人和安全管理人員應當依照有關規定經培訓考核合格并取得安全資格證書后，方可任職。直接從事尾礦庫放礦、筑壩、巡壩、排洪和排滲設施操作的作業人員必須取得特種作業操作證書，方可上崗作業。

第七條國家安全生產監督管理總局負責對國務院或者國務院有關部門審批、核準、備案的尾礦庫建設項目進行安全設施設計審查和竣工驗收。

前款規定以外的其他尾礦庫建設項目安全設施設計審查和竣工驗收，由省級安全生產監督管理部門按照分級管理的原則作出規定。

尾礦庫日常安全生產監督管理工作，實行分級負責、屬地監管原則，由省級安全生產監督管理部門結合本行政區域實際制定具體規定，報國家安全生產監督管理總局備案。

第八條鼓勵生產經營單位應用尾礦庫在線監測、尾礦充填、干式排尾、尾礦綜合利用等先進適用技術。

一等、二等、三等尾礦庫應當安裝在線監測系統。鼓勵生產經營單位將尾礦回采再利用后進行回填。第二章尾礦庫建設

第九條尾礦庫建設項目包括新建、改建、擴建以及回采、閉庫的尾礦庫建設工程。

尾礦庫建設項目安全設施設計審查與竣工驗收應當符合有關法律、行政法規及《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》的規定。

第十條尾礦庫的勘察單位應當具有礦山工程或者巖土工程類勘察資質。設計單位應當具有金屬非金屬礦山工程設計資質。安全評價單位應當具有尾礦庫評價資質。施工單位應當具有礦山工程施工資質。施工監理單位應當具有礦山工程監理資質。

尾礦庫的勘察、設計、安全評價、施工、監理等單位除符合前款規定外，還應當按照尾礦庫的等別符合下列規定：

（一）一等、二等、三等尾礦庫建設項目，其勘察、設計、安全評價、監理單位具有甲級資質，施工單位具有總承包一級或者特級資質；

（二）四等、五等尾礦庫建設項目，其勘察、設計、安全評價、監理單位具有乙級或者乙級以上資質，施工單位具有總承包三級或者三級以上資質，或者專業承包一級、二級資質。

第十一條尾礦庫建設項目初步設計應當包括安全設施設計，并編制安全專篇。安全專篇應當對尾礦庫庫址及尾礦壩穩定性、尾礦庫防洪能力、排洪設施和安全觀測設施的可靠性進行充分論證。

第十二條尾礦庫庫址應當由設計單位根據庫容、壩高、庫區地形條件、水文地質、氣象、下游居民區和重要工業構筑物等情況，經科學論證后，合理確定。

第十三條尾礦庫建設項目應當進行安全設施設計并經安全生產監督管理部門審查批準后方可施工。無安全設施設計或者安全設施設計未經審查批準的，不得施工。

嚴禁未經設計并審查批準擅自加高尾礦庫壩體。

第十四條尾礦庫施工應當執行有關法律、行政法規和國家標準、行業標準的規定，嚴格按照設計施工，確保工程質量，并做好施工記錄。

生產經營單位應當建立尾礦庫工程檔案和日常管理檔案，特別是隱蔽工程檔案、安全檢查檔案和隱患排查治理檔案，并長期保存。

第十五條施工中需要對設計進行局部修改的，應當經原設計單位同意；對涉及尾礦庫庫址、等別、排洪方式、尾礦壩壩型等重大設計變更的，應當報原審批部門批準。

第十六條尾礦庫建設項目安全設施試運行應當向安全生產監督管理部門備案，試運行時間不得超過6個月，且尾砂排放不得超過初期壩壩頂標高。試運行結束后，應當向安全生產監督管理部門申請安全設施竣工驗收。

第十七條尾礦庫建設項目安全設施經安全生產監督管理部門驗收合格后，生產經營單位應當及時按照《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》的有關規定，申請尾礦庫安全生產許可證。未依法取得安全生產許可證的尾礦庫，不得投入生產運行。生產經營單位在申請尾礦庫安全生產許可證時，對于驗收申請時已提交的符合頒證條件的文件、資料可以不再提交；安全生產監督管理部門在審核頒發安全生產許可證時，可以不再審查。第三章尾礦庫運行

