第一篇：國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于進一步加強當前煤礦安全生

【發布單位】國家安全監管總局、國家煤礦安監局 【發布文號】安監總煤綜〔2008〕113號 【發布日期】2008-05-26 【生效日期】2008-05-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于進一步加強當前煤礦安全生產工作的通知

(安監總煤綜〔2008〕113號)

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，有關中央企業：

5月12日四川汶川特大地震災害發生后，在黨中央、國務院的堅強領導下，抗震救災各項工作取得了階段性成效。為全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步加強當前煤礦安全生產工作，以確保安全生產的實際行動支援全國抗震救災，現就有關事項通知如下：

一、充分認識抓好當前煤礦安全生產工作的重大意義

當前抗震救災任務十分艱巨。加強煤礦安全生產工作既是實現煤礦安全生產形勢持續穩定好轉的客觀要求，更是保障全國抗震救災和經濟工作大局的要求。全國煤礦安全監管監察系統和煤礦企業的廣大干部職工，一定要充分認識抓好當前安全生產工作的極端重要性，保持清醒頭腦，進一步重視和加強安全生產工作；一定要按照中央的決策部署，一手抓好抗震救災、一手抓好煤礦安全生產，要在抓好停產煤礦恢復生產安全工作的同時，抓好生產礦井的安全監管；一定要進一步樹立政治意識、責任意識，從支援全國抗震救災的大局出發，積極響應黨中央、國務院的號召，認真落實張德江副總理在煤礦安全生產座談會上的重要講話精神，深入基層、堅守一線，努力實現煤礦安全生產，為支援抗震救災工作、保障和諧穩定做出應有的貢獻。

二、深入開展煤礦安全生產百日督查專項行動

各單位要按照國家安全監管總局、國家煤礦安監局的安排部署，持續深入地開展安全生產百日督查專項行動。要對前一階段專項行動工作進行小結，總結經驗，查找不足，研究制定措施，充實隊伍力量，進一步謀劃好下一步的工作，做到更深、更細、更扎實、更見實效。各煤礦企業要持續深入地開展隱患排查治理工作，做到“排查不留死角、整治不留后患”，堅決把“治大隱患、防大事故”的要求落到實處。要根據“隱患治理年”的總體工作部署，通過百日督查專項行動，摸清搞準煤礦安全生產基本情況，尋求科學有效的途徑，解決煤礦生產過程中的實際問題，提升煤礦安全生產保障能力；通過抓好“隱患治理年”各項措施的落實，推進地方政府和煤礦企業進一步落實相關法律法規和政策措施，建立煤礦安全生產長效機制。當前，特別要針對臺風、暴雨、洪水等自然災害多發的情況，做好易由自然災害引發煤礦事故災難的隱患排查治理，嚴防洪水淹井等事故的發生。

三、更加注重抓好煤礦瓦斯治理工作

各級煤炭行業管理和煤礦安全監管、監察機構、各煤礦企業要堅持把瓦斯治理作為煤礦安全的重中之重來抓，在認真排查、治理隱患的基礎上，把瓦斯治理各項措施做細、做實、做到位。要不斷完善礦井通風系統，做到合理可靠、風量充足；要加強瓦斯抽采抽放，做到先抽后采、不抽不采、抽采不達標不采；要加強防治煤與瓦斯突出工作，強化區域性防突，嚴格落實“四位一體”防突措施；要加強礦井瓦斯監測監控，保證監測監控系統運行穩定、數據準確、斷電可靠；要加強“一通三防”現場管理，建立健全和嚴格落實各項規章制度，有效遏制重特大瓦斯爆炸事故，鞏固和擴大瓦斯治理攻堅戰成果。

