第一篇：國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于進一步加強煤與瓦斯突出防.

民為貴，社稷次之，君為輕。歲寒，然后知松柏之后凋也。句有可削，足見其疏；字不得減，乃知其密。風日晴和人意好，夕陽簫鼓幾船歸。茍余心之端直兮，雖僻遠其何傷？國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于進一步加強煤與瓦斯突出防治工作的通知 安監總煤裝〔2010〕154號 各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，有關中央企業： 今年以來，全國煤礦煤與瓦斯突出事故多發。截至8月15日，共發生較大以上煤與瓦斯突出事故20起、死亡195人，同比增加8起、113人，分別上升66.7%和137.8%。暴露出一些地區和煤礦企業對煤與瓦斯突出防治工作不重視、《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號，以下簡稱《防突規定》）落實不到位、兩個“四位一體”綜合防突措施執行不嚴格，瓦斯基礎管理和技術管理薄弱，隱患排查治理制度落實不到位等突出問題。為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，認真吸取事故教訓，深化煤礦瓦斯專項整治，有效防范和堅決遏制煤與瓦斯突出事故，現就有關工作通知如下：

一、扎實做好煤與瓦斯突出防治基礎工作 1.深入宣傳貫徹落實《防突規定》。各地區和各煤礦企業要把宣傳貫徹落實《防突規定》作為一項重點工作，結合本地區、本企業實際，采取多種形式，認真加以推進；及時解決執行中的重點難點問題，把《防突規定》的各項要求落實到每一個企業、礦井、崗位和環節；要堅持區域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，嚴格執行區域和局部“兩個四位一體”的綜合防突措施，切實做到“不掘突出頭、不采突出面”。2．落實突出礦井防突機構和責任制。突出礦井必須按要求設立防突、抽采等專業機構，配備滿足防突工作需要的技術人員，建立專業化防突隊伍；進一步落實煤礦企業“一把手”及突出煤礦礦長等各級防突工作責任制；建立健全以主要技術負責人為核心的礦井防突技術管理體系，不斷加強防突工作的技術管理;完善礦井防突工作的各項管理制度，落實各項崗位責任制。3．全面掌握防突基本參數。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井應及時按規定測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他與突出危險性相關的參數，建立礦井瓦斯基礎資料數據庫；并在采掘非突出煤層過程中收集煤層瓦斯壓力、煤的破壞類型、瓦斯放散初速度和堅固性系數等“四項指標”資料，發現有一項指標超標或突出預測敏感性指標出現超標的，該煤層按突出煤層管理，并及時進

行煤層突出危險性鑒定。有條件的煤礦企業要積極開展煤與瓦斯突出敏感指標及其臨界值考察工作，建立科學合理、適合礦區（井）實際的突出預測預報指標體系。4.強化突出礦井地質基礎工作。各有關煤礦企業要加強地面物探與井下鉆探相結合的地質構造探測工作，開展以控制煤層層位、控制地質構造、防止誤揭煤層為重點的防突地質基礎工作，在強化井下鉆探的同時，積極開展多樣化物探、精細三維地震勘探、地質測量預警等技術攻關，提高地質預測預報準確率，避免

因地質工作失誤造成突出事故。5.限期開展突出煤層鑒定。各有關地區要認真做好煤與瓦斯突出礦區非突出礦井的突出鑒定工作，要責成突出礦區內所有高瓦斯礦井和低瓦斯礦井測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等基礎參數，開展煤與瓦斯突出危險性評估，特別要加強對在建、技改和停產整頓礦井的瓦斯等級鑒定管理工作，具備鑒定條件的，必須及時組織鑒定。煤礦企業必須如實提供鑒定所需的具有法律效力、真實、可靠和完整的相關資料。鑒定單位要認真核查礦井和煤層地質、瓦斯基礎資料；對小煤礦進行鑒定時，要到礦井所在市（地）級和縣級煤炭行業管理部門和煤礦安全監管部門了解礦井歷史情況，收集相關資料；要嚴格突出鑒定程序，做出科學的鑒定結果并對鑒定結果負責。凡被鑒定或評估為非突出礦井的，必須由省級煤炭行業管理部門組織專家對鑒定和評估情況進行論證，從嚴把關。各地區應切合實際，明確非突出礦井進行突出鑒定的完成時限，在規定時限內未完成突出鑒定的礦井，一律按煤與瓦斯突出礦井進行管理。6.加快礦井安全生產“六大系統”建設。各煤礦要用好煤礦安全監測監控系統，全面推廣井下人員管理定位系統，按照有關要求建立健全井下緊急避險系統，進一步完善壓風自救系統、供水施救系統、通信聯絡系統等，采取可靠有效的安全防護措施。所有煤礦都必須按規定建立“設施完備、系統可靠、管理到位、運轉有序”的井下安全避險“六大系統”，全面提升安全保障能力。