第十八條對生產運行的尾礦庫，未經技術論證和安全生產監督管理部門的批準，任何單位和個人不得對下列事項進行變更：

(一)筑壩方式；(二)排放方式；(三)尾礦物化特性；

(四)壩型、壩外坡坡比、最終堆積標高和最終壩軸線的位置；(五)壩體防滲、排滲及反濾層的設置；(六)排洪系統的型式、布置及尺寸；(七)設計以外的尾礦、廢料或者廢水進庫等。

第十九條尾礦庫應當每三年至少進行一次安全現狀評價。安全現狀評價應當符合國家標準或者行業標準的要求。

尾礦庫安全現狀評價工作應當有能夠進行尾礦壩穩定性驗算、尾礦庫水文計算、構筑物計算的專業技術人員參加。

上游式尾礦壩堆積至二分之一至三分之二最終設計壩高時，應當對壩體進行一次全面勘察，并進行穩定性專項評價。

第二十條尾礦庫經安全現狀評價或者專家論證被確定為危庫、險庫和病庫的，生產經營單位應當分別采取下列措施：

(一)確定為危庫的，應當立即停產，進行搶險，并向尾礦庫所在地縣級人民政府、安全生產監督管理部門和上級主管單位報告；

(二)確定為險庫的，應當立即停產，在限定的時間內消除險情，并向尾礦庫所在地縣級人民政府、安全生產監督管理部門和上級主管單位報告；(三)確定為病庫的，應當在限定的時間內按照正常庫標準進行整治，消除事故隱患。

第二十一條生產經營單位應當建立健全防汛責任制，實施24小時監測監控和值班值守，并針對可能發生的垮壩、漫頂、排洪設施損毀等生產安全事故和影響尾礦庫運行的洪水、泥石流、山體滑坡、地震等重大險情制定并及時修訂應急救援預案，配備必要的應急救援器材、設備，放置在便于應急時使用的地方。

應急預案應當按照規定報相應的安全生產監督管理部門備案，并每年至少進行一次演練。

第二十二條生產經營單位應當編制尾礦庫、季度作業計劃，嚴格按照作業計劃生產運行，做好記錄并長期保存。

第二十三條生產經營單位應當建立尾礦庫事故隱患排查治理制度，按照本規定和《尾礦庫安全技術規程》的規定，定期組織尾礦庫專項檢查，對發現的事故隱患及時進行治理，并建立隱患排查治理檔案。

第二十四條尾礦庫出現下列重大險情之一的，生產經營單位應當按照安全監管權限和職責立即報告當地縣級安全生產監督管理部門和人民政府，并啟動應急預案，進行搶險：

(一)壩體出現嚴重的管涌、流土等現象的；(二)壩體出現嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象的；(三)庫內水位超過限制的最高洪水位的；(四)在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞的；(五)其他危及尾礦庫安全的重大險情。

第二十五條尾礦庫發生壩體坍塌、洪水漫頂等事故時，生產經營單位應當立即啟動應急預案，進行搶險，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡及財產損失，并立即報告當地縣級安全生產監督管理部門和人民政府。第二十六條未經生產經營單位進行技術論證并同意，以及尾礦庫建設項目安全設施設計原審批部門批準，任何單位和個人不得在庫區從事爆破、采砂、地下采礦等危害尾礦庫安全的作業。

第四章尾礦庫回采和閉庫

第二十七條尾礦回采再利用工程應當進行回采勘察、安全預評價和回采設計，回采設計應當包括安全設施設計，并編制安全專篇。

安全預評價報告應當向安全生產監督管理部門備案。回采安全設施設計應當報安全生產監督管理部門審查批準。

生產經營單位應當按照回采設計實施尾礦回采，并在尾礦回采期間進行日常安全管理和檢查，防止尾礦回采作業對尾礦壩安全造成影響。

尾礦全部回采后不再進行排尾作業的，生產經營單位應當及時報安全生產監督管理部門履行尾礦庫注銷手續。具體辦法由省級安全生產監督管理部門制定。

第二十八條尾礦庫運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業的，應當在一年內完成閉庫。特殊情況不能按期完成閉庫的，應當報經相應的安全生產監督管理部門同意后方可延期，但延長期限不得超過6個月。