四、進一步加大煤礦整頓關閉工作力度

各級煤炭行業管理和煤礦安全監管部門一定要堅持抓好小煤礦的治理整頓，進一步加大工作力度，不斷深化整頓關閉攻堅戰，在地方人民政府的領導下，加強協調，狠抓落實，強力推進。要按照國家關于調整、優化煤炭產業結構總體要求和《煤炭工業發展“十一五”規劃》明確的小煤礦控制數量目標，督促各地認真研究編制“十一五”后三年煤礦整頓關閉規劃，并列入地方工作考核，將整頓關閉任務落實到市（地）、縣（區）和煤礦。要嚴格落實煤炭產業政策、規劃，堅決關閉淘汰災害嚴重、技術落后、浪費資源、污染環境的小煤礦。要通過嚴格的煤礦安全生產許可證延續審查，進一步關閉整頓無望、不具備安全生產條件的小煤礦。要嚴格按規定停止審批年產30萬噸及以下的煤礦建設項目，堅決防止小煤礦前關后建，邊關邊建。要積極引導國有大型煤礦企業對小煤礦的兼并重組工作，加快大型煤炭基地建設步伐，依靠先進的技術、裝備和科學的管理提升煤礦安全保障能力。

五、進一步強化煤礦安全生產基礎管理

各煤礦企業要始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實企業安全生產主體責任，切實把煤礦安全生產領導責任、技術責任、監督責任和現場管理責任，層層落實到區隊、班組和井下各個工作崗位。要嚴格煤礦負責人下井帶班制度，加強對重點部位、關鍵環節的檢查，及時發現和消除事故隱患，有效制止違章違紀現象。要堅持把加強安全基礎管理作為實現安全生產的重要手段，按照國家7部委局關于加強安全基礎管理“兩個45條”要求，逐條對照整改、認真落實到位。要嚴把安全質量關，深入開展煤礦安全質量標準化活動，促進安全工作創水平、上臺階；大力提高采掘機械化水平，努力實現張德江副總理在煤礦安全生產座談會上提出的目標要求。要強化安全培訓工作，按規定選送“三項崗位人員”參加安全培訓并經考核合格后方可上崗；落實企業全員安全培訓工作，提高隊伍的安全技術素質。要重視抓好煤礦專業技術人才的使用和培養，加強安全生產技術管理。

六、認真抓好受災煤礦恢復生產驗收工作

由于特大地震影響，部分地區煤礦受損嚴重。其中，大部分礦井瓦斯積聚、巷道坍塌、積水嚴重，恢復生產的難度很大、危險性很高，務必引起高度重視。一是要抓緊摸清礦井受災程度和實際狀況，對屬于淘汰關閉范疇的和破壞嚴重、沒有恢復價值的，可不再恢復，依法提請地方政府予以關閉。二是對具備恢復生產條件的礦井要全面徹底排查隱患，有針對性地制定專項方案和安全措施，有序恢復各個生產系統，嚴防恢復系統期間發生重特大事故。三是要在當地人民政府的統一領導下，建立停產煤礦復產驗收制度。由煤礦企業提出復產驗收申請，有關部門組織現場驗收。驗收合格的，由參加驗收各部門負責人簽字后方可恢復生產；驗收不合格的，繼續停產整頓。要嚴格把關，不準隨意降低標準、弄虛作假。其他地區由于各種原因停產的煤礦，恢復生產工作也要嚴格按上述要求落實，始終做到不安全不生產。

七、嚴格監管監察，嚴肅查處事故

各級煤礦安全監管部門和監察機構，要認真履行職責，堅持關口前移，重心下移，把功夫下在現場、下在隱患的排查治理和督促整改上、下在防范大事故上。要始終堅持嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法，提高工作效率和效能。要加強生產能力監管，嚴禁資源整合礦井、基本建設礦井邊施工邊生產。要加大執法力度，對不具備安全生產條件的，堅決暫扣或吊銷相關證照；對存在重大事故隱患的，立即責令停產整頓，掛牌督辦、跟蹤治理；對煤礦超能力、超強度、超定員組織生產的，要按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》的要求堅決依法責令停產整頓并處罰款。要進一步健全完善聯合執法機制，繼續依法嚴厲打擊煤礦非法開采、違法生產行為，嚴防已關閉煤礦死灰復燃。