二、切實抓好防突工作的現場管理 7.加大突出礦井的整治力度。各地區和各煤礦企業要深入貫徹落實國家發展改革委等四部門《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作 堅決遏制重特大瓦斯事故的通知》（發改能源〔2009〕3278號）和國家安全監管總局、國家煤礦安監局《關于繼續深入開展煤礦瓦斯專項整治工作的通知》（安監總煤裝〔2010〕70號），以突出礦井的整治為重點，深化煤礦瓦斯專項整治工作。8．切實做到先抽后采、抽采達標。煤礦企業要認真落

實區域性防突措施，堅持可保必保、應抽盡抽，制定保護層開采及瓦斯抽采規劃，優先開采保護層，把保護層開采作為區域防突首選措施，實現保護層連續開采和規模開采。同時，在礦井采掘設計和生產安排上，必須為瓦斯抽采提供充足時間和空間，將瓦斯抽采納入礦井生產接續計劃安排，凡是應當抽采的煤層都必須進行抽采，實現抽采達標，保證采掘生產活動始終在抽采達標的區域內進行。9．加強重點環節的防突工作。煤礦在石門揭煤時要避開地質構造破壞帶、應力集中區，揭煤前必須探清煤層層位、構造，測準煤層瓦斯壓力；采掘突出煤層時必須避免造成應力集中，要建立應力集中區預警機制，制定防范措施；加強消突鉆孔的驗收、檢查，制定鉆孔驗收辦法，落實鉆孔施工責任，確保鉆孔按設計參數施工到位；規范防突措施的效果檢驗，嚴格按規定進行測點布置，測準殘余瓦斯壓力、殘余瓦斯含量，掌握鉆孔突出預兆；在地質構造帶掘進煤巷時，要采取超前探控措施，預抽位于地質構造帶的煤層時，要視其具體情況加密鉆孔布置。10.加強對重點防突環節的實時監控。煤礦企業必須結合實際，確定突出礦井重

點防突環節及重點監控采掘工作面，強化現場管理，石門遠距離爆破揭煤、突出煤層采掘工作面過應力集中區、地質構造帶等防突重點環節，必須有礦級領導現場指揮作業。

三、深入開展瓦斯事故隱患排查治理 11．建立防突工作定期檢查制度。突出礦井應每月進行綜合防突措施實施情況的專項檢查，及時解決防突措施落實過程中存在的問題；每季度全面排查防突管理制度、機構人員設置、職工防突培訓、瓦斯治理工程進度、安全投入、區域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施等落實情況，及時解決防突所需的人力、物力、財力。12.建立防突隱患整改效果評價制度。各產煤省（區、市）煤炭行業管理部門要會同煤礦安全監管監察等部門，組織開展以專業人員為主導的防突隱患整改效果評價活動，定期對突出礦井進行技術“會診”和隱患整改效果評價，針對“會診”發現的重大隱患和突出問題，幫助制定有針對性的整改方案并跟蹤落實，確保整改到位。13.建立煤礦瓦斯重大隱患掛牌督辦制度。各地煤礦安全監管部門要建立煤礦瓦斯重大隱患檔案，對未按規定建設瓦斯抽采系統、瓦斯抽采不達標、防突規定不落實的礦井要實行掛牌督辦和公告，督促做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，并定期通報整改措施落實情況，及時消除事故隱患。

四、嚴格煤礦安全監管監察執法 14．嚴格突出礦井生

產能力核定。各地煤炭行業管理部門要把礦井區域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施落實到位的生產能力，作為礦井生產能力核定的約束指標，凡突出礦井已公布的核定生產能力高于確保落實兩個“四位一體”防突措施所能達到的生產能力的，要一律以落實兩個“四位一體”防突措施所能達到的生產能力為準，重新核定礦井生產能力。15.建立小型煤與瓦斯突出礦井退出機制。各地煤礦安全監管部門要會同煤炭行業管理部門，在今年年底前對轄區內30萬噸/年及以下小型煤與瓦斯突出礦井防治突出現狀進行一次全面排查，組織專家“會診”及技術論證，對不具備防突治理能力的煤礦，要提請地方人民政府實施關閉。16.加大對防突措施落實情況的監察力度。各級煤礦安全監察機構要將防突措施落實情況作為重點監察內容，對在瓦斯等級鑒定中弄虛作假、提供虛假材料的煤礦企業、出具虛假證明的鑒定單位及其有關責任人，依法嚴肅查處。對沒有測定煤層瓦斯壓力等基礎參數或應進行而未進行突出危險性鑒定的礦井，要責令立即整改；對礦井區域防突措施不到位、抽采不達標仍然組織生產的，要責令實施停產整頓。17.建立聯合執法機制。各地煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構要通過聯合執法，加大對煤與瓦斯突出礦井監管監察力度。按照集中開展“打非治違”專項行動的統一部署，嚴肅查處防治煤與瓦斯突出工作中的違法違規生產行為；對開采突出煤層不落實《防突規定》、冒險蠻干、違法違規組織采掘活動的，要依法從重處罰并提請地方政府予以關閉。18．嚴肅事故查處和責任追究。各級煤礦安全監察機構要按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效” 原