庫容小于10萬立方米且總壩高低于10米的小型尾礦庫閉庫程序，由省級安全生產監督管理部門根據本地實際制定。

第二十九條尾礦庫運行到設計最終標高的前12個月內，生產經營單位應當進行閉庫前的安全現狀評價和閉庫設計，閉庫設計應當包括安全設施設計，并編制安全專篇。

閉庫安全設施設計應當經有關安全生產監督管理部門審查批準。

第三十條生產經營單位申請尾礦庫閉庫工程安全設施驗收，應當具備下列條件：

(一)尾礦庫已停止使用；

(二)閉庫前的安全現狀評價報告已報有關安全生產監督管理部門備案；(三)尾礦庫閉庫工程安全設施設計已經有關安全生產監督管理部門審查批準；

(四)有完備的閉庫工程安全設施施工記錄、竣工報告、竣工圖和施工監理報告等；

(五)法律、行政法規和國家標準、行業標準規定的其他條件。

第三十一條生產經營單位向安全生產監督管理部門提交尾礦庫閉庫工程安全設施驗收申請報告，應當包括下列內容及資料：

(一)尾礦庫庫址所在行政區域位置、占地面積及尾礦庫下游村莊、居民等情況；

(二)尾礦庫建設和運行時間以及在建設和運行中曾經出現過的重大問題及其處理措施；

(三)尾礦庫主要技術參數，包括初期壩結構、筑壩材料、堆壩方式、壩高、總庫容、尾礦壩外坡坡比、尾礦粒度、尾礦堆積量、防洪排水型式等；

(四)閉庫工程安全設施設計及審批文件；

(五)閉庫工程安全設施設計的主要工程措施和閉庫工程施工概況；(六)閉庫工程安全驗收評價報告；(七)閉庫工程安全設施竣工報告及竣工圖；(八)施工監理報告；(九)其他相關資料。

第三十二條尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產經營單位負責。對解散或者關閉破產的生產經營單位，其已關閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產經營單位出資人或其上級主管單位負責；無上級主管單位或者出資人不明確的，由安全生產監督管理部門提請縣級以上人民政府指定管理單位。

第五章監督管理 第三十三條安全生產監督管理部門應當嚴格按照有關法律、行政法規、國家標準、行業標準以及本規定要求和“分級屬地”的原則，進行尾礦庫建設項目安全設施設計審查、竣工驗收和閉庫工程安全設施驗收；不符合規定條件的，不得批準或者通過驗收。進行審查或者驗收，不得收取費用。

第三十四條安全生產監督管理部門應當建立本行政區域內尾礦庫安全生產監督檢查檔案，記錄監督檢查結果、生產安全事故及違法行為查處等情況。

第三十五條安全生產監督管理部門應當加強對尾礦庫生產經營單位安全生產的監督檢查，對檢查中發現的事故隱患和違法違規生產行為，依法作出處理。

第三十六條安全生產監督管理部門應當建立尾礦庫安全生產舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關舉報；對受理的舉報，應當認真調查核實；經查證屬實的，應當依法作出處理。

第三十七條安全生產監督管理部門應當加強本行政區域內生產經營單位應急預案的備案管理，并將尾礦庫事故應急救援納入地方各級人民政府應急救援體系。

第六章法律責任

第三十八條安全生產監督管理部門的工作人員，未依法履行尾礦庫安全監督管理職責的，依照有關規定給予行政處分。

第三十九條生產經營單位或者尾礦庫管理單位違反本規定第八條第二款、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十六條、第二十九條第一款規定的，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級主管單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條生產經營單位或者尾礦庫管理單位違反本規定第十八條規定的，給予警告，并處3萬元的罰款；情節嚴重的，依法責令停產整頓或者提請縣級以上地方人民政府按照規定權限予以關閉。