請各省級煤礦安全監管部門將本通知及時轉發到轄區內所有煤礦。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○○八年五月二十六日

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第二篇：國家安全監管總局國家煤礦安監局關于進一步加強當前煤礦整頓關閉

【發布單位】國家安全生產監督管理總局 國家煤礦安全監察局 【發布文號】安監總煤監〔2009〕197號 【發布日期】2009-09-27 【生效日期】2009-09-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家安監總局

國家安全監管總局國家煤礦安監局關于進一步加強當前煤礦整頓關閉工作的通知

(安監總煤監〔2009〕197號)

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構：

今年上半年，各地深入開展煤礦整頓關閉工作，共關閉小煤礦473處、淘汰落后產能2500萬噸/年，促進了全國煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉。但是，目前小煤礦整頓關閉工作仍存在一些比較突出的問題，一是部分地區假關閉、假整合、假技改及超層越界開采等現象仍然存在，因非法違法生產建設導致的事故多發；二是部分資源整合技改礦井安全生產主體責任不落實，安全監管不到位，整合技改礦井事故時有發生；三是部分地區煤炭資源整合工作進展緩慢，已完成審批手續的資源整合項目未按設計進度和工期施工，拖延工作進程，給安全生產工作帶來新的壓力。

為認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面落實張德江副總理在江西全國煤礦瓦斯防治工作會議上的重要講話要求，以及國家安全監管總局等14個部門《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》（安監總煤監〔2009〕157號），確保國慶期間和今年后幾個月煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉，現就有關要求通知如下：

一、嚴格執法，嚴厲打擊非法違法生產建設行為。要繼續認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號），深入開展安全生產執法行動，嚴厲打擊私采濫挖、超層越界開采以及已關閉礦井死灰復燃等非法違法生產行為。對無證非法開采的，堅決關閉取締；對以掘代采、超層越界開采的，責令立即整改，拒不整改的堅決關閉。要加大執法力度，嚴肅法紀，營造良好的安全生產法治秩序。

二、加大工作力度，強化對整合技改礦井的監管監察。要將對整合技改礦井的監管監察作為當前一個時期煤礦安全工作的重點，組織開展有針對性的專項監管監察。對存在重大隱患，經整改仍達不到安全生產條件或依靠現有技術條件難以有效治理的煤礦，要予以關閉；對違反安全設施“三同時”規定、違法組織生產建設的整合技改礦井，要取消其整合資格，納入關閉范圍。

三、嚴格程序和標準，認真做好整合技改礦井的審批工作。資源整合技改項目必須包含在省級人民政府批準的整合方案中，并按項目審批權限和程序通過全部審批手續后，方可開工建設。要嚴肅查處越權審批項目問題，堅決打擊未經審批的項目違法違規建設行為。

四、明確審批時限，嚴防整合技改礦井拖延整改。審批整合技改礦井安全設施設計時，要明確規定審批時效，自安全設施設計批復之日起半年內不開工的，2年內（特殊情況經批準3年內）不能完成改造施工工程的，其批復結果自動失效，并提請地方政府予以關閉。各有關部門要密切合作，加快審批工作進度，加強督促檢查，堅決打擊邊建設邊生產、假建設真生產行為，促進整合技改礦井按期開工建設、按期竣工投產。

五、落實關閉責任，按期完成工作任務。按照國家4部委局《關于下達“十一五”后三年關閉小煤礦計劃的通知》（發改能源〔2008〕2624號）要求，認真落實今年的關閉計劃，逐級明確責任，采取有效措施，加大工作力度，及時公告關閉礦井名單，確保年內關閉1000處小煤礦工作目標的按時完成；要強化煤炭資源管理，嚴禁審批（核準）年生產規模30萬噸以下的新建項目，從源頭上嚴格控制小煤礦數量的增加。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○○九年九月二十七日