則，認真分析事故原因，嚴肅追究事故責任。對不落實《防突規定》造成的事故，要依法從重追究企業及企業主要負責人和相關負責人的責任。請各產煤省（區、市）及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門及時將本通知轉發到市（地）、縣級相關部門和轄區內所有煤礦企業，并組織做好貫徹落實工作。國家安全生產監督管理總局 國家煤礦安全監察局 二○一○年八月三十一日 勸君更進一杯酒，西出陽關無故人。不積跬步，無以至千里。盛名之下，其實難副。殘雪壓枝猶有桔，凍雷驚筍欲抽芽。

第二篇：國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于近期較大以上煤與瓦斯突出

【發布單位】國家安全監管總局、國家煤礦安監局 【發布文號】安監總煤調〔2008〕64號 【發布日期】2008-03-25 【生效日期】2008-03-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于近期較大以上煤與瓦斯突出事故的通報

(安監總煤調〔2008〕64號)

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

近期，煤礦接連發生較大以上煤與瓦斯突出事故，損失嚴重，教訓深刻。3月14日20時40分, 云南昭通地區威信縣三桃鄉菜壩村水洞坪煤礦發生煤與瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人受傷。該礦為私營煤礦，采礦許可證過期正在辦理延期手續。設計生產能力6萬噸/年，核定生產能力5萬噸/年，為低瓦斯礦井，安裝有監測監控系統。該礦在春節期間停產，節后沒有經過驗收擅自恢復生產。初步分析，該起事故是掘進面防突措施不落實，放炮誘發煤與瓦斯突出，突出煤炭約150噸，詳細原因正在調查之中。3月17日9時3分，重慶市萬盛區關壩鎮油坊煤礦發生突出事故，造成6人死亡。該礦為鎮辦煤礦，承包給個人經營，證照齊全有效，設計和核定生產能力6萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井。2月10日恢復生產。初步查明，由于開采保護煤層時留有煤柱，主采煤層在煤柱附近未采取有效防突措施，掘進到煤柱應力集中區時，發生了突出事故，突出煤炭200余噸、瓦斯量10000立方米。事故的詳細原因待進一步調查。這些事故的發生，反映出一些地區小煤礦復產驗收工作不嚴格、不落實，一些煤礦未經復產驗收，違法違規生產，一些煤礦復產驗收工作存在漏洞，隱患排查治理不到位，倉促恢復生產。同時也反映出一些煤礦防治煤與瓦斯突出措施不落實，冒險違規作業。

對近期發生的煤礦事故，國務院領導同志高度重視，作出重要批示，要求查明事故原因，依法依規處理；指出近期小煤礦陸續開工，安全生產一刻也不能放松，要加強安全生產責任制的落實，并加強督促檢查，誰不負責任，就追究誰的責任。

為貫徹國務院領導同志的批示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，進一步加強煤礦安全生產工作，堅決遏制重特大事故的發生，現提出以下要求：

一、扎實做好小煤礦復產驗收工作。各地煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構要密切配合，嚴格落實復產驗收責任制和復產復工工作的規定標準。扎實做好春節放假或停產檢修煤礦、受災煤礦的復產驗收工作，對放假與停產檢修煤礦，要嚴把復產驗收關，做到嚴格有序恢復生產。對不符合驗收標準的煤礦堅決不允許其恢復生產。對驗收合格復產的礦井，要加強日常監管，嚴防違章作業和超能力、超強度、超定員組織生產。對沒有通過驗收的礦井，地方監管部門要派員盯防，防止違法組織生產，對未經驗收或驗收不合格的礦井擅自恢復生產的，要依法嚴肅查處，同時在當地媒體曝光。

二、切實做好煤與瓦斯突出的防治工作。各級煤礦安全監管監察機構、各級煤炭行業管理部門要把排查治理煤與瓦斯突出隱患作為安全生產“隱患治理年”的一項重點內容，立即組織對煤礦防突工作的全面排查和治理，要督促高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井認真落實《煤礦瓦斯抽采基本指標》和《防治煤與瓦斯突出細則》，切實堅持煤礦瓦斯先抽后采和嚴格“四位一體”防突措施。對達不到指標標準的煤層不得安排生產接續，“四位一體”防突措施不到位的不得進行采掘活動。要推進煤礦企業加強區域防突措施；超前防治，源頭治理，煤礦企業必須健全防突機構，充實防突人員，完善防突制度，把防治突出各項措施落到實處。煤與瓦斯突出礦井生產安排超出瓦斯抽采達標能力和區域性解放措施有效范圍的，必須實施“壓產減人”，實現“抽、采、掘”平衡。

三、認真落實安全生產責任制。各地區、各有關部門、各煤礦企業要切實落實安全生產責任制，轉變作風，深入實際，以務實的精神、實干的作風真正把安全生產的各項措施落實到基層、落實到企業。特別要加大對煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等隱患排查治理力度。要健全重大隱患治理制度，完善預報、預警、預防和應急救援體系，構建安全生產的長效機制。各級煤礦安全監管監察機構要加強督促檢查，對安全沒有保障的煤礦，決不允許生產和建設。對不負責任釀成事故的煤礦企業及有關部門負責人，要嚴肅追究責任，依法嚴肅處理。