第四十一條生產經營單位違反本規定第二十八條第一款規定不主動實施閉庫的，給予警告，并處3萬元的罰款。

第四十二條本規定規定的行政處罰由安全生產監督管理部門決定。法律、行政法規對行政處罰決定機關和處罰種類、幅度另有規定的，依照其規定。

第七章附則

第四十三條本規定自2011年7月1日起施行。國家安全生產監督管理總局2006年公布的《尾礦庫安全監督管理規定》（國家安全生產監督管理總局令第6號）同時廢止。

國家安全生產監督管理總局令

第39號

新修訂的《小型露天采石場安全管理與監督檢查規定》已經2011年4月18日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2011年7月1日起施行。2004年12月28日原國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）公布的《小型露天采石場安全生產暫行規定》（原國家安全生產監督管理局<國家煤礦安全監察局>令第19號）同時廢止。

局長

駱琳

二○一一年五月四日

小型露天采石場安全管理與監督檢查規定

第一章總則

第一條為預防和減少小型露天采石場生產安全事故，保障從業人員的安全與健康，根據《安全生產法》、《礦山安全法》、《安全生產許可證條例》等有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條年生產規模不超過50萬噸的山坡型露天采石作業單位（以下統稱小型露天采石場）的安全生產及對其監督管理，適用本規定。

開采型材和金屬礦產資源的小型露天礦山的安全生產及對其監督管理，不適用本規定。

第三條縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門對小型露天采石場的安全生產實施監督管理。所轄區域內有小型露天采石場的鄉(鎮)應當明確負責安全生產工作的管理人員及其職責。

第二章安全生產保障

第四條小型露天采石場主要負責人對本單位的安全生產工作負總責，應當組織制定和落實安全生產責任制，改善勞動條件和作業環境，保證安全生產投入的有效實施。主要負責人經安全生產監督管理部門考核合格并取得安全資格證書后，方可任職。

第五條小型露天采石場應當建立健全安全生產管理制度和崗位安全操作規程，至少配備一名專職安全生產管理人員。

安全生產管理人員應當按照國家有關規定取得安全資格證書后，方可任職。第六條小型露天采石場應當至少配備一名專業技術人員，或者聘用專業技術人員、注冊安全工程師、委托相關技術服務機構為其提供安全生產管理服務。

第七條小型露天采石場新進礦山的作業人員應當接受不少于40小時的安全培訓，已在崗的作業人員應當每年接受不少于20小時的安全再培訓。

特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全技術培訓并考核合格，取得特種作業操作證書后，方可上崗作業。

第八條小型露天采石場必須參加工傷保險，按照國家有關規定提取和使用安全生產費用。

第九條新建、改建、擴建小型露天采石場應當由具有建設主管部門認定資質的設計單位編制開采設計或者開采方案。采石場布置和開采方式發生重大變化時，應當重新編制開采設計或者開采方案，并由原審查部門審查批準。

第十條小型露天采石場新建、改建、擴建工程項目安全設施應當按照規定履行設計審查和竣工驗收審批程序。

對于不需要進行上部剝離作業的新建小型露天采石場，符合有關安全生產法律、法規、標準要求，經安全生產監督管理部門檢查同意，可以不進行安全設施竣工驗收，直接依法申請領取安全生產許可證。

第十一條小型露天采石場應當依法取得非煤礦礦山企業安全生產許可證。未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

在安全生產許可證有效期內采礦許可證到期失效的，小型露天采石場應當在采礦許可證到期前15日內向原安全生產許可證頒發管理機關報告，并交回安全生產許可證正本和副本。第十二條相鄰的采石場開采范圍之間最小距離應當大于300米。對可能危及對方生產安全的，雙方應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，指定專門人員進行安全檢查與協調。