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第三篇：國家安全監管總局 國家煤礦安監局

國家安全監管總局 國家煤礦安監局

關于學習貫徹《煤礦安全風險預控管理體系規范》的通知

安監總煤行〔2011〕133號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

為推行煤礦安全風險預控管理體系（其簡介見附件），加強全員、全過程、全方位安全管理，國家安全監管總局于2011年7月12日發布了《煤礦安全風險預控管理體系規范》（AQ/T1093-2011，以下簡稱《規范》），自2011年12月1日起實施。各地區、各有關部門和煤礦企業要結合貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和國務院第165次常務會議精神，以及本地區、本部門和本企業實際，認真學習貫徹《規范》，把實施《規范》作為加強煤礦安全生產管理的重要手段，全面持續排查和消除安全隱患，提高安全管理水平和防范事故的能力，推動全國煤礦安全生產狀況持續穩定好轉。

附件：煤礦安全風險預控管理體系簡介

國家安全監管總局 國家煤礦安監局 二〇一一年八月八日

附件

煤礦安全風險預控管理體系簡介

煤礦安全風險預控管理體系是國家煤礦安全監察局和神華集團于2005年立項,組織國內6家研究機構共同研發，在百余個煤礦試點運行并取得較好成效的一套現代科學的煤礦安全生產管理方法。這套管理體系以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管控標準和措施，達到“人、機、環、管”的最佳匹配，從而實現煤礦安全生產。其核心是通過危險源辨識和風險評估，明確煤礦安全管理的對象和重點；通過保障機制，促進安全生產責任制的落實和風險管控標準與措施的執行；通過危險源監測監控和風險預警，使危險源始終處于受控狀態。

經過神華集團等煤炭企業3年多的試點證明，煤礦安全風險預控管理體系理念先進、行之有效，具有科學性、先進性和實用性。

第四篇：國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于

國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于

印發煤礦在用安全設備檢測檢驗

目錄（第一批）的通知

安監總規劃〔2012〕99號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

為進一步加強煤礦在用安全設備管理，減少和消除事故隱患，依據《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監察條例》（國務院令第296號）、《煤礦安全規程》、《安全生產檢測檢驗機構管理規定》（國家安全監管總局令第12號）等有關法律法規和規章標準，國家安全監管總局、國家煤礦安監局研究制定了《煤礦在用安全設備檢測檢驗目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》），現印發給你們，并就有關事項通知如下：

一、煤礦企業作為安全生產責任主體，必須對煤礦在用安全設備進行經常性維護、保養，定期檢測，以保證正常運轉。具備檢測檢驗能力的煤礦企業可以自行組織檢測，或委托具備專業能力的安全生產檢測檢驗機構檢測。除法律法規、規章標準明確規定以外，任何單位都不得強制煤礦企業接受指定的專業技術服務機構進行檢測檢驗。

二、具備檢測能力的煤礦企業和承擔檢測檢驗任務的安全生產檢測檢驗機構要依法依規、客觀真實、準確地開展檢測檢驗，對檢測結果和出具的檢測檢驗報告負責，并承擔相應責任。

三、各級煤礦安全監管監察部門要加強監督檢查，督促煤礦企業嚴格執行礦用設備定期檢測制度。各省級煤礦安全監察局可以結合駐在地區煤礦安全生產工作實際，根據有關法規和國家標準、行業標準制定適合本地區的煤礦在用安全設備檢測檢驗目錄。

《目錄》實施過程中如遇到問題或出現新情況，請及時反饋國家安全監管總局規劃科技司、國家煤礦安監局科技裝備司。煤礦在用安全設備檢測檢驗目錄（第一批）

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

2012年7月24日

第五篇：國家安全監管總局國家煤礦安監局關于

國家安全監管總局國家煤礦安監局關于 認真貫徹落實國務院《通知》精神 切實加強煤礦安全生產工作的實施意見

安監總煤監〔2010〕152號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全監管、煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