請地方各級煤礦安全監管部門立即將本通報轉發到轄區內所有煤礦。

二○○八年三月二十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國家安全監管總局 國家煤礦安監局

國家安全監管總局 國家煤礦安監局

關于學習貫徹《煤礦安全風險預控管理體系規范》的通知

安監總煤行〔2011〕133號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

為推行煤礦安全風險預控管理體系（其簡介見附件），加強全員、全過程、全方位安全管理，國家安全監管總局于2011年7月12日發布了《煤礦安全風險預控管理體系規范》（AQ/T1093-2011，以下簡稱《規范》），自2011年12月1日起實施。各地區、各有關部門和煤礦企業要結合貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和國務院第165次常務會議精神，以及本地區、本部門和本企業實際，認真學習貫徹《規范》，把實施《規范》作為加強煤礦安全生產管理的重要手段，全面持續排查和消除安全隱患，提高安全管理水平和防范事故的能力，推動全國煤礦安全生產狀況持續穩定好轉。

附件：煤礦安全風險預控管理體系簡介

國家安全監管總局 國家煤礦安監局 二〇一一年八月八日

附件

煤礦安全風險預控管理體系簡介

煤礦安全風險預控管理體系是國家煤礦安全監察局和神華集團于2005年立項,組織國內6家研究機構共同研發，在百余個煤礦試點運行并取得較好成效的一套現代科學的煤礦安全生產管理方法。這套管理體系以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管控標準和措施，達到“人、機、環、管”的最佳匹配，從而實現煤礦安全生產。其核心是通過危險源辨識和風險評估，明確煤礦安全管理的對象和重點；通過保障機制，促進安全生產責任制的落實和風險管控標準與措施的執行；通過危險源監測監控和風險預警，使危險源始終處于受控狀態。

經過神華集團等煤炭企業3年多的試點證明，煤礦安全風險預控管理體系理念先進、行之有效，具有科學性、先進性和實用性。

第四篇：國家安全監管總局 國家煤礦安監局5

國家安全監管總局 國家煤礦安監局 關于評選安全生產監管監察先進單位

和先進個人的通知

安監總人事〔2011〕159號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：

近年來，各級安全監管部門、煤礦安監機構和廣大安全監管監察人員認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重要指示精神，以維護廣大人民群眾生命財產安全、推動安全生產狀況持續穩定好轉為己任，持續深入開展“安全生產年”活動，依法履行職責，做了大量扎實有效的工作，涌現出一批先進單位和個人。為了進一步激發廣大安全監管監察人員工作的積極性和創造性，促進安全生產形勢的持續穩定好轉，國家安全監管總局、國家煤礦安監局決定，表彰一批安全生產監管監察先進單位和先進個人（以下分別簡稱先進單位和先進個人）。現將評選先進單位和先進個人有關事項通知如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產及創先爭優活動的決策部署和重要指示，全面貫徹落實國發〔2010〕23號文件精神，深入開展安全生產“三項行動”，扎實推進安全生產“三項建設”，深化以“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”為載體的創先爭優活動，總結經驗、表彰先進、樹立典型，激勵和引導全系統廣大干部職工進一步圍繞中心、服務大局，履職盡責、創先爭優，開拓進取、清正廉潔，努力為實現全國安全生產狀況根本好轉作出新的更大貢獻。

二、評選范圍及名額分配

（一）評選范圍

先進單位評選范圍：各省級安全監管部門內設機構和所屬事業單位，市（地）安全監管部門及其內設機構和所屬事業單位，縣（市、區）、鄉（鎮、街道）安全監管部門；各省級煤礦安監機構內設處室和所屬事業單位，煤礦安全監察分局及其內設機構。省級安全監管部門可以在分配名額內，適當推薦有關行業管理部門內設機構。

先進個人評選范圍：各省（區、市及新疆生產建設兵團）、市（地）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）安全監管部門及其所屬事業單位的專職人員；各省級煤礦安監機構、煤礦安全監察分局及省級煤礦安監局所屬事業單位的專職人員。省級安全監管部門可以在分配名額內，適當推薦有關行業管理部門相關人員。

（二）名額分配

此次表彰先進單位200個，先進個人1991名。各地先進單位名額，按照所在地區表彰范圍內安全監管監察機構數量確定；先進個人名額，按照所在地區表彰范圍內安全監管監察機構及其人員數量確定。

先進單位和先進個人名額分配詳見附件2。

三、評選條件

（一）先進單位

1.堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、安全第一、安全發展科學理念，模范遵守國家法律法規。

2.深入開展“安全生產年”活動，開拓創新，破解一批安全發展難題，安全生產 “三項行動”和“三項建設”取得實效，安全生產形勢明顯好轉。

3．堅持嚴格、公正、科學、廉潔執法，受到上級部門、當地黨委政府和執法對象信任和好評。

4.扎實開展創先爭優活動，在“創團結和諧班子、創素質過硬隊伍、創科學運行機制、創執法為民業績、創勤政廉政形象”方面成績突出，在本地區具有典型示范作用。

5．2009年1月1日以來安全監管監察區域內工礦商貿領域未發生重特大生產安全事故，生產安全事故在下達的控制指標以內，全員無違法違紀等問題。

（二）先進個人 1.堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，自覺學習實踐科學發展觀，堅持以人為本、安全第一、安全發展科學理念，熱愛安全監管監察事業，模范遵守國家法律法規。