第十三條小型露天采石場應當采用中深孔爆破，嚴禁采用擴壺爆破、掏底崩落、掏挖開采和不分層的“一面墻”等開采方式。

不具備實施中深孔爆破條件的，由所在地安全生產監督管理部門聘請有關專家進行論證，經論證符合要求的，方可采用淺孔爆破開采。

小型露天采石場實施中深孔爆破條件的審核辦法，由省級安全生產監督管理部門制定。

第十四條不采用爆破方式直接使用挖掘機進行采礦作業的，臺階高度不得超過挖掘機最大挖掘高度。

第十五條小型露天采石場應當采用臺階式開采。不能采用臺階式開采的，應當自上而下分層順序開采。

分層開采的分層高度、最大開采高度（第一分層的坡頂線到最后一分層的坡底線的垂直距離）和最終邊坡角由設計確定，實施淺孔爆破作業時，分層數不得超過6個，最大開采高度不得超過30米；實施中深孔爆破作業時，分層高度不得超過20米，分層數不得超過3個，最大開采高度不得超過60米。

分層開采的鑿巖平臺寬度由設計確定，最小鑿巖平臺寬度不得小于4米。分層開采的底部裝運平臺寬度由設計確定，且應當滿足調車作業所需的最小平臺寬度要求。

第十六條小型露天采石場應當遵守國家有關民用爆炸物品和爆破作業的安全規定，由具有相應資格的爆破作業人員進行爆破，設置爆破警戒范圍，實行定時爆破制度。不得在爆破警戒范圍內避炮。

禁止在雷雨、大霧、大風等惡劣天氣條件下進行爆破作業。雷電高發地區應當選用非電起爆系統。

第十七條對爆破后產生的大塊礦巖應當采用機械方式進行破碎，不得使用爆破方式進行二次破碎。第十八條承包爆破作業的專業服務單位應當取得爆破作業單位許可證，承包采礦和剝離作業的采掘施工單位應當持有非煤礦礦山企業安全生產許可證。

第十九條采石場上部需要剝離的，剝離工作面應當超前于開采工作面4米以上。

第二十條小型露天采石場在作業前和作業中以及每次爆破后，應當對坡面進行安全檢查。發現工作面有裂痕，或者在坡面上有浮石、危石和傘檐體可能塌落時，應當立即停止作業并撤離人員至安全地點，采取安全措施和消除隱患。

采石場的入口道路及相關危險源點應當設置安全警示標志,嚴禁任何人員在邊坡底部休息和停留。

第二十一條在坡面上進行排險作業時，作業人員應當系安全帶，不得站在危石、浮石上及懸空作業。嚴禁在同一坡面上下雙層或者多層同時作業。

距工作臺階坡底線50米范圍內不得從事碎石加工作業。

第二十二條小型露天采石場應當采用機械鏟裝作業，嚴禁使用人工裝運礦巖。

同一工作面有兩臺鏟裝機械作業時，最小間距應當大于鏟裝機械最大回轉半徑的2倍。

嚴禁自卸汽車運載易燃、易爆物品；嚴禁超載運輸；裝載與運輸作業時，嚴禁在駕駛室外側、車斗內站人。

第二十三條廢石、廢碴應當排放到廢石場。廢石場的設置應當符合設計要求和有關安全規定。順山或順溝排放廢石、廢碴的，應當有防止泥石流的具體措施。

第二十四條電氣設備應當有接地、過流、漏電保護裝置。變電所應當有獨立的避雷系統和防火、防潮與防止小動物竄入帶電部位的措施。

第二十五條小型露天采石場應當制定完善的防洪措施。對開采境界上方匯水影響安全的，應當設置截水溝。

第二十六條小型露天采石場應當制定應急救援預案，建立兼職救援隊伍，明確救援人員的職責，并與鄰近的礦山救護隊或者其他具備救護條件的單位簽訂救護協議。發生生產安全事故時，應當立即組織搶救，并在1小時內向當地安全生產監督管理部門報告。

第二十七條小型露天采石場應當加強粉塵檢測和防治工作，采取有效措施防治職業危害，建立職工健康檔案，為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品和勞動保護設施，并指導監督其正確使用。