為認真貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，切實加強煤礦安全生產工作，努力推動全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，現結合深入落實《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號，以下簡稱《特別規定》）等有關要求，提出以下實施意見：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變煤炭工業發展方式，積極推進煤礦整頓關閉、兼并重組和整合技改工作，淘汰落后產能，調整煤炭產業結構，把煤炭工業發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，提高煤炭工業發展的質量和效益；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，健全規章制度，完善安全標準，全面加強煤礦企業安全管理，提高生產技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產建設，切實加強安全監管監察，嚴厲打擊非法違法行為，強化煤礦企業安全生產主體責任的落實和事故責任追究，提高煤礦安全生產水平。

（二）目標任務。進一步減少煤礦事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故,促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

二、嚴格落實企業安全生產主體責任

（三）煤礦企業要高度重視安全生產工作，主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。企業內部必須依法建立健全安全管理機構、制度和責任體系，嚴格安全目標考核，形成黨政工團齊抓共管的安全生產工作格局；建立和完善企業安全績效工資制度，加大安全工資權重；加強安全文化建設，提高安全生產管理水平。

（四）煤礦必須依法申請領取相關證照，未依法取得相關證照或證照不全的不得進行生產經營活動。各企業要把安全工作各項要求落實到企業發展規劃和日常工作之中，在制定企業發展規劃和生產經營計劃時要突出安全要求；必須在核定的生產能力范圍內制定和安排生產計劃、下達考核指標，做到均衡生產。煤礦建設單位必須依法履行煤礦建設項目審批程序，取得采礦許可證等相關批準手續后方可開工建設；建設單位要全面負起安全管理職責，對項目施工相關單位進行統一協調管理，對防范瓦斯、水害等重大災害負總責，嚴格落實項目建設、施工、監理三方責任，按照施工組織設計合理控制各項工程施工進度，按照主體工程進度同步建設安全設施，嚴格施工現場管理。

（五）煤礦企業要依法提取使用安全費用，加大安全生產投入，保證煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等工程改造費用，加快“六大系統”建設步伐。2010年底前所有煤礦要全面完成監測監控系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統的完善工作；2010年底前中央和國有重點煤礦企業的所有煤礦要全部建設完善井下人員定位系統，2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位系統；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業煤礦和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井全部建設完成緊急避險系統。2013年6月底前全國所有煤礦全部完成“六大系統”的建設完善工作，切實提高安全防護水平。

（六）煤礦企業必須加強現場管理，嚴格查處“三違”行為，堅決杜絕超能力、超強度、超定員（以下簡稱“三超”）組織生產；煤礦企業必須建立健全煤礦領導下井帶班制度，明確帶班領導職責、權力和任務，并報當地煤炭行業管理、煤礦安全監管監察部門備案，煤礦要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，保證煤礦井下24小時有礦領導帶班。

要嚴格落實隱患排查治理報告制度，存在重大隱患的，必須停產整改、及時上報并做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”；整改結束后，由企業主要負責人組織安全生產專業人員、工會代表等進行隱患整改效果評價，確保整改到位。

（七）煤礦企業要切實加強技術基礎工作，建立健全以總工程師（主要技術負責人）為首的技術管理體系，礦井開拓巷道布置、采掘部署，生產系統調整，技術規范、標準、措施的制定，新技術、新工藝推廣應用等重大技術問題必須由總工程師（主要技術負責人）負責決策。要認真執行《煤礦安全規程》、《防治煤與瓦斯突出規定》、《煤礦防治水規定》等規章標準，結合企業實際制定并落實作業規程、操作規程和相關安全技術措施。及時淘汰落后工藝和裝備，積極應用先進適用的新技術、新工藝、新裝備，優化采掘部署，合理集中生產，提高機械化水平。

（八）煤礦企業要建立安全質量標準化建設制度，定期開展安全質量標準化檢查和考核，把安全質量標準化建設貫穿于煤礦安全生產全過程，落實到安全管理的每一個環節，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化活動，凡在2011年底前仍達不到省級煤礦安全質量標準化最低等級的，生產礦井一律停產整改，在建礦井不能進行聯合試運轉。