2.勤勉敬業，求真務實，破解安全發展難題。

3.學習刻苦，勇于創新，專業素質和綜合能力突出，在工作中能夠發揮骨干帶頭作用。

4.堅持原則，嚴格執法，勇于同各類非法違法行為作斗爭，廉潔自律，群眾威信高。

5.立足崗位創先爭優，在“爭做勤學苦練標兵、爭做敬業奉獻模范、爭做執法為民榜樣、爭做廉潔自律表率、爭做服務發展先鋒”方面成績明顯，在本單位、本地區具有模范示范作用。

6.沒有違法違紀問題。

四、評選程序和工作要求

（一）堅持群眾路線，確保評選公平。推薦工作必須堅持公開、公平、公正的原則，嚴格履行規定程序，由所在單位民主推薦醞釀、廣泛聽取意見、集體研究決定，自下而上逐級推薦。擬推薦對象要在本單位進行公示，公示時間為7天，公示內容包括評選條件、擬推薦單位名稱、個人姓名、簡要事跡。省級安全監管部門或煤礦安監機構要在全省范圍內、國家安全監管總局和國家煤礦安監局將在全國范圍內進行公示。

（二）堅持評選條件，確保評選質量。要結合安全生產監管監察系統正在開展的以“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”為載體的創先爭優活動，確定推薦對象，確保先進性、典型性和代表性。被推薦的先進個人選須按照干部管理權限，征求紀檢監察和干部管理等部門意見，征求意見表見附件5。

（三）堅持面向基層和工作一線。評選對象要向基層安全監管部門和煤礦安監機構以及長期在條件艱苦、環境困難的安全生產監管監察一線工作的人員傾斜。國家安全監管總局、國家煤礦安監局機關及所屬事業單位不參加評選，各地副司局級及以上的單位和副司局級及以上干部不參加評選，各省級安全監管部門推薦的先進個人中處級干部不超過20%。

（四）按時報送評選材料，確保工作進度。被推薦的先進單位和先進個人，要分別填寫《安全生產監管監察先進單位審批表》（附件3）和《安全生產監管監察先進個人審批表》（附件4）一式三份。先進事跡材料要重點突出、文字精練，字數控制在2000字以內。上述材料要內容真實，層層把關。各省級安全監管部門、煤礦安監機構要對評審程序、處級干部比例、推薦對象身份、事跡、簡歷等進行認真審核，推薦評選情況報告和有關材料經領導班子集體研究后，于2011年12月10日前以正式文件（含對應的電子版）報全國安全生產監管監察系統評選表彰工作領導小組辦公室。

五、表彰和獎勵形式

堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則。國家安全監管總局和國家煤礦安監局聯合印發表彰決定，在2012年全國安全生產工作會議上進行表彰。先進單位授予“安全生產監管監察先進單位” 榮譽稱號，頒發證書和獎牌；先進個人授予“安全生產監管監察先進個人”榮譽稱號，頒發證書和獎章。

六、組織機構

國家安全監管總局、國家煤礦安監局成立全國安全生產監管監察系統評選表彰工作領導小組，負責研究確定評選表彰工作有關重要事項。領導小組下設辦公室，辦公室設在國家安全監管總局人事司，負責評選表彰的日常工作。

各省級安全監管部門、煤礦安監機構要成立相應的評選工作機構，并于2011年10月30日前將有關機構工作負責人姓名及其聯系電話報送領導小組辦公室。

聯系單位：國家安全監管總局人事司干部二處 聯 系 人：黎玉峰、韓冰、周剛林

聯系電話：010-64463319、64463269，64463554（傳真）電子郵箱：liyf@chinasafety.gov.cn 通訊地址：北京市東城區和平里北街21號 郵 編：100713 附件： 1.評選表彰工作領導小組及辦公室組成人員名單

2．名額分配表

3.安全生產監管監察先進單位推薦審批表

4.安全生產監管監察先進個人推薦審批表

5.征求意見表

國家安全監管總局國家煤礦安監局二〇一一年十月十四日

第五篇：國家安全監管總局國家煤礦安監局關于

國家安全監管總局國家煤礦安監局關于 認真貫徹落實國務院《通知》精神 切實加強煤礦安全生產工作的實施意見

安監總煤監〔2010〕152號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全監管、煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

為認真貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，切實加強煤礦安全生產工作，努力推動全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，現結合深入落實《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號，以下簡稱《特別規定》）等有關要求，提出以下實施意見：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變煤炭工業發展方式，積極推進煤礦整頓關閉、兼并重組和整合技改工作，淘汰落后產能，調整煤炭產業結構，把煤炭工業發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，提高煤炭工業發展的質量和效益；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，健全規章制度，完善安全標準，全面加強煤礦企業安全管理，提高生產技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產建設，切實加強安全監管監察，嚴厲打擊非法違法行為，強化煤礦企業安全生產主體責任的落實和事故責任追究，提高煤礦安全生產水平。