第二十八條小型露天采石場應當在每年年末測繪采石場開采現狀平面圖和剖面圖，并歸檔管理。

第三章監督檢查

第二十九條安全生產監督管理部門應當加強對小型露天采石場的監督檢查，對檢查中發現的事故隱患和安全生產違法違規行為，依法作出現場處理或者實施行政處罰。

第三十條安全生產監督管理部門應當建立健全本行政區域內小型露天采石場的安全生產檔案，記錄監督檢查結果、生產安全事故和違法行為查處等情況。

第三十一條對于未委托具備相應資質的設計單位編制開采設計或者開采方案，以及周邊300米范圍內存在生產生活設施的小型露天采石場，安全生產監督管理部門不得對其進行審查和驗收。

第三十二條安全生產監督管理部門應當加強對小型露天采石場實施中深孔爆破條件的監督檢查。嚴格限制小型露天采石場采用淺孔爆破開采方式。

第三十三條安全生產監督管理部門應當督促小型露天采石場加強對承包作業的采掘施工單位的管理，明確雙方安全生產責任。

第三十四條安全生產監督管理部門應當加強本行政區域內小型露天采石場應急預案的管理，督促鄉（鎮）人民政府做好事故應急救援的協調工作。

第四章法律責任

第三十五條安全生產監督管理部門及其工作人員違反法律法規和本規定，未依法履行對小型露天采石場安全生產監督檢查職責的，依法給予行政處分。第三十六條違反本規定第六條規定的，責令限期改正，并處1萬元以下的罰款。

第三十七條違反本規定第十條第一款規定的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處五萬元以下的罰款。

第三十八條違反本規定第十一條第一款規定的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第三十九條違反本規定第十二條、第十三條第一、二款、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十九條、第二十條第一款、第二十一條、第二十二條規定的，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十條違反本規定第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十八條規定的，給予警告，并處2萬元以下的罰款。

第四十一條本規定規定的行政處罰由安全生產監督管理部門決定。法律、行政法規對行政處罰另有規定的，依照其規定。

第五章附則

第四十二條省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門可以根據本規定制定實施細則，報國家安全生產監督管理總局備案。

第四十三條本規定自2011年7月1日起施行。2004年12月28日原國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）公布的《小型露天采石場安全生產暫行規定》（原國家安全生產監督管理局<國家煤礦安全監察局>令第19號）同時廢止。

第五篇：國家安全生產監督管理總局令第77號

國家安全生產監督管理總局令

第77號

《國家安全監管總局關于修改<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定等四部規章的決定》已經2015年1月16日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2015年5月1日起施行。

局長 楊棟梁 2015年4月2日

國家安全監管總局關于修改

《 < 生產安全事故報告和調查處理條例 > 罰款處罰暫行規定》

等四部規章的決定

為了貫徹落實新修改的《中華人民共和國安全生產法》，國家安全監管總局對《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》等四部規章進行了修改，現決定：

一、對《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》作出修改

（一）將規章的名稱修改為：“生產安全事故罰款處罰規定（試行）”。

（二）刪去第二條第二款。

（三）在第四條增加一款,作為第二款：“生產經營單位提供虛假資料或者由于財務、稅務部門無法核定等原因致使有關人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：

“

（一）主要負責人的上一年年收入，按照本省、自治區、直轄市上一職工平均工資的5倍以上10倍以下計算；

“

（二）直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，按照本省、自治區、直轄市上一職工平均工資的1倍以上5倍以下計算。”

（四）將第十一條修改為：“事故發生單位主要負責人有《安全生產法》第一百零六條、《條例》第三十五條規定的下列行為之一的，依照下列規定處以罰款：

“

（一）事故發生單位主要負責人在事故發生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入100％的罰款；

“

（二）事故發生單位主要負責人遲報事故的，處上一年年收入60％至80％的罰款；漏報事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款； “

（三）事故發生單位主要負責人在事故調查處理期間擅離職守的，處上一年年收入80％至100％的罰款。”