（九）煤礦企業要建立和完善安全科技研發機制，鼓勵職工和科技人員大力開展技術革新活動，針對安全生產中遇到的技術難題，與科研機構加強協作并開展科研攻關；要加大科技投入，不斷提高安全防范措施的科技含量。

（十）煤礦企業要按規定建立應急救援隊伍或與具有相應資質的應急救援隊伍簽定協議，完善應急預案，儲備救援物資，加強應急演練，提高應急響應能力；每月至少進行一次安全生產風險分析，采取有效措施解決突出問題，及時修訂應急預案；授予井下帶班人員、班組長和調度值班人員相應的決策指揮權，保證遇到險情時能夠安全撤出現場作業人員。

（十一）煤礦企業必須依法與職工簽訂勞動合同，切實維護煤礦職工合法權益，保證職工在安全生產上具有相應的知情權和監督權。煤礦所有井下從業人員必須經過專業培訓合格后上崗，主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員必須經過培訓、考試合格，做到持證上崗。

（十二）煤礦企業要為職工繳納工傷保險并建立安全風險抵押金制度，推行安全責任保險制度，依法履行工傷事故賠償責任。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對煤礦生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準按全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法發放工亡職工一次性喪葬補助金和供養親屬撫恤金。

三、嚴格標準，強化煤礦安全準入工作

（十三）嚴格控制煤礦建設項目設計規模。煤與瓦斯突出礦井，設計生產能力應在45萬噸/年及以上，但不得高于500萬噸/年；高瓦斯礦井設計生產能力不得高于800萬噸/年；低瓦斯礦井設計生產能力不得高于1500萬噸/年。生產礦井能力核定以上述規定為限。

（十四）建設項目在設計、建設之前，必須按要求查明瓦斯、水害等安全開采條件，保證礦井地質勘查程度達到相應級別。建設高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自然發火或水文地質條件復雜等礦井，建設單位必須具有相應災害類型礦井安全管理經驗和業績。

（十五）煤礦建設項目投產后5年內不得申請改擴建，也不得通過能力核定提高生產能力。生產煤礦通過能力核定提高生產能力后5年內不得再次通過能力核定提高生產能力。不得通過降低核定能力富裕系數提高礦井生產能力。

（十六）設計單位要嚴格按照有關規范、規程、標準編制項目申請報告、初步設計和安全設施設計，不得承擔地質勘查程度不夠、特別是未查明瓦斯和水文地質等安全開采條件的煤礦建設項目的初步設計及安全設施設計編制任務。承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水害嚴重礦井設計的單位要具有相同類型項目設計業績。

（十七）施工、監理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質條件復雜礦井施工、監理業務，必須具有相同類型項目的施工、監理業績。施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險等級、水文地質類型等發生變化，原設計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風等主要生產系統、首采區及首采工作面布置等需要變更的，或發現設計存在重大缺陷、影響建設生產安全的，應立即停止施工，對初步設計和安全設施設計進行修改，報原批準部門重新審批。初步設計和安全設施設計經審查同意，并對施工組織設計修改完善后，方可恢復施工，嚴禁先施工后報批、邊施工邊修改。

（十八）礦井建設進入二期工程施工前，必須安裝礦井安全監控系統；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井進入二期工程施工前，其他礦井進入三期工程施工前，必須按設計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進入二期工程施工前，必須形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進入三期工程施工前，必須建成地面瓦斯抽采系統并投入運行；有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井，進入三期工程施工前，必須形成永久排水系統。否則，必須停止施工，抓緊配套完善相應安全設施。

（十九）煤礦設計、評價、檢測檢驗等中介機構及單位必須具備相應資質，按照有關法律規定和標準提供技術服務，規范服務行為，提高服務質量，并對提交的服務工作成果負法律責任。