（二）目標任務。進一步減少煤礦事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故,促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

二、嚴格落實企業安全生產主體責任

（三）煤礦企業要高度重視安全生產工作，主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。企業內部必須依法建立健全安全管理機構、制度和責任體系，嚴格安全目標考核，形成黨政工團齊抓共管的安全生產工作格局；建立和完善企業安全績效工資制度，加大安全工資權重；加強安全文化建設，提高安全生產管理水平。

（四）煤礦必須依法申請領取相關證照，未依法取得相關證照或證照不全的不得進行生產經營活動。各企業要把安全工作各項要求落實到企業發展規劃和日常工作之中，在制定企業發展規劃和生產經營計劃時要突出安全要求；必須在核定的生產能力范圍內制定和安排生產計劃、下達考核指標，做到均衡生產。煤礦建設單位必須依法履行煤礦建設項目審批程序，取得采礦許可證等相關批準手續后方可開工建設；建設單位要全面負起安全管理職責，對項目施工相關單位進行統一協調管理，對防范瓦斯、水害等重大災害負總責，嚴格落實項目建設、施工、監理三方責任，按照施工組織設計合理控制各項工程施工進度，按照主體工程進度同步建設安全設施，嚴格施工現場管理。

（五）煤礦企業要依法提取使用安全費用，加大安全生產投入，保證煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等工程改造費用，加快“六大系統”建設步伐。2010年底前所有煤礦要全面完成監測監控系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統的完善工作；2010年底前中央和國有重點煤礦企業的所有煤礦要全部建設完善井下人員定位系統，2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位系統；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業煤礦和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井全部建設完成緊急避險系統。2013年6月底前全國所有煤礦全部完成“六大系統”的建設完善工作，切實提高安全防護水平。

（六）煤礦企業必須加強現場管理，嚴格查處“三違”行為，堅決杜絕超能力、超強度、超定員（以下簡稱“三超”）組織生產；煤礦企業必須建立健全煤礦領導下井帶班制度，明確帶班領導職責、權力和任務，并報當地煤炭行業管理、煤礦安全監管監察部門備案，煤礦要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，保證煤礦井下24小時有礦領導帶班。

要嚴格落實隱患排查治理報告制度，存在重大隱患的，必須停產整改、及時上報并做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”；整改結束后，由企業主要負責人組織安全生產專業人員、工會代表等進行隱患整改效果評價，確保整改到位。

（七）煤礦企業要切實加強技術基礎工作，建立健全以總工程師（主要技術負責人）為首的技術管理體系，礦井開拓巷道布置、采掘部署，生產系統調整，技術規范、標準、措施的制定，新技術、新工藝推廣應用等重大技術問題必須由總工程師（主要技術負責人）負責決策。要認真執行《煤礦安全規程》、《防治煤與瓦斯突出規定》、《煤礦防治水規定》等規章標準，結合企業實際制定并落實作業規程、操作規程和相關安全技術措施。及時淘汰落后工藝和裝備，積極應用先進適用的新技術、新工藝、新裝備，優化采掘部署，合理集中生產，提高機械化水平。

（八）煤礦企業要建立安全質量標準化建設制度，定期開展安全質量標準化檢查和考核，把安全質量標準化建設貫穿于煤礦安全生產全過程，落實到安全管理的每一個環節，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化活動，凡在2011年底前仍達不到省級煤礦安全質量標準化最低等級的，生產礦井一律停產整改，在建礦井不能進行聯合試運轉。

（九）煤礦企業要建立和完善安全科技研發機制，鼓勵職工和科技人員大力開展技術革新活動，針對安全生產中遇到的技術難題，與科研機構加強協作并開展科研攻關；要加大科技投入，不斷提高安全防范措施的科技含量。

（十）煤礦企業要按規定建立應急救援隊伍或與具有相應資質的應急救援隊伍簽定協議，完善應急預案，儲備救援物資，加強應急演練，提高應急響應能力；每月至少進行一次安全生產風險分析，采取有效措施解決突出問題，及時修訂應急預案；授予井下帶班人員、班組長和調度值班人員相應的決策指揮權，保證遇到險情時能夠安全撤出現場作業人員。

（十一）煤礦企業必須依法與職工簽訂勞動合同，切實維護煤礦職工合法權益，保證職工在安全生產上具有相應的知情權和監督權。煤礦所有井下從業人員必須經過專業培訓合格后上崗，主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員必須經過培訓、考試合格，做到持證上崗。

（十二）煤礦企業要為職工繳納工傷保險并建立安全風險抵押金制度，推行安全責任保險制度，依法履行工傷事故賠償責任。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對煤礦生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準按全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法發放工亡職工一次性喪葬補助金和供養親屬撫恤金。

三、嚴格標準，強化煤礦安全準入工作

（十三）嚴格控制煤礦建設項目設計規模。煤與瓦斯突出礦井，設計生產能力應在45萬噸/年及以上，但不得高于500萬噸/年；高瓦斯礦井設計生產能力不得高于800萬噸/年；低瓦斯礦井設計生產能力不得高于1500萬噸/年。生產礦井能力核定以上述規定為限。