（五）將第十二條修改為：“事故發生單位有《條例》第三十六條規定行為之一的，依照《國家安全監管總局關于印發<安全生產行政處罰自由裁量標準>的通知》（安監總政法〔2010〕137號）等規定給予罰款。”

（六）將第十四條修改為：“事故發生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業中毒，下同），或者300萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的一般事故負有責任的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。“事故發生單位有本條第一款規定的行為且有謊報或者瞞報事故情節的，處50萬元的罰款。”

（七）將第十五條修改為：“事故發生單位對較大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

“

（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經濟損失的，處50萬元以上70萬元以下的罰款；

“

（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的，處70萬元以上100萬元以下的罰款。

“事故發生單位對較大事故發生負有責任且有謊報或者瞞報情節的，處100萬元的罰款。”

（八）將第十六條修改為：“事故發生單位對重大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

“

（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷，或者5000萬元以上7000萬元以下直接經濟損失的，處100萬元以上300萬元以下的罰款；

“

（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷，或者7000萬元以上1億元以下直接經濟損失的，處300萬元以上500萬元以下的罰款。

“事故發生單位對重大事故發生負有責任且有謊報或者瞞報情節的，處500萬元的罰款。”

（九）將第十七條修改為：“事故發生單位對特別重大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

“

（一）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重傷，或者1億元以上1.2億元以下直接經濟損失的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款；

“

（二）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重傷，或者1.2億元以上1.5億元以下直接經濟損失的，處1000萬元以上1500萬元以下的罰款；

“

（三）造成50人以上死亡，或者150人以上重傷，或者1.5億元以上直接經濟損失的，處1500萬元以上2000萬元以下的罰款。“事故發生單位對特別重大事故負有責任且有下列情形之一的，處2000萬元的罰款：

“

（一）謊報特別重大事故的； “

（二）瞞報特別重大事故的；

“

（三）未依法取得有關行政審批或者證照擅自從事生產經營活動的； “

（四）拒絕、阻礙行政執法的；

“

（五）拒不執行有關停產停業、停止施工、停止使用相關設備或者設施的行政執法指令的；

“

（六）明知存在事故隱患，仍然進行生產經營活動的；

“

（七）一年內已經發生2起以上較大事故，或者1起重大以上事故，再次發生特別重大事故的；

“

（八）地下礦山礦領導沒有按照規定帶班下井的。”

（十）將第十九條修改為：“個人經營的投資人未依照《安全生產法》的規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件，導致發生生產安全事故的，依照下列規定對個人經營的投資人處以罰款：

“

（一）發生一般事故的，處2萬元以上5萬元以下的罰款； “

（二）發生較大事故的，處5萬元以上10萬元以下的罰款； “

（三）發生重大事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款； “

（四）發生特別重大事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。”

（十一）對部分條文作以下修改：

1.在第一條中的“依照”后增加“《安全生產法》”。

2.在第二條中的“有關責任人員”后增加“依照《安全生產法》和《條例》”。

3.刪去第三條第二款：“其他生產經營單位的廠長、經理、局長、礦長（含實際控制人、投資人）等人員”中的“、投資人”。4.在第十三條中的“其他直接責任人員有”后增加“《安全生產法》第一百零六條”，“第三十六條規定的”后增加“下列”。

二、對《安全生產違法行為行政處罰辦法》作出修改

（一）刪去第五條第一款第三項和第二款。

（二）將第十二條第一款修改為：“安全監管監察部門根據需要，可以在其法定職權范圍內委托符合《行政處罰法》第十九條規定條件的組織或者鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人 5 民政府的派出機構實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內，以委托的安全監管監察部門名義實施行政處罰。”

（三）將第十五條修改為：“對有根據認為不符合安全生產的國家標準或者行業標準的在用設施、設備、器材，違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品，以及違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所，安全監管監察部門應當依照《行政強制法》的規定予以查封或者扣押。查封或者扣押的期限不得超過30日，情況復雜的，經安全監管監察部門負責人批準，最多可以延長30日，并在查封或者扣押期限內作出處理決定：