四、嚴格煤礦安全監管監察執法

（二十）地方各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構要按照各自的職責分工，依法履行職責，加強對煤礦安全生產的監管監察工作。各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門要把煤礦建設項目納入日常監管范疇，落實監管責任制，會同投資、建設和國土資源等部門做好煤礦建設項目日常監管；要落實國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家發展改革委、國務院國資委《關于加強中央企業煤礦安全管理工作的通知》（安監總煤綜〔2008〕110號）精神，按照分級、屬地管理的原則，加強中央企業煤礦安全生產監督管理工作。各省級煤礦安全監管部門或行業管理部門要對煤礦重大安全生產隱患治理進行掛牌督辦和公告。地方各級安全監管和煤炭行業管理部門要會同司法機關、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構聯合執法，以強有力措施查處、取締非法煤礦。

（二十一）各省級負有煤礦安全質量標準化工作職責的部門，要按規定組織安全質量標準化煤礦考核評定，結果向社會公示，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為煤礦企業信用評級的重要參考依據。對于發生特別重大、重大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大生產安全責任事故的煤礦企業，以及存在重大隱患整改不力的煤礦企業，省級煤礦安全監管監察部門要會同煤炭行業管理部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，建議一年內嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為審批銀行貸款等手續的重要參考依據。

（二十二）負責頒發煤礦相關證照的部門，要按照規定程序和標準嚴格把關，做好證照的頒發與管理工作；發現不再符合頒證條件的，要暫扣相關證照，責令煤礦限期整改或停產整頓，經整改驗收不合格的，一律吊銷相關證照，并提請地方人民政府予以關閉。

煤礦存在“三超”組織生產，瓦斯超限不采取有效措施繼續作業，煤與瓦斯突出礦井未采取區域和局部兩個“四位一體”防突措施仍然在突出危險區域組織生產和作業，安全監控系統裝備不到位、數據不準確、斷電控制不可靠，有嚴重水患未采取探放水等防治措施，自然發火嚴重未采取有效措施，通風系統不完善、不可靠仍然進行生產等重大隱患的，除依法作出現場處理決定外，依照《特別規定》第十條規定，對煤礦企業處200萬元、對煤礦企業主要負責人處15萬元的罰款。

（二十三）現有生產礦井中，監測監控系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統不能正常使用，井下人員定位系統、緊急避險系統逾期未安裝使用，煤礦企業在規定時間內未達到省級安全質量標準化最低等級標準的，要暫扣煤炭生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓；煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當責令限期改正，并依照《特別規定》第十六條規定對煤礦企業處50萬元罰款，逾期未改正的，責令停產整頓。1個月內3次或者3次以上發現未經培訓上崗或者特種作業人員無證上崗的，應當提請地方人民政府予以關閉。

(二十四)嚴厲打擊非法生產建設行為。凡發現或經舉報核實存在非法生產行為的，應當依照《特別規定》第五條規定責令立即停止生產，沒收違法所得和采掘設備，并處違法所得5倍罰款，同時提請當地縣級以上地方人民政府予以關閉。對拒不執行政府及有關部門決定和指令的，頒發證照的部門要吊銷礦長資格證和礦長安全資格證。整合礦井在規定限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、改造期間違法生產的，要堅決取消其整合資格，提請地方人民政府依法予以關閉。

五、從嚴查處、從重處罰，加大責任追究力度

（二十五）煤礦企業未制定和執行礦級領導輪流帶班下井制度的，要責令改正，并按《特別規定》第十條規定對煤礦企業主要負責人處15萬元罰款；領導班子成員未按規定下井帶班的，按擅離職守處理，視情節給予警告直至撤職的行政處分，同時按《特別規定》第二十一條規定對煤礦企業處15萬元罰款。發生事故而沒有領導現場帶班的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第三十七條規定對煤礦企業按以下規定進行處罰：一般事故處20萬元罰款，較大事故處50萬元罰款，重大事故處200萬元罰款，特別重大事故處500萬元罰款，并依法從重追究煤礦企業主要負責人的責任。