（十四）建設項目在設計、建設之前，必須按要求查明瓦斯、水害等安全開采條件，保證礦井地質勘查程度達到相應級別。建設高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自然發火或水文地質條件復雜等礦井，建設單位必須具有相應災害類型礦井安全管理經驗和業績。

（十五）煤礦建設項目投產后5年內不得申請改擴建，也不得通過能力核定提高生產能力。生產煤礦通過能力核定提高生產能力后5年內不得再次通過能力核定提高生產能力。不得通過降低核定能力富裕系數提高礦井生產能力。

（十六）設計單位要嚴格按照有關規范、規程、標準編制項目申請報告、初步設計和安全設施設計，不得承擔地質勘查程度不夠、特別是未查明瓦斯和水文地質等安全開采條件的煤礦建設項目的初步設計及安全設施設計編制任務。承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水害嚴重礦井設計的單位要具有相同類型項目設計業績。

（十七）施工、監理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質條件復雜礦井施工、監理業務，必須具有相同類型項目的施工、監理業績。施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險等級、水文地質類型等發生變化，原設計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風等主要生產系統、首采區及首采工作面布置等需要變更的，或發現設計存在重大缺陷、影響建設生產安全的，應立即停止施工，對初步設計和安全設施設計進行修改，報原批準部門重新審批。初步設計和安全設施設計經審查同意，并對施工組織設計修改完善后，方可恢復施工，嚴禁先施工后報批、邊施工邊修改。

（十八）礦井建設進入二期工程施工前，必須安裝礦井安全監控系統；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井進入二期工程施工前，其他礦井進入三期工程施工前，必須按設計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進入二期工程施工前，必須形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進入三期工程施工前，必須建成地面瓦斯抽采系統并投入運行；有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井，進入三期工程施工前，必須形成永久排水系統。否則，必須停止施工，抓緊配套完善相應安全設施。

（十九）煤礦設計、評價、檢測檢驗等中介機構及單位必須具備相應資質，按照有關法律規定和標準提供技術服務，規范服務行為，提高服務質量，并對提交的服務工作成果負法律責任。

四、嚴格煤礦安全監管監察執法

（二十）地方各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構要按照各自的職責分工，依法履行職責，加強對煤礦安全生產的監管監察工作。各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門要把煤礦建設項目納入日常監管范疇，落實監管責任制，會同投資、建設和國土資源等部門做好煤礦建設項目日常監管；要落實國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家發展改革委、國務院國資委《關于加強中央企業煤礦安全管理工作的通知》（安監總煤綜〔2008〕110號）精神，按照分級、屬地管理的原則，加強中央企業煤礦安全生產監督管理工作。各省級煤礦安全監管部門或行業管理部門要對煤礦重大安全生產隱患治理進行掛牌督辦和公告。地方各級安全監管和煤炭行業管理部門要會同司法機關、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構聯合執法，以強有力措施查處、取締非法煤礦。

（二十一）各省級負有煤礦安全質量標準化工作職責的部門，要按規定組織安全質量標準化煤礦考核評定，結果向社會公示，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為煤礦企業信用評級的重要參考依據。對于發生特別重大、重大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大生產安全責任事故的煤礦企業，以及存在重大隱患整改不力的煤礦企業，省級煤礦安全監管監察部門要會同煤炭行業管理部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，建議一年內嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為審批銀行貸款等手續的重要參考依據。

（二十二）負責頒發煤礦相關證照的部門，要按照規定程序和標準嚴格把關，做好證照的頒發與管理工作；發現不再符合頒證條件的，要暫扣相關證照，責令煤礦限期整改或停產整頓，經整改驗收不合格的，一律吊銷相關證照，并提請地方人民政府予以關閉。

煤礦存在“三超”組織生產，瓦斯超限不采取有效措施繼續作業，煤與瓦斯突出礦井未采取區域和局部兩個“四位一體”防突措施仍然在突出危險區域組織生產和作業，安全監控系統裝備不到位、數據不準確、斷電控制不可靠，有嚴重水患未采取探放水等防治措施，自然發火嚴重未采取有效措施，通風系統不完善、不可靠仍然進行生產等重大隱患的，除依法作出現場處理決定外，依照《特別規定》第十條規定，對煤礦企業處200萬元、對煤礦企業主要負責人處15萬元的罰款。

（二十三）現有生產礦井中，監測監控系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統不能正常使用，井下人員定位系統、緊急避險系統逾期未安裝使用，煤礦企業在規定時間內未達到省級安全質量標準化最低等級標準的，要暫扣煤炭生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓；煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當責令限期改正，并依照《特別規定》第十六條規定對煤礦企業處50萬元罰款，逾期未改正的，責令停產整頓。1個月內3次或者3次以上發現未經培訓上崗或者特種作業人員無證上崗的，應當提請地方人民政府予以關閉。