“

（一）對違法事實清楚、依法應當沒收的非法財物予以沒收； “

（二）法律、行政法規規定應當銷毀的，依法銷毀；

“

（三）法律、行政法規規定應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

“實施查封、扣押，應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。”

（四）增加一條，作為第十六條：“安全監管監察部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施、設備的決定，生產經營單位應當依法執行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，安全監管監察部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。

“安全監管監察部門依照前款規定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前24小時通知生產經營單位。生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，安全監管監察部門應當及時解除前款規定的措施。”

（五）將第三十條改為第三十一條，第六項修改為：“當事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在行政處罰決定書送達回執上記明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書留在受送達人的住所；也可以把行政處罰決定書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達”。

（六）將第三十四條改為第三十五條，第一款修改為：“當事人提出聽證要求后，安全監管監察部門應當在收到書面申請之日起15日內舉行聽證會，并在舉行聽證會的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。”

（七）將第四十二條改為第四十三條，修改為：“生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人（包括實際控制人，下同）未依法保證下列安全生產所必需的資金投入之一，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金，可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處5000元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓： “

（一）提取或者使用安全生產費用； “

（二）用于配備勞動防護用品的經費； “

（三）用于安全生產教育和培訓的經費；

“

（四）國家規定的其他安全生產所必須的資金投入。

“生產經營單位主要負責人、個人經營的投資人有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，依照《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》的規定給予處罰。”

（八）將第四十五條改為第四十六條，修改為：“危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

“

（一）未建立應急救援組織或者生產經營規模較小、未指定兼職應急救援人員的；

“

（二）未配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉的。”

（九）將第五十五條改為第五十六條，修改為：“生產經營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰： “

（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施安全生產違法行為的； “

（二）主動消除或者減輕安全生產違法行為危害后果的； “

（三）受他人脅迫實施安全生產違法行為的；

“

（四）配合安全監管監察部門查處安全生產違法行為，有立功表現的；

“

（五）主動投案，向安全監管部門如實交待自己的違法行為的； “

（六）具有法律、行政法規規定的其他從輕或者減輕處罰情形的。“有從輕處罰情節的，應當在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標準，但不得低于法定處罰幅度的下限。

“本條第一款第四項所稱的立功表現，是指當事人有揭發他人安全生產違法行為，并經查證屬實；或者提供查處其他安全生產違法行為的重要線索，并經查證屬實；或者阻止他人實施安全生產違法行為；或者協助司法機關抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。

“安全生產違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。”

（十）將第六十二條改為第六十三條，修改為：“縣級安全生產監督管理部門處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值5萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、吊銷有關資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報設區的市級安全生產監督管理部門備案。”

（十一）將第六十三條改為第六十四條，修改為：“設區的市級安全生產監管監察部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值10萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、吊銷有關資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報省級安全監管監察部門備案。”

（十二）將第六十四條改為第六十五條，第一款修改為：“省級安全監管監察部門處以50萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產 的煤炭產品或者采掘設備價值50萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、吊銷有關資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報國家安全生產監督管理總局或者國家煤礦安全監察局備案。”

（十三）將第六十七條改為第六十八條，刪去第二款。

（十四）對部分條文作以下修改：

1.將第九條中的“構成犯罪的”修改為“涉嫌犯罪的”。

2.在第十四條第一款第二項和第三款中的“停止使用”后均增加“相關設施、設備”。

3.在第二十七條中的“當事人拒絕到場的，可以邀請在場的其他人員作證，并在勘驗筆錄中注明”后增加“原因并簽名”。

4.將第二十八條第二款中的“3萬元以上”均修改為“5萬元以上”。5.將第三十一條中的“行政處罰案件應當自立案之日起30日內辦理完畢”修改為：“行政處罰案件應當自立案之日起30日內作出行政處罰決定”。

6.將第三十二條中的“1萬元以上”修改為“2萬元以上”，“3萬元以上”修改為“5萬元以上”。