（二十六）煤礦企業未按規定排查治理隱患和報告重大隱患治理情況的，由煤礦安全監管部門或煤礦安全監察機構責令限期改正；逾期未改正的，責令停產整頓，并按《特別規定》第九條規定對煤礦企業主要負責人處15萬元罰款。因安全生產技術問題未解決，產生重大隱患的，在嚴肅追究主要技術負責人責任的同時，要按國務院令第446號第十條規定對企業主要負責人處15萬元的罰款；發生事故的，依法追究法律責任。

（二十七）煤礦建設項目初步設計和安全設施設計未經審查批準擅自組織施工、安全設施未經竣工驗收批準擅自組織生產以及對煤礦建設工程違法分包、轉包的，除責令立即停止施工或生產外，按《特別規定》第十條規定對建設單位處200萬元罰款、對企業主要負責人處15萬元罰款。凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由相關地方人民政府或主管部門實施關閉取締。

（二十八）各級煤礦安全監察機構要依法依規開展煤礦事故查處工作，加強協調溝通、提高工作效率，保證事故按時結案。煤礦企業發生重特大生產安全責任事故，要依法追究事故企業主要負責人（或實際控制人）責任（其中發生特別重大事故還要追究上級企業主要負責人責任），該事故企業主要負責人終身不得再擔任煤炭行業的礦長（董事長、總經理）職務，由頒發證照的部門吊銷其礦長資格證、礦長安全資格證（企業主要負責人安全資格證）并進行公告。對非法違法生產行為造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定對煤礦企業處500萬元罰款，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入100%的罰款。

（二十九）對違法違規、弄虛作假的中介機構，要依法依規從嚴追究相關人員的法律責任，并責成相關部門降低或撤銷其資質。經調查確認，對事故發生負有責任的相關中介機構，除追究其相應事故責任外，還應通報并建議發證機關吊銷其執業資質并依法作出經濟處罰。

（三十）在鄉、鎮人民政府所轄區域內發現有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉、鎮人民政府主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區域1個月內發現2處及以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

六、完善政策，形成合力，不斷推進煤礦安全生產工作

（三十一）各有關部門要及時向地方人民政府匯報、報告、通報煤礦安全生產重要情況、重大問題，促進地方人民政府進一步加強對煤礦安全生產工作的組織領導，加大對煤礦整頓關閉、科技進步、應急救援體系建設等方面的政策支持力度。

（三十二）要把煤礦安全生產納入煤炭行業發展的總體布局和規劃之中，充分發揮產業政策導向和市場機制的調節作用，有序、規范推進煤礦企業兼并重組、整合技改，采取有力措施，落實責任，嚴格監管，把兼并重組、整合技改煤礦的安全生產工作落到實處；定期發布區域淘汰落后開采工藝和裝備目錄，加快淘汰落后產能，不斷提高煤炭工業整體安全保障能力。

（三十三）對地區煤礦安全生產控制指標嚴格進行績效考核、獎罰兌現，加大對煤礦重特大事故的考核權重，加大對煤礦安全生產基礎工作考核力度，推動煤礦企業建設和完善持續改進的安全生產長效機制。

（三十四）要推動地方政府進一步落實完善煤炭校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵煤炭高等院校、職業技術學校逐年擴大采礦、機電、通風與安全等相關專業人才的招生培養規模，加快培養煤礦生產建設急需的專業技術人才。

（三十五）要積極爭取地方財政支持，安排煤礦重大災害治理、安全技術改造、整頓關閉、淘汰落后產能、應急救援體系建設和重大課題研究等專項資金；不斷完善煤礦安全費用提取使用管理制度，根據煤礦災害程度和安全風險合理提高安全費用提取的下限標準，并加強資金監管力度，確保安全費用足額提取、規范使用。

各地區、各部門和各煤礦企業要結合本實施意見認真制訂本地區本單位貫徹落實《通知》要求的具體措施，精心組織，狠抓落實，并及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題，確保各項要求和措施落實到位。請各單位將貫徹落實情況及時報告國家安全監管總局、國家煤礦安監局。（來源：國家煤礦安監局）