(二十四)嚴厲打擊非法生產建設行為。凡發現或經舉報核實存在非法生產行為的，應當依照《特別規定》第五條規定責令立即停止生產，沒收違法所得和采掘設備，并處違法所得5倍罰款，同時提請當地縣級以上地方人民政府予以關閉。對拒不執行政府及有關部門決定和指令的，頒發證照的部門要吊銷礦長資格證和礦長安全資格證。整合礦井在規定限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、改造期間違法生產的，要堅決取消其整合資格，提請地方人民政府依法予以關閉。

五、從嚴查處、從重處罰，加大責任追究力度

（二十五）煤礦企業未制定和執行礦級領導輪流帶班下井制度的，要責令改正，并按《特別規定》第十條規定對煤礦企業主要負責人處15萬元罰款；領導班子成員未按規定下井帶班的，按擅離職守處理，視情節給予警告直至撤職的行政處分，同時按《特別規定》第二十一條規定對煤礦企業處15萬元罰款。發生事故而沒有領導現場帶班的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第三十七條規定對煤礦企業按以下規定進行處罰：一般事故處20萬元罰款，較大事故處50萬元罰款，重大事故處200萬元罰款，特別重大事故處500萬元罰款，并依法從重追究煤礦企業主要負責人的責任。

（二十六）煤礦企業未按規定排查治理隱患和報告重大隱患治理情況的，由煤礦安全監管部門或煤礦安全監察機構責令限期改正；逾期未改正的，責令停產整頓，并按《特別規定》第九條規定對煤礦企業主要負責人處15萬元罰款。因安全生產技術問題未解決，產生重大隱患的，在嚴肅追究主要技術負責人責任的同時，要按國務院令第446號第十條規定對企業主要負責人處15萬元的罰款；發生事故的，依法追究法律責任。

（二十七）煤礦建設項目初步設計和安全設施設計未經審查批準擅自組織施工、安全設施未經竣工驗收批準擅自組織生產以及對煤礦建設工程違法分包、轉包的，除責令立即停止施工或生產外，按《特別規定》第十條規定對建設單位處200萬元罰款、對企業主要負責人處15萬元罰款。凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由相關地方人民政府或主管部門實施關閉取締。

（二十八）各級煤礦安全監察機構要依法依規開展煤礦事故查處工作，加強協調溝通、提高工作效率，保證事故按時結案。煤礦企業發生重特大生產安全責任事故，要依法追究事故企業主要負責人（或實際控制人）責任（其中發生特別重大事故還要追究上級企業主要負責人責任），該事故企業主要負責人終身不得再擔任煤炭行業的礦長（董事長、總經理）職務，由頒發證照的部門吊銷其礦長資格證、礦長安全資格證（企業主要負責人安全資格證）并進行公告。對非法違法生產行為造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定對煤礦企業處500萬元罰款，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入100%的罰款。

（二十九）對違法違規、弄虛作假的中介機構，要依法依規從嚴追究相關人員的法律責任，并責成相關部門降低或撤銷其資質。經調查確認，對事故發生負有責任的相關中介機構，除追究其相應事故責任外，還應通報并建議發證機關吊銷其執業資質并依法作出經濟處罰。

（三十）在鄉、鎮人民政府所轄區域內發現有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉、鎮人民政府主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區域1個月內發現2處及以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

六、完善政策，形成合力，不斷推進煤礦安全生產工作

（三十一）各有關部門要及時向地方人民政府匯報、報告、通報煤礦安全生產重要情況、重大問題，促進地方人民政府進一步加強對煤礦安全生產工作的組織領導，加大對煤礦整頓關閉、科技進步、應急救援體系建設等方面的政策支持力度。

（三十二）要把煤礦安全生產納入煤炭行業發展的總體布局和規劃之中，充分發揮產業政策導向和市場機制的調節作用，有序、規范推進煤礦企業兼并重組、整合技改，采取有力措施，落實責任，嚴格監管，把兼并重組、整合技改煤礦的安全生產工作落到實處；定期發布區域淘汰落后開采工藝和裝備目錄，加快淘汰落后產能，不斷提高煤炭工業整體安全保障能力。

（三十三）對地區煤礦安全生產控制指標嚴格進行績效考核、獎罰兌現，加大對煤礦重特大事故的考核權重，加大對煤礦安全生產基礎工作考核力度，推動煤礦企業建設和完善持續改進的安全生產長效機制。

（三十四）要推動地方政府進一步落實完善煤炭校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵煤炭高等院校、職業技術學校逐年擴大采礦、機電、通風與安全等相關專業人才的招生培養規模，加快培養煤礦生產建設急需的專業技術人才。

（三十五）要積極爭取地方財政支持，安排煤礦重大災害治理、安全技術改造、整頓關閉、淘汰落后產能、應急救援體系建設和重大課題研究等專項資金；不斷完善煤礦安全費用提取使用管理制度，根據煤礦災害程度和安全風險合理提高安全費用提取的下限標準，并加強資金監管力度，確保安全費用足額提取、規范使用。

各地區、各部門和各煤礦企業要結合本實施意見認真制訂本地區本單位貫徹落實《通知》要求的具體措施，精心組織，狠抓落實，并及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題，確保各項要求和措施落實到位。請各單位將貫徹落實情況及時報告國家安全監管總局、國家煤礦安監局。（來源：國家煤礦安監